国境口岸卫生监督管理办法

第一篇：国境口岸卫生监督管理办法

国境口岸卫生监督管理办法

(征求意见稿)

第一章

总

则

第一条

为加强国境口岸卫生监督管理，保障国境口岸公共卫生安全，保护出入境人员健康，根据《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则、《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《公共场所卫生管理条例》、《国际卫生条例（2005）》、《中华人民共和国国境口岸卫生监督办法》等法律法规，制定本办法。

第二条

本办法适用于国境口岸食品生产经营（包括航空配餐和出入境交通工具食品供应）、饮用水供应、公共场所、储存场地等经营单位（以下简称经营者）和出入境交通工具的卫生监督管理。

第三条

国家质量监督检验检疫总局（以下简称质检总局）主管国境口岸卫生监督管理工作。

质检总局设在各地的出入境检验检疫机构（以下简称检验检

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疫机构）负责所辖口岸的卫生监督管理工作。

检验检疫机构对国境口岸食品生产经营单位、公共场所经营单位及饮用水供应单位实施卫生许可管理，具体规定按照《国境口岸卫生许可管理办法》要求执行。

第四条

经营者是卫生安全第一责任人，应当依照法律、法规以及相关卫生安全标准从事生产经营活动，并配合检验检疫机构实施口岸卫生监督。

第五条

检验检疫机构对经营者实行风险管理、分级管理和诚信管理。

第六条

检验检疫机构设立国境口岸卫生监督员，进行培训与考核，开展国境口岸卫生监督工作。

第七条 检验检疫机构应当公布本部门的联系方式，接受口岸卫生安全咨询、投诉、举报。对属于本部门管辖的，及时进行核实、处理、答复；对不属于本部门管辖的，应当书面通知并移交有管辖权的部门处理。依法查处违法行为时，发现涉嫌犯罪案件应及时移送司法机关，各检验检疫机构建立案件移送机制。

第二章

卫生要求

第八条

国境口岸应当保持环境整洁，生活垃圾、生活污水进行无害化处理及污染防治，病媒生物密度控制至符合国家有关法律、法规及标准的要求。

出入境交通工具应保持清洁卫生并符合有关卫生法规的规

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定。

第九条

经营者应当建立健全卫生安全管理制度及卫生安全档案制度，配备专职或兼职卫生安全管理人员，加强培训和考核，定期开展卫生安全自查。

鼓励和支持经营者采用先进技术和先进的管理规范，实施危害分析与关键控制点体系，向具有法定资质的机构送检或配备先进检测设备自行检测，提高卫生安全水平。

第十条

经营者应当建立并执行相应的从业人员健康管理制度，建立从业人员健康档案。接触直接入口食品的食品生产经营单位和出入境交通工具从业人员、直接为旅客服务的公共场所从业人员和直接从事供、管水的人员应当每年进行健康体检，取得有效健康证明后方可上岗。

患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全、饮用水安全及公共场所安全疾病的人员，不得从事相关接触直接入口食品、直接接触饮用水或直接为顾客服务的工作。

第十一条

经营者应当对从业人员进行卫生安全知识培训，合格后方可上岗。

第十二条

经营者应当建立相应的食品安全事故处置预案、公共场所危害健康事故应急预案或生活饮用水污染事件应急处置预案，定期检查各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患。发生上述安全事故的，经营者应当立即处置，防止危害扩大，并及时向检验检疫机构报告。

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第十三条

经营者应当配备安全、有效的预防控制鼠、蚊、蝇、蟑螂和其他病媒生物的设施设备及废弃物存放专用设施设备，并保证相关设施设备的正常使用，及时清运废弃物。

第一节

食品生产经营

第十四条

食品生产经营者应当严格遵守相关法律法规、食品安全标准的有关要求，做好采购验收、贮存运输及食品生产经营过程控制，保证食品安全。

第十五条

航空配餐企业的采购验收、生产加工、贮存、装机等过程应符合航空食品卫生规范的有关要求。航空配餐企业应当实施生产企业良好操作规范（GMP）、危害分析与关键控制点（HACCP）等质量控制与保证体系。

第十六条

餐饮服务提供者应当严格遵守餐饮服务食品安全操作规范，符合下列要求：

（一）操作人员应当保持良好的个人卫生；

（二）保持食品加工经营场所的内外环境整洁，消除鼠类、蝇类、蟑螂和其他病媒生物及其孳生条件；贮存食品原料的场所、设备应当保持清洁，禁止存放有毒、有害物品及个人生活物品，应当分类、分架、隔墙、离地存放食品原料，并定期检查、处理变质或者超过保质期限的食品；

（三）定期维护食品原料运输、食品加工、贮存、陈列、消毒、保洁、保温、冷藏、冷冻等设备与设施，及时清理清洗，必

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要时消毒，确保卫生安全。运输保温、冷藏（冻）食品应当有与提供的食品品种、数量相适应的保温、冷藏（冻）设备设施。

（四）用于餐饮加工操作的工具、设备必须无毒无害，标识清晰，并做到分开使用，定位存放，用后洗净，保持清洁；接触直接入口食品的工具、设备应当在使用前进行消毒。

（五）制作加工过程中，应检查待加工的食品及食品原料，发现腐败变质或者其他感官性状异常的，不得加工或者使用；

（六）冷荤食品应专人负责、专室制作、工具专用、消毒和冷藏设施专用；

（七）熟制加工食品，应当烧熟煮透；需冷藏的熟制品，应及时冷藏；直接入口食品与食品原料或者半成品分开存放，半成品应与食品原料分开存放，避免交叉污染；

（八）餐饮具按照要求进行清洗、消毒，并在专用保洁设施内备用，不得使用未经清洗和消毒的餐饮具，不得重复使用一次性餐饮具；使用集中消毒企业供应的餐饮具，应查验其经营资质，索取消毒合格凭证；

（九）倡导餐饮服务提供者公开加工过程，公示食品原料及其来源等信息。

第十七条 出入境交通工具食品供应者应建立进货检查验收制度和销售食品及原料单位的卫生档案，供应食品前应当向检验检疫机构申报。

出入境邮轮食品供应者还应建立合格供应商评定制度，具备

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与食品供应相适应的贮存场所、冷藏冷冻等卫生设施及专用车辆，具备验收自检能力。鼓励邮轮食品供应单位引入先进的质量安全管理体系，提高食品安全管理水平。

第二节

饮用水供应

第十八条

供水单位新建、改建、扩建的饮用水供水工程项目，应当符合卫生要求。

第十九条

供水单位供应的饮用水必须符合国家生活饮用水相关卫生标准。

第二十条

供水单位使用的涉及饮用水卫生安全的产品应取得卫生行政部门卫生许可批准文件并符合国家卫生标准和规范要求。

第二十一条

集中式供水单位应配备水质净化消毒设施及必要的水质检验设备和人员。

第二十二条

二次供水单位应对各类蓄水设施、加水设备做好卫生防护，定期清洗和消毒。

第二十三条

现制现售饮用水等使用水质净化设施的供水单位，应定期更换或维护净化设施，确保净化设施有效运行。

第二十四条

供水单位应定期对水质进行检验，主动向出入境检验检疫机构报送检验结果或保存检验结果备查。

第二十五条

供水单位应制定相应的生活饮用水污染事件应急处置预案，并定期检查饮用水卫生安全防范措施，及时消除

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安全隐患。当饮用水被污染，可能危及人体健康时，有关单位或责任人应立即采取有效措施，控制、消除污染，同时向出入境检验检疫机构报告。

第三节

公共场所

第二十六条 公共场所经营者应当建立卫生管理档案，卫生管理档案应当包括下列内容：

（一）卫生管理部门、人员设置情况及卫生管理制度；

（二）空气、微小气候（湿度、温度、风速）、水质、采光、照明、噪声的检测情况；

（三）顾客用品用具的清洗、消毒、更换及检测情况；

（四）卫生设施的使用、维护、检查情况；

（五）集中空调通风系统的清洗、消毒情况；

（六）安排从业人员健康检查情况和培训考核情况；

（七）公共卫生用品进货索证管理情况；

（八）公共场所危害健康事故应急预案或者方案； 以上材料根据公共场所的不同情况可做适当的调整。第二十七条 公共场所的选址、设计应当符合国家相关标准和规范的要求。

公共场所室内装饰装修期间不得营业。进行局部装饰装修的，经营者应当采取有效措施，保证营业的非装饰装修区域室内空气质量合格。

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第二十八条 公共场所经营者应当保持公共场所空气流通，室内空气质量应当符合国家卫生标准和要求。

公共场所采用集中空调通风系统的，应当符合公共场所集中空调通风系统相关卫生规范和规定的要求。

第二十九条 公共场所经营者提供给顾客使用的生活饮用水应当符合国家生活饮用水卫生标准要求。游泳场（馆）和公共浴室水质应当符合国家卫生标准和要求。

第三十条 公共场所的采光照明、噪声应当符合国家卫生标准和要求。

公共场所应当尽量采用自然光。自然采光不足的，公共场所经营者应当配置与其经营场所规模相适应的照明设施。

公共场所经营者应当采取措施降低噪声。

第三十一条 公共场所经营者提供给顾客使用的用品用具应当保证卫生安全，可以反复使用的用品用具应当一客一换，按照有关卫生标准和要求清洗、消毒、保洁。禁止重复使用一次性用品用具。

第三十二条 公共场所经营者应当根据经营规模、项目设置清洗、消毒、保洁、盥洗等设施设备和公共卫生间。

公共场所经营者应当建立卫生设施设备维护制度，定期检查卫生设施设备，确保其正常运行，不得擅自拆除、改造或者挪作他用。公共场所设置的卫生间，应当有单独通风排气设施，保持清洁无异味。

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第三十三条 室内公共场所禁止吸烟。公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志。

室外公共场所设置的吸烟区不得位于行人必经的通道上。公共场所不得设置自动售烟机。

公共场所经营者应当开展吸烟危害健康的宣传，并配备专（兼）职人员对吸烟者进行劝阻。

第三十四条 公共场所经营者应当按照卫生标准、规范的要求对公共场所的空气、微小气候、水质、采光、照明、噪声、顾客用品用具等进行卫生检测，检测每年不得少于1次；检测结果不符合卫生标准、规范要求的应当及时整改。

公共场所经营者不具备检测能力的，可以委托检测。公共场所经营者应当在醒目位置如实公示检测结果。

第四节

储存场地

第三十五条

从事出入境货物储存场地经营的单位，应当向当地出入境检验检疫机构进行报备。

第三十六条

出入境货物储存场地及周围环境应当地面平整硬化，排水通畅，通风良好，清洁卫生，无病媒生物孳生场所。具备有效的防鼠设施和防鼠带，配备必要的消毒、杀虫、灭鼠的药物和器械。

