x下曹村草原生态补助奖励机制政策实施方案（5篇材料）

第一篇：x下曹村草原生态补助奖励机制政策实施方案

松树乡下曹村落实草原生态补助奖励机制政策

实施方案

为贯彻落实国务院第128次常务会议关于建立草原生态保护补助奖励机制的相关会议精神，全面调高我村草原保护建设水平，尽快将中央这一惠农决策落到实处，逐步实现草原生态保护和农牧民持续增长的双赢目标，确保我村草原生态保护补助奖励工作能够顺利开展，现根据《松树乡草原生态补助奖励机制政策实施方案》精神，结合我村草原生态实际，特制订本实施方案。

一、全村天然草原及人工种草基本情况

（一）草原资源情况

全村共有天然草原158.1亩，其中可利用草原158.1亩。天然草原作为全乡草原因管理工作滞后，各种破坏草原的行为时有发生，而且随着畜牧业的迅速发展，载畜量大幅度调高，乱牧现象突出，草地处无序利用状态，草原植被遭到破坏，对我村草食畜牧业的发展造成了一定程度的影响。

（二）人工种草及草产业发展情况

下曹村种草历史悠久，目前，全村人工种草总面积711.5亩，其中，一年生牧草124.9亩，多年生牧草337.6亩。

二、指导思想，基本原则和主要目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，认真落实国家草原生态保护补助奖励

机制政策，按照“保护草原生态，转变发展方式，促进草原平衡，推动转移就业”的基本思路，坚持生态优先发展，以落实草原承包和基本草原划定为抓手，全面推行划区禁牧，完善草原检测机制，努力转变畜牧业发展方式，提高草原保护水平，加快推进生态文明建设，促进草原生态环境与畜牧业经济协调发展。

（二）实施原则

以人为本，协调发展原则。政府主导，农民自愿原则。强化基础，健全制度原则。明确责任，稳步推进原则。公开，公平，公正发放资金原则。

（三）主要目标

通过落实补奖政策，推动基本草原划定工作，完善草原家庭承包经营，落实草原禁牧，减轻草原放牧压力，遏制草原退化趋势；调整牧草种植结构，扩大优良牧草种植基地建设，为减轻草原压力，发展草食畜牧业提供物质基础；开展舍饲圈养，转变草原畜牧业生产方式，提高畜牧业生产水平，拓宽农民增收渠道，增加农民收人，切实做到“禁牧不禁养、减畜不减肉、减畜不减收”。

三、主要任务和要求

（一）划定基本草原

在摸清从村到各组草原的现实分布情况、界限、类型、利用条件的基础上，以村为单位，将重要放牧区、重点生态的草原划定为基本草原。由村委会于以公告，对基本草原设立保护标示牌，草原行政主管部门对划定的基本草原统一登记建档，对基本草原划定形成的图表、文字、数据等资料信息，建立数据库，以便存查、应用、更新和跟踪管理。

（二）确定草原权属、承包到户

坚持“权属明确、管理规范、承包到户、长期不变”的原则，确定草原权属，将草原承包到户，积极推进草原承包工作。规范和签订草原承包经营合同，并向草原承包户发放草原承包经营权证。

（三）实施禁牧补助

实施禁牧封育。各村以核定的禁牧面积为基础，以村组为基本单元，确定禁牧区域，核定禁牧面积，并将禁牧任务分解到户，层层签订禁牧管护责任书。

（四）落实补助资金

遵循“公平、公开、公正”和“农民直接受益”的原则，按照省上确定的禁牧补助标准，在核实禁牧草原面积和落实禁牧措施的基础上，按规定给承包户或联系经营者落实禁牧补助资金。

1、禁牧补助标准。按照国家落实补助的要求，用中央财政下达的禁牧补助资金对实施禁牧的农户给予补助，5年为一个禁牧补助周期，禁牧期满后，根据草场生态功能恢复情况，继续实施禁牧或者转为草畜平衡管理。依据国家划定对黄土高原区禁牧补助，每年每亩补助标标准为2.95元。我村158.1亩禁牧草原每年禁牧补贴资金466.395元，五年共计禁牧补贴资金2331.975元。

2、人工种草补助。我村人工种草补助面积711.5亩，按照省上政策，对我村已达到良种化337.6亩多年生人工草地，按每亩每年10元标准，逐年发放。未达到良种化的373.9亩多年生牧草分五年改造完成良种化，按照每亩50元的标准，分2年补贴，第一年补贴30元，第二年补贴20元。

3、补助资金发放

（1）资金发放。禁牧补助采取直接补贴额方式到户，在核实造册、张榜公示的基础上，通过惠农财政补贴“一册明一折统”的方式直接发放到户。

四、工作进度

2011年9月 组织准备阶段

2011年10月至12月上旬 基本草原划定、草原承包、划定草原禁牧区域、制定金木制度、核定人工种草面积阶段

2011年12月中旬到月底 自查验收和补奖补助发放阶段

五、保障措施

（一）加强组织领导。为认真落实好草原生态保护补助奖励机制政策，村上成立补奖政策落实工作领导小组，领导小组组长由村党支部书记担任，负责全村草原生态奖补项目实施的组织领导和协调工作。

（二）深入调查研究，做好数据统计。建立草原生态补助奖励机制是一项系统而复杂的社会工程，是一项政策性强、涉及面广、工作量大的崭新工作，要紧密结合全村实际情况，深入调研、深刻分析，找准落实政策执行中的各种难题，确保政策顺利实施。

（三）严格资金管理。认真遵守财经纪律，严格执行国家补奖资金管理办法，规范补奖资金的使用管理，严防挤占，冒领，确保补奖资金足额兑现给农民。

（四）开展宣传教育，营造良好环境。开展形式多样，生动活泼的宣传教育活动，全方位，多角度地宣传补奖政策的各项内容和要求，提高广大干部群众的认识，调动社会各方面的积极性，营造落实补奖政策的良好环境。

第二篇：通辽市草原生态保护补助奖励机制实施方案

通辽市草原生态保护补助奖励机制实施方案

为贯彻落实好草原生态保护补助奖励机制，根据《内蒙古自治区草原生态保护补助奖励机制实施方案》，结合我市实际，制定本实施方案。

一、通辽市草原现状

（一）天然草原现状。全市草原面积5129万亩。草地类型有草甸草原、典型草原、低地草甸、山地草甸和沼泽等5大类。天然草地植物有110科、446属、1169种，其中有饲用价值的植物有578种。天然草地亩年产干草50公斤，打草场年产草140—200公斤，年可利用牧草贮量约为20亿公斤。

由于全球气候变暖，人口较快增长，人为干扰，以及投入不足等原因，草原“三化”（沙化、退化、盐渍化）严重。上世纪80年代退化、沙化、盐渍化草原面积占草原面积的52.8%，到本世纪初草原“三化”发展到4217万亩，占草原面积的82.22%，其中退化草原1993万亩，占可利用草原面积的42.6%，沙化草地1818.8万亩，占可利用草原面积的38.8%，盐渍化草原404.8万亩，占可利用草原面积的8.6%。随着草地退化的加剧，植被衰退，地表裸露，沙暴肆虐，灾害频繁发生，草原资源的优势明显减弱。

（二）草原保护建设取得的成效与存在的问题。

1.取得的成效。在落实草原保护制度工作方面，一是草原家庭承包经营制度。全市落实草原“双权一制” 面积4678万亩，依法流转草牧场119.7万亩。二是禁牧休牧制度。全市农区、自然保护区、生态脆弱区、主干道两侧区、退耕退牧区等5个区域全面实行了常年围封禁牧，建立无畜区，其余区域草原全部实行了季节性休牧。全市每年禁牧面积2242万亩。三是开展了基本草原划定工作。目前3个牧业旗和1个半农半牧业旗划定基本草原3060万亩，为加强草原保护与建设奠定了坚实的基础。在草原建设方面，“十一五”期间全市草原建设总规模累计达到5341.2万亩，平均每年的建设规模约为1068.2万亩。多年生优质牧草累计建设面积559.8万亩；青贮饲料作物种植面积累计达到1105.4万亩，年均种植面积为221万亩；草场改良累计完成946万亩；现有草地围栏总面积3110万亩；打草机械及青贮和秸秆加工机械共有2.8万台（套）；建各类永久性窖池26.1万座，容量达785.6万立方米。

