政府投资建设项目招投标存在的问题与对策

第一篇：政府投资建设项目招投标存在的问题与对策

政府投资建设项目招投标存在的问题与对策

自从政府投资建设项目（以下简称建设项目）统一纳入招投标平台以来，经过两年多的实践，应该说是步入正轨，越来越规范化了，所取得的成效也是较明显的：一是社会各界树立了建设项目必须依法进行公开招投标的意识，建设单位也不同程度提高了依法进行招标的自觉性；二是建设项目采用公开招标的比例明显提高，在招投标过程中建设项目招投标能够贯彻公开、公平、公正和诚实信用的原则，使得不规范行为和腐败现象得到一定的制约；三是实行招标的项目不同程度地节约了建设投资，保证了建设工程质量，提高了项目的社会和经济效益。但是无须讳言，目前建设项目招投标领域仍然存在不少问题，如何完善建设项目招投标制度、规范招投标运作是当前需要探索的一项重要课题。

一、建设项目招投标领域存在的主要问题

（一）监管部门重视程度问题。根据招投标法规定,招标项目由业主负责,但是相当部分部门的领导对自身的职能和招投标中心性质认识不清，认为工程已通过招投标了,监督管理与己无关,如出现问题,都认为是招管办或招投标中心的问题。但实际上，招投标法贯穿于工程招投标始终,每一环节都需要监督,标前是有关部门的审批,标中是招管办监管,标后是业主和行政主管 1 部门直至司法部门的监督。

（二）招标单位借口规避招标问题。一是肢解工程规避招标。按照《XX县工程建设项目招标投标管理暂行办法》规定，工程建设项目单项合同估算价在30万元以上，或项目总投资额在300万元以上的必须进入县招投标中心进行招投标。有些单位为了逃避招投标程序，把应进入招投标中心招标的工程进行分拆或肢解，从而达到规避进中心招投标的目的；二是主体工程招标附属工程规避招标。一个工程往往分为主体工程和附属工程（配套设施）两部分，部分建设单位就钻这个空子，对主体工程进行招标，附属工程规避招标，而且这种做法带有一定的普遍性；三是借口时间紧、任务重，将工程定义为“献礼工程”、“形象工程”、“抢险工程”、“安保工程”等指令性项目，以行政会议、党内会议或联席会议的形式确定施工单位，以集体决策为幌子规避招标，将应公开招标的项目采用直接发包，或采用工程联系单的方式随便增加工程量，变相规避招标。四是有的工程招投标走过场，私底下设臵特殊门坎，限制潜在投标人参加投标。

（三）投标单位不正当竞争问题。一是串标。一些投标人组成临时联盟，联合行动，相互串通投标报价，在私下达成协议，帮助对方取胜，排挤其他投标人的公平竞争，这次你中标，下次我中标，各方都有机会，利益均占；二是借用资质挂靠参与投标。2 在现行的招投标活动中，投标人借他人资质参与招投标的情况很普遍，由于其手续的合法性，招投标中心对其也缺少相应的制约措施，而且为提高中标率投标人往往同时借多本资质，相当于多家投标单位相互串标，以非法的手段参与投标竞争，损害国家的利益；三是弄虚作假。如挂靠高资质企业，伪造企业发展状况、经营业绩、经历等，骗取中标。2006年我们联合县监察局、县交通局查处的新58省道建设工程项目，该工程第一中标候选人XX路桥工程有限公司、第二中标候选人XX桥梁建设有限公司就存在着在投标过程中提供伪造虚假业绩证明材料，骗取中标候选人资格等行为；四是明招暗定请人陪标。这种招标具有很大的欺骗性，该办的手续都办了，该走的程序都走了，招标人打着招标的幌子，热热闹闹地举行招标仪式，其实多数投标人都是陪衬，只不过是陪着中标者演完这出戏，故而出现了底价中标，高价索赔等现象；五是中标后非法转包、分包。有的企业中标后即将工程分包、转包，从中收管理费或赚取差价，以至一级企业中标而实际施工可能连三级企业都没有。