第三十七条

出入境货物储存场地货物应当分类存放，堆垛之间应保留适当间距；对特殊仓储管理的有毒有害以及具有放射性危害的物品，按规定设置明显警示标识。

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第三十八条

出入境食品储存场地还应当符合以下卫生条件：

（一）场地选址必须远离污染源、有毒有害物品储存场地、有毒有害物品运输途径地，避免造成食品污染；

（二）仓库应当具备良好的通风和防潮设施，防止食品受潮霉变，食品应当离地、离墙堆放；所有食品均应当按品种分类，分区存放；每批食品应当有明显标识；

（三）冷库应当保持适当的温度，并保持完整的温度检查记录；

（四）腐败变质等不符合卫生标准的食品应当及时清除，必要时实施消毒，防止造成污染。

第三十九条

出入境废旧物品储存场地还应当符合以下条件：

（一）场地选址必须远离水源、食品生产加工储存场所、公共场所、居民生活区等，与外界相对封闭，防止环境污染；

（二）应设置对集装箱实施查验和熏蒸处理的设施及场地；

（三）废弃物应在实施无害化处理后方可清运。

第五节

出入境交通工具

第四十条

交通工具运营者应当根据交通工具经营规模、项目，设置满足需求的卫生设施设备，定期检查，保持清洁，并正常运行。

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第四十一条

航空器、船舶和列车等交通工具上应配备必要的急救药物、急救设备。

第四十二条

交通工具运营者应建立固液体废弃物处理、移运管理制度。交通工具上的固液体废弃物应当集中放在密封的容器内，禁止随意倾倒，由专用车(船)集中送往指定地点进行无害化处理。必要时，固液体废弃物须经过卫生处理后方能移运和排放。

第四十三条

在到达目的地口岸前，一旦发现交通工具上有公共卫生风险的证据，交通工具运营者或其代理人应当尽早通知口岸主管部门，口岸主管部门应当及时向检验检疫机构通报。

第四十四条

交通工具运营者应当经常清除病媒生物孳生环境，保持交通工具无病媒生物。

第四十五条

交通工具运营者应当向检验检疫机构提供有效的卫生文书或卫生单证。国际航行船舶和航空器应提交《船舶卫生控制措施证书》/《船舶免予卫生控制措施证书》、航海健康申报单和航空器总申报单的卫生部分。

第四十六条

交通工具上的货舱、行李舱、货车车厢在装货前或者卸货后应当进行彻底清扫，有毒物品和食品不得混装，防止污染。

第四十七条

不符合卫生要求的入境、出境交通工具，必须接受检验检疫机构的监督并立即进行整改。

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第三章

监督管理

第四十八条

检验检疫机构在履行口岸卫生安全监督管理职责时，有权采取以下措施，对经营者遵守国家法律法规、相关标准进行监督检查，经营者和出入境交通工具运营者应当积极配合，不得拒绝、阻挠、干涉：

（一）进入生产经营场所、交通工具实施现场检查；对从业人员、随乘人员的卫生检查；

（二）对被检查单位生产经营的产品进行抽样检验；

（三）查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料；

（四）查封、扣押有证据证明不符合相关标准或者有证据证明存在安全隐患以及用于违法生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品、饮用水、工具和设备等；

（五）查封违法从事生产经营活动的场所。

（六）法律法规规定的其他措施。

第四十九条

检验检疫机构在履行口岸卫生安全监督管理职责时，应当由2名以上（含2名）口岸卫生监督员共同实施，检查结果由口岸卫生监督员和被监督单位负责人或其代表共同签字。拒绝签字的，应当在卫生监督记录上注明。

《国境口岸卫生许可证》及卫生信誉度等级应当在经营场所醒目位置公示。

第五十条

检验检疫机构应当根据经营者的规模、管理水平、卫生安全状况、信用档案记录等因素开展风险评估，编制年

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度监督检查计划和抽样检测计划。对卫生安全风险隐患较高的经营者,应加大监督抽查频次。

第五十一条 检验检疫机构应当根据有关规定进行定期或者不定期的抽样检验，并依据有关规定公布检验结果，不得免检。各口岸检验检疫机构负责组织实施本口岸食品卫生监督抽样检验工作，购买样品及实验室检测相关费用，纳入同级预算管理，专款专用。采样时应当向被采样单位或者个人出具采样凭证，采集的样品应及时送至有资质的检验机构进行检验。

第五十二条

检验检疫机构在监督检查中发现存在不符合相关标准要求或存在卫生安全隐患的，应当书面提出限期整改要求，跟踪验证整改情况，并记录整改结果；未整改或经整改无效的，可以对经营者的法定代表人或者其委托人进行责任约谈；发生食品、饮用水、公共场所安全事故的，应要求经营者立即停止相关生产经营活动；存在违反法律法规的行为的，依法予以立案查处。

第五十三条 检验检疫机构对经营者实施诚信体系管理，建立信用档案，记录卫生许可、日常监督检查结果、责任约谈、整改情况及违法行为查处等情况，依法将企业诚信和违法信息定期向社会公开。

第五十四条 检验检疫机构对发生危害公众健康事故的场所，可以依法采取封闭场所、封存相关物品等临时控制措施。经检验，属于被污染的场所、物品，应当进行消毒或者销毁；对未

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被污染的场所、物品或者经消毒后可以使用的物品，应当解除控制措施。

第五十五条 卫生监督员应秉公执法，忠于职守，不得利用职权谋取私利。卫生监督员玩忽职守、滥用职权、收取贿赂的，由有关部门对单位负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十六条 任何单位或者个人对违反本管理办法的行为，有权举报。接到举报的检验检疫机构应当及时调查处理，并按照规定予以答复。

第五十七条

检验检疫机构应当根据相关部门发布的食品预警通报，及时采取措施，防止相关食品向国境口岸及出入境交通工具供应。

第五十八条

食品生产环节重点监督检查事项为生产环境条件、病媒生物控制、进货查验制度、生产过程控制、食品添加剂使用管理、产品检验结果、贮存及交付控制、不合格品管理和食品召回、从业人员健康及培训管理、食品安全事故处置等。

第五十九条

食品销售环节重点监督检查事项为单位资质、从业人员健康及培训管理、禁止性规定执行、经营过程控制、进货查验结果、食品贮存、不安全食品召回、标签和说明书、特殊食品销售、进口食品销售、食品安全事故处置等。

第六十条

餐饮服务环节重点监督检查事项为餐饮服务提供者资质、从业人员健康及培训管理、原料控制、加工制作过程、14 / 22

食品添加剂使用管理、媒介生物控制、设备设施维护和餐饮具清洗消毒、食品安全事故处置等。

第六十一条

检验检疫机构应对出入境交通工具食品供应单位的供货产品登记记录、相关批次的检疫合格证和检验报告以及其他必要的有关资料等进行抽样审核。

第六十二条

口岸食品卫生监督检查时可采用国家规定的快速检测方法进行抽查检测，不符合食品安全标准的，应当按照《食品安全法》的有关规定采样进行实验室检验。检验结果确定不符合食品安全标准的，可以作为行政处罚的依据。

第六十三条

国境口岸发生食源性疾病等食品安全事故时，检验检疫机构依据法律法规及相关预案和标准，及时处置，并向相关部门通报。

第六十四条

新建、改建、扩建饮用水供应项目时，出入境检验检疫机构应做好预防性卫生监督工作。

第六十五条

供水单位日常监督检查重点事项为生产环境条件、生产过程控制、饮用水检验、质量控制、设备设施维护和从业人员管理、饮用水安全事故处置等。

第六十六条

检验检疫机构应当组织对公共场所的健康危害因素进行监测、分析。

第六十七条

出入境货物储存场地监督检查重点项目为卫生管理制度落实、病媒生物控制、环境卫生、货物存储情况等。

第六十八条

出入境交通工具监督检查的重点项目为病媒

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生物的控制、食品、饮用水卫生状况；环境卫生、相关公共服务设施及用品的卫生状况、从业人员的健康状况，固液体废弃物、压舱水的处理。

第四章

法律责任

第六十九条

按法律法规规定应当办理卫生许可而未取得卫生许可或者超范围经营的，按照相应法律法规规定进行处罚，无相应规定的，给予警告，责令限期改正，并处以500元以上5000元以下罚款；有下列情形之一的，处以5000元以上30000元以下罚款：

（一）擅自营业曾受过检验检疫部门处罚的；

（二）擅自营业时间在3个月以上的；

（三）以涂改、出租、出借、非法转让、倒卖、伪造的卫生许可证擅自营业的；

（四）提供虚假材料、隐瞒经营活动真实情况或者拒绝提供真实材料的。

第七十条 按照法律法规规定从业人员应当取得而未取得有效健康证明的，按照相应法律法规予以处罚，无相应规定的，给予警告，责令限期改正，并处500元以上5000元以下罚款；逾期不改正的，处以5000元以上15000元以下罚款。

第七十一条

经营单位有下列拒绝、阻挠、干涉检验检疫机构及其工作人员依法实施卫生监督的行为，按照相应法律法规进行处罚，无相应规定的，处以20000元以上30000元以下罚款，16 / 22

并/或处责令停产停业；情节严重的，吊销许可证；构成违反治安管理行为的，依法移交公安机关。

（一）拒绝、拖延、限制检查人员进入被检查场所或者区域的，或者限制检查时间的；

（二）拒绝或者限制抽取样品、录像、拍照和复印等调查取证工作的；

（三）无正当理由不提供或者延迟提供与检查相关的合同、记录、票据、账簿、电子数据等材料的；

（四）声称主要负责人、主管人员或者相关工作人员不在岗，或者故意以停止生产经营等方式欺骗、误导、逃避检查的；

（五）以暴力、威胁等方法阻碍检查人员依法履行职责的；

（六）隐藏、转移、变卖、损毁检查人员依法查封、扣押的财物的；

（七）伪造、隐匿、毁灭证据或者提供虚假证言的；

（八）供水单位拒不执行出入境检验检疫机构提出的暂停供水、清洗、消毒等措施的；

（九）出入境交通工具卫生状况不符合相关卫生要求，经三次提出达不到整改要求的；

（十）出入境货物储存场地企业故意不予配合、蓄意拖延、隐瞒实际情况等抵制卫生监督行为的；

（十一）出入境货物储存场地企业对检验检疫机构发现的卫生问题拒绝整改的；

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（十二）其它妨碍执法人员履行职责的。

第七十二条

供水单位违反本办法规定，有下列行为之一的，给予警告，责令限期改正，并处以500元以上5000元以下罚款；逾期不改正的，处以5000元以上20000元以下罚款。

（一）未制定饮用水污染事件应急预案的；

（二）使用无卫生许可批准文件、不符合国家标准或卫生规范涉水产品的；

（三）供水单位未按规定清洗、消毒供水设施或集中式供水的水质净化、消毒设施设备缺失或者未正常运转的；

（四）供水管道与非饮用水管网直接连接的；

（五）各类蓄水设施及其周围环境不清洁、出现有碍水质卫生的浮游生物、植物、污物的；

第七十三条

有下列行为之一的，给予警告，责令限期改正，并处以2000元以上20000元以下罚款；情节严重的，处以 20000元以上 30000元以下的罚款：

（一）生产供应饮用水不符合国家规定的卫生标准的；

（二）未及时采取措施导致可能危及人体健康的饮用水污染事态扩大的；

（三）隐瞒、缓报、谎报可能危及人体健康的饮用水污染事件的。

第七十四条

公共场所经营者违反相关规定，检验检疫机构可参照《公共场所卫生管理条例实施细则》（卫生部令第80号）

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的规定进行处罚。

第七十五条

出入境交通工具运营者违反《食品安全法》及其实施条例、《国境卫生检疫法》及其实施细则、《公共场所卫生管理条例》及其实施细则等法律法规规章等情形的，按照相关规定进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任，无相应规定，有下列情形之一的，责令限期改正；逾期不改正的，给予警告，并处100元以上5000元以下罚款：

