农民工纠纷预警及应急处理预案

第一篇：农民工纠纷预警及应急处理预案

工程分包及劳务分包农民工纠纷

预警及应急处理预案

编制人：___________________

审核人：___________________

重庆江都建设（集团）有限公司

2012年 月

日

第一章 总 则

第一条 为积极应对工程分包及劳务中农民工纠纷，准确快速组织纠纷处理工作，避免和消除因劳动工资权益保障等因素引起的农民工纠纷，切实维护农民工合法权益，将农民工纠纷尽可能地消除在萌芽状态，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，有效服务于施工生产，维护社会稳定。

第二条 本预案应用于重庆主城两江四岸风貌建设实验段工程一标段施工，发生或可能发生的工程分包及劳务中农民工纠纷事件。

第二章 农民工纠纷分类

第三条 农民工纠纷主要分为以下类型：

（一）因分包商拖欠农民工工资或携款逃跑导致农民工围攻业主及我司施工项目办公场所（或主要负责人）引发的纠纷；

（二）因分包商拖欠农民工工资或携款逃跑导致农民工集体堵车、封堵进厂（办公）大门、阻止生产及扰乱现场施工引发的纠纷；

（三）因业主未按合同规定支付我司项目工程款项，导致无法支付分包商分包工程款而造成拖欠农民工工资所引发的纠纷；

（四）农民工与地方百姓之间发生的纠纷；

（五）农民工与项目职工发生的纠纷；

（六）分包商内部采取二次承包引起的支付纠纷；

（七）分包商内部或分包商之间因在施工现场让道、占地、交叉作业等原因引起的纠纷；

（八）其它原因引起农民工的纠纷。

第三章 组织机构

第四条 建立纠纷预警管理制度，使紧急情况发生时能够及时组织预案的有效实施，项目部应成立应急处理领导小组，从组织、制度和机制上保障应急状态下工作的开展。

第五条 项目部成立相应领导小组。负责处理项目部民工纠纷事件，并服从公司民工纠纷应急处理领导小组的工作安排。

第四章 农民工纠纷报告及处理

第六条 发生以上各项农民工纠纷时，班组必须立即向施工单位汇报。施工单位接到报案后在4小时内向公司农民工纠纷应急处理领导小组汇报。

第七条 若发生严重影响项目生产经营、影响社会稳定和项目稳定的突发民工纠纷事件，项目部必须在事件发生的3小时内报告民工纠纷应急处理领导小组，同时报告工程局民工纠纷应急处理领导小组，先用电话报告，续报书面传真。对拖延不报或隐瞒不报处理不力的，要追究项目负责人的责任。

第八条 发生以上各项农民工纠纷时，应由项目部直接负责及时处理。若项目部竭力调解仍无法处理，由有关部门指导协助项目部机构共同制定解决方案妥善处理。

第九条 当纠纷上升到法律纠纷时，及时向公司法律顾问处汇报，经营管理部协办。

第五章 制度保障

第十条 建立农民工工资保证金制度，项目在签订分包合同时必须与分包商签订农民工工资保证合同，并缴纳安全工资保障金和风险抵押，用于垫付拖欠的农民工工资。采取有效措施确保分包商及时支付农民工工资，避免发生纠纷，切实维护农民工合法权益。

第十一条 项目必须建立健全农民工工资支付的监控制度。在工程款结算或支付过程中，采取对农民工工资支付与分包商工程款的结算支付挂钩办法，要求必须先有农民工工资发放签字表，确保农民工工资发放到位，否则不予结算或支付工程款。

第十二条 项目要建立对分包项目和劳务分包工资发放情况的监督统计台账，强化对分包商足额发放农民工工资的日常动态监督制度。随时掌握农民工工资发放情况，一旦发现拖欠农民工工资情况，立即监督兑付，并对相关分包商加以处罚，甚至清退分包商。

第十三条 各项目要建立和完善拖欠农民工工资举报投诉制度。加强对分包商的监督，对发生农民工举报、投诉工资拖欠情况，各项目要高度重视，及时予以处理。

第十四条 各项目要通过排查、上门专查、投诉举报专查等方式，加强对一些平时反映信誉不好、投诉举报较多的分包商的监控，以便发现问题及时处置。领导小组各成员及成员单位均有责任和义务将所获得的信息按本预案规定程序及时反映和处理。日常排查、专查、受理举报和投诉由经营管理部门负责，必要时，可提请相关部门参加。

第十五条 督促分包商与农民工签订规范的劳动合同。督促分包商、劳务供应商依法为农民工办理相关社会保险，要求分包商、劳务供应商提供相关人员名册及有关《劳动合同》证明资料，对分包商或劳务供应商雇佣的农民工进行申报备案。加强对分包商劳动用工的监督管理。

第十六条 各项目要教育项目员工遵纪守法，坚决杜绝过激行为，自觉维护企业形象。各项目经营部门负责掌握分包商内部拖欠、克扣工资等纠纷信息，为及时发现和解决有关纠纷创造条件。

对分包商内部欠薪事项建立快速协调机制，特事特办。对于分包商内部拖欠个别农民工工资的，应立即通知分包商负责人处理，并在处理后上报处理结果；对于群体性的工资拖欠、克扣情况，各项目经营部门应核实是否对相关分包商办理了结算支付，若已付款的，应监督分包商负责人处理。