2.存在的问题。一是人均草牧场面积少，草原退化严重。全市有天然草原面积5129万亩，其中可利用草原面积4682万亩，草原面积占土地总面积的57.4%。我市属典型的农牧交错地区，全市牧民104万人，占农业人口的52%，牧民中蒙古族占98%。牧区人均占有草牧场不到200亩，半农半牧区人均占有草牧场不足30亩。由于自然气候因素和社会经济活动的交叉影响下，全市82.22%的天然草原已不同程度地退化、沙化和盐碱化。二是草畜矛盾突出。由于连年干旱，草牧场已不同程度地退化、沙化和盐碱化，产草量大幅度下降，载畜能力降低。虽然我市秸秆资源丰富，但由于设施、设备、技术、观念等原因，利用方式粗放。2010年，全市牲畜存栏1532.4万头只，其中牛存栏188.4万头、羊存栏887.2万只。由于饲草料严重短缺，使相当一部分牲畜在冬春两季处于半饥饿状态，大部分牲畜膘情差，母畜不发情，繁殖成活率低，牲畜应有的生产性能不能有效发挥，造成草原畜牧业质量和效益低下。三是投入不足，基础设施建设落后。人工草地和饲草料基地面积小，且无水源保障，生产水平低。饲草料加工机械配备率低，加工能力不强，农区农作物秸秆加工转化利用率不高。牲畜棚圈、窖池、水源井等数量少，建设标准不高，抗灾能力仍然比较弱。四是依法保护难，人为破坏严重。在草原执法过程中，各级草原监理队伍能力薄弱，执法经费短缺。干部群众法律意识、生态保护观念差，乱采乱挖、违法征占用、开垦草原等违法活动不断出现。五是牧民就业渠道窄，收入积累缓慢，草原压力大。我市是全国、全区蒙古族人口最多、最集中的地区，蒙古族人口主要集中在牧区和半牧区，由于语言、生活习惯等因素影响，牧民转移就业难度较大，收入主要来源于草原畜牧业，但由于牧业生产成本较高，牧民依靠畜牧业增收乏力。导致了草原生产压力增大，超载运行。

（三）草原的重要战略地位。

一是草原生态环境功能不可代替。草原具有保持水土、涵养水源、防风固沙、净化空气、固碳减排以及旅游等方面的多种生态功能，草原的生态功能以及独特的地理位置，是其他任何生态系统不可代替的。通辽市地处科尔沁草原腹地，草原面积5129万亩，占全市土地总面积的57.4%。但由于自然气候因素和社会经济活动的交叉影响，全市82.22%的天然草原已不同程度地退化、沙化和盐碱化，改善草原生态环境现已成为我市经济社会发展的战略重点。

二是草原是牧民赖以生存的物质基础。我市牧民104万人，占农业人口的52%。草原是牧民赖以生存的物质基础，牧民收入的大部分来自于出售畜产品，由于受社会环境、经济环境以及各种因素的影响，今后一个时期内草原畜牧业仍然是牧民主要的经济来源，他们的生产、生活、文化与草原息息相关，密不可分。

三是草原是重要的畜产品基地。通辽市是国家重要的畜牧业生产基地，畜牧业是我市的传统产业，也是现代和今后的绿色优势产业。2010年，全市畜牧业增加值74.3亿元；牧业全市牲畜存栏1532.4万头只，其中牛188.4万头、羊887.2万只；出栏牲畜880万头只，其中牛74万头、羊445万只；肉类、奶类总产量分别为53万吨、56万吨，毛绒产量1.24万吨。随着社会经济的发展，来自草原的绿色食品越来越受消费者青睐，作为畜产品的重要生产基地，草原对畜牧业的影响至关重要。

四是草原具有强大的碳汇功能。草原与森林、海洋并称为地球的三大碳库。草原作为我市最大的陆地生态系统，占据着特殊的生态地理位置，对气候和环境变化具有非常重要的影响。健康的草原生态系统可起到维持大气化学平衡与稳定，抑制温室效应的作用。加大草原保护与合理利用，实现草原生态系统的良性循环，就能发挥草原的具大碳汇功能，对维护大气平衡和环境变化产生重要影响。

五是加强草原保护建设是加快地区发展、构建和谐社会的迫切需要。草原大多分布在少数民族聚居的山沙两区，这些地区贫困人口比较集中，经济社会发展相对落后，是实现小康社会建设目标的重点和难点，也是建设社会主义新农村新牧区的重点和难点。草原畜牧业是草原地区的优势产业，加快地区发展必须发挥产业优势，做大做强草原畜牧业，加强草原保护建设，合理利用草原资源，对于促进扶贫开发、巩固民族团结、建设和谐社会具有特殊重要的意义。

二、总体思路及原则

（一）总体思路。

以科学发展观为指导，坚持草原生态保护优先和自然恢复为主，从源头上扭转草原生态环境总体退化的趋势，强化草原生态的战略地位和作用。按照“四保一完善”，即保生态、保收入、保稳定、保供给、完善相关制度的总体要求，坚持以人为本、统筹规划、分类指导、发挥牧民主体作用的原则，以保护和改善天然草原生态环境，保障国家生态安全为核心，增加牧民收入，改善牧民生活质量，促进畜牧业生产经营方式转变，坚持集约化、规模化养殖的发展方向，逐步实现草原生态保护和牧民持续增收的双赢目标。

（二）具体目标。

到“十二五”期末，全市禁牧面积达到4000万亩，草畜平衡面积达到1100万亩，优质人工草地保留面积达到300万亩，青贮饲料地500万亩，饲草料总储备能力达到181亿公斤以上。草原植被逐步恢复，草原生产能力明显提高，牧民年人均纯收入达到12590元。

（三）坚持的原则。一是坚持统筹规划、分类指导、因地制宜的原则。按照草场退化程度和草场承载能力，科学规划禁牧区和草畜平衡区，设计不同的禁牧模式和草畜平衡模式，供牧民自主选择。

二是坚持生态优先、生产发展、生活富裕共赢的原则。以恢复和保护草原生态环境为宗旨，改善牧区传统的生活方式和生产格局，大力发展家庭牧场和牧民经济合作组织，发展绿色、特色、集约化、标准化的高效畜牧业，拓展牧民增收渠道。

三是坚持政府引导，各职能部门通力合作，牧民为主体的原则。各级政府要积极引导、广泛宣传、充分动员，各相关职能部门要在政策制定和资金投向上形成合力，并充分发挥牧民主体作用。最大限度维护农牧民的根本利益，调动牧民保护家园的积极性和责任感，使牧民明确既是受益主体也是保护草原的责任主体。

四是坚持公平、公正的原则。要充分考虑各地区草原生产力水平的差距，牧民收入水平，按照实际载畜能力合理制定补助标准，确保从事草原畜牧业的牧民在禁牧和减畜的情况下，年平均收入水平不降低。

五是坚持依法管理，落实保护和治理责任的原则。贯彻落实《中华人民共和国草原法》《内蒙古自治区草原管理条例》等法律法规，依法开展草原监督管理工作。要在依法打击各种破坏草原行为的同时，加大对草原禁牧休牧制度、草畜平衡制度落实情况的监督检查力度，对违反禁牧休牧和草畜平衡管理规定的行为做出纠正或处罚。

六是坚持依靠科技、突出创新，高标准、严要求，典型示范、全面推进的原则。要开展人工饲草料地建设、放牧季与非放牧季家畜补饲和结构优化等适用技术的筛选、集成和展示工作。加大优良牧草高产栽培、舍饲圈养等先进适用技术的推广力度。通过对农牧民和基层草原管护员的培训，提高其发展现代生态畜牧业、开展多种经营和管护草原的能力。

（四）基本要求。

一是根据我市的实际情况，结合草原生态的现状、自然环境的好坏、草原的载畜能力及再生能力等综合因素，确定禁牧区和草畜平衡区。

二是为保证补奖机制落实的公平合理，按自治区确定的标准亩系数分配各旗县市区的补奖任务及资金。全市禁牧区标准亩系数为1，草畜平衡区标准亩系数为1.54。

三是从2011年起，尚未到期的退牧还草工程区以及自治区实施的阶段性禁牧区全部转入补奖机制区，并统一按照标准亩进行补助。

四是禁牧区和草畜平衡区减畜的重点为山羊。近几年已实行禁牧的旗县市区禁牧区不能自然放牧，要全部舍饲圈养；未实施禁牧的地区要按照4 : 3 : 3的比例分3年完成；草畜平衡区超载放牧的牲畜全部减掉。