（一）没有建立健全各项卫生制度；

（二）未设置必要的卫生设施和防鼠、防蚊、防蝇装置及设备；未设置废弃物存放专用设施设备；

（三）随意倾倒排放固液体废弃物；

（四）运载车辆遗洒固液体废弃物；

（五）交通工具卫生状况较差，有病媒活动痕迹的；

（六）违反《办法》的其它事项者。

第七十六条

出入境交通工具运营者有下列情形之一者，处以5000元以上10000以下罚款：

（一）破坏或擅自停止使用、拆除预防控制鼠、蚊、蝇、蟑螂和其他病媒生物的设施设备以及废弃物存放专用设施设备的；

（二）病媒生物密度超过控制标准的；

（三）鼠类反常死亡不及时向检验检疫机构报告； 第七十七条

出入境交通工具运营者有下列情形之一者，处以10000元以上20000元以下罚款，并没收或销毁不卫生物品，19 / 22

或暂停营业。

（一）未经检验检疫机构检查或实施卫生处理，擅自排放压舱水，移下固液体废弃物等控制物品的；

（二）对病媒昆虫孳生地，啮齿动物隐蔽场所不采取防除措施；

（三）性质恶劣、情节严重的违反本《办法》规定的其它事项。

（四）由于食品污染而造成严重食物中毒的

第七十八条 出入境交通工具运营者引起检疫和监测传染病传播扩散、导致公共场所危害健康事故而造成严重危害的，处以20000元以上30000元以下罚款，并处没收或销毁不卫生物品，或暂停运营。

第七十九条 出入境货物储存场地有下列情形之一的，给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处以2000元以上20000元以下罚款：

（一）卫生间未采用水冲式或未对粪便进行环保生态处理的；

（二）病媒生物密度超过国家控制标准的；

（三）进出口食品储存场地附近存在污染源或其它存放有毒有害物品的场所的；

（四）进出口食品储存场地冷库制冷设备运转不正常，无法保持适当温度的；

（五）入出境废旧物品储存场地无封闭管理，易对周围环境

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造成污染的；

（六）入出境废旧物品储存场地不具备对集装箱实施查验和熏蒸处理的设施及场地的。

第八十条

检验检疫机构不履行有关法律法规规定的职责或者其工作人员有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，造成不良后果，检验检疫机构应当依法对相关负责人员或者直接责任人员给予警告、记过、记大过处分；情节较重的，给予降级、撤职处分；情节严重的，给予开除处分；造成严重后果的，其主要负责人还应当引咎辞职；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章

附

则

第八十一条

本办法下列用语含义：

本办法所称集中式供水是指由水源集中取水，经统一净化处理和消毒后，由输水管网送至用户的供水方式。

本办法所称二次供水是指用水单位将来自城市集中式供水系统的生活饮用水经贮存、加压或再处理（如过滤、软化、消毒等）后，经管道输送给用户的供水方式，本办法所称违法所得，指违反《食品安全法》、《食品安全法实施条例》等食品安全法律法规和规章的规定，从事食品生产、餐饮服务活动所取得的相关营业性收入。

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本办法所称货值金额，指食品生产者及餐饮服务提供者经营的食品的市场价格总金额。其中原料及食品添加剂按进价计算，半成品按原料计算，成品按销售价格计算。

本办法所称集中空调通风系统，指为使房间或者封闭空间空气温度、湿度、洁净度和气流速度等参数达到设定的要求，而对空气进行集中处理、输送、分配的所有设备、管道及附件、仪器仪表的总和。

本办法所称公共场所危害健康事故，指公共场所内发生的传染病疫情或者因空气质量、水质不符合卫生标准、用品用具或者设施受到污染导致的危害公众健康事故。

本规定所称出入境货物储存场地，是指在口岸范围内用于储存出入境或中转的货物、集装箱和其他物品的仓库或场地。

第八十二条 本办法自**年**月**日起实施，此前相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

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第二篇：国境口岸卫生许可管理办法

国境口岸卫生许可管理办法

(征求意见稿)

第一章 总 则

第一条 为规范国境口岸卫生许可工作，加强口岸卫生监督管理，保护出入境人员健康，维护口岸卫生安全，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则、《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《中华人民共和国传染病防 1 治法》、《公共场所卫生管理条例》、《中华人民共和国国境口岸卫生监督办法》等法律法规的规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于国境口岸从事食品生产（含航空配餐）、食品流通（含入/出境交通工具食品供应）、餐饮服务（食品摊贩除外）、饮用水供应、公共场所经营的单位或个人（以下简称经营者）。

第三条 国家质量监督检验检疫总局（以下简称质检总局）主管国境口岸卫生许可管理工作。

质检总局设在各地的出入境检验检疫机构（以下简称检验 2 检疫机构）负责所辖区域内的国境口岸卫生许可及监督管理工作。

第四条 经营者是食品和公共卫生安全第一责任人，应当依照法律、法规以及食品和公共卫生安全标准从事生产经营活动。

第五条 经营者应当向所在地检验检疫机构申请国境口岸卫生许可（以下简称卫生许可），取得国境口岸卫生许可证（以下简称卫生许可证）后方可从事相关经营或服务活动，并依法接受检验检疫机构监督。

第六条 检验检疫机构实施卫生许可应当符合法律、法 3 规和规章规定的权限、范围、条件和程序，遵循公开、公平、公正、便民原则。

第七条 检验检疫机构应当加强对卫生许可过程的监督检查，建立卫生许可档案管理制度及行政许可结果公示制度。

第八条 任何单位和个人有权监督、举报卫生许可实施过程中的违法行为，检验检疫机构应当及时核实、处理。

第二章 许可要求

第九条 从事国境口岸食品生产、食品流通、餐饮服务的，应符合国家食品安全标准及下列要求：

（一）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品 4 原料处理和食品加工、包装、贮存、销售等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；使用的原、辅材料等应符合相应的国家标准、行业标准及有关规定。

（二）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；

（三）具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品 5 与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物；

（四）贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害、保持清洁，防止食品污染，并符合保证食品安全所需的温度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同贮存和运输。

（五）具有经过食品安全培训、符合相关条件的食品安全管理人员，以及与本单位实际相适应的保证食品安全的规章制度；

（六）用水应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准。

第十条 从事国境口岸饮用水供应的，应符合下列要求：

（一）必须建立生活饮用水卫生管理制度；

（二）水质应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准；

（三）供水设备应当运转正常，并按照规定的期限清洗、消毒；

（四）供水设施在规定的卫生防护距离内不得有污染源，生活饮用水水箱必须专用，与非饮用水不得相通，必须安全密闭、有必要的卫生防护设施；

（五）凡与生活饮用水直接接触的供水设备及用品，应符合国家相关产品标准，并无毒无害，不得污染水质；

（六）具备感官指标和余氯、PH值等常用理化指标检测能力；

（七）自备水源供水设施与城镇公共供水管网不得有任何连接；

（八）二次供水设施与城镇公共供水管网不得直接连接，在特殊情况下需要连通时必须设置不承压水箱；

（九）集中式供水必须有水质消毒设备。

第十一条 从事国境口岸公共场所经营的，应符合下列要求：

（一）有固定的营业场所，根据经营规模、项目设置清 8 洗、消毒、保洁、盥洗等设施设备和公共卫生间，并保证各项设施运转正常，禁止挪做他用；

（二）设立卫生管理人员，具体负责本公共场所的卫生工作，建立卫生管理档案和卫生管理制度；

（三）水质符合国家规定的要求；

（四）应当配备有效的医学媒介生物控制措施及废弃物存放专用设施；

（五）室内空气质量和微小气候及提供的用品、用具应当符合国家卫生标准和要求，采用集中空调通风系统的，应当符合集中空调通风系统相关规定的要求；

（六）应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志。

第十二条 经营者还应当符合法律、法规规定的其他要求。

第三章 许可程序 第一节 申 请

第十三条 每个具有独立固定经营场所的国境口岸食品生产、食品流通、餐饮服务、饮用水供应、公共场所经营单位应单独申请国境口岸卫生许可。

第十四条 从事国境口岸食品生产、食品流通、餐饮服务的，申请卫生许可时，需提供以下材料：

（一）卫生许可证申请书；

（二）营业执照复印件。

（三）法定代表人（负责人或经营者）资格及身份证明（委托他人代为办理的，应当同时提交委托书及受委托人身份证明）；

（五）经营场所合法使用证明（产权证明、租赁合同等）；

（六）与本单位实际相适应的保证食品安全的卫生管理制度，包括环境清洁卫生管理制度、专兼职食品安全管理员制度、食品进货查验记录制度、从业人员健康管理制度等有 11 关资料；

（七）其他材料：

食品生产经营者需提交场所及其周围环境平面图、生产加工各功能区间布局平面图、生产工艺流程图、设备布局图；食品生产设备设施清单；食品生产的执行标准；具备资质的检测机构出具的生产用水卫生检验报告；食品安全管理组织结构图等。航空配餐企业还应提供符合冷链运输要求的专用食品运输车辆、冷冻冷藏设施的证明材料。食品出厂检验记录制度、不合格产品管理制度、环境卫生管理制度、设施设备卫生管理制度、食品添加剂的管理制度。

食品流通经营者需提交与食品流通相适应的经营设施空间布局平面图、经营设施设备清单。交通工具食品供应单位还应提供符合冷链运输要求的专用食品运输车辆、冷冻冷藏设施的证明材料。

餐饮服务经营者需提交经营场所和设备布局、加工流程、卫生设施等示意图；具备资质的检测机构出具的用水卫生检验报告；有送餐服务的，应当提供保温、冷藏（冻）、食品冷链运输设施的证明材料。环境卫生管理制度、设施设备卫生管理制度、清洗消毒制度、加工操作规程、食品添加剂的管理制度。

