如何做好财务监督工作

第一篇：如何做好财务监督工作

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如何做好财务监督工作

作者：徐义华

来源：《科技创新导报》2011年第19期

摘 要:在社会主义市场经济条件下,随着社会的不断进步和经济生活发展步伐的加快及改革不断深入,会计人员的职能由单纯的“记账报账”转为“记账报账和核算管理”双重职能,他们的监督管理职能也就凸现出来。因此,深化财政改革,加强财务管理,实施财务监督,健全医院的财政职能尤为重要。

关键词:财务监督特点

中图分类号:F275 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2011)07(a)-0199-01财务监督的特点及任务

(1)特点。其一,监督对象和内容。不分金额大小、领导或职工,凡单位发生的经济事项都在监督之中。其二,监督的时间。会计监督贯穿于日常的每—个经济活动中,属于连续不断的监督。其三,监督的次序。会计监督是经济活动的第一关口,是其他监督的基础。其四,监督的质量。由于会计人员比外部人员更了解本单位的真实情况,所以会计监督更具准确性。其五,监督费用。会计监督不需单独安排开支费用,更具节省性。以上财务监督的特点,决定了会计监督既不能取消,其他部门的监督也无法替代。

(2)重点和任务。在社会主义市场经济下,我国的法制建设正逐步健全,会计监督理应以业务监督为重点,可同时在市场经济下多种经济成分并存,相互竞争激烈,虽然完善了方方面面的服务,丰富了人们的生活所需,但是从另—个方面讲,部分集体、个体出具的商品票据内容的真实性、可信度较低,因此会计还需肩负双重监督任务,即执法监督和业务监督。如何做好财务监督工作

2.1 完善各项财经法律、法规,制订财务监督条例

强化内部控制制度,加强资金管理,建立行之有效的单位内部财务管理制度和内部控制,制定适合本单位的各项规章制度,监督条例,建立一系列权威性、规范性、实用性较强的财政监督检查规章、条例、实施细则和具体惩处办法,这是财务监督管理制度化的重要措施。条例中应体现群众监督、组织监督和法律监督的原则。各级财政监督检查机构,各级从事财务和纪检监察的人员必须遵守国家颁布的各种法律、法规,严格执法,按程序办事,做好财务监督工作,并坚决同腐败分子作斗争。坚持法纪面前人人平等,改变“查大不查小、查软不查硬、查下不查上、查事不查人”状况。真正做到:有法可依、执法必严、按章办事,坚持处理违纪问题同处理违纪人员相结合,使屡查屡犯的违法、违纪现象真正得到应有的严惩,对模范遵守财经纪律的单位和个人实行“免检”制度和“奖励”制度;提高财政监督检查工作的“威慑力”。

2.2 建立财务公开制度

(1)财务公开的内容。凡是与本单位管理、发展有密切相关及直接涉及职工切身利益、患者利益的财务事项,都要在一定范围内采取适当的方式予以公开。本单位决策方面的事项包括经济管理方案、长远规划、年度计划、重大投资决策和实施情况、财务预决算情况、承包、租赁、对外投资执行情况。

(2)财务公开的形式。一是会议报告制。即定期或不定期召开职工大会或职工代表会,对本单位的财务管理和经济决策方面的重大事项、涉及职工切身利益方面的财务事项向职工大会或职工代表会报告,不同的内容应分别由职工大会或职工代表会审议通过,允许并广泛采纳职工提出的合理化建议。二是专栏公布制。即设立财务公开栏,及时公开财务收支状况、职工的分配状况、业务招待费的使用状况、基建维修的执行状况。三是民主评议制。

2.3 做好内部财务预算

内部预算是财务监管的基础和科学依据,是财务管理工作的具体体现形式,并在一定程度上体现了单位对整体工作的安排。

(1)收入是支出的保证,“量人为出”是预算的基本原则。要想把预算搞得科学准确、切合实际,就要对进行了解、预测。特别是对国家的方针、政策精神要吃透、弄清,正确估计市场形势;除国家方针政策的影响外,市场行情还应包括:过去的经验、新项目、新技术、设备增加带来的效益等,尽量把各项收入算准、算细。预算的制定者要对单位需办的事情做到心中有数,并根据以往的资料进行认真分析、正确判断当年的市场形势,再综合本单位的基本工作需要安排各项支出。对能细化的一定要做到项目上,对不能做到项目的要分类归口预算,使领导对每项开支做到心中有数,计划用钱。

(2)建立预算经费使用账簿。内部预算通过后,应采取相应的措施保证预算得到执行,建立预算经费使用账簿是一种比较有效的方法。也就是说,预算按分类和归口管理,每个口的预算经费都要建立预算经费使用账簿,并将账簿交给执行的职能科室或主管领导,执行的职能科室或主管领导在办理报账手续时必须持账簿由财会人员销账。一旦预算经费用完,财会人员有权拒绝办理报账手续。实行预算经费使用账簿制度,不仅使经费使用人对经费使用情况一目了然,计划用钱,而且减少了财会人员与使用者甚至领导之间的误会。

2.4 加强财务人员职业道德建设

财会人员必须由财务科统一领导,财会人员的业务、工作安排,领导和人事部门不做过多的干涉,他们的工作去向由总会计师说了算。财会人员的经济利益与所在工作部门脱钩,他们的工资、奖金、福利应由财务科统一制定标准,统一发放。这样可以使其大胆工作,敢于管理,敢于坚持。财务科作为全院财务管理部门,可以得到各经济活动部门的真实财务信息,对工作中发现的问题财务科可及时出面解决,对超出自己权限的也可以向有关领导建议解决。同时要正确处理好领导与财务人员的关系,使其互相理解、互相监督、互相把关。