第十七条 解决农民工纠纷问题的主要途径应立足于把好分包商选择关。为规避此类风险，必须严格按照国家法律法规和《中国水电十局施工分包管理办法》（水电局经营[2006]468号）、《关于印发工程局分包审批统一表格的通知》（水电局经营（2006）469）的要求，做好分包商的选择，加强对工程分包商、劳务分包商的资质及业绩管理，严格履行分包程序，严把资质审查、分包准入关，降低分包商内部纠纷带来的连带影响。第十八条 建立责任追究制度。按谁介绍引进谁负责的原则，谁介绍引进的分包商或民工队伍，若发生民工纠纷，将承担连带责任，直接追究经济责任，法律责任。

第十九条 建立和完善解决农民工纠纷的长效机制

长期坚持有效措施的实施，避免新的拖欠农民工工资问题发生，防范企业的经营风险，严格执行和落实国家法律法规、集团公司、公司的相关管理要求，并在实践中不断完善内部管理，从源头上规避此类风险

第六章 纠纷处理方法与程序

第二十条 项目部在接到农民工纠纷事件投诉时，项目经营部或项目经理必须首先做出判断，能处理的尽快处理，若不能处理的应及时通知地方保卫部门、公安派出所。项目领导小组视情况组织纠纷调查，并请求业主协调和地方政府支持。

第二十一条 项目领导小组视纠纷情况做出处理判断。属农民工工资支付方面的纠纷，安排综合馆、经营合同部门、财务部门、工程管理部门、共同出面协调处理，若属分包商未支付农民工工资的，责成立即改正，若属农民工违反与分包商劳务合同规定扣罚引起的，应研究其劳务合同的合理性，协调双方妥善处理。

第二十二条 属于分包商内部或分包商之间因在施工现场让道、占地、交叉作业等原因引起的纠纷，综合部、工程管理部门应在第一时间共同出面落实情况、协调，将事态影响消除在萌芽状态，并应密切关注事态影响消除后，可能再度引发的纠纷。事态严重、无法控制局面的，应立即通知业主及地方公安部门，请求协助解决。

第二十三条 属于农民工与地方百姓之间发生的纠纷，由综合部、工程管理部门进行及时协调；若无法协调的，应立即通知业主及地方公安部门，请求协助解决。

第二十四条 属于农民工与我公司职工纠纷的，由综合部门、工程管理部门出面协调，并立即通知农民工所属主管外协队伍负责人进行处理。

第二十五条 项目各职能部门，特别是综合部、经营部、工程管理部门，应注意搜集各种可能的纠纷信息，及时防范。如发现或知晓分包商拖欠农民工工资的，应及时与该分包商主要负责人取得联系，了解情况，督促解决。将可能发生的纠纷隐患消除在萌芽状态。若属于项目未办理结算引起的，工程管理部门应事先检查是否开具了工程量，并及时通知经营部门、技术部门，并争取业主道义上的支持，以便及早解决拖欠工程款及分包工程款的情况。若拖欠工资、工程款与项目无关的，工程管理部门、经营部门、财务部门应通知该分包商负责人，必要时召集其到会单位、项目、保卫部门督促处理。

第二十六条 因分包商内部采取二次承包引起的支付纠纷处理。此类纠纷应立足于日常监控，各职能部门均有义务进行日常监控，若发现存在此类隐患，应立即发出整改通知书，责成并督促分包商主要负责人妥善处理内部支付问题；对于可能造成恶劣影响的，应责成分包商主要负责人清退相关人员并对其进行支付结清，以消除后续影响。

第二十七条 因分包商拖欠农民工工资或携款逃跑导致农民工与我单位发生的法律纠纷事件，项目部在积极应对的情况下，及时向公司纠纷处理领导小组报告，请求协助处理。

第二十八条 各项目要建立应急反映系统，适应突发事件的需要，要依靠地方政府依法处理，并采取有力措施控制事态发展。

第七章 附则

第二十九条 在分包商进场时，经营部门应及时发放本预案，确保分包商负责人知情权并加强自身管理。

第三十条 在今后签订的施工协议中，必须将农民工工资保障条款列入施工协议中，以控制，将可能的风险消除在萌芽状态，为预警及应急预案的有效实施创造条件。

第三十一条 本预案解释权分局委派安全生产监督管理部负责解释。

第三十二条 本预案自发布之日起实施。

第二篇：劳务费纠纷及农民工群体性事件应急预案

XXX项目劳务费纠纷及农民工群体性事件应急预案

为积极稳妥地处理项目因劳务费问题引发的各种群体性突发事件，有效地控制事态发展，将不良影响限制在最小范围，保障项目及公司正常的生产经营和办公秩序，特制定《劳务费纠纷及农民工群体性事件应急预案》：

一、指导思想：

项目部从确保社会稳定的政治高度，坚持“统一领导，分级负责，预防为主，快速反应，动态跟踪”的原则，充分认识群体性突发事件对社会稳定以及建筑施工企业发展所带来的严重危害性，以严肃认真、实事求是的态度，把保稳定工作贯穿于处理解决群体性突发事件工作之中。

二、法律依据：

《中华人民共和国劳动法》

《劳动保障监察条例》（中华人民共和国国务院令第423号）《社会保险行政争议处理办法》（劳动和社会保障部令第13号）《劳动和社会保障行政复议办法》（劳动和社会保障部令第5号）《中华人民共和国行政监察法》（中华人民共和国主席令85号）