第十五条 从事国境口岸饮用水供应的，申请卫生许可时，需提供以下材料：

（一）卫生许可证申请书；

（二）营业执照复印件；

（三）法定代表人（负责人或经营者）资格及身份证明（委托他人代为办理的，应当同时提交委托书及受委托人身份证明）；

（四）经营场所合法使用证明（产权证明或租赁合同）；

（五）本单位卫生管理制度，包括从业人员卫生培训制度，专（兼）职卫生管理人员制度，供水设备设施维护制度，14 卫生管理档案制度等有关资料；

（七）所有涉及饮用水卫生安全产品 的卫生许可批件；

（八）设计图纸及相关文字说明，如平面布局图、设备布局图、管网平面布局图、管网系统图等；

（九）具备资质的检测机构出具的一年内水质检测合格报告；

（十）自备水源的还应提供制水工艺流程文件。

第十六条 从事国境口岸公共场所经营的，申请许可时，需提供以下材料：

（一）卫生许可证申请书；

（二）营业执照复印件；

（三）法定代表人（负责人或经营者）资格及身份证明（委托他人代为办理的，应当同时提交委托书及受委托人身份证明）；

（四）经营场所合法使用证明（产权证明或租赁合同）；

（五）本单位卫生管理制度等有关资料,包括从业人员卫生培训制度，专（兼）职卫生管理人员制度，卫生设施设备维护制度，公共场所危害健康事故应急制度，卫生管理档案制度等;

（六）营业场所平面图和卫生设施平面布局图；

（七）公共场所卫生检测或者评价报告；

（八）使用集中空调通风系统的，还应当提供集中空调通风系统卫生检测或者评价报告。

第十七条 法律、法规有其他要求的，应按要求提交相应的材料。

第十八条 申请国境口岸卫生许可的申请人（以下简称申请人）可以当面提交或通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提交材料，并对材料的真实性负责。

第二节 受 理

第十九条 检验检疫机构对申请人提出的卫生许可申请，17 应当分别作出下列处理：

（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；

（二）申请事项依法不属于检验检疫机构职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；

（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；

（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者自收到申请材料之日起五日内一次性告知申请人需要补正 18 的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

（五）申请事项属于检验检疫机构职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照检验检疫机构的要求提交全部补正申请材料的，应当受理卫生许可申请。

第二十条 检验检疫机构应当以书面形式决定是否受理卫生许可申请。

（一）检验检疫机构受理卫生许可申请的，应当向申请人出具质量监督检验检疫行政许可申请受理决定书；

（二）不属于检验检疫机构职权范围的，出具质量监督检 19 验检疫行政许可不予受理决定书；

（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，出具质量监督检验检疫行政许可申请材料补正告知书。

第二十一条

检验检疫机构不得要求申请人重复提供申请材料。

第三节 审 查

第二十二条 检验检疫机构对申请材料内容的完整性、有效性进行审查。审查不合格的需以书面形式告知企业不合格原因，企业整改合格进入现场审查环节，整改不合格提出不予许可意见。

第二十三条 对于材料审查合格，确有必要需现场审查的企业，受理的检验检疫机构应在5个工作日内成立由2名以上经培训合格的检验检疫机构卫生监督工作人员组成的国境口岸卫生许可现场考核组依据相应的法律法规及卫生安全标准，对企业的卫生状况、设备设施以及质量安全控制能力等进行现场审查，并填写现场审查监督笔录。

第二十四条 现场审查不合格且无法整改的，提出不予许可意见；现场审查不合格且可以整改的，应限时整改。现场审查最长不超过1个月，且需告知企业。

第四节 决定与送达

第二十五条

检验检疫机构应当根据申请材料审查和现场审查结果，对符合条件的，作出准予行政许可的决定，应当向申请人颁发卫生许可证；对不符合条件的，作出不予行政许可的决定，检验检疫机构应当向申请人送达质量监督检验检疫不予行政许可决定书，同时说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提出行政诉讼的权利。

第二十六条

对送达申请人的各种文书，应一式二份，一份送申请人，一份由检验检疫机构存档。送达应填写送达回证，多个文书可用一个送达回证。

第二十七条 对于已办结的卫生许可事项，检验检疫机构 22 应当将有关卫生许可材料及时归档。

第五节 期限与公示

第二十八条 检验检疫机构应当自受理申请之日起20个工作日内做出行政许可决定（需要听证、现场检验、检测、监测、鉴定、专家评审和整改的时间不计在内）。因特殊原因需要延长许可期限的，经本机构负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。对准予行政许可决定的，检验检疫机构应当自作出决定之日起10个工作日内向申请人颁发卫生许可证。

第二十九条

检验检疫机构应将许可事项、依据、条 23 件、程序、期限以及需提交材料的目录和卫生许可证申请书示范文本等在受理办公现场公示，并定期公示卫生许可结果。

第六节 变更、延续、补发

第三十条 有以下情形之一的，经营者应当向检验检疫机构提出变更申请：

（一）名称、法定代表人（负责人或经营者）、经营范围或者地址门牌号改变（实际经营场所未改变）；

（二）功能布局、工艺流程、设施设备改变，可能影响食品安全的。

原发证机构应当对申请变更内容进行审核。准予变更的，颁发新的卫生许可证，原卫生许可证号及有效期限不变。

第三十一条 经营者需要延续卫生许可证的，应当在卫生许可证有效期届满30日前向原发证机构书面提出延续申请。逾期提出延续申请的，按照新申请卫生许可证办理。

第三十二条 申请延续卫生许可证应当提供以下材料：

（一）卫生许可证申请书；

（二）原卫生许可证复印件；

（三）原申请提交材料有变化或者无变化的说明材料（有 25 变化的，需补充相关材料）。

第三十三条 原发证机构受理卫生许可证延续申请后，应当对原许可的经营场所、功能布局、工艺流程、设施设备等是否有变化，以及是否符合相关规定进行审核。准予延续的，颁发新的卫生许可证。

第三十四条 经营者在领取变更、延续后的新卫生许可证时，应当将原卫生许可证交回原发证机构。

第三十五条 经营者遗失、毁损卫生许可证的，应当于遗失、毁损后60日内公开声明，并向原发证机构申请补发。

第七节 终止、撤销、注销

第三十六条 检验检疫机构受理行政许可申请后，作出行政许可决定前，有下列情形之一的，应当终止办理卫生许可：

（一）申请事项依法不需要取得卫生许可的；

（二）申请事项依法不属于本检验检疫机构职权范围的；

（三）申请人未在规定期限内补正有关申请材料的；

（四）申请人撤回卫生许可申请的；

（五）依法需要缴纳费用，申请人未在规定期限内予以缴纳的；

（六）其他依法应当终止办理卫生许可的。

第三十七条 有下列情形之一的，检验检疫机构应当依法撤销被许可人取得的卫生许可：

（一）超越法定职权做出的卫生许可决定；

（二）违反法定程序做出的卫生许可决定；

（三）申请人以欺骗、贿赂等非法手段骗取卫生许可证的；

第三十八条 有下列情形之一的，检验检疫机构应当依法办理卫生许可的注销手续，并予以公示：

（一）卫生许可依法被撤销、撤回，或者卫生许可证件依法被吊销的；

（二）卫生许可有效期届满未延续的；

（三）法人或者其他组织依法终止的；

（四）被许可人申请注销卫生许可的；

（五）因不可抗力导致卫生许可事项无法实施的；

（六）其他依法应当注销卫生许可的。

第三十九条 因卫生许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化等原因，确需变更或者撤回被许可人取得的行政许可，由准予行政许可的检验检疫机构作出变更或者撤回行政许可的决定。

第四章 监督管理

第四十条

卫生许可证样式由国家质检总局统一规定，有效期为4年。

第四十一条 在国境口岸范围内开展临时性生产经营活动的应当申请办理临时卫生许可，临时卫生许可证有效期不超过半年。

第四十二条 卫生许可证统一使用电脑打印，卫生许可证统一15位编号，格式为：发证机构代码（4位）＋年份号（后2位）+分类号（5位）＋证书流水号（4位）。

分类号第一位为食品生产（1），第二位为食品流通（含交通工具食品供应）（2），第三位为餐饮服务（3），第四位 30 为生活饮用水供应（4），第五位为公共场所（5），不涉及的经营类别以“0”代替。证书流水号是指不分类的证书流水号。

第四十三条 卫生许可证不得涂改、出租、出借、非法转让、倒卖。

经营者应当按照许可范围依法经营，并在经营场所醒目位置悬挂或者摆放卫生许可证。

第四十四条 上级检验检疫机构发现下级检验检疫机构违反规定实施卫生许可的，应当责令下级检验检疫机构限期纠正或者直接予以纠正。

第四十五条 检验检疫机构及其工作人员履行卫生许可职责，应当自觉接受经营者以及社会的监督。

检验检疫机构接到有关违反规定实施卫生许可的举报，应当及时进行核实；情况属实的，应当立即纠正。

第五章 法律责任

第四十六条 食品生产、食品流通、餐饮服务、饮用水供应经营者未经卫生许可，擅自从事依法应当取得卫生许可活动的，或者取得卫生许可的经营者超范围从事生产经营活动的，由检验检疫机构依据情节轻重处以两千元以上三万元以下罚款，涉嫌构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

第四十七条 食品生产、食品流通、餐饮服务、饮用水供应经营者有下列行为的，应当承担以下法律责任：

（一）申请人提供虚假材料或者隐瞒真实情况的，检验检疫机构不予受理或者不予许可，并给予警告，申请人在一年内不得再次申请卫生许可。

（二）申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得卫生许可的，检验检疫机构应当依法给予行政处罚，申请人在三年内不得再次申请卫生许可；涉嫌构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

（三）对涂改、出租、出借、非法转让、倒卖有 33 效卫生许可证的，直接吊销卫生许可证，负责的主管人员自处罚决定作出之日起五年内不得从事食品生产、食品流通、餐饮服务、饮用水供应经营单位的管理工作。

第四十八条 公共场所经营者有下列行为的，实施相应的处罚：

（一）对未依法取得卫生许可证擅自营业或者超范围经营的，由检验检疫机构责令限期改正，给予警告，并处以五百元以上五千元以下罚款；有下列情形之一的，处以五千元以上三万元以下罚款：

1.擅自营业曾受过检验检疫机构处罚的；

2.擅自营业时间在三个月以上的；

3.以涂改、出租、出借、非法转让、倒卖、伪造的卫生许可证擅自营业的；

4.提供虚假材料、隐瞒经营活动真实情况或者拒绝提供真实材料的。

（二）有下列情形之一的，由检验检疫机构责令限期改正，给予警告，并可处以二千元以下罚款；逾期不改正，造成公共场所卫生质量不符合卫生标准和要求的，处以二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，可以依法责令停业整顿，直至吊销卫生许可证：