加强财务人员的职业道德教育,提高财务人员的素质,不断提高财务人员的综合素质及财务管理水平。加强财务人员财经法规和财务管理知识的学习,促使其掌握并灵活运用现代财务管理的方法,不断提高政治素质,做到廉洁奉公、依法办事、敢于同一切违反财经纪律的行为作斗争;加快电算化进程的步伐,提高财务工作效率,将现有的财会人员从繁重的核算中解脱出来,从手工操作转向电算化,提高财务工作的效率,使财务人员在财务管理、财务决策中发挥应有的作用。

2.5 充分发展财务监督中审计监督的作用

审计的主要职责是受财产所有者的委托对财产经营者的经济活动就其合规性、合法性、合理性和有效性以及有关资料和活动的真实性、公允性进行监督和检查,起到经济监督、经济评价、经济鉴证等作用,最终对财产经营者的经济活动做到促进和制约作用。审计的作用就在于按会计法的要求,对单位的资金运作进行审核,帮助我们发现问题、纠正问题,使我们的资金运作符合财务管理制度。在审计监督中要认真分析腐败行为的特点和表现形式,分清其起源和目的。并赋予审计其更大的职能,不仅对财务收支活动进行政策审计,同时也应对其经营活动和行为,对其管理水平和权力运用进行全方位的监督。

可见,在新形势下,要做好财务监督工作,需要有关部门、单位和领导干部共同认真落实工作,坚持同经济管理和监督部门的联系,注意沟通,及时发现问题,从源头上预防和治理腐败现象。通过开展财务监督检查,从最大程度上及时制止了腐败行为的发生。

第二篇：浅析如何做好企业财务监督工作

浅析如何做好企业财务监督工作

时间：2011-04-21 15:20:06来源：论文范文作者：秩名

论文导读：其表现在于监督者判定的风险，与企业财务报表所披露的信息体现出的风险大小不同。

关键词：企业财务，监督措施，提高财会人员素质

现代企业已将资产所有权与经营权分离，所有者与经营者之间形成了委托代理关系。为了保护所有者的自身权益，防止过高的投资风险和生产经营风险，财务监督应运而生。但从财务监督的实践考察，我国的财务监督侧重于外部监督，且监督力度有限。因而对财务监督进行研究就成为我们必须面对的问题。

1.影响企业财务监督的主要因素

1.1信息不对称性

信息不对称性主要指外部财务监督所掌握的经营信息和财务信息的有限性。（１）．外部财务监督者（以下称为“监督者”）对经营信息获取的有限性。在现代企业，资产经营权由经营者（经理阶层）控制。经营者具体组织日常的生产经营活动，包括市场调查、生产经营决策、生产经营计划的实施与控制，以实现经营目标。监督者不参与经营者活动，对企业的实时信息知之较少，只能获取有限的历史数据，考评经营者的经营业绩，实施监督。（２）．监督者对财务信息获取的有限性。经营者具体组织日常的财务活动，以实现所有者拟订的财务目标。虽然重大财务决策由所有者或股东大会作出，但财务决策的实施与日常的财务活动，包括一般的资金筹集和正常的资金营运活动均由经营者控制，因此日常的财务收支信息是监督者无法及时获取的，只能通过审计等手段获取有限的历史数据，考评经营者在特定的经营时期财务管理目标的实现程度。（３）．风险信息获取的有限性。监督者对经营信息、财务信息获取的有限性决定了对企业经营风险和财务风险认知的程度与经营者认知程度的差别。一旦法律环境、经济环境、金融环境等影响因素发生变化，监督者无法准确测定收益实现程度、难以把握现金流量，无法控制筹资风险、投资风险、资金营运风险，更无法保证债权人的利益，企业资产的价值便难以准确衡量。其表现在于监督者判定的风险，与企业财务报表所披露的信息体现出的风险大小不同。这些因素导致监督者不得不将精力放在财务收支和财务状况的监督上，对于风险监督的力度减弱。

1.2经营者的利益驱动使得外部监督力度减弱

由经营者实现所有者的财务管理目标，经营者是最大合理效用的追求者，其具体行为目标和所有者并不一致。在利益驱动下，经营者的目标不外乎以下三个方面：（１）．追求实际报酬。经营者实际报酬的提高，包括年薪的多少与增幅大小、配置的办公设施、交通工具的优劣，甚至绩效股的多少都会成为经营者追求的目标。在所有者看来这些支出不可避免，但是不能超过一定的度；在经营者看来这些报酬是越高越好，因此，不惜弄虚作假通过提高经营业绩来提高其实际报酬水平，影响了企业经营目标和财务管理目标的实现。（２）．增加闲暇时间与享受度。较少的工作时间、工作时间内较多的闲暇、较小的工作强度等，成为经营者追求的目标之二，可能导致正常的生产经营活动不能很好地规划、组织与实施，资金运作的难度加大。（３）．避免风险或漠视风险。一般企业里，经营者的利益水平是确定的，其努力工作并不会得到额外的报酬，其努力程度与所得利益不匹配，而且努力行为与结果之间具有不确定性，因此，经营者总是试图避免不确定性带来的风险，希望获得稳定的报酬，这直接影响了企业的获利能力与长远发展能力。经营者为了提高自己的社会地位，也可能会设法提高其经营业绩，更好地实现企业的财务管理目标。为此，总希望最大限度地提高市场占有率从而不适当地降低成本、增加负债比率等，以提高每股收益，提高社会认可度，由此带来

