道路绿化现状及发展对策研究

第一篇：道路绿化现状及发展对策研究

合肥市包河区道路绿化现状及发展对策研究

摘要

城市道路绿地是城市绿地系统的重要组成部分，能够减少交通污染，改善道路环境。城市道路绿化是城市的橱窗，向人们展示一个城市的人文、风格和品位。国内外许多城市越来越重视道路绿化的建设。自从合肥市启动建设现代化滨湖大城市以来，包河区凝聚了太多的关注，不用质疑，包河区迎来了新的发展机遇，它将引领合肥市乃至安徽省的崛起。城市生态环境的建设是包河区跨越式发展不可或缺的组成部分，包河区的未来发展不能忽视城市道路绿化的建设。

通过现场踏查，观察记录包河区52条城市道路的道路断面形式、各种绿地内的绿化树种、绿化配置模式等内容，其中调研的道路绿地包括行道树绿带、机非分隔带、中央绿化带、路侧绿带和交通岛绿地。以生态学理论、美学理论、色彩理论和环境认知理论为指导，对记录的数据整理，分析包河区道路绿化现状的优点和不足。针对现状存在的问题提出了包河区道路绿化的一系列发展对策，然后将总结的理论反馈到相关的案例中，验证改进措施的可行性。

在所调查的52条城市道路中，道路绿化断面形式一板两带式有23条，二板三带式有3条，三板四带式有12条，四板五带式有10条，特殊板式有4条。

行道树绿带应用的植物共有23种，行道树乔木树种较单一，老城区的行道树绿带采用树池式和绿带式两种形式，新城区主要采用树池式。机非分隔带上的植物共有40种，配置模式比较丰富，老城区多采用乔木、绿篱和地被的配置模式，新区增加了灌木层。中央绿化带上运用的植物有32种，采用乔灌草结合形成复层群落结构。路侧绿带的植物有64种，植物品种丰富，配置模式多样。交通岛绿地上的植物共有38种。

包河区道路绿化现状存在的问题主要包括被破坏较严重，垂直绿化有待加强，地域文化性体现不够，人性化意识淡薄，养护管理力度不够等。总结得出构建廊道网络，编制系统规划，挖掘现有条件，增加道路绿量，优化树种选择，提升植物配置，丰富植物品种，突出季相景观，结合历史文化，展现城市特色，倡导全民参与，加强养护力度等发展对策。依据发展对策，对包河区的望湖西路、祁门路、重庆路、南把河路和立体交叉绿地尝试提升设计。

关键词：道路绿化，绿化植物，植物配置

1绪论

1.1研究背景

改革开放以来，国民经济发展迅速，经济建设取得了辉煌的成绩，城乡面貌有着翻天覆地的变化。但是，工业化和城市化也给我们带来了巨大的环境资源危机，出现了一系列的“城市病”，如水资源短缺、交通拥挤、大气污染和噪声污染等，己经严重影响城市居民的日常生活。因此，保护城市环境，构建生态城市，实现城市生态可持续发展是未来城市发展面临的一个重要问题。

在构建生态城市的过程中，应该把加强环境保护、改善市民生活质量放在首位，实现经济社会、自然环境的可持续发展，建设人与自然和谐共处的宜居之地。不少城市相应的采取各种政策和措施来改善城市环境，如编制城市绿地系统规划、规划建设各种公共绿地和拓宽城市主要道路的绿线等。由“点”“线”“面”不同形式组成的绿地是城市生态系统的核心和主体。城市道路绿地是城市生态系统中的有机组成部分。道路绿化是城市绿化的骨骼，宽阔的道路绿化带起连接作用，将城市中点状、面状绿地串联起来，形成生态网络对城市环境的改善影响很大。另外，道路绿化在塑造城市形象方面也起着举足轻重的作用，人们往往通过一个城市的道路景观来了解和感知这个城市。

随着工业化和城市化的快速发展，城市道路的新建和拓宽也越来越多、越来越频繁。城市道路交通的飞速发展，见证着国家经济的发展和城市的繁荣，同时道路空间中的废气污染和噪声污染己成为城市生活环境恶化的因素之一。城市道路绿化的生态功能日益突出，其中城市道路绿化树种、绿化植物配置模式对改善道路环境和城市人居环境的影响是一个值得研究的课题。

包河区是安徽第一城区，合肥市启动现代化滨湖大城市建设的举措给包河区带来了崭新的发展机遇，也给包河区的生态环境建设翻开了新的篇章。在创建生态包河的大背景下，研究包河区道路绿化现状和未来发展具有一定的意义。

因此本文通过实地调查包河区道路绿化的现状，然后对调查的数据进行收集整理，归纳总结包河区道路绿化的现状特征，分析现状道路绿化建设的优点与不足之处，探讨包河区道路绿化改进的措施。本文的研究遵循从现实中提炼、总结和归纳，最后又将总结的成果应用到现实建设中去的研究模式。1.2研究目的

近年来，在合肥市“大建设”的背景下，合肥市包河区进入了跨越式发展的阶段。在绿地和生态环境的建设上面临更为严重的挑战，如何确保经济发展和环境的协调是一个值得关注和研究的课题。本文的研究在于说明两个问题，一是合肥市包河区城市道路绿化的现状，二是合肥市包河区道路绿化未来的发展和改进的建议。

通过本论文的研究和探讨，首先，加强人们对合肥市包河区城市道路绿化现状的认识和了解;其次，为合肥构建生态城市、花园城市、森林城市提供了一些有力的依据和相关的数据资料;最后，希望能为合肥市包河区城市道路绿地系统的发展提供了一些思路、方法和措施，有利于合肥市包河区城市道路绿化建设朝着更加正确和合理的方向发展。1.3研究内容

第一章是绪论，阐述本文的研究背景、目的、论文的主要内容和研究方法，从而构建论文的技术路线。本章是整个论文的基础和出发点。

第二章是文献综述，本章对城市道路绿化的内涵、功能和内容进行了界定，总结了国内外道路绿化发展过程、现状以及研究成果。接下来对城市道路绿化设计中需考虑的一些原则进行研究总结，然后对美学理论、色彩理论、生态学理论和环境认知理论进行研究，并以这些理论作为本论文研究的理论依据。

第三章是包河区道路绿化现状调查分析及发展对策研究，对实地考察的数据进行整理分析，研究现状中包河区主要道路断面形式、主要道路绿化树种和主要道路绿化植物配置模式，探讨包河区道路绿化现状中存在的不足和可取之处，为包河区道路绿化不断完善提供科学的依据。针对包河区道路绿化存在的主要问题，提出改进的措施，为包河区道路绿化的发展提供一些参考和建议。并依据相关的理论和改进措施，对包河区部分道路绿化进行案例分析，给出相应的改造方案。

第四章是研究结论与展望，对本文所做的工作和研究的结果进行总结。1.4研究方法

本文采用的研究方法主要包括以下几种:(1}文献理论归纳

在写作的过程中，根据所确定的研究方向和对象，大量的阅读国内外关于城市道路绿化的书籍、期刊、杂志以及优秀硕士论文等。尽可能获取本研究相关的园林、道路、城市、生态和环境等多方面文献，从而给予本论文理论支撑。(2)实地调查研究

有目的和针对性地选取合肥市包河区多个有代表性的城市道路进行实地考察，观察和记录道路绿化的形式、植物配置模式、道路绿化中使用的乔灌草的品种以及道路绿化的景观效果。

(3)理论推演

通过对实地调研得到的数据进行分析，整理出合肥市包河区道路绿化现状的优点和不足之处，并结合相关的理论和设计原则，总结出今后改造提升的措施建议。(4)践结合

将理论推演得出的改造提升的措施运用到案例分析中，使理论和实践相结合。2文献综述

2.1相关概念的界定 2.1.1城市道路分类

按照相关的规范，大城市将道路分成四级:快速路、主干路、次干路、支路。(1)快速路

快速路是为城市中大量的、长距离的快速交通服务，是联系对外公路、城市各分区之间、主要的近郊区的道路，在机动车道之间设置有中央绿化带，不设置非机动车道。(2)主干路

在道路系统中起到骨架的作用，联系着城市中主要的交通要道和周围的郊区公路，它串联着城市的公共活动中心、城市政治中心和文化中心。在主干路上设置非机动车道，机动车与非机动车分道行驶。(3)次干路

是城市组团内部的主要道路，是主干路的辅助交通线路，用以连接主干路与支路，行车速度较低，其横断面形式和路幅宽度样式多变。(4)支路

是为解决日常交通，是次干路与街坊路的连接线，满足局部地域交通要求，以生活性功能为主，路幅宽度和横断面变化较多。

2.1.2道路横断面形式(1)一板两带式

是指由一条车行道和其两侧的行道树绿带组成的断面形式，没有机非分隔带和中央绿化带，车流量较小、路幅不宽的道路多采用这种形式，多运用于老城区。由于车流方向不同、非机动车和机动车混行，不利于组织交通，有些道路常采用隔离铁栅栏等替代分车绿带。

(2)两板三带式

设有中央绿化带的道路，车行道被中央绿化带分成两块路面，将不同方向的车流分开，加上人行道上的行道树绿带，共有3条绿化带，常适用于非机动车车流量少、机动车车流量多，以及夜间交通量比较大的道路。

(3)三板四带式

即设有两条机非分隔带将机动车道和非机动车道分开的形式，机动车道在中间，非机动车道设置在机动车道的两侧，两条行道树绿带和两条机非分隔带共形成4条绿化带，非机动车和机动车流量都较大，且道路路幅较宽的城市道路多采用这种形式。具有较高的交通效率和较好的绿化景观效果。(4)四板五带式

指1条中央绿化带和2条机非分隔带将车行道分成2条机动车道和2条非机动车道，两侧的人行道上设有行道树绿带，因此总共5条绿带和4条车行道，车辆量大、道路路幅宽和道路等级要求高的城市道路多采用这种断面形式。这种道路形式具备很高的交通效率和良好的绿化景观效果，常被塑造成展现城市形象的窗口，打造成城市的景观大道。

2.1.3城市道路绿化的定义

城市道路绿化最早是指栽植于道路两旁、具有一定间隔的树木[2]。随着城市的发展，城市道路绿化的定义也变的丰富，是指在道路两旁及分隔带应用乔木、灌木、花卉、藤本植物、地被植物等园林植物材料，通过不同的布局形式和手段进行栽植，来改善市区的小气候，降低车辆和人流的噪声，净化空气，划分交通路线，防火和美化城市。

道路绿化的配置形式主要有规则式、自然式、规则式与自然式结合等方式，配置方法也越来越丰富。道路横断面己渐渐区分清晰，包括行道树绿带、机非分隔带，中央绿化带、道路路侧绿带的细化。在植物树种的应用上，乔木、灌木、绿篱植物和地被植物形成的复合层次结构越来越多的被运用，城市道路绿化朝着多元化多层次的方向发展，最大的发挥道路绿化所促使的生态效应和景观效应。2.1.4城市道路绿化的内容

中华人民共和国建设部于1997年10月8日颁布的《城市道路绿化规划与设计规范》对城市道路绿化的内容作出如下阐述: 道路绿地是指道路及广场用地范围内的可进行绿化的用地。道路绿地分为道路绿带、交通岛绿地、广场绿地和停车场绿地。道路绿带是指道路红线范围内的带状绿地。道路绿带分为行道树绿带、机非分隔带、中央绿化带和路侧绿带。(1)分车绿带:车行道之间可以绿化的分隔带，其位于上下行机动车道之间的为中间分车绿带，通常也称为中央绿化带;位于机动车道与非机动车道之间或同方向机动车道之间的为两侧分车绿带，其中用来分隔机动车道与非机动车道的为机非分隔带。

(2)行道树绿带:设置在人行道与车行道之间，以栽植行道树为主的绿化带。(3)路侧绿带:在道路的侧方，设置在人行道边缘至道路红线之间的绿化带。(4)交通岛绿地:可绿化的交通岛用地。交通岛绿地分为中心岛绿地、导向岛绿地和立体交叉绿岛。

(5)广场、停车场绿地:指广场、停车场用地范围内的绿化用地。

本文主要研究分车绿带、行道树绿带、路侧绿带和交通岛绿地，广场、停车场绿地不在本次研究范围内。

2.1.5城市道路绿化的功能(1)保障交通

合理的城市道路绿化设计对车流、人流的集散有重要的作用。道路沿线单调的景观容易使长时间驾驶的司机产生视觉疲劳。植物材料本身的色彩、形态及肌理具有独特的观赏价值，运用园林植物进行绿化配置，能够有效缓解司机驾驶的疲劳，降低了交通事故的发生概率。

(2)改善城市环境

城市道路的建设给人们带来方便的同时，车辆的增加也给城市造成了严重的空气污染和噪声污染。城市空气中的有害气体和悬浮颗粒对人们的呼吸系统造成伤害，噪声污染也严重影响人们的日常生活。道路绿化中的园林植物，可以吸收空气中的有害气体和尘埃，降低噪声的危害，还可以增加空气的湿度，减少空气中的含菌量，缓解城市的热岛效应，从而改善了城市环境，提高了城市生活质量。

(3)美化城市

城市形象的建设离不开道路绿化的建设，道路绿化是一种线性景观，它将城市中的“点”、“面“形式的城市绿地串连成完整的城市景观。通过不同园林植物进行合理的配置，能够将园林植物的色彩美及形态美与立体的建筑物相结合，美化道路环境，塑造城市形象美。同时，道路绿化还可以将影响市容和街道景观的构筑物或建筑物进行遮挡。

(4)传承历史文化功能 一个城市的历史文化与城市的生态发展有着密切的关系。城市道路绿化不仅能够发挥它的景观效益和生态效益，还可以对该城市的历史文化进行保护与传承。因此，要深入研究该城市的历史文化，并将城市的历史文化融柔到城市道路绿化建设中，使道路绿化在展现景观效益和生态效益的同时，也能够向市民展示历史文化，从而使城市历史文化得到保护并发扬光大。

(5)其他功能

路侧绿带、街旁游园、林荫路等可以弥补城市公共绿地的不足，满足城市居民对公共绿地的需求。绿化带还为城市道路的市政管网和远期道路的拓宽提供了备用场地。城市道路绿化还有战略防御的功能，比如战争时道路绿化能起到防空和掩护的作用。另外，道路绿地能够作为地震时的临时避震场所。

2.2国内外研究综述 2.2.1国外研究现状

公元前10世纪在喜马拉雅山山麓的街道上己种植了行道树，据记载这是世界上最古老的行道树，这条街道是联系印度的加尔各答至阿富汗之间的干道。在路中央与左右，种植三行树木。