1.未按照规定对公共场所的空气、微小气候、水质、采光、照明、噪声、顾客用品用具等进行卫生检测的；

2.未按照规定对顾客用品用具进行清洗、消毒、保洁，或者重复使用一次性用品用具的。

（三）经营者对发生的危害健康事故未立即采取处置措施，导致危害扩大，或者隐瞒、缓报、谎报的，由检验检疫机构处以五千元以上三万元以下罚款；情节严重的，可以依法责令停业整顿，直至吊销卫生许可证。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十九条 检验检疫机构及其工作人员违反本办法规定，在卫生许可工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法追究相关法律责任。

第六章 附 则

第五十条

本办法所称的国境口岸，是指人员、行李、货物、集装箱、交通工具、物品和邮包入境或出境的国际关口，以及为入境或出境的人员、行李、货物、集装箱、交通工具、物品和邮包提供服务的单位和区域。

第五十一条 本办法自XXXX年XX月XX日起施行。经 37 营者在本办法施行前已经取得《国境口岸食品生产经营单位卫生许可证》、《国境口岸服务行业卫生许可证》的，该许可证在有效期内继续有效。

第三篇：国境口岸卫生许可证申请办理服务指南

国境口岸卫生许可证申请办理服务指南

一、适用范围

本指南适用于国境口岸卫生许可证的申请和办理。

二、项目信息

项目名称：国境口岸卫生许可证的申请和办理 审批类别：行政许可

三、办理依据

（一）《中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则》 第一百零七条 对饮用水、食品及从业人员的卫生要求是：

（一）国境口岸和交通工具上的食品、饮用水必须符合有关的卫生标准；

（二）国境口岸内的涉外宾馆，以及向入境、出境的交通工具提供饮食服务的部门，营业前必须向卫生检疫机关申请卫生许可证；

（二）《公共场所卫生管理条例》

第四条 国家对公共场所以及新建、改建、扩建的公共场所的选址和设计实行“卫生许可证”制度。

“卫生许可证”由县以上卫生行政部门签发。

（三）《质检总局关于调整国境口岸卫生许可有关事项的公告》（总局公告2015年第83号），详见附件1。

（四）《国家质量监督检验检疫总局关于修改〈国境口岸食品卫生监督管理规定〉的决定》（总局令第174号），详见附件2。

四、受理机构

内蒙古入境检验检疫局及各分支局、办事处。

五、决定机构

内蒙古入境检验检疫局及各分支局、办事处。

六、审批数量 无限制。

七、申请条件 申请国境口岸卫生许可证的单位应当具备下列条件：

（一）取得工商行政管理部门颁发的营业执照；

（二）有健全的卫生管理制度（包括：卫生保洁制度、从业人员健康检查和卫生知识培训制度、消毒制度、采购制度等）；

（三）具备与生产经营相适应的经营场所；

（四）有必要的卫生设施和设备配置。

八、申请材料目录

（一）申请口岸食品生产、食品流通、餐饮服务的口岸卫生许可时需提供以下材料： 1.卫生许可证申请书； 2.营业执照复印件；

3.法定代表人（负责人或经营者）资格及身份证明（委托他人代为办理的，应当同时提交委托书及受委托人身份证明）；

4.经营场所合法使用证明（产权证明或租赁合同）； 5.保证卫生安全的规章制度；

6.食品生产、食品经营（含交通工具食品供应）、餐饮服务还应分别提供以下材料： 食品生产需提交场所及其周围环境平面图、生产加工各功能区间布局平面图、生产工艺流程图、设备布局图；食品生产设备设施清单；食品生产的执行标准；生产用水卫生检验报告；食品安全控制措施等。

食品流通需提交与食品经营相适应的经营设施空间布局平面图、经营设施设备清单、交通工具食品供应单位还应有专用的食品运输车辆、冷冻冷藏设施的证明等。

餐饮服务需提交经营场所和设备布局、加工流程、卫生设施等示意图。

（二）申请饮用水供应口岸卫生许可，需提供以下材料： 1.卫生许可证申请书； 2.营业执照复印件；

3.法定代表人（负责人或经营者）资格及身份证明（委托他人代为办理的，应当同时提交委托书及受委托人身份证明）；

4.经营场所合法使用证明（产权证明或租赁合同）； 5.卫生管理制度； 6.设计图纸及相关文字说明，如平面布局图、设备布局图、管网平面布局图、管网系统图等；

7.具备资质的检测机构出具的一年内水质检测合格报告； 8.所有涉及饮用水卫生安全产品的卫生许可批文； 9.自备水源的还应提供制水工艺流程文件。

（三）申请公共场所口岸卫生许可，需提供以下材料： 1.卫生许可证申请书； 2.营业执照复印件；

3.法定代表人（负责人或经营者）资格及身份证明（委托他人代为办理的，应当同时提交委托书及受委托人身份证明）；

4.经营场所合法使用证明（产权证明或租赁合同）； 5.卫生管理制度；

6.营业场所平面图和卫生设施平面布局图； 7.公共场所卫生检测或者评价报告；

8.使用集中空调通风系统的，还应当提供集中空调通风系统卫生检测或者评价报告。

九、申请接收

内蒙古入境检验检疫局及各分支局、办事处。

十、办理基本流程

（一）新申请

1．申请

国境口岸卫生许可证申请人（以下简称申请人）可从网上下载并且填写《国境口岸卫生许可证申请书》，提供有关证明材料，向其所在地检验检疫机构提出申请。

2．受理

（1）受理机构：各直属检验检疫局或分支检验检疫局。

（2）告知

申请材料不齐全或不符合要求的应当场或者5日内一次告知，并出具加盖受理机构专用印章和注明日期的《质量监督检验检疫行政许可申请材料补正告知书》，告知申请人须补正的全部内容。

申请材料存在可以当场更正的文字等错误的，应当允许申请人当场改正。

（3）受理

受理机构根据申请人提交的材料是否齐全、是否符合规定要求做出受理或不予受理的决定。

申请单位提出的许可申请和所提供的材料符合申请条件的，受理机构向申请单位出具《质量监督检验检疫行政许可申请受理决定书》。材料不齐全、不符合法定形式，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

受理机构对不需要取得行政许可的、不属于检验检疫机构职权范围的，应当及时告知申请人不受理，出具《质量监督检验检疫行政许可不予受理决定书》。不属于检验检疫机构职权范围的，告知申请人向有关行政机关申请。

3．审查与发证

（1）审查机构：各直属检验检疫局或分支检验检疫局。

（2）初审：受理机构委派2名以上检疫人员对申请材料的实质内容进行核查。初审合格后转入下一流程，初审不合格要告知企业不合格原因，敦促其整改或直接上报决定机构做出不予许可决定。

（3）实地检查

初审合格后确有必要实地检查的，由审查机构组织不少于2名专家组成专家考核组，对申请单位进行实地检查，包括对申请单位产品进行抽样检查、检验、检测及对其生产经营场所依法进行现场考核。现场考核最长不得超过1个月。

（4）告知

审查机构对口岸卫生许可申请进行审查时，发现申请许可事项直接关系他人重大利益的，应以《质量监督检验检疫行政可利害关系告知书》的形式告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩，审查机构应听取申请人、利害关系人的意见，并填写《质量监督检验检疫行政许可陈述申辩笔录》。

需要听证的重大许可项目，审查机构应向社会公告，并按照《行政许可法》有关规定举行听证。

（5）复审

对于申请材料齐全、符合法定形式，材料初审合格，现场考核及采样检验合格的申请单位，审查机构将申请、初审、现场考核的结果等书面资料汇总，及时报本部门主管领导复审。

（6）决定

决定机构：各直属检验检疫局或具有独立法人资格的分支检验检疫局。根据审查机构上报审查材料、现场考核的结果，5日内作出准予许可或不予许可的决定。决定机构不得要求申请人重复提供申请材料。

（二）变更

有以下情形之一的，申请人应当向检验检疫机构提出变更申请：

1．名称、法定代表人（负责人或业主）、经营范围或者地址门牌号改变（实际经营场所未改变）；

2．功能布局、工艺流程、设施设备改变，可能影响食品安全或公共卫生安全的。

原发证机构应当对申请变更内容进行审核。准予变更的，颁发新的卫生许可证，原卫生许可证号及有效期限不变。

对申请变更的单位，可根据实际情况，必要时可组织专家组进行现场考核、监测和检查。

（三）延续

申请人需要延续卫生许可证的，应当在卫生许可证有效期届满30日前向原发证机构书面提出延续申请。逾期提出延续申请的，按照新申请卫生许可证办理。

原发证机构受理卫生许可证延续申请后，应当对原许可的经营场所、功能布局、工艺流程、设施设备等是否有变化，以及是否符合相关规定进行审核。准予延续的，颁发新的卫生许可证。

对申请延续的单位，可根据实际情况，必要时可组织专家组进行现场考核、监测和检查。

第四篇：进口食品口岸检验监督管理办法

进口食品口岸检验监督管理办法

第一章总则

第一条【目的依据】为规范食品进口活动，加强进口食品口岸检验监督管理，保障进口食品安全，根据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例、《进出口食品安全管理办法》等法律法规和国际通行做法，制定本办法。

第二条【适用范围】在中华人民共和国境内，从事食品进口活动，进口食品应当经出入境检验检疫机构检验。进口食品检验的申请、受理、审查、检验及其监督管理，适用本办法。

第三条【监管原则】进口食品检验监督管理应当遵循依法、公开、公平、公正、科学、便利贸易、高效的原则。

第四条【主动申报】对进口食品实施检验申报制度，即进口商从事进口食品活动，应当对每一个批次的进口食品向出入境检验检疫机构申请检验。

第五条【分类管理】出入境检验检疫机构按照进口食品风险程度和风险评估结果，对进口食品实施分类检验监督管理。

第六条【职责分工】国家质检总局负责监督指导全国进口食品口岸检验检疫监督管理工作。

直属出入境检验检疫机构负责辖区内进口食品口岸检验监督管理工作。

第七条【监督抽检】国家质检总局组织开展进口食品安全风险评估，制订国家进口食品安全监督抽检计划。根据进口食品安全风险状况，发布进口食品风险警示通告。

直属出入境检验检疫机构负责执行进口食品安全监督抽检计划和风险警示措施。

第八条【信息公开】质检总局负责定期在质检总局网站上公开发布进口食品安全监督抽检计划的不合格进口食品信息。

第二章进口食品企业责任

第九条【总体要求】进口的食品应当符合我国食品安全国家标准和相关法律法规的要求。进口食品生产经营企业应当保证向我国出口的食品符合我国食品安全相关法律法规和标准的要求，并对进口食品的安全负责。