二、存在以上问题的主要原因

（一）法律法规不完善，监管难到位。从法制环境看，虽然我国的政府投资项目管理和工程建设法规体系日益完善，但由于《招标投标法》出台较晚，缺乏长期实践考验和及时修订补充，3 使法规体系存在不配套、不细致、不完善和不严谨的问题，目前尚没有与《招标投标法》相配套的实施细则等法规制度。从操作层面看，由于招投标法实施时间不长，实践经验不足，再加上对《招标投标法》的理解和把握存在这样那样的偏差，运作中容易出现不规范的现象，使不法行为有机可乘。我国现行招标投标管理体制，对招标投标活动过程的行政监管由行政管理部门各自负责，这种多头管理的格局容易引发矛盾和相互推卸责任，造成监管不力。同时，招投标工作业务量大、专业性强，负有监督责任的有关行政部门力量有限，只局限于某几个环节的监督，使部分环节成为监督的真空。

（二）法制观念淡薄，认识不到位。一是部分领导对招投标工作的重要性认识不足，没有从规范领导干部从政行为、推进机关效能建设和从源头上预防腐败的高度来认识招投标工作；二是部分领导干部法律意识淡薄，往往用行政手段来干预招投标工作；三是部分建设单位认为招标手续繁琐，要求复杂，办理各项手续需交纳费用，费时费力太麻烦。再者，招标投标法规定，招投标不受地区、行业限制，应给予所有潜在投标人以平等的竞争机会。但由于部分领导地方保护主义严重，一些建设单位在招标过程中，制定各种限制条件，提出苛刻要求，堵卡外来企业。在地方保护主义者看来，一个工程项目可能救活本地一个企业，肥 4 水怎能流入外人田？对于某些掌管项目审批权力的个人而言，招投标堵住了他们取得好处的一个重要来源，因而必然遭到一些人明里暗里的抵制和反对。

（三）效能监督机制缺乏，惩治力度不大。一是招投标管理、监督体制没有理顺。我国现行招标投标管理体制，对招标投标活动的行政监管由多个部门负责，这种多头管理的格局容易引发矛盾和相互推卸责任，造成监管不力。同时，招投标工作业务量大、专业性强，负有监督责任的有关行政部门力量有限，只局限于某几个环节的监督，使部分环节成为监督的真空；二是执法的薄弱，由于招投标活动中的不法行为是在私下进行的，少有知情人，即使有知情人，也由于心存顾虑而不愿、不敢举报，缺乏群众监督基础，这给打击规避招标的不法行为带来了一定困难。同时，执法部门有法不依、执法不严的现象时有发生，使招投标领域的违法违纪现象难以得到遏制。

三、解决建设项目招投标领域存在问题的对策建议(一)加强宣传，提高认识。一是利用报纸、广播、电视、网络等工具广泛宣传《中华人民共和国招标投标法》及有关招投标法规文件，使广大建设单位和人民群众不断提高对招标投标工作重要性的认识；二是宣传于实际工作中，招投标中心要通过咨询、答疑等服务形式，将招标投标工作的有关规定深入地向招标 5 投标双方宣传，使他们理解其要义，掌握其精神，并能熟练运用，提高依法办事的能力和水平，使招投标工作真正走上法制化、规范化的轨道；三是加强对招投标中心工作人员的法纪教育，注重利用反面典型开展警示教育活动，增强其廉洁自律的意识和依法行政的意识。