在欧洲，栽植行道树的历史很悠久，据相关记载表明早在公元前7世纪罗马城的主要街道上己经栽植行道树，法国在1552年颁布法令号召国人在城市的主要道路上种植行道树。近代是17世纪法国园林设计大师勒·诺特规划设计的凡尔赛宫花园，他将绿色要素引入城市街道，把直线性的“轴线”运用到巴黎城市中心地区的街道改造中，使街道发生了革命性的变化。1625年英国伦敦建设了一条约1公里长，种有4-6行械叶悬铃木的公用散步道兼车道，这条道路开创了林荫道的新概念。1647年，在德国柏林规划了菩提树林荫大道。法国巴黎1958年建造了世界闻名的香榭丽舍大街，它的接近自然和优雅，使它成为近代园林大道的经典杰作，对欧美国家产生了深远的影响。前苏联，绿地建设是城市建设中一个非常重要的部分，在街道绿化方面有一定的成就，许多城市修建了小游园和林荫道，数量多且质量高，是城市中一件件园林艺术作品。在城市绿地系统中明确规定了每个居民所占广场的面积、道路长度、各种宽度的道路上绿地比重等，保证了道路绿化功能的发挥

国外许多专家学者对城市道路绿化的景观效果作了长期实践的研究。如，K.F.Akbar等学者对英国北部路域植被景观的研究。日本学者的研究多集中于道路绿化对人类行为和心理的影响。美国BrownD.G教授等人主要研究道路绿化的宽度、长度及位置等方面对道路绿化景观效果的影响，Morberg等人研究分析了道路绿化如何维持生物多样性。因此，国外道路绿化的研究主要集中在改善城市环境质量、维持生物多样性、优化城市环境景观等方面。

现在很多西方国家的城市道路绿化注重自然的整体美，以简洁实用、展现城市特色为原则，构建完整的、连续的城市绿色空间，更好的发挥组织交通、卫生防护、点缀街景和美化市容等功能。

2.2.2国内研究现状

我国行道树的历史比较悠久，历史上有关于各个朝代在街道或驰道两旁栽植树木的记载。据《周礼》记载，公元前_5世纪周朝由首都至洛阳的街道种有许多行树，来往的客商可以在树阴下休息;公元前221年秦始皇修驰道，种青松;西汉长安城内街道两侧都有成行的槐树;唐玄宗订有路树制度和种植果树的记载，南方的行道树采用木棉;清朝中叶以后，欧美入侵中国，沿海城市新建的街道引种刺槐、悬铃木、意大利黑杨等树种作为行道树。

1949年在新中国成立后，在绿化祖国和实现大地园林化的号召下，道路绿化、行道树的普及随着城市道路交通网的建成，形成了路成树成的局面;80年代改革开放以后道路绿化的功能伴随政治、经济和文化的发展日渐丰富，绿化树种也由原来单一的乔木列植变为乔灌草结合的种植模式。城市道路绿化对城市环境的建设和美化起着重要的作用，因此越来越受到人们的关注和重视。

近几年来，随着私家汽车的日益增多，由道路和车辆产生的道路污染有增无减，如何减少城市道路污染对城市环境的危害己成为构建生态城市的重要议题。

目前国内己在道路绿化植物的降温、增湿、吸收二氧化碳等有害气体、释放氧气、抗污滞尘和减弱噪音方面取得了一定的研究成果，对不同植物群落和绿地空间格局的生态效应的研究是一个热门内容。

2.2.3国内外研究成果

回顾任何一种城市形态的演变过程，我们发现每一种演变模式都会与当时的社会经济形式相适应，城市道路绿化也是如此。人们意识形态的变化会引起生活方式的转变和社会经济体制的变革，进而使城市建设面貌发生变化，也促使城市道路绿化景观不断的向前推进。

国外对城市道路绿化的研究主要有凯文·林奇的《城市意象》，文中指出道路是城市意象中的主导元素，“如果主要道路缺乏个性，或容易相互混淆，那么就很难形成城市的整体意象。因此，城市道路绿化景观应该具有可识别性。约翰·西蒙兹的《景观设计学》是以分析人们在道路绿化景观中的体验活动为主，从而指出道路绿化景观的规划设计方法。英国风景建筑师麦克卢斯基的《道路型式与城市景观》详细介绍了道路景观设计的相关内容，主要包括道路硬质景观、道路软质景观等内容。日本建筑师芦原义信编著的《街道美学》，采用格式塔心理学中的“背景”与“图形”的概念阐述道路构成和高宽比的美学原则，强调道路绿化必须和街道上的其它元素相协调。日本土木学会的《道路景观设计》比较全面和系统地阐述了城市道路绿化景观中各组成要素的设计方法。

国内对于城市道路绿化的研究有陈相强的《城市道路绿化景观设计与施工》。阐述了城市道路绿化设计的相关内容，主要包括道路绿化景观设计、树种选择、树种配置、栽植施工、抚育管理等。熊广忠编著的《城市道路美学》，通过分析人们对城市美的体验和现代道路交通对城市美形成的重要性，总结得出城市道路美学的基本原理。胡长龙编著的《道路景观规划与设计》和胡先祥编著的《景观规划设计》指出了城市道路景观设计的相关理论。毛子强等编著的《道路绿化景观设计》通过一系列的实际案例来说明在不同的道路绿化设计中应该注意的问题。还有许多博士、硕士学位论文也从不同角度对城市道路绿化景观设计进行相关理论与实践的研究，这些研究成果对本文的研究有着重要的借鉴意义。

国内外的专家学者从各个不同的角度对城市道路绿化景观设计的理论作了大量的研究，这些理论研究对城市道路绿化景观设计和建设具有非常重要的指导意义。城市道路绿化景观设计的理论内容随着时代的发展注入了新的血液，“人性化”、“生态设计”及“文化传承”等指导思想贯穿在道路绿化景观设计的始末，城市道路绿化景观设计的指导理论越来越突出体现对“人”的关怀、对城市历史文化的传承以及对城市生态平衡的营建等方面，从而使城市健康和谐发展城市道路绿化设计。

2.3城市道路绿化设计

2.3.1道路绿化植物选择原则 园林植物品种丰富，具有多姿多彩的形态特征和差异显著的生态习性，在城市道路绿化中发挥着不同的作用。根据植物形态特征、生态习性以及在道路绿化中所起作用的不同，本文将城市道路绿地中运用的园林植物分成:乔木、灌木植物、绿篱植物、草坪地被植物和竹类5个类别。这里分别对以上5类植物的选择原则进行阐述，从而给城市道路绿化建设中植物的选择提供依据。

(1)乔木的选择

①行道树要求生长较快，主干通直，分枝点高，冠大荫浓，耐修剪。②树冠匀称整齐，形态优美，季相丰富，观赏价值高，便于管理。

③有较强的适应性，寿命长，病虫害较少，具有抗烟尘、耐污染的能力。④繁殖性强，移栽后成活率高，能较快恢复生长。⑤植株无毒，干净清洁，无不良气味，无刺或少刺。⑥有丰富广泛的种苗来源，适宜大树移植。(2)灌木植物的选择

灌木植物主要运用于机非分隔带、中央绿化带、路侧绿带和交通岛绿地内，可运用的灌木品种丰富，在选择时要注意以下几点: ①机非分隔带、中央绿化带和路侧绿带内栽植的灌木选择时应防止过多细长萌桑或枝条过长，以免妨碍交通安全。

②枝繁叶茂、株型优美、花期长、花朵多而明显。

③繁殖容易、生长健壮、耐修剪、易于管理、抗性强。

④植株无刺、无毒和无不良性气味。

⑤尽可能选择具有较高观赏价值的植物品种。(3)绿篱植物的选择

①应选用具有较强的耐修剪能力、愈伤能力和萌芽力、病虫害较少的植物品种。

②叶片较小但叶片多且密，花朵小但多而显，果实小但颜色亮丽而繁硕。

③便于移植，生长速度不太缓慢。

④植株下枝密实，自茎部开始生长。(4)草坪地被植物的选择

①植株低矮，丛生，成葡旬型，能够紧密地覆盖地表，整齐美观。

②植株叶片细且柔软，富有弹性，能够较长时间维持绿色状态。

③具有较强的适应性和抗病力，能够耐干旱，耐践踏和耐修剪。

④植株低矮、繁殖力强，再生性萌桑性强，覆盖率高、管理粗放。

⑤露地花卉的选用以宿根花卉为主，在重要位置适当点缀一、二年生草本花卉，与乔，灌、草合理搭配。(5)竹类的选择

在城市道路绿化中，竹类植物主要运用于较宽的路侧绿带内，多选用在本地生长良好的品种，繁殖力强，易于成活，便于管理、具有较高的观赏价值。2.3.2城市道路绿化设计原则

(1)功能原则

城市道路绿化的基本功能是组织交通，保证交通安全。道路绿化应与道路性质相适应，不同性质的道路，道路绿化设计的重点也会有所差异。比如，快速路和主干道，机动车的车速快，流量大，道路绿化的尺度可以相应的大一些;次干道和支路车速较J漫，在道路绿化设计时应从静态观赏的角度出发，注重植物的花、叶、果的季相变化、植物的形态、质感、高低及所形成的轮廓线等。因此，进行道路绿化设计时首先要对道路有充分的了解，明确其性质定位，使营造出的道路绿化满足道路的交通功能要求。另外，道路绿化应符合行车视线和行车净空要求。(2)生态原则

道路绿化带的立地条件比较特殊，经常会受到地下管线和地上架空线的限制，甚至会遭受人踩车压的破坏，因此，需要根据道路绿地的具体情况选择适宜的植物种类和配置方式。另外，由于光照、土壤、水分等环境因素影响并制约着植物的生长，所以在配置各种园林植物时，要以植物的生物学和生态学特性为依据，使植物与植物之间达到平衡、和谐的状态，营造出具有最佳生态效益的道路绿化。(3)以人为本原则

城市道路绿化的最终服务对象是人，保证交通安全，满足人的生理和心理的不同需求。由于人们的出行目的和出行方式的不同，形成的视觉特性和行为规律也就不同，但是他们都是在动态过程中欣赏道路绿化景观。对于某一条道路的绿化建设不可能同时满足各种出行人群的需求，所以应依据道路的性质以满足某一类出行人群为主。如步行街主要以步行者居多，绿化设计时应注重考虑步行者的视觉特点。以人为本的道路绿化设计不仅要达到车行其中具有安全感和动态美感，而且可以使人行其中能体验到人与自然的亲密接触，享受到植物绿化带来的优美和舒适，因此，在分车带的绿化设计时，应以行人速度和车速为依据对一个标准段的长度和尺度进行把握。(4)艺术性原则

城市道路绿化设计不仅要考虑植物与植物之间、植物与立地环境之间的生态适应性，还应通过艺术法则和艺术构图原理展现出植物个体和群体的形式美、意境美。道路绿化为人们展示的是动态景观，要求简洁明快、层次分明、色彩丰富，使人产生一种“车在画中行，人在景中游”的良好意境。(5)协调原则

城市道路绿化的协调原则包含两个方面的内容，首先是绿化带内植物与植物之间的协调，主要指植物间的形状、色彩、高低、质地以及物种间生态位的协调。其次是指园林植物与立地环境之间的协调，主要有园林植物与地下市政管线、地上架空线之间的协调，道路设施中存在各种市政管道设施，有电信、电力、给排水、燃气等，设计时要处理好它们与道路绿化的关系，创造和谐的道路绿化景观。

(6)整体性与连续性原则

城市道路绿化设计的整体性与连续性原则可以从两方面来理解: 首先，从城市整体出发，城市道路绿化设计要体现城市自身独特的形象。独特的城市形象是一个城市不同于其他城市所具有的特点，在城市道路绿化设计是也应从城市整体的高度出发，形成统一的基调，在统一中寻求差异，达到统一而又不失变化的道路绿化景观。

其次，从每一条道路出发，将它作为一个整体来考虑，在道路绿化设计时，每一条道路有统一的风格，还应考虑周边的环境，如自然山体、水体、公园、建筑等，使道路绿化和周围环境相互融合、相互补充、相互适应，与周边环境形成连续的整体，而不是孤零零的道路绿化，与环境格格不入。

(7)传承与创新历史文脉原则

每个城市都有其深厚的文化底蕴和独特的时代特征，城市中有很多能够展现文化内涵和时代特征的场所，这些场所通过一些元素使人们产生强烈的地域文化认同感。城市道路绿化是城市的一张名片，所以在城市道路绿化设计中，不仅起绿化美化的作用，还要体现出城市的历史文化，展现出城市发展的时代特征。城市道路绿化在不断向前发展，对于历史文化，我们既不能生搬硬抄，也不能不进行传承和发扬，而是应该将历史文化中的形式、风格、内容等用现代化的技术和手法融合到现代化的道路绿化设计中，形成独具特色的城市文化风貌。

2.3.3城市道路绿化设计模式

现代城市道路绿化设计模式，可以分为以下_5种形式:(1)梯级递进式

此种道路绿化模式主要应用于道路路侧绿带，以绿篱或草本地被形成前景，以花灌木形成中景，以大乔木形成背景，郁闭度高，层次丰富。(2)斑块复合式

此种配置模式也多应用于较宽的道路路侧绿带，以大乔木形成背景，以花灌木在乔木前形成一个个群落斑块组合，斑块与斑块之间有一定的距离，整体结构疏密有致、层次明显。(3)疏朗开敞式 以几列稀疏的乔木形成上层或背景，以球状灌木的组合作为下层或前景，此种配置模式通透开敞，可应用于道路宽度较小的情况下。

(4)模纹花境式

以大乔木作为背景，以绿篱植物密植形成前景，绿篱植物密植的形式可以变化、自由，可以是笔直的直线型，也可以是优美的曲线型。此种配置模式空间开敞，景观效果较好，在道路路侧绿带和机非分隔带中都常运用这种模式。

(5)独立行道树式

只有一排行道树，没有其他植物，此种模式多见于行道树绿带中。2.3.4城市道路绿化带的设计

本文的研究内容主要为城市道路绿化设计中的行道树绿带、机非分隔带、中央绿化带和路侧绿带。

(1)行道树绿带

行道树绿带即人行道绿化带，是设置在车行道和人行道之间的带状绿化景观，以种植行道树为主。行道树绿带设计应考虑行道树绿带的宽度、道路的走向、种植形式、树种的选择、苗木标准、分枝点高度、栽植位置、行道树的株距等。

行道树树种的选择要适应立地环境、易于栽植成活，耐修剪，病虫害少，生长速度适中，寿命长的树种。行道树的选择主要以乡土树种为主，同时可以适当培育和引种一些优良品种，丰富行道树绿带景观。

行道树绿带有两种形式，树池式和树带式。应根据道路性质、道路断面形式、人行道宽度等来决定选用哪种形式。树池式多应用于交通量大、人行道窄的道路上，在树池内一般采用透气透水的路面材料铺装，或在树池内种植草坪地被植物。树带式以种植乔木为主，增加了多种花灌木、绿篱和草坪地被植物，在条件允许的情况下，应尽可能的采用树带式，因为树带式不仅可以减少交通污染对行人的影响，提高交通效率，还能增加到了绿地率，增大绿量，丰富道路景观。(2)机非分隔带