第十条【生产企业责任】向我国境内出口食品的境外食品生产企业应当符合下列要求：

（一）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境

整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；

（二）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；

（三）有专职或者兼职的食品安全专业技术人员、食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度；

（四）具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物；

（五）餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前应当洗净、消毒，炊具、用具用后应当洗净，保持清洁；

（六）贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并符合保证食品安全所需的温度、湿度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同贮存、运输；

（七）直接入口的食品应当使用无毒、清洁的包装材料、餐具、饮具和容器；

（八）食品生产经营人员应当保持个人卫生，生产经营食品时，应当将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽等；销售无包装的直接入口食品时，应当使用无毒、清洁的容器、售货工具和设备；

（九）用水应当至少但不限于符合中国的生活饮用水卫生标准；

（十）使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体安全、无害；

（十一）依法应当获得国家出入境检验检疫机构注册的，还应事先申请并获得批准；

（十二）建立食品安全防护计划，防止发生蓄意破坏或污染为害。

（十三）法律、法规规定的其他要求。

第十一条【境外出口商责任】向我国出口食品的境外出口商或代理商应当向国家出入境检验检疫机构备案，如实填报相关信息，并对信息真实性负责。

第十二条【进口商责任】进口食品的进口商或代理商应当遵守下列要求：

（一）按照国家质检总局的有关规定，向出入境检验检疫机构备案，如实填报相关信息，并对信息真实性负责。

（二）建立完善的食品安全管理体系，配备食品安全管理人员，并加强对其培训和考核。

（三）按照国家质检总局的有关规定，建立境外食品出口商、境外食品生产企业审核制度，并定期实施审核。审核境外生产企业、境外出口商是否符合本办法第十条和第十一条规定的内容。不从审核不合格的境外出口商、境外生产企业进口食品。

（四）按照国家质检总局的有关规定，对每一批次进口食品向出入境检验检疫机构申报检验，并根据要求随附合格证明材料。

（五）按照国家质检总局的有关规定，建立进口食品的进口和销售记录，如实记录食品、食品添加剂的名称、规格、数量、生产日期、生产或者进口批号、保质期、境外出口商和购货者名称、地址及联系方式、交货日期等内容，并保存相关凭证，实现进口食品质量安全信息可查询、来源可追溯、流向可追踪。

第十三条【召回制度】发现进口食品不符合我国食品安全国家标准或者可能危害人体健康的，进口商应当立即停止进口，并依照《中华人民共和国食品安全法》的规定实施召回。

第十四条【特殊食品要求】进口婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国家出入境检验检疫部门注册。进口保健食品、特殊医学用途配方食品，应当按照相关规定经国务院食品药品监督管理部门注册或备案。

第十五条【标签要求】进口的预包装食品标签、说明书应当符合我国有关法律、行政法规的规定和食品安全国家标准的要求，境内进口商、境外出口商和境外生产企业应对标签、说明书的内容负责。进口商应当审核进口食品的标签是否符合相关要求。

第十六条【配合检查】进口食品生产经营者应当接受出入境检验检疫机构的监督检查，如实提供有关资料，回答相关询问，协助核查生产经营情况和抽取食品样品。不得拒绝、逃避，或者以暴力、威胁等方式阻碍监督检查工作。

第三章 口岸检验

第十七条【合格评定】出入境检验检疫机构根据审核单证、现场查验、抽样检测、进口商自我合格证明或上述措施的组合等方式，对进口食品实施合格评定。合格评定主要方式包括：

（一）对进口食品逐批实施审核单证和现场查验；

（二）对进口食品逐批实施审核单证和现场查验，根据不同风险的进口食品，按照不同的比例实施抽样检测；

（三）对进口食品逐批实施审核单证和现场查验，进口商按照要求提交该批次进口食品的合格证明；

（四）对进口食品逐批实施审核单证和现场查验，根据不同风险的进口食品，按照不同的比例实施抽样检测，进口商按照要求提交该批次进口食品的合格证明；

（五）首次进口食品有特殊规定的，按照相关规定实施。第十八条【预先申报】进口食品的进口商或其代理人应当在进口食品到达口岸前5天之内，向入境口岸所在地的出入境检验检疫机构申报检验，并按照规定提交相关材料。

第十九条【审核单证】出入境检验检疫机构对进口商提交的相关资料进行审核，重点包括以下内容：

（一）对输出国家（地区）有准入要求的，相关产品应来自已获准入国家（地区），产品种类已获进口批准；

（二）需经相关部门注册或备案的产品，应提供相关注册、备案证明文件；

（三）要求随附合格证明的，包括企业自我合格声明、有资质实验室出具的检测报告等，是否提供了符合要求的证明文件；

（四）所提供单证及其它相关资料是否符合规定要求；

（五）上一批次进口食品的进口和销售记录（首次进口的除外）。

审核单证不符合要求的，不受理检验申报。

第二十条【现场查验】出入境检验检疫机构应当在入境口岸或货物存放场所，对进口食品实施现场查验，重点包括以下内容：

（一）运输工具、存放场所卫生是否符合要求；

（二）货证是否相符；

（三）包装是否破损；

（四）标签标识是否符合要求；

（五）是否含有禁止使用成分；

（六）是否发生腐败变质；

（七）是否被异物污染。

现场查验不符合相关规定要求的，不准进口；按照规定允许进行技术整改的，查验合格后，准予进口。

第二十一条【抽样计划】国家质检总局每年制定国家进口食品安全监督抽检计划。国家质检总局组织专家，采用科学的风险评估方法，开展进口食品安全风险评估。依据风险评估结果，制订国家进口食品安全监督抽检计划，按照有关规定公开征求意见，并经进出口食品安全专家委员会审定通过后，由国家质检总局发布执行。国家进口食品安全监督抽检计划主要包括：抽样检测的食品品种、频次、项目、方法、判定依据等。

国家质检总局可根据进口食品安全监管工作需要，及时制定专项进口食品安全监督抽检计划。

第二十二条【计划执行】出入境检验检疫机构应当执行国家进口食品安全监督抽检计划，按照有关抽样技术要求（见附件），对进口食品进行抽样检测，实施分类监管。

抽样检测发现进口食品不合格的，出入境检验检疫机构应当按照《中华人民人和国进出口商品检验法实施条例》第十九条的规定对不合格产品进行处理，并按照有关规定将不合格进口食品信息上报质检总局。

出入境检验检疫机构应当做好监督处理记录。实施销毁处理的，应当拍照或摄像存档，销毁费用由企业负担；实施

退货处理的，进口商应当及时办理退运，并在3个月之内向出入境检验检疫机构提交已在海关办理出口退运的证明。

第二十三条【结果汇总】国家质检总局应当定期汇总、公布进口食品监督抽检结果，并根据规定向有关部门进行通报。

第四章监督管理

第二十四条【监管种类】出入境检验检疫机构对进口食品采取常规监管、强化监管、扣留监管、暂停进口等监督管理措施。

第二十五条【常规监管】一般情况下，出入境检验检疫机构对进口食品采取逐批实施审单和现场查验，并按照国家进口食品安全监督抽检计划对进口食品进行抽样检测的常规监管措施。

第二十六条【强化监管】常规监管中发现进口食品存在安全卫生项目不合格的，或其它信息显示存在安全隐患的，国家质检总局应当在风险评估的基础上发布进口食品安全风险警示通告，对该境外输华食品生产企业或国家（地区）的输华食品实施强化监管。由出入境检验检疫机构对该境外食品生产企业或国家（地区）的该种输华食品的相关不合格项目实施不低于该进口食品批次30%的抽样检测。

实施强化监管的进口食品，连续检测60批次以上合格的，国家质检总局应当发布进口食品安全风险警示解除通

告，对该进口食品恢复常规监管。

第二十七条【扣留监管】对于实施强化监管的进口食品，再次发现存在安全卫生项目不合格的，或其它信息显示存在重大安全隐患的，国家质检总局应当在风险评估的基础上发布进口食品安全风险警示通告，对该境外输华食品生产企业或国家（地区）的输华食品实施扣留监管。相关食品必须存放在检验检疫机构指定场所，由进口商委托有资质实验室检测相关项目，并向出入境检验检疫机构提交该项目合格的检测报告；出入境检验检疫机构根据需要可进行抽样检测。在未获调离通知前，相关货物不得擅自调离指定存放地。

实施扣留监管的进口食品，连续检测300批次以上合格的，国家质检总局应当发布进口食品安全风险警示解除通告，对该进口食品恢复强化监管。

第二十八条【暂停进口】存在以下情况时，出入境检验检疫机构对进口食品实施暂停进口监管：

（一）该生产企业的进口食品最近12个月内进口量在60批次以上，实验室检测不合格率达到5%以上的。

（二）进口食品生产经营企业违反相关法律法规，情节严重的。

（三）其它信息显示某生产企业或某国家（地区）进口食品风险隐患极大的。

实施暂停进口的食品，提交相关整改措施报告证明该违

规原因已查清并得到彻底整改、且有充分措施保障该类食品安全，国家质检总局根据需要可组织开展回顾性审查，符合要求的，可解除暂停进口措施，恢复扣留监管。

第二十九条【全面加严措施解除】国家（地区）进口食品被全面采取加严监管措施后需解除的，应由该国家（地区）主管部门向国家质检总局提出申请，国家质检总局组织专家开展风险评估，并根据需要可组织开展回顾性审查，符合要求的，确定解除加严监管措施。

第三十条【风险预警】进口食品存在质量安全风险，达到本办法第二十六条、二十七条、二十八条规定条件的，国家质检总局可发布风险预警，确定进口食品的相应监管措施。

第三十一条【便利措施】国家质检总局将实施优良进口商评定制度，对符合相关条件的优良进口商，进口时可向所在地直属出入境检验检疫机构提出给予便利检验监管措施的申请，直属出入境检验检疫机构审核后报经国家质检总局评估，符合条件的，可实施便利的检验监管措施。

第五章 法律责任

第三十二条 检验监管中发现违法生产经营进口食品行为，《食品安全法》及其实施条例已有处罚规定的，按《食品安全法》及其实施条例规定进行处罚。

第三十三条 境外生产企业不符合本办法第六条，检验

检疫部门可以暂停相关产品进口，情节严重的，可以取消其注册。

第三十四条 境外出口商、进口商未经国家出入境检验检疫机构备案，进口商未按规定提供合格证明材料的，检验检疫部门禁止相关食品进口。备案时填报虚假信息、提供虚假证明材料的，检验检疫部门按照《中华人民共和国食安全法》第一百二十九条进行处罚。

第三十五条 进口保健食品、特殊医学用途配方食品、进口婴幼儿配方乳粉未按照相关规定注册或备案的，检验检疫部门禁止相关产品进口。注册、备案时提供虚假信息的，检验检疫部门按照《中华人民共和国食安全法》第一百二十九条进行处罚。