五是实行牧民管护员制度，牧民管护员的工资由自治区和旗县市区按比例分别承担。

六是享受牧业综合生产资料补助的牧户，以从事草原畜牧业，拥有牧业户籍的牧民，以二轮草场承包时的户数为基准，同时本着尊重历史、照顾现实的原则进行确定。

七是已经依法流转的草原其禁牧和草畜平衡补助仍然归原承包人，流转的草原在禁牧区域坚决禁牧，在草畜平衡区域要严格实行草畜平衡制度。

八是坚持“五到户”，即任务落实到户、补助发放到户、服务指导到户、监督管理到户、建档立卡到户。

九是补奖资金的发放实行村级公示制，接受群众监督。并采用“一卡通”直接发放到户或联户。

十是禁牧区严禁雇工在草原上放牧，严禁非牧人员占用草场从事畜牧业生产活动。十一是人工草地必须在现有耕地或退耕地上建设，严禁以建设人工草地和饲料地建设为由开垦草原。

十二是加快畜种改良步伐，提高个体生产性能，有效弥补减畜损失。扶持畜牧业基础设施建设，增强饲草料供给能力，不断提高畜牧业生产能力，稳定畜产品市场供给。

（五）实施范围。

以自治区2010年草原普查确定的天然草原为依据，凡具有草原承包经营权证或联户经营权证，从事草原畜牧业生产的农牧民、农牧工均可享受禁牧、草畜平衡和牧草良种补贴等补助奖励。

三、分区与布局

（一）禁牧区。

主要选择在草原承载力低下、草原严重退化或中度、重度沙化、盐渍化的草地。这些区域虽然处于水、热条件较好的地区，但由于人口密度大，草原利用过度，草原植被状况变差，需要采取长期禁牧措施恢复草原生态。

（二）草畜平衡区。

主要选择草原状况较好，草原未退化、沙化、盐渍化，或中、轻度退化，以及轻度沙化、盐渍化的草地。这些区域自然条件相对较好，草原生态恢复能力强，采用草畜平衡措施，推行休牧、划区轮牧等合理利用制度，逐步达到草原可持续利用的目的。

四、补奖方案

（一）补奖标准。

一是禁牧补助：按照标准亩系数推算每亩补助6元。二是草畜平衡奖励：按照标准亩系数推算每亩补助2.31元。

三是优良多年生牧草每亩补贴50元，一次性补给；2010年以前的优质多年生牧草保留面积补贴标准为10元/亩/年；优良一年生牧草补贴标准为10元/亩/年；当年新建饲用灌木补贴标准为10元/亩，保留面积补贴标准为10元/亩/年。

四是牧民生产资料补贴每年每户500元。

五是牧民管护员工资每人每年4000元，由自治区和旗县级财政各承担50%。六是移民试点补贴每人补贴8万元，由自治区和旗县级财政各承担50%。

（二）补奖面积。

2011年全市落实补奖机制面积为4494.0537万亩，其中禁牧3405.6689万亩、草畜平衡1088.3848万亩。

人工种草补贴面积为398.6万亩，其中保留多年生牧草90.2万亩、新增多年生牧草32.90万亩、新增1年生牧草222.50万亩、新增饲用灌木53万亩。

生产资料补贴牧户数为17.69万户。牧民管护员人数以自治区批复为准。移民试点人数以自治区批复为准。

（三）补奖资金。

2011年全市补奖中央资金为37095.1803万元，其中禁牧20434.0125万元、草畜平衡2514.1678万元、牧民生产资料补贴为8845万元、牧草良种补贴为5302万元。自治区配套政策匹配资金中的牧民管护员工资和移民试点补贴资金额以自治区批复为准。

（四）实施进度安排。

2011年1—4月调查项目户基本情况，5—6月确定项目户及建设地点，7—8月确定减畜或转入舍饲牲畜头数，9月核查牧草良种补贴面积，10月核查草畜平衡效果，11月发放补贴资金，12月检查验收。

五、保障措施

（一）完善基础性工作，落实好草原生态保护补助奖励机制。落实草原生态保护补助奖励政策必须做好基础性工作，只有这样才能保证政策的有效落实，才能保证草原生态恢复各项目标的实现。一是各地要统一思想，提高认识，加强做好草原生态补奖机制的自觉性，准确把握政策，明确基本思路和政策措施，建立工作机制，层层落实工作责任，做好牧民人口的核定，开展草原面积调查，科学合理划分禁牧面积、草畜平衡面积、人工草地保留面积和新增饲草料地面积，及时准确上报相关数据。二是推进草原承包。草原承包到户是落实好草原生态补奖机制的前提。各地要按照《通辽市人民政府关于进一步落实完善草原“双权一制”有关事宜的通知》（通政字〔2010〕322号）要求，全面推进草原确权、划界，实实在在将草原落实到户。

（二）全面推行禁牧和草畜平衡制度，转变畜牧业生产经营方式。一是科学规划。各地要按照“统筹规划、分类指导，因地制宜”的原则，科学合理地制定规划。明确禁牧区和非禁牧区，确保草原“禁得住”、牲畜“减得下”、草畜“能平衡”、牧民“能致富”。二是加快饲草料基地建设，解决舍饲养畜饲草料不足问题。要改变草牧场利用方式，将放牧场变成打草场，提高草群高度和产草量。对15度以上坡耕地和8亩以外耕地实施退耕还草，种植青贮玉米、紫花苜蓿等高产、优质饲料，保证禁牧期间牲畜的优质饲草料。要加大打井、节水灌溉等水利设施的投入力度，像种农作物那样种草。要充分转化利用农作物秸秆资源，大力推广“三化两贮”技术，保证枯草期和禁牧期间粗饲料的有效供给。三是加强标准棚舍、永久性窖池等畜牧业基础设施建设。扶持养殖户达到棚舍窖池标准化，每个羊单位占有暖棚0.7平方米，每个牧点要设有暖棚和接羔室。养牛户推行母牛、犊牛隔离饲养技术，提高繁殖成活率。四是调整和优化畜牧业内部结构，适度增加适龄母畜和生产畜比例，不断提高牲畜良种化水平和生产能力。通过加快牲畜出栏和畜群周转，合理控制草原载畜数量。五是积极推进集约化、规模化养殖。要改变依赖天然草原放牧的畜牧业生产经营方式，大力推行牲畜舍饲圈养。要扶持发展规模化养殖和标准化生产，培育壮大龙头企业，大力发展畜产品精深加工，拉长畜牧业产业链条，提高养殖业经济效益和畜产品质量安全，增加农牧民收入，实现畜牧业可持续发展。

（三）加大对农牧民培训的支持力度，促进农牧民转移就业。要逐步改变草原牧区农牧民的生产生活方式，强化草原的生态服务功能和农牧民的生态保护意识。一是加大搬迁转移的扶持力度，确保农牧民生活有保障。无论是搬迁转移到城镇，还是到郊区，都要用好用足现有城镇和农村优惠政策，坚持就高不就低，确保搬迁农牧民生活高于现在水平。对农牧民住房和牧铺，做好评估，及时给予适当补偿。对积极退牧、退耕的户，要按照草牧场面积和退耕面积，按照补偿政策标准进行兑现。对搬迁转移的农牧民落实养老保险、城镇低保、子女免费入学、就业优惠等政策，增加政策性收入，消除他们的后顾之忧。二是充分调动搬迁转移农牧民积极性和主动性，尽快适应新环境。对搬迁到设施农牧业小区的农牧民，通过加大基础设施建设投入，加强种养殖技术培训，鼓励和扶持发展高效设施农牧业。三是对素质较高，直接从事二三产业的农牧民，积极落实免费培训、税费减免等政策或安排专项资金，用于小额贴息贷款、项目资金支持，鼓励和扶持农牧民自主创业，开展畜产品加工、草原家庭旅游，加工销售民族工艺、服饰、奶食品、餐饮、运输、修理等行业，不断提高自主创业的非牧业收入。

