在实践中积累经验 在创新中谋求发展

第一篇：在实践中积累经验 在创新中谋求发展

在实践中积累经验 在创新中谋求发展

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时间：2007-12-8 来源：枣庄市人事局 阅读1009次

枣庄市目标管理考核办公室

（2007年11月29日）

近年来，枣庄市委、市政府高度重视目标管理考核工作，始终坚持把目标管理考核作为统领全市各项工作、调动广大干部群众干事创业积极性的总抓手。特别是今年以来，按照党的十七大关于全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，在总结以往经验的基础上，进一步加大工作力度，创新工作思路，完善目标管理考核机制，探索新型考核评价模式，努力发挥目标管理考核的导向性、激励性和约束性作用，进一步增强广大干部群众的竞争意识和发展意识，有力地推动了枣庄经济社会各项事业又好又快健康发展。

一、目标管理工作日益受到各级各部门领导的高度重视，目标考核的组织体系逐步建立完善

我市自上世纪九十年代初就开始推行以年度综合考核、目标管理考核和领导班子、领导干部考核为内容的“三位一体”考核模式，在当时发挥了积极的作用，形成的经验曾经作过推广。随着形势任务的发展变化，也出现了一些不相适应的方面。一是没有一套完整的覆盖全市各级各部门及所有工作人员的目标指标体系，仅对区（市）党委、政府下达了部分年度工作指标，对部门及工作人员的目标考核是空白，造成目标指标体系的缺失及目标管理考核的死角。二是没有制定量化细化的考核实施细则，考核中由于不能客观准确地评价工作，出现打人情分、印象分、搞平衡的问题就难以避免，影响了大家争先创优的积极性。三是对目标执行情况没有明确相关责任部门及责任人，工作进度及质量无人监督，出现问题也就无法追究责任。因此必须对我市实行多年的“三位一体”的考核办法进行改革完善，在创新中谋求发展。从2003年起，按照市委主要领导的要求，我们重新调整了市目标管理考核领导小组和办公室，学习借鉴全国各地的有益经验，在原有的工作基础上，大胆改革创新，形成了一整套目标管理考核新机制。

为使目标工作顺利推开，我们把目标管理考核工作融入党委政府的工作大局，通过舆论宣传、政策引导、调研督查、情况通报、奖惩激励等措施，积极争取各级各部门领导的重视和支持。实践证明，实行目标管理考核对于贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展；对于建立和谐社会，更加关注民生问题，实现好、维护好、发展好人民利益；对于建立正确政绩观，科学评价干部履行职责情况，加强政府自身建设和公务员队伍建设，提高行政效率和工作能力，具有重要的导向、激励、约束作用，能够实现纲举目张，是促进党委政府中心工作和重点任务顺利完成的重要举措和强有力的组织保证，既符合当前人事部关于开展政府绩效评估工作的部署，又是山东省委、省政府关于强化决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设的具体形式和有效载体，是一项应运而生、与时俱进、具有广阔前景和强大生命力、十分有意义的重要工作。

各级各部门主要领导自觉抓目标工作的意识很强，提到党委（党组）重要议事日程，作为“一把手”工程。每年全市目标任务下达后，召开专门会议进行研究，结合本地区本部门的实际情况，对承担的目标任务加以分解，细化量化，制定具体的工作方案和考核实施细则，经党委常委或党组会议审批后，形成正式文件指令性下达，召开领导干部大会进行安排部署。为使目标工作有一个可靠的组织保障，各级各部门普遍建立了目标管理考核领导小组及办公室，明确了2－3名专（兼）职工作人员，据不完全统计，市、县、乡三级目标管理考核组织达到700余个，负责这项工作的专（兼）职人员近1800余人，形成了一级对一级、层层有人管的工作网络。市目标办负责编制全市年度工作目标，召集相关职能部门进行审核确定，指导各级各部门根据上级要求，结合本地实际和本部门职能制定年度工作目标责任书，组织党政负责人就年度工作目标与上一级领导实行责任签约，作为年度工作的考核依据。多数区（市）目标办和市直考核责任部门已建立了计算机信息化管理系统，资料收集、信息报送、群众测评、部门互评、职能部门评价等均由系统自动生成和计分，在枣庄政务信息网站、枣庄人事信息网站、鲁南人才网站开通目标管理考核栏目，及时发布信息，市、区（市）和市直考核责任部门在网站实现互联互通、资源共享。目标管理考核工作日趋完善，成为各级党委、政府抓工作落实不可或缺的重要手段。

二、适应形势发展，科学合理地制定目标指标体系

从实际出发，科学规范地确定考核内容和指标体系是开展目标管理工作的基础。我们在学习借鉴全国各地经验的基础上，结合枣庄实际，设计出一套新的目标指标体系，力求做到客观、准确、公正，简明、规范、实用。

我们制定目标指标体系坚持了六项原则：①全方位无缝覆盖原则。从区（市）到市直部门、从主要领导到每一位工作人员，人人扛目标，层层有压力，形成纵到底、横到边、全方位覆盖、全体人员参与的一整套目标指标体系。②科学合理、自我加压原则。制定年度目标以每年市人代会审议通过的国民经济和社会发展计划指标为依据，定位在市委、市政府确定的奋斗目标上，跳起来摘桃子。目标指标饱满，不留缺口，每年根据工作重点的变化及时加以调整。根据党的十七大落实科学发展观的要求，2008年度全市目标指标体系对优化结构、提高效益、降低能耗、保护环境、改善民生、维护稳定等方面的考核指标做了进一步的调整和完善，使之更加明确和强化；新增加了重点项目建设、技术改造投资、地方税收收入、社区建设服务等项目；删减了部分已经过时、作用不大，或者过于宏观、难以考核的项目；修订了更加严格具体的一票否决标准，以体现目标指标的先进性和实效性。③量化细化、突出实绩原则。对区（市）实行千分制目标考核，对部门及工作人员实行百分制目标考核，对每项指标规定具体的分值及考核细则，考核结果用数据说话，靠得分排名次，防止打人情分、印象分。④突出重点、统筹兼顾原则。目标指标体系立足总体把握，体现大的思路，突出年度市委、市政府的主要工作，一般性日常性的工作不列入目标，防止不分轻重缓急、不分难易程度、眉毛胡子一把抓。坚持两手抓、两手硬，目标指标体系中既有业务目标，又有公共目标；既有经济目标，又有社会目标和政治目标；既注重当前发展，又引导可持续发展。今年提高了节能减排、改善民生、安全生产等方面的指标分值，以引导解决这些突出问题。⑤上下结合、实事求是原则。目标指标体系既要体现省委、省政府对地方党政领导班子及领导干部考核评价指标的要求，又有枣庄市经济社会发展及年度重点工作的实际，防止上下脱节，形成两张皮。⑥简便易行原则。目标任务明确，表述清晰，程序简化，操作性强，既避免过于宏观抽象，难以把握执行，又避免过于庞杂，繁文缛节。

通过几年来的努力，全市上下达成共识，普遍按上述原则建立起新的目标指标体系。大家反映，这套目标指标体系既坚持了先进性，又富有实效性；既赋予时代特征，又体现地方特色。新的目标指标体系的建立增强了各级各部门领导工作决策的主动性、前瞻性、科学性，避免了盲目性、随意性；增加了每位同志的责任心、使命感和纪律性，解决了不负责任、效率低下和无所作为的问题。

