浅析乡镇财务监督的缺失

第一篇：浅析乡镇财务监督的缺失

浅谈乡镇财务监督缺失的成因及对策

乡镇是贯彻执行党和国家在农村的路线、方针、政策的一级政权组织，加强乡镇财务监督对于提高乡镇党委、政府的执政能力建设，维护乡镇机关的正常运转，推进党风廉政建设，构建和谐社会有着十分重要的意义。随着监督力度的不断加大和监督体系的不断完善，乡镇的财务监督也取得了可喜的成效，但不容否认，随着乡镇机构改革的推进，一些配套的改革措施未及时到位，乡镇仍普遍存在有缺乏有效的财务监督、帐务处理不规范、财务管理比较混乱，财政的非刚性支出不断加大、挤占挪用专项资金、财政的运转比较困难等问题。其后果造成是乡镇干部的工作积极性下降，严重的还会影响党群、干群关系，容易滋生腐败现象，影响乡镇的经济、社会发展。本文试结合本人的工作实践，就乡镇财务监督缺失的成因及对策谈一点粗浅的看法。

一、乡镇财务监督的缺失主要原因：

1、内部监督不严格。对乡镇财务的监督，虽然各级党委、政府制定了一系列的财务管理及监督制度，比如：乡镇中设臵同级的纪律检查委员会、乡（镇）长“一支笔审批”、重大事项开支集体研究制度等等。但由于职位设臵及信息和权力的不对等，乡镇的纪委书记在财务监督上，基本没有发挥任何作用。而且在现有体制下，乡（镇）长或乡镇书记负责制且权力过大，集体研究制度基本上成为一种形式、走过场而已，有的乡镇甚至连形式也免了，基本就是一个人说了算，乡财政所作为基本监督的职能也只是事后的记帐员。在这种情况下，乡镇内部监督就形同虚设，没有起到应有的作用。

2、外部监督不到位。纪委、监察、审计、财政等监督部门也对乡镇财务进行经常性的监督和审计，但县级审计机关开展经济

责任审计，主要的审计对象就是乡镇的主要负责人，但由于基层审计机关人员少，一线的审计队伍就更少，无法对所有的乡镇经常进行审计，有的乡镇要几年才能轮到一次，而那里的主要负责人也许已经换过好几任，再加上有些审计出来的问题，由于种种原因，无法得到有效及时的整改；而县纪委、监察局一般也是在有人提供线索的情况下，才会对一个乡镇就反映的问题进行财务检查；而县财政局的检查更多的是针对他们所属财政所的财务处理是否规范，对乡镇的财务监督则显得鞭长莫及。所以，外部监督也难能到位。

3、财务制度建立不健全、不完善。在乡镇中，虽然基本上所有的乡镇在财政所里都有财务管理制度、会计岗位责任制度，但是并没有起到很好的监督的作用。一是执行不彻底，不到位，比如对一些超范围的报销，一般乡（镇）长或是书记签字后，财政人员很难坚持原则；二是一些制度仍没有建立或完善，比如政府物品采购制度，一般只要主要负责人同意后，乡镇都可以买来然后报销。还有公务用车制度，乡镇主要负责人不管什么事情，都可以叫车或是长期包出租车，然后一起结算。更有甚者，还存在公车私用的现象，费用全部由政府报销。再就是来人招待制度的不完善，有些乡镇虽然也制定了来人招待制度，但是一般很难严格执行，有的甚至还打着招商引资、完成税收的旗号，进行一些不必要的接待，并以此假公济私。

4、经济责任不明确。按照现在的乡镇财务管理体制，在财务审批上，应该是乡（镇）长“一支笔审批”，但是在实际的执行过程中，其实只要乡（镇）长或乡镇党委书记其中一个人签字审批，一般情况下都能够开支费用。而且在有些乡镇，甚至直接由党委书记审批，乡（镇）长根本就没有审批的权力，而按照财务管理