（四）加强组织领导，建立健全各项制度。一是建立目标责任制度，把禁牧效果和草畜平衡落实情况纳入工作实绩考核范围。市委、市政府将落实补奖机制作为对各地工作政绩考核的关键性指标，实行一票否决。对于在禁牧区放牧、草畜平衡区超载和牧民奖补资金落实不到位的旗县市区，要层层追究领导责任。二是市、旗两级要成立补奖机制领导小组，成立由政府主要领导任组长、分管领导为副组长、各有关部门为成员单位的专门工作机构，负责对落实补奖机制的组织领导，按照有关政策规定，研究补奖机制的实施办法，制定有关方针政策及相关规定。领导小组下设办公室，办公室设在农牧业局，农牧业局主要负责人兼任办公室主任，办公室负责领导小组日常工作。各苏木、嘎查也要成立相应的组织机构。形成自上而下的组织保障体系，层层签订责任状，形成一级抓一级、层层有人管、事事有人办的工作格局,为全面落实补奖机制提供强有力的组织保障。三是加大投入。要在自治区人民政府的统一部署下，以实施补奖机制为龙头，整合涉及“三牧”工作的各类资金和项目，如退牧还草、牧民转移安置、农业综合开发、农村牧区危房改造、扶贫、教育以及新农合等，形成保生态、惠民生、促和谐的统筹协调机制。市、旗两级现有的草原生态保护建设预算内资金要继续留用，并逐年增加投入，为牧民的生产生活创造有利条件，同时要安排一定的工作经费，确保补奖机制的顺利实施。市财政要把落实补奖机制工作经费以总补奖资金规模的0.25%的比例列入预算，2011年不低于50万元列入预算。旗县市区财政部门要把落实补奖机制工作经费以总补奖资金规模的1%的比例列入财政预算，保障补奖机制的顺利实施。

（五）加强队伍建设，做好草原监督服务。一是加强队伍建设。草原监督管理机构是各级政府依法保护草原的主要力量。尤其是落实草原生态保护奖励政策，促进草原生态恢复，离不开一支机构完善、队伍精干、技术先进、装备优良、执法严明、素质过硬的草原监理队伍。各旗县市区的草原监理机构还很不健全，基层草原监理机构力量也很薄弱，难以适应当前落实草原生态保护奖励政策、促进草原生态恢复工作的需要。因此，各旗县市区要把建立完善各级草原监理体系作为当前的突出任务，不断理顺体制、增加编制、充实人员、加大投入、增强能力。在全市苏木镇都要设立草原管理站或草原监理分所，配备专职草原管理和技术服务人员，以每10万亩草原1个人的比例安排事业人员。另外，为把国家草原生态保护补助奖励机制落到实处，管理上不留死角，加强基层草原管护力度，根据实际情况，设立草原管护员，为固定公益性岗位。嘎查村级草原管护员由旗县市区农牧业局根据草原面积、管护任务确定人员数量，统一组织考试录用，实行定期聘任制，统一管理。并将草原执法专项经费列入地方财政预算，加快形成以各级草原监理机构为主体的草原生态恢复管护网络。确保禁牧区禁得住、草畜平衡区实现平衡。二是注重技术人员的培训。补奖机制涉及草原面积大，实施范围广，技术难点多，要组织专家团队和强有力技术支撑小组，对补奖机制进行深入细致的调查研究，制定工作计划，编制实施方案，并全程跟踪服务，有关部门要加强现有草原专业技术人员和农牧业经营管理人员的培训，同时吸收相关专业人才，保障补奖机制科学、有序、顺利实施。三是突出监管重点。监督管理的重点应包括，草原所有权单位和使用权单位与草原承包经营者签订禁牧责任书和草畜平衡责任书；禁牧和草畜平衡落实情况的监督检查；牧草良种补贴落实情况的核查。

（六）加强监督，保护农牧民权益。要充分发挥民众及社会监督的作用，保障政策在阳光下运行。补奖资金的发放实行村级公示制，接受群众监督。并采用“一卡通”直接发放到户。要积极实行禁牧及草畜平衡公示制度。对禁牧区划定明确的界限，设立明显的标志，并对相关责任人进行公示；对草畜平衡工作实施牧户自行申报和草原监督管理部门指导相结合的办法，并及时公示各个牧户的草畜平衡目标及完成情况。草原监督管理部门要实时发布草原监测信息。要采取常规监测与临时性重点抽查相结合等有效措施，对草原利用情况及草原生态变化情况进行监测、检查。为防止在实施补奖机制过程中出现滞留、套取、冒领和贪占资金问题，市级将建立严格的检查监督制度。补奖机制要实行全过程的公开透明，充分发挥纪检监察和审计等部门的监督作用，完善监督工作链条，切实防止党政机关公职人员占用草场冒领补助资金以及草场占有不公等问题。纪检监察部门对补助资金的发放工作要提出纪律要求，对在资金发放过程中发生严重违纪行为的工作人员要实行责任追究，并加大对违纪人员的查处力度，起到教育与警示的作用，确保补奖资金能够落到实处，确保农牧民的权益得到保障。

第三篇：定西市落实草原生态保护补助奖励政策实施方案

定西市落实草原生态保护补助

奖励政策实施方案

为全面落实草原生态保护补助奖励政策，提高草原保护建设水平，加快推进生态文明建设，转变畜牧业发展方式，促进草原生态环境与牧区经济社会协调发展，进一步加强我市的草原生态保护和建设，根据农业部、财政部《2011年草原生态保护补助奖励机制政策实施指导意见》、《甘肃省贯彻草原生态保护补助奖励政策，全面推进草原保护建设实施意见》精神以及《甘肃省2012年落实草原生态保护补助奖励政策实施方案》，结合我市实际，特制订本实施方案。

一、基本情况

定西市地处黄河上游，位于甘肃中部，地处黄土高原西部边缘地带和西秦岭末端，介于东经103º27'至105º39'，北纬34º07'至36º02'之间；属南温带半湿润---中温带半干旱气候，年均气温5.5—7.5℃，无霜期100—170天，海拔1420—3941m；年均降雨量400—600mm，而蒸发量高达1400mm以上，降雨分布不均，多集中在夏秋两季，与农作物所需错位，造成季节性干旱。

我市辖6县1区，总流域面积20330平方公里，有汉、回、藏等18个民族，总人口近300万人，其中农牧民63.74万户265.85万人。2011年畜牧业产值达17.4亿元，农牧民人均纯收入3780元，牧业纯收入630元。

（一）草原资源情况。根据1985年国家草原普查数据，我市有天然草原976.89万亩，可利用草原902.76万亩，其中：暖性灌草丛草原12.8万亩、可利用面积11.86万亩，温性草甸草原146.69万亩、可利用面积117.04万亩，温性草原458.94万亩、可利用面积428.31万亩，温性荒漠草原4.2万亩、可利用面积3.24万亩，高寒草甸37.93万亩、可利用面积34.27万亩，高寒灌丛草甸316.33万亩、可利用面积308.04万亩。近年来，由于气候干旱、超载过牧、鼠虫危害等因素影响，全市90％以上的草原出现不同程度的退化，其中重度退化的占31.02％，中度退化的占48.02％，轻度退化的占11.96％，草原生态“点上好转，面上恶化，局部改善，总体恶化”的趋势依然没有得到根本改变。

（二）草原禁牧及草畜平衡区载畜情况。

1、草原禁牧情况。我市于2005年市政府提请市人大常委会通过了《关于在全市重点区域实施封山禁牧发展舍饲养殖的决定》，从2005年7月1日起，我市北四县（安定、陇西、通渭、临洮）全部实施封山禁牧，渭源、漳县、岷县部分地区实施封山禁牧，积极转变草原牧区畜牧业生产方式，开展牛羊舍饲圈养和异地育肥，加快畜群周转出栏，减少草原放牧牲畜数量，促进了草原生态保护，到2011年7月底，全市共落实禁牧草原面积为688.03万亩，其中：行政措施禁牧648.03万亩（安定108.79万亩，陇西57.81万亩，通渭87.67万亩，临洮150.52万亩，渭源46万亩，漳县65万亩，岷县132.24万亩），漳县退牧还草项目禁牧40万亩。