机非分隔带是非机动车道与机动车道之间的可绿化的分隔带。机非分隔带的宽度因路而异，没有固定的尺寸，其宽度占道路总宽度的百分比也没有具体规定，但是为了植物的正常生长，其宽度一般在1.58m之间，宽度在1.5m以下时，可种植草坪及低矮灌木，宽度大于或等于1.5m时，可种植乔木，并宜乔木、灌木、地被植物复层混交，扩大绿量，增强绿化生态效果。加宽分车绿化带的宽度可以使道路分隔更加明确，丰富街道绿色景观，增加生物多样性，使绿带更好地发挥生态功能，同时，为今后道路拓宽留有余地。(3)中央绿化带

中央绿化带位于上下行机动车道之间，分隔交通，有效遮挡夜间车辆的眩光，常采用复层混交式的配置方式。为了达到遮挡相向行驶车辆眩光的目的，在距相邻机动车道路面高度0.6-1.Sm的范围内，应种植枝叶茂密的常绿植物，如绿篱、整形灌木球、常绿灌木等，且株距应小于冠幅的5倍。

种植的方式主要有绿篱式、整形式和图案式。绿篱式是指在中央绿化带内密植低矮灌木，经过长期的整形修剪，使其始终保持一定形状和高度，常采用不同种类的绿篱交替片植或将绿篱修剪成高低错落的形状。这种形式常在绿化带内满铺绿篱，行人很难穿行，杂草较少，比较容易管理。整形式是指将植物按照一定的间隔进行排列，整齐划一，给人一种规整的美感，但长距离的使用会使人视觉疲劳，给人单调贫乏之感。在具体的设计中，常采用增加树木种类、改变树木高度和株距等方法来弥补这种不足;图案式是指将将植物修剪整形成几何图案，美观整齐，向人们展示了人工美，不足之处是需要经常修剪，后期养护管理成本较高。(4)路侧绿化带 位于道路侧方，设置在人行道边缘至道路红线之间的绿带。路侧绿带的设计应考虑沿路的用地性质或与沿路建筑物的关系，如有些建筑物需要路侧绿化来衬托，有些建筑物则需要路侧绿化来防护。因此，在具体的设计中，兼顾考虑周边环境和沿街建筑，在整体上保持绿化带的完整、连续和统一。路侧绿带可以减少交通噪声对周边环境的影响，同时具有遮蔽装饰作用，对一些挡土墙、排水明沟等进行遮蔽美化装饰。在路侧绿带宽度大于8m的情况下，可以考虑设计成开放式绿地，在路侧绿带内设置游步道，为行人提供游憩的场所。2.4相关理论研究 2.4.1美学理论

道路绿化带的服务最终对象是人，人们对景观往往简化到美的情感体验。所谓的美，是指在受到审美对象的刺激时，人们感官对事物的心理反应，即产生满足、快乐、愉快的心情。

各门类“艺术”的共同标准即是“美学”。景观作为一种艺术课程，给人以美的感受是其追求的境界，城市道路绿化景观的美感是进一步升华艺术。

景观要素感受也随着速度的变化而改变。在高速运动状态下，小规模的图像因为短暂因而易于被忽视。因此，随着速度的增大景观元素的尺度也需增大。这使得人们对景观美感规模变大，需要从整体来了解美的含义.主要美学特征:(1)美与事物的不可分离性;美与具体的事情，是一个不可分割的整体，它是一个概念，从许多事情中抽象出来而形成的共同内涵。美丽只能依赖于一个特定的事物的存在，只有具体的东西才能表现出来。换句话说，美只能从具体的事物来理解，脱离了事物美也无从说起。(2)美的可感染性;美总是能引起一些反应，并通过一部分的人群感染另一部分人群的反应，该反应有:快乐、幸福、快乐、兴奋、高兴、满意„„它可以在人与人之间转移。(3)美的社会性

美是由人类在众多事物中所发现的，它反映了人类的智慧与力量。人不是单独的生活在社会中，而是属于社会群体的，生活在一定的社会关系中，所以人类发现的美往往被赋予了社会意识性。美对于人类而言，应该是有利的、有用的，而无害的、无防的。人类发现的美都被人类赋予了自身意识，是人们通过对客观事物的认知和思想的升华而形成的。

人总是处于运动的状态下观赏绿化景观，在这种情况下，人们只有通过大规模的环境感受沿途景观的整体效果。因此，在这一过程中，审美感知具有连续性和整体性。显示整体形状的景观，与周围环境相协调，在时空上应给人以轻松、舒畅、愉悦的感受。在正确的位置通过适当的形式(如雕塑等)表现出道路区域文化，通过文化景观元素的塑造，充分展示其文化美。

2.4.2生态学理论

现代社会，倡导城市环境保护的热情日益高涨，生态建设己经成为城市设计者的优先考虑对象。从现今国内外城市道路绿化的建设工作中可以看出，生态学理论是未来城市道路绿化建设必须遵循的一个客观规律。违反这一基本原则，城市道路绿化景观的稳定性和持续性都成为问题，使城市道路绿化建设失去意义。

景观生态学是由地理学的景观理论和生物学的生态理论两种科学思想结合而产生出来的，从整体和宏观的角度出发来研究整个景观生态系统在功能和结构上的稳定性。一个种群在生态系统中，在时间空间上所占据的位置及其余其他种群之间功能关系与作用被称为生态位。生态位又被称作小生境，是指生物在完成其正常生活周期所表现出来的对周围环境的综合适应性。

道路的建设阻断了路旁两边的生态联系，打扰了在自然环境中正常生活的植被、动物等自然界生物，影响了生态系统的稳定性，给人类和自然界各种生物都造成了不同程度的影响(如噪声、空气污染、道路路面的热反射、自然环境遭受破坏等)，这些影响因素直接导致了城市道路绿化带中植物的立地条件比一般的植物生长环境条件更为恶劣。通过道路绿化的生态工程建设，具体考虑同一生物种群的空间长度(通常为5OOm)，通过不同植物群落的替换，以增加生态系统的物种多样性，减少有害因素的入侵所带来的危害，增强生态系统的稳定性。采用乔、灌、草以及藤本植物等构成的复合结构层的配置模式，注重种群之间的相互补充协调作用。充分利用不同园林植物品种的生态位的差异，高效利用有限的道路绿地，增加绿量，提高道路绿化的生态效益，使城市道路绿化保持景观的完整性、连续性和稳定性。3包河区道路绿化现状调查分析及发展对策研究 3.1包河区道路绿化的侧犬调查与研究 3.1.1合肥市包河区概况(1)区域概况

包河区位居合肥中心城区，处于合肥东南迎风口，通长江，襟五河(包河、南把河、十五里河、塘西河、派河)，濒巢湖，辖7街、2镇、1个省级工业园区，区域面积340平方公里，其中巢湖水面70平方公里，人口122万，是合肥市面积和人口第一大区，也是全省综合实力“第一强区”。区域内科教文化资源富集，汇聚了中国科学技术大学、合肥工业大学等30多所高等院校和科研院所，以及省广电中心、省图书馆、省体育馆、安徽大剧院、中国包公园、卫立煌故居等一批文体机构和名胜古迹。包河区是安徽省唯一具备高铁、地铁、高速、高架、机场、码头“六位一体”综合交通优势的“门户城区”。未来合肥大步向南趋向巢湖发展，包河区必将处于前沿阵地、核心区域。(2)自然条件

包河区位于城市上风口，区内五条河流川流其间，区南紧临巢湖，湖光秀色似仙境，碧水蓝天最怡人。包河区属于亚热带湿润性季风气候，全年气温冬寒夏热，年平均气温为15.7度，春秋温和，雨量适中，降雨量将近1000毫米。春季由于冷暖空气活动频繁，使天气复杂多变，夏季天气炎热，季节最长，降水多，雨量大多集中在5-6月份的梅雨季节，秋季季节最短，以晴天天气居多，气温下降快，冬季气温较低，雨雪天气少，晴朗天气多。(3)环境质量

近几年合肥市空气中SO:含量均符合空气环境质量年日均值二级标准，空气中NO:含量均符合空气环境质量年日均值一级标准，空气中PM 10含量超过空气环境质量年日均值二级标准的要求。合肥市大气主要污染物为可吸入颗粒物，可吸入颗粒物超标的主要来源于建筑施工的扬尘、交通运输过程中的二次扬尘、秋收获季节农民焚烧秸秆以及汽车尾气的污染等因素的影响所致。

3.1.2调查范围、内容与方法(1)调查范围

调查范围确定为:包河区建成区(包括老城区、包河工业园、滨湖新区)范围内的52条主要道路的道路绿地，包括行道树绿带、机非分隔带、中央绿化带、路侧绿带和交通岛绿地。(2)调查内容

调查内容包括:行道树绿带、机非分隔带、中央绿化带、路侧绿带和交通岛绿地内植物树种、生长状况、配置方式等内容。(3)调查方法

在合肥市包河区范围内，针对主要道路采用实地调查法，现场踏查拍照，记录道路断面形式、各类绿地内植物品种、生长状况、配置方式等内容，然后经过处理加工形成文字较准确真实的反映合肥市包河区的道路绿化现状。

3.1.3包河区道路断面形式调查与研究 共调查包河区范围内52条主要道路，85条路段，其中一板二带式道路有23条，占所调查道路总数的44.23％，二板三带式有3条，占调查总数的5.77％，三板四带式有12条，占所调查道路总数的23.08％，四板五带式有10条，占调查总数的19.23％,特殊板式有4条，占所调查道路总数的7.69％。

包河区的老城区建设历史悠久，道路的修建年代也较为久远，所呈现的断面形式比较简单，大多数为一板二带式。一板二带式的断面在当时修建的时候主要是因为节约用地、通行方便和管理方便，但是随着城市的发展，显然不能满足如今的交通需求，往往会带来出行不便，交通拥堵。包河区在新区道路绿化上花了很多心思，滨湖新区和包河工业园的道路板式复杂多样，有三板四带式、四板五带式和含有公交专用车道的特殊板式，如徽州大道在滨湖新区的路段设置有为公交车通行方便的专用车道，用绿化隔离带将公交车道与机动车道分隔开。滨湖新区的大多数道路都具有中分带和路侧分带，有利于丰富道路景观。3.1.4包河区道路绿化树种调查与研究

在调查踏勘中，为了方便记录和统计，本文将植物分成乔木、灌木、绿篱植物、草坪地被和竹类5个类型。乔木指具有独立的主干，胸径大于4cm的树种(包括棕搁类植物)。灌木包括高度高于1.5m的灌木植物、胸径小于4 cm的小乔木和被修剪成球形、柱形或其他造型的灌木植物}。绿篱植物指道路绿化中起隔离屏障作用满栽密植的低矮小灌木，主要为木本植物。草坪植物是指由人工建植或人工养护管理，能够覆盖地表起到绿化美化作用的植物;地被植物指多年生草本及自播能力极强的或人们常用的一、二年生草本植物，堰伏或半蔓性的灌木及藤本等，具有一定的经济和观赏价值。竹类植物是指禾本科竹亚科多年生木质化植物，再生性很强，是重要的园林造景材料，经常被应用到道路绿化中。(3)中央绿化带

中央绿化带布设在道路中央，用于分隔不同方向的机动车道。包河区的道路中具有中央绿化带的不多，有16条，占所调查道路总数的30.77％。在调查中发现，宽度较窄的中央绿化带多采用规则式种植，较宽的中央绿化带多运用自然式配置模式。中央绿化带上的绿化植物总共有32种，其中乔木有10种，灌木有9种，绿篱植物有14种，草坪地被植物有2种，灌木和绿篱植物有3种重复。乔木层常绿树种和落叶树种的比值为4: 6，灌木层常绿树种和落叶树种的比值为4:5。乔木层中香樟和黄山栗树应用的较多，灌木层中桂花、红叶李和红花疆木球((Loropetalum chinense var.rubrum)的出现次数较多，地被植物的出现总数只有4次。各种植物的应用见表。(4)路侧绿带

道路的路侧绿带是指设置在人行道边缘至道路红线之间的绿化带。在老城区的建设中，可能由于没有预测到未来城市发展的需要，只注重行道树、机非分隔带的种植，而没有重视路侧绿带的建设。导致老城区的大多数道路没有路侧绿带，人行道的边缘即是临街的建筑。在包河区的老城区中，只有芜湖路、宿松路的一些路段具有一定的路侧绿带。

随着经济的发展和城市的建设，人们越来越重视城市的园林绿化，因此道路绿化也越来越受到人们的关注。在滨湖新区的建设中，给道路绿化预留了足够的场地。在滨湖新区和包河工业园的大多数道路都具有路侧绿带。

包河区总共有29条道路具有路侧绿带，占所调查道路总数的55.77％。路侧绿带上的绿化植物共有64种，其中乔木有21种，灌木有24种，绿篱植物有21种，草坪地被植物有5种，乔木层和灌木层有2种植物重复，灌木层和绿篱层有_5种植物重复。乔木层植物常绿树种与落叶树种的比值为8: 13，灌木层植物常绿树种与落叶树种的比值为1: 1。在路侧绿带中，乔木层植物种类丰富，以香樟出现最多，其次是雪松和美洲黑杨，其他树种应用的较少，还可以增加无患子、棒树等。(5)交通易绿地 交通岛绿地指可绿化的交通岛用地，交通岛绿地分为中心岛绿地、导向岛绿地和立体交叉绿岛。在所调查的道路中有中心岛绿地的是北京路和大连路的交口，有导向岛绿地的是桐城路、林芝路、中山路、洞庭湖路、长沙路和烟墩路，有立体交叉绿岛的是金寨路与南一环立交、南二环与徽州大道立交。

①中心岛绿地是指位于交叉路口上可绿化的中心岛用地。包河区的道路中只有北京路和大连路的交口设置有中心岛绿地。此中心岛上的乔木有1种，没有运用灌木，绿篱植物有1种，草坪地被植物有3种，整体风格简洁大气。

②导向岛绿地是指位于交叉路口上可绿化的导向岛用地。在调查的道路中有6条道路具有导向岛绿地。导向岛中乔木树种共有3种，灌木树种共有13种，绿篱植物共有6种，草坪地被植物共有1种。通过上述分析可知，导向岛上乔木的应用较少，且应用的乔木的分枝点较高，灌木种类较多，由于灌木分枝点低，因此不宜采用群植，采用球类植物搭配花灌木种植，绿篱植物运用较多，高度一般在60 cm以下，草坪地被只出现了细叶麦冬，在导向岛绿地里可适当增加草本花卉的运用，使导向岛景观更加丰富。包河区导向岛绿地的植物配置满足交通安全功能的需求。

③立体交叉绿岛是指互通式立体交叉干道与匝道围合的绿化用地。本文主要调查了包河区的2个立体交叉绿地，分别为:金寨路和南一环立交、南二环和徽州大道立交。在这两个立体交叉绿地中，运用的乔木有4种，常绿树种与落叶树种的比值为1:3;灌木有6种，常绿树种与落叶树种的比值为5:1，绿篱植物有6种，都为常绿植物，草坪地被植物有2种。由此可见，立体交叉绿地中多采用常绿植物，植物种类较单一，缺少藤本植物的运用，垂直空间未得到利用，层次不明显，景观效果不丰富。3.2包河区道路绿化系统分析 3.2.1绿化植物配置观赏性分析