制度乡（镇）长应负经济责任。在这种情况下，监督的力量走上了前台，而被监督的一方还要担负一定的责任，造成了经济责任不明。

5、任期短导致监督困难。目前，乡镇干部任用是任期制的，由于调动比较频繁，常常是干不到了一届就换了。而乡镇的财务管理大多是按照每个乡镇主要负责人的想法制定和执行的，在制度的建立上没有连续性。而且这一任的不管上任的债务，而上任的也不愿把钱留给下一任用，就形成了各自为战，到后来就是债务越来越多，可用财力越来越少。在财务支出上，自己弄到的钱就自己用，乡（镇）长和党委书记之间也就没有相互的监督，只管在任期内把自己找来的钱通过财务处理开支掉。谁也不愿意扯下脸皮，都睁一眼闭一眼，心照不宣，这时候监督就成了一种摆设，流于形式了。

二、加强乡镇财务监督的主要对策：

针对造成乡镇财务监督缺失的主要原因，如何在现有的体制下，尽可能的提高对乡镇财务的监督能力，加大乡镇财务监督的力度，更好地发挥财政资金的使用效益，我以为要作到以下几方面：

1、加强乡镇廉政网建设，加大内部监督的力度。乡镇要进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，要坚持“责任上移、重心下移、关口前移”的工作方针。要强化乡镇纪委班子的作用，让纪检工作介入到经济决策及收支的全过程。必要的时候可以让乡镇纪委书记直接对县纪委负责，这样就在一定范围内避免“下级监督上级”的不利局面。在乡镇财务开支方面可以尝试乡镇纪委书记审核的方法，建立没有经过纪委书记审核的开支事项不能入帐开支的制度。这样通过对乡镇廉政网的建设，将财务监督放在首

要的位臵，加大从内部监督的力度，防止监督提早丧失。

2、提高经济责任审计的地位，改善外部监督的环境。要进一步提高对领导干部任期经济责任审计重要性认识，各个部门也要大力支持经济责任审计工作，切实加强审计成果的运用，增强经济责任审计的效果，要将经济责任审计的审计结果的利用和干部任用挂钩，使之成为干部任用的一个重要参考依据，改变目前这种不痛不痒的局面。审计部门也要将关口前移，要从离任审计向任中审计的转变，要从全面审计（对每个乡镇都进行轮审）向重点审计（对资金流量大，有财政资金分配权和行政审批权等）转变，加大领导干部任期经济责任审计的力度，强化审计监督的作用，逐步改善外部监督的环境。

3、健全乡镇财务制度，严格执行审批制度。对目前已经存在的财务制度，要进一步完善，严格执行；要加大对财政所会计人员的培训，落实他们所要承担的责任，避免财务制度流于形式，强化财政监督的观念；同时要健全完善原来没有的财务制度，如在公务用车、来人招待、政府采购方面，要建立《乡镇政府公务用车制度》、《乡镇政府来人招待制度》和《乡镇政府采购制度》等，对一些财务行为要细化，这样才能很好对照财务制度的来执行。另外还要严格执行审批制度，在财务上切实做到乡（镇）长“一支笔”审批，杜绝两人都批，责任无法分清的情况发生。

4、完善内部制衡机制，防止权力过大而造成监督难。乡镇机构改革后，相当部份乡镇进行了撤并，人员和经济总量都比以前增大很多，有的乡镇还实行了书记、镇长“一肩挑”，即乡（镇）党委书记和乡（镇）长由一个人担任，权力也大了很多。因此要进一步完善内部的制衡机制，强力推进政务、财务公开，民主管理制度建设，加强对“一把手”的财经法纪教育，防止权力的集