我市调整后的2008年度区(市)目标仍实行1000分制。其中经济建设目标占620分、社会事业目标占235分、公共目标占145分。经济建设目标主要考核八个方面的内容：即生产总值、财政税收、结构优化、投资消费、科技创新、节能降耗、环境保护、人民生活，具体又细分为50个项目。社会事业目标主要考核七个方面的内容：即就业和社会保障、教育、卫生、计划生育、平安枣庄建设、基层政权及社区建设、安全生产，具体又细分为24个项目。公共目标主要考核政治建设、文化建设、党的建设三个方面内容，具体又细分为6个项目。

在整个目标指标体系中，经济发展指标所占比例相对较重，在经济发展指标中，不仅重点考核GDP和地方财政税收总量，更注重考核人均及增长率指标，不仅考核发展速度，更注重考核发展结构质量效益，以推动经济发展方式转变，实现又好又快科学发展。在公共目标中，新增加了依法行政和公共行政服务的内容，明确了市政府法制局和市行政审批服务中心为这两项指标的考核责任部门，促进各级机关不断改进管理方式，提高行政效率，严肃行政纪律。

三、创新完善考核机制，加强运行监督管理，强化考核激励作用

（一）落实三级督察、动态考核制度。我市所有的区（市）、市直部门及工作人员都层层签订了目标责任书，实行了市目标办对区（市）和市直部门、承担考核任务的市直责任部门对区（市）、市直各分口考核小组对口内部门的三级督察制度。实行了月调度、季通报、半年一考核、年底总考核的目标执行动态考核制度，建立了由考核责任部门牵头定期召开的联席会议制度、市及区（市）“两办”情况通报制度、分管领导和考核责任部门现场督查督办限期整改制度。对工作进度滞后的，直接向区（市）党委、政府领导和市直部门主要负责人书面下达督办通知。滕州市、市中区多年来一直坚持月通报制度，主要领导在督查通报上不仅作出批示督促目标进度，而且通过目标完成情况及时掌握干部的思想作风状况。滕州市今年以来还对目标进度实行了网上通告的办法，使各部门目标执行情况更加公开透明。

（二）把组织考核和群众考核结合起来。我市根据目标指标体系的要求，明确了市发改委等市直28个部门为目标考核责任部门，由他们对所承担的目标进行分解下达，并制定详细的考核实施细则。在考核办法上，充分发挥主观能动性，不断推陈出新。改变以往20多个市直责任部门年终分别到区（市）考核算总帐的方式，由市目标办牵头组织若干综合考核组进行联考，不仅提高了考核工作的效率，也大大减轻了被考核单位的接待负担。在原责任部门评价、分口考核组内部门互相评价的基础上，又增加了领导评价、专家评价、服务对象评价、社会评价等方法。领导评价由市及区（市）党委、政府的领导对所属部门目标执行情况进行评价；社会评价则邀请部分人大代表、政协委员、企业负责人和群众代表参加评价，组织基层部门对上级部门进行评价，改变由上级部门考核下级部门的单一模式。评价分为满意、基本满意、不满意等档次，换算相应分值纳入该部门考核总分。对工作人员的考核则根据目标完成占60%，民主测评占40%的比例，采用百分制进行考核计分。在年度内被上级党委政府表彰的，按照市级、省级、国家级三个等次分别增加1分、2分、3分；对年度内被执法执纪部门和上级业务部门书面通报批评的，按照市级、省级、国家级三个等次分别减去1分、2分、3分，加减分因素汇入区（市）、部门的考核总分，力求使考核结果更加客观、准确、公正。

(三)完善“三结合”奖惩机制。一是评估结果与加强政府自身建设相结合。二是评估结果与行政问责相结合。三是评估结果与财政预算安排相结合。根据市委、市政府的要求，我市每年评选区(市)目标管理考核一等奖1名、二等奖2名，占区（市）总数的50%；评选市直部门目标管理考核先进集体33个，占市直部门总数的30%左右；评选先进个人600名，其中记二等功70名、记三等功130名、嘉奖400名。对获得一等奖的区(市)党政领导班子奖励20万元，对获得二等奖的区(市)党政领导班子奖励15万元，其中党政主要负责人的奖金比例不低于40%，区(市)长可直接定为优秀等次，并记二等功；对获得先进集体的市直部门领导班子奖励3万元，其中部门主要负责人的奖金比例不低于30%，部门主要责任人可直接定为优秀等次；对记功和嘉奖人员发放证书和奖金。区（市）参照上述标准执行。对连续2年目标考核不合格的，由市委对其领导班子进行调整；对主要负责人给予戒勉谈话、调离原岗位或降职使用的处罚。有关工作被纪检、检察、计划生育、环境保护、安全生产、社会治安综合治理、减轻农民负担、节能减排等执纪执法部门一票否决的，取消评选先进集体的资格，所涉及的区(市)、部门主要负责人不得定为优秀等次，不予表彰。工作人员年度考核结果作为调整职务、级别、工资及奖励、培训、辞退的依据，并同发放年终一次性奖金挂钩。同时注意整合奖励项目，不使奖励过多过滥。目标体系的科学性，评价方法的广泛性，考核结果的严肃性，对广大干部形成了良好的导向激励作用。

目标管理是个不断完善，不断创新的过程。我们愿与兄弟城市一道，共同探讨为适应我国城市发展的目标管理新模式而共同努力。(全国城市绩效管理研究会第十三次年会发言材料)

第二篇：在实践中探索 在创新中发展

燕赵镇中管头小学

关于加强教学管理提高教学能力的汇报材料

中管头小学，始建于1950年。1984年进行迁建，占地面积7706平方米，建筑面积777平方米，有6个教学班，266名学生。8名教师，其中大学本科学历2人，专科学历6人，全部达到合格学历。小学高级教师4人，小学一级教师2人，特岗教师2人。

多年来学校始终坚持“为学生一生着想”的办学宗旨，探索形成了“以人为本、质量立校、科研兴校、特色强校”的办学理念。以“团结、拼搏、奋发、向上”的校风和“厚德、博学、和谐、通艺”的学风，打造出一所朝气蓬勃的学校。在上级的正确领导下，我们积极推进课程改革，扩大科研队伍，提升整体科研水平。先后获得 “德育先进集体”“普法工作先进集体” “学校管理先进学校”“教学质量先进学校” “实绩突出单位”等荣誉称号。

我校以本次教学评估为契机，按照“准确设定自评目标、建立健全自评组织、严格规范自评程序、扩大自评主体的参与度”等基本要求，开展扎扎实实、卓有成效的自评和总结工作，推动学校的可持续发展。现将自评工作做以下汇报。

一、评估流程

1、学校教学评估：

学校首先成立评估领导小组、评估小组，依据《义务教育阶段学校评估标准》中教学管理、课程管理、教学条件、校本研修、评价研究等指标，逐条进行自我评估，总结已有经验，找出内在不足，并在全体教师大会上进行初次学校教学评估的自评汇报，广泛征集教师意见和建议。根据各方面的意见、建议，进行第二次自我评估，并制定进一步改进措施和提高目标。最后写出自我评估总结报告。

2、教师教学评估：

（1）评估小组成员根据《河北省义务教育阶段教师教学评估标准》和《曲阳县义务教育阶段教师教学评估实施细则》，这两个文件，组织教师认真学习，逐条对照，如实进行自我评估，填写自评报告书。