三、组织体系：

（一）、成立应急指挥领导小组； 组长： 副组长： 成员：

办公室设在综合办公室 办公室主任：

四、工作职责：

1、项目经理是项目部处理突发事件的第一责任人。

2、项目部劳务管理员应掌握工程、劳务工作量和劳务费的结算、支付情况，还应按照“实名制”管理工作要求，将本项目部所有外施队伍的人员花名册、合同备案资料、上岗证、考勤表、工资发放表按规定要求认真收集，归档备案。要认真观察本项目务工人员的思想动态和异常情况，认真做好思想政治工作，对有矛盾激化趋势的事件，应按组织体系及时汇报，及时化解矛盾，防止矛盾升级，不得忽视、隐瞒有矛盾激化趋势的事件发生。

3、出现应急前兆时，原则上由项目部组织本项目部人员出面调解处理，并保持与总承包公司应急指挥领导小组的联系，随时汇报事态进展。进入应急状态紧急阶段时，项目经理必须在现场指挥工作，组织本项目部应急小组与务工人员进行沟通，负责通过各种方式解决纠纷。

4、根据预警级别（蓝色、黄色、橙色、红色）建立预警预报制度。各预警级别的状态如下：

①蓝色：班组存在恶意欠薪行为；因班组原因导致无法支付工程款，继而可能引起其它连锁反应；农民工大量返乡前班组未能正常支付农民工工资；

②黄色：农民工向项目多次讨薪未果；农民工应当返乡却因未能拿到薪资而继续逗留；项目在结算过程存重大争议协商未果，导致一直拖欠农民工工资；

③橙色：班组长组织群体事件向项目讨薪；务工人员已口头通知或公司相关人员了解到项目务工人员将到公司、政府部门组织群体事件；班组长已在项目组织群体事件，经谈判已经缓和，但事情未彻底解决之前；

④红色：务工人员已到公司讨薪，到相关政府机关群访、群诉。

启动预警机制后，项目经理必须负起责任，关注施工班组动向，重点是存在以下问题的班组：

（1）未签合同和未结算、底数不清；

（2）新合作、实力比较低、存在突发事件迹象的班组；（3）采取综合分包形式，劳务费与材料款区分不清；（4）拖欠劳务费数额比较大；

（5）班组长挪用资金，务工人员工资发放数额与实际工资差距较大。

五、突发事件应急状态描述：

本预案所称突发事件应急状态，分为如下四个阶段：

1、前兆阶段：外部分包单位或务工人员向项目部要劳务费、材料费、租赁费等，出现矛盾并煽动其他人员以非正常手段解决时；按施工进度班组应撤场但占据施工场地或生活区拒不撤场时；人员聚集到建设单位、项目办公地点或围堵建设单位、项目管理人员时；人员聚集到项目部干扰妨碍正常办公时。

2、紧急阶段：人员聚集到总承包公司及总公司办公机关，干扰妨碍正常办公时；人员聚集到公司以外政府部门群访、群诉时；人员采取影响社会治安等非正常手段制造影响时。

3、谈判阶段：聚众妨碍正常办公的人员情绪得到控制，所属项目部负责人能与外分包单位负责人或务工人员代表正式对话时。

4、解决阶段：与外部分包单位或务工人员代表达成一致意见且聚集的人员已经疏散或退出占据的施工现场时；正常生产、办公秩序得到恢复时。

六、报告程序

所属项目劳务部门及项目部任何工作人员在发现出现本预案的应急状态的前兆阶段和紧急阶段所描述的情况时，均有义务向有关部门报告，报告顺序如下：

１、应急状态前兆阶段：

应急小组成员立即核实情况，并迅速将情况上报给项目经理。２、直接进入紧急阶段：

总承包公司接到报告后，立即与所属项目部进行联系，项目经理应立即到现场核实情况，并迅速与班组负责人联系，同时要求班组负责人赶赴现场控制人员情绪，尽可能控制事态发展。当无法控制事态发展时，可向总承包公司应急指挥领导小组上报。

七、预案的启动和解除权限

突发事件应急领导小组组长接到报告后，应迅速组织应急领导小组成员核实情况，情况属实需要启动本预案时，应由组长宣布进入应急状态，并启动本预案。应急领导小组成员接到通知后组织人员，履行应急职责，并由领导小组组长决定是否向上级主管部门汇报。事态进入解决阶段后，应急小组组长视实际情况决定解除本预案。

八、突发事件控制程序及措施：

各成员在接到预案启动指令的20分钟内，根据案情投入应急处理工作。各成员在接到通知后，应快速赶赴现场，在领导小组统一指挥下，了解情况，进行初步分析研究，按各自职责果断处置。如案情扩大或可能会造成重大社会影响的，可请求总承包公司领导小组给予指导和帮助。

1、处理突发事件时要注意运用国家法律、法规、政策，认真听取群众诉求，稳定群众的情绪，避免矛盾的进一步激化；要求对方派代表与项目部就具体问题进行谈判，除代表外的其他人员应遣散或集中到会议室通过开展耐心细致的宣传解释和思想政治工作，控制事态发展，动员、疏导农民工返回岗位，尽快恢复生产、生活。