中和权力的过大而难以监督。

5、在任期制下加强财务的衔接和任期的适当延长。现在乡镇领导调动相当频繁，一般情况下一届都很难干满，迅速提高自己的政绩成了必然的选择，因此对前任的债务也就不管不问，造成债务堆积和“滚雪球”效应。在这种情况下，乡镇财政工作的年度考核应增加消减债务和新增债务情况这一内容，对消减债务好的乡镇进行表彰，对新增债务多的乡镇进行批评或取消优秀等次。在外部监督方面，增强任中审计的力度，对在任期内消减债务好，新增债务少或无的乡镇领导，建议县委组织部门给予提拔使用或是进行表彰，对任期内消减债务不好，又有新增债务的，建议延长他的任期。通过这种方式，增加乡镇主要负责同志对财务管理的重视，自觉约束自己的财务行为，加强对乡镇财务的管理，让乡镇的财务管理工作走向良性轨道。

第二篇：乡镇村务财务监督和公开制度

文章标题：乡镇村务财务监督和公开制度

按照有关规定，为进一步加强对村务、财务的管理，提高工作的透明度，形成有效的监督，特制定本制度。[xiexiebang.com文章-http://www.xiexiebang.com/xiexiebang.com帮您找

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一、设立村务监督机构。

1、村委会成立由3～7人组成的村务公开监督小组（民主理财小组），其成员由村民会议或者村民代表会议推选产生。村务、财务公开监督小组（民主理财小组）的任期与村民委员会的任期相同。村民委员会成员及其近亲属不得担任村务公开监督小组成员。

2、村务公开监督小组的职责：监督村务、财务公开制度的执行；审查村务、财务公开的各项内容；征求并反映村民对村务、财务公开意见和建议；参与本村的经济项目及集体资产项目招投标；督促村民委员会对村民提出的意见和建议及时进行整改并作出答复。

3、村务公开监督小组对村民会议或者村民代表会议负责，向村民会议或村民代表会议报告村务财务监督情况。

4、村务公开监督小组依法履行监督职责受法律保护，任何单位和个人不得阻碍、威胁或者打击报复。

二、建立村级会计代理制度。

村委会设立一名报帐员，负责做好现金日记帐以及村收支单据的填制、审核、财务公开等工作。村所有收入凭证、报销凭证必须由村报帐员填制，交由民主理财小组审核，报镇农村会计服务中心审核记帐，镇农村会计服务中心记帐后出具财务报表，交民主理财小组审核，签名后于每月10日前公布。

三、严格执行财务开支审批制度。

1、村委会每定出财务收支计划（预算）并经村民代表会议审议通过，由村委会执行。

2、500元以下经费开支须有经办人、证明人签名，由村委会主任和村民主理财小组长“两笔会签”审批；500元以上5000元下的要经村两委干部会议集体讨论决定审批；5000元以上的，则由村民代表会议讨论决定审批。

3、严格财务管理制度，健全会计帐簿，做到往来帐目清楚，应收应支款项一目了然，会计档案齐全可查。出纳报帐员按时报帐到镇农村会计服务中心。

4、财务人员严格执行财务制度，严禁公款私存、挪用公款或利用公款进行帐外经营，不得将大额现金存放在办公室或家里。否则，由财务人员承担相关法律责任。

四、健全村委会干部任期、离任审计制度。

村党支部书记、村委会主任、集体经济组织主要负责人、财务人员在任期内或离任时、由镇农办成对其经济活动和责任目标完成情况进行审计。审计结果应当向村民公开。

五、全面规范进行村务财务公开。

1、村务公开的内容时间。（1）每年初公布村经济和社会发展规划、村委会工作计划、村建设规划、财务计划、村集体经济或经济项目承包经营方案、计划生育指标安排以及需要在年初公布的其他事项。（2）每月10日前公布上月财务收支情况，以及需要在当月公布的其他事项。（3）每季度公布征用集体所有土地各项补偿费的收入和使用情况；救灾救济、扶贫助残、拥军优属、社会捐赠等各项款物的接收、发放、使用情况；政府下拨的补助经费、专项经费的收支情况；合作医疗费的收缴和开支情况等。（4）每年底公开村务各项重大工作的执行和落实情况。（5）随时公布的事项要及时公开，如涉及村民切身利益的工程的立项、招标、验收，村集体资产的招租和租金收缴情况以及“一事一议”及时公开。有十分之一以上村民或者三分之一以上村民代表要求公开的事项及时公开。