现代化的道路绿化设计不仅要求满足基本的交通功能，而且需要具备观赏性。所以在道路绿化设计中应依据园林植物的特性，利用植物的季相变化，进行合理的配置，构建丰富多变的群落空间，形成富有美感、具有生态效益的城市道路绿化景观。(1)植物时序景观

道路植物配置是城市道路绿化中重要的组成部分，给道路带来了生命气息。园林植物随四季表现出不同的季相变化，是植物景观最为生动、直观的变化。春天开花的植物最多，再加上新叶、新芽开始萌发，向人们展现了百花齐放、充满生机和希望的景观;夏季也有很多的开花植物，但林草繁盛、绿荫浓密才是夏季最特别之处;秋季开花的植物比较少，但却有香飘十里的桂花和硕果累累，品种丰富的秋果和颜色鲜艳的秋叶增添了秋景的魅力;冬则梅花破玉，又是另一番景致。因此，利用植物的季节特征，合理布置，可以营造随时间更迭而不断变化的丰富多彩的道路绿化景观。

在合肥市包河区调查的82种植物中，常绿植物有39种，占47.56％，落叶植物有43种，占52.44％。表4-8中是常绿植物或叶色终年不变的植物，在冬季，它们能够给道路景观带来一些生机和活力。

据表4-9可知，道路绿化中乔木层植物主要以春季观花、秋季观叶为主，其中春季观花植物有4种，观叶植物1种;夏季观花植物有_5种;秋季观花植物有1种，观果植物8种，观叶植物有7种;冬季观果植物有1种，观叶植物3种，这些植物随着季节的更迭表现不同的景观，不论是落叶植物、常色叶植物，还是常绿植物，都为道路绿化景观增添了一份力量。

(2)植物空间景观

①水平结构在道路绿化的水平构图上，应根据道路的性质和宽度、绿化带的宽度等要求采取相应的构图方法。在水平结构上，要统一中求变化，有节奏，有韵律，并且使道路绿化的节奏、配置、色彩变化与道路的整体空间相协调。如在行道树绿带中可以形成连续的韵律，在机非分隔带中可以利用不同植物交替种植，形成交替的韵律，以及道路绿化林冠线高低错落的起伏韵律。在较宽的绿化带上，可以采用疏密有致的配置方式，在满足植物的空间生态位的要求，通过植物的合理配置，创建功能完善、景观优美、植物多样的道路绿化景观。

②垂直结构植物生态系统中群落的垂直结构指不同类型植物在各个层次上占有一定空间，在群落的形成过程中产生了成层现象[[55]。在道路绿化的垂直结构上，利用乔、灌、草合理配植形成多层次的、参差错落的、稳定的群落系统。增加藤本植物的运用，如爬山虎、常春藤、五叶地锦等，使立交系统充分得到绿化。合肥市包河区道路绿化的垂直构图主要有以下10种类型:①乔木+灌木;②乔木+草坪地被;③乔木+绿篱;④乔木+绿篱+地被;⑤乔木+灌木+绿篱;⑥乔木+灌木+绿篱+地被;⑦乔木+灌木+地被;⑧灌木+绿篱+地被;⑨灌木+绿篱;⑩绿篱+地被。其中，以乔木+灌木+绿篱+地被的复层结构运用的次数最多，大部分道路的道路绿地缺少草坪地被植物，导致有些路段出现黄土裸露的现象，且包河区道路绿地中应用的草坪地被植物种类少，主要为麦冬、葱兰、红花醉浆草和白花三叶草。3.2.2包河区道路绿化的优点

(1)通过上文的分析可知，包河区道路绿化发展较快，道路绿化的地位日益突出，在植物配置上，以营建多层次、多结构稳定的群落系统为主，注重乡土树种的运用。另外，有些道路尝试结合绿化构建一些新的道路模式，如紫云路(天山路一庐州大道)路段(见图4-27)和云谷路(徽州大道一广西路)路段(见图4-28)人行道布置在绿线里，这样可以减少机动车与行人之间的相互干扰，还可以为行人提供良好舒适的步行环境;徽州大道上设置了公交车专用车道，通过绿化制寄公交车专用车道和机动车道分隔开，大大提高了公共交通体系的效率，倡导了和谐的交通环境。

(2)包河区的道路绿化建设中，在植物的选择上以乡土植物为主，强调了骨干树种和基调树种在道路绿化中的作用，在植物配置卜也以构建乔灌草结合的复式植物群落为主，注重道路绿化的生态功能。

3.2.3包河区道路绿化的不足

(1)道路绿化破坏严重 在调查的过程中，老城区的道路绿化被破坏的较为严重，有些路段的植物生长状况较差，特别是绿篱植物，植物稀疏，土壤贫瘩，遭人为践踏和破坏，严重的导致绿化带断开，黄土裸露，生态效益明显降低。图4-31是徽州大道在老城区的一段机非分隔带，绿化带内还留下了行人和自行车的痕迹，景观效果差，生效效益低。图4-32是天津路的路侧绿带，麦冬被黄土和垃圾覆盖，紫叶小聚生长状况较差，生态效益低，如果不及时的采取措施，绿化带内的绿篱植物将被侵蚀。

(2)垂直绿化有待加强

在立体交叉绿地中，应用的植物品种单一，缺少藤本植物的运用，垂直结构较为简单。垂直绿化不仅在保护城市生态环境方面具有显著作用，而且还能创造出优美的城市景观和不同的绿化风格，对沿街建筑、围栏、立交桥等进行垂直绿化，可使道路景观更加层次丰富，生机盎然。

在调查过程中，我们发现合肥市包河区的垂直绿化没有得到充分的重视，虽然基本上每个立交桥下都有绿化用地，但是在立交桥的立面空间，并没有得到充分的利用，如果用常春藤、爬山虎或五叶地锦等绿化柱墩，可以增大立交桥的绿化量，更充分的发挥生态功能。除此之外，人行天桥、路灯柱、公交站台和高架桥的两侧挡板处都可以进行垂直绿化，既能美化环境，又可以更好的发挥生态功能。

从调查的结果可以看出，立体交叉绿地植物的配置模式都相似，应用的植物品种也差不多，使立体交叉绿地的绿化相似度越来越高，道路绿化没有展现出独特的地域特色。

(3)地域文化体现不够 从包河区的道路绿化现状调查中发现，道路绿化只是因为绿化而绿化，缺少文化内涵，只有少数道路的街头绿地或路侧绿带内有文化元素的出现，芜湖路和桐城路的交口的街头绿地内设置有雕塑小品，这既为人们提供了休憩、交流的空间，又能在潜移默化中提升人们的精神生活(见图5-4)。除了乡土树种的运用外，道路绿化中很少有能够体现城市历史文化的元素。

(4)养护管理力度不够

道路绿化建设是一个长期的工作，从初期调研、设计、施工到后期养护管理，每一个环境都应得到重视。道路绿化带的立地环境比较特殊，植物的生长环境比较恶劣，因此后期的养护管理更加重要。对于遭破坏的植物需要及时进行补植，按时对绿化带内的植物修剪、施肥和浇水。但在调查过程中发现包河区的部分道路绿化被破坏的比较严重，但是并未得到及时的处理，一些道路上绿化带内土壤贫瘩、干燥、板结，严重影响植物的生长和道路绿化的景观效果。

(5)人性化意识淡薄

城市道路绿化的建设为车辆提供了快速舒适的环境，却往往忽视了行人的生理和心理的需求。在包河区道路绿化的调查中，发现只有少数道路具有街头绿地，缺少行人能够休憩、交流的空间。

3.3包河区道路绿化的发展对策

人类社会发展迅速，植几片草皮、栽几排树己不能满足人们对绿化美化生活环境的要求，而必须是“健康”和“可持续”的，达到“人与自然和谐”“时间延续性的和谐”“有效应急避难”的目的。改善人居环境是世界各国人民共同关注的话题，而改善人民居住环境的关键是创造安全、舒适、优美的绿化环境。因此，新世纪城市道路绿化的发展趋势是运用新意识、新方法、新手段来构建生态型、防灾型、植物群落型、植物景观型的道路绿化景观，实现城市可持续发展。

在城市人居环境备受关注的今天，城市道路绿化的景观功能、生态功能和城市历史文化的体现功能受到越来越多的重视，促使道路绿化的发展更加注重景观意识、生态意识和文化意识。简单的说就是道路绿化应该具有独具特色的园林景观，较强的生态效益，而且能够展现一座城市特有的风格和韵味。从包河区道路绿化的现状来看，景观功能和生态功能都还有待提高，没有独特的风格和韵味。因此，在今后的规划建设中应以景观观赏性原则、生态性原则和城市文化历史性原则为依据使包河区的道路绿化不断的发展提高，适应时代发展的需求，创建一条条行人舒适、行车畅通、绿带宽阔、林荫夹道的现代化城市道路。

我国的道路绿化的发展主要有三个阶段，首先是以栽植行道树为主的传统绿化阶段，接下来是以不同植物的图案造型和色彩组合为主的绿化美化阶段，然后是以构建稳定的自然式群落为主的生态绿化阶段。目前，国内一些先进城市提出了人文绿化的理念，人文绿化是指绿化美化和生态绿化的有机结合，合肥市包河区应学习这些先进理念，有计划、有步骤地优化提升原有的道路绿地，逐步打造精品化的道路绿化工程是合肥市包河区道路绿化发展的趋势。

得天独厚的资源0赋、快人幽步的发展态势和千载难逢的战略机遇，促使合肥市包河区提出了“城区绿化学匕每、农村造林超苏北”的工作目标，努力打造“城区园林化，城郊森林化，道路林荫化，社区生态化”的大绿化生态格局。

应从加强生态性、景观艺术性和历史文化性等方面着手改造提升包河区道路绿化现状，创建安全优美、生态效益高、具有独特地域特色、和谐可持续的现代化城市道路绿化，为包河区跨越式发展打下坚实的基础。3.3.1构建廊道网络，提高生态效益

在景观生态学上，把景观分为斑块、基质和廊道3个组成部分。廊道指不同于周围景观基质的线状或带状景观要素。有些学者认为城市景观廊道包括自然廊道和人工廊道两类，自然廊道主要以植被带、河流等为主，人工廊道则以交通道路线为主。廊道在景观中具有重要的作用，不仅能够吸收空气中的有害气体、加快城市空气循环、缓解和减少城市污染，还能够控制城市的无限制发展。

依据城市绿地系统中绿色廊道的功能和结构的差别，可以将绿色廊道分成绿带廊道、绿色道路廊道、和绿色河流廊道三类。绿带廊道多位于城市边缘或城区与城区之间，一般较宽，主要由较为稳定、自然的植物群落组成，不仅起到了隔离作用，同时还为城市开辟了大量绿色空间，提供了优美舒适的游憩场所。绿色道路廊道可分为两种形式:一种是给市民提供运动、散步、自行车等休闲游憩之用的休闲道路，即绿道;另外一种是指城市道路上的道路绿化，能够有效组织交通，缓解城市交通污染。绿色河流廊道包括河道、河漫滩、河岸和高地区域，它可以改善城市环境质量，为野生动植物繁衍生息提供良好的场所，还能够为市民提供亲近自然的场所。

一条、两条零散断开的城市绿色道路廊道的生态效益不明显，但若将整个城市中全部或者大部分绿色道路廊道相互联结起来，或是将城市中绿色道路廊道和绿色廊道、绿色河流廊道相互联系，构建城市绿色廊道网络，再通过绿色廊道和绿色斑块的联结，就形成了城市绿地系统，能够有效提高城市环境质量，发挥绿色廊道的生态效 益。因此，在道路绿化建设的过程中应注意以下几点: ①在城市道路设计时要为道路绿化带预留足够的宽度，保证道路绿地率;②若城市道路周围有公园绿地、小游园或河流等，应使道路绿化带的设计与公园绿地、小游园和河流想融合;③选择城市道路绿化中绿带宽度可能达到5 m以上的绿化带作为生态廊道，并集约用地集中布置绿带。以街头绿地、道路旁的公园、河流、广场等为节点，构建生态群落，增大绿化面积，增加生态效益。

3.3.2编制系统规划，保证绿地标准

科学编制切实可行具有可持续性发展的道路绿化系统规划，确定城市道路绿线，再把绿线规划纳入城市总体规划，成为强制性内容，保障城市绿地系统规划建设和道路绿化率。包河区大约有三分之一的土地为老城区，三分之二的土地为新城区。在老城区，城市和道路建设己经定型，道路绿化的拓展空间较小，但在新城区的道路绿化建设中，应以《合肥市绿化大会战》和《城市道路绿化规划与设计规范》为依据，预留足够绿化用地，保证每一条道路的绿化达到规定的标准。

3.3.3挖掘现有条件，增加道路绿量

在人行道足够宽时，可以考虑在原有行道树的基础上增加一行行道树，这样既能提高绿地率又形成郁郁葱葱的道路景观效果。在行道树的树池内种植地被，如葱兰、麦冬等，避免树池内黄土裸露流失，增加绿量。

注重垂直绿化发展，以高架桥、立交桥、人行天桥、栏杆、围墙、灯柱以及公交站台等为依托，利用藤本植物将城市绿化引向竖向空间发展，增加绿化面积，增大绿量，改善城市环境。对道路绿化带内长势差的植物应尽早更换，对绿化带内遭受破坏的植物要及时进行补植，合理补充道路绿化带内的植物数量和种类，提高植物多样性和丰富度，使乔灌草均匀配置，绿地面积得到充分利用。

在老城区，很多道路只有行道树，绿量小，可以采用摆放可移动的盆花或盆栽植物进行绿化道路，增加绿化面积，提升绿化品位，美化道路环境。3.3.4优化树种选择，提升植物配置

在树种的选择上，要依据“三结合，四兼顾”的原则。首先，三结合是指乡土树种与外来树种相结合，以乡土树种为主，常绿树种与落叶树种相结合，以常绿树种为主，灌木树种与乔木树种相结合，以乔木树种为主，高大乔木既有遮荫、吸滞尘埃、吸收有害气体、消音挡风等生态功能，还可以较快的形成郁郁葱葱的道路景观。适宜在合肥生长的乔木种类很多，将常绿树种和落叶树种合理搭配，构建城市中的森林。四兼顾是指以慢生树种为主，兼顾速生树种，以长期效益为主，兼顾短期效益，以发挥绿地综合功能为主，兼顾区域特色，以观赏价值为主，兼顾经济价值。

在树种配置上，要达到“层次化、多样化、彩色化”的要求。首先，快速路和主干道要高中低、乔灌草相结合，使道路绿化层次分明、自然、丰富、活泼、模式多样;其次，次干道和支路应充分考虑道路的通风特点及汽车尾气疏散要求，构建疏朗、通透、整齐的道路景观。另外，植物配置要体现春天繁花似锦、夏季郁郁葱葱、秋天叶红果熟、冬天银装素裹的季相美。