额外的经营风险与财务风险。由于监督者与经营者的信息不对称，可能会对经营者行为不加干涉，导致其行为目标与企业的财务管理目标背道而驰。

1.3外部制约机制不健全影响外部财务监督力度

我国企业的经营者由董事会或国有资产管理局任命，并对其负责，但对经营者的外部制约机制未能到位，使得经营者的行为目标与所有者的目标相左。对经营者的外部制约机制一般由资本市场、产品市场和经营者市场构成。（１）．资本市场：资本市场是国民经济发展的晴雨表，是企业实际经营状况和财务状况的真实反映。在健全的资本市场，股票大众化的程度高，一般以业绩作为投资的依据，投资者通过股票的买卖行使对经营者的“投票权”，以促使经营者的行为与所有者的行为趋于一致。我国的资本市场，尤其是股票市场，不过十几年的历史。尽管短短的时间内，规模可观，为我国经济发展作出了巨大的贡献，但也暴露出严峻的问题：以政策市为特征，国有股一股独大；在庄家的控制下投机猖獗，一般投资者跟风炒作等。这些因素导致股价不能反映经营者的经营业绩与经营状况，投资者以题材炒作股票，而不是以业绩作为衡量股价的标准，使得经营者的经营业绩难以在资本市场体现，投资者对经营者的“投票权”无法真正体现。免费论文参考网。由于股票的分散，经营者的投机行为也难以控制。投资者与经营者相互影响，导致资本市场难以对经营者起到制约作用，财务会计信息虚假也就见怪不怪，财务监督的作用难以体现。（２）．产品市场：在产品市场中，经营者的目标是获取最大的利润，消费者则追求货币效用最大化，为此，经营者必须生产消费者认可且优质的产品，才能实现经营目标。因此，经营者只有锐意创新、改善经营、降低成本、确保质量，才能获取更大的市场份额，这样对经营者所产生的激励作用，使得经营者按照市场规律进行经营运作，为所有者财务管理目标的实现奠定基础。消费者的消费观念、水平及消费的盲目性等因素导致产品市场对经营者起不到激励作用，不利于企业长期、稳定、持续、健康的发展和企业财务管理目标的实现，财务监督只是一般的、被动的监督。（３）．经营者市场：经营者市场，是为满足各个企业对专业型经营者人才的需求而建立的。通过经营者市场，经营者与所有者签订平等契约，确立双方的责权利，使经营者为其利益而努力实现确认的经营目标和财务管理目标，并承担相应的责任，使得经营者市场形成潜在的经营者群体，对经营者形成竞争性压力，利于经营者的行为目标与所有者的目标在相互博弈中取得一致。我国的企业，尤其是国有大中型企业，其经营者一般由董事会或者国有资产管理局任命，是官员式的经营者。他们对企业情况不太了解，难以完全按照市场经济规律经营，且大多只注重其任期内的经营效益，其经营决策不利于企业的长远发展，因此，即便是外部的财务监督力度再强，其监督效果也大打折扣。

1.4知识经济对外部财务监督产生冲击

２１世纪是知识经济的时代，电子技术的迅猛发展与应用、新的经营方式的出现、先进的管理理念的研究与应用、产品的技术含量的不断提高、交易方式的多维性变化等因素，导致外部财务监督的难度空前加大。相关财务监督主体不得不追赶时代的潮流，采用先进的监督手段，但由于知识的爆炸性与获取的有限性，总是滞后于科技发展与社会经济发展的速度，因此，外部监督力度更加弱化。

2.加强企业外部财务监督的措施

目前我国为了加强外部财务监督，早已开始尝试财务总监委派制，对国有企业实施财务监督。深圳的实践经验表明，其对于国有资产的保值增值、国家财务管理目标的实现将起到一定的作用，但仍需认真研究，笔者认为，加强外部财务监督的力度应从以下几个方面入手：（１）．建立财务总监市场，在大中型企业全面实行财务总监委派制。财务总监委派制是指为保证财务会计信息质量，促进企业良性发展，保证投资者的利益，通过财务总监市场，由董事会或国有资产管理局委派，代表所有者对企业的财务活动实施财务监督，并参与企业经营活动的约束机制。财务总监由所有者委派进驻企业，代表所有者参与并控制企业重大的财务

决策和日常的财务活动，参与企业的经营活动并出谋划策。财务总监委派制有利于保证企业整体的财务会计信息质量，为广大的投资者服务，为提高我国企业，尤其是上市公司的会计信息质量，增强投资者的信心奠定良好的基础。（２）．在财务总监委派制实行的同时，全面实行财务会计人员委派制。财务总监委派制只是控制财务信息质量的手段之一，其重点在于防范财务收支的失控，但由单个财务总监解决单个的大中型企业的财务失控，其力度值得怀疑。免费论文参考网。我国的会计资格考试和注册会计师考试已经实行多年，全国范围内优秀的专业人才，尤其是会计师和注册会计师遍及各地，并分别由各地的会计事务管理局和注册会计师协会管理，因此实行财务会计人员委派制的条件已经成熟。由所有者委派财务会计人员，并由财务总监领导，可以从根本上解决企业乱收乱支、利用会计手段虚增利润的现象，从而根治财务会计信息失真的问题，为社会经济健康发展保驾护航。（３）．确立财务总监和财务会计人员的工作重心。从过去专家、学者的研究成果看，财务总监的工作重心在于财务活动，它包括重大的财务决策、日常的财务活动、重大的经营决策。从深圳１９９５年开始在国有企业实行财务总监委派制的经验来看，企业的经营业绩取得了提高。但事实上，我们忽视了风险问题，财务总监除上述工作之外，风险控制（包括财务风险控制和经营风险控制）应是财务总监的工作重心之一，否则，财务总监的业绩何以衡量，何以对所有者负责？因此，委派的财务会计人员的工作中心应是：在财务总监的领导下，按照财务会计法规、制度和规章进行日常会计核算，对外提供高质量的会计信息和财务信息。只有这样才能从源头上保证财务会计信息的客观性、准确性和真实性，提高财务监督的质量、水平和力度。