2、村务公开的程序。村委会根据本村的实际情况，依照法规和政策的有关要求，提出公开的具体方案；村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善后，提交村党组织和村委会联席会议讨论确定；并由村委会主任、村务公开监督小组、财务有关人员签名，由村委会通过村务公开栏等形式及时向群众公布。

3、村务公开的形式。（1）村务公开栏，将公开的内容在公开栏上全面，真实予以公布。（2）利用墙报、广播等宣传媒体。实行多方位公布村务，使广大群众及时知晓。（3）发放明白纸。

4、村务公开的监督。（1）村务公开监督（民主理财小组）每月对村集体财务进行审核监督，对不合理的财务开支予以纠正，对重大村务进行监督。（2）设置村务公开意见箱，收集群众对村委会工作的建议和意见，由村务公开监督小组收集整理后，提交村务会在15日内作出答复。（3）每月20日为接访日，村委会对村民提出的询问和意见要当场或在15日内答复。（4）上级有关部门监督。

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第三篇：财务监督管理制度

财务监督管理制度

1、财务工作必须贯彻执行各项财经政策，加强财务监督，秉公办事，严格财经纪律。

2、本校财务由财政局会计中心统一建账管理，不私设小金库。

3、提倡勤俭节约，严格财经纪律。凡单位的财务收支情况、预决算以及群众关心的办公设备购置、招待、会议等大额开支，必须经集体研究决定。

4、款项支出过程中，必须严格审批程序，实行联签会审，由经办人员、纪检监察干部、财务主管、分管领导和主要领导参与,各项支出经联签会审后，按照审批权限由“一把手”、财务主管人员签字审批入账。

5、各项财务开支必须定期公开。每月月初10日内将上月单位收开支情况报公开；会议费、招待费等大的开支每季度公开一次；特别是外出考察学习等费用随时公开；财务预算决算每年公开一次。

6、严禁用公款请客送礼，严禁重复报销费用，严禁以公务接待、购置办公用品、工程修建等名义开具虚假发票套取现金，中饱私囊或私分的，要严肃处理。

7、领导干部出国（境）、外出考察学习、公务接待等费用，要公开报销明细，实行“阳光票据”，接受群众监督。

8、出差费用报销严格按照规定如实填写差旅报销单，并在出差回来一周内结账，财务人员对报销有关情况进行核实，如无出入，按规定请领导审批后，方可报销。

9、加强内部财务管理，注意节俭开支。

财务审计制度

第一条 为维护师生的合法权益，加强会计核算，提高财务报告可信度，特制订本制度。

第二条 校财务室每年年终编制的财务公开资料，应经全面审计后方可公开。须遵循会计十二大基本原则及国家相关的法规、条例和制度，才能使其更加准确、公正、恰当。

第三条 须经财政局审批的各项收支，应按审批情况编制财务计划，事后将结果如实上报并在教师大会上公布，接受主管部门和群众的检查和监督。

第四条 财务审计的主要内容包括：

一、财务收支情况；

二、固定资产情况公布；

三、资产的管理、使用情况公布；

四、其他需要审计评议的有关事项；

第五条 在进行外部审计评议时，被审计评议的领导及校财务室应积极配合审计工作，为审计工作人员提供必要的工作条件及资料。

民主理财制度

1、学校重大的经济开支（如房屋建设、制定学校开学计划等）都要召开校委会和职工代表大会讨论，并由职代会讨论决定。

2、充分发挥工会的民主管理监督作用。

3、建立民主理财领导小组。由学校教职工选派代表，担任理财小组的领导成员，并推选3－4名坚持原则，廉洁奉公的老干部、党员和职工协助小组工作，监督各项计划的实施，贯彻执行财务制度和财经纪律。