3.3.5丰富植物品种，突出季相景观

通过调查分析可知，包河区相邻道路的行道树重复率高，应适当增加行道树的种类。东西走向道路行道树常选择落叶树种，除了常用的悬铃木、黄山栗树、无患子等，还可增加枫香、七叶树、朴树、棒树和黄连木等优良树种;南北走向道路行道树应选择常绿树种，除了香樟、广玉兰和女贞，还可选用冬青、木莲、青冈栋等品种。另外，还要增加花灌木和草本花卉的种类和数量，打造四季有绿、三季有花的道路绿化景观。在加大新品种的引进工作力度的同时，建立苗木培育基地，培育适宜本地生长的优良树种。

由于花境的造价高、道路绿地的立地条件差和能应用到花境的优良的花卉品种比较少，导致花境在我国城市道路绿化中的应用较少，但是通过合理的植物品种搭配，充分运用各种植物的特点，可以形成一个稳定、层次明显的生态群落。而且随着植物品种的培育开发，会有越来越多观赏效果好的花灌木、花卉、地被等植物品种被运用到城市道路绿化中，使道路绿化的效果更丰富多彩。

在今后的道路绿化中应充分发挥园林植物的生态学和生物学特性，以应用乡土植物为主，兼顾推广新优植物，丰富植物多样性，适地适树，创造自然、生态、稳定的植物群落结构，最大程度的发挥道路绿化的生态效益。3.3.6结合历史文化，展现城市特色

道路绿化能够很好的向人们展示一个城市的形象，将历史文化融入道路绿化中，既可以提升道路绿化的内涵，又能提高城市的认知度。在道路绿化的设计中，选择恰当的而且具有象征性的文化要素以展现当地的历史文化，通过具象的图像使人们联想到有些模糊的历史记忆。在道路绿化的建设过程中，保留具有历史价值的标志，譬如一条古老的街道或是一棵古槐，据1965年有关资料报道，日本、美国都有胸径5Ocm的银杏树种在街上。另外，在道路绿化的设计中，充分的挖掘当地的风俗习惯、宗教信仰、名人名胜、风土人情等，找出具有代表性的符号元素加以提炼，并运用于道路绿化的建设中，使历史文化在道路绿化中得以展现和延续。

在今后道路绿化的建设中，可以在绿化带内设置景石、景墙、花架、雕塑等园林小品，将本地的人文风俗和历史文化融柔到道路绿化中，丰富道路绿化景观，突出独特的城市人文特色。

3.3.7倡导全民参与，加强养护力度

通过报刊、网络、电视、广播等新闻媒体和各种公益宣传活动，大力开展爱绿护绿的教育，使爱绿护绿意识深入每个市民的内心，使爱绿护绿行为成为一种习惯，共同创造和保护和谐美好的生活环境。

要打造完美的道路绿化景观，除了建设之外，还应注重养护管理。道路绿化的养护管理是一项长期的、持续性的工作。要有专业的养护管理团队，及时修剪、施肥、浇水、病虫害防治等。4结论与展望 4.1研究结论

包河区正迎接新的发展机遇，经济要高速发展，城市人居环境更需要保护和建设，道路绿化作为城市的一项重要的市政基础设施，受到越来越多的重视。根据道路性质、道路宽度、道路走向、绿带宽度和道路沿线环境的不同，构建具有交通组织功能、绿化美化功能和生态功能的现代化道路绿化景观，它还设置有人性空间，富有地域特色，向人们展示包河区的风貌，是一条条流动的道路风景线。

通过对城市道路绿化设计相关文献资料和书籍的研读，结合实地调查整理分析得出以下研究结论:(1)在所调查的52条城市道路中，道路绿化断面形式一板两带式有23条，二板三带式有3条，三板四带式有12条，四板五带式有10条，特殊板式有4条。(2)行道树绿带应用的植物共有23种，行道树乔木树种较单一，老城区的行道树绿带采用树池式和绿带式两种形式，新城区主要采用树池式。机非分隔带上的植物共有40种，配置模式比较丰富，老城区多采用乔木、绿篱和地被的配置模式，新区增加了灌木层。中央绿化带上运用的植物有32种，采用乔灌草结合形成复层群落结构。路侧绿带的植物有64种，植物品种丰富，配置模式多样。交通岛绿地上的植物共有38种。

(3)包河区道路绿化现状建设中以乡土树种主，强调基调树种和骨干树种的运用，另外，在配置模式上，注重构建乔灌草结合的复层结构模式。但还存一些问题，主要包括:①道路绿化破坏严重，②垂直绿化有待加强，③地域文化体现不够，④养护管理力度不够，⑤人性化意识淡薄。

(4)针对现状包河区道路绿化建设中存在的问题，总结得出优化改进措施，并通过相关案例分析验证优化改进措施的可行性，优化改进措施包括:①构建生态廊道，提高生态效益，②编制系统规划，保证绿地标准，③把握现有条件，增加道路绿量，④优化树种选择，提升植物配置，⑤丰富植物品种，突出季相景观，⑥结合历史文化，展现城市特色，⑦提倡全民参与，加强养护力度。

本文的创新点是紧紧围绕实践一一理论一一实践这一辨证关系，对现状包河区的道路断面、道路绿化树种、道路绿化配置模式3个方面进行系统的分析和研究，并初步提出包河区道路绿化的改进措施，然后将总结得出的改进措施运用到案例分析中，为包河区道路绿化的未来发展提供一些借鉴。4.2展望

现今，城市道路绿化景观不仅仅是组织交通、绿化美化城市以及改善城市环境的需要，更是体现城市发展水平的一个标志，是展示城市个性和时代风貌的窗口，承载着浑厚的历史积淀和人文内涵。

本文主要研究了道路绿地中的道路绿带和交通岛绿地，未对广场绿地和停车场绿地进行调查研究，广场绿地和停车场绿地也是城市道路绿地中的重要组成部分，在今后的工作学习过程中，将继续努力研究。

由于笔者理论水平、专业积累和知识层面都非常有限，本文中提出的很多观点可能存在不够成熟的地方，有待于在今后的工作实践中进一步验证。希望本文的研究能为今后包河区乃至合肥市城市道路绿化建设提供一定的指导意义和参考价值。论文不确切和不足之处，恳请学界前辈批评与指正。

第二篇：农村信用合作社发展现状及对策研究

题目：农村信用合作社发展现状及对策研究

【摘要】 农村信用社是我国众多金融机构中发展历史较长、机构网点较多、服务面积较广、具有鲜明特色的农村合作金融组织。对农村信用社发展能力进行系统研究的重要意义体现在：一是“三农”问题的解决迫切需要农村信用社持续经营；二是农村信用社发展能力的提高是持续经营的基本要求；三是农村信用社作为支农的基础力量，只有注重发展能力建设，才能从根本上化解经营风险，解决农村信用社在农村金融市场中的低效运行状态，才能加强和改善服务，达到加强农业基础地位，增加农民收入的目的；四是现代农村金融企业制度的建立与完善需要农村信用社实行综合发展能力建设。本文主要从我国农村信用合作社的发展现状及其发展过程中遇到的问题进行浅谈的研究，并且运用所学的知识来分析问题，找到根本原因，进而做出对农村信用合作社发展有促进作用的切实可行的对策。本文主要有七大结构，主要为：一.目录； 二.对农村性用社的浅谈。其中有农村信用社的三大目标（合作制目标、经营制目标、“三农”目标）;三.浅谈农村信用社的发展现状；四.农村信用合作社改革和发展的思路；五.管理体制及监管模式的确立问题；六.结束语；七.参考文献。

关键字： 农村 信用社 合作制 改革 目标

目

农村信用合作社的浅谈.........................................1

1.1 合作制目标..................................................1

1.2 经营制目标..................................................21.3 “三农”目标.................................................2 农村信用合作社的特点...........................................32.1 以资金互相合作为基础........................................3

2.2 以资金为媒介实行成员间的联合................................3

2.3 既包含精神和道德的因素，又不是慈善机构......................3

2.4 不以单纯的赢利为目的........................................3

2.5 以民主的方式进行管理........................................3

2.6 以灵活的方式进行经营........................................4

浅谈农村信用社的发展现状......................................43.1 农村金融体制现状............................................4

3.2 农村经济社会发展现状........................................4

当前农村信用社改革应予关注的问题..............................5 4.1 进一步明确信用社改革的目标..................................5 4.2 管理体制及监管模式的确立确题„„„„„„„„„„„„„„„..5 4.3 信用社改革应采取分策„„„„„„„„„„„„„„„„„„„..6 4.4 对信用社的扶持和经营限制应予权衡............................6

4.5 地方政府承担职责应以储蓄保险体系的建立为前提................6

4.6 应逐步扩大贷款利率自由化改革的试验..........................7 4.7 信用社改革与整个农村金融体系相配套..........................7

农村信用合作社改革和发展的思路………………………………………….7

5.1 产权改革是农村信用社改革的首要环节…………………………………..7

5.2 对农村性用合作社的政策支持应加大力度………………………………..7

5.3 实施人才战略和科技兴社战略……………………………………………..7 6

对农村信用合作社的发展建议和研究对策………………………………….8

6.1 注重人员的选拔及对员工的激励机制…………………………………….8 6.2 巩固镇农村信用社与社员(客户)之间的密切关系……………………….8

6.3 加快不良贷款消化吸收…………………………………………………….9

6.4 整治农村信用环境，增强贷款诚信保障………………………………….9 结束语

录

农村信用合作社浅谈 1.1 合作制目标

随着市场经济的深入发展，社会财富明显分化，一些弱势群体事实上难以获得商业金融的眷顾，如果他们能够志愿加入合作金融组织，实现互助自救，就可以在一定程度上缓解社会矛盾，维护社会稳定。农民中的大多数无疑属于弱势群体，他们所需的资金融通，很难从政策金融机构、商业金融机构和资本市场获得，只能依靠民间借贷。农村信用社本应担此重任，但由于计划经济体制的惯性作用，农村信用社不恰当地充当了“官办银行”的角色。在与农业银行脱离行政隶属关系之后，农村信用社由人民银行实施监管和行业管理，农村信用社的独立法人地位也未能得到有效体现，原本应该属于民营银行的农村信用社，蜕变成了被动执行人民银行各项政策的附属机构，比如它们需要负责落实收编农村合作基金会、城市信用社，推行信用镇、信用村、小额农贷等政策。

挑战合作金融存在的一个普遍观点是：金融业具有风险集中并延期爆发的行业特征，不适宜由受教育程度不高、对金融业知之甚少的农民通过一人一票的方式行使管理权力。问题的关键不在农民的素质高低，而在农民一人一票的选举是否受到他人不恰当的干预，比如：来自宗族的或者基层政府官员的干预。

事实上，实行合作制将使股权结构更加分散、服务对象相对固定、经营目标更加清晰、民主管理更加深化，合作制的组织形式不可能构成金融企业管理混乱的理由。改革开放20多年来，企业制度改革的实践表明：企业依靠所谓的“精英管制”只能维系一段时间，只有建立在私有产权和民主监督基础上的法人管理机制才能确保企业的存续经营。金融业作为风险集中的行业，需要特别的法规和独立的机关进行监管，但这并不能说明金融业不能沿用现代企业的多种组织形式，包括股份制和合作制。

由于合作制企业具有股权分散、进出自由、一人一票、主要为社员服务和不以盈利为主要目标等特征，相对于股份制企业而言，合作制企业需要更严格的法律监管。合作制企业需要通过既类似又有别于《公司法》的专门立法来加以规范，特别要对下列问题给予清晰的法律界定：合作制企业是否只限于自然人出资入股？是否应该通过限制个人出资比例来保证其股权分散？进出自由(如《农村信用合作社管理规定》第十九条)导致合作制企业资本流失又如何保证存续经营？一人一票又如何吸引人们更多地出资入股？由于合作制的经营宗旨，从本质上看不是以盈利为目标的企业组织，而是半企业、半事业，带有一定慈善性质的弱势群体自救组织。因此，国家应给予一定的政策扶持。比如，美国的信用合作社就是由独立于银行体系的专门立法、监管机构、保险机构、清算体系实施监管和服务，享受一切税收豁免，董事及部分经理人员由不在信用社计取报酬的志愿人士担任。

农村信用社的改革应当因地制宜，分类指导，不搞“一刀切”。在发展市场经济的今天，经济基础和国家管理体制已经发生了深刻的变化。因此，把农村信用社改革定位为“恢复”合作制，显然脱离了现实情况。因地制宜的农村信用社改革可以有两种出路：一是将大部分农村信用社根据自愿原则在一定的区域范围(如：县域)联合改建为合作制的合作银行；二是在农村城市化地区，将经营管理达到相当水平的农村信用社改建为股份制的民营银行。

1.2经营制目标

农村信用社作为集体所有制的合作金融组织，在执行国家各项方针政策、服从宏观调控大局要求的前提下，实行独立核算、自负盈亏。农村信用社实行经营目标责任制的指导思想是：在服从国家宏观调控和严格执行国家金融政策的前提下，按照所有权与经营权分离的原则，以业务经营为中心，以利润为目标，充分调动经营者的积极性，努力开拓业务，优化资产负债结构，大力增收节支，不断提高经营效益，以切实增强信用社自我生存和发展的能力。

农村信用社实行经营目标责任制是一项综合性工作。要在农业银行领导下，由县（市）联社统一组织实施，并充分发挥信用社民主管理组织的作用。信用社经营目标责任制的各项指标要分解落实到社内各职能部门和岗位，切实做到各司其职、各负其责。作为法定代表人的信用社主任和作为共同经营承包人的信用社职工，其责、权、利应有明确区分。各项经营指标的确立与考核必须坚持实事求是、切合实际的原则，严禁弄虚作假；必须打破分配上的“大锅饭”，切实将责、权、利挂起钩来，按劳分配，奖优罚劣，落实各项考核奖惩措施，真正做到经营成果与经济利益挂钩，达到预定的经营责任制目标。1.3 “三农”目标

农村信用社的存在是以能否促进农村经济发展为前提的。有利于农户增收、农业发展和农村经济增长的金融需求的满足，是应当赋予农村信用社的基本功能。农村信用社作为支农的主力军，无论怎么进行改革，都应当有利于实现上述功能。只要是有利于促进农村经济发展的产权制度和组织形式，都是信用社发展的可行方向。例如，实现产权组织形式的多样化，投资主体多元化，甚至其它战略投资者愿意进入农村信用社，如商业银行的入股、收购兼并等，只要能改善信用社的经营绩效，能促进农村经济发展，都不失为一种好的形式。在农村贫困地区，现存的信用社组织形式如果不适合农村经济发展的需要，也可突破现有的各种形式，进行有益的探索。因此，改革不能在现有的机构与组织既定的前提下推行，首先要确定其功能，然后据此考虑来设置或建立可以最好地行使这些功能的机构与组织。构造农村信用社改革后的制度框架，主要和首要考虑的应该是其功能作用，而不是其“出身”。民间借贷和合作基金会，从制度安排的角度来说，不是正规的安排，特别是缺乏有效的约束机制和监管保证，风险性大。但从功能角度来说，其生命力恰恰在于替代了正规金融制度安排所欠缺的功能。一方面要求农村信用社改革的制度安排，必须首要考虑功能因素，特别是通过改革要能够提供目前被非正规制度安排金融所替代的功能供给；另一方面，把正规安排之外的金融行为，通过引导和规范纳入到正式制度安排中来，扬其功而避其险，这是考虑农村信用社改革的制度安排应当具备的视野。农村信用社的改革中，难免会产生各种矛盾和问题，甚至在短期内会影响经济的发展与稳定，我们必须坚持农村信用社支持和服务“三农”的制度特征，并通过相应的制度约束，保证其功能实现。这些制度特征和约束至少应当包括：(1)是立 2 足于农村社区的金融组织；(2)这个组织的功能是聚集农村、农民和农户的资金，并通过金融手段在“三农”发展中进行配置；(3)这个组织应当使农民贷款尽可能地方便，并有内在动力自觉并不可选择地在“三农”中寻求资金出路；(4)这是个能够自动进化的、开放的和动态的制度安排，随着各地“三农”需求的变化而调整自己的组织结构和功能方向；(5)这个组织体系应当具备自我风险控制能力，并受相应必须的监管约束。农村信用合作社的特点