（2）开展他评工作。首先对照制定的《曲阳县义务教育阶段教师教学评估细则》中职业道德、专业水平、专业发展、课堂教学中的指标，以教研组为单位，开展教师互评。其次组织学生及家长根据《家长、学生评教调查表》为任课教师打分。最后，学校评估小组综合以上三项评估结果，对每一位教师做出客观公正的他评，填写他评表，并由评估小组成员填写他评报告书。（3）向教师通报评估结果。

教师教学评估结果：优秀1人，占总人数的12.5%。，良好7人，占总人数的87.5%，没有不合格教师。

二、评估结果分析：

（一）、规范教学管理（24分）

1、提高管理能力 ：

“抓教学，谈课改，搞教研”是我校工作的主旋律。学校领导始终站在教育改革的最前沿，准确把握新动态，以新的教育理念为先导，不断充实自己。校长、主任经常听课、评课、参加教研活动，指导教师积极参加县、市、省各级公开课、示范课、观摩课。带领教师进行课题研究。摆正领导是“领头雁”非权威者的位置，构建和谐干群关系，人文关怀，平等相待，敬业律己。从根本上保证了在千头万绪的学校工作中，始终抓住教育教学中心不放松。

2、形成管理机制

形成良性管理机制，是人的积极性发挥、制度落实的保障。多年来，我校制定校长职责、副校长职责、主任职责，制定了《教师考评细则》。这些方案是各类人员职责分明，考核方案可操作性强，调动了全体教职员工的工作积极性。在形成机制上我校从以下几个方面着手：（1）重视教学过程管理。课堂教学是实施素质教育的主渠道，为了进一步提高教学成效，教务主任经常对各学科教案的备写、学生作业的设置与批阅进行经常性检查，并做好记载与反馈。我校实行授课能力评定等级制，根据教学目标、教学过程、教学方法、板书设计、学生学习效果、教后反思及教案书写等方面评定等级，在考核中给予相应分值。校长每周都在教室听课并参与教师的说课、评课，和教师共同探讨教学中的得失与成败，了解教学真实情况，努力提升教学水平。

（2）规范作业布置、批改的具体要求。作业布置、批改是日常教学工作非常重要的一环，是教师进行教学反思的有效途径，是培养学生良好学习习惯的有利手段。考虑到学生的年龄特点，我们要求一二年级不留书面家庭作业，其他年级书面课外作业控制在半小时至一小时之内。作业的批改应及时，倡导激励性评语，搭建师生沟通的桥梁。鼓励教师大胆实践、勇于创新结合学科特点留一些让学生动手动脑的实践型作业。把学生从习题集中解放出来。

（3）加强对学科质量的跟踪调研。对各年级各学科每学期进行两次质量检测，并认真进行质量分析与总结，解决教学中存在的共性问题，不留知识上的盲点和认知结构上的缺陷。教师严格把好质量分析关，及时总结教学工作中的经验与教训，反思自己的教学行为，调整策略，不断提高教学质量。

（4）加强教师业务档案管理，我校为每位教师准备业务档案盒，盒内有个人信息和收录、整理能够反映自己教学历程、教学成绩、教学特色的资料，这些内容反映了教师的个人成长轨迹。每学期末教师对自己的档案进行归类整理，回顾自己工作中的得失，能够正确指导教师今后的教学工作。（5）加强教研活动管理。为保证教研活动的顺利进行，我校制定了《校本研修制度》、《业务学习制度》、《教学反思制度》《作业批改制度》《常规教学管理检查制度》等这些制度的贯彻和落实使教研活动落到实处。通过教研活动的开展教师能将自己的收获、感悟升华再回到教学实践中，指导自己的教学行为。

3、强化学生管理

学校结合学生实际，开展丰富多彩的德育实践、体育文艺等课外活动，如：感恩教育、法制教育、勤俭教育、“六一节”展演、拔河比赛、中国象棋比赛、乒乓球比赛、跳绳比赛、书法绘画、英语对话、演讲比赛等活动，少先大队还组织“小小广播站”、校刊编辑部、气象小组、科技兴趣小组、手工制作等多个兴趣小组。让学生在参与中发展，锻炼技能，培养能力。丰富多彩，生动活泼的校园生活已成为学生丰富个性发展的一片沃土。为教师展示教研成果，进行教研交流搭建了平台。

（二）、加强课程管理（19分）

1、根据教育部《课程实施方案》、河北省课程计划及我校实际，每学期开学前一周 , 教务处制定本学期课程安排表、学期课程实施计划，并上报县教育局。我校按照省课程计划安排好国家、地方、校本三级课程。目前我校设有语文、数学、英语、科学、音乐、体育、美术、信息技术、综合实践9门国家课程。设有礼仪、安全2门地方课程和实验小学校本课程系列读物1门校本课程。《实验小学校本课程系列读物》6个分册，低年级分册中有认读、写字、儿歌和简单的经典古诗；中年级分册中有《百家姓》、《弟子规》、经典古诗、现代诗文、名人名言；高年级分册中有《三字经》、《千字文》、经典古诗、现代诗文、名人名言。校本课程的开发丰富了学生的积累，增加了学生的文化底蕴，培养了学生良好的情操，使学生知情明理，了解中国国学的博大精深。为保证三级课程的实施，我校规定教师不能随意增减课程，教务处定期检查。

2、学校为学生订足订齐上级要求的各种教材 , 建立课程实施评价机制，每学年进行评价、总结，及时调整，不断完善，以保证课程的有效实施。

（三）、保障教学条件（18分）

1、教师队伍建设

我校教师经验丰富，年富力强，能接受新理念并应用于教学实践。她们善于学习，勤于积累，自身素质、业务技能也不断提升。几年来，有陈桂红、朱静香等多名教师的论文在省级报刊上发表，有高洁梅、张琳娜等十余名教师在市课堂教学评比或素质大赛中获奖，刘爱丽等20余名教师的教学设计及课件制作获县级奖励。高洁梅、刘爱丽送教下乡受到了当地师生的广泛好评。学校也经常组织教师外出学习及培训，使教师队伍整体水平不断提高。

2、教学设施及资料

学校拥有实验室、仪器室、图书室、阅览室、语音室、少先队活动室、档案室、多媒体室等8个功能教室.各种仪器、图书均达省级一类标准，满足了学校教学工作的需要。学校及时为教师购买各学科课程标准、教师用书、教育专刊20余种。我校还建有远程教育播放室，电子备课室，光盘播放室，配备各种音像图书资料、教学课件，依托现代教育技术，最大限度利用教育资源。

3、学校全面保障教学经费，完善投入体制，保证用于教学课程资源开发、教学设施配备、教学资料、教师培训、外出学习交流活动等五项教学费用的比例不低于经费总额的15%。

（四）、坚持校本研修（18分）

我校于06年3月正式启动校本教研，经过探索、实践，建立了教、研、思一体化的学习型、合作型校本教研机制，形成 “专业引领、同伴互助、个人反思”的运行模式。为保障活动的开展，我们健全机构，完善制度，使校本教研处处有章可循、规范运行。

1、制定研修规划

根据我校教研实际制定2006至2009年三年研修规划，为我校教师专业成长提出具体目标。每位教师也制定了自己的个人成长规划，并存入自己的业务档案。目前我校三年规划目标已基本实现。现在正谋划第二个三年研修规划。我校每学年初对任课教师在过去一年的教学及管理中存在的问题进行认真总结，并切实分析校本研究过程中的问题，制定出提高教师专业水平、能力的计划、措施和目标，以促进教师的反思能力、研究能力的提高。