2、草畜平衡区载畜情况。我市对禁牧区外的214.73万亩草原划为草畜平衡区，其中渭源35.28万亩，漳县26.21万亩（草畜平衡区11.5万亩、退牧还草项目休牧区14.71万亩），岷县153.24万亩。草畜平衡区理论载畜量为12.053万羊单位，实际载畜量达到17.988万羊单位，牲畜超载5.935万羊单位，平均超载率达到49.2％。

（三）人工种草及草产业发展情况。我市人工种草历史悠久，2010年人工种草面积达到352.46万亩，其中多年生人工种草314.16万亩，一年生人工种草38.3万亩。人工种草鲜草总产量185.04万吨，折合干草52.87万吨。多年生牧草以紫花苜蓿、红豆草、岷山红三叶、岷山猫尾草等为主，一年生牧草以燕麦、饲用玉米、草高粱、甜高粱等为主。2010年，我市草产品加工企业发展到4家，草产品加工能力达到6万吨，实际完成加工草块、草捆、草颗粒、草粉等草产品4.5万吨，内需外销旺盛。但草产业发展原料不足，产能过剩，产业化发展不足。

（四）牦牛山羊养殖情况。我市牦牛、山羊由于品种改良跟不上、饲养管理水平不高、放牧草原退化等原因，品种退化比较严重，个体生产水平不高，影响了农牧民的养殖效益和收入。到2010年底，全市牦牛存栏7.6万头，其中，能繁母牦牛4.11万头；山羊存栏20.29 万只，其中能繁母山羊12.42万只。

（五）牧户情况。我市承包草原且以草原畜牧业为主要经济收入的牧户主要分布在漳县、岷县及岷山种畜场。截至2010年末有牧户1.3867万户，其中漳县4048户、岷县9819户（包含岷山种畜场329户）。

（六）草原执法、服务体系建设情况。

1、草原执法建设情况。我市草原监理体系初步形成。目前市、县两级草原监理站7个（其中4个是与草原站合设的），有草原监理专（兼）职人员76人，初步形成了市、县两级草原监督管理体系。近年来，在专职人员少、工作手段比较落后的情况下，积极开展了草原征占用管理、植被恢复费收缴及植被恢复工作，积累了许多草原执法经验。

2、草原服务体系建设情况。我市草原技术推广体系比较完善，目前市、县（区）有草原技术推广机构8个，拥有专业技术人员100多人。近年来在草原资源监测、退化草原治理、牧草品种选育、牧草良种生产、适用技术示范推广、鼠虫害防治等方面做了大量工作，取得了一批科研推广成果。

二、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想。以科学发展观为指导，坚持生态优先发展战略，以保护草原生态、促进牧民增收为目的，以落实草原经营管理制度为基础，以强化草原执法监督为保障，以加强草原动态监测和技术推广为支撑，充分发挥牧民的主体作用，全面落实补奖政策，促进草原畜牧业生产方式转变，提升草原畜牧业生产水平，增强畜产品生产和供给能力，稳定提高农牧民收入，保障和改善民生，促进草原区可持续发展。

（二）基本原则 ——以人为本，协调发展。树立以人为本理念，正确处理草原区人、畜、草的关系和农牧民生产、生活、生态的关系，既要保护好草原生态，又要通过转变发展方式，推动草原畜牧业提质增效，促进农牧民收入增长，改善农牧民的生产生活条件，构建草原增绿、牧业增效、农牧民增收的共赢局面，实现草原区人与自然、经济社会与生态环境协调发展。

——政府主导，农牧民自愿。充分发挥各级政府的主导作用，切实做好政策研究、安排部署、组织协调、监督考核等重要工作，广泛调动社会各方面积极性。尊重牧民意愿，发挥农牧民主体作用，明确牧民权利、义务和责任，全面落实各项政策措施，确保农牧民在政策落实中直接受益。

——强化基础，健全制度。切实做好基本草原划定、草原规范承包、基础数据核实等各项基础工作，为补奖政策落实创造条件。制定落实补奖政策的工作规程和管理制度，并加大落实和执法监督力度，构建补奖政策落实的长效机制。

——明确责任，稳步推进。明确各级政府及有关部门的责任，分级落实，积极实施，稳步推进。因地制宜，科学编制实施方案，加强工作指导，广泛听取群众意见，注重政策落实，确保取得实际成效。

（三）主要目标。通过落实补奖政策，进一步巩固草原保护建设成果，推动基本草原划定工作，完善草原家庭承包经营，落实草原禁牧、草畜平衡制度，减轻草原放牧压力，遏制草原退化趋势，改善草原生态环境；调整牧草种植结构，扩大优良牧草种植基地建设，为减轻草场压力、发展草业提供物质基础；改良畜牧品种，开展舍饲养殖和异地育肥，转变草原畜牧业生产方式，提高畜牧业生产水平，拓宽牧民增收渠道，增加农牧民收入，切实做到“禁牧不禁养、减畜不减肉、减畜不减收”。

三、主要任务和要求

（一）实施禁牧补助

1、划定禁牧区域 按照国家“对生态脆弱、生存环境恶劣、草场严重退化、不宜放牧以及位于大江大河水源涵养区的草原实行禁牧封育”的要求，我市对退化、沙化、石漠化严重的天然草原以及洮河、渭河、漳河等河流的重要水源涵养区和生态功能区的天然草原实行了禁牧封育，共落实禁牧草原面积688.03万亩，其中：行政措施禁牧648.03万亩（安定108.79万亩，陇西57.81万亩，通渭87.67万亩，临洮150.52万亩，渭源46万亩，漳县65万亩，岷县132.24万亩），漳县工程性禁牧40万亩。

各县（区）要按照《定西市落实草原禁牧补助政策实施方案》的要求，以核定的禁牧面积为基础，以乡镇或村组为基本单元，确定禁牧区域，核定禁牧面积，并将禁牧任务分解落实到乡、村、户，明确禁牧要求，层层签订禁牧管护责任书，并按照《甘肃省禁牧管理办法》的规定，严格禁牧制度落实，减轻天然草原放牧压力，促进草原植被恢复。

2、兑付禁牧补助资金

根据国家及甘肃省对草原生态补奖政策的规定，对我市688.03万亩的禁牧草原，用中央财政下达的禁牧补助资金对实施禁牧的农牧户给予补助。5年为一个禁牧补助周期，禁牧期满后，根据草场生态功能恢复情况，继续实施禁牧或者转入草畜平衡管理。为增强政策效应，根据甘肃省草原生态补奖政策，我市划入黄土高原区，补助标准为2.95元/亩，漳县退牧还草项目区禁牧补助标准6元/亩。对落实禁牧措施、实行禁牧管护的牧户，在核实造册、张榜公示的基础上，将禁牧补助资金通过惠农财政补贴“一册明一折统”的方式，直接发放到户。

（二）实行草畜平衡奖励

1、划定草畜平衡区域

根据国家草原生态补奖政策的规定，将我市禁牧区域以外的214.73万亩的可利用草原全部划定为草畜平衡区，其中渭源35.28万亩，漳县26.21万亩（草畜平衡区11.5万亩、退牧还草休牧区14.71万亩），岷县153.24万亩，该区域草原植被较好，可以适度放牧。

2、测定草畜平衡区载畜及超载情况

根据我市草畜平衡区草原产草量、牧草利用率和再生率，测定出全市214.73万亩草畜平衡区理论载畜量为12.053万羊单位，实际载畜量达到17.988万羊单位，牲畜超载5.935万羊单位，平均超载率达到49.2％：其中渭源理论载畜量为0.811万羊单位，实际载畜量3.239万羊单位，超载率高达299.4％；漳县理论载畜量为5.087万羊单位，实际载畜量6.766万羊单位，超载率为33.0％；岷县理论载畜量为6.155万羊单位，实际载畜量7.983万羊单位，超载率为29.7％。

3、落实草畜平衡区减畜计划

根据草畜平衡区牲畜超载数量，充分考虑我市牲畜品种改良、开展舍饲圈养和异地育肥、加快出栏周转、加强饲草料基地建设、转化利用农作物秸秆等支撑因素，计划在三年内完成5.935万羊单位超载牲畜的减畜任务，具体减畜计划为：