2.1 以资金互相合作为基础

农村信用社产生和起源的基础理社员的股金，股金的筹集是人们出于相互资助的动机，用群体的资金合力，资助其成员克服经济困难，促进成员及其所处社区的经济和社会进步。这种合作，既能有效抵制高利贷剥削，又能以优惠、灵活的方式为成员提供服务，是受群众欢迎的金融形式。

2.2 以资金为媒介实行成员间的联合

农村信用社是市场经济里中小生产者和经营者的联合，其中成员的联合是主体，资金的联合是客体。在内部管理上以人为本，实行“一人一票”的民主管理，作为社员代表的个人（含团体社员的法人代表）在信用社是平等的，资金的数量失去了特权，成员联合的本质则是体现了人的联合。

2.3既包含精神和道德的因素，又不是慈善机构

农村信用社讲究互助合作，讲究民主意识和集体主义，因而具有一定的精神和道德因素。其吸收社员要求忠实可靠、正直勤勉、恪守信用。作为信用机构和金融企业，农村信用社还必须坚持在服务中实现效益。2.4不以单纯的赢利为目的

农村信用社的首要任务是为社员服务，不是单纯为赚取利润而存在。同时为了不断地满足社员日益增加的服务需求，农村信用社还必须具有一定的盈利能力，必要的盈利是实现更好地为社员服务的必要前提。2.5以民主的方式进行管理

农村信用社按照章程和管理规定，由社员入股设立，实行民主管理，社员代表大会是最高权力机关，并设理事会、监事会等民主管理组织，受社员代表大会的委托开展民主管理，实行对重大事项按照“一人一票”制实行民主决策、民主管理，由理事会聘任主任管理日常社务，并推行社务公开，接受社员监督。2.6以灵活的方式进行经营

农村信用社因其性质的不同，一般在经营上享有一定的灵活性，具体的灵活性因国情域情不同而有所不同。浅谈农村信用社的发展现状

3.1 农村金融体系的现状

金融体制改革,明确了四大国有银行的改革方向,即建立制度下的国有商业银行,以盈利最大化为经营目标。基于这一改革取向,各国有商业银行纷纷调整自己的经营战略,不约而同地大量撤并农村地区和欠发达地区的分支机构与营业网点,同时逐步向城市收缩并上收贷款权限。作为长期以来农村地区最重要金融机构的农业银行,在其他国有商业银行撤出农村金融市场后,非但没能填补网点与业务上的空白,相反也紧随其后收缩农村金融市场。更为重要的是,不论是国有商业银行还是股份制商业银行,在利润最大化和资源配置有效性原则的约束下都不愿将资金投入期限长、见效慢、风险高的农业项目,直接导致了金融机构对农业信贷投入的逐年减弱。据调查,1995-2004年各家金融机构对农业的贷款余额占全国贷款余额的比例由11.27%下降到3.1%。农村信用社则由于资金实力和服务水平所限,以及不良资产等问题,难以满足农村资金需求,资金缺口呈现出愈来愈大之势,“贷款难”的问题目前在农村极为普遍,银行、信用社能提供的贷款只占农村贷款客观需求量的30%以下。为此,有70%以上的农户是依靠民间借贷来解决资金需求的,有的乡镇企业因向金融部门借贷无门,也转向社会集资和民间借贷。

3.2 农村经济社会发展的现状

农业贷款和乡镇企业贷款不足,严重地影响了农村地区的发展。资本的不足将导致农村经济的发展陷入不良循环的境况。因此,农村地区后续经济实力不强,将使农业的产业态势逐渐弱化。更严重的是,农业和乡镇企业作为消化农村劳动力以及吸收农村剩余劳动力的主要产业和部门,一旦失去发展的源泉,转移农村剩余劳动力的难度将大大增强,不但影响和谐社会的建立,而且危及社会的长治久安。长期以来,金融资源不断从贫困地区流向发达地区,从农村流向城市,从农业流向非农产业,导致金融空洞化。金融资源的匮乏必然影响贫困地区农业生产结构的调整,影响农业先进技术的引进以及影响农村发展所必需的基础设施建设,农民增产增收的难度将加大。具体表现在:（1）农村金融服务功能整体弱化。县以下金融机构数量和业务快速萎缩。农村资金向城市逆向流动,导致城乡差距越拉越大。农村金融服务整体上不能满足“三农”的要求。过去农村的融资渠道有四大商业银行、农村信用社、合作基金会等多个渠道,现在多数地区对农户、个体工商户和中小企业贷款基本上只剩农村信用社这一渠道。农村资金大量外流,影响农村资金的整体供应。而民间金融长期被排斥在体制之外,现行农村金融具有明显的金融抑制特征。长期以来,民间金融作为非正式金融,不能见光,只能在“地下”活动。（2）农村金融机构功能定位不明确。目前,县域经济发展中金融服务体系单一,信贷资金供给不足。国有商业银行县域的分支机构主要以吸收存款为主,从农村吸收的资金更多地投向回报高的产业和地区。农村信用社的功能和性质不够明晰,支农服务水平不高,对重点农户和中小企业生产经营的资金支持不 4 到位。农业发展银行作为政策性银行,其业务范围相对较窄,机构设置较单一,难以起到积极的导向作用。农户和农村企业贷款抵押难,担保难,分散风险的机制不健全。金融监管部门对防范和打击高利贷、地下钱庄比较重视,但对如何组织和引导民间借贷为“三农”服务重视不够。农村金融机构撤并继续延伸,一些偏远贫困地区金融服务出现了“真空”,问题十分突出。现行的农村金融体系是一个服务于城市化的制度安排,没有充分体现“工业反哺农业,城市支持农村”的战略思路。（3）竞争性的金融制度安排扭曲了农村金融的本来面目,无法解决困扰农村金融市场的四大问题。将民间金融排斥在外的竞争性金融体系,无法克服农村金融市场固有的四大难题,结果很可能是将灰色金融推向黑色金融。这四大难题分别是: 信息不对称问题。调查表明,由于缺乏有效的财务报表和数据资料作为,农村放款人通常需要与农户进行较长时间交往才能采集足够的信息,用于判断是否提供信贷。由于贷款规模微小,正规金融机构极度缺乏有关农村客户特点及活动的私人信息,无法承担信息采集的时间和成本；

抵押物的问题。银行不愿接受农村客户提供的抵押品(没有房产证的房屋、小企业厂房设施、农产品、农业生产资料等),而且双方在估价上差距甚大,这些物品在正规金融看来价值不大。即使银行接受了这些抵押品,也难以找到一个合适的抵押品拍卖市场去处理。

特质性风险与成本问题。正规金融机构很难了解与应对农村生产活动中面临的各类风险、社会风险和市场风险,相对于较小的贷款本金而言,他们的信贷成本太高,高到难以用利率提高后的风险溢价去弥补(因为受到监管机构规定利率上限的限制)。

非生产性借贷问题。农村借贷尤其是小额的农户借款中有很大一部分是用于满足日常生活之需,这与正规金融机构贷款的生产性用途是相悖的。而竞争性金融体系将民间金融排斥在体制之外,无法适应农村金融市场的固有特性,间接助长了“潜行于地下”的农村灰色金融(合理不合法,对社会有益)的发展,隐藏着巨大的金融风险,尤其当民间金融与地下经济和不恰当的行政干预紧密结合时,情况尤其危险,随时都可能向黑色金融(不合理也不合法,对社会有害)转化。不仅使国家税收大量流失,宏观调控的政策效果受到干扰,更深层次地说,是对整个国家金融安全和经济安全的严峻挑战。当前农村信用社改革应予关注的问题

4.1 进一步明确信用社改革的目标

根据各个地区的实际情况，逐步满足多样化的农村金融需求是信用社改革 的根本目标，而暂时解决信用社的经营困难，处理目前的累计亏损和不良资产 只应是阶段性目标。由于地区的差异，强调统一的管理模式或必须是什么样的 所有制形式，显然不是一种符合实际的改革思路

4.2 管理体制及监管模式的确立问题和信用社的监管体制如何设置，是改革中的一大难题

建立全国统一的联社 管理体制是一种集聚风险的制度设计。继续保持 3.8 万家产权独立的信用社由 中央银行监管并负责业务管理、指导也不现实。既然设立全国联社体制存在障碍，中央银行集中担负监管和业务管理又面 临各种实际困难，那么地方政府承担信

用社经营管理和部分监管责任显然就成 了信用社改革的题中之义。如何建立地方金融管理 及监管体系，确立中央与地 方即统一又分散、各负其责的金融监管体系，又不仅仅只是信用社改革所能够 解决的问题，这将涉及整个银行业监管体系的改革及银行业自身如何重组的问 题。比如国有商业银行是否拆分和如何拆分、中小型银行的发展、现有地方商 业银行的管理和监管问题、储蓄保险制度的建立等等。“地方金融”已经成为我们经济生活中不可回避的现实问题，因此适时地 提出地方金融管理与监管体系建设问题已经成为当前金融改革的一项重要内 容。地方政府不仅对辖区内的金融体系的安全和稳定“守土有责”，建立地方 金融管理和监管体系也体现了实事求是和因地制宜的改革方针。因此，信用社 的地方管理问题并不是简单的下放管理和监管权限的问题，而是涉及到整个银 行业的改革战略和制度创新的问题。

4.3 信用社改革应采取分散决策

近来，不少改革建议都提出了要求地方政府承担管理信用社责任的问题。但是如果信用社改革始终采取中央制定统一方案，地方政府负责实施的模式，显然不符合权利与义务对等的原则。分散风险应该与分散决策相结合，只是分 散风险而不分散决策，难以真正达到风险分散的目的。

4.4 对信用社的扶持和经营限制应予权衡

政府对于未来信用社的经营是否要给予政策扶持，各个方面的意见分歧较 大。一些同志认为市场经济条件下，所有的金融机构应该处于同等的竞争地位，政府不应予以扶持。我们同意信用社在机制改革完善之后应该具备可持续发展 的能力。但是，信用社在目前的经营活动中还受到各种限制。比如监管的时候 完全依照商业银行的法规进行管理，但在业务开展方面却又无法享有一般商业 银行的待遇。像金融工具应用的限制、只能给农户农业生产贷款的经营范围的 限制等。一些行政事业机构下发文件明确规定不允许其基层机构将资金存于信 用社，也不允许委托信用社进行代管、代收、代付等业务。此外，信用社地处 乡村地区，经营活动具有金额小、活动半径大、经营成本高的特点，而信用社 的资金来源中个人储蓄一般要占到 60-70%或者更高，因此其资金成本也高于其 他的商业银行。地方政府要负担起信用社未来的管理和监管责任，一个基本的前提是：过 去的不良资产和累积亏损如何解决。中央政府必须对当前信用社近4000 亿元的 累积亏损和呆坏帐提出有效的解决办法，地方政府才具备改革信用社、建立新 的管理和监管体系的基础。现有的改革方案中对此已经提出了一些解决的办法，比如通过中央财政逐年补贴、给予税收优惠、中央银行给予再贷款等等手段都 应是值得考虑的。在实施过程中还应依据各省市自治区的实际情况分步实施，可以采取对不同的改革模式、不同的经济发展水平采取不同的政策和不同的扶 持措施。除了上述的限制和信用社自身利益的经营特点，未来政府是否对信用 社给予政策扶持还取决于其产权制度如何重构、如何定性、管理体制如何设置 等问题。但是，需要明确的是：如果不对信用社经营进行补贴，那么在监管和经营管理方面就应取消其已经设定的各种限制，并应根据其特殊的经营环境给 予更为灵活的利率决定条件及储蓄动员的空间。如果鉴于部分地区信用社的实 际状况而必须对其经营活动进行一定限制，那么政府就应该给予相应的政策扶持，否则，这些限制会成为一些信用社的借口，使其不愿意为农村经济发展提 供优质、有效的服务。否则将会影响信用社动员资源为“三农”服务的积极性，使其在竞争中失去可持续发展的条件。

4.5 地方政府承担职责应以储蓄保险体系的建立为前提 与地方金融管理体系建设相配合的一条重要措施是： 应尽快建立多层次存款保险制度和金融风险防范基金，以降低和分散中央银行(其实是中央财政)所担负的银行机构的全部风险。

4.6应逐步扩大贷款利率自由化改革的试验

在改革试验过程中应允许并鼓励国有商业银行参与贷款利率自由化的试验，只要国有商业 银行愿意参与到对农户和农业生产的贷款之中，也允许其利率依据资 金供求状况浮动。4.7信用社改革与整个农村金融体系相配套

就目前农村发展的金融需求来看，仅仅是信用社还难以独立支撑。满足农 村经济发展的多样化的金融需求，需要多样化的服务供给组织。因此，认为只 要解决了农村信用社的问题，农村金融问题就可以迎刃而解是一种过于简单的 政策思路。况且，信用社问题的彻底解决还将受到整个银行业和监管体系改革 的影响。

农村信用合作社改革和发展的思路

5.1 权改革是农村信用社改革的首节

只要农村信用社存在产权不明晰的问题，则无论采取何种组织形式，其法人治理 结构扭曲的现状都难以得到真正改变，经营困难的局面就不可能有根本性的扭转。因 此，产权改革是农村信用社改革的首要环节。要改革产权制度，使农村信用社产权明晰，必须做到：（1）理顺股权结构。对农村信用社长期遗留下来的每股几元、几十 元的股金进行妥善核算量化，并按照法人运作的标准重新明确并落实出资者的权利和 义务。（2）完善法人治理结构。农村信用社要按照现代企业制度的要求建立完善的法人治理结构，确保出资者的所有权得到明确，股东权利得到全面保证，防止经营者 滥用权力，并使所有者和经营者的责、权、利相一致，通过改革，使农村信用社真正 成为自主经营、自负盈亏的法人实体。