3.加强法制建设，提高经营者和财会人员的素质

近些年来，企业自主权不断扩大，但企业内部的约束机制并未随之健全。《会计法》和会计人员对企业的监督作用被淡化，致使国有资产大量流失。因此，很多地方对国有企业实行国有资产投资主体派驻财务总监制度。免费论文参考网。有些企业还实行“财务负责人下管一级”的办法，以解决财务人员“立得住的顶不住，顶得住的立不住”的矛盾，确保会计工作的独立性，这对加强企业财务监督，保护国有资产起到一定作用。采取派驻财务总监或实行财务负责人下管一级，都是加强企业财务监督的办法，却不是解决问题的根本办法。因为在办法与人之间，人的因素更为重要。派出去的财务总监或财务负责人可以限制企业经营者的不良行为，也可以放纵经营者的不良行为，甚至同流合污。目前，一部分财务人员的综合素质，职业道德还不是很高，利用双重身份，双重职权，谋取双重利益的行为可能发生。所以，解决问题的根本出路在于加强法制建设，自上而下维护《会计法》等国家财经法规的严肃性，切实做到“有法必依，违法必究”。当前，提高经营者和会计人员的素质尤为关键。优秀的经营者能做到依法经营，遵守国家的财政法规和财经纪律：综合素质较高的财会人员，能以其在财务管理工作中的作用，获得经营者的信赖。作为财会人员，加强自身职业道德的修养，拓展知识领域，提高业务水平及综合处理问题的能力才是根本。只有这样，才能使财务人员适应市场经济发展的要求适应公司制企业财务职能转变的要求。

第三篇：财务监督管理制度

财务监督管理制度

1、财务工作必须贯彻执行各项财经政策，加强财务监督，秉公办事，严格财经纪律。

2、本校财务由财政局会计中心统一建账管理，不私设小金库。

3、提倡勤俭节约，严格财经纪律。凡单位的财务收支情况、预决算以及群众关心的办公设备购置、招待、会议等大额开支，必须经集体研究决定。

4、款项支出过程中，必须严格审批程序，实行联签会审，由经办人员、纪检监察干部、财务主管、分管领导和主要领导参与,各项支出经联签会审后，按照审批权限由“一把手”、财务主管人员签字审批入账。

5、各项财务开支必须定期公开。每月月初10日内将上月单位收开支情况报公开；会议费、招待费等大的开支每季度公开一次；特别是外出考察学习等费用随时公开；财务预算决算每年公开一次。

6、严禁用公款请客送礼，严禁重复报销费用，严禁以公务接待、购置办公用品、工程修建等名义开具虚假发票套取现金，中饱私囊或私分的，要严肃处理。

7、领导干部出国（境）、外出考察学习、公务接待等费用，要公开报销明细，实行“阳光票据”，接受群众监督。

8、出差费用报销严格按照规定如实填写差旅报销单，并在出差回来一周内结账，财务人员对报销有关情况进行核实，如无出入，按规定请领导审批后，方可报销。

9、加强内部财务管理，注意节俭开支。

财务审计制度

第一条 为维护师生的合法权益，加强会计核算，提高财务报告可信度，特制订本制度。

第二条 校财务室每年年终编制的财务公开资料，应经全面审计后方可公开。须遵循会计十二大基本原则及国家相关的法规、条例和制度，才能使其更加准确、公正、恰当。

第三条 须经财政局审批的各项收支，应按审批情况编制财务计划，事后将结果如实上报并在教师大会上公布，接受主管部门和群众的检查和监督。

第四条 财务审计的主要内容包括：

一、财务收支情况；

二、固定资产情况公布；

三、资产的管理、使用情况公布；

四、其他需要审计评议的有关事项；

第五条 在进行外部审计评议时，被审计评议的领导及校财务室应积极配合审计工作，为审计工作人员提供必要的工作条件及资料。

民主理财制度

1、学校重大的经济开支（如房屋建设、制定学校开学计划等）都要召开校委会和职工代表大会讨论，并由职代会讨论决定。

2、充分发挥工会的民主管理监督作用。

3、建立民主理财领导小组。由学校教职工选派代表，担任理财小组的领导成员，并推选3－4名坚持原则，廉洁奉公的老干部、党员和职工协助小组工作，监督各项计划的实施，贯彻执行财务制度和财经纪律。

4、每年召开两次民主理财会（即一期一次），民主理财会议有权否定不合理的开支。

5、民主理财小组每期一次“两榜两表”。公榜即学校、厨房资金收据，资金发放明细表，医药费发放的明细表，接受群众监督，及时总结。

6、民主理财小组参与管理学校财务，在支部校委的领导下，经常监督学校的财务财产管理。

民主理财小组

组长：王开封

成员：高冰刘慧芝

彭楠庞东林

管春芝谢春林

第四篇：街道基层财务监督体系建设工作情况汇报

***街道现有*个行政村、*个社区。在区委区政府的领导和区纪委、监察局的具体指导下，我们以“三个代表”重要思想为指导，把加强农村、社区财务监督体系建设作为促进“两区”建设、维护辖区和谐、稳定发展环境的重点工作来抓，进一步健全和完善各项民主管理制度，完善了公开办事制度，保证了群众“依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督”的要求，促进了农村、社区财务监督体系建设，有效的促进辖区和谐社区、和谐村镇建设的协调发展。