第三十六条 进口食品生产经营企业拒绝、阻挠检验检疫人员依法实施现场查验、监督抽检的，检验检疫部门可禁止相关食品进口，并依照《中华人民共和国食品安全法》第一百三十三条进行处罚。

第三十七条 检验检疫人员有下列行为之一的，由有关监督检查部门按照权限对相关责任人依法追究行政责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理：

（一）未按规定进行检验监管造成后果的；

（二）隐瞒、谎报、缓报检验监管中发现的食品安 全问题，造成严重后果的。

（三）阻碍、干涉检验监管工作的；

（四）在检验监管中伪造或指使他人伪造记录的；

（五）其他违反本办法规定的行为。

第六章 附则

第三十八条 本规定中的“批次”是指货物批，进口商申报后在检验检疫申报系统中归为同一报检号、同一货物名称的进口食品为同一货物批。特殊产品货物批有另行规定的，按照相关规定执行。

第三十九条 进口食品监督抽检是指出入境检验检疫机构在口岸监督中按照常规监管、强化监管、扣留监管、暂停进口监督措施和监督抽检计划，对进口食品实施的食品安全国家标准规定相关项目的抽样、检测活动。

第四十条 进口食品的检疫工作依照有关法律法规规定执行。

第四十一条 进口食品添加剂、食品相关产品、鲜瓜果类、小麦、大麦、黑麦、玉米（含玉米粉）大豆、马铃薯（含薯片、薯条、马铃薯淀粉）油菜籽、木薯干（含木薯淀粉）、食用活动物的口岸检验监督管理依照其他有关规定执行。

第四十二条本办法中未明确的进口食品其他相关监管事项，应按照相关法律法规规定执行。

第四十三条 本办法由国家质检总局负责解释。

第四十四条 本办法自颁布之日起实施。国家质检总局于2014年2月26日发布的《进口食品不良记录管理实施细则》（总局公告2014年43号）同时废止。

（包括化妆品，下同）

附件：进口食品抽样规定

一、抽样管理制度

各地出入境检验检疫机构应当建立辖区内进口食品抽样管理制度，明确岗位职责、抽样流程和工作纪律，加强对抽样人员的培训和指导，保证抽样工作质量。抽样人员应当熟悉食品安全法律、法规、规章和标准等的相关规定。

二、样品管理要求

进口食品监管抽样人员应按照相关抽样标准进行抽样，并现场封样，标明样品名称、可追溯性编号（如报检号）、采样时间、数量、批号（或生产日期）、抽样人姓名等，不得由进口商自行提供样品。食品安全监督抽检的抽样数量原则上应当满足检验和复检的要求，复检样品应单独封存。

三、抽样凭证制定

抽样人员抽样后应填写《抽/采样凭证》，由抽样人员、货主签字确认后，检验检疫部门和货主各执一联。

四、送样要求

抽取的样品应由抽样人员送有资质的实验室检验，不得由企业自行送样。对有特殊贮存和运输要求的样品，抽样人员应当采取相应措施，保证样品贮存、运递过程不发生影响检验结论的变化。

五、承检机构要求

承检机构应当对检验工作负责，按照国家食品安全标准规定的检验方法和检验规范对进口食品进行检验，如实、准

确、完整、及时地填写检验原始记录，保证检验工作的科学、独立、客观和规范。

六、复检样品保存

出入境检验检疫机构应当妥善保存复检样品。经检验合格的进口食品，应当自检验结论作出之日起3个月内妥善保存复检备份样品，复检备份样品剩余保质期不足3个月的，应当保存至保质期结束。经检验不合格的进口食品，应当自检验结论作出之日起6个月内妥善保存复检备份样品，复检备份样品剩余保质期不足6个月的，应当保存至保质期结束。

七、复检规定

进口商对检测结果有异议的，可按照《进出口商品复验办法》提出复检。有以下情形之一的，出入境检验检疫机构不受理复检：

(一)检验结果显示微生物指标超标的；(二)复检备份样品超过保质期的；(三)逾期提出复检申请的；

其他原因导致备份样品无法实现复检目的的。

第五篇：出国境管理办法

出国（境）管理办法

第一章 总 则

第一条 为了规范我校出国（境）管理，保证学校正常的教学、科研和管理工作，促进学校教育事业健康发展，依据国家有关政策、法规和文件精神，结合学校实际，特制定本办法。

第二条 我校出国（境）工作的原则是，有利于开放办学，加强交流，积极促进国际交流与合作，提高国际化办学水平。

第三条 按照涉外工作实行归口管理的原则，国际交流处为学校出国（境）工作的主管部门，组织部、人事处、学生处等部门分别为科级以上干部、教职工和在校大学生出国（境）的归口审核部门。

第二章 出国（境）类别

第四条 公派出国（境）

(一)我校教职工或在校学生获得国家留学基金资助或由我国政府联系的各种项目奖学金或资助金等方式资助赴国（境）外进修学习、攻读学位、合作研究、培训、工作等，属于国家公派出国（境）。

(二)我校教职工或在校学生由学校派出赴国（境）外进修学习、攻读学位、合作研究、培训、工作等，时间在三个月以上的（不含三个月），属于学校公派出国（境）。

(三)我校教职工或在校学生由学校批准的出国（境）访问、考察、讲学、合作研究、参加各类国际会议、研讨会及展览会等公务出国活动，期限不超过三个月的，属于因公临时出国（境）。

第五条 因私出国（境）我校教职工或在校学生取得国（境）外奖学金或自筹经费到国（境）外进修学习、留学、探亲、旅游、定居、继承财产和其它私人事务而出国（境）的行为，属于因私出国（境）。

第三章 公派出国（境）

第六条 派出原则及相关规定(一)公派出国（境）

1.学校出国（境）工作服务于学校总体发展需要，紧密结合学校学科建设、师资队伍建设实际，按照“按需派遣、德才兼备、学用一致、保质保回”的指导方针，有计划、有目的地选派教职工出国（境）。

2.学校支持和鼓励教学、科研、管理教职工及在校学生多渠道、多层次、多形式地参加与我校学科建设、专业发展相关的出国（境）进修、访问交流、学习、合作研究和工作等活动，全面提升我校教学质量、科研和管理水平。

3.学校的选派工作优先考虑重点学科、重点实验室、重点科研项目、高新技术领域对高层次创造性人才和中青年学术、学科带头人及业务骨干的需要，要有利于跟踪国际学术、学科领域的前沿，开拓国际交流与合作。

（二）因公临时出国（境）

1.因公临时出国（境）应按照务实、高效、精简、节约的原则，根据工作需要有计划、有步骤地进行。出访必须有明确的公务目的和实质内容，讲求实效。严格控制一般性考察和访问，不得把出访作为一种待遇，严禁借机公费旅游。

2.因公临时出访教职工身份要与出访任务相符，不得出国（境）执行与本人分管工作无关或本应由下级主管部门教职工和专业人员执行的任务。

3.因公临时出访必须有对方对口部门或相应级别邀请人的邀请，邀请单位和邀请人应与出访人的职级身份对等。不得通过旅行社或中介机构联系邀请函，一般不得以境外中资企业邀 请的名义出访。

4.按上级有关规定，每年校级领导的出访人数一般不超过厅局级干部总职数的三分之一。因公出访团组教职工应少而精，组团教职工总数原则上不超过6人。

5.因公临时出访应尽量压缩在外停留时间。除培训、学术交流类出访团组外，其余团组出访一个国家（地区），在外停留时间一般不超过5天；出访两个国家（地区），不超过8天。三个国家（地区）以上，不超过10天。（离抵境当日计入在外停留时间）

6.未经批准，不得增加出访国家（地区）和延长在境外停留时间。出访应首选直达航班，不得以任何理由绕道旅行，不得取得一个国家签证而出访数国，不得以过境名义变相增加出访国家（地区）时间。

7.同一部门的领导原则上不得同团出访，也不得同时或6个月内分别率团出访同一国家（地区）或临近国家（地区）（不含学术交流）。

8.所有因公临时出国（境）的党政干部及教职工必须按规定办理审批手续，出访的开支标准，按上级有关标准执行。

9.已离（退）休教职工原则上不再派遣出国（境）执行公务。

10.参加上级组团出访，必须在报名前按照有关规定履行报批手续。未经批准直接报名的，学校不受理其出国申请。

第七条 国家、学校公派出国（境）申办程序

（一）校内各单位，须在每年规定时间向国际交流处报送下出国（境）计划，由国际交流处负责统一受理因公出国（境）申请，经相关部门会审，报学校批准后，向上级主管部门上报出国（境）计划，否则不予安排。

（二）教职工公派出国（境），由人事处负责，会同国际交流处、科技产业处、教务处等有关部门，按出国留学项目要求，制定具体条件。在此基础上，由本人申请，所在单位推荐，按照一定程序遴选确定，被确定的人选，按以下程序办理： 1.教职工申请国家公派出国（境）、学校公派出国（境），由本人提出书面申请，并填写《咸阳师范学院教职工出国（境）审批表》（附境外单位发来的邀请信函原件）和中文翻译件、复印件三份，出访书面报告（包括出访目的、时间、路线、团组人数、教职工身份、经费等），所在单位同意并签署意见后报人事处审核，经报校长办公会研究，党委会通报后，报上级主管部门审批。

2.经上级主管部门批准的国家公派出国（境）留学的教职工，按照相关要求由派出单位与其签订《出国（境）留学协议书》，并办理公证手续，按相关规定交纳保证金。经上级主管部门批准的学校公派出国（境）留学的教职工，由人事处代表学校与其签订《出国（境）留学协议书》，并办理公证手续。

3.学校公派出国（境）留学教职工在签订《出国（境）留学协议书》、办理有关手续时，应交纳一定数量的保证金。出国（境）时间在三个月以上（含三个月）一年以下交纳保证金1万元；一年以上（含一年）交纳保证金2万元，并在人事处办理请假离校手续。出国（境）留学教职工回校正式上岗工作三个月后，可领回保证金。

（三）凡经学校择优选拔按公派出国（境）留学派出的在校学生，经学生处审核与所在院（系）签订《出国（境）留学协议书》并公证后，到国际交流处办理出国（境）手续。

第八条 因公临时出国（境）申办程序

（一）校级（含副校级）领导干部因公出访，独立组团或参加有关团组，由国际交流处提出请示，报校长办公会研究，党委会审定批准后，在校内公示5个工作日，若无异议，报上级主管部门审批。组织部负责办理政审手续。

（二）我校副科级以上干部因公临时出国（境），由本人写出书面申请，经所在单位同意，报组织部审核，校长办公会研究，党委会审定后，在校内公示5个工作日，若无异议，报上级主管部门审批。组织部负责办理政审手续。

（三）教职工应邀参加国（境）外国际会议或短期出国（境）访问，由本人提出书面申请，并填写《咸阳师范学院教职工出国（境）申报表》，经所在单位、人事处同意，经校长办公会研究，向党委会通报后，报上级主管部门审批。