2011年减畜2.37万羊单位，占超载牲畜 40%，其中渭源减畜0.97万羊单位，漳县减畜0.67万羊单位，岷县减畜0.73万羊单位；

2012年减畜2.37万羊单位，占超载牲畜 40%，其中渭源减畜0.97万羊单位，漳县减畜0.67万羊单位，岷县减畜0.73万羊单位；

2013年减畜1.2万羊单位，占超载牲畜20%，其中渭源减畜0.49万羊单位，漳县减畜0.34万羊单位，岷县减畜0.37万羊单位。

4、减畜措施

各县（区）要按照《定西市落实草畜平衡奖励政策实施方案》的要求，将具体的减畜任务及数量分解落实到乡、村、户，按照《甘肃省草畜平衡管理办法》的规定，层层签订草畜平衡及减畜责任书，落实减畜任务，实现草畜平衡的目标。主要措施有以下几个方面：

（1）根据不同草原类型可放牧利用的产草量和载畜量标准，以承包草原面积核定草原载畜量和核对牲畜头数，完成载畜量核定登记。将具体的减畜任务及数量分解落实到村、户，按照《甘肃省草畜平衡管理办法》的规定，明确减少放牧牲畜、牧草恢复生长和草畜平衡的要求。

（2）发展人工种草，促进牧草良种化，提高人工草地的产草量。三年种植紫花苜蓿、青饲玉米、红豆草、草高粱、燕麦等优质牧草19.5万亩以上，其中渭源7.98万亩，漳县5.52万亩，岷县6万亩。

（3）推广青贮氨化及微贮技术，提高秸秆利用率。在渭源、漳县发展玉米秸秆青贮，在岷县发展以青燕麦为主的混合青贮；在三县加大小麦秸秆氨化技术及玉米等秸秆微贮技术推广力度，提高秸秆利用率。

（4）推广暖棚舍饲养殖，提高养殖效益。

（5）将草畜平衡工作、饲用玉米推广、牧草种植、圈舍改建、青贮氨化技术推广工作纳入目标管理责任制，县与乡、乡与村、村与户应当层层签订草畜平衡管理责任书，落实减畜任务。

5、兑付草畜平衡奖励资金

对实行草畜平衡管理的草原，根据载畜能力合理核定载畜量，制定并完成减畜计划的基础上，用中央财政下达的奖励资金给实施草畜平衡的牧户进行奖励。根据中央和甘肃省草原生态补奖政策，我市划入黄土高原区，奖励标准为1.5元/亩，漳县退牧还草工程中休牧补助标准为1.5元/亩。对落实草畜平衡面积，确认超载牲畜数量，制定了减畜计划并完成减畜任务，草原植被恢复生长、实现草畜平衡的牧户，在核实造册、张榜公示的基础上，通过惠农财政补贴“一册明一折统”的方式，将草畜平衡奖励资金直接发放到户。

（三）实施牧草良种补贴

1、确定人工种草面积

2010年，我市人工种草面积达352.46万亩（包含岷山种畜场），其中，多年生牧草314.16万亩（安定77.12万亩、陇西42.04万亩、通渭78.41万亩、临洮24.05万亩、渭源30.55万亩、漳县15.19万亩、岷县45.5万亩、岷山种畜场1.3万亩），一年生牧草38.3万亩（安定5.04万亩、陇西11万亩、通渭5.18万亩、临洮4万亩、渭源2.9万亩、漳县3.5万亩、岷县6万亩、岷山种畜场0.68万亩）。

2、合理兑现和使用牧草良种补贴资金

按照《定西市落实牧草良种补贴实施方案》的要求，全市牧草良种补贴资金以给农户直补和统筹项目管理两种方式实施。对约占65%的种植多年生优质豆科牧草并处在旺长期的种草面积，各县（区）要将面积确认落实到乡、村、户，依据实际种草面积，在核实造册、张榜公示的基础上，通过惠农财政补贴“一册明一折统”的方式，将牧草良种补贴资金直接发放到户。统筹使用部分牧草良种补贴资金，对其余35%的当年生牧草、品种混杂落后及需要更新的苜蓿面积，采取项目管理形式，按照合理布局、调整结构的要求，有计划、分区域、有重点地更新现有留床牧草，推广优良牧草品种，扩大优良牧草种植面积，建设优良牧草生产基地和防灾保畜基地，增强牧草补充供给能力。项目具体由省上管理、市上审核、县（区）组织实施。具体的实施方案另行编制报批。

（四）实施牦牛山羊良种补贴

1、确定牦牛、山羊数量

据统计，到2010年底，全市牦牛存栏 7.6 万头（临洮1500头、渭源6926头、漳县14951头、岷县51073头、岷山种畜场1540头），其中能繁母牦牛 4.11万头（临洮712头、渭源3041头、漳县5929头、岷县30745头、岷山种畜场716头），分布在临洮、渭源、漳县、岷县及岷山种畜场；山羊存栏20.29万只（安定14220只、陇西2000只、通渭41221只、临洮15600只、渭源24651只、漳县33311只、岷县71877只），其中能繁母山羊12.42万只（安定2969只、陇西1200只、通渭33382只、临洮7700只、渭源15278只、漳县13352只、岷县50314只），主要分布在安定、漳县及岷县。

2、合理使用畜牧良种补贴资金

按照国家对牦牛、山羊进行良种补贴的规定和《定西市畜牧良种补贴实施方案》的要求，由省上集中统筹使用补贴资金。采取项目管理形式，通过招标采购和养殖户选育调配，引进种公牦牛和种公山羊，对牦牛和山羊进行品种改良。项目具体由省上统一组织实施。市上要加强工作协调和技术服务，县上要积极争取实施好，确保项目顺利进行和项目效益的充分发挥。

（五）实施牧民生产资料综合补贴

1、确定牧户数量

省上核定我市以草原畜牧业为主要生产经营方式和收入来源的草原承包牧户为1.3867万户，其中漳县4048户、岷县9819户（包含岷山种畜场329户）。

2、兑付牧户补贴

在做好牧户确认登记、核实造册、张榜公示的基础上，通过惠农财政补贴“一册明一折统”的方式，按每年每户500元的标准，将生产资料综合补贴资金直接发放到户。

四、2011年工作进度

2011年1月—2011年6月：宣传补奖政策，组建工作机构，开展前期调研，核定基本数据，编制市、县（区）的实施方案。

2011年6月—2011年9月：加快开展基本草原划定工作，规范草原经营承包，完善草原承包经营合同，核发草原承包经营权证；在核定草原禁牧和草畜平衡面积的基础上，划定草原禁牧和草畜平衡区域，落实草原禁牧和草畜平衡措施。

2011年9月—2011年11月：全面检查补奖政策落实工作，通过核查登记、上册公示，向牧户兑付补奖资金。

2011年11月—2011年12月：完成资料汇总建档与数字化管理，对全市落实草原生态保护补助奖励机制工作进行全面总结；市政府对辖区内各县（区）落实补奖机制工作初步进行绩效考核和验收；申请国家和省上对我市落实草原生态保护补助奖励机制工作进行绩效考核和验收。

五、资金概算

（一）禁牧每年需补助资金2151.69万元，其中安定320.93万元，陇西170.54万元，通渭258.63万元，临洮444.03万元，渭源135.7万元，漳县431.75万元（其中退牧还草项目禁牧40万亩计240万元，行政性禁牧65万亩计191.75万元），岷县390.11万元；

（二）草畜平衡每年需补助资金322.1万元，其中渭源52.92万元，漳县39.32万元(草畜平衡区11.5万亩计17.25万元，退牧还草休牧工程14.71万亩计22.065万元），岷县229.86万元；

（三）人工种草平均每年需补助资金3524.6万元，其中其中安定821.6万元，陇西530.4万元，通渭835.9万元，临洮280.5万元，渭源334.5万元，漳县186.9万元，岷县534.8万元（包含岷山种畜场19.8万元）；

（四）牧户生产资料每年需补助资金693.35万元，其中漳县202.4万元，岷县490.95万元（包含岷山种畜场16.45万元）。

资金总额6691.74万元。

六、保障措施和组织管理

（一）保障措施

1、完善草原承包经营，加快基本草原划定。坚持权属明确、管理规范、承包到户、长期不变的原则，按照对牧区草场要承包到户、分户经营，半农半牧区和农区草场面积较大的要分户承包经营、面积较小的要承包到户、联户经营的要求，积极推进草原规范承包工作。规范和补签草原承包经营合同，明确责、权、利关系，并向草原承包户发放草原承包经营权证，草原承包经营权证由省草原行政主管部门统一定制、市政府印制、县政府签章后颁发。抓紧开展基本草原划定工作，在摸清县（区）以及乡、村各级草原的现实分布情况、界限、类型、利用条件、经营管理现状的基础上，以县（区）为基本单位，将重要放牧地、重要生态功能的草原等划定为基本草原，并实行最严格的保护，确保草原面积基本稳定、用途始终不变。