2、完善组织建设 学校成立了以校长为组长的教科研领导小组，成立语文、数学、英语、艺术、综合等5个教研组。每个教研组配有两个组长。教研组长每周一次组织学科组教研活动，如理论学习、小课题研究、集体备课及听、评课活动，学习和活动记录清晰。另外，语文、数学组又分别分低、中、高三个年级组，并在一个办公室办公，随时进行集体备课和教研。

3、加强制度建设

（1）完善备课制度。为强化教研组功能，争取备课和反思的充足时间，我校实行超周备课，开展集体备课、分头上课、交流互动的备课方式，以达到集思广益、共同提高的目的。（2）完善交流制度。广泛开展听评课活动，每学期主管业务的副校长、主任听课不少于40节，教师要达到15节，听课有记录，有点评，听后有集体评议；举办典型课例研讨，大家平等参与，探讨评析，搭建对话的平台；教师随时记录日常教学中的感悟及困惑，定期通过教研活动讨论解决。我校和沧州育红小学结成联谊学校，请他们到我校做课并互相讨论交流。在教育局组织的教研活动中我校和杨集乡、小营乡、庆云镇、望树镇等五个中心校进行连片教研，通过一系列教研交流活动的开展，教师的教研水平有了明显提高。（3）完善教学反思制度。要求教师运用新课程理念指导教学，以研究者的眼光，审视、分析在教学实践中遇到的问题，通过“实践---认识---再实践”的过程，探索行之有效的教学方法。每位教师每月不少于两篇教学反思，学期末学校组织两次教学反思交流活动，教师个人学习和反思的同时，特别强调教师集体的作用，学校要形成对话机制，及时反思、总结、反馈，鼓励教师撰写教学后记、随笔、案例、论文等材料，反思自己在课改实践中的经验体会。

（4）完善学习、培训制度。教师是课程的实施者，掌握先进理论，提高研究水平是关键。学校定期开展培训活动，组织全体教师观看专家讲座，或观摩优秀课例，并邀请教研室领导进行专题讲座，给老师们提供理论指导。加强教师自身的业务学习，广泛阅读专业书籍，并注重学习积累，做好自学笔记。学校还经常利用周六周日，培训教师现代教育技术和网络技术，使所有老师都能掌握信息技术，为教学服务。（5）完善激励制度。鼓励教师积极参与学校评优课活动，制定优秀课评分标准，业务领导牵头，教研组长参与，组成评委，对授课教师打分评奖，分学科评出一、二等奖，给予物质奖励；培养教研骨干教师，树立典型。几年来我校有2名教师成为省骨干教师，有8名教师成为市级骨干教师，12名教师成为县级骨干教师。为在校本教研活动中表现出色的教师，提供外出学习和培训的机会，激励教师以更高的热情参与教学研究。几年来我校派出校外学习30余人次，学校还将校本教研的个人业绩与教师期末考核挂钩，对教研活动中发表论文、讲公开课、指导学生发表作品参与竞赛获奖的教师，按学校考核制度分级别给予加分鼓励。

4、深化教学研究

开展多种形式的新课程校本培训，组织教师观看专家讲座、外出学习并积极参与教研室组织的新教材培训活动，在专家、同行的引领下积极努力探索新课改，努力在课堂教学中落实三维目标。抓好教学案例研究，开展“新课程〃新教师〃新课堂”评优课、“新教师展示课”、“骨干教师示范课”“语文教师素质大赛”、“数学教师素质大赛”、“英语教师素质大赛”“青年教师说课比赛”等活动。尤其是教师录像课，所有青年教师每人一课，通过课堂展示自己的课改新理念，通过听课、评课，相互启发、相互促进。

5、主题研究

我校采取“课题牵动、行动研究”的方式来推进教研工作向纵深层次发展。围绕《课堂教学有效性研究》这个课题，广大教师立足教学，边实践、边研究、边整合。同时加强了平时的点滴探索，教研组在自己熟悉的领域，选择自己的研究专题进行研究，如：如何体现学习的自主性、合作性和探究性之类的问题。学校也积极为教师创设一种宽松的学术氛围，编辑教研专刊，鼓励教师大胆创新、敢于暴露教学中的新点子并录入专刊与其他教师进行交流。形成了人人搞教研，时时搞教研的风气，促进了教师的专业成长。

（五）、搞好师生评价研究（13分）

1、全面教学考查

学校制定了《学科课堂教学评价标准》，结合学校和教研组听课及教务处检查教案、作业、教研成果、以及个人档案情况，再综合期中、期末教学成绩测评进行全面的教学考查。

2、量化教师评价

建立了以教师自评，学校领导、同事、学生、及家长共同参与，以促进教师不断提高为目的的评价制度，对教师实行量化考核，学校建有教师教学评估机制，每学年一次 , 评估结果作为评优、评模、职称评定的重要依据。

3、多元学生评价

为培养合格加特长人才，我校建立学生全面评价体系，采用自评、教师评、家长评三结合的方法，对学生进行全方位评价。学期末，班主任综合任课教师及学生意见，从思想品德素质、科学文化素质、身体心理素质、实践技能素质、成功的足迹五个方面对学生进行综合、客观的评价，并填写《小学生素质综合评价手册》，作为学生每学期的质量评价。对学生的发展及成绩，家长均能给予认可。

4、创新命题研究

学校每学期对学生进行质量评价，试卷符合学生认知水平,符合新课程理念，既注重考查学生的基础能力，又突出了人文性。教师把好质量分析关，一方面分析学生的基础知识与基本技能掌握情况；另一方面，通过检测总结经验、查找不足及今后改进措施，写出书面试卷分析，促进教师改进、提高教学质量的意识，明确自己的位置，确立努力方向。

三、现状思考：

1、教师虽有一定的研究能力，但对在教学中如何才能将新课程理念同教学实践完美的结合起来还存在困惑。

2、教师在校本教研中具备一定的反思交流习惯并提出合理建议，但还缺乏比较系统深入的研究能力。

3、教学评价制度还欠完善，没有形成一套全面、科学的评价体系。

4、校本课程的开发还欠深入、系统。

四、改进措施

1、继续抓好教学案例研究。发挥典型课、示范课的作用,指导教师努力探索新课标课堂教学的模式、方法，优化教学过程，提高教学能力。

2、通过多渠道提高教师研究能力，不但在校内搞教研，还要在校外搞教研。应深入扎实的外出交流学习。提倡反复备课，磨课，集体深入研究教材研究课程标准，大胆尝试对教材按学生需要进行整改。

3、以现代教育教学理念、现代教学观为依据，通过走出去学习外地先进科学的评价机制，不断完善教学评价制度，强调教师对自己教学行为的分析和反思，建立以教师自评为主，校长、教师学生和家长共同参与的评价制度。

4、保证校本课程的有效开发，建立、完善运行机制，如教师激励机制、教师培养和培训机制、建立校本课程管理岗位职责、评价机制等，制定切实可行的教学计划，完善课程实施体系。

通过本次教学评估，发现了自己的不足之处。我们相信，问题解决的过程，就是我们不断进步和成长的过程。今后，我们将在实践中探索，在创新中发展，以坚定的信心和昂扬的斗志铸就实验小学更加辉煌的明天！