5.2 加大对农村信用社的政策支持力度

农村信用社目前沉重的历史包袱大多是由国家政策制度安排、地方政府干预以及 信用社自身经营管理不善等多方面因素共同造成的，但在解决这个问题的时候也应因 地制宜，要对农村信用社的历史包袱进行认真鉴定，然后根据具体情况采取中央和地 方财政按比例补偿的政策。其次，实行优惠的税收政策，对农信社发放的“三农”贷款 应免征营业税，对贫困地区的农信社免征所得税，从而降低其经营风险，提高竞争能 力。第三，适当降低农村信用社法定存款准备金率。适当降低农村信用社法定存款准 备金率、扩大其贷款规模也是农村信用社增加收入的一个来源。但是应当注意到，准 备金的减少意味着风险的增大，所以在降低农村信用社法定存款准备金率时一定要掌 握适度的标准。第四，加大再贷款支农力度。人民银行的支农再贷款，要适应农产品 生产周期，允许跨使用。当农村遭受自然灾害时，允许延期归还，从实质上体现 中央银行对农信社的扶持。第五，引入竞争机制，打破农村金融的垄断局面，开展多 种形式的互助组织。允许农信社跨乡镇经营，扩大竞争面，并允许不同区域的农信社 跨区域兼并收购，实现优化组合。5.3 积极实施人才战略和科技兴社战略

由于多种原因，农村信用社的职工素质和电子化程度都较低，是影响农信社发展 壮大的一个重要

因素。因此农信社应以人为本，大力实施素质教育和人才工程，加强 信用社员工的现代金融知识和业务技能培训，将各种优秀人才吸收到农信社队伍中 来，提高农信社职工的整体素质，增强农村信用社全面发展的内在动力。同时，积极 采取有效措施，加快农信社结算和联行业务的电子化进程，增强竞争能力。

6针对镇农村信用社存在问题的对策与建议

6.1 制定人员培训计划，提高职工队伍素质，同时建立有效的激励机制

（1）人员选拔与培训

人作为提供服务的主体，其素质的高低直接决定着服务质量的优劣，影响着企业良好形象的树立。与国有商业银行职工相比，信用社职工队伍从总体上缺乏专业理论知识，素质较低将影响其业务发展。因此，要适应市场经济的要求，提高自身的竞争力，就必须有一支业务素质高、思想过硬的职工队伍，这是信用社业务发展的基础。具体来说，笔者认为镇农村信用社应该做好以下工作：一是以“德才兼备”为标准招考、选调、聘用人员，严把进人关。注重从高等院校选用人才，并逐步调整信用社的文化结构，提高大专以上学历比重。二是信用社主要领导的任免，应改变由主管部门任命制为聘任制，竞争上岗，强化约束机制。三是加强目前信用社在职人员的培训。首先要进行政治思想教育和文化知识补习，增强他们的主人翁意识；其次要采取在职培训、脱产学习等多种形式，加强业务和技术学习，努力造就一批既懂宏观调控，又懂微观经济分析，既懂经济管理，又懂金融立法的现代化金融人才，为信用社业务发展奠定良好基础。

（2）多样化的激励机制

农村信用社在某种意义上作为一种企业而言最终的竞争力来自员工，在“以人为本”的经营时代，只有不断开发出新的激励模式，才能够带动农村信用社员工在经营中不断创新。具体而言，笔者认为应该从以下入手：第一，利用分配机制来调动员工的积极性。要使员工充分认识到按劳分配、多劳多得，在实施过程中要深入细致，始终坚持以效益为目标，责任、风险、利益相一致，做到公开公平公正。第二，用工作自主激励来调动员工的积极性。让经营者知道自己的岗位职责和权利，在工作中赋予他们一定的决策权，用工作本身来激励经营者，通过参与工作目标的制定，自主制定自己的工作计划、方案等，使工作效率大大提高。

6.2 巩固镇农村信用社与社员(客户)之间的密切关系

（1）转变经营方式，调整经营策略。农村信用社在坚持“三农”服务过程中，要结合实际，在经营管理上尽快实现三个转变：一是从注重支持数量型转向支持规模效益型；二是从资产负债结构单一型向多元化转变；三是从资金分散使用、粗放经营向资金集中投放、集约经营转变。从目前情况看，农村信用社资金投向的重点应为：一是大力支持农业产业化和规模经营。因为农业产业化是实现农业增长方式转变的基本途径，是农民增收的根本出路。二是以支持家庭联产承包经营为主，大力支持农村市场流通体制和社会化服务体系建设。三是支持特色农产品商品建设，尤其要重点支持专业村、专业镇产业市场以及农副产品龙

头企业的生产经营。在确定重点时，要坚持因地制宜、区别对待，应根据自身实际和特点，确定符合自身发展的主攻方向，实现信贷投向定位的微观化、科学化。

（2）转变信贷方式，推广小额贷款业务。要深入调查，抓住当前新的经济增长点，找准信贷投入的最佳切入点，寻找贷款对象、培育和扩展信贷投放空间。同时，要转变信贷观念，改变只片面强调保全信贷资产而惧贷、惜贷的现象。对万元以下小额贷款要放宽条件，简化手续，特别是对信誉好，无拖欠贷款记录的农户，可采取信用贷款方式；对农户大额贷款，在确保信贷资产真正用于支农的前提下，采取质押、抵押、联保等不同方式。同时，要认真研究新的、更有效的信贷投入方式和资产保全方式，适当扩大贷款范围。加大新增贷款投入，以增量带动存量。一是实行农户贷款证，简化贷款手续。通过对农户贷款最高限额的合理界定，落实农村信用社对农户的贷款授信，密切信用社与农民的联系，最终形成一批以分层次授信为主体的优质客户群体。二是推行农户联保，解决担保难的问题。在此基础上，开展“信用村”建设活动，培育良好的信用环境。三是实施小额贷款上柜工程，把储蓄所升格为分社，方便农户借贷需要，达到贷款、存款的同步服务。四是推行客户经理制度，使客户经理成为联接农民与信用社的桥梁和纽带。五是继续加强对“三农”的支持。农村信用社在支持“三农”的活动中的地位和作用,是其他任何的金融机构所不能代替的。现在国家逐步取消了农业税,极大地提高了农民的生产积极性,农村所需的资金量也在不断上升。鉴于农民的贷款回收率很高,我们可以结合实际,简化手续,增加信贷投入,从而真正的达到支持“三农”发展的目的。

6.3 加快不良贷款消化吸收

（1）自身逐步消化历史包袱。信用社的不良贷款大多是历年的陈旧贷款。对这种贷款要采取逐步消化的方针，坚持不懈的落实，在必要时还要争取行政部门及其他部门的配合，争取早日把这部分贷款收回来。

（2）积极做好央行不良贷款置换工作。央行不良贷款置换工作就是为了减轻信用社的历史包袱，以“花钱买机制”的办法来促进信用社逐步走向良性发展的道路。信用社应抓住这难得的机遇，积极创造条件，促进信用社自身的发展，以达到洋行的要求。同时加强自身信贷管理工作，加大贷款第一责任人制度，加大贷后调查力度，信贷员要联系实际，深入调查建立详细信贷档案，并采取一厂一策、一户一方、区别对待、重点消化，降低不良贷款发生率，尽早实现不良贷款置换。

（3）加大对置换后的不良贷款的清收力度。除了按正规手续走账外，还派专人把原始借据专门专夹保管，以防丢失和损坏；另外对专夹保管的借据，一一列出清单分给包片信贷员让他们做到置换不死账；最重要的还要信贷员通过下发催收通知书、起诉、抵贷等方法进行处置，真正使置换的不良贷款没有置于账外。联社对于置换的不良贷款也进行了考核，加大清收力度，从而争取使不良贷款的比例达到央行票据置换考核标准。报告期不良贷款比例与基期相比降幅不低于50%；或报告期不良贷款比例不高于5%。这样从根本上使信用社摆脱不良贷款的制约，向良性发展。

6.4 整治农村信用环境，增强贷款诚信保障。

加强农村信用环境的建设，培养农民的信用意识，提高农民的信用观念，改变农民对农村信用社的负面看法，有利于农村信用社业务的进一步拓展。一方面要重视制度性变迁，信用社可以充分利用或借鉴人民银行新发展的征信管理系统，将农户的借贷信息录入征信

系统，出台各项规章制度，建立健全奖惩机制；另一方面也不可忽视非制度性变迁，积极进行政策的宣传教育，使诚信还贷的观念深入人心。而改变农户的信用观念并非一朝一夕的事情，这需要金融部门、法律部门、政府部门的共同努力来实现。同时在宣传的同时，还可以通过对农户贷款进行商业化管理，逐步培养农户的信用意识。

总 结

近年来,随着金融制度改革的深入,我国农村信用社取得了较大的成就,已经成为 我国农村金融体系的主导力量。然而,在农村信用社长期发展过程中所积累的各种体 制内外的问题已经成为制约其提高竞争力和快速发展的瓶颈。这些问题主要有支农力 度弱、网络资源不足、新业务发展平台尚未建立,治理结构残缺、工作人员素质较低等。只有通过明确信用社的性质及产权治理结构,明确规定农村信用社的服务方向、经营宗旨,建立新的体制框架,培养高素质的从业人员等措施,对农村信用社体制进行 改革,才能使其不断提高自身实力,并在激烈市场竞争中求得发展。┊

参考文献：

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第三篇：水利发展研究现状及对策

水利发展研究现状及对策

摘要介绍了水利发展的研究现状,探讨了水利发展研究中存在的问题,并提出发展对策,以为今后研究提供参考。

关键词水利发展研究;现状;问题;对策

水利发展研究要围绕水利中心工作,研究水利改革与发展中的重大战略性问题、难点问题和热点问题,以高质量的研究成果为政府和社会服务,为水利改革和发展提供政策建议和咨询意见。改革和完善决策机制是我国政治建设和政治体制改革的重要内容。加强政策研究和决策咨询工作,是改革和完善决策机制的重要手段。

水利发展研究是水利改革和发展的重要支撑和保证。我国已经进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新阶段。水利是国民经济和社会发展的重要基础设施,水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题,关系到我国经济社会的可持续发展。我国存在的干旱缺水、洪涝灾害和水环境恶化三大水问题,已经成为制约经济社会发展的重大问题,迫切要求水利工作与时俱进,开拓创新,加快改革和发展。为此,需要运用科学的理论和方法,从国民经济和社会发展的全局出发,针对新情况、新问题,紧紧围绕水利改革与发展的全局性、综合性、战略性、长期性问题,提出有针对性和可操作性的研究成果和咨询参考意见,为水利改革与发展提供支撑。

1水利发展研究现状

水利发展战略研究方面,近年来,我国开展的“中国可持续发展水资源战略研究”为开展水利发展战略研究提供了示范,提出了以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展的总体战略和政策建议,突出强调解决我国的水问题,核心是提高用水效率,建设节水型社会,并概括了节流优先、治污为本、多渠道开源的指导原则。水利工程管理体制改革研究取得突破,从2000年起我国重点研究了水利工程分级管理、水管单位分类定性、经费来源渠道、工程管养分离、多种经营、综合利用水利工程公益性资产界定办法、水价形成机制和收费管理机制以及人事制度与社会保障制度改革等问题,提出了相关的政策建议。水法规建设研究进展显著,近年来,围绕着《水法》修订及配套法规建设,开展了广泛深入的调查和研究,出台了一批新的水法律法规,促进了依法治水;我国水权理论研究与实践探索逐步深入,社会各方对建立我国水权制度、建立节水型社会提出了一系列有参考价值的建议。

2水利发展研究存在的问题

近年来,水利改革与发展取得了较大的成绩,水利发展研究工作发挥了重要的支撑和保障作用。但是,水利发展研究在水利各项工作中仍然是一个薄弱环节,主要表现在以下几方面:一是对水利发展研究的认识还不到位。“重建设、轻管理”、“重科技研究、轻政策研究”等观念还没有得到彻底扭转,在一些地区和单位,水利政策研究和决策咨询工作没有得到足够重视,特别是没有从推进水利决策科学化、民主化的高度认识水利发展研究的作用,水利决策科学化、民主化的机制尚不完善。二是研究缺乏系统性、连续性和前瞻性。水利发展研究基本处于被动研究状态,系统研究、超前研究不够,总体滞后于水利发展客观实际需要。三是研究机构和人员短缺,力量薄弱。从水利系统来说,水利发展研究机构和人员数量仍然较少,部分地区研究机构尚不健全,特别是综合素质高、研究能力强的研究人员缺乏,研究力量分散,没有形成全行业完整的研究工作体系,研究信息网络很不完整,政策研究和决策咨询能力和水平还不能满足水利改革与发展工作的要求。四是研究经费缺乏稳定的资金来源渠道。研究成果的推广应用不够,部分研究成果与实践应用相脱节,不仅使研究成果不能发挥应有的作用,而且影响了研究单位自身的发展。

3对策

水利发展研究必须从国民经济和社会发展的全局出发,将水利改革与发展纳入经济社会发展和社会主义市场经济体制改革的大局中来全面考察和分析,正确处理当前与长远、局部与全局、水利与经济社会环境的关系,不能就水利论水利。研究应着力体现:坚持为领导决策服务、坚持理论联系实际、坚持研究的针对性、系统性和前瞻性和开拓创新的思想,充分体现可持续发展水利的特点和本质要求。

水利发展研究必须适应新形势,吸取多年来水利政策研究和决策咨询工作的成功经验,进一步提高思想认识,通过组建精干有力的专职与兼职相结合的水利发展研究队伍,完善水利发展研究良性发展的投入机制、激励机制和管理体制,不断推出高水平的研究成果[1]。加强对水利发展研究工作的组织和领导,把水利发展研究工作作为政府职能转变的重要内容,切实解决发展研究中存在的突出困难和问题,推动水利发展研究的顺利开展[2]。

建立稳定的水利发展研究专项资金投入机制,这是水利发展研究能够健康稳定发展的前提条件。积极争取扩大水利发展研究经费的资金额度,探索并建立稳定的水利发展研究经费来源渠道。同时,研究单位也要逐步走向社会、走向市场,积极探索水利发展研究的多渠道投入机制[3]。

水利发展研究机构应精简高效,明确定性为公益性(或非经营性)事业单位,政府在事业经费上予以保障。需建立起专门的水利发展研究机构,形成完整的水利发展研究网络体系[4]。

面对水利发展的新形势、新任务,必须积极拓展水利发展研究的新领域。进一步提高研究能力和水平,只有做出一流的研究成果,才能为水利改革与发展提供强有力的支撑。发展研究是一项高智力、高强度的劳动,一流的成果需要一流的人才。要充分尊重发展研究人才,积极探索并建立科学的用人机制和分配机制,充分调动研究人员的积极性和创造性。同时,需要制定全面系统的水利发展研究规划,为水利政策研究和决策咨询工作提供指导性的工作框架,保证水利发展研究工作科学有序地开展。

4参考文献

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第四篇：林业发展现状及对策研究

林业发展现状及对策研究

此文系本人代写，稿费未付，携稿潜逃，强烈谴责欺骗行为，必有恶

报应

【摘要】改善生态环境，保护森林资源是林业产业的一项重要任务，近年来，由于多种因素的影响导致我国的林业发展存在一些弊端，本文针对当前我国部分地区林业发展的现状进行分析并提出一些林业发展的有效对策，促进我国林业产业的可持续发展。