一、基本情况

社区财务监督体系：4个社区由街道财政所设立专用账户，实行“经办人签字、社区负责人初审--财政所会计审核--街道主管领导审批--街道财政所统一核报”的流程进行管理。

农村财务监督体系：全部实行“村帐街管”。目前4个行政村依法推选产生了村民代表会议，在村民代表中依法产生村务公开监督小组4个，在村务监督小组内依法选举产生民主理财小组4个，设立村务公开栏5个，意见箱4只，进一步落实了财务公开、重大事项一事一议制度、财务报销经村民主理财小组事前审核签字、建立了村级民主议事会制度。

二、基层财务监督体系运行情况

（一）加强组织领导，提高思想认识。

为进一步加强农村、社区财务监督体系建设工作，实现好、维护好、发展好辖区广大城乡群众的根本利益，促进辖区经济社会的协调发展，经街道研究，成立了由街道办事处主要领导任组长、党工委副书记、纪委书记任副组长、分管领导和街道经贸办、财政所干部及村、社区负责人参加的***街道基层财务监督体系建设领导小组。同时，加强反腐倡廉、集体资产管理等法律法规的学习教育，提高对领导小组成员加强基层财务监督体系建设工作的思想认识，出台了《关于成立

（二）将基层财务监督体系建设任务落到实处。

1、加强居（村）务公开阵地建设。全部做到了“五有”，即：有公开栏、有登记本、有公开内容、有监督小组、有专人负责。在公开内容上进一步完善。尤其是各村重点把本村的公共经济深入、土地征用、转让、出租收入及其他收入和支出作为村务公开内容的重中之重，及时、准确、全面、真实的予以公开。在公开程序予以有效规范。各村以方便村民群众了解为原则，做到村务公开的方式形式多样，基本做到了“会”、“栏”、“簿”、“箱”齐全。

2、加强基层财务监督体系的制度建设。一是做到了财务公开内容制度化。各村、社区做到对于法律、政策明确要公开的财务、政务内容坚决公开；凡是政府出台的涉及村（社区）集体和村（居）民群众利益的政策、措施必须公开；凡是村（居）民群众关注的政务、财务热点问题必须公开。二是落实公开时间、方式及信息反馈制度。坚持了村、社区每季度公开一次。特殊情况随时进行公开。在公开的方式上：基本做到了村、社区固定内容长期公开，全年大事年初公开，财务收支和阶段性工作按季度公开，临时性工作随时公开，热点问题及时公开。在信息反馈上：各村、社区在村、社区办公场所等处设立意见箱，群众可通过意见箱对基层干部进行提问并提出意见。村干部要及时做答、对群众提出的建议及时纠正。

3、完善了基层财务管理基础资料归档工作。一是各村、社区将需公开的财务、政务内容拟出后，经监督小组和理财小组审核无误及小组负责人签字认可。二是各村、社区对本村、社区公开的所有资料都落实专人进行收集整理、立卷归档、妥善保管，以备检查。

4、建立组织，规范管理。一是建立了村民议事会。各村召开村民代表会议，选出3-7名为人正直、原则性强、群众威望较高的人组成议事会，作为本村的议事机构，变过去由一人或少数人说了算为现在的群众参与、集体决策。二是实行了村帐街统制度。各村对应公开的财务收支情况，每月须报请街道财政所、村民民主理财监督小组将各类凭证进行审查、经手人和本村主要负责人签字、街道财政所审核盖章后，方可进行帐务处理，在村务公开栏中公开，以确保财务公开的真实性。

三、取得的主要成效和体会

通过建设基层财务监督体系，基本达到了预期目标，受到广大居民（尤其是村民）的欢迎和支持，到街道上访明显减少，有力的维护了社会稳定。

（一）进一步建立健全了监督工作机制。

街道指导各村、社区进一步建立健全组织机构，落实目标责任，明确了工作职责，提高基层村、社区财务监督工作水平。一是各村、社区组织逐步意识到基层村、社区财务监督体系是一项事关辖区城乡稳定和经济发展的大事，只有常抓不懈，才能持之以恒抓好落实。二是通过宣传引导，严格落实村民代表、社区成员代表的依法产生，为推进基层村、社区财务监督体系奠定基础。三是重点调整和充实了村务监督和民主理财小组人员，并代表村民严格履行职责，依法开展工作。

（二）强化“三项措施”，促进了村、社区财务监督体系建设

一是积极推进廉政文化进村、进社区。由街道纪委牵头，民政办、党政办等部门配合，通过办好村（居）务公开栏、举办警示教育电教片展播、书写廉政书法作品等形式，深入开展廉政文化进村、进社区活动，引导基层干部树立正确的世界观、人生观、价值观。二是加强廉政教育培训。结合“两区”建设任务和区街中心工作，街道纪检委采取集中培训、参训与自我教育相结合的方式，组织村和社区的“两委会”成员50余人，分别进行了业务、理论、廉政建设等知识培训，有效地提高了基层干部的政治素质和工作能力，增强了其遵纪守法意识。三是重点加大涉农案件、城乡低保工作反映事项的查处力度。在对村级（社区）财务审计监督制度、“两委会”工作报告和民主评议制度、村（居）务、财务公开制度等进一步完善的基础上，实行街道领导包村、社区联系制度，及时发现和解决基层干部中存在的侵害群众利益的问题，以此维护群众合法权益，切实推进了村、社区政务、财务监督工作深入开展。

