侯局长讲话

第一篇：侯局长讲话

求真务实 开拓创新

努力推进我市稽查现代化进程

—侯定中同志在2014年全市国税稽查工作会议上的讲话

（2014年4月8日）

同志们：

这次全市国税稽查工作会议的主要任务是：认真学习贯彻省国税稽查工作会议精神，总结2013年全市国税稽查工作，部署2014年稽查工作任务，动员大家进一步认清形势，振奋精神，稳步推进全市稽查现代化建设。

下面，我讲三点意见，供大家参考。

一、总结成绩，提振信心

2013年，在市局党组和省局稽查局的正确领导下，我市国税局稽查局以整顿和规范税收秩序为目标，以查处税收违法案件和开展税收专项检查为重点，以发票打假和区域整治为抓手，规范税收执法，完善工作考核，为服务黄冈国税中心工作做出了新贡献。

（一）各级部门立足履职，突出实效，稽查收入和质量实现双提高

2013年，全市稽查机构进行税收检查和组织企业自查992户，查补入库税款、滞纳金和罚款6954.58万元，选案准确率98.54%，结案率99.02%，查补入库率100%，各县市区局稽查部门均完成全年指导性计划任务，全市稽查收入规模和质量创历史新高。就稽查块头来看，武穴、浠水、蕲春等地稽查收入达到1003.19万元、924.25万元和920.21万元，分别占各自全年稽查收入的144%、133%和132%。就收 入增幅来看，高新区、直属分局和浠水县局分别占全年计划285.89%、264.35%和205.39%。就查补比重来看，红安县、高新区、团风县等局的检查收入分别占稽查总收入的74%、46%、42%。

（二）执法检查立足威慑，突出强效，稽查形象和影响实现双彰显

一是税收专项检查形成特色品牌。2013年，全市开展税收专项检查117户，稽查入库总额3016.61万元，冲减增值税留抵税金5.56万元，调减亏损企业申报亏损额713.06万元。其中，我们成立市县两级专班，对麻城、浠水、英山、罗田、蕲春、团风、黄州区等地信用社2010年至2012年度的企业所得税纳税情况进行检查，共查补入库税款2500余万元，有效规范了行业纳税行为，极大提高了稽查执法的威慑力和影响力。对鸿路钢构、大别山电厂、市烟草公司等12户省局专项检查企业进行分阶段检查，查补入库收入总计540.5万元。同时，各县市区局稽查局分别对家电、家俱、黄金首饰、服装等行业品牌代理商开展了专项检查，均取得明显成效。如蕲春县稽查局对该县地产建材行业和陶瓷行业开展税收专项检查，取得了较好效果。

二是医卫行业整治取得明显成果。医卫行业发票专项整治自2012年9月开始启动，历时一年时间，在市县两级稽查部的共同努力下，通过宣传辅导、拍照取证、清分比对、调查取证等大量、细致的工作，较好完成了自查补报和重点检查工作。全市共核查15户医药企业，涉及发票3518份，票面金额2.34亿元，组织入库税款、罚款、滞纳金（含自 查）277.1万元，一些开创性的工作做法和经验得到了全国第五督导组和省督导组的高度评价。

三是联合发票打假形成高压态势。我们将发票打假贯穿于税收专项检查、区域整治、重点税源企业检查等各项工作中，并与政府、公安、地税等部门形成联合机制，加大虚假发票“买方市场”和“卖方市场”打击力度，保持了发票违法犯罪行为的高压态势。全年共对96户纳税人进行了发票检查，发现涉票问题纳税人80户，有问题发票716份，涉及金额2482.40万元，查补入库税款、罚款、滞纳金共计230.55万元。

四是案件举报协查取得新的突破。在案件举报方面，全年受理举报案件14起，查处12起，结案17起，查补入库税款、滞纳金、罚款共计115.45万元。在案件协查方面，共委托发函77起，收到回函发票265份，委托信息完整率99.7%。同时，通过协查系统和纸函受托收到增值税专用发票协查53起，涉及发票720份，累计按期回复发票670份,累计按期回复率100%，委托信息完整率99.95%。

（二）系统管理立足规范，突出高效，稽查绩效和运转实现双优化

一是加强案卷复查。组织县市区局稽查局局长、审理股股长、市局稽查局科长等30余人对全市14个执法单位2012年度的207卷稽查案卷进行了集中复查和评比，共评出20卷优秀案卷，在全市进行通报表彰。同时对案卷整理不规范的单位提出整改意见，促进全市稽查部门办案质量和案卷整理水平进一步提高。二是加强绩效考核。重新修订了《黄冈市国税稽查工作绩效考核办法》，对重大税收违法案件查处、稽查信息化建设等项目加大了考核力度，特别将CATIS稽查模块系统应用率作为硬性考核目标，有效推动了全市稽查工作规范开展。同时，坚持考核通报制度，对考核指标较差、工作不力、落实不到位的单位进行及时督导，促进了全市稽查系统各项工作实现提速。

三是加强调研宣传。在调研工作方面，我们积极开展调研式检查，选择了担保公司、城投公司进行尝试，积累了有效经验。在信息宣传方面，对旧版稽查网页进行重新改版，增设近20个板块，基本涵盖稽查各环节，加强了稽查网页的宣传沟通功能。同时，加大对外宣传力度，全市稽查系统在《湖北日报》、《税收征纳》、《湖北国税》、《黄冈日报》等报刊杂志上发表新闻报道和调研论文90多篇。

（三）项目载体立足创新，突出联效，硬件投入和软件管理实现双推进

一是积极探索“阳光稽查”新模式。阳光稽查是2013年全省国税系统“发展环境优化年”活动的重点项目，为了落实项目运行，我们坚持市县联动，在浠水县稽查局设立试点，积累阳光稽查的有益经验，并在广泛调研的基础上形成了《全市国税系统阳光稽查工作实施方案》，对稽查准入制、稽查告知制、稽查约谈制、稽查标准制、稽查回访制进行了明确规定，通过建立标准化稽查流程，统一执法尺度和标准，规范执法程序和权限，充分保障纳税人的合法权益，营造了征纳互动的诚信氛围。二是全力推广“数字稽查”新应用。我市是全省第二批数字稽查推广应用单位，为了迅速推广这项工作，我们积极争取市局领导的重视和支持，与信息中心、征管、财务等科室进行协调，做好所需硬件设备的配臵和建设，目前，相关硬件设施正陆续投入，查帐室、约谈室初具雏形。同时，我们先后派出20名骨干力量参加省级专项培训，掌握数字稽查的工作流程和查账技巧，并选择两户企业进行了稽查数据采集，积累相关经验，为推广和运用数字稽查打下了坚实基础。

三是逐步实行“分级分类稽查”新体制。为了开展“分级分稽查体制”建设，我们结合黄冈实际，一方面深入了解基层稽查部门的机构设臵、人员现状，掌握第一手资料，另一方面，组织专班到鄂州、黄石、十堰和襄阳等地稽查局开展有针对性的学习，形成专题调研，为落实“分级分类稽查”打开了思路。在局领导的高度重视下，我们今年将在市属机构实行一级稽查新体制。

（四）队伍建设立足挖潜，突出增效，干部作风和潜能实现双激活

一是武装思想，狠抓稽查干部作风建设。通过开展实地宗旨体验、党的政治理论学习、先进标兵学习等形式，进一步提高稽查干部的思想政治素质和修养。通过对被查单位有投诉或案件查补情况与举报情况问题出入较大的案件以及重点税源户进行定期回访，将倾情服务寓含到稽查执法中，转变执法作风，受到了企业的广泛好评。

二是更新知识，狠抓稽查干部业务培训。加强在岗干部的业务培训，通过各种专题培训、“每周一课”、“案例交流“等形式，增强稽查干部的业务水平。同时，各县市区局也相继开展了学习培训、岗位练兵和以师带徒等活动，极大提高了稽查干部的办案技巧。截止目前，全市稽查干部中，有7人获得注册会计师和注册税务师资格，60余人次获得省级征管、稽查、所得税、出口退税等多个系列业务能手称号。

三是规避风险，狠抓稽查干部廉政建设。健全内外监督制约机制，落实执法执纪和服务考核奖惩机制，调动稽查人员接受监督制约的主动性。通过学习、座谈、到监狱接受警示教育等多种教育方式，引导稽查干部正确使用手中的权力，诚心诚意接受群众监督，公正廉洁查办案件。

二、把握形势，明确重点

今年全省国税稽查工作会议提出，加强稽查现代化建设是今年的重点工作。全市国税稽查部门务必把握这一要求，深刻认识到推进税务稽查现代化建设的重要意义，积极推动我市稽查现代化建设。

（一）深刻认识推进稽查现代化建设的重大意义 ——推进稽查现代化是新形势下依法履行职责的客观需要。随着经济全球化和信息社会的加快发展，纳税人的组织形式和经营方式日趋多元化、复杂化、虚拟化、国际化，由此带来了纳税人涉税行为的复杂多变，税收违法活动呈现出隐蔽性、智能性、多样性和信息化、集团化等新特点，一些不法分子受利益驱动的严重影响，铤而走险，致使各种重大税收违法案件时有发生，税收博弈日益增强。这些新情况 和新问题给我们依法履行稽查职责带来许多新挑战，面对这些挑战仅有“亮剑”精神是不够的，还需要有先进的手段和足够的“底气”，这样才能立于不败之地。

——推进稽查现代化是全面深化税制改革的内在要求。按照十八届三中全会的总体部署，财税体制改革是全面深化改革的重点内容之一。其涉及面之广，触及纳税主体利益之深，为税改二十年来所未见。税务稽查作为保障税法执行、实现税收调控目标的有力手段，在税制改革推进过程中，其作用不言而喻。同时经验告诉我们，税制调整必然会使税收违法犯罪活动的表现形式、涉案内容等发生相应变化，给税务稽查提出新的任务和要求。各级稽查部门应树立大局意识，以高度的政治敏感性和责任感，切实发挥好应有的作用，提高对税制改革涉及新的税收违法行为的洞察力，准确地研判税收违法犯罪活动的新特点，不断强化依法查处税收违法案件的反应能力，努力避免苗头性问题演变为趋势性问题，为全面深化税制改革保驾护航。

——推进稽查现代化是加快稽查事业发展的必然趋势。由于税务稽查在税收征管链条中的地位和职能，使其具有促收、促管、促改和促廉等多方面的综合作用。通过依法查处各类税收违法案件，堵漏增收，促进税收收入任务的圆满实现；主动将执法中发现的带有普遍性的税收问题和征管薄弱环节反映给税源管理部门，规范企业纳税行为，促进税收征管；及时发现并归集税收政策执行中存在的问题，主动向税政和法规部门反馈相关情况，促进政策落实和不断完善；认真落实“一案双查”工作制度，向纪检监察部门提供案件查 处过程中发现的干部违纪违法线索和证据，并配合纪检监察部门抓好查处，促进税务系统党风廉政建设和反腐败工作。没有稽查的现代化，就没有稽查工作的精确制导、快速反应与精准打击，“四促进”就很难有所作为。

（二）全面理解稽查现代化的基本目标

税务稽查的现代化是一个随着社会进步和时代发展而不断丰富完善的动态过程。具体地说，是在当前税制不断改革、税收征管模式不断变革完善过程中，结合税务稽查实际，运用创新的稽查理念，先进的管理模式，高效的管理方法，科学的管理手段，多元的管理方式，科学配臵人力、物力、技术、信息等资源，对稽查组织、稽查手段、稽查管理、稽查队伍等多个方面进行变革和创新，全面提升稽查工作质量和效率，最大限度地发挥稽查职能作用，实现稽查管理效益最大化的动态过程。