2、现场协商和调解不成的，各部门应在摸清情况的基础上提出切实可行的处理意见。对严重侵犯农民工合法权益的班组，责令改正。必须通过仲裁和司法程序的，要引导当事人通过劳动争议仲裁或向人民法院提起诉讼，按照有关法律、法规及时处理。

3、项目各部门人员在出现紧急情况阶段时，部门内应当至少留一名员工负责保护办公室内部的财物、资料。

4、当出现暴力破坏活动苗头时，必要时拨打110请公安部门依法采取防范措施，防止事态进一步扩大和恶化。对无理取闹、违反治安处罚法的人员，依法处理。

5、必要时，应启动欠薪保障应急资金和欠薪垫付特别程序，在农民工生活确实困难或班组确无进度款可供支付等紧急情况下，先行垫付已查实的所欠农民工工资或生活费，及时平息事态，解决农民工生活困难。财务部门要对欠薪保障应急资金给予保障。

九、后期处置

突发事件发生后，领导小组应做好预案的后期处置、协调、督促尽快恢复生产秩序，完善劳动用工管理，及时向总承包公司领导小组报告后期处置工作进展情况。将发生突发事件的班组列入公司劳务班组黑名单。

突发事件结束后，项目经理要组织相关人员对事件进行析，评估事件后果，总结经验教训，防止事件反弹。

项目领导小组要在事件结束后的3个工作日内向总承包公司领导小组提交处置报告。内容包括：发生突发事件项目的基本情况、导致突发事件的原因、事态发展趋势、处理经过、处理结果、进度、形象影响评估等。

第三篇：劳务费纠纷及农民工群体性事件应急预案

江苏中关村创智园北区一期工程

劳务费纠纷及农民工群体性事件应急预案

编 制： ______________________ 审 核 : ______________________ 审 批 : ______________________

中交四公局创智园北区一期工程项目经理部

二0一六年七月

江苏中关村创智园北区一期工程 劳务费纠纷及农民工群体性事件应急预案

目 录

1、编制依据..........................................错误！未定义书签。

2、工程概况..........................................错误！未定义书签。

3、指导思想..........................................错误！未定义书签。

4、体系组织...........................................................2 4.1公司应急指挥领导小组.......................................2 4.2项目部应急指挥领导小组.....................................2

5、公司职责...................................................2 5.1公司应急指挥小组职责...............................................2 5.2项目部应急指挥小组职责.............................................3

6、突发事件应急状态描述...............................................3

7、报告程序........................................................4

8、预案的启动及解除权限...............................................4

9、突发事件的控制程序及措施...........................................4

10、应急资金准备...................................................5

江苏中关村创智园北区一期工程 劳务费纠纷及农民工群体性事件应急预案

江苏中关村创智园北区一期工程 劳务费纠纷及农民工群体性事件应急预案

1.编制依据

1.1、《中华人民共和国行政监察法》 1.2、《中华人民共和国劳动法》 1.3、《劳动保障监察条例》

2.工程概况

本工程为江苏中关村创智园北区一期工程，位于溧阳市溧阳城西大道与永盛路交叉处。住宅部分主体结构为地下2层，地上28层；车库部分为一层局部两层。

本工程±0.000相当于黄海标高：8.65m。檐口高度为89.700米，标准层高均为3.00m。

总建筑面积为 ㎡。

基础形式：住宅楼为管桩加筏板基础结构形式。主体结构为剪力墙结构。建筑结构安全等级为二级。抗震设防烈度为8度。设计使用年限50年。

地下室防水等级为二级，屋面等级为一级。耐火等级为二级。

3、指导思想：

为贯彻国务院、建设部、市建委有关规范全市建筑业农民工群体性突发事件应急管理工作要求，积极稳妥地处理集团公司因劳务费问题引发的各种群体性突发事件，有效地控制事态发展，将不良影响限制在最小范围，保障公司及其所属施工单位正常的生产经营和办公秩序，特制定《劳务费纠纷及农民工群体性事件应急预案》。公司各所属施工企业及项目部要从确保北京市社会稳定的政治高度，坚持“统一领导，分级负责，预防为主，快速反应，动态跟踪”的原则，充分认识群 1 江苏中关村创智园北区一期工程 劳务费纠纷及农民工群体性事件应急预案

体性突发事件对社会稳定以及建筑施工企业发展所带来的严重危害性，以严肃认真、实事求是的态度，把保稳定工作贯穿于处理解决群体性突发事件工作之中。

4、组织体系：

4.1、公司应急指挥领导小组；

组长： 副组长： 成员：

4.2、项目部应急指挥领导小组;组长： 副组长： 成员：

5、工作职责

5.1、公司应急指挥领导小组职责

1、建立公司以及项目部应急工作体系，形成管理网络，有效控制解决群体性突发事件。

2、负责劳务费排查、结算、兑付、争议调解和突发事件处理的整体协调和指导工作。

3、启动应急预案，明确公司和项目部相关人负责和应急处理程序，层层落实，保证对突发事件迅速、正确做出反应，避免事态恶化。

4、负责组织协调各项目部的保稳定工作，认真排查各所属项目部，对存在隐患的项目制定预案，主动开展工作，及时化解矛盾，防止发生群体性事件，如发生群体性事件，应急指挥领导小组应负起责任，把事件控制在最小范围，在本公司控制和解决事件。