2009年

第三篇：在实践中探索 在创新中发展

在实践中探索 在创新中发展 ——旬阳县阳光学校工作汇报

旬阳县阳光学校是国家中西部地区特殊教育项目学校，也是安康市第一所县级特殊教育学校。

学校位于县城北郊，近倚丹凤山，远眺太极城，风景秀丽，环境宜人。校园占地面积7314m，建筑面积3019m，绿化面积1200 m。学校教职工编制30人，现有教职工27人，其中经过专业培训的教师16人，目前招收语（听）障、智障两类学生32名。设三个教学班，其中语（听）障2个班，智障1个班。学校未来办学规模为10个班，可容纳120名残疾儿童、少年学习，并接受职业技能培训。

一、高起点 高标准 完成学校项目建设

旬阳县阳光学校是我县向上争取项目创办的一所专门招收残疾少儿的特殊教育学校。2008年经安康市发改委批准，旬阳县发展计划局下达了特殊教育学校建设投资计划，批准特殊教育项目建设校舍3000 m2，其中教学用房及辅助用房1500 m2，行政办公用房200 m2，生活用房800 m2。总投资420万元，其中土建项目投资350万元，必备教学、康复训练设施配制投资80万元。该项目于2009年8月正式开工建设，工程建设伊始，县委、县政府、县级主管部门及学校，本着高起点、高标准的原则，齐心协力决心把旬阳县阳光学校建设成一流的校园。

1、高度重视，果断决策。2008年3月6日省教育厅、发改委、残联召开了陕西省特殊教育学校建设会议，县发展计划局和教育局及时将会议精神向县委、县政府进行专题汇报，县委、县政府高度重视，明确指出，县特殊教育学校建设是我县的一项民生工程，直接关系我县整体教育水平的均衡提高、社会大局和谐稳定以及体现党和政府对残疾人的亲切关怀。为此多次召开会议专题研究特殊教育建设的选址和规划方案，县教育局、计划局结合我县实际，在认真调研的基础上，制定了旬阳县特殊教育学校建设方案，形成《旬阳县特殊教育学校建设可行性研究报告》。

2、积极配合，精心施工。学校建设过程中，在县教育局的精心指导和县级各部门的大力支持下，学校于2009年5月就开始运行项目建设工作，积极配合，认真实施。工程建设前期的规划、勘察、设计、招投标工作，工程正式建设后，学校由一名校级领导专门负责工程建设，并派一名校委会成员专职负责工程现场管理。学校定期

222召开校委会针对工程进展及存在问题，及时研究解决，并督促落实。由于上下协调一致，各方密切配合。项目建设程序规范，施工监理资质齐全，建设材料质量合格，项目建设如期完工。共建成校舍3010.77 m，其中教学用房及辅助用房1504.19 m，行政办公用房680.25 m2，生活用房834.33 m2。项目建设总投资达528万元，其中土建工程408万元（包括新建教学楼176万元，改造工程143万元，校园场地硬化49万元，操场扩建40万元）；校园绿化及文化建设27万元；教学设备购置93万元。

3、校舍亮化，师生温馨。项目工程如期完工，已全部投入使用。如今，校舍整齐美观，校园环境优美，教学设备优良，建有听力检测室，感觉统合室，律动教室等多个功能部室，配有先进的听力检测、语言训练设备，具有对语（听）障儿童进行早期语言康复矫正功能。现在师生置身于面貌全新、整洁明亮的校园里工作、学习，身心愉悦，倍加珍爱。

二、抓管理、抓规范，做好学校起步工作。

我校于2010年秋正式招生并开班上课，为了保证学校各项工作开好头、起好步，促使学校有序、健康、稳步发展，我们主要做了如下工作：

一是认真做好残疾少儿入学摸底工作，开学前学校将教师分成九个小组，分别深入县城各乡镇，上门到户，分别就残疾少儿家庭状况、个体表现、残疾类别等方面进行了解，现场目测，登记造册，并进行宣传动员，对符合入学条件的学生，积极鼓励按时入学。

二是有效整合特殊教育资源。在县委、县政府的正确领导下，县教育局、县残联及时协调，将县残联开办的县残疾人培训教育中心与阳光学校合并，县残疾人教育培训学校的在校学生、教职员工、相关教学设备整体并入阳光学校，并重新任命了学校领导，学校也及时组建成立了领导班子，从而确保了学校开学工作的顺利进行。

三是学校按时开学上课。2010年9月1日学校正式开始新生报名，9月4日正式上课。学校对现有教职工进行了合理分工，并依据《聋校义务教育课程设置实验方案》和《培智学校义务教育课程实施方案》的规定要求，开齐课程，开足课时，致使学校教学工作顺利进行，有效实施。

四是加强学校规范化管理。学校刚成立，教师结构复杂，业务素质参差不齐，教学对象改变，教师角色转变。学生年龄悬殊，残疾程度不一，生活环境陌生，加之学校办学经验不足，管理方法欠缺，致使学校开学以来面临诸多困难和矛盾。为了使学校各项工作尽快步入正规，并且有效运转，学校仅仅依靠全体教职员工作的集体智慧，22及时理清工作思路，制定工作计划，坚持以安全稳定为前提，以教育教学为中心，加强学校内部管理。一方面从学校管理制度建设入手。先后制定了教工岗位职责、常规管理制度、绩效考核方案和师生奖励办法。一方面注重引导，根据教师岗位设置，制定了生活指导教师、班主任一日工作流程，并经常分别召开工作会议，研究问题，解决问题。另一方面从严要求，要求教师坚持以生为本，爱心奉献学生，细心管护学生，耐心教育学生，与学生同吃、同住、同活动。由于学校工作措施到位，教师齐心协力，开学以来，学校教学秩序井然，教职工精神状态良好，学生学习生活愉悦，学生家长比较满意。

三、思未来 谋发展 打造陕南特教名校

发展是学校永恒的主题，而且这一主题对于我们旬阳县阳光人来说，更为迫切。我们将按照“两年打基础，三年上台阶，四年创特色，五年树品牌”的发展思路，坚持以“发展教师，发展学生，发展学校”为主线，以“让学生会学习，会做人，会生存，为家庭排忧，为社会减负”为办学宗旨，秉持“以人为本，以爱为魂，奠基未来”的办学理念，狠抓机制建设、队伍建设、文化建设、特色建设，努力实现教育思想现代化，师资队伍现代化，办学条件现代化。积极探索，创新实践，把我校建成素质教育高质量，人员素质高水平，学校高标准的陕南特殊教育名校。

四、学校在进一步发展中所面临的困难及问题。

1、办学经费严重不足。因学生全部吃住在学校，水电费开支大，残疾学生无意识损坏公物严重，维修量大。学校开学以来，日常办公及小型办公设施购置负债已达20.68万元，目前尚未着落。

2、学校建设累计欠账138.4万元，急待解决。

3、学校新建，急需添置教学设施。

4、教师业务培训迫在眉睫。

5、学校运动场急需扩建。

上述困难和问题，是在发展中产生的，学校相信，有国家对特殊教育的重视，有县委、县政府的关注，有县教育局、县残联的有效领导和大力支持，这些困难和问题是会逐步得到解决的。学校有信心，以开拓创新的精神，勤奋务实的工作作风，把特殊教育事业推向一个新的阶段。