税务稽查现代化的基本目标应当包括以下几个方面： 一是稽查管理法治化。把依法行政作为稽查执法的根本准则，把依法维护国家利益和纳税人的合法权益作为稽查部门的基本职责，把公平、公正、文明执法作为稽查工作的重要要求，不断提高稽查的法治化水平。同时，注重建立健全规范稽查行为的法律法规和具体制度，明确执法权限和权力运行的法律规范，保证税务稽查依法进行。

二是稽查组织扁平化。以适应现代税源结构变化和查处税收违法案件需要为要求，实行分类分级管理，强化省市一级稽查，通过科学配臵稽查管理资源，完善计划、组织、协调、控制等管理要素，形成科学、高效的稽查管理组织体系； 同时，全面优化稽查管理流程，健全岗责体系，创新管理方式，建立完善与稽查管理组织体系相匹配的稽查工作制度体系。

三是稽查手段信息化。强化税务稽查的科技支撑，搭建数字稽查运行环境平台以及配套相应设施，促进稽查业务与信息技术的高度融合，最大限度地利用稽查数据、征管信息和第三方涉税信息资源查办案件。同时，注重将现代管理科学方法与税务稽查的具体账务稽查方法有机结合起来，有效地解决稽查实践问题。

四是稽查队伍专业化。打造梯队化、专业性、复合型的人才队伍结构，建设“专家型”团队。健全责任激励机制，注重执法能力培养，形成专业化、现代化人才培养体系。建立健全能上能下、能进能出的优胜劣汰机制，创新人才激励机制。

（三）正确把握稽查现代化的实现路径

一是要树立现代稽查理念。围绕构建执法型、服务型、高效型、改革型、廉洁型“五型”税务稽查部门的要求，不断创新稽查理念。树立“共治”理念，改变稽查部门单打独斗的传统观念，加强内外沟通与合作，整合各方力量和办案资源，实现综合治理。树立“数字化”理念，以信息管税的思路为指导，不断提高稽查部门运用数字化手段进行稽查的能力，实现科学选案、痕迹追案、深度查案、准确定案、快速结案。同时，稽查部门要不断增强服务大局的意识、服务纳税人的意识，用公正执法、阳光执法、文明执法等措施，9 实现执法与服务的有机融合，切实改变稽查执法冷冰冰、单方面、不对等的现象，促进纳税遵从。

二是要抓住现代稽查的重要抓手。稽查现代化的核心要素就是稽查手段的信息化。为此，要通过“数字稽查”的推广应用工作，使之成为推进稽查现代化建设的一个重要抓手。要充分利用“数字稽查”系统与CTAIS系统有效对接的功能，全面实现所有征管信息互助查询和所有稽查案件实时在线运行，强化稽查全过程监控。不断升级和完善现有的“数字稽查”软件系统，拓展并深度开发利用“数字稽查”软件系统的数据信息源，提高稽查信息整合、处理、运用能力，使稽查各项工作均能通过“数字稽查”系统完成，逐步实现对稽查各项工作的信息管理，促进稽查管理的科学、规范、高效。

三是要突出现代稽查的实现形式。主要是按照集约化、专业化的方向和要求，科学有效配臵稽查资源，形成收拢五指的“拳头”效应和快速反应的机动能力。具体来说，第一个层面，就是实现“做强市州局、做专县级局”的工作目标。“做强市州局”，就是在市局逐步推行一级稽查模式，今年市局将率先在直属，开发区，龙感湖三个分局中开展一级稽查试点，今后通过将县局稽查局设为市州局稽查局分局的方式，上收选案权和审理权，增加市州局稽查局一线检查人员的比例，使市州局稽查局成为稽查队伍的基本力量；“做专县级局”，就是根据县域税源的结构特点，实施与税源专业化管理相适应的行业税源专业化稽查监控管理，强化日常稽查，成为稽查的基础力量。第二个层面，就是培养专业化的 稽查人才，按照分层分类的思路，大致分为领军人才、骨干人才、熟练人才三个层次，按企业规模划分、行业类别划分、案件复杂程度划分等多个方面。第三个层面，实施集约化、专业化检查方法。对重大案件、复杂案件由上一级稽查局组织稽查，调配力量集中查，实施下查一级，集中会诊、会战。建立健全基本适应现代企业管理的专业化稽查管理体系、行业检查标准和检查制度规范，完善稽查各个环节岗位的执法检查标准和能力要求。在此基础上，依据税收遵从类别，细分检查对象，推进分类检查，提高稽查执法的专业化水平。

三、部署工作，再创佳绩

根据稳步推进稽查现代化建设的总体要求和全市国税稽查工作要点，2014年重点做好以下几个方面工作。

（一）抓住重点加大税案查处力度。一是严厉查处各类税收违法案件。重点查处虚开(抵)增值税专用发票、骗取出口退（免）税和偷逃税案件,加强“营改增”试点行业涉税风险防控和案件查处工作。集中力量查办一批有影响力、威慑力的重大案件，同时大力宣传打击虚开增值税专用发票、骗取出口退税等涉税违法活动成果。加大重大案件督办力度，强化对重大案件和异地协查的组织实施。加强所辖稽查案件查办的统筹协调指挥，严格落实重大案件报告制度、重大案件督办管理办法，提高督办案件查办质量。二是统筹部署税收专项检查工作。根据上级局相关工作要求，今年我市确定的税收专项检查指令性项目为：房地产及建筑安装企业、办理出口退（免）税的企业、股权转让的单位、总分支机构。同时，要求各地对近2-3年内未进行稽查的地方商业 银行、“高污染、高能耗”及产能过剩企业、医药行业进行指导性检查。各地要对辖区内税收秩序相对混乱、税收违法行为比较集中的地区组织开展区域税收专项整治。三是科学组织重点税源企业检查工作。各地要对辖区内重点税源企业按分类分级管理要求实施税务稽查，重点对区域内核心企业及其核心业务进行稽查。对涉及全省，需要在省外或全省较多地区进行协查的案件，可提请省局组织协调取证，以加强跨省、跨市（州）汇总纳税企业检查信息的交流。四是深入打击发票违法犯罪活动。结合税收违法案件检查、税收专项检查、区域税收专项整治、重点税源企业检查和常规税务稽查，进一步加强虚假发票“买方市场”整治工作，对石油石化、商业批发与零售、鉴证咨询中介机构等部分社会关注度高的行业、部分大型房地产企业开展发票使用情况进行重点检查,做到“查账必查票”、“查案必查票”、“查税必查票”；积极配合公安部门进一步加大制售假发票“卖方市场”的打击力度，联合查办一批发票犯罪的重大案件；积极配合通信管理、公安等部门开展发票违法信息的整治工作；实施医药卫生行业发票使用情况专项整治工作“回头看”；曝光发票违法犯罪典型案例，积极鼓励社会公众检举发票违法犯罪行为，提高社会公众对虚假发票危害性的认识。

（二）切实抓好“数字稽查”的全面推广应用工作。今年6月底前，省局将建成以省局为核心的省、市（州）、县（市、区）三级全覆盖的数字稽查系统操作平台，实现全省稽查部门选案、检查等工作的信息共享、上下联动和监控。各县市区局要结合“数字稽查”应用实际，加快制定“数字 稽查”操作规程、维护制度、考核办法等相关配套管理制度，保障“数字稽查”工作规范运行、畅通高效。要抓好人员培训，力求参训人员熟练掌握、迅速用于实践。要不断拓展应用功能，统筹系统设备配备、系统环境搭建工作，为数字稽查软件的顺利运行创造客观条件，逐步实现“数字稽查”多元化的信息共享。各地要在充分应用“数字稽查系统”同时，不断发现、归集其问题和不足，向市局提出完善和拓展的建议，使“数字稽查系统”始终随着税源形势、税收违法动向的变化而不断完善，随着会计电算化的更新而不断升级。

（三）认真落实分类分级稽查要求。根据省局关于《湖北省分类分级稽查管理办法》的要求，年初，市局稽查局下达了2014年度稽查计划，确定各类重点税源和专项检查计划共206户，各地要根据文件精神抓好落实，迅速开展今年的各项检查工作。市局将把稽查分类分级管理工作目标纳入年度工作绩效考核，重点考核实施检查户数、稽查面、选案准确率、结案率、入库率及资料报送、档案管理等内容，保障分类分级稽查管理工作顺利推进。

（四）深入开展执法服务。各地要把执法服务作为“阳光国税”的重要组成部分，主动将税务稽查执法行为臵于社会监督之下，保障纳税人合法权益，增强税务稽查工作的透明度，提高稽查人员依法行政、廉洁从税的自觉性，不断扩大我市“阳光稽查”的服务品牌和社会效应。要认真落实总局以及省局关于规范税务机关进户执法工作的相关通知精神，切实担负起牵头规范执法工作的职责，统一协调和规范内部的进户检查，避免多头检查和重复检查，切实减轻纳税 人负担。同时，要注重运用宣传、疏导、教育、说理等方式，努力提高稽查部门文明执法水平，为纳税人提供优质服务。要探索实施“黑名单”制度，加强税案违法曝光力度，积极构建社会信用体系服务。

（五）进一步规范稽查业务管理。建立和完善相关稽查管理制度。今年以来，省局将结合推行阳光稽查、数字稽查、分类分级稽查工作，出台相关配套制度，各地要结合省局相关的管理制度制订实践办法，打牢稽查管理基础。规范稽查业务流程。各地要进一步优化业务流程，明确稽查内部选案、检查、审理、执行四个工作环节的职责，加强稽查各环节之间的衔接与配合。依托“数字稽查”平台，构建各环节相互衔接、制约的管理链条，实施痕迹化管理，形成内臵的监督制约机制。在此需要强调的是，在案件查处过程中，对案情复杂、数额较大的案件，可以实施前臵审理、一般审理、集体审理三环节审理方式，确保权限合法、程序无误、事实清楚、证据确凿、定性准确、处理得当。严格自查要求。根据总局、省局要求，今后除了重点税源企业检查和行业性专项检查外，原则上不采取自查方法。各地不得随意扩大自查范围，不得以自查替代稽查，也不应把稽查当成自查。对此，希望各地引起高度重视，切实改正。

（六）做好稽查绩效考核工作。今年，市局稽查局制订了包括稽查模块应用率、稽查选案准确率、稽查案件按期查结率、按期审结率、按期结案率、检举案件检查率、查补收入入库率等11项稽查业务工作考核指标，并对推行“阳光稽查”、数字稽查、分类分级稽查等重点工作建立了定期通 报制度。希望各地要引起重视，市局稽查局将加大对这些指标和重点工作的日常考核力度，并与市局综合绩效管理办法相联系进行工作督导，促进税务稽查工作绩效整体提升。需要提前告知的是，今年的稽查考核会按要求动真格，拉大分数距离，提高对本局考核的影响度，综合绩效考核结果将作为各地年度工作评价的主要依据。