2、加强草原监测，强化草原技术支撑。加强草原监测体系建设，合理确定和建设固定监测点，加强监测人员培训，改进监测手段，创新监测方法，完善监测指标，全面开展监测工作，定点适时地完成监测任务，及时编制监测报告，发布监测信息，客观反映草原植被恢复情况，每年为科学评估草原禁牧、草畜平衡实施效果提供科学依据。紧紧围绕补奖政策落实工作的关键环节，结合我市实际，加快形成县级有草原监理机构专职行使草原监管职责，乡有分管领导、专（兼）职干部负责草原工作，村级有干部负责、村级草原管护员管护草原的工作格局，在半农半牧区县聘用村级草原管护员，进一步加大对草原禁牧、草畜平衡制度落实情况的监督检查力度，为补奖政策落实提供组织保障。开展优良牧草品种筛选、退化草原治理、划区轮牧模式等研究工作，推广草原鼠虫害防控、草原补播改良、优良牧草丰产栽培等先进技术，为补奖政策落实提供技术支撑。具体由省草原技术总站拟定实施方案和工作计划，市、县（区）草原技术服务单位实施。

3、加强调查研究，做好基础数据统计工作。要紧密结合各县（区）实际，深入开展调查研究，找准落实政策的重点和难点，提出切实可行的解决办法和措施，确保政策顺利实施。同时，按照国家落实补奖政策的要求，确定专人，在认真调查核实的基础上，切实做好牧户基本情况，草原承包、禁牧、草畜平衡和人工种草面积，草原载畜能力、牲畜饲养数量等基础数据的采集录入工作，实现电子化管理，为落实补奖政策打好基础。

4、加强宣传教育工作，营造良好环境。加大补奖政策宣传教育力度，充分利用电视、广播、报纸、板报、宣传车、培训班、现场会等宣传媒介和有效手段，开展形式多样、生动活泼、贴近实际的宣传教育活动，全方位、多角度地宣传补奖政策的各项内容和要求，提高广大干部群众的认识，把思想统一到中央、省上对补奖政策落实的部署安排上来，调动社会各方面的积极性，营造落实补奖政策的良好环境。

（二）组织管理

1、加强组织领导，靠实工作责任。市、县两级政府是落实补奖政策的责任主体，要建立主要领导负总责、分管领导具体负责、相关部门各负其责、协调配合的工作机制。一是成立工作领导小组。市、县（区）两级分别成立补奖政策落实工作领导小组，负责政策制订、方案审批、组织协调、指导监督、重大问题研究等工作。领导小组组长由各级政府主要领导担任，领导小组成员由财政、农牧、国土、民政、环保、统计、审计、监察、林业、公安和金融等部门和单位的主要领导组成，按照职能分工，明确各自职责，在领导小组的统一安排下开展工作。二是成立领导小组办公室。领导小组办公室设在市、县两级农牧（畜牧）部门，并配备专职工作人员，具体负责补奖政策落实的日常工作。三是各县（区）及时研究解决政策落实中出现的草原承包界线、边界纠纷等问题，加强政策落实中各项工作措施的风险评估，确保政策落实工作平稳到位。

2、加强监督检查，落实奖惩措施。紧紧围绕补奖政策落实工作的关键环节，注意克服重安排部署、轻督促检查的倾向，采取定期检查、适时抽查和跟踪检查相结合的方式，加强对政策落实方案、管理办法和工作规程的制订，以及各项政策落实工作的督促检查，发现问题及时整改纠正。科学制订定性和定量相结合的考核指标，从落实补奖政策的基础工作到位、禁牧和草畜平衡制度落实、草畜监测工作到位、补奖资金管理使用、后续产业培育、当地财政对业务和工作经费预算保障的落实等方面，形成由省上对我市落实补奖政策工作进行绩效考核，同时我市对各县（区）落实补奖政策工作进行绩效考核的“双考核”机制，确保补奖政策工作目标和任务措施全面完成。对完成补奖政策落实工作任务的县（区），安排绩效考核奖励资金；对个别补奖项目任务没有完成的，扣减补励资金；对没有完成补奖政策落实工作任务的，不安排绩效考核奖励资金，并予以通报批评。

3、严格资金管理，落实工作经费。要认真遵守财经纪律，严格执行国家补奖资金管理办法，规范补奖资金的使用管理，严防挤占、挪用、截留及冒领，确保补奖资金足额兑现给农牧民。市、县财政部门要会同农牧（畜牧）部门认真编制补奖资金分配方案，设立补奖资金专账，下设分项资金明细账户，分项核算，专款专用。补奖资金的发放实行登记造册、上榜公示、签名盖章，做到手续完备，确保中央下达的草原补奖政策资金不出任何问题。科学测算落实补奖政策的业务费用，主要包括项目规划设计、宣传培训、资料证件印刷、购图制图、设备购置、检查验收、资金审计、执法检查、科技支撑等业务费用，以及基本草原划定、草原规范承包、草原监测、草原监理等工作经费，积极落实各项工作经费和业务经费，各级财政要将工作经费列入预算给予保障。村级聘用的牧民监督管护员，由地方财政安排一定的管护补助，以调动农牧民参与监管的积极性。

第四篇：2014年草原生态保护补助奖励机制自查报告

2014年草原生态保护补助奖励机制

自查报告

为认真贯彻落实2014年哈密市重点项目、重点工作，建立健全草原生态保护补助奖励机制体系，根据《哈密市草原生态保护补助奖励机制实施办法》和《哈密市草原生态保护补助奖励资金管理办法》，现将2014年哈密市草原生态补助奖励机制工作落实情况汇报如下：

一、基本情况

2014年，全市年完成草畜平衡1674万亩，禁牧282万亩，核减转移安臵牲畜13402标准羊单位。已全面禁止在山区天然草原代牧牲畜，禁牧区的牲畜和草畜平衡区的牲畜已全部安臵于开发区进行圈养，禁牧区和草畜平衡区的各项工作正在有条不紊地得到全面落实。禁牧管护站的建设和草畜平衡人员招聘、设站、设备配臵、宣传标牌正在逐步完善中，哈密市1：10万禁牧草原分布图已编制完成。

二、基础工作

1、草场确权承包情况

截至目前，累计完成草原确权承包到户面积1956万亩，涉及牧户6868户。

2、牧户基础信息录入上传情况

各乡（镇）以及村委会主要领导对辖区内的夏季草场和春秋草场的乡与乡之间的草场界线、村与村之间的草场界线进行进一步确认，在征求乡镇、村牧民的意见后进行承包确权工作，同时完成草场承包合同书的登记造册工作。截止目前，各乡牧户登记信息资料全部收集，其中：德外里乡（681户）、柳树沟乡（373户）、乌拉台乡（188户）、西山乡（785户）、天山乡（1974户）、白石头乡（516户）、沁城乡（2225）白石头牧场（126），共计6868户，牧户信息录入工作正在进行中。

3、草原承包合同书换发情况

完成全市草场承包合同书的登记造册6868套份，其中：德外里乡681套份、柳树沟乡373套份、乌拉台乡188套份、西山乡785套份、天山乡1974套份、白石头乡516套份、沁城乡2225套份、白石头牧场126套份，完成草场承包合同书登记造册工作。乡（镇）和牧民签订责任书，村委会和牧民签订《草场承包合同书》的工作也全部完成。

4、草畜平衡责任卡发放情况

《哈密市草畜平衡责任卡》分为维汉、哈汉两种版本。重点包括草畜平衡牧户基本情况、承包草场和载畜量、草畜平衡年检登记、草畜平衡责任卡说明、草畜平衡责任人须知等内容。草畜平衡责任卡正本由乡镇人民政府负责下发至牧户手中，副本留存于乡镇政府、村委会、市草原监理所。草畜平衡责任卡年检登记由市草原监理所与乡镇人民政府共同进行，草畜平衡日常监督、检查工作由市草原监理所组织实施。