(二)健全制度，规范运作。一方面建议要加快招投标法制建设，尽早出台与《招标投标法》相配套的实施细则，要从法律层面来堵塞招投标领域中存在的漏洞。另一方面要健全规章制度，净化招投标市场。一是建立对业主行为的监督制度。对必须招标而未招标、将工程肢解发包等行为要严肃查处，视情节轻重，不予颁发施工许可证或不准开发新项目；二建立诚信档案，完善廉政准入制度。对有假借资质、违规挂靠、违规转包以及在招投标活动中有其它不良行为的企业和人员列入黑名单，使这些企业或人员在市场准入时受到限制，以加大违法违规的成本；三是建立市场准入和清出制度。通过加强企业年检和专业技术人员执业资格注册等管理手段，对达不到规定要求以及有违法违规行为的企业和专业技术人员，坚决依法予以降级或清出建筑市场。

同时，要规范招标投标中心的运作，修订完善内部规章制度，进一步规范招标投标程序，杜绝串标行为。首先，要严格资格预审。不仅审查其履行合同的能力，还要审查投标单位的业绩、信 6 誉；特别要审查投标单位之间是否存在着关联关系。主要包括：直接或间接地控制其他企业或受其他企业控制；同受某一企业控制的两个或多个企业(例如：母公司、子公司、受同一母公司控制的子公司之间)、合营企业、联营企业、受主要投资者个人、关键管理人员，或与其关系密切的家庭成员直接控制的其他企业。对于有关联关系的单位同时投标的，只允许其中一家投标，或者在评标得分上打折扣。其次，要规范评标过程，严格执行招标文件作出规定。工程计价类别为比较投标价格统一了口径；评标的原则和方法为判断是否有内定中标的行为提供了依据。第三，要完善评标方法。目前，投标报价是主要的竞争手段，容易造成过度低价竞标的恶性循环和随之而来的串通竞标。所以，应以合理底价中标为好，合理低价不仅考虑了投标报价，还发挥了评标委员会的作用。评标时应综合考虑技术标、商务标，尤其应以技术标为核心，不应片面追求低价。

(三)强化监管，通力合作。一是要加强对建设单位行为规范的监管，要落实项目法人责任制，由项目法人代表人对工程建设的全过程负总责，并建立项目法人责任追究制，对工程建设中出现的各种违纪违法行为和工程质量问题、安全问题，不但要追究项目法人单位责任，还要依法追究项目法定代表人的责任；二是要加强对招投标活动的监管，有关招投标监管部门要认真履行职 7 能，针对招投标管理过程中的薄弱环节，加强监管,堵塞漏洞。要积极推行交易员亮证公开交易制，严格规范从业人员的行为，特别要实行招投标责任制追究制度；三是要加强对建设工程的监管。工程建设单位和监督部门要对工程建设实施跟踪管理，建议实施项目经理抽查制，明确规定在工程建设中项目经理到场次数不足的处罚办法，以杜绝借资质、转包、违法分包等违法违纪行为；四是投标管理部门、招标管理部门和建设规划部门要通力合作，加强联动，上道程序未完成，下道程序不得办理，形成环环相扣的建设管理运行机制。

(四)加大力度，严格执法。抓好建设工程项目执法监察工作，是保证招投标工作顺利进行的重要手段。一是要采取切实有效的形式，鼓励群众对招投标工程中的违法操作进行举报，建立对举报有功人员的奖励制度，以净化招投标市场；二是要严格实行谁中标谁负责，控制乱投标、挂名投标及转包等情况，对招投标过程中“陪标”、“补手续”等违规做法，实行严厉的经济处罚，对主办单位、建筑企业违规情节严重的直接领导人和直接责任人给予党纪、政纪处分，对于贪污、受贿的，要依法严惩；三是纪检监察机关要进一步研究参与招投标工作的方式方法，对招投标各个环节存在的问题，要依纪依法追究当事人的纪律、法律责任，以有力的执法监督保证招投标活动的规范运作；四是各有关部门 8 要加强执法检查，注意挖掘案源，加大查处力度，对那些弄虚作假、少批多建、不报建、不按规定招投标的人和事一律由纪检、监察部门牵头，有关主管等部门配合、进行认真、严肃的处理。触犯刑律的交司法机关惩处，对那些隐瞒不报或少报，以及串通、欺骗、袒护、对抗的，除从重惩处外，还要在社会上曝光，以引起社会的广泛关注，起到警示作用。