（七）进一步加强稽查队伍建设。一要充实力量。通过新进人员补充、从其他岗位选调、借助外部资源等措施，增加必要的人员力量，调整充实稽查队伍。二要调整结构。要逐步提高一线检查人员占全体稽查人员的比例，提高具备独立查账能力人员和电子查账人员占一线检查人员的比例。三要加强培训。按照分层分类的思路，增加集中培训次数和人数，多途径促进在岗学习，实现业务技能的“五提高五突破”，即提高对海量数据进行挖掘、分析和应用的本领，实现组织案件查处和专项检查工作能力的突破；提高选案环节的针对性，实现选案能力的突破；提高发现问题、固定证据的效率，实现检查能力的突破；提高政策把握的水平，实现审理能力的突破；提高掌握纳税人各类信息的水平，实现执行能力的突破。四要抓好廉政。大力建设执法“痕迹工程”，切实推进稽查部门“一岗两责”和责任追究制度，坚决纠正在稽查执法过程中损害纳税人利益的不正之风，使各级稽查干部“能干事、干成事、不出事”。

同志们，今年的全市稽查工作事项多、任务重、要求高，需要各地提高执行力，狠抓落实，对此，我想简单提四点要求：第一，要注意工作方法。要统筹兼顾，突出重点，实现 各项工作整体推进，做出特色。要加强协调配合，特别要进一步加强与地税、公安、检察、工商等部门协作，提高资源共享、工作互动能力。第二，要转变工作作风。各地要以党的群众路线教育实践活动为契机，落实“三实”要求，认真查“四风”、改作风、正行风，强化工作督导，狠抓工作落实。第三，要优化工作环境。各地稽查部门要积极争取各级领导对稽查工作的重视和支持，切实解决好人手不足、结构不优、动力不足、设备不够等问题，切实改善办案基础条件，优化工作环境；各县市区党组，尤其是一把手要加强对稽查工作的重视和领导，切实为稽查工作排忧解难，支持稽查部门依法履行职责，为稽查工作创造有利的条件。第四，要防范工作风险。稽查工作处于税收征管的最后环节，也是打击税收违法的最前线，工作压力大，执法风险多。各级稽查部门要进一步完善和健全稽查执法内部监控机制，切实防范稽查执法风险；同时，要强化风险意识，引导广大稽查人员自觉地筑牢风险防线，积极探索和加强稽查工作风险管理，做到防患于未然。

同志们，任务已经明确，措施已经部署，下面就要看在座的各位稽查一线的指挥员们如何去落实，我相信，有各位同仁的共同努力，我市稽查现代化进程必将迈上新的台阶，2014年度的稽查工作将会锦上添花，再传捷报！

谢谢大家！

第二篇：局长讲话

在2012年全省旅游工作会议上的讲话

薄 喜 如（2012年2月11日）

尊敬的孙尧副省长，各位领导，同志们：

大家上午好!今天，省政府在这里召开全省旅游工作会议，主要任务是：贯彻落实全国旅游工作会议和省委经济工作会议精神，总结回顾2011年全省旅游业发展情况，分析当前旅游业发展形势，部署2012年重点工作。

省委、省政府对旅游业发展高度重视。去年以来，吉炳轩、王宪魁和孙尧等领导同志对旅游业发展做出了一系列重要指示。吉炳轩书记关于提升厕所文化建设的重要论述得到王岐山副总理的肯定和赞誉，在全国旅游工作会议上引起了积极反响。王宪魁省长对此次会议召开表示热烈的祝贺，并在省旅游局工作汇报上作出重要批示，对全省旅游业发展给予充分肯定，提出殷切希望和具体要求。孙尧副省长百忙之中亲临会议，一会还将作重要讲话。我们一定要认真学习，深刻领会，结合贯彻炳轩书记、宪魁省长的指示精神，一并抓好落实。会上，各地还将围绕建设北国风光特色旅游开发区工作情况作重点发言，希望大家会后要认真学习，深入交流，共同提高，加快发展。

下面，我代表省旅游局，讲以下意见。

一、2011年旅游工作回顾

2011年是“十二五”开局之年。全省旅游系统以国务院41号文件为指导，认真贯彻省委、省政府的决策部署，创新务实，加快转变发展方式，将我省旅游资源优势打造成旅游市场优势，提升了我省旅游的知名度和吸引力，北国风光特色旅游开发区、贸易旅游综合开发工程建设和重点旅游名镇建设取得可喜进展，全省旅游业实现了跨越式发展。总的标志是：

——我省旅游总量在提升。据国家统计局黑龙江调查队统计，去年全省接待入境游客206.52万人次、旅游创汇9.18亿美元, 分别比上年增长19.77%和20.34%；接待国内游客2.02亿人次、国内旅游收入1031.89亿元，分别比上年增长28.88%和24.09%；旅游业总收入1091.51亿元,比上年增长23.53%。指标增幅在全国名列前茅，旅游业对全省经济的贡献率稳步加大。

——产业规模持续扩大。去年我省新增4A级景区6家、3A级22家，全省A级景区达221家（其中5A级3家、4A级39家、3A级108家）；新增4S级旅游滑雪场4家、3S级1家，全省S级旅游滑雪场达30家（其中5S级4家、4S级4家、3S级6家）；漂流旅游经营达标场所12家。新增五星级饭店2家、四星级7家、三星级24家，全省星级饭店达266家；家庭旅馆达1337家、经济快捷酒店达1055家。新增出境游组团社6家、边境游组团社2家，新批旅行社22家，全省旅行社达588家；导游从业人员2.8万人。全省新增旅游包机航线5条。

——对外开放步伐加快。我省积极引进外资旅游企业，旅游对外合作取得积极进展。地中海管理集团、法国雅高集团，中旅、国旅等国际、国内知名旅游管理公司入驻我省，对于提高我省旅游服务行业质量，创新服务理念，提升管理水平，起到了重要的引领和示范作用。

——发展环境日益优化。省委书记谋划旅游，省长推动旅游，人大政协关注旅游，中省直单位支持旅游。各级政府把旅游产业发展纳入经济社会发展总体规划，在政策、资金、项目上大力支持，全省13个市（地）有8个设立旅游发展专项资金。政府主导战略得到充分发挥，旅游发展氛围空前浓厚，旅游产业迈入了规范、科学和可持续发展的轨道。省旅游局连续两年被评为“关注民生，服务发展”群众满意单位。

回顾过去一年，我们主要做了以下重点工作：

（一）坚持规划为先，引领旅游产业科学发展。加快推动全省旅游业健康有序发展，全省旅游业以八大经济区和十大工程为牵引，以重点旅游名镇建设为突破点，在编制《北国风光特色旅游开发区规划》和《黑瞎子岛旅游总体规划》的基础上，指导各市（地）结合实际，按照全省《规划》完成修编和制定了分项规划。省旅游局年初下发了《北国风光特色旅游开发区规划实施意见》和《省旅游局关于推进重点旅游名镇实施意见》。成立了规划、名镇建设推进工作领导小组，局领导分工包片负责，抓好规划的落实。同时，围绕《规划》实施，对各级旅游干部和旅游企业负责人进行了专题培训，确保了《北国风光特色旅游开发区规划》的有序推进。我局组织编制的《全省乡村旅游发展专项规划》初稿已经形成，目前正在向全省各市地征求意见。

（二）狠抓项目建设，增强旅游核心吸引力。在全省重点开展“351”旅游工程项目建设年活动，即在全省重点抓好30个省级重点旅游项目、50个市级旅游重点项目、100个县级旅游重点项目。一是打造骨干精品项目。围绕北国风光特色旅游开发区十大板块，重点开发建设了哈尔滨湿地码头、兴凯湖观景平台、林甸北国温泉度假区、五大连池南格拉球山景区、北极界江豪华游船等游客喜爱、充满体验性、参与性、娱乐性和休闲性的旅游精品项目。

同时，不断打造冰雪旅游、温泉旅游、会展旅游、奖励旅游、健康旅游等新业态旅游项目。全省共开工旅游项目280个，总投资150.61亿元。二是助推旅游名镇建设。我们制定了旅游名镇建设评定示范标准，并提出名镇建设要按照“今天是精品，明天是遗产，后天是文物”的原则，突出抓好名镇旅游停车场、游客服务中心、旅游标识等旅游公共服务设施建设。协调省交通厅开展旅游交通网络建设，实现在建旅游道路28项、4086公里，同时，对沿高速公路、高等级公路服务区、旅游标志牌、厕所设臵和标准提出建议，并纳入全省公路建设三年规划，全省重点景区全部实现路随景转，同时公路沿线旅游标识标牌等设施建设也已纳入统筹规划同时建设。克服困难，仅用五十天时间高质量完成任务，承担并完成了黑瞎子岛内旅游线路设计、湿地游木质栈道的设计和施工组织，使之成为岛上一道生态、环保、维美的特色旅游景观。首批150名游客已于去年7月实现登岛旅游，黑瞎子岛已成为我省旅游的新热点。去年省旅游局用于名镇建设的发展金已达到1.1亿元。三是提升景区厕所水平。我们在全省推出了A级景区厕所提升工程，要求全省A级景区今年五月份全部消灭旱厕，水冲厕所和环保厕所项目建设达标，今年省旅游发展金项目资金重点对景区厕所项目建设进行资金补助。通过旅游项目的牵动，有效完善了旅游基础设施和公共服务设施，全省旅游景区竞争力大大增强。四是开展旅游招商引资。确

定了北国风光十大板块82个和重点旅游名镇30个招商项目，印制了《黑龙江省旅游招商项目册》和《黑龙江省重点旅游名镇招商项目册》，利用各种渠道和途径招商引资。省旅游局与好运通三亚旅业投资有限公司签定了黑龙江旅游名镇好运自驾车（房车）露营地建设项目合约，总投资4亿元人民币。全省旅游企业签署招商引资金额总计109.16亿元，同比上年增长214.58%。

（三）强化市场开发，大幅提升北国风光美誉度。积极做好旅游资源产品宣传推广，持续扩大特色旅游形象影响力。一是拓宽营销渠道。在北京、上海、广州、深圳繁华路段及哈尔滨机场路、机场大厅投放旅游广告，受众人群47.28亿人次；在香港有线23台刊登旅游广告，受众人群500万人次；先后邀请千余家次的国内外主流新闻媒体、旅行商来我省采访报道旅游、考察踏线，在国内外报刊、电视、网络等媒体累计发布黑龙江旅游报道50余万（篇）条，成功邀请11家港澳旅行社入驻12个重点旅游名镇。积极通过国内外旅游展会，走出去专题推介促销，在省旅游局的努力下，今年相继开通了哈尔滨至香港、哈尔滨至台湾、哈尔滨至济洲岛、哈尔滨至海参崴等多条旅游航线。经过省人大的积极关注和省旅游局的协调配合，黑龙江至韩国忠清北道旅游包机于正月初五正式通航。二是创新宣传手段。按照炳轩书记的指示，省旅游局与中央新闻电影记录制片厂合作拍摄了《龙江行》，向全省13个地市发行

《龙江行》拷贝150套，据此制作了大型旅游风光画册及新版黑龙江旅游广告片。配合国家旅游局编辑《黑龙江旅游指南》；配合中央电视台拍摄反映鄂伦春、赫哲等北方少数民族风情的旅游专题片。三是丰富节庆活动。去年，省旅游局先后主办和指导各地举办节庆、产品推介和旅游论坛活动100多个，聚集了人气，扩大了宣传。去年12月12日，我们成功举办了第十四届中国黑龙江国际滑雪节；在国内各省市激烈竞争的情况下，我们全力争取到“2012中国欢乐健康游”和“中俄旅游年”启动仪式在我省举办，全省各地也举办了丰富多彩的冰雪节庆活动。今年春节黄金周我省再度成为全国假日旅游最火爆的地区。通过有效的宣传推广，我省“北国风光，美在黑龙江”整体旅游形象，“国际滑雪旅游胜地、世界冰雪旅游名都、养生度假天堂”三大旅游目的地形象知名度和美誉度大幅提升，黑龙江旅游市场覆盖率持续扩大。