【关键词】：林业产业；发展现状；解决对策

林业产业不仅是一项公益性事业和基础产业，更是人与自然联系的纽带，所以我们要加强对林业资源的保护。下文将以云南省为例，通过对该省的林业发展现状进行分析，并针对存在的问题提出合理有效的对策，促进现代林业产业的快速稳定发展。

一、云南省林业产业的发展现状：

云南省的森林资源丰富、植物种类繁多、达到1.7万种以上，占全国总植物种类总数的52.8%，素有“植物王国”的美誉。

“十二五”期间，云南省在坚持生态建设优先的前提下，大力发展林业产业，目前云南已经初步建成门类齐全的林业产业体系，林业整体实力有了明显提高。目前已经建立国际重要湿地4处、国家湿地公园11处、国家级自然保护区20处、国家级森林公园27处、国家沙漠公园1处、省级自然保护区38处。超过90%的国家重点保护植物、约80%的国家重点保护动物和40%上以的自然湿地得到有效保护。完成了集体林确权面积2.7亿亩和营造林3634万亩。截止2015年底，林业总产值达到了2800亿元，相比于2010年增长了3倍林区群众来自林业的人均年收入突破2000元。生态文明建设构筑了一道绿色的屏障。

（一）云南林业发展面临的机遇和挑战：

云南省是我国生物多样性最为丰富的地区之一，地理位置的优越、气候适宜、森林资源的丰富等明显优势，为云南的林业产业发展提供了物质保障。但是在林业发展中，还是存在一些问题：

1、科技力量较弱，林业资源优势未得到充分发挥 由于云南省的林业产业发展起步较晚，一些发展项目仍处于起步阶段，导致资源的利用率较低，例如：云南共有6559种天然药材，但是真正被开发出来的药物资源还是很少的。

另一方面，由于创新能力和科技力量较弱以及管理运行体制的不健全导致林业资源的开采技术还不到位，云南省一些林业资源还沉睡在深山老林中，尚未被利用。所以林业资源优势还没有转化为经济优势。

2、省内各区域之间的产业发展不平衡

目前云南省的林业产业主要集中在滇中经济圈，而其他地方的林业资源等优势没有得到充分发挥，导致林产业的发展区域分布不平衡，各地区间林产业发展的差距明显。

3、社会化服务功能不明显

环境标准体系认证、林产品质量标准认证、森林认证等都属于社会化服务的范畴。

云南省虽然有丰富的林业资源，近年来林产业发展也更上一层台阶，但是其社会化服务功能未能跟上发展的步伐，这可能会导致云南省一些林产加工企业在国际化贸易中面临着不平等待遇和关税问题。这严重的影响到云南省在国内和国际市场的发展，阻碍了林产业的可持续发展。

4、林业产权制度的不健全

目前云南省在对林产业发展的政策存在着很大的漏洞，相关林业产权政策没有得到很好的落实，省内存在着树木资源所有权和林地使用权划分不规范的现象，这可能会降低大家对投身于推动林业产业发展事业的积极性，是云南省规模化建设商品林基地的阻碍。

5、林产业发展过程中资金的短缺

随着我国经济的快速发展，人们感受到林产业发展所带来的经济效益和生态效益，国家越来越重视林业产的发展，投入的发展资金与往年相比增加不少，但是，由于由于云南的林业资源面积广且分布地区地势较为复杂，开采难度较大等原因的制约，导致国家所投入的资金和云南林业发展需求的资金数目之间还是存在一定的差距，资金的短缺是云南省林业产业发展面临的首要问题。

二、云南省林业发展中问题解决的对策：

（一）提高林业产业建设的科技含量：

“科学技术是第一生产力”，在林业发展过程中，我们要加强科技创新和技术改造，改善林业产业结构、例如：改善人工林种植和维护技术、定向单株培育技术、复合经营技术等。另一方面，我们还要加强对林业技术人员的生产培训，培养他们科学合理地使用现代化装备，全面提高云南省林业产业的科技含量和林业的综合效益，通过市场把科研成果转化为生产力。

（二）建立健全的林业产权制度和林业管理制度

完善相关林业产业的制度和加强林业产业的管理制度，对云南省的林业的采伐必须要有政策的保障，明确森林树木的产权和林地的使用权，依法保护林业户主的合法权益，调动大家的造林营林的积极性，促使林产业的生产经营更加规范化和制度化。同时，还要建立林产业的管理体制，督促森林资源的合理开发和利用，有利于加快林业产业建设的步伐，促进林地的合理流转。

（三）拓宽融资渠道，解决资金短缺的问题

云南省林业产业的资金主要是来源于国家林业专项资金的支持、银行的投资贷款以及省内的经济支持。云南省的林业产业较为复杂，所以我们在发展过程中，我们要积极争取国家的重大项目补贴经费的，把云南的林业产业作为省内首要产业，加强林业资源的开发和利用；合理地利用银行等相关金融机构的投资贷款，推动云南省林业经济的发展；同时，我们还可以通过还要大力支持和正确引导林产加工企业合理地开采林业资源，延长产业链和鼓励个体林产业经营等方法提高云南省整体的经济效益，为林业产业的发展筹集资金。

（四）积极学习现代化林业知识，改变传统理念

我们必须加强科学经营林业产业在云南省经济建设中举足轻重的地位和生态林业重要性的宣传力度，并改变陈旧的发展观念，建立适应新时代发展和需要的新理念，促使人们对林业经营理念的科学化和创新化。

（五）完善现代林业产业体系

首先要加快云南省二、三产业的发展，积极引进先进的设备，促进产品的升级换代，提高产品的其他价值从而达到提升产品精加工的能力，以湿地公园、自然保护区等为例，加快湿地生态旅游项目的开发，有利于推动云南省林产品电子交易市场的建立，带动其他产业的发展。

其次，建立特色园区，发挥产业园的整体优势，推动附近产业的发展，有利于促进林业产业的集群式发展。

（六）建立林业产业的预警信息系统

要随时注意市场的动态并加以分析，及时掌握投资动向、价格变化、原材料信息等市场发展信息的变化趋势，同时也要向省内乃至社会发布实时信息，有效的规避市场风险，帮助相关林业企业和个体经营户了解投资信息和争取的做出决策。

（七）科学的建立林产业工作队伍

在林业产业建设中，劳动者起到主导作用，我们要加强对林业农户的专业知识和实践操作的能力鼓励大家将先进的科学技术融合到林业培育等技术中，达到事半功倍的效果从而提高林业农户种植的积极性。

另外，我们还要打造一批专业的林业管理和技术人员队伍，对云南省的林业建设提供人才保障。

（八）充分发掘云南省林地开采的潜力

云南省有丰富的森利资源，我们在大力发展商品林的同时，还要充分地利用云南丰富的森林资源和地理优势，大力发展黄连木等树种，成立林木能源示范基地，推动云南省生物柴油项目的发展，带动整体经济效益。

另外，我们还要充分发挥林下土地资源的优势，发展林草、林药、林菌等相关产业，提高林业资源的循环再利用率，促进云南省生态和经济的可持续发展。结语：

林业产业是我国国民经济的基础，它的发展有利于保护自然生态环境和推动经济的发展。林业产业的建设离不开科学技术的指导，在今后发展中，我们要把林业科学研究和林业生产结合在一起，全面推动林业产业的发展。参考文献：

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第五篇：宜宾市高新技术产业发展现状及对策研究

宜宾市高新技术产业发展现状及对策研究

高新技术产业的发展以先进的技术和持续的创新为基础，将知识迅速转化为产品，构成了现代知识经济中最具活力的部分，代表了未来发展的方向。党的十六大明确指出，要走新型工作化道路，大力实施科教兴国战略和可持续发展战略，推进产业结构优化升级，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。省委、省政府和市委、市政府高度重视高新技术产业化工作，并把发展高新技术产业作为加快推进新型工业化进程的重要举措。未来5—15年是宜宾经济实现跨越式发展的关键时期，大力发展高新技术产业，对提高我市工业企业的核心竞争力、促进产业结构的战略性调整、实现经济稳定健康发展的目标具有十分重要的意义。

一、现状及存在的问题

我市高新技术产业主要分布在电子元器件制造、核电元件制造、新材料、精密机械制造及生物医药等领域。2001年我市高新技术产业的工作总产值为9.3亿元，占全市规模以上工业总产值149.3亿元的6.23%；2002年我市高新技术产业的工业总产值为11.5亿元，比上年增长23.7%，占全市规模以上工业产值178.6亿元的6.44%，比上年提高0.21个百分点；2003年我市高新技术产业的工业总产值为16.2亿元，比上年增长40.9%，占规模以上工业总产值220.1亿元的7.36%，比上年提高.092个百分点，实现得税1.16亿元，比上年增加0.35亿元，增长43.2%。虽然纵向比较而言，近年来我市高新技术产业有了较大的发展，取得了明显的成效。但横向比较来看，与省内外先进市仍存在较大差距：一是底子薄，总体规模不大，投入少，在GDP中所占比生较小；二是环境因素制约，由于我市地处西部不发达地区，市内未设高新技术开发区，没有工科方面的大专院校和科研院所，与国内外高新技术信息交流量少，尤其是高新技术人才十分匮乏；三是产业关联度差，现有省级高新技术企业9家，产值上亿元的仅有两家，同时因以基础元件和材料为主，对相关产业带动作用小，难以形成相关的产业链。

二、优势和发展重点

目前宜宾高新技术产业正面临着前所未有的发展机遇，并且具有自身独特的优势：一是向家坝、溪洛渡等重大工程的开工建设，宜宾作为其依托城市，必将会带来资金流、物流、信息流的大量流入，从而拉动宜宾产业的发展；二是宜宾五粮液公司、天原公司、丝丽雅公司等优势扩张企业具有雄厚的投资实力，且具有产业结构调整的迫切需要；三是随着筠连煤田的开发和内昆铁路、金筠铁路的通车，宜宾的煤炭资源优势和川滇黔结合地区水陆空交通枢纽的优势将更加凸现。未来宜宾高新技术产业的发展应在稳定和提升现有企业的基础上，通过科技创新，不断拓展新的产业领域，实现产业结构的战略调整。应重点发展的产业：一是电子信息产业，以盈泰光电公司、金川电子公司、七九九厂等企业为重点，开发OLED显示屏、磁性材料电子陶瓷元件等；二是核电元件制造，以建中化工总公司为重点，发展核燃料组件；三是精密机械制造，以普什集团公司、天工机械公司等企业为重点，开发精密模具、汽车关键零部件等；四是新材料，以惊雷科技公司、丝丽雅公司等企业为重点，开发金属复合板、新型化纤产品等；五是精细化工，以天科煤化工公司、建中香料公司等企业为重点，开发煤化工产品、香精香料等；六是生物医药，以五粮液药业公司、红光制药厂等企业为重点，开

发新型中成药、医药化工中间体等。目标是争取到2010年，高新技术产业的产值占工业总产值的10%—15%，2020年达到20%—30%。

三、对策和措施

1、政策引导，多元投入。为有效地推动我市高新技术产业化发展进程。根据国家、省有关文件精神，并结合我市实际，制订和出台促进高新技术产业化政策。在工业园区建设中要突出优先发展高机关报技术产业，进一步落实在工商、税务、财政、国土等方面的优惠政策。要强化高新技术产业投融资体系建设。加大财政对高新技术产业化的投入，对重大高新技术研发项目予以资助和担保。市科技三项经费要重点向高新技术企业和高新技术项目倾斜。拓宽投资渠道，吸引市外资金来宜宾投资开发高新技术产业和高新技术产品，引导企业和民间资本更多地投入高新技术产业。督促企业按规定落实用于技术开发的费用，支持和鼓励重点骨干企业加大提高新技术研究开发和产业化的投入力度。

2、大力扶持发展重点高新技术企业。高新技术企业是高新技术产业发展的支柱，培育和壮大高新技术企业是高新技术产业化工作的重点任务。首先，要培大育强高新技术重点骨干企业。重点骨干企业是高新技术产业化的“旗舰”。要鼓励大型企业建立工程技术研究中心等创新载体，面向市场和社会需求，搞好产品和技术研究开发，努力增强其集聚创新要素和组织创新活动的能力。要努力依托骨干企业整合科技资源，承担国家重大科技计划项目，突破一批重大关键技术，形成一批对我市高新技术产业发展有重大带动作用的高新技术产品。在抓好建中化工总公司、惊雷科技股份公司、金川电子有限公司等已认定的九家省级高新技术企业的基础上，积极组织企业申报省级、市级高新技术企业和高新技术项目，促进企业科技创新，带动我市高新技术产业的发展。

3、坚持传统产业高新化和高新技术产业化并重。在推进传统产业高新化方面，要继续运用高新技术改造和提升传统产业。认真实施好四川省制造业信息化重点城市工作，加快企业信息化步伐。积极推进以信息技术为核心的先进制造技术的推广和应用示范，在抓好企业信息化示范试点的基础上，实施行业制造业信息化示范试点；积极推广应用三维CAD、ERP、PDM等应用软件，培育本地区市场化运作的制造业信息化咨询服务机构。同时要加大新型环保技术、高效节能技术、清洁生产技术等在我市传统产业中的应用。

4、加强对我市优势扩张企业的支持和扶持，积极鼓励企业技术创新，拥有自主知识产权。加强工业科技计划项目管理工作，积极争取国家科技部和省科技厅的支持，对五粮液、天原化工、丝丽雅等优势扩张企业给予重点支持，进一步推动我市企业技术创新和新产品开发工作。继续做好科技型中小企业创新基金的申报和监进工作，并积极扶持发展一批民营高新技术企业。民营科技型企业是高新技术发展中最活跃的创新群体，是推进高新技术产业发展的生力军。要鼓励民营企业不断向科技型、规模型企业发展，着力培育一批拥有自主知识产权、技术创新活跃、技术水平和规模效益高的企业。培育宜宾经济新的经济增长点。

5、大力加强科技创新服务体系建设。支持企业技术中心建设。鼓励企业与科研机构、高校联建研发机构，促进高新技术成果转化及其产业化。积极支持和鼓励企业实施“请进来”和“走出去”战略，着力推进我市广大企业与全国高校、科研院所的科技合作，力争在引进技术、项目、人才等方面寻求新的突破。支持生产力促进中心等技术中介服务机构的建设，要继续加强国际、国内科技合作与

交流，提升科技创新层次。建设一批公共技术服务平台，鼓励各方面力量参与科技企业孵化器建设。要按照业务特色化、服务标准化、管理信息化、机制市场化的要求，发展多种形式的科技中介服务机构，如生产力促进中心、知识产权事务所、技术市场贸易机构等。

6、以人为本，凝聚人才。科技创新，人才为本。在高新技术产业领域，人才是竞争制胜的关键。要牢固树立人才是第一资源、第一要素的观念，加强部门配合，加强人才开发，下大力气创新人才工作机制，加紧构建宜宾人才高地。培养、吸引和用好各类人才，大力引进和培养高新技术专业人才和管理人才，为我市高新技术产业发展和高新技术产品开发提供环境和人才保证。