（三）明确监督职责，促进了村级财务监督规范化建设

一是进一步明确了村级财务监督管理职责。抓好年底村干部民主评议、奖惩等新机制的出台；街道纪委加强对推进基层村、社区财务监督体系工作的督促、检查力度；二是以街道财政所、农经办、村级财务指导服务中心为主体，重点开展了村干部任期财务审计工作，杜绝了村级财务管理中以往较常见的所有支出一人说了算，白条、自批、自支及低价私自出租、转让、发包集体所有资产等贪占集体资产，捞取好处等现象，促进了村级财务的规范化建设。三是实行了“村财务街道代理”制度。规定村级财务开支必须经村民理财小组审核，再经村委会分管财务的负责人签字后，见到村级财务代理室才能审核入账，使村级财务收支全过程都在村民理财小组的掌握和监督之中。村民群众高兴的说：“现在是村里花钱不管钱，街道管钱不花钱，村民享有支配权。”

（四）健全制度，规范了村（居）务公开管理活动。

1、进一步完善了村（居）务公开制度。一是完善了村务公开的内容，避免了群众想知道的，基层干部往往不公开的现象；二是规范了村（居）务公开的形式、时间和基本程序。各村、社区都在便于群众观看的地方设立了村（居）务公开栏。凡是村（社区）重大事项和群众普遍关心的问题，都通过公开栏和会议向村（居）民公开。一般的事项至少每季公开一次，重要事项做到了即时公开、办事过程与结果“双公开”。各村、社区在建立公开栏的同时，都设立了意见箱和举报电话，确保了公开内容真实、程序规范、公开及时。

2、进一步完善了监督管理制度。一是将村务监督制度规范上墙，强化了基层组织依法按章理事能力；二是建立健全了村、社区财务审批制度等财务制度和相关规定。同时为规范和节约村级日常开支，对村、社区干部开支标准进行统一规定；三是重点规范了农村集体财务收支审批程序。所有行政村的财务支出必须经村民主理财小组集体审核同意签字后方可入账。

3、进一步强化了村务管理的监督制约机制。一是成立了由街道纪检委书记任组长的街道村务、财务公开监督小组和审计工作小组，对任期届满和离任村干部进行审计；二是推行民主评议基层干部工作制度。基本落实了村级民主听证会制度，要求社区、村级组织成员对基层财务运行管理情况进行汇报，接受群众监督。民主评议以村民群众是否满意作为衡量村干部是否合格的标准；三是建立和完善了基层干部的激励约束制度。

（四）加强工作督查，及时总结提高。

街道经常督促和指导基层组织干部提高对村、社区财务监督体系认识，促进基层干部在思想上引起重视，转变了以往的为难想法，认识到基层村、社区财务监督体系是促进和谐村镇、和谐社区建设的一项重要任务，能否贯彻落实直接影响到城乡稳定和经济发展。街道监督小组也通过督促检查，不断完善和纠正了基层组织在村、社区财务监督体系工作中的不足之处，进而巩固了村、社区财务监督体系工作的成果。

四、存在的问题与不足

虽然我

第五篇：国有企业财务监督管理办法

国有企业财务管理和监督暂行办法

第一章总则

第一条为加强国有企业的财务预算及财务管理和监督，规范企业财务行为，依据《企业国有资产法》、《中华人民共和国会计法》、《企业财务通则》（财政部令第41号）、《中央企业财务预算管理暂行办法》和有关财务会计制度规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称“企业”为市本级国有企业(含国有独资企业、国有控股企业和国有参股企业)。石家庄市人民政府授权市国有资产监督管理委员会（简称市国资委）代表市政府履行对国有企业的出资人职责（以下简称国有资产出资人）。国有资产出资人根据市政府赋予的监督管理职能，代表市政府对市本级国有企业财务预算、财务管理和财务监督实施统一的规范管理和监督。

第三条国有企业必须严格执行《中华人民共和国会计法》等有关法律、法规和财务管理制度，确保企业财务预算、财务管理和财务监督的规范运作。

第二章财务预算

第四条为提高企业财务管理水平，有效建立和完善企业内部控制制度，各企业都要建立规范的财务预算管理制度，组织开展内部财务预算编制、执行、监督和考核工作，完善财务预算工作体系，推进实施全面预算管理。

第五条财务预算是指企业在对未来一年的生产经营活动进行全面系统筹划的基础上，围绕企业发展规划和经营计划，对预算内企业各种资源运用及经营成果与分配等所作的具体安排。

第六条企业要在认真分析、预测影响经营目标主要因素的基础上，制定切实可行的财务预算方案，并将财务预算细划为月份、季度预算，建立必要的财务预算执行和完成情况监控及考核机制。

第七条企业应当按照“上下结合、分级编制、逐级汇总”的程序，依据财务管理关系，层层组织做好各级子企业财务预算编制工作。

第八条企业财务预算重点反映以下内容：

（一）企业预算内预计资产、负债及所有者权益规模、质量及结构；

（二）企业预算内预计实现经营成果及利润分配情况；

（三）企业预算内为组织经营、投资、筹资活动预计发生的现金流入和流出情况；

（四）企业预算内预计达到的生产、销售或者营业规模及其带来的各项收入、发生的各项成本和费用；

（五）企业预算内预计发生的产权并购、增资扩股、长短期投资以及固定资产投资的规模及资金来源；

（六）企业预算内预计对外筹资总体规模与分布结构；

（七）其他。

企业应当采用合并口径编制财务预算报表，合并范围应当与上财务决算编制范围一致，如有变动应当说明。

第九条企业应当于每年11月30日前将下财务预算报告报国有资产出资人；国有资产出资人对企业报送的财务预算报告审核后，于12月31日前提出批复意见。

第十条国有资产出资人根据企业财务预算，核定企业负责人经营业绩考核指标，并与企业签订经营目标责任书。国有资产出资人在终了，依据企业财务决算结果，组织财务预算执行情况核查，对主要财务预算指标完成情况进行综合评价，将财务预算目标执行情况作为考核及奖惩依据。