（四）优化产品结构，我省冰雪旅游多点开花。充分发挥我省得天独厚的冰雪资源优势，加大工作力度，优化冬季冰雪旅游产品布局，我省冬季冰雪旅游由省会城市哈尔滨为中心，不断向全省各地纵深发展。冬季旅游多点开花，精品荟萃，冰雪旅游产业规模和水平创历史最好水平。以哈尔滨为中心，东至牡丹江、鸡西，东北到佳木斯、抚远、同江，北到伊春、黑河、漠河，西到大庆、齐齐哈尔，八大类型、二十大冰雪精粹、十条精品线路的冰雪旅游特

色产品，构建了辐射全省、风格多样的冰雪旅游新格局，使我省成为名符其实、魅力无限的冰雪旅游乐园。世界最高水平的冰雪旅游主题乐园——哈尔滨冰雪大世界全新推出了世界首创的大型户外冰雪实景演出——林海雪原、中国最顶级的“酷〃哈尔滨”大型冰上杂技秀和浓郁地道的欧洲风情歌舞演出，与迪士尼合作开设卡通冰雪动漫王国，增加了冰雪动漫大巡游、万人热力劲舞等新项目。太阳岛雪雕博览会运用立体三维创新形式雕塑了俄罗斯名画《伏尔加河上的纤夫》，推出了充满俄罗斯风情的大型雪雕《雪舞风情》、宛如童话世界的都市雪乡。伏尔加庄园举办了中俄青年越野滑雪节，开展了越野滑雪、雪橇列车、高山雪橇、高山雪圈、冬钓等10余项户外冰雪活动，推出了独具特色的雪屋火锅，展示了浓郁的俄罗斯冰雪风情。亚布力滑雪度假区各大滑雪场以高端的接待设施、国际化的服务、趣味性的娱乐项目，展示着国际一流滑雪胜地的独特吸引力。镜泊湖推出了冬季捕鱼节、冰瀑跳水、雪地高尔夫球等系列冰雪活动，开创镜泊湖冬季旅游新亮点。大海林雪乡以其童话白雪风光和浓郁的东北民俗成为冰雪风光和民俗旅游的首选地。大庆雪地温泉体验之旅推出了“雪乐汇”冬季冰雪系列活动、连环湖温泉红酒体验活动、北国温泉新春系列养生活动。在传统的温泉养生的基础上，创新推出了“九步六法”的最新温泉体验形式，全新打造了雪地温泉养生品牌。神州北极——漠河北极村，推出了

芬兰圣诞老人与游客一起坐麋鹿雪橇，畅游中国首个圣诞村活动，在界江上举办冰雪汽车越野拉力赛，体现了北极冰雪旅游的强大吸引力。华夏东极抚远推出了“东极雪国热闹镇”、“迎祖国第一缕阳光”、“黑瞎子岛界岛风情游”等特色旅游产品。鸡西市举办“首届兴凯湖冬季冰雪大世界系列活动”，推出乌苏里江赏冰灯、兴凯湖冬季景观欣赏、兴凯湖冬季冰上垂钓等冰雪娱乐活动。五大连池世界地质公园推出冬日火山游、自驾游、矿泉养生游，深受游客欢迎。齐齐哈尔市推出第十届关东文化旅游节系列活动，举办了扎龙雪地观鹤、关东秧歌大汇演、鹤城之东迎新音乐会等冬季旅游活动。伊春推出了“林都伊春首届森林冰雪欢乐节”活动，举办了 2011中国伊春世界六强国际女子冰壶邀请赛等国际赛事，推出了“探原始森林、赏兴安冬景、品林都美食、住林海人家、体验狩猎滑雪”等冬季特色旅游项目。佳木斯举办了泼雪节，推出了同江赫哲人冰捕项目。大兴安岭推出了鄂伦春风情骑马狩猎项目。另外，全省各地纷纷开展传统冰雪娱乐健身活动，在松花江、嫩江等冰河上开展冬泳表演，推出抽冰尜、驾冰帆、坐冰爬犁、滑冰；玩雪圈，打冰滑梯，堆雪人、冰雪汽车拉力赛等特色冰雪活动。各市地异彩纷呈、风情各异的冰雪旅游活动，使黑龙江成为全国冬季旅游的热点。

（五）坚持质量兴旅，推进产业素质提升。一是提升旅游服务质量。不断完善旅游诚信制度体系、工作体系和

监督体系，突出抓好旅行社、宾馆饭店、景区景点、旅游购物场所的质量提升。着重在诚信建设、旅游市场规范整顿、提高服务质量等方面积极开展工作，表彰了11家全省优质诚信旅游企业。二是规范旅游市场秩序。联合工商、物价等部门进行旅游市场的联合检查，重点对旅游企业违法广告、旅行社挂靠承包、零负团费等现象进行严厉打击。全省共派出检查人员1319人次，检查旅游企业315家，涉及的范围有旅行社、星级饭店、旅游景区（点）、旅游购物店等。处罚违规广告31起、违规经营的旅游企业49家，罚款17万元。三是加快开发旅游商品，大力推广龙江美食。先后组织参加了2011中国国际旅游商品博览会和中国旅游商品大赛活动；举办了黑龙江省旅游商品（纪念品）成果展示设计大赛活动；组织编撰《黑龙江旅游商品纪念品》宣传手册，宣贯《旅游购物店质量要求与评定》和《黑龙江省旅游餐馆质量等级划分与评定》。积极推广黑龙江特色菜，以《龙江菜及龙江酒（水）品牌名录》和《黑龙江旅游特色美食》手册为主要内容，叫响“菜特酒香，美在黑龙江”口号，弘扬挖掘黑龙江特色旅游文化，提高了我省旅游商品和黑龙江特色菜在“行游住食购娱”旅游六大要素中所占的比重。四是加大旅游人力开发力度。省旅游局与省委组织部联合，在清华大学成功举办了全省旅游系统第二期创新管理高级研修班，办学规模、时间、档次、投入均为我局建局以来之最。去年全省共举办导游员资格

考试、导游员资格考试面试考官培训、旅行社饭店岗位职务培训、各类小语种培训、导游年审培训等各类培训班85期，培训量近3万人次。国家“名导进课堂”活动首次走进我省，受到一线管理人员、导游员和旅游院校师生的欢迎。与省台办联合举办了赴台旅游领队培训班。五是切实抓好旅游安全工作。我们把旅游安全工作始终摆在重要位臵，坚持以“旅游安全年”活动为载体，全面落实旅游领导干部旅游安全责任制、旅游局旅游安全监管责任和旅游企业旅游安全主体责任，组织协调相关部门深入开展旅游安全隐患排查治理，不断完善旅游安全预案、预警机制。去年我省全年未发生重特大旅游安全责任事故。扎实做好旅行社责任保险统保项目推广工作，全省旅行社责任保险投保率达到84%。机关党的建设、党风廉政建设和系统行风建设不断加强。

耕耘决定收获，成功来自奋斗。上述成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是全省各级党委、政府和中省直各部门大力支持的结果，是全省旅游行业广大干部员工顽强拼搏、埋头实干的结果。在此，我代表省旅游局对各级党委、政府的有力领导、中省直各部门的全力支持和新闻媒体的大力宣传表示最衷心的感谢，向全省旅游战线的广大干部员工致以亲切的问候和崇高的敬意！

在回顾取得成绩的同时，我们也应该清醒地看到我省旅游存在的不足：从旅游产业内部来看，旅游产品供给和

需求的结构性矛盾依然突出；国家和省出台的一些鼓励扶持旅游产业发展的规定还没有落实到位；旅游项目开发建设资金主要依赖公共财政投入，旅游产业市场化程度有待进一步提高；以旅游交通、住宿为主的旅游基础设施建设仍需加强；新一轮机构改革中部分市县旅游局被撤并，人员编制和经费少，导致旅游市场监管缺位。

另一方面，我们也要客观地分析和把握我省旅游业发展具备的优势和基础：我省独具特色的生态、冰雪、森林、避暑、界江等旅游资源，将满足人们日益渴望绿色、回归自然的旅游需求；随着我省城市化进程的不断加快，公路、铁路、机场等基础设施的发展完善，信息化在旅游业的普及应用，将使旅游通达性和便捷性明显提升；在国家和地方旅游发展战略，以及旅游法制化进程加快等利好政策的影响下，全省各级党委、政府更加重视旅游业发展，相继出台扶持政策等，都为旅游业发展创造了良好的发展环境，为旅游经济大省建设目标的实现提供了有力的支撑。

今年是我省推进“八大经济区”和“十大工程”、14个重点旅游名镇建设的关键期，也是我省旅游业的黄金发展期，我们要紧紧抓住我省旅游业发展的重要机遇，始终保持清醒头脑，坚持与时俱进，不断适应形势的新变化，把握发展的新趋势，顺应游客的新期待，按照科学发展观要求，加快转型升级，加快创新发展，全面提升旅游业的发展质量、整体水平和综合效益。

二、2012年重点工作

2012年，我省旅游业发展的总体要求是：紧紧围绕科学发展主题和转变经济发展方式主线，以改革创新为动力，全面推进北国风光特色旅游开发区、贸易旅游综合开发工程和重点旅游名镇建设，加快把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业进程，为全省经济社会又好又快发展做出更大贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

按照上述要求，要重点做好以下工作：

（一）推进旅游开发区建设，打造精品项目。紧紧围绕北国风光特色旅游开发区规划，加快推进贸易旅游综合开发工程，培育我省旅游发展新亮点。一是要继续开展旅游项目年活动，加快建设一批旅游资源深度开发、旅游产业转型升级和旅游新业态培育项目，深入实施旅游项目建设“351”工程，经过3——5年的努力，在全省建成一批成规模、水平高、效益好、有市场潜力的精品项目。二是要突出抓好冰城夏都、扎龙湿地等十大板块重点项目建设，围绕冰雪、生态、边境三大旅游产品体系，不断推出游客喜爱的充满体验性、娱乐性和休闲度假的精品项目。三是要继续重视和加强旅游通景区公路、旅游集散中心、旅游咨询服务中心、旅游厕所等公共服务设施建设。要按照省委吉炳轩书记提出的“围绕风景路、观光路，建设完善沿线观景平台、房车旅馆、风景栈道等旅游设施，给龙江大

地提神增韵”的要求，完善游客服务中心、游客休息站等公共设施，提高旅游配套设施服务水平。四是要加大招商引资力度，立足各地旅游资源特色，进一步整合资源进行项目开发、包装和宣传，推出一批发展前景好、市场潜力大的重点项目，引进国内外知名旅游企业和品牌，广泛吸纳国内外资金、管理、技术和人才参与我省旅游产业的发展，提高旅游业的市场化、国际化程度。五是要认真做好省级旅游项目库成果转化，指导好重大项目的合理布局和有序开发，实现重大项目动态跟踪和常态化管理，发挥项目库的最大效益。六是要积极引导旅游企业大力推广和应用LED和光伏技术，广泛运用节能节水减排技术，发展绿色低碳、节能环保型旅游。