上述汇报，如有不妥之处，敬请领导批评指正。

二O一0年十一月二十日

第四篇：班主任经验交流：在摸索中积累，在实践中沉淀

班主任经验交流：在摸索中积累，在实践中沉淀

一、班级的掌控

班级的掌控是班主任能否很好的驾驭和管理好班级的前提。而这一前提取决于班主任对于班级的了解和班主任威信的建立。兵法有言“知己知彼，百战百胜”每当我新接任一个班级，我首当其冲的是在最短的时间内去熟悉、了解我的对象，了解他们的性格特征和思想动向。掌握这一点，它将会给班主任开展各项的工作带来很大的帮助。而班主任的威信却直接影响着班级管理的状态和效果。我们的威信从哪里来？不是所谓的严师出高徒，不是唯我独尊的强权，更不是居高临下的高声训斥。教师的威信很大程度上来源于我们教师的人格魅力。让学生从我们的言行举止、处事方法和态度中感受到我们严格要求，但张弛有度；我们可以凶，但要凶得寓情于理，即使是恼，也是怒其不争，哀其不幸。

二、班级管理

首先是班级制度的完善和落实。无规矩不成方圆，班级制度是学生按图索骥的准则和标榜。但我不主张笼统的规定，学生毕竟是孩子，好玩多动是他们的天性。面对一大堆这不准那不能的条条框框只会让他们视若无睹，更不必说遵循照做。我的做法是适当地利用队活课堂，拿典型的人或物为例，以主带次，以点到面，例如，安全教育问题，我不是仅仅从言语去传达强调，而是当做作业一样布置学生自己去观察、搜集校园、家庭和校外的安全隐患，让学生直接成为这些材料的来源者，然后利用周三的主题队会，让学生自主去展示，去讨论，去发现并以此为自身的借鉴和警示。我一直把学生的日常行为习惯的养成当做是班主任的首要任务来抓。因为我觉得性格决定命运，行为习惯影响一生。一个学生成才是其次，学会做人才是关键，才是成才之根本。我们都有同感：由于家庭、社会等因素的影响，现在的孩子大部分都存在着或多或少的不良心理疾病，自私、浮躁、缺少包容和对错误的不担当。班主任日常的灌输和乏味的说教会让学生形成麻木的习以为常。我在这一环节的落实主要通过开展不同主题的队活动让学生对自己和别人平时的日常行为习惯进行自我检查和学习。检查自己的不足之处，认可同学间好的行为习惯并加于学习，这样的一个活动过程既可以让学生内观自己，同时也学会怎样去赞美别人学习他人的优点。除此之外，还适时根据高年级学生心理生理阶段性的发展开展一些是非容易混淆的辩论会，让学生从活生生的案例中去认知是非去辨别对错。并从中知道什么是可以做的，什么是不可以做的。

其次是班干部的培养。在班级管理中，班干是开展班级工作的得力助手，是联系班主任与全班同学的纽带，是班级活动的积极支持者。一个班七十几个学生，班主任如果事事亲力亲为，即使有这样的精力也没有这样的时间。在这方面我的做法是先带后放，委以重任，扬其威信，分工到位，责任到人。在这个班里，班干部就是我的左右手，是班级中的侦察兵和调解员。（班主任

www.xiexiebang.com）每一周，我都会抽出一点时间找班干部中的两三个主要负责人谈谈心，主要是了解一周来班里的动向和存在的问题，如班里的同学有没有存在很深矛盾的，课间有没有发现同学间玩危险游戏的，以及当同学中矛盾出现时该怎样及时劝解和汇报，因为班干来源于这个集体，生活在这个集体，有时他们对于这个集体中的第一手材料会比班主任来的及时、全面而真实。掌握了这些情况，班主任便可做到未雨绸缪，防患于未然。

三、班级思想教育的渗透

我们在教学中提倡因材施教，我觉得在班主任进行的思想教育中也同样需要。我所担任的是高年级，是青春逆反期的开始，在这期间教师如果不注意思想教育的方法，只会让教育效果处于无效状态或适得其反，有时甚至会在师生间竖起一堵隔阂的高墙，形成对抗的僵局。在这方面我的做法是

（一）杀鸡儆猴，擒“贼”擒王。在一个班，总会有一两个较突出的负面角色，这种学生的行为和思想往往会比较标新立异、大胆出位。在集体中起到影响和带动作用，时间久了，难免就会形成一股歪风邪气，班主任若想班级“波澜不惊”“风平浪静”就必须在苗头出现之时毫不姑息地掐灭这足可燎原的“星星之火”。(二)“给他一巴掌的同时别忘了塞他一颗糖”的情绪疏导方法。学生犯错误，这是很正常的事，从某个角度来说，他们都还是孩子，在错误面前需要老师的引导和教育，但很多学生对于老师的批评和责骂并不那么容易消化，有的甚至在老师的声色俱厉中产生不服和逆反心理。所以，对于某种个性、自尊心较强的学生作出批评后，不妨放下姿态，适当的给予他某方面的一些肯定，哪怕是“你的穿戴很干净整洁，老师很喜欢的”之类不相及的话，也可似三冬暖阳，让学生在得以认可中接受和找到可以改正错误的动力。因为得到认可和赞扬是人的天性。

（三）找到更合适的交流沟通渠道。对于高年级的学生，尤其是性格内向或是涉及到较为敏感的话题，如早恋或是品行污点。有时书面的交流往往更可以达到意想不到的效果。在这方面，我充分发挥自己教语文学科的优势，利用作文、周记、便利贴温馨小提示和学生进行书面交流，及时渗透相关的思想教育。（举例）以上不管哪种做法，都应该以关爱为前提，以尊重为起点，“感人心者，莫先乎情”。在我们教育学生的过程中，只要做到晓之以理，动之以情，导之以行，持之以恒，那么，在我们和学生间就没有推不开的心窗，走不进去的心门。

班主任工作是一个繁琐而有漫长的过程，并非三言两语可以概述，从事这项工作长的老师有自己经验的积累和沉淀，从事时间不久的年轻老师也有自己的创新和突破，盼与分享，以此共勉。

第五篇：在创新中发展

在创新中发展 在发展中创新――――旅游总结

——学习邓小平理论创新思想兼论旅游创新

邓小平理论是中国共产党和中国人民关于建设有中国特色的社会主义事业的实践的总结和集体智慧的结晶，是我们党和全国人民的指导思想。小平的创新思想更自始至终是贯穿于小平理论的一根红线。小平在1978年指出：“一个党、一个国家，一个民族，如果一切从本本出发，思想僵化，迷信盛行，那他就不能前进。它的生机就要停止了，就要亡党亡国。” 1991年南巡讲话又提出“改革开放胆子要大一些，敢于试验”，“大胆地试，大胆地闯”。改革开放以来的实践证明，无论从推行农村家庭联产承包制、发展乡镇企业、创办经济特区、推进国有企业改革、改组、改造，还是“一国两制”伟大构想的提出，无一不是勇于创新、善于创新的结果。邓小平理论中关于创新的观点和论断已深入人心。从某种意义上说，邓小平在十一届三中全会上重新确立和发扬光大的解放思想、实事求是的思想路线，就是一条创新的路线。党的十六大报告指出：创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。旅游业的发展也不例外，虽然创新在旅游经济发展中还没有成为普遍趋势，但创新却是旅游业发展的必然选择，是加快旅游业发展的重要推动力。小平早在改革开放之初就作出了“旅游事业大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”等一系列重要指示，创新是实现小平指示的重要途径。因此，在发展旅游业的过程中，我们必须学习和弘扬邓小平的创新精神，正确把握邓小平的创新思想，促进旅游经济更快、更好的发展。