第三章财务管理

第十一条企业要采取各种措施加强财务管理，在严格执行有关财务管理法律、法规和规定的基础上，结合本企业实际情况，制定财务管理制度和企业会计核算办法，并报国有资产出资人备案。企业内部财务管理制度原则上应包括以下内容：

（一）资本金管理制度；

（二）货币资金及往来户结算管理制度；

（三）产品、原材料、设备等资产购销和管理制度；

（四）固定资产和在建工程管理制度；

（五）无形资产和递延资产管理制度；

（六）对外投资管理制度；

（七）销售及其他收入管理制度；

（八）成本核算及费用支出管理制度；

（九）利润分配管理制度；

（十）部门负责人离任审计制度。第十二条企业要以集团（公司）为单位，建立以现金流量为核心的内部资金管理制度，对资金实行统一集中管理，制定统一的使用计划，明确资金调度权限和资金使用审批程序。要坚持适度筹措的原则，从总体上控制企业负债规模。

第十三条企业所有资金（包括代收、代付资金）都必须严格按规定入账管理，不得账外设账和资金体外循环。

第十四条企业大宗原、辅材料或商品物资的采购、固定资产的购建和工程建设应当按照公开、公正、公平的原则进行操作。

第十五条企业因合并、设立、转让、划转、合资合作、改制等涉及资产(产权)变动发生的财务事项，必须按规定审批程序办理相应手续后，按相关规定调账。

第十六条企业要严格按权责发生制进行成本核算，合理划分期间费用和当期成本的界线，及时结转成本和费用。要按规定的比例提取固定资产折旧及预提各项费用，不得随意调整计提比例和折旧政策。要定期开展经济活动分析，随时掌握企业成本变动的原因，及时提出相应的整改措施。

第十七条企业应严格遵守会计核算规定，执行新《企业会计准则》（财政部令第33号）的企业，制定各项资产减值准备计提的标准和方法，定期对计提的各项资产减值准备逐项进行认定、计算，不得应提不提、应摊不摊或者多提多摊成本(费用)，造成企业经营成果不实。

第十八条企业原则上不应为其他企业提供贷款担保，确需为其他企业提供担保的，必须符合《中华人民共和国担保法》的规定，充分考虑被担保单位的资信和偿债能力，并由被担保企业提供相应的资产反担保。企业发生的担保项目，要设置备查簿逐笔登记，并进行跟踪监督。

第十九条母公司与子公司或子公司与子公司之间发生关联交易，必须实行有偿交易，并按公允的原则合理作价，据实分摊相应费用。企业发生的关联交易，要按规定在会计报表附注中就关联方的关系、交易价格的公允性和关联交易差价的性质及形成的原因进行披露说明。

第二十条企业月末应对应收债权和对外投资进行清理核实，制定切实可行的清收方案，加大回收力度。要严格划分投资与债权的界限，不得交叉记账，正确核算企业投资收益。要建立企业投资决策失误追究制度，企业出现重大投资决策失误，要依据有关规定追究相关领导者和主要负责人的责任。

第二十一条企业下列财务事项必须报国有资产出资人审批：

（一）经清产核资确认的潜亏挂账及资产损失核销以及影响所有者权益的事项；

（二）资产（产权）转让、划转、租赁、报废等资产处置行为；

（三）企业所发生的担保、资产抵押行为；

（四）企业计提的工资总额；

（五）国家、省和市法律、法规和规章规定报批的其他事项。

第二十二条企业实现的净利润归企业出资人所有，必须按规定进行分配。国有独资和国有控股企业分配方案须报国有资产出资人审批后执行。

国有独资企业、国有控股、参股企业应上交的国有资本收益，要按照石家庄市市属国有企业国有资本收益管理的规定及时上交。

第四章财务监督

第二十三条企业要建立完善的内部财务监督和审计制度，并报国有资产出资人备案。

第二十四条企业须按规定设置内部审计机构或专职审计人员，对企业各项财务管理办法执行情况进行监督。

第二十五条企业要明确经理（厂长）、财务负责人(包括总会计师或行使总会计师职权的企业领导)、财务部门在财务管理上的权限和工作职责；公司制企业根据《公司法》规定，还应明确董事会、股东会和监事会在财务管理和监督上的职权和义务，并经董事会、股东会讨论通过。

第二十六条根据国有资产监管工作的需要，国有资产出资人依据《企业国有资产法》、《公司法》等法律规定，向企业派驻监事会或监事，对企业财务活动实施监督。

第二十七条企业财务主要负责人的任免必须报国有资产出资人批准或备案：

（一）国有独资和控股企业财务负责人（总会计师、财务总监等）的任免必须报国有资产出资人批准。

（二）国有独资和控股企业所出资的上市公司、拟上市公司以及涉及公用事业类主业的子企业等重要子企业的财务负责人（总会计师、财务总监等）任免必须报国有资产出资人批准。

国有独资和控股企业的一般子企业的财务负责人（总会计师、财务总监等）任免须经母体企业批准，并报国有资产出资人备案。

第二十八条企业以下事项须按有关规定报国有资产出资人，由国有资产出资人委派具备资质的会计师事务所进行审计：

（一）企业财务决算；

（二）企业经理（厂长）任期届满、和专项事项；

（三）企业发生重大财务异常情况，如企业发生债务危机、长期经营亏损等重大事项；

（四）国有资产出资人确定的其他需要审计事项。

第二十九条企业及各级子企业应当根据会计师事务所的审计报告进行财务决算调整；企业对审计意见存在异议且未进行财务决算调整的，应在上报财务决算报告时，向国有资产出资人提交说明材料。