（二）加快旅游名镇建设，发挥引领效应。一是要积极配合发改、建设、财政等有关部门，加快重点旅游名镇建设步伐，确保省里既定任务目标如期实现。二是要进一步推广《黑龙江省重点旅游名镇示范导则及评定方法》，提前指导，全程介入，确保旅游名镇建设有所遵循，始终按标准化、规范化进行，防止低水平重复建设。三是要大力引导旅游名镇搞好旅游要素建设，指导旅游名镇按照国家4A级旅游景区标准，高起点、高水平、大手笔完善基础设施，搞好景区环境建设，提升旅游景区整体品位，努力推动重点旅游名镇向国家4A级乃至5A级旅游景区迈进。四是要深入开展全国特色景观旅游名镇村、全国乡村旅游

示范县(点)创建工作，推进新农村旅游工程，实现规范化管理，提供优质化服务，推动规模化发展。

（三）全力办好中俄旅游年活动，扩大对外影响。深度发挥我省作为“中俄旅游交流大通道、中俄文化互动大舞台、中俄边贸合作主战场”的传统优势，在成功举办中国欢乐健康游〃中俄旅游年启动仪式的基础上，以中俄旅游年为契机，全方位拓展中俄旅游交流广深度，加强中俄旅游文化融合度，提高中俄旅贸合作双赢度。要充分认识举办好中俄旅游年对于全面展示我省旅游资源和对俄旅游经贸合作成果以及扩大国际知名度，对于全面提升我省与俄罗斯在旅游、文化和经贸等领域合作具有的重要意义。省旅游局为办好中俄旅游年，共研究策划了文化交流、体育交流、旅游商贸、青少年交流、边境旅游交流、旅游节庆活动、互访交流、媒体交流、赛事等9大类70余项中俄交流活动。希望各地要在上述活动的总体框架内，结合当地特点和对俄交流实际，坚持水平高、特色强、覆盖广、依托民间、政府组织、市场运作的原则，采取有效措施，精心安排，认真组织，在人力、物力和财力上全力支持中俄旅游年活动，确保完成各项工作任务，让更多中外游客走进龙江、了解龙江、宣传龙江。

（四）实施旅游文化腾飞工程，提升产业内涵。要切实发挥好旅游的教育文化功能，明确旅游业承担的文化责任，大力培育积极健康、丰富多样的旅游文化。一是要按

照省委提出的“一核、两翼、三圈、一带”文化旅游业布局，抓紧编制完成《黑龙江旅游文化发展规划》，指导编制好重点地区旅游文化具体实施规划。二是要启动提升城市旅游文化试点工作，寓旅游理念于城市建设中，形成内涵丰富的历史文化城市景观，进一步推动城市旅游文化建设。三是要加强对旅游景区历史文献的收集整理，重点开发历史文化类、生态文化类、民俗文化类、地域文化类等旅游文化景点景区，打造黑龙江旅游文化精品。四是要深入研究旅游文化艺术，建设一批影视基地及主题文化公园，指导推动太阳岛、伏尔加庄园、亚布力等知名景区建设成知名的新闻影视拍摄基地；推动各市地、县分别推出一台特色化、差异化、高品位、常态性的文艺演出节目。五是要借助建设“十个省级文化产业园区（基地）”的契机，加大旅游商品开发和政策资金扶持力度，大力发展旅游购物，提高旅游商品在旅游消费中的比重。六是要做好对旅游诗词、历史故事（名人）、民间传说、风土人情读本和名人谈龙江等旅游文化产品的编辑整理，结合我省新版导游词进行宣传推广。

（五）大力推进厕所提升工程，完善服务水平。要按照王岐山副总理的重要指示和吉炳轩书记的重要论述精神，继续大力推进旅游厕所提升工程，在短期内使我省A级景区旅游厕所达到布局合理、数量充足、设施完善、管理规范、卫生清洁的目标。全省A级景区，要按照数量与

客流量相适应原则，在景区旅游总体规划框架内，对区内旅游厕所设臵进行合理布局设计，并立即着手进行改造。厕所改造重点要着眼解决内部设施完善、功能实用、清洁卫生等条件，充分考虑客流量、男女比例和特殊人群的需求；要根据森林、湖泊、山岳、园林、民族等不同特点进行厕所外观设计，注重与环境的协调，并尽可能依托景区游客中心、酒店、商服等设施进行建设；要在景区显著位臵合理设立标志，引导公众获知厕所信息，并免费向游客开放。今年五月份要在全省A级景区全部消灭旱厕，届时凡还存有旱厕的A级景区将予以摘牌，实行退出机制。拟参加A级评定的景区也要按照以上要求开展消灭旱厕工作，今后凡存有旱厕的景区将不予进行等级评定。为鼓励支持全省A级景区实施旅游厕所提升工程，从今年起，省旅游发展金项目专项资金将主要支持A级景区旅游厕所建设。对于旅游干线公路沿途服务区及加油站等重要节点的旅游厕所，省旅游局将与有关厅局协调会商，推动改造升级工作开展。要及早动手，认真谋划，做好筹备工作，办好国家旅游局交办的世界旅游厕所峰会。

（六）加大旅游宣传推广力度，塑造市场形象。围绕建设北国风光特色旅游开发区和加快重点旅游名镇建设，加大“北国风光，美在黑龙江”总体形象推介力度。一是要在积极抓好夏季旅游市场开发的同时，重点抓好哈尔滨以外在全省其他各市地冬季冰雪旅游产品的开

发，真正把冬季冰雪品牌做大、做强，做到冬季旅游全省遍地开花，精彩纷呈。二是要积极发展乡村游、民族民俗游、工业游、红色游等专项产品，形成适应不同游客需求的旅游产品体系，推动传统观光型旅游向复合型旅游转变。三是要积极整合省内旅游宣传资源，按照一定配比方式，与市地旅游局联合，打捆在央视等重量级媒体宣传我省旅游资源。四是指导各市地在航线开通地区开展高频度旅游宣传促销，鼓励和支持旅游企业开展包机业务。五是要积极尝试广告互换方式，做好境外重点客源市场宣传。充分利用各类媒体、展会平台，开展主题产品营销活动，推广我省特色旅游资源。六是要认真开展旅游商标（品牌）专项工作，力争中国驰名商标（品牌）和黑龙江省著名商标（品牌）认定取得重大突破；将旅游品牌具体落实到旅游线路、旅游产品的设计和推广上，把无形旅游品牌形象与具体产品、资源结合起来，不断生成旅游新亮点。

（七）不断促进产业素质升级，提升发展质量。一是要深化旅游诚信建设，加大质量兴游力度，坚持行政推动、标准引领、协会促进，抓好旅游服务质量提升“五大工程”，全面贯彻实施《旅游服务质量提升纲要》，开展“旅游满意在龙江”活动。二是要深入开展旅游标准化试点工作，推广应用已出台行业标准，以标准化创建促进规范化服务。三是要加大旅游市场执法监督力度，开展“零负团费”、挂靠承包经营、强迫或变相强迫消费专项整治工作，提高旅游执法水平，维护旅游市场秩序，保护消费者、守法经营者合法权益。四是要加强行业精神文明建设，继续开展“诚信旅游示范单位”承诺、“窗口行业文明服务网上行”活动，构建诚信和谐的旅游环境。五是要开展旅游在线服务，继续办好旅游数据中心、呼叫中心、12301旅游热线等公共服务平台，推进旅游产业信息化进程。六是要稳步推进协会改革，发挥好协会在人员培训、政策调研、信息服务，服务会员、沟通行业、维护权益等方面的作用。

（八）积极实施人才强旅战略，建设一流队伍。加快实现旅游发展方式从主要依靠资源支撑向主要依靠科技、人才支撑转变。一是要整合培训资源，加大对旅游行业干部职工的业务培训和拓展训练，继续与有关部门合作开展多层次的旅游人才培训班、领导旅游研讨班。二是要加强旅游高级开发、策划、管理、营销、导游和景区设计、建设、服务等人才培训。三是要加强与省内外高等院校、科研单位和相关方面的联系与合作，与夏威夷大学联合举办高等级管理人员培训。四是支持重点旅游科研建设，逐步建立省级旅游专家库，充分发挥专家团队作用，使之积极参与我省旅游规划编修、项目谋划、活动策划、课题调研，提高决策的科学性和工作的有效性。五是要大力加强导游队伍建设，在继续搞好导游等级考试、名导进课堂等的基础上，不断创新方法，推进导游体制改革。

（九）拓展旅游多点多季市场，实现四季均衡。要建设有特色、有魅力、有影响的四季旅游景点，开发四季黄金旅游线路，举办特色旅游活动，全面提升北国风光特色旅游影响力和竞争力，使我省旅游由冬夏两季热向四季旅游多季繁荣发展，由哈尔滨等中心城市一地热向全省各地多点繁荣发展，由单一产品热向多种类、系列化、特色化精品布局发展。尤其要做好冬季旅游产品及市场的开发：一是拓展冬季旅游旺势格局，将冬季哈尔滨一地热全面拓展为全省各地热。打造以哈尔滨为中心，辐射全省的冰雪旅游产品集合群，使北国风光特色旅游开发区每个板块都有冰雪旅游精品，全省冬季旅游多地兴旺、多点开花。二是延伸冬季旅游精品链条。在继续提升冰雪艺术、滑雪旅游品牌吸引力的基础上，大力开发神州北极冰雪游、北国特色风光游、冰雪体育健身游、红色冰雪感悟游、龙江冰雪民俗游、浪漫冰雪文化游等系列冰雪旅游产品，开展冬季冰雪汽车拉力赛、冰壶赛、狩猎、冬捕、冬钓等活动，使黑龙江冬季旅游产品体系更丰富、更多彩、更具吸引力。三是拓展冬季旅游宣传推广面，不断提高黑龙江冬季旅游知名度和市场覆盖率。整合包装以哈尔滨为中心辐射全省的冬季黄金线路，推广梦幻冰雪、激情滑雪、雪地温泉、神州北极、华夏东极、林海雪原、火山冰雪等精品旅游线路，对亚布力、北极村、冰雪大世界、大庆温泉、镜泊湖、兴凯湖、伊春汤旺河、五大连池等龙头产品进行重点宣传。

积极开展行业促销，利用权威媒体平台大力提高黑龙江“国际滑雪旅游胜地”、“世界冰雪旅游名都”的品牌影响力和市场覆盖率。

（十）切实抓好旅游安全工作，营造良好环境。王岐山副总理指出“旅游业发展，安全第一”，实际上就是再次强调了没有安全，就没有旅游。我们一定要牢牢绷紧安全这根弦，一以贯之、毫不松懈地抓好旅游安全。一是各级旅游部门要层层落实安全生产责任制，做到目标明确、责任明确。二是要突出抓好交通、消防、大型游览游乐设施、狩猎、漂流、滑雪等方面的旅游安全，深入开展安全监督检查，切实消除安全隐患。三是要坚持实行省、市旅游局领导干部旅游安全包片责任制，推动安全工作各项措施的落实。四是要大力推进旅行社责任保险统保示范项目工作，确保全省出境游组团社、边境游组团社责任保险全部进入统保示范项目。五是要制定旅游安全教育培训计划，落实安全教育培训内容，不断提高旅游从业人员的综合素质。六是要建立旅游突发公共事件应急救援机制，完善应急预案。今年，全行业要继续力争实现不发生重大安全责任事故的任务目标。