发展旅游经济的关键在于创新，要以观念创新为基础，方法创新为手段，机制创新为保障，人才创新为核心，全方位的开拓创新。

一、必须树立和坚持解放思想、破旧立新的创新观念

解放思想、实事求是邓小平理论的精髓，而解放思想的精髓又在于勇于创新。不唯书，不唯上，在求是、求实中创新，这是邓小平创新思想最基本的特征。改革开放和现代化建设的实践证明：思想观念的落后是最大的落后。没有思想的活力，就没有改革和建设的动力；没有思想的解放，就没有经济的快速发展；没有思想观念的更新，其他方面的创新就无从谈起。人类发展历史证明，不管做什么，思想保守僵化肯定没有生气和前途，生气勃勃也必然思想开放活跃，这是颠扑不破的真理。实践没有止境，创新也没有止境，我们要突破前人，后人也必然突破我们，这是社会前进的必然规律。

我们的祖先很早就说过：“苟日新，日日新，又日新”。孔夫子说：“日新之为盛德”，意思是，如果能够做到天天都创新，那是最高的道德了。一部人类文明史，就是一部人类不断创新，不断进步的历史。人类社会的每一点进步无一不是追求变革与创新的结果。从中国历史来看，“创新”使中华民族在春秋战国时期出现了“百家争鸣”的局面，涌现出孔子、孟子、老子、庄子、墨子等历史巨人，中华民族的四大发明也无一不是创新带来的成果；从世界历史来看，“创新”产生了古埃及文明与古希腊文明，“创新”促使了近代资产阶级革命的发生，达尔文的“进化论”、牛顿的“力学三定律”、爱因斯坦的“相对论”，爱迪生的众多发明创造和二十一世纪科学发展正是对“创新”不断追求的结果。

制约旅游业发展的因素众多，但关键因素是观念问题。旅游业要有大的发展，首先必须创新观念，树立解放思想、敢闯敢试的创新意识。观念创新是一切创新的先导和源泉。思想是行动的先导，创新首要的问题就是解放思想，实现观念创新。旅游业的观念创新，就是要打破旅游业僵化的思维模式，不断地解放思想，发挥创新能力，才能获得稳定持续的发展。无数生动的实例表明，旅游业作为产业，如果只讲发展而不求创新，只能是低水平的重复与扩大；只有大力并实现创新，坚持思路决定出路，观念就是财富的思想，摆脱思维定式、突破深层意识、实施观念创新，才能促进旅游业的跨越式发展，跃上新的台阶。

目前，旅游市场供求格局发生了根本性转变，旅游市场已经由卖方市场转变为买方市场，旅

游方式已经从过去的观光旅游过渡到以观光旅游、度假旅游、商务旅游、会议旅游并存的多元化发展，而且度假旅游已经成为主要旅游形式。旅游者的观念和消费方式也在不断变化更新，这些都对旅游市场产生重大影响。但是我国旅游业“旅游产品单一”的一大弱点还没有彻底扭转，一些旅游产品从20世纪80年代卖到90年代，又卖到了21世纪，成为制约中国旅游业发展的一大硬伤。发展旅游业，就应该以变制变，及时更新观念，实现市场策略创新。通过树立国际大旅游市场的营销观念，时刻关注市场变化，精心研究市场的新需求，加大旅游市场调研和旅游市场分析与预测的力度，做好旅游市场细分，合理整合旅游资源，设计、开发和销售具备比较优势、自身特色鲜明、适应市场的旅游产品和品牌，适时发现和创造具有新特点的旅游新产品，以多样化应对多元化，同时提高旅游产品的科技含量和附加值，优化旅游产品结构，提高旅游产品的市场竞争力，打造出具有广泛影响力的旅游精品，从而为发展开拓广阔的市场空间。

发展需要创新，创新促进发展。观念创新将为旅游业的发展注入勃勃生机。在旅游业的发展中，必须树立发展才是硬道理的观点，以“三个有利于 ”作为衡量工作好坏的标准，努力做到变封闭思维为开放思维，变保守思维为开拓思维，变滞后思维为超前思维，变静态思维为动态思维，变单向思维为多向思维，拓展新思路，寻找新视角，提出新的创见，能动地、灵活地认识问题，勤于思考，敢于否定，勇于创新。坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决废除一切影响发展的体制弊端。实践无止境，创新无止境。要用创新的思路，不断解决前进中发展中的新问题。让解放思想、改革创新成为我们破解旅游发展中诸多难题的锐利武器，成为建设旅游业美好未来的永久“通行证”。

二、必须探索和运用标新立异、求变出奇的创新方法

小平同志创新思想的一项重要内容就是：要完成建设社会主义的历史重任，必须在思想方法、工作方法、行为方式上创新。小平一再强调，各级干部要克服主观主义、官僚主义、形式主义、教条主义、事务主义等思想方法和工作方法，要深入实际，密切联系群众，以全新的方法适应全新的事业。他说：改进工作方法是摆在我们面前的一个迫切问题，“工作方法总要适应四个现代化的要求，改得好一点，快一点。” 完全可以说，没有方法的创新，党的路线、方针、政策就无从落实，社会主义现代化建设的宏伟蓝图也就无法实现。

方式方法创新是创新的手段。创新不是空谈，创新旅游工作方法，必须要研究旅游市场的运行规律，把握旅游经济的发展方向，在吃透“上情”，摸透“下情”，掌握市场“行情”的基础上，充分利用现有科技手段，加强旅游信息网络建设，实现工作方式和手段的革新，推进旅游工作的科学化。发展旅游业必须要在方法的有所创新、有所突破。以旅行社发展为例，西方国家旅行社采用的是批发、代理与零售旅行社“垂直分类”体系。这种分类体系，有利于形成专业化、信息化与规模化的分工与合作体系。而我国旅行社在分类体系上采用“水平分类”，即按照从事国内旅游业务和从事国际旅游业务来进行分类。这种分类体系是计划经济条件下形成的，并一直保留到现在，带有明显的计划经济色彩。它导致我国旅行社形成“家庭作坊式”生产经营方式，这种落后的生产经营方式很大程度上导致了我国旅行社业发展不畅。

随着对外开放的深入，旅行社业面临国外大型旅行社集团的进攻和压迫。因此在整合资源、优化结构上就有多种选择。发展联合体就是规模整合对抗竞争的一个有效手段，也是一种方式方法的创新和选择。旅游联合体是指旅游企业以提高市场竞争力、谋求更大利润为目的，通过一定形式进行优势互补、资源共享，建立交流机制与合作平台而组成的共同体。其实质是实现由现行“作坊式”旅行社生产经营方式向现代化旅行社生产经营方式转变。发展旅游联合体就是通过整合中小旅行社向专业化、信息化和规模化的旅游联合体转变，使中小旅行社纳入专业化分工体系与网络化、规模化经营。这是一种具有中国特色的方式方法创新。方法创新还有一个重要原则就是借鉴与独创相结合。不会借鉴就不会有创新，只会借鉴也不可能有创新。只有把借鉴和独创结合起来，才能实现高起点的创新。比如旅游营销有多种多