第三十条会计师事务所出具的审计报告应当符合《独立审计具体准则》的有关规定，对企业违反国家财务会计制度规定或者未按注册会计师意见进行调整的重大会计事项进行披露。

第三十一条企业法人、总会计师或主管会计工作的负责人等应对企业编制的财务决算报告真实性、完整性负责；承办企业财务决算审计业务的会计师事务所及注册会计师对其出具的审计报告真实性、合法性负责。

第五章财务决算与财务报告

第三十二条企业在每个会计终了后，应严格按国家财务会计制度及相关会计准则规定，在全面财产清查、债权债务确认、资产质量核实基础上，认真组织编制财务决算报告，以全面、完整、真实、准确反映企业财务状况和经营成果。

第三十三条企业于每月10日前将上月财务快报及分析报送国有资产出资人。财务分析重点围绕生产经营、财务变动、经营成果等情况进行分析，特别是对本单位影响经济效益的重大变动事项进行详细说明。

第三十四条企业财务决算报告由财务决算报表、报表附注和财务情况说明书，以及国有资产出资人规定上报的其他相关生产经营及管理资料构成。

第三十五条企业要严格按照财政部《合并会计报表暂行规定》和省国资委及财政部门有关财务决算编制工作要求，按照规定的合并范围、合并口径和合并方法，纳入合并报表的范围，编制企业财务决算合并报表。对没纳入合并报表范围的子企业，企业应向国有资产出资人报送具有法律效力的文件或者经济鉴证证明。企业财务决算报表合并范围发生变更，应将变更范围及原因报国有资产出资人备案。第三十六条企业应在终了后2个月内分别以纸质文件和电子文档形式将财务决算上报国有资产出资人。含有上市公司的企业，可以在对上市公司财务指标预测的基础上，编制财务预决算，正式财务决算报告须在4月初报国有资产出资人。

第三十七条企业在编制财务决算工作中，要按照国家规定的成本开支范围、费用开支标准以及递延资产分期摊销年限，规范提留。要结合企业清产核资工作，认真清理以前的潜亏挂账，如实反映历史遗留问题，经审批后合理消化和处理。

第三十八条为确保财务决算的真实性，企业编制财务决算工作中要认真遵循会计真实性、准确性原则，按照国家有关财务会计制度规定和会计核算工作要求，正确采用统一的会计政策和会计估计，不得随意变更会计政策和滥用会计估计。

第三十九条企业及子企业编制财务决算报告应当遵循会计可比性原则，编制基础、编制原则、编制依据和编制方法及各项财务指标口径应当保持前、后期一致，各期间财务决算数据保持衔接，如实反映间企业财务状况、经营成果的变动等情况。

第四十条除国家另有规定，企业及子企业执行的会计制度应一致；因特殊情形不能保持一致的，应事先报国有资产出资人备案，并陈述相关理由。子企业执行会计制度与企业总部不一致的，应按有关规定将企业总部或者子企业的财务决算数据进行调整后合并。

第四十一条国有资产出资人依法对企业财务决算报告编制工作进行监督，组织有关工作人员和中介机构对企业财务决算报告真实性、完整性进行核查。

第四十二条企业报送财务决算报告后，国有资产出资人应当在规定时间内对企业资产质量、财务状况及经营成果进行审核，并依据审核后的财务决算报告进行企业负责人业绩考核、企业效绩评价和企业国有资产保值增值结果确认等工作。

第四十三条为促进企业及时准确编报企业财务报告，国有资产出资人对企业财务报告编报工作实行考核制度，对在财务报告编报中表现突出的单位和个人给予表彰。

第六章罚则

第四十四条企业违反本办法，未按规定将有关事项报送国有资产出资人审批或备案的，即出现财务决算报告内容不完整、信息披露不充分、数据差错较大、造成财务决算不实及财务决算报告不符合规范要求等问题的，由国有资产出资人责令其重新编报并予以通报批评。

第四十五条经国有资产出资人或其委托机构检查，企业违反财经法规，即因违规操作造成国有资产对外投资不能收回，违规对外担保使国有资产被查封或拍卖，改制中造成国有资产流失，在国有资产处置中造成贬值，企业资产出租、出让的暗箱操作等方面行为，将对企业法定代表人和直接责任人给予相应的处分，构成犯罪的移交司法机关进行处理。

第四十六条企业在财务决算编制中弄虚作假、提供虚假财务信息，故意漏报、瞒报的由国有资产出资人责令改正，并依照《中华人民共和国会计法》、《企业国有资产法》和《企业财务会计报告条例》等有关法律法规予以经济处罚和行政处分。

第四十七条会计师事务所及注册会计师在企业财务决算报告审计工作中参与做假账，或在审计程序、审计内容和审计方法等方面存在严重问题及缺陷，造成审计结论失实的，国有资产出资人应当禁止其承接企业审计业务，并通报或会同有关部门依法查处。

第四十八条国有资产出资人相关人员在对企业财务决算信息的收集、汇总、审核和管理过程中徇私舞弊，造成重大工作过失或泄露国家机密或企业商业秘密的，要追究相关人员的责任。

第七章附则

第四十九条本办法由市国资委负责解释。第五十条本办法自下发之日起施行。