4、每年召开两次民主理财会（即一期一次），民主理财会议有权否定不合理的开支。

5、民主理财小组每期一次“两榜两表”。公榜即学校、厨房资金收据，资金发放明细表，医药费发放的明细表，接受群众监督，及时总结。

6、民主理财小组参与管理学校财务，在支部校委的领导下，经常监督学校的财务财产管理。

民主理财小组

组长：王开封

成员：高冰刘慧芝

彭楠庞东林

管春芝谢春林

第四篇：学校财务监督管理制度

北韩庄学校财务监督管理制度

为规范学校财务管理，依据上级精神，结合我校实际，制定本校财务监督管理制度。

一、财务工作必须贯彻执行各项财经政策，加强财务监督，秉公办事，严格财经纪律。

二、提倡勤俭节约，严格财经纪律。凡单位的财务收支情况、预决算以及群众关心的办公设备购置、招待、会议等大额开支，必须经集体研究决定。

三、款项支出过程中，必须严格审批程序，实行联签会审，由经办人员、主要领导参与,各项支出经联签会审后，按照审批权限审批入账。

四、各项财务开支必须定期公开。

五、严禁公款请客送礼，严禁重复报销费用，严禁以公务接待、购置办公用品。

六、要公开报销明细，实行“阳光票据”，接受监督。

七、出差费用报销严格按照规定如实填写差旅报销单，并在出差回来一周内结账，财务人员对报销有关情况进行核实，如无出入，按规定请领导审批后，方可报销。

八、加强内部财务管理，注意节俭开支。

九、学校财务要优先服务安全，优先服务教学。

北韩庄学校财务会审会签领导小组

组长：李文光

成员：姜红军

北韩庄学校财务监督领导小组

组长：燕有录

成员：付秀英

第五篇：财务监督检查制度

为认真搞好财务管理，严肃财务纪律，进一步理顺财务关系，做到“开源节流、合理开支、公开透明”，切实加强对财务情况的经常性监督、检查，特制订本监督、检查制度。

一、根据局党组要求，局纪检、监察负责对局属财务执行情况进行半年、及经常性的监督检查，综合监督检查情况及时向局党组作出汇报，并根据局党组确定的意见，在局务会上通报检查情况。

二、局纪检、监察对公用经费和局经费执行情况、局属经济承包经营情况进行检查；对水、电费、门点租金收缴情况，两费包干执行情况、每季度进行一次检查；对公款采购物品、车辆燃修费及一般性开支实行经常性监督、检查。

三、局纪检监察强化监督检查力度，在监督、检查过程中必须认真履行职责，并发挥其监督职能作用，对监督、检查中所发现的问题有权提出处理意见和建议。

四、局属有关科室和单位应按监督、检查的要求，认真接受和主动配合做好监督、检查工作。

五、局属财务要严格财务管理，切把财务审批关。每笔经费开支必须严格审批程序，局公用经费开支经分管财务局领导审批开支，“两费”包干经费经科室负责人签批后报分管局领导审批开支，局属机关小车修理厂、机关餐饮服务部、机关幼儿园内部的小额经费开支由主要负责人审批，大额经费开支报分管局领导审批。

六、局属财务要严格资金管理和帐务管理，做到帐目清楚，无错帐、漏帐；资金合理使用，严禁公款私存贪污挪用，财务管理人员不准利用职权谋取个人私利，一经发现违规行为严肃查处。

七、局属财务在财务管理过程中发现不按要求填报或不符合审批程序等问题应予拒绝开支，发现资金使用不当应提出调整意见。

八、为增强透明度，加强群众监督。局属财务应将财务执行情况按要求及时填写有关报表，每半年在局务会上公开一次。