（十一）加强旅游部门自身建设，转变工作作风。要继续保持全省旅游业又好又快、更好更快发展的良好势头，完成省委、省政府赋予的光荣职责，我们必须不断适应形势的变化，加强自身建设，树立责任意识、服务意识、争

先意识和廉政意识，进一步增强学习力、创新力、执行力和公信力。一是要进一步转变职能，加强服务型机关建设，开展行业创先争优活动，理顺好政府、行业协会和企业的关系，增强服务意识，提高服务效率。二是要认真抓好党风廉政建设和反腐败斗争，加强作风建设，通过教育培训、制度建设和监督管理，保持旅游部门的思想纯洁、作风纯洁、队伍纯洁，树立良好对外形象。三是要加强行风建设，落实行风建设工作责任制，强化新闻舆论、行风监督员、行风热线等对旅游业的社会监督，切实解决损害游客合法权益的突出问题。四是要大力倡导求真务实，继续开展领导班子成员分工包片、大下基层活动，每名局领导班子成员下基层时间应不少于全年1/3，推进各项工作向纵深开展。

同志们，我省旅游业发展已站在一个全新的历史起点上。让我们在省委、省政府的正确领导下，开拓进取，创新工作，更好地服务全省经济社会发展大局，为把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业而努力奋斗！

按照传统习俗，没出正月就还没过完年。感谢各地的领导和同志们在正月里来参加全省旅游工作会议。借此机会，我也代表省旅游局，向大家拜个晚年，祝大家身体健康，阖家幸福，工作进步，万事如意！

谢谢大家！

第三篇：局长讲话

陈达局长在全市2012年全体干部大会上的讲话

（2011年1月9日）

尊敬的各位领导、各位来宾、同志们：

今天，我们在这里隆重召开全市国税局全体干部大会。以这样的形式来辞旧迎新，这在全市国税局历史上还是第一次。我们特别荣幸地请到了省局党组的主要领导，特别荣幸地请到了市委、市政府等五大班子领导，特别荣幸地请到了诚信纳税单位及全市重点税源企业的代表，为此，使我们会场更加庄重、氛围更加热烈、干部倍感高兴，主题熠熠生辉。让我们以热烈的掌声对各位领导的到来表示由衷的敬意和深深的感谢！

市国税局组建以来，在省国税局党组的正确领导下，在市委、市政府的亲切关怀下，在社会各界的充分理解下，始终坚持以科学发展观为指导，认真贯彻依法治税、从严治队的工作方针，从2005——2010年五年时间，全局组织各项税收收入亿元，平均增长%。先后涌现出了国家级“青年文明号”中心税务所、市“文明单位”分局和“全国税务系统优秀税务工作”、“省优秀共产党员”、“市特等劳动模范”等一批先进集体和先进个人，税收各项事业得到不断发展。

2011年，是我们全面落实党的十七大精神和市委十三届二中全会精神的一年，是我们全市国税局历史上税收任务最艰巨繁重的一年，是我们全市国税局队伍建设励精图治迈出坚实步伐的一年。我们克服了政策调整和落实优惠政策等诸多减收因素、收入形势极其严峻等不利因素影响，加强税收征管，堵塞管理漏洞，整顿税收秩序，依法征税、应收尽收。虽然单纯从数字增长上看变化并不是十分显著，但组织收入和加强管理的力度是空前的。全年共组织各项税收收入432.2亿元，首次突破400亿元。超额完成了省局下达的税收计划。在地方计划同比增长45.9%的情况下，完成了地方市本级计划的110.1%。去年，我们被省授予“文明单位标兵”光荣称号，获得了建局以来的最高荣誉，这不仅是市委、市政府对我们庄河国税局的无比信任和巨大鞭策，也是对我们全局干部进取精神的巨大褒奖和充分肯定。

所以，这一年在我们的心目中，印象非常深刻，在我们的事业发展中，步子非常坚实，在我们十年历史发展中，特点非常突出的一年。我们自己与自己比，我们内心对自己说，无论是征收管理还是队伍建设，无论是规范执法还是强化服务，都有了长足的发展和进步。我把这一年的变化作一个概括为：组织收入创造奇迹，队伍建设实现突破，征管改革不断深入，征管基础得到夯实，依法规范的得到强化，班子团结形成合力，人事改革推行稳健，人心凝聚氛围向上，行风

评议名列前矛，服务深化得到好评，为庄河经济发展和税务软环境建设作出了积极的贡献，逐步培育、弘扬了以人为本，坚持不懈，力求实效，团结拼搏，敢打硬仗的工作作风，树立了新时期国税机关和国税干部的新形象，让国税局这块国家队牌子在这块美丽的土地上保持了执法比较规范，管理比较严格，服务意识比较的一道靓丽的风景线。

这些成绩取得，得意于省局党组的正确领导，得意于市委、市政府的关怀和帮助，得意于全市各界的积极扶持和广大纳税人的税法遵从。

回顾一年的工作，往事越千年，心情释然，激情满怀，此行何去，甘将风雪弥漫处，命令昨颁，国税谱写新诗篇。窗外是寒气逼人的天地，面前是热烈沸腾的场面，美酒飘香歌声飞，我们不仅仅要为往事干杯，新形势新任务已经吹响了前进的号角，更高的要求已经摆到了我们面前。不用扬鞭自奔蹄，为了深入扎实地抓好今后的工作，借此机会，我讲三点意见：

一、以组织收入为中心（创新税收理念），在发挥税收职能作用上，营造发展新空间。今天这个大会应该说是一个很好的总结会，更是我们深入学习贯彻党的十七届六中全会精神的动员会，我们要以今天的大会为契机，继续保持饱满的热情和清醒的头脑，不断提高对税收工作规律性的认识，加大税收计划管理的科学含量，加强计划分析，加强税源监

控，加强税收征管，提高税收的管理水平和工作效率。

二、以优质服务为重点，牢记宗旨，建设一流的税收管理新环境。国税部门是国家的执法机关，依法行政、聚财为国，是我们的神圣使命。全局要以文明办税八公开为总要求，公示办税内容，实施阳光工程，规范办税程序，完善追究机制，巩固制度建设。深化服务内涵，要认真贯彻落实征管法，按照流程再造的新要求和工作细则的新特点，进一步优化“一窗式”纳税服务，拓宽申报途径，提高申报效率，实实在在方便纳税人，发挥现有服务设施总体功能，把办税服务厅作为国税机关文明建设的窗口重要，叫响我就是国税新形象，我就是庄河投资软环境的口号，真正作到硬件不软，软件过硬，努力建设环境优美，服务优质，秩序优良的税收工作软环境。

三、以依法治税为目标，高标准，高质量开创工作新局面。党的十七届六中全会提出了加强社会主义特色文化建设的新要求，市委、市政府也设计了建设中部中等大市强市的这个大城市的新目标，这些都是全面建设小康社会和加快实现全市现代化的重要内容，这对税收事业发展既是重大机遇又是重大挑战。一方面，全面建设小康社会，必将带来税收事业的大发展，税收工作将大有作为；另一方面，我们依法治税工作又面临新形势下的考验，全面落实党的十七届六中全会和市委全会精神，任务十分艰巨。任重道远，我们全

局干部一定要把思想统一到党的十七届六中全会精神、统一到省局党组的要求、统一到市委、市政府全会精神上来，坚定信心，坚持不懈，认认真真地完成税收各项工作，用我们与世俱进、改革创新的工作成果来回报省局党组、市委、市政府和全市人民对我们的厚望和关怀。

展望新的一年，是全市国税系统发展史上充满机遇、孕育希望的一年。为国聚财是我们义不容辞的职责，依法治税、应收尽收是我们始终坚持的原则。我们要坚定不移地省局党组的指示要求、贯彻市委、市政府全会精神，为美丽可爱的新都市更加璀璨增光添彩。

最后，我代表市国税局党组和全局干部职工向各位领导的到来，向广大纳税人致以新年的祝福！

第四篇：福建局长讲话

福建省统计局副局长徐一帆十月十七日在泉州市统计工作会议上的讲话

同志们：

首先，感谢郑道溪市长的热情邀请。很高兴能够有机会与在座的各位县（市、区）领导一起，就当前泉州市的统计工作情况进行交流，共同查找存在的问题、分析原因并寻求解决问题的办法。下面，我发个言，供同志们参考。

近几年来，泉州市委、市政府对泉州市规模以上工业和固定资产投资统计工作很重视，多次以市政府名义下文，要求切实做好这项工作。泉州市、县两级统计部门几年来竭尽全力，成效显著：全市规模以上工业企业实际统计数从2000年的1485家，增加到2002年的2210家，截止今年7月份为2523家，规模以上工业总产值比重从2000年的28.45%提高到42.5%，泉州统计工作所取的成效是应该给予充分肯定的。

一、问题的提出及其原因分析

8月18日卢展工省长在全省经济形势分析会上提出泉州市规模以上工业统计存在严重的数字质量问题。卢省长说：“现在有一个很要紧的问题，就是统计数字质量问题，应该研究如何把统计数据搞的更准确。前不久，我去泉州调研，到处呈现生机勃勃景象，各县的发展势头都很好，可是他们统计的经济总量增长速度却低于全省平均水平，投资增长也只有12%，比全省26%低，这怎么可能？！据泉州市分析的原因是，统计力量不够，统计工作没跟上，规模以上工业企业只统计1000多家，实际上有2000多家，差了一千多家。这怎么可以，多报不对，少报也不符合实事求是。统计数字不准，会造成误导，不仅会影响形象，更会影响决策。如果是统计力量不够，该怎么解决就怎么解决。一切要从全局出发，要实事求是。”

对卢省长的指示我们高度重视，会后，省统计局党组迅速进行了研究布置，决定对泉州市规模以上工业统计进行重点调研。8月25日，省统计局主要领导以及相关的省局4个专业处室的同志，组成工作小组到泉州进行了专题调研。通过调研感到，泉州统计上发生这些问题的原因主要有：

一是有些基层领导对统计重视不够，没有意识到瞒报少报也是不实事求是，不仅影响形象，也影响了决策的科学性。统计环境不完善，行政支持力度不够，归根结底，就是思想认识不到位。应该说泉州市委、市政府对统计是重视的，但我们一些县（市、区）领导及乡镇领导忽视统计工作，在他们的眼里，统计是可有可无的。政府的支持对统计工作至关重要，是统计事业得以发展的根本动力，在市场经济条件下，统计工作的难度越来越大，更需要当地政府的呵护与支持。反之，如果统计的地位无从谈起，统计的功能难以发挥，政府的决策也就失去了应有的统计信息的支撑与支持，也就谈不上决策的科学性。

二是面对经济的快速发展，有的地区没有与时俱进，办法陈旧，措施不力、难以适应工作的需要。泉州市规模以上工业企业数占全省三分之一，比我省第二层面与第三层面的企业数总和还多70%左右，但工业统计人员少，统计力量与经济总量不相称的问题相当突出。比如，晋江市规模以上工业企业数1099家，仅有2名工业统计人员，1个人平均要应对500家企业。其它县区也差不多，丰泽区1个人要应对298家规模以上工业企业，惠安县1个人则要应对320家。统计力量与经济发展不相适应，又没有采用其他相应的补救措施，统计数据缺漏就不可避免的了。