5、各单位一把手是处理本单位群体性突发事件的第一责任人。

6、应急指挥领导小组负责本单位劳务费排查、结算、兑付争议调解和突发事件处理。

5.2、各项目部应急指挥领导小组职责

江苏中关村创智园北区一期工程 劳务费纠纷及农民工群体性事件应急预案

1、项目经理是项目部处理突发事件的第一责任人。

2、项目部劳务管理员应掌握工程、劳务工作量和劳务费的结算、支付情况，还应按照“实名制”管理工作要求，将本项目部所有外施队伍的人员花名册、合同备案资料、上岗证、考勤表、工资发放表按规定要求认真收集，归档备案。要认真观察本项目外施人员的思想动态和异常情况，认真做好思想政治工作，对有矛盾激化趋势的事件，应按组织体系及时汇报，及时化解矛盾，防止矛盾升级，不得忽视、隐瞒有矛盾激化趋势的事件发生。出现应急前兆时，原则上由发生群体性事件的项目部组织本项目部人员出面调解处理，并保持与本单位应急指挥领导小组的联系，随时汇报事态进展。进入应急状态紧急阶段时，项目经理必须在现场指挥工作，组织本项目部应急小组与外施企业进行沟通，负责通过各种方式解决纠纷。

3、根据预警级别（蓝色、黄色、橙色、红色）建立预警预报制度。启动预警机制后，项目劳务管理员必须负起责任，关注外施队伍动向，重点是存在以下问题的队伍：

（1）未签合同和未结算、底数不清；

（2）采取综合分包形式，劳务费与材料款区分不清；（3）拖欠劳务费数额较大；（4）联营项目未直接管理的外施队。

6、突发事件应急状态描述

本预案所称突发事件应急状态，分为如下四个阶段：

1、前兆阶段：外施企业向项目部或有关部室索要劳务费、材料费、租赁费等，出现矛盾并煽动员工以非正常手段解决时；外施企业人员出现明显不满情绪时；按施工进度外施企业应撤场但占据施工场地或生活区拒不撤场时；外施企业人员聚集到建设单位、总包单位办公地点或围堵建设单位、总包单位管理人员时；外施企业人员聚集到项目部干扰妨碍正常办公时。

2、紧急阶段：外施企业人员聚集到所属施工单位机关或集团公司办公机关，干扰妨碍正常办公时；外施企业人员聚集到集团以外政府部门群访、群诉时；外施企 3 江苏中关村创智园北区一期工程 劳务费纠纷及农民工群体性事件应急预案

业人员采取影响社会治安等非正常手段制造影响时。

3、谈判阶段：聚众妨碍正常办公的外施企业人员情绪得到控制，所属施工单位负责人能与外施企业负责人或代表正式对话时。

4、解决阶段：与外施企业负责人或代表达成一致意见且聚集的外施企业人员已经疏散或退出占据的施工现场时；正常生产、办公秩序得到恢复时。

7、报告程序

单位劳务部门及所属项目部任何工作人员在发现出现本预案的应急状态的前兆阶段和紧急阶段所描述的情况时，均有义务向有关部门报告，报告顺序如下： １、应急状态前兆阶段

应急小组成员

务中心（集团应急小组办公室）２、直接进入紧急阶段

接到报告的项目经理或各级群体性劳务费纠纷突发事件应急工作组应及时核实情况，并迅速向上一级报告，同时，尽可能控制事态发展。出现联络障碍不能按上述顺序报告时，可越级上报，直至报告给人力资源开发服务中心劳务费纠纷突发事件应急工作组。

8、预案的启动和解除权限

各级突发事件应急领导小组组长接到报告后，应迅速组织应急领导小组成员核实情况，情况属实需要启动本预案时，应由组长宣布进入应急状态，并启动本预案。应急领导小组成员接到通知后组织工作组人员，履行应急职责，并由领导小组组长决定是否向上级主管部门汇报。

事态进入解决阶段后，应急小组组长视实际情况决定解除本预案。

9、突发事件控制程序及措施

1、在所属施工单位机总公司机关办公楼出现紧急情况阶段时，由应急指挥领导小组成员及工作组各司其职，维护现场秩序，进行劝阻和力争谈判解决矛盾。

2、机关各部门人员在出现紧急情况阶段时，部门内员工应当至少留一名员工负责保护部门内部的财物、资料。

江苏中关村创智园北区一期工程 劳务费纠纷及农民工群体性事件应急预案

3、局势得到控制后，由群体性突发事件工作组和项目部有关人员出面与外施企业对话，要求对方派代表与总包单位就具体问题进行谈判，除代表外的其他人员应遣散或集中到会议室。

4、如果对方不能够按总包单位要求进行谈判，并且继续冲击总包单位机关、扰乱总包单位办公秩序，由现场总指挥决定报警，由安全监管部内勤进行报警。

10、“应急”资金准备

项目部会同公司应筹措一定比例资金，作为专项用于协调解决重大群体性事件的应急资金。

第四篇：医疗纠纷分级预警机制及应急处理预案

医疗纠纷分级预警机制及应急处理预案

一、总则

1、为维护患者和医务人员的合法权益，保障医疗安全，最大限度地减少医疗纠纷和医疗差错事故，根据国务院颁布的《医疗事故处理条例》、《医疗机构管理条例》等法律法规，特制定本预案。