样形式，新闻媒体宣传、各种广告、参加旅游交易会、到客源地举行旅游推介会、制作和散发各种旅游宣传资料、赠送宣传性纪念品等是常见的、传统的形式。对传统宣传促销形式的大规模运用、组合式运用或是采用新的宣传促销载体，就是旅游营销形式的创新，它需要较多的经费投入。因此，旅游营销在形式上的创新和竞争，除了表现为旅游目的地经济实力的竞争，也可以表现于智力的投入。海南在旅游营销上，同样是借鉴利用“旅游大蓬车”的方式宣传促销，但海南的创新在于精心选择时间和巧妙安排线路，专在有关省市举行旅游节庆或地区性旅游交易会时赶到。这种“赶场”和“捧场”式的“旅游大蓬车”，其新意在于利用人家搭的“舞台”唱海南旅游的“戏”，在于将海南旅游营销变为给有关省市的活动“捧场”。这样，既增强了营销的效果，又降低了成本。这是一种典型的方法创新。

三、必须培育和建立适应市场、壮大市场的创新机制

小平认为，社会主义能否发挥其优越性，关键在于其制度的好坏。他指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。”他主张对现行体制存在的弊端进行全面改革，以实现体制的根本创新。十一届三中全会以后，小平对经济体制、政治体制、科技体制、教育体制、干部体制、财政体制，金融体制等的改革和创新提出过具体要求，他根据当代社会主义与资本主义发展的实际情况的变化，突破把计划经济和市场经济同社会制度联系起来的思路，指出计划经济和市场经济都是发展生产力的手段，大胆地把市场经济同社会主义结合起来，提出社会主义市场经济理论。所以从一定意义上讲，小平所领导的改革开放事业，就是一项制度创新的伟大工程。20年来的实践证明，没有制度变革与创新，就不可能有今天我国社会主义建设的辉煌。

按照社会主义市场经济理论，市场是一切经济活动的中心，要发展壮大市场，必须 要坚持改革开放，实现体制和机制创新，这是增强发展内在动力的根本途径。发展壮大旅游业也必须遵循市场原则：一是培育市场主体，建立新的经济运行机制。企业是市场的主体，积极推进企业改革，加快建立现代企业制度的步伐，帮助和引导企业实现机制创新，大力发展多种所有制经济，鼓励企业朝着国际化、集团化、网络化发展，增强企业自我发展和自我提升产业的内在动力，培育出有实力和有影响力的旅游大企业。二是转变机关职能，建立新的行政管理运行机制。旅游行政机关在经济活动中应该是“保安”和“保姆”式的服务型角色，提供公共产品和公共服务，把精力和财力集中在公共环境的改善上，以市场需求引导产业结构调整方向，进行调控、服务、监管，更好地为企业发展“搭台造势”。

四川乐山在建立面向市场、强调效率的管理体制，实现制度的创新取得丰硕成果，特别是在建立景区管理体制和充分利用外资、民间资本的多元化、国际化、社会化的投资新体制方面，更是独树一帜。在景区管理上，峨眉山用“纵向到底,横向到边”的集中统一管理体制取代了多年的条块分割,创新以综合管理为龙头、专业管理为骨干、群众管理为基础的管理模式,引进ISO9002质量管理、ISO14001环境管理两个体系标准,使峨眉山景区成为全国风景旅游行业首家也是唯一一家同时通过两个体系认证的单位。2002年，峨眉山管委会旅游收入2.6亿元，是10年前的38倍。在投资体制上，创新投融资体制，加强旅游资源的市场化、社会化运作，培育多元化的投资主体，放宽旅游基础设施建设和旅游经营准入限制;所有非法律禁止的涉旅行业向民间资金开放;资源国家所有，政府依法管理，企业开发经营;编制旅游项目库，供投资者“下单”，营造各路热钱流入的“洼地”。2001年至2003年6月，乐山旅游总投入为16.63亿元，其中6亿多元来自本地民营企业、东部民营企业和台资企业。6亿多元相当于前10年乐山市直接旅游投入总和!乐山旅游发展得益于逐鹿资本市场，吸引和转化资金为资本要素以创造物质财富的机制，这就是体制创新的带来的变化和收获。

四、必须培养和使用敢闯敢干、开拓进取的创新人才

要创新，就必须首先培养具有创新精神的人才。大胆培养选拔人才，使用人才，是领导者成熟的主要标志之一。小平指出：“我们要破格选拔人才，不要按老规矩办事，要想到这是百

年大计。” “选拔干部选拔人才，只要选得好，选得准，我们的事业就大有希望。” “中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人。” 小平同志深刻洞察到：创新是经济增长永恒的主题，人才创新就是资本。当今的国际竞争主要是人才的竞争，而起决定作用的，则是人才体制和用人机制的竞争。中国的改革发展就是要创造一种人才辈出，人尽其才的社会环境和人才制度。

众所周知，农业经济的特点体现了劳力和土地的概念，工业经济是资源和资金的营运，知识经济时代知识就是生产力，过去以物质、资金为资本，今天人们头脑中的知识得到恰当的运营就是资本。知识经济兴起于迅速发展、并成为未来经济主流的信息技术等高新技术产业，强调产品和服务的数字化、网络化、智能化，是科学技术对现代社会作用的日益深化。知识经济的核心就是创新。从20世纪90年代开始，在全球范围内迅速兴起的知识经济，使人们清醒地认识到，处在人力资本最高层次的人才资本，是能够在更高数量级上创造利润的最宝贵的资本。人才资本是增强综合竞争力，实现经济快速增长的第一资本。美国钢铁大王卡内基世家靠产业资本成为百万富翁，用了近百年；美国石油大王洛克菲勒家族靠资源资本成为千万富翁，用了50年；而电脑奇才比尔•盖茨靠人才资本成为百亿富翁，只用了十几年时间，这就是人才资本的魔力！当记者问李嘉诚：为何几十年的成功积累还不如比尔.盖茨的几年暴富？李嘉诚在感慨“后生可畏”的同时，承认比尔.盖茨掌握了这个年代最为稀缺的资源：创新精神。

随着旅游业的迅猛发展，旅游人才紧缺、人才结构不合理、管理者队伍学历偏低、人才开发工作的不平衡性等问题越来越明显。强旅需要强才，在当今旅游产业增长方式已经由外延粗放向内涵集约、由要素和资本推动向创新推动转变的时代，人才特别是创新人才在旅游发展中起座非常重要的作用。小平同志早在79年就指出：“ 旅游局要用人得当，要有一些有闯劲、有干劲、有办法的人，只凭资格不行。”按照世界上公认的创新人才标准，有五类人才是旅游业需要花大力气引进和培养:一是把全部产品引入市场的旅游人才，二是能创一种新的生产方式的旅游人才，三是第一个采用新的经营方式的旅游人才，四是开创一个从来没有的市场的旅游人才，五是创造出有别于其他人的企业组织形态的旅游人才。这五类人才有一个共通之处，就是具有“创新”素质。美国通用电气公司董事长兼首席执行官韦尔奇说：“如果你想让列车再快10公里，你只需加一加马力；而若想使车速增加一倍，你就要更换铁轨了。”

旅游业的发展必须坚持以人为本，建立和完善创新人才培养机制、创新人才选拔机制、创新人才流动机制、创新人才激励机制，大胆选拔和使用开拓进取的创新人才，营造出鼓励干事业、支持干成事业的氛围，旅游业就必然会攀登上新的高峰。

开拓创新，时不我待。正如邓小平同志所说：“深圳的重要经验就是敢闯。没有一点闯的精神，没有一点„冒‟的精神，没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。”发展旅游业，出路在创新，希望也在创新，只要解放思想，拓宽思路，锐意进取，鼓励创新，支持创新，保护创新，把创新作为推动旅游发展的根本动力，旅游业就一定能取得跨越式的发展。