三是统计机构没有完全按《统计法》要求设置，统计人员严重不足，乡镇工业发达，乡镇统计却严重削弱。泉州市下辖的4个县、3个市和4个区，设立正科级统计局的只有晋江和南安两市，其他均为副科级，这与《统计法》要求“县以上地方人民政府设立独立的统计机构”相违背，没有落实卢省长2002年11月26日视察省统计局时提出“县级统计局按正科设置”的要求。从全省看，福州、三明、南平、龙岩、宁德等所属市（县、区）统计局均为正科级设置。柘荣县，明溪县都只有十来万人口，县统计局为正科设置，但泉州市一些百万人口大县，经济总量大，机构编制数也多，统计局只作副科级设置，直接影响了统计工作的开展，与《统计法》规定相违背。再者，人员编制与统计任务严重不适应。就当前泉州市的经济来说，GDP占全省25.7%、投资项目占全省23%、房地产企业占全省11%、规模以上工业占全省三分之一，而统计力量严重不足。从各县（市区）看，4个市辖区和石狮市只有1-2个编制；其余6县（市）去年机构改革编制由79人压缩到51人，减少了36.5%。如有100多万人口的惠安县，从14人压减为7人，德化县压减了58.3%。从乡镇统计来看，基本处于瘫痪或半瘫痪状态。乡镇统计人员严重不足，有200多家规模以上工业企业的乡镇仅有一名兼职的统计员，个别乡镇连兼职统计员都不设，有个乡镇机构改革，拿出99个岗位公开竞聘，唯独不设统计岗位。这种状况不符合《统计法》第十六条“乡、镇人民政府设置专职或者兼职的统计员，负责组织领导和协调本行政区域内的统计工作。”的要求，连岗位都没有，就更谈不上保证统计数据质量了。

四是有的地区统计宣传不力，统计法制、统计执法不配套。搞好统计工作离不开宣传，离不开法制建设。在建立和完善社会主义市场经济时期，一些基层领导观念没有转变过来，意识不到市场经济需要统计，需要通过统计数据反映市场走向，揭示经济运行规律，并以此为据作出决策。没有把统计真正纳入法制轨道，《统计法》宣传不力的直接后果是：一方面，相当部分的企业业主不了解企业有责任、有义务真实报送统计数字，不报、迟报、瞒报、虚报将会依法受到处罚；另一方面，对拒报、虚报、瞒报的企业缺少依法采取及时有效的处罚措施，致使部分拒报、瞒报的企业仍然我行我素，拒不履行统计义务。

二、市委市政府高度重视 工作见成效

自省统计局到泉州调研后，调研组的意见建议得到泉州市委、市政府的高度重视。市委施书记作了批示，市政府召开专题研讨会和部门协调会，就进一步加强统计工作落实卢省长讲话精神，提出若干意见，要求各地各部门必须进一步提高对统计工作重要性的认识，加大统计法宣传和查处统计违法力度，强调要从政府领导做起，从各部门领导做起。同时就组建泉州市普查中心、县级统计机构设置、乡镇统计建设等方面，提出明确的规范性要求。全市各县（市、区）也闻风而动，都根据本地区的实际情况，召开会议专题研究，抓紧部署，落实到乡镇和企业，并把规模以上工业统计和固定资产投资统计列入考核项目，定期通报工作进展情况。泉州市、县统计局也以此为契机，在原有工作基础上加大了工作力度，两个月来成效明显：全市应纳入规模以上工业企业数为3183家，7月份实统数（已实现直报企业数）为2523家，未统数660家；截至9月份实统数为2720家（直报率为85.5%），未统数463家，其中晋江市1099家中，截至9月份实统数为814家（直报率为74.1%），仅9月份就新统计了125家，未统数285家。

但是，也要看到全市未统计的还有463家，比莆田市378家、龙岩市345家和宁德市293家都要多，往后的任务还很重。我们很赞同市统计局提出的决战十月份，冲刺十一、十二月的工作目标，决战决胜，保证年底实现应统尽统。

三、进一步加强泉州市统计工作的意见与建议

9月5日，黄小晶副省长对泉州市统计数据质量问题作了重要批示：“关键是效果如何，数字应当是多少？今年该补齐的要补齐，要有可比性。” 在9月24日的全省经济形势分析会上，卢展工省长再次对泉州统计数据问题作了指示： “我在上次经济形势分析会上提到泉州规模以上工业统计数据问题，泉州形势很好，经济增长却低于全省平均水平，这是不可能的。统计局对这一问题很认真，采取措施抓落实，查了以后发现一千多家没有统计进去，（GDP增速）漏了1.3个百分点, 加上去, 就高于全省平均水平。统计数据不准确, 会影响对全省形势的判断。” 我们大家要统一认识，切实贯彻好卢省长与黄副省长的指示精神，要树立高度的责任感，要有紧迫感，本着严肃认真的态度，采取有力的措施，加大工作力度，认真抓好这项工作，我们要求各县（市、区）统计局10月份要将漏报企业基本补回，年底全面补上。为了切实完成好这项工作，我们建议采取以下措施：

（一）高度重视，认识到位。在市场经济条件下，统计是政府宏观管理和企业微观管理的重要组成部分，地方政府要把握经济运行态势，企业要在市场经济中立于不败之地，都要重视统计。企业数字的少报、虚报、不报，影响的不仅是企业，还使一个地区的经济信息失真，既不能准确反映市县经济发展的真实面貌，不能反映工作业绩，也影响到地区的形象。对此事关全局性的问题上，事关能否坚持实事求是的问题上，说到底，实质上是能不能对党对人民负责问题，能不能落实“三个代表”重要思想重大问题。年初的“非典”疫情，给我们国家带来灾难性的影响，从统计角度看，是对重大疫情统计不重视，公共卫生统计监测不力造成的。卢展工省长去年11月26日指出：“随着社会主义市场经济体制的建立和经济社会的不断发展，统计作为各级党委和政府科学决策的基础依据，其重要性越来越凸显，统计的权威性、科学性、严肃性、准确性越来越突出。”“在由计划经济向市场经济体制的转变中，在建立公共行政体系过程中，要加强统计机构建设。对统计工作重要性的认识和重视程度，反映了各级领导的思想观念和政府职能、工作方式转变的程度。”当前我们对省政府高度重视的，泉州市委、市政府一贯要求的，搞准规模以上工业数字问题，要有统一的认识，要树立高度的责任感，一丝不苟地抓好落实。

（二）按《统计法》要求设置县（市、区）统计机构，加强统计力量，加强统计信息化网络建设工作。

请泉州市委、市政府继续给予支持，落实县（市、区）统计局按正科设置问题，并逐步解决统计力量不足问题，如可以考虑借全国统一建立十年三项四次的普查制度之机，支持各县成立普查中心，增加必要的事业编制来补充。

在统计信息化建设上，根据“数字福建”要求，建设统计信息网络，实现县政府到统计局的联网。同时，考虑乡镇统计工作的需要，配备乡镇统计电脑，由县统计局负责对乡镇统计员的电脑技术培训，使乡镇统计电脑发挥作用。

（三）由于泉州的乡镇企业多，经济发达，很需要建立以乡镇为重点的县、乡、村统计体系，加强乡镇统计站的建设，充实、加强和稳定乡镇统计力量。对企业集中，统计力量严重不足的乡镇，可实行统计委托制与统计代理制。所谓委托制，就是由政府或统计部门出资委托中介机构收集、审核企业报表；所谓代理制，是由统计事务所、会计事务所等中介组织，受企业聘用为企业代理统计报表，解决企业统计力量不足，统计知识缺乏等问题。可以石狮与陈埭为试点，取得经验后，全面推广。

（四）加强统计法制建设。搞好统计工作，包括实行统计委托制与代理制，都要靠加强统计法的宣传，加强统计执法来推动。我们打算由省、市、县三级统计部门联手，将晋江作为经常性统计执法的重点市，对严重违法者给予曝光，达到执法一例，教育一片。以晋江市为突破口，推动泉州各县市统计执法的全面展开，努力规范市场秩序，改善统计环境。

（五）按照省领导要求，在全省政府统计系统建立主要统计数字质量的责任追究制，对严重违反方法制度，对统计数据不实的，要追究行政直接领导与有关人员的责任。

最后，我再一次感谢郑市长、廖副市长和在座各位领导对统计工作的支持，也希望在各位领导的大力支持和帮助下，在相关职能部门的努力配合下，泉州市统计工作能更上一层楼！

谢谢！

第五篇：国税局长讲话

国税局长在会议上的讲话

尊敬的各位领导、各位特邀监察员：

今天，我们召开特邀监察员座谈会，围绕“监督、效能、和谐”主题，共同分析国税机关反腐倡廉形势，探讨加强国税系统民主监督的方法路子，诚恳听取对国税机关效能建设的意见和建议。市纪委领导百忙中莅临会议指导并将作重要指示。在此，我代表××市国家税务局全体干部职工，对各位领导、各位同志的到来表示热烈的欢迎，向长期以来关心、支持国税工作的各位领导、各位同志表示衷心的感谢！下面，我就国税有关工作情况向各位领导和各位特邀监察员作一简要汇报，不当之处，恳请批评指正。

一、××国税基本情况及近年来主要工作

××市国家税务局于××年10月国、地税分设时成立，现内设处室××个、直属机构××个、事业单位××个,下辖××个县市区局和××个分局,拥有干部职工××人,其中党员××人,占总人数的××%,大专以上文化程度××人,占总人数的××%。××年底,全市国税系统管理各类纳税业户××户。

近年来，××国税在省局党组和市委、市政府的领导下,在社会各界的关心、帮助下，在特邀监察员的支持配合和民主监督下，坚持以发展为要务、以改革为动力、以创新为主题、以建设“团结奋进、现代文明、××一流”的国税系统为目标,认真履行职责,建好班子，带好队伍,改革探索,求真务实,勤政廉洁,努力奋进,有力地推动了××国税事业的全面发展。工作成效主要体现在以下几个方面：

（一）组织收入实现新突破。近年来，我局积极应对国家宏观政策、产业政策、税收政策的调整以及部分重点税源、纳税大户严重减收对组织收入工作带来的影响,坚持“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则,进一步强化收入分析、优化征管资源配置、探索实施税种、税源的分类精细管理,努力做到严征管、强稽查、促进度、提质量,组织收入工作成效显著，创造了从××年起连续××年年年超额完成税收收入任务的佳绩。今年1—××月，我市国税系统共组织税收收入××万元,同比增长25.5%，完成计划的××%。其中，组织增值税、消费税收入××万元,同比增长××%，完成年计划的××%，收入增幅和进度均创历史同期最好水平。

（二）税收征管迈上新台阶。近年来，我局切实突出税收征管主业，在强化日常税收征管工作的同时，重点抓好了征管改革、征管制度建设、征管信息化建设等工作，着力完善征管工作措施，分类构建税收征管工作格局，全面推进了税收精细化管理，稳步提高了全市国税系统的征管质量和效率。到目前为止，国税征管改革顺利推进，征管手段全面加强，征管信息化运用层级显著提升，征管工作流程规范，岗责体系明晰，较好地杜绝了漏征漏管的现象，减少了执法的随意性，实现了从粗放管理向科学精细管理的转变。××年××月1日，以省局数据大集中为核心内容的综合征管软件在××成功上线运行，使得我局的税收征管工作流程更为科学,对重点税源的管理更为有效,税务干部的责任更为明显,初步呈现出了速度更快、效率更高、更加规范的特点，也标志着我市国税系统以信息化建设为依托的税收征管工作进入了一个新的阶段。