三、组织

1、为加强对医疗纠纷、事故应急处理的组织与领导，本中心成立医疗事故应急处理领导小组，各临床科室成立突发事件应急处理小组，确保医疗工作正常进行。领导小组成员： 组 长： 成 员：

2、职责及权限

(1)组长**负责重大医疗纠纷的纠正和预防措施的批准；负责适时向上级主管部门报告；负责制定相应处罚方案；负责提高全体职工的风险意识；负责发生重大医疗纠纷时对外发言。(2)成员**负责协助医院提高全体员工的专业技能和质量意识；负责在医疗纠纷发生后督促制定预防、纠正措施；负责对整体质量管理体系的运行进行适当评估，有权组织实施内部审核进行持续整改。

(3)成员**负责在接到各职能部门负责人、各临床科室负责人报告，或者和患者家属投诉发生在本职责范围内的重大医疗纠纷后，以最快捷方式组织实施补救措施；组织调查、取证、分析；建议处罚方案；制定并督查预防、纠正措施；

(4)业务主任**负责医疗服务类医疗纠纷的投诉接待、实施补救、开展调查、定性评估、实施处罚和记录存档；负责制定并实施预防、纠正措施；适时向分管院领导报告。

四、防范

1、全科医疗科定期组织全员学习《医疗机构管理条例》、《医疗事故处理条例》、《传染病防治法》、《执业医师法》等医疗相关法律法规，树立依法行医的医疗安全意识。

2、定期检查或随时抽查临床科室的医疗质量和制度执行情况，确保全院医疗质量管理的实施效果；适时组织各临床科室对既往发生的不合格服务进行分析，制定和监督执行预防、纠正措施，加强质量意识，杜绝医疗隐患。

3、全科医疗科、护士站定期组织临床工作人员学习专业技术知识；定期检查和随时抽查相关规章制度、作业指导书、操作规范的执行情况，定期组织考试，确保临床工作人员专业技能的适宜性。

4、科主任应随时注意提醒工作人员加强敬业精神，提高安全意识，正确面对医疗纠纷。可根据具体情况和处置程序实施补救作业，使医疗纠纷、事故的影响减低到最低限度。

5、临床工作人员发现不合格服务，患者或家属提出疑问，但尚未引发医疗纠纷时，当事人应立即报告科室负责人，及时采取积极有效的补救措施，包括药物干预、解释等，防止损害后果的扩大，尽量避免医疗纠纷。

6、接待家属的技巧：坚持“人进我退，人躁我静，人急我慎，人热我冷”

五、应急处理

1、每遇医疗纠纷或医疗事故争议，当事科室和职能部门应立即启动本预案，依据《医疗事故处理条例》快速做出初步定性或定量的倾向性意见，净化矛盾环境，杜绝流言蜚语。

2、临床工作人员在作业过程中引发医疗纠纷时，应立即采取积极有效的补救措施，防止损害后果扩大，科室内其他工作人员应提供协助；报告科室负责人并做好记录，有可能的话，请第三方签字认可，尽可能的留下患方和第三方的姓名、地址及联系方式，不得擅自隐瞒、涂改、销毁各种记录；在3个工作日内向科主任或主管领导提交书面情况说明及检查材料，并由科主任及科室应急处理小组签署相关意见。医疗纠纷当事工作人员应全力配合医疗事故防范、处理领导小组对该起医疗纠纷进行处置的全过程。

3、对引起医疗纠纷的证物应立即主动提出当面封存，并由当事人双方签字，如患方不愿签字，须做附加说明，并由在场之第三者证明（最好为非本中心工作人员，例如公安人员），有关证物由医中心保管，不得交由患方或第三方带走；如患者死亡，应动员家属进行尸解，并在病历中记录。

大连**卫生服务中心

2015年1月4日

第五篇：劳务公司劳务纠纷处理应急预案

长沙宏图建筑劳务有限责任公司

劳务公司劳务纠纷处理应急预案

一、编制目的

为贯彻国务院、建设部、市住建委有关规范全市建筑业农民工群体性突发事件应急事件应急管理工作要求，积极稳妥地处理本公司因劳务费问题引发的各种群体性突发事件，有效地控制事态发展，将不良影响限制在最小范围，保障本司及其所属施工单位（项目部）正常的生产经营和办公秩序，经本公司应急领导小组商议，并结合公司相关规定，特制定《长沙市建工建筑劳务有限公司纠纷处理应急预案》。

二、工作原则：

以人为本，全员重视；快速反应，统一指挥；分级负责，责任到人；预防为主，加强教育，群防群控；系统联动；资源共享；区分性质，依法处置。并按照分级处置原则，集团总公司负责重大和特别重大劳务纠纷事件的处置工作，劳务公司负责本单位一般、较大的劳务纠纷事件处置，以及重大、特别重大劳务纠纷事件的先期处置工作。司属各项目部项目经理是本单位劳务纠纷事件应急工作第一责任人，各部门按照责分工做好应急处置工作。

三、编制依据：

1、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国合同法》；

2、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》；

四、事前排查

1、建立农民工工资保证金制度，公司在签订分包合同同时必须与分包商签订农民工工资保证条款，并缴纳安全工资保障金，用于垫付拖欠的农民工工资。采取有效措施确保分包商及时支付农民工工资，避免发生纠纷，切实维护农民工合法权益。