《哈密市草畜平衡责任卡》的发放工作将待相关工作人员统一培训后，全面开展。

5、禁牧和草畜平衡区域上图情况

根据哈密市自然状况、放牧季节、草原现状、草原主体功能区划和“生态立市”的实际需求，将哈密市山区天然草原282万亩实施禁牧，1674万亩天然草原实施草畜平衡，禁牧和草畜平衡区域划定四至界限、面积、经纬度、规模等基本情况，已制作成电子版，录入档案工作已全部完成，并上报上级有关部门存档备案。基本草原划定工作正在着手实施当中。

6、草地生产力监测情况

根据《哈密市落实草原生态保护补助奖励机制实施方案》中草地生产力监测方案要求，哈密市草原站与地区草原站抽调4名人员，组成了机构，制定了计划，依据哈密市草原资源的类型分布规律及特点，按照自治区制定的技术规程，共布设了十五个监测样地，其中：西山乡2个，天山乡9个，白石头乡2个，回城乡1个，花园乡1个。监测内容

涉及植物名称、种类、盖度、高度、植被生产力情况、样方照及工作照。监测样地涵盖了哈密市所有的草场类型，满足了禁牧和草畜平衡的科学需求，并依据监测结果提出了10条天然草地恢复与保护的对策与建议，并在对资料进行进一步核实、统计、处理、分析的基础上编制了《哈密市草原资源与生态监测报告》。

三、资金管理

1、资金发放村级公示制度

根据《哈密市草原生态保护补助奖励资金管理办法》的有关规定，禁牧补助和草畜平衡奖励资金发放实行村级公示制，公示的内容包括牧户姓名、承包草原面积、补助奖励面积、补助奖励标准、补助奖励资金数额等。公示期间，积极听取牧民群众的意见，接受群众监督，发现问题及时纠正。公示期满无异议后由乡政府、村委会写出书面承诺后再发放资金。

2、资金发放工作

补奖公示期满后由畜牧兽医局提出申请，由财政局把资金下拨到畜牧兽医局，市畜牧兽医局设立草原生态保护补助奖励金专户，下设禁牧补助、草畜平衡奖励、牲畜良种补贴、牧民生产资料综合补贴、牧草良种补贴，做到明细账户、分别核算、专款专用。由畜牧兽医局将资金拨付给各乡镇财政所，由乡政府会同乡财政所将资金发放到牧户手里。

截至目前，2014年奖补资金已到财政局草原生态保护补助奖励资金专项账户中，尚未发放，待牧户信息资料全部录入完成后，于9月份落实资金的发放工作。

四、保障措施

1、加强领导，高位推动

哈密市每年组织召开草原生态保护奖励机制推进会，草原生态保护奖励机制领导小组成员单位有市畜牧局、市发改委、市审计局、市林业局、市国土资源局、市财政局、地区草原监理所等及各乡镇主管畜牧业领导，会议以各成员单位和有关乡(镇)增强政策落实的责任感和紧迫感，强化职责，统筹安排，认真科学地做好各项工作为目的，确保奖补政策落到实处，草原生态保护取得实效。

目前，哈密市草原生态保护补助奖励机制推进会议正在准备中，预计将于10月前后召开。

2、加强制度建设

哈密市落实草原生态保护补助奖励机制领导小组办公室按照市政府的要求，制定了草原禁牧和草畜平衡监督管理办法、落实政策绩效考核办法、草地生产力动态监测方案等八个制度办法。同时，市财政局、畜牧兽医局共同制定了草原生态保护补助奖励资金管理使用办法，从组织管理、资金使用科目、原则、方式、申请、拨付、责任追究、绩效考核等方面都做了严格的规定，确保政策落到实处。制定了绩效考核制度，责任追究制度，管护人员岗位责任制度，巡查抽查等项制度，定期不定期对各乡镇开展的工作进行督促、检查和考核。

目前，《2014年哈密市草原生态保护补助奖励机制实施方案》正在研究拟定中，预计将于10月前后正式公布。

3、加大管护力度，注重执法培训

截至目前，哈密市各乡已配备管护员和监管员82名，并与其签订了责任书，其中：禁牧区管护人员26名，草畜平衡区监管人员56名（由村级防疫员兼任），管护员工资根据考勤情况和任务完成情况给予发放。

今年3月，管护人员、草畜平衡监管人员及草原监理人员参加了由哈密地区草原监理所组织的2014年草原行政执法培训班，增强了执法人员的责任感与紧迫感，提高了行政执法和解决实际问题的能力。

4、广泛宣传法律法规

为做好草原生态保护补助奖励机制工作，以宣传《中华人民共和国草原法》、《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国草原法〉办法》和《野生植物保护条例》为主题，开展了形式多样的宣传活动，有效地促进了各项法律、法规的贯彻落实。

在全市举办大型宣传活动3场，出动宣传车辆5次，印发维、哈、汉文小册子3种，发放宣传材料5000余份，设臵宣传牌3个，张贴宣传标语50余条，给牧民面对面的讲解《草原法》,发放“草原法宣传材料”，宣传普及《中华人民共和国草原法》、《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国草原法〉办法》、《野生植物保护条例》，面向农牧民对“草场承包使用者的权利”、“草原生态保护补助奖励机制”等问题进行讲解，受到广大农牧民的普遍欢迎，效果反映良好，使广大农牧民逐步认识到保护草原生态的重要性，为确保草原生态保护奖励机制工作顺利落实打下了良好的基础。

5、做好档案管理工作

哈密市落实生态补助奖励机制经市档案局指点，已建立正规完整的档案，购买了档案柜、档案盒，按照要求严格档案标准，规范、科学的保存档案，确保图、表、卡、册一致。

五、存在的问题

1、没有专项资金。因缺乏专项资金，配套资金需求较大，无法修建禁牧管护站。禁牧管护站只能与基层兽医站合用或租用牧民的房屋，且设施简陋。

哈密市草原生态保护补助奖励机制

工作领导小组

2014年6月17日

第五篇：丘北县召开草原生态补助奖励机制工作会

丘北县召开草原生态补助奖励机制工作会

【发稿时间：2011-11-15 8:00:25】

【责任编辑：管理员】

【作 者：梁文能】

【主 题 词：】

【稿件来源：丘北县农业局】

【审核发布：管理员】

为全面贯彻落实省、州会议和文件精神，全面建立全县草原生态保护补助奖励机制，确保丘北县按省要求在2011年12月10日前将草原生态补奖资金兑现到草原承包农户手中。2011年11月7日，县委、县人民政府召开全县草原生态保护补助奖励机制工作会，对具体工作进行安排、部署。参会人员有县草原领导小组成员单位主要领导，各乡（镇）乡（镇）长、分管农业副乡（镇）长、畜牧站、林业站、财政所负责人、各村民委员会支书或主任，县草补办业务人员共200余人参加。会议由县政府副县长张帅同志主持，县委副书记秦文波同志作重要讲话。

秦副书记从三个方面对我县草原生态奖补工作进行了安排布署：一是要把握现状，认清形势，切实增强草原生态补助奖励机制工作的责任感和紧迫感。二是要突出重点，狠抓落实，全力推进草原生态保护补助奖励机制工作。三是要加强领导，真抓实干，确保圆满完成草原奖励补贴各项工作。

秦副书记强调，落实草原生态保护补助奖励政策，实施范围广、时间紧、任务重、工作难度大，事关全县90449户农户40.75万人的切身利益，因此全县上下务必高度重视，县各级、各部门要站在讲政治顾大局的高度，建立健全机制，精心组织，狠抓落实，把握政策界限严格按照目标、任务、资金、责任“四到位”和任务、补助、服务、监督、建档“五到户”的要求，原原本本地把补助政策落实到户。会上秦副书记对各乡（镇）及县各部门的工作职责进行了详细的安排，要求各部门一定要密切配合、通力协作，强化领导，务必做到领导、组织、工作“三到位”，任务、目标、责任“三落实”，确保草原生态补助奖励机制各项工作圆满完成，保证在12月10日前按照国务院的要求将资金兑补到农户手中。

会后，相关人员对具体项目政策内容、业务操作过程以及如何对表册进行规范填写做了专门的技术培训。增强了各级人员的政策水平及业务素质，为顺利开展草原生态补助奖励机制工作奠定坚实基础。