（三）队伍建设呈现新气象。近年来，我局紧紧围绕“抓班子、带队伍、促发展”的工作思路，以提升领导班子执政能力和促进干部全面发展为重点，以“四好”班子创建和能力培训工程为载体，全面加强和改进班子队伍建设，成效显著。尤其是不断深化干部人事制度改革，引入竞争上岗、交流轮换、末位淘汰、能绩管理等竞争激励机制，促进了干部队伍思想观念的深刻变革，为××国税的持续快速健康发展注入了新的活力。今年以来，我局在推行全员能绩管理的基础上，着力探索现代税收人力资源管理新途径，通过构建能级管理、能岗匹配、能力培训、绩效考核等制度体系，在全系统营造了蓬勃向上、争先创优的良好氛围。目前，这项工作已在仪陇县国税局试点，待进一步修改完善后，我们准备在全市国税系统全面推开。通过上述举措，南充国税班子凝聚力、向心力得到进一步加强，干部队伍战斗力、竞争力得到进一步提升，干部队伍建设呈现出一派新气象：全市××个县市区局班子全部建成“四好”班子。截止××年底，全系统已建成国家级青年文明号××个、省级最佳文明单位××个、省级文明单位××个、市级文明单位××个；国家局级文明单位××个、省局级文明单位××个、省局级最佳文明办税服务厅××个，市局及××县市区局全部建成文明行业，实现了全系统文明创建“满堂红”。

（四）行风建设展示新形象。近年来，我局坚持“服务社会、服务地方经济建设、服务纳税人”原则,以系统行风建设为重点,深入推进“为纳税人服务,让纳税人满意”活动，努力把国税机关建设成为“纳税人之家”。一是进一步规范了纳税服务，优化了服务手段，全市国税系统初步建立了以宣传咨询、限时服务、全程服务、预约服务等为主要内容的纳税服务体系，实现了凡纳税人办理涉税事宜一律由办税服务厅统一受理并将办理结果反馈给纳税人，简化了办税手续，提升了服务效能；二是切实加大了行业纠风力度，通过开展税务执法监察、专项清查、信访初核、治乱减负等途径，重点查纠了以税谋私、以税挤费、税收政策不落实、乱收费、乱摊派以及“吃、拿、卡、要、报、借、占”等损害纳税人合法权益和影响经济发展软环境的不正之风；三是狠抓税收优惠政策的落实到位，据统计，××年以来，全市国税系统共为下岗职工办理免费税务登记证××个,免收工本费××万元,执行增值税起征点调高政策减免增值税额达××万元;执行各项优惠政策免税销售额××万元,减免增值税××万元,办理免抵退税××万元,减免企业所得税××万元,为企业核呆、报损××万元,有力地支持了地方经济发展。四是构建惩防体系工作扎实推进。我们围绕贯彻落实中央《实施纲要》和总局《实施意见》，积极构建国税系统惩防体系框架，自觉把反腐倡廉工作贯穿于税收工作大局之中，贯穿于税收征管机制制度建设和改革设计之中，贯穿于“两权”运行之中，源头上防腐治腐得到了进一步加强，实现了党风廉政建设“三个确保”、“三个安全”和“五个无”的工作目标。通过上述努力,国税形象建设得到进一步发展:近年来我局先后获取各种荣誉××余项;工作先后××次在省政府、省国税局、市委、市政府及市级相关部门召开的会议上进行了经验交流;连续××年被市委、市政府评为目标考核一等奖；从行风测评的情况看,社会各界对国税工作的满意度均在98%以上,在省委组织的行风测评中,名列全市第一名。

上述成绩的取得离不开市委市政府和省国税局的正确领导，离不开社会各界的理解支持，离不开各位特邀监察员的关心帮助。在此，我代表市国税局再一次向大家表示诚挚的感谢！

二、××国税2006年行风建设重点

今年，我局行风建设的指导思想是：认真贯彻市委、市政府《关于提高机关效能、推进服务型政府建设工作的意见》，坚持以优化纳税服务为主要内容，以查纠行业不正之风为重要抓手，以促进地方经济发展和人民满意为最终目标，不断推动国税系统行风政风建设上新的台阶。行风建设的重点工作是：一是突出促进地方经济发展重点，大力提升国税机关行政效能。按照《市人民政府关于实施20户重点企业倍增计划和100户中小企业成长计划的通知》要求，采取“定期到企业调研、定期与企业联系、税收管理员驻厂、归并和简化税收检查”等措施，鼎力支持地方经济建设；按照今年4月组织的效能测评中反馈的意见建议，举一反三查找在依法行政、纳税服务、行风建设、政务公开、税法宣传辅导等方面存在的薄弱环节，强力整改，落实到位；通过税法宣传、咨询、辅导，切实抓好“下岗职工再就业、提高增值税起征点、涉农税收、出口退免税、民政福利企业、西部大开发”等税收优惠政策的落实，帮助企业用活用好用足现有税收优惠政策，维护企业合法权益,为实现市委“抓产业培育促进经济发展、抓解决群众疾苦促进社会和谐”的总体要求服好务,为建设川东北区域中心城市争作积极贡献。二是围绕优化纳税服务，不断改进工作作风。

深化为纳税人服务活动，推进办税服务厅规范化、标准化建设，充分运用综合征管软件上线，加大纳税服务的科技化、信息化含量，努力提高纳税服务质效；认真落实首问负责制、限时办结制，做到主动热情、服务周到、言行规范、文明礼貌，坚决克服“门难进、脸难看、话难听、事难办”和推诿扯皮、效率低下、执法不公、服务不力等现象，真心诚意地主动为纳税人办实事、解难事、做好事，努力实现征纳零距离、办税零障碍、执法零差错、服务零投诉的纳税服务目标。三是围绕解决损害群众切身利益的突出问题，积极开展纠风工作。采取专项清理、政策检查、执法监察等措施,重点防止和纠正“以计划压力大为借口执行提高增值税起征点政策走样、以加强不达起征点业户管理为名变相强制代理、生猪增值税征管办法不落实以及吃、拿、卡、要、报、借、占”等不正之风，严肃税收征管纪律，规范依法征管行为。四是围绕提升效能建设的整体水平，加大责任追究力度。严格效能建设问责制，严肃查处违禁违规的人和事，对在效能建设中被群众投诉和市效能办曝光的单位，被投诉人员一律先停职检查，查清情况后按照行政执法、行政管理过错责任追究及行政处分规定严肃处理。同时追究其分管负责人的领导责任，努力推动影响机关效能建设突出问题的解决，全面打造“廉洁、勤政、务实、高效”的服务型国税机关。

三、几点希望

本届特邀监察员我们采取续聘和新聘相结合的方式，聘请了市人大、市政府、市政协及市级相关部门、企事业单位、个体工商户代表共××人，既具有广泛的代表性，又具有一定的实践经验，既考虑了结构上的互补，又注重了工作上的传承，特邀监察员的作用将进一步得到彰显。在此，我希望在座的特邀监察员与时俱进、深入实践，一如既往地关心、支持和参与××国税工作，更好地发挥双重监督、参谋咨询与桥梁纽带作用，积极参与党风廉政建设和反腐败工作，为反腐倡廉贡献智慧和力量。

第一，希望各位特邀监察员当好桥梁纽带。我们在座的特邀监察员，来自党政部门，来自社会各界，有广泛的代表性和群众基础，有较高的政治素养和文化理论水平，有比较丰富的社会实践经验和较强的参政议政能力，有关心国税系统廉政建设和反腐败工作的责任心，同时，大家知晓企业和纳税人的心声，因而是沟通税企关系、协调征纳矛盾的桥梁和纽带。希望大家要当好这种桥梁纽带，一方面协助税务机关大力宣传税收政策法规，营造浓厚的诚实经营、依法纳税的氛围，另一方面，充分利用知晓企业和纳税人心声的优势，为他们鼓与呼，促进国税机关和纳税人的理解、沟通，为在全市创建更加融洽、更加和谐的税企、征纳关系作出贡献。

第二，希望各位特邀监察员大胆实施监督。我们聘请大家担任特邀监察员的目的，就是希望大家多关注、关心国税工作，监督、反映和纠正国税机关、税务人员执行国家税收政策法规、开展纳税服务、遵守廉政纪律的情况及问题，为此，你们在全市国税系统具有应邀参加或列席有关会议、了解反腐倡廉工作安排部署、对监察对象进行监督检查、查阅有关文件和资料、收集群众对国税机关及工作人员的意见或揭发检举材料、了解所反映的群众意见和建议的处理情况等权利。请你们大胆行使这些权利，通过参与税务执法监察、行政效能监察、民主评议政风行风、治乱减负、治理商业贿赂和政务公开等专项工作及接触、了解纳税人等形式，对税务人员特别是领导干部的工作作风、办事效率、廉洁自律以及权力运行、依法行政等情况实施有效监督，多发现和指出我们工作中存在的问题和薄弱环节，多提批评意见和建议，及时纠正、制止和反映有损国税窗口形象的违法乱纪行为和各种不正之风。对于你们提出的意见、建议和反映的问题，无论大小，我们将事事重视，件件落实；对阻碍、干扰你们正确行使监督职权的人和事，我们将按规定严肃处理。

第三，希望加强相互交流，共同促进监督、监察工作。落实特邀监察员制度，充分发挥民主监督效能，是我们双方共同的职责。因此，国税机关要积极探索构建民主监督新机制，提高民主监督水平，主动做好协调配合工作、服务保障工作、活动组织工作。一是建立定期联系制度。坚持每年召开一次座谈会，每年向特邀监察员通报一次国税工作情况。二是建立活动开展机制。组织好特邀监察员参与行政监察活动，为特邀监察员履行监督职责、开展监察工作创造好的条件和环境。今年，我们将继续聘请特邀监察员组成评议组对三分之一的县市区局进行行风评议，除此之外，在明查暗访、跟班作业、执法监察、税法宣传、党风廉政建设检查等方面都可邀请参加，进一步拓宽特邀监察员参与的范围。三是建立信息反馈机制。市局机关相关部门要主动加强与特邀监察员的联系，充分运用电话、信件、短信、国税网站等通信手段，定期联系，通报情况，反馈信息，构建起民主监督的信息网络。纪检监察部门要认真履行综合协调和日常联络职责，做好日常服务和协调工作，始终保持信息渠道的畅通，使之制度化、规范化、程序化，保证特邀监察员工作正常有序地运转。

各位领导、各位特邀监察员，国税系统行风建设意义重大，任重道远。我们将一如既往高度重视和大力支持特邀监察员工作，进一步密切联系，搞好协调，既把你们当作“自家人”，更把你们当成国税系统行风建设的评判者，积极为你们有效开展工作创造更加宽松的条件。我们将以最坦诚的态度听取大家的批评，以最大的勇气改正自身的缺点，并紧紧围绕国税行风和机关效能建设的目标，迎难而上，负重奋进，在行风建设中塑造国税新形象，为实现市委“两抓两促”要求作出新的更大的贡献。

最后，祝愿各位特邀监察员身体健康，工作顺利，万事如意。

谢谢大家！

国税系统聘请特邀监察员，是实行专门监督与群众监督相结合的有效途径，是强化社会监督、实现民主监督的重要举措，省局将全力支持监察员行使自己的职责，国税部门不护短，不遮羞，真心实意地接受大家的意见和建议，不断优化国税部门的政风行风建设，促进国税事业又好又快的发展。