2、项目必须建立全农民工工资支付的监控制度。在工程款结算或支付过程中，采取对农民工工资支付与分包商工程款的结算支付挂钩办法，要求必须先有农民工工资发放签字表，确保农民工工资发放到位，否则不予结算或支付工程款。

3、各项目要通过排查、上门专查、投诉举报专查等方式，加强对一些平时反应信誉不好、投诉举报较多的分包商的监控，以便发现问题及时处理，领导小组各均有责任和义务将所获得的信息按本预算规定程序及时反映和处理。日常排查、长沙宏图建筑劳务有限责任公司

专查、受理举报和投诉有公司经营部门负责，必要时，可以请相关部门参加。

五、企业劳务纠纷时间级别与预警机制：劳务纠纷是指经国家商务部批准、具有对外劳务合作经营资格、取得《中华人民共和国对外经济合作经营资格证书》的对外劳务经营企业法人（以下简称“经营公司”）以及受有资质的经营公司委托并代为组织外派劳务中介机构在开展对外劳务合作业务过程中，发生的涉及劳务人员与经营公司之间、劳务人员与用人单位之间需要由政府出面协调的劳务纠纷。根据其影响程度的严重性、影响范围和可控制程度，劳务纠纷事件划分为四级：

（1）特备重大（Ⅰ级）

（2）重大（Ⅱ级）（3）较大（Ⅲ级）

（4）一般（Ⅳ级）；并分别对应四种不同程度的预警机制（红色、橙色、黄色、蓝色）。

公司将按照发生、发展的等级、趋势和危害程度进行预警，并对重大、特别的事件按规定程序预警信息。

六、应急组织机构和工作职责：

1、领导机构。公司成立劳务纠纷事件应急指挥部，由集团总公司法人代表担任总指挥，总公司总经理和其它领导担任副总指挥，长沙建工建筑劳务有限公司公司总经理、各部门室负责人、直属各项目总为成员单位，公司办公室、安全部、项目管理部、人事部、财务部、合约预算部、经营部等成员部门，负责全公司范围内发生劳务纠纷时间的处置工作；公司应急指挥部和司属单位分别按照各自职责开展应急处置工作。同时公司属下各所属单位（项目部）也应该成立临时应急处处理小组，由项目经理担任组长，负责对劳务纠纷时间进行临时处理。公司劳务纠纷事件应急指挥部名单如下：

总指挥：黄铁山

副总指挥：周恩华

成员：曹海波、彭柳、梁宇琛、佘静、君匡嫦、2、职责。指挥部：宣布启动和终止总体应急预案，负责领导、指挥、协调事件应急处置工作；督促检查劳务纠纷事件应急预防及处置措施。常设机构（办公室、长沙宏图建筑劳务有限责任公司

人事部）：贯彻落实上级和应急领导小组的决定，组织制定和修订公司纠纷事件总体应急预案；负责全公司劳务纠纷事件的监测，预警和一些日常工作。总指挥：全面负责公司劳务纠纷事件应急救工作。副总指挥：协助组长具体组织指挥应急救援处置工作。成员：负责响应上级命令，在各指挥的带领下落实并解决纠纷事件。另外，各级成员还应在平时的工作中仔细监督、排查存在的时间隐患，将发现的隐患及时上报并在能力范围内对可能引起事件的要素进行排除、解决、防止矛盾的激化从而引发纠纷事件。要做到“防范于未然，以充足的准备来应对事件”。

七、应急联动机制：

1、处置重大、特别重大的劳务纠纷事件要实行联动。参与应急处置工作的单位、人员应当服从现场指挥部的统一指挥和调解，并取得地方政府的支持，建立应急联动机制。

2、根据各部门职能分工，成立以下工作组：

通讯联络组：由人事部人员组成，佘静君***）为组长。主要负责各小组之间的联络和传达指挥部的指示、命令，以及对外联系、与新闻媒体沟通等工作。应急处置组：由办公室、项目管理部分管劳务人员组成，梁宇琛（***）为组长。主要负责现场保护、警戒治安、维护交通、管制疏散、车辆人群以及支援救灾等工作。应急抢救组：由安全部、项目管理部、人事部人员组成，周恩华（***）为组长，主要负责事件现场应急、救援、处置所需各类物资的供应及后勤保障。事故调查组：由工会、安全部、经营部、人事部等部门参加，劳务总经理周恩华（***）为组长。只要负责专业抢险、现场救援、医疗救护、疾病控制和紧急安置等任务。后勤保障组：由财务部、安全部人员组成，匡嫦（***）为组长。只要负责事件现场应急、救援、处置所需各类物资的供应及后勤保障。事故调查组：由工会、安全部、经营部、人事部等部门参加，劳务总经理周恩华（***）担任组长。主要负责对事件的调查与处理（收集资料、分析原因、写出报告）。

八、报告制度：

1、公司实行劳务纠纷事件报告制度，设立并公布报告电话梁宇琛（***）

2、报告程序、时限和内容：按照分级响应、各负其责的原则。按照项目、公司

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两级逐级报告，特殊情况可越级报告。

（1）单位（项目部）和个人获悉劳务纠纷事件线索、情况后，应立即向事发单位应急领导小组报告。

（2）是特别重大纠纷事件，事发单位应在1小时内向上级报告。

（3）属重大纠纷事件的，事发单位应在2小时内向上级应急领导小组报告。紧急情况可越级上报。事发单位应急领导小组接报后，立即核实，及时采取应急措施；事态严重时，应迅速向上级报告并提出明确请求和建议。