（四）参加双跨（跨单位、跨省区市）出国（境）团组的因公临时出国（境）教职工，报名前应提供有关材料（组团单位给省外办的征求意见函、组团申请报告复印件、出访详细日程、出访费用、经费来源等），并由本人提出书面申请，填写《教职工出国（境）审批表》，经所在单位、人事处同意，经校长办公会研究，向党委会通报后，报上级主管部门审批。

第九条 公派出国（境）的费用

（一）凡纳入国家公派留学计划的教职工，其出国（境）费用由国家留学基金委资助，按照国家留学基金委文件规定办理各项手续和交款事宜。

（二）纳入省公费出国（境）计划的教职工，其出国（境）费用由省教育厅和学校共同承担，按照省教育厅文件规定办理各项手续和交款事宜。

（三）学校公派出国（境）教职工国际旅费、出国（境）前办理护照、签证及出国（境）时国内交通费等，一般先由个人垫付，按期回校报到并完成总结汇报者，由学校报销国际旅费（国（境）外提供国际旅费者除外），其他费用根据学校旅差费标准，按每人2000元限额凭据报销。

（四）因公临时出国（境）有关费用的报销按照财政部《因公临时出国（境）教职工费用开支标准和管理办法规定》执行。

第十条 因公出国（境）教职工的工资待遇

（一）学校教职工因公临时出国（境）期间国内基础工资、绩效工资照发。

（二）公派出国（境）（期限三个月以上者）从出国（境）的下一个月起基本工资暂缓发放，批准出国（境）期限内的工资由学校财务处代管，在批准期限内回校后一次性发给本人。批准出国（境）期间工龄连续计算。未经批准逾期未归者，自其延期的月份起停发工资。公派出国（境）留学教职工在国（境）外期间不发放绩效工资奖励部分。

第十一条 公派出国（境）教职工的延期及回校事宜

（一）国家公派出国（境）的教职工，提出延长期限，学校原则上不予批准。学校公派出国（境）的教职工，确因需要延长期限者，须在原批准期满前三个月向学校提出申请，经批准后可延长一次，一般不超过一年。

（二）对未经批准逾期未归的公派出国（境）教职工，学校按相关协议及人事管理规定有关条款实施违约赔偿或处罚。在国（境）外滞留期限（指未经学校同意擅自滞留国（境）外的时间）超过两个月的，按学校有关人事管理规定按擅自离岗人员处理。

（三）公派出国（境）教职工应认真履行按期回校服务的义务。回国后其服务期限按照学校有关管理办法执行。

（四）公派出国（境）教职工和因公临时出国（境）教职工回国后，应在入境后两周内分别到所在单位、人事处或组织部、国际交流处报到，提交国（境）外留学、进修研修成果、出访总结，必要时可组织报告会。

（五）因公出国（境）教职工回国后，应在1周内将其公务证照交国际交流处，由国际交流处专办员送至省外办出国处统一管理；逾期不交或不执行证照管理规定的团组和个人，一律停止其出国（境）执行公务的审批并追究相关责任。

第十二条 行前安全教育和境外管理

（一）公派出国（境）教职工在出国（境）前，所在部门领导、国际交流处应向其明确出国（境）任务，进行政治纪律教育和安全保密教育，指定专人负责联络。

（二）公派出国（境）教职工在外期间应与组织部或人事处及所在单位保持联系。

（三）公派出国（境）教职工在外学习、工作期间，所在部门应协助学校有关部门做好服务管理工作，主动关心其在外的工作及生活情况，了解科研进展，把握思想动态，并及时通报学校的最新情况，做好出国（境）教职工按期回国的思想工 作。

第四章 因私出国（境）

第十三条 因私出国（境）类别

（一）自费出国（境）留学

1.我校教师个人申请自费出国（境）留学，必须完成本单位安排的各项工作任务，原则上应达到相应的服务期限。凡服务期未满的教职工或在职硕士生、在职博士生申请自费出国（境）留学或出国（境）工作的，人事处根据申请人的具体情况确定待遇并与其签订《出国（境）留学协议》。

2.凡申请自费出国（境）留学的，须向学校递交辞职或保留公职的申请，经所在单位同意、人事处审核，报校长办公会研究，向党委会通报。获得批准后，离校前申请人应到人事处、财务处、国有资产管理处、图书馆等部门办理相关手续。

3.若申请者因故未能获得出国（境）签证，当年内可申请复职，学校根据岗位情况决定是否同意其复职。

4.申请自费出国（境）留学未获批准或虽获批准但未办理离校手续而擅自离职的教职工，学校按擅自离岗处理。

（二）出国（境）探亲和旅游

我校在岗教职工申请自费出国（境）探亲，按照组织人事管理权限进行审批。

（三）学生出国（境）

1.学校鼓励学生积极参与国（境）外学习交流。在校大学生申请自费出国（境），由本人填写《咸阳师范学院学生出国（境）审批表》，经所在院系、教务处、学生处同意后，报国际交流处审核，报校长办公会研究，向党委会通报后，按规定办理相关手续。

2.学生申请赴国（境）外交流学习，应当经得家长同意，须与所在院（系）签订《安全责任承诺书》或《出国（境）留学协议书》。3.学生因私出国（境）旅游应当尽量安排在假期进行，其他时间需履行请假手续。

第十四条 登记备案管理

（一）登记备案教职工范围

1.根据上级规定，在职副科级以上干部、离（退）休的厅级干部、在聘副高以上职称及特殊岗位（指人、财、物、涉密管理部门副科级以下干部，下同）的教职工，实行登记备案制度。

2.根据属地管理原则，我校属于登记备案范围教职工的有关信息，须报咸阳市公安局出入境管理部门进行登记备案。

（二）登记备案教职工信息管理

1.登记备案教职工信息管理按组织、人事管理权限实行分类管理，组织部负责在职副科级以上干部、离（退）休厅级干部的登记备案信息收集、整理工作；人事处负责在聘副高以上职称及特殊岗位教职工登记备案信息收集、整理工作。

2.组织部和人事处负责向国际交流处按时报送登记备案教职工信息，如有因退休、调离、职务职称晋升等发生变更的，须及时报国际交流处，由国际交流处统一报出入境管理部门。登记备案的内容包括姓名、出生年月日、性别、身份证号码、工作单位、职务（职称）和户口所在地等信息。

3.组织部、人事处要确定专人做好登记备案教职工信息的报送，应准确无误，且任何人不得将备案教职工信息公开或提供查询。

第十五条 证照管理

在职的副处级以上干部、在聘副高级以上职称及特殊岗位的教职工因私证照实行集中分类管理。集中保管的因私证照包括有效的普通护照、往来港澳通行证和大陆居民往来台湾通行证。

（一）教职工需申请办理因私证照，属于登记备案教职工的，按照前述组织人事管理权限，持签批完整的《中国公民因私出国（境）审批表》，到咸阳市公安局出入境管理部门办理因 私证照。

（二）在职和离（退）休的厅级干部、在职处级干部和特殊岗位科级干部的因私证照，由组织部收集登记并集中管理。

（三）在聘副高级以上职称的教职工及特殊岗位教职工的因私证照由人事处统一收集登记并集中管理。

（四）组织部、人事处要建立电子档案、登记薄和证照管理制度，指定专人妥善管理，并将登记册送国际交流处备案。

（五）证照集中管理的持证照教职工应在回国入境后10个工作日内（以国家边检部门加盖的入境章时间计算）将因私证照交组织部或人事处，逾期未交者，不再批准其出国（境）。

第十六条 登记备案教职工因私出国（境）的审批 登记备案教职工因私出国（境），按管理权限办理审批手续。

（一）在职和离（退）休的厅级干部因私出国（境），按上级有关规定，由国际交流处负责办理。

（二）在职的副科级以上干部、在聘副高级以上职称的教职工及特殊岗位教职工因私出国（境），持相关证明材料，填写《教职工出国（境）审批表》，由本单位负责人、组织部或人事处负责人审签后，报校长办公会研究，党委会审定后，当事人将审批完整的《教职工出国（境）审批表》交到国际交流处备案后，持《登记备案教职工因私证照审批表》和出入境证件存放卡到组织部或人事处领取存放的证照。

第十七条 登记备案、证照管理

（一）组织人事部门应严格执行登记备案、因私证照集中管理制度，如未按规定办理，造成严重后果的，学校追究相关单位的责任，并取消单位和责任人的评优资格。经办人因管理不善造成因私证照丢失的，学校给予批评教育，并取消责任人的评优资格，如造成严重后果的，还应承担相应责任。

（二）登记备案教职工应按规定办理出国（境）审批、证照交回等手续。

1.登记备案教职工因私出国（境），应按学校相关规定办理请假手续。未办理请假和审批手续的，按旷工处理，并给予相 应的纪律处分。

2.登记备案教职工办理因私出国（境）手续时弄虚作假或出现其它违法违纪情况的，学校视情节轻重给予批评教育或纪律处分，组织部、人事处追缴其所持证照，报国际交流处，并提请出入境管理部门予以作废；情节严重的，一至三年内不再批准其出国（境）申请。

3.登记备案教职工逾期未交因私证照的，组织部、人事处应及时报国际交流处，由国际交流处提请出入境管理部门予以作废，并取消当事人的评优资格。

4.登记备案教职工未按规定交因私证照，且又不履行正常报批手续擅自出境的，视情节轻重给予纪律处分；造成不良后果的，追究相关责任。

第十八条 具有下列情况的，登记备案教职工原则上不得按因私办理出国（境）手续：

（一）不符合因私出国（境）审批范围的；

（二）政法部门立案审查未作出结论的；

（三）在涉密岗位工作未过解密期的；

（四）其他不符合因私出国（境）条件的。

第十九条 其他不在备案之列的教职工只要不具有法律、法规规定不准出国（境）情形的，可凭本人居民身份证、户口薄在咸阳市公安局出入境管理部门办理因私证照。因私证照由个人保管。

第二十条 因私出国（境）教职工的工资待遇

（一）学校教职工申请自费出国（境）留学，自离开工作岗位的下一月起工资停发。如学业完成后回校工作，按出国前与人事部门协议办理。自费出国（境）教职工在国（境）外期间不发放绩效工资。自费出国（境）学习教职工按规定期限自回单位报到时的当月起，恢复原有待遇。

（二）我校公派出国（境）教职工的配偶申请出国（境）探亲，其工资待遇按人事处相关规定执行。

（三）利用假期出国（境）探亲及旅游的教职工的工资及 各种津贴照发，超期按人事处有关规定办理。

第六章 附 则

第二十一条 本办法由国际交流处负责解释。

第二十二条 本办法自发文之日起执行，本办法如有与国家新的文件精神不符之处，以上级文件精神为准。