（4）公司应急领导小组对重大，特别重大的劳务纠纷事件，应视情况按有关规定、程序向地方政府报告。

（5）报告内容：包括时间、地点、人员、性质、起因、动态、影响等情况和相关应急措施内容，并根据事态和处置情况及时报告。

九、应急相应处理程序：

1、公司总经理是处理突发纠纷事件的第一责任人。负责对整个纠纷事件进行全局调控和指导。在项目上则是以项目经理为第一责任人。负责带临时应急小组对劳务纠纷事件进行第一时间掌控并在能力范围内予以解决。

2、项目部劳务管理员应掌握工程、劳务工作量和劳务费的结算、支付情况，还应按照“实名制”管理工作要求，将本项目部所有外施队伍的人员的花名册、合同备案资料、上岗证、考勤证、工资发放表按规定要求认证收集，归档备案。要认真观察本项目外施人员的思想动态和异常情况，认真做好思想政治工作，对有矛盾激化趋势的事件，应按组织体系及时汇报，及时化解矛盾，防止矛盾升级，不得忽视、隐瞒有矛盾激化趋势的事件发生。出现应急前兆时，原则上由发生群体性事件的项目部组织本项目部人员出面调解处理，并保持与本单位应急指挥小组的联系，随时汇报事态进展。进入应急状态紧急阶段时，项目经理必须在现场指挥工作，组织本项目部应急小组与外施企业进行沟通，负责通过各种方式解决纠纷。

3、根据预警级别（蓝色、黄色、橙色、红色）建立预警预报制度。启动预警机制后，项目劳务管理必须负起责任，关注外施队伍动向，重点是存在以下问题的队伍：

（1）未签合同和未结算、底数不清；

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（2）采取综合分包形式，劳务费与材料款区分不清；

（3）拖欠劳务费数额较大；

（4）联营项目未直接管理的外施队。

十、纠纷事件应急处理阶段描述

本预案处理的劳务纠纷事件因包括下面四个阶段：

1、前兆阶段：外施企业想项目部或有关部室索要劳务费、材料费、租凭费等，出现矛盾并煽动员工以非正常手段解决时；外施企业人员出现明显不满情绪时；外施企业人员聚集到建设单位，总包单位办公地点或围堵建设单位，总包单位管理人员时；外施企业人员聚集到项目部干扰妨碍正常办公时。

2、紧急阶段：外施企业人员聚集到所属施工单位机关或集团公司办公机关，干扰妨碍正常办公时；外施企业人员聚集到集团以外政府部门群访、群诉时；外施企业人员采取影响社会治安等非正常手段制造影响时。

3、谈判阶段：聚众妨碍正常办公的外施企业人员情绪得到控制，所属施工单位负责人能与外施企业负责人或代表正式对话时。

4、解决阶段：聚集的外施企业人员已经疏散或退出占据的施工现场时，并与外施企业负责人或代表约至公司或者项目部和平谈判，达成一致意见且；正常生产、办公秩序得到恢复时。

十一、预案的启动和解除权限：

各级突发事件应急领导小组组长接到报告后，应迅速组织应急领导小组成员核实情况，情况属实需要启动本预案时，应由组长宣布进入应急状态，并启动本预案。应急领导小组成员接到通知后组织工作组人员，履行应急职责，并由领导小组组长决定是否向上级主管部门汇报。事态进入解决阶段后，应急小组组长视实际情况决定解除本预案。

十二、突发劳务纠纷事件控制程序及措施：

1、在所属施工单位机总公司办公楼出现紧急情况阶段时，由应急指挥领导成员及工作组各司其职，维护现场秩序，进行劝阻和力争谈判解决矛盾。

2、机关各部门人员在出现紧急情况阶段时，部门内员工应当至少留一名员工负责保护部门内部的财物、资料。

3、局势得到控制后，由群体性突发事件工作组和项目部有关人员出面与外施企

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业对话，要求对方派代表与总包单位就具体问题进行谈判，除代表外的其他人员应遣散或集中到会议室。

4、如果对方不能够按总包单位要求进行谈判，并且继续冲击总包单位机关、扰乱总包单位办公秩序，由现场总指挥决定报警，由安全监管部内勤进行报警。

十三、后期处理：

劳务纠纷事件得以解决后，应急处理领导小组应该迅速组织力量对事件现场进行清理，恢复相对稳定、安全的状态，并对潜在隐患进行监测与评估，发现问题，及时进行整改。并着力处理突发事件后期的遗留问题，尽快恢复正常的生产生活秩序。公司相应给予各方面的支持。事件得到控制后，调查组应对事件进行调查。重点调查事故发生原因，分清事故责任，按照四不放过的原则（事故原因查不清不放过，事故责任者没有受到处理不放过，整改措施不落实不放过，有关人员没有受到教育不放过），认真进行查处。如发生违法犯罪事实应依法追究刑事责任。本应急预案制定后，公司应该对应急小组成员集各项目对项目管理人员进行事前教育，一方面是大家了解有关法律法规及规章的规定内容；另一方面深刻了解本应急预案。

本预案自2013年1月1日起施行。