一个健康的招投标制度应该是按照“公开、公正、公平”和诚实信用的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。针对当前建设项目招投标过程中存在的问题，采取完善法规、明确职责、健全机构，强化过程监督等措施，才能更好地规范建筑市场秩序，从源头上遏止腐败，净化建筑市场，促进建筑市场秩序逐步走向规范化，法制化的轨道，不断提高工程招投标工作的质量和水平。

第二篇：试论政府投资建设项目存在的问题与对策

面临国际金融危机，我国采取了积极的财政政策，中央和地方各级政府倾注了大量财力，实施浩大的基础设施建设，规模空前。通过扩大内需，必将克服金融危机，拉动和繁荣经济社会大发展。在此背景下，作为经济社会运行免疫系统的国家审计面临一次严峻挑战，管好政府投资的建设项目，确保财政资金安全有效，是我们审计机关面临的一个重要

课题。

一、政府投资项目建设中存在的主要问题

（一）管理体制缺陷。

目前，我国政府投资主要实行“代建制”和“自建自用（政府投资公司）”两种体制。一是“代建制”，现行政府投资的较好办法，但还没有在全国范围内全面推开。二是“自建自用（政府投资公司）”，实质是传统的政府投资项目管理模式，即政府组建的“指挥部”、“领导组”或政府投资公司作为投资管理主体，这种管理呈现出临时性和自营性的基本特征，带有明显的官办色彩，缺乏竞争机制、不符合国家“投资、建设、管理、使用”分离和互相制约的原则。

（二）重形象轻效益。

政府或部门为追求政绩，把争取上级政府投资项目纳入党委和政府目标考核范围，政府投资项目变成“政绩工程”、“形象工程”，“重形象轻效益，重项目轻管理”。往往伴随决策不民主、不科学，举债建设，增加政府负担，造成财政风险，项目效益差。

（三）管理程序不合规。

一是程序不合规。政府投资项目往往属于特事特办，形成“建、管、用”合一。二是“三边”（边设计、边修改、边施工）突出。三是超概（预）算投资较为普遍。建设单位为争取项目立项，采取“钓鱼”手段，少报投资额，增加的概算投资，又没有报原审批部门予以批准。四是擅自改变计划。没有按照程序进行审批调整，随意修改投资项目。

（四）招投标管理薄弱。

一是化整为零规避招标。将项目化分为若干个小项目，以逃避招标，从而采取邀请招标的形式，或直接发包。二是部分建设单位违反基本建设程序，先进场施工后招标投标。三是施工单位资质虚假。施工单位出钱“借牌子投标”普遍，建设单位对投标施工企业资质审查把关不严。四是“围标”“串标”较为常见。同一施工企业分别代表几家施工企业投标，人为控制投标价。五是招投标组织不严密。标书泄密，监督不到位，出现“暗箱操作”。

（五）财务监管弱化。

一是没有严格执行《国有建设单位会计制度》，混合核算。二是挤占挪用工程款，损失浪费现象较突出。三是违反现金管理条例，直接以现金支付工程款。四是是用收款收据作支付凭据，或以建筑材料发票抵冲工程款导致对方漏缴税费等。五是监督机制乏力。财务监督不到位，致使挪用、贪污、损失浪费。

（六）现场施工管理和监理管理不力。

一是工程监理缺位。有的没有聘请工程监理中介机构，管理单位缺乏工程管理专业人员，导致无人监理。二是监理工作力度不够，监理工作不履职，对工程质量、计量、变更事项、进度和投资控制把关不严。签证不规范，签证不及时，甚至弄虚作假。三是建设单位对监理的监管不力。有的建设单位聘请了监理单位就撒手不管。

（七）内部制约和外部监督效能不强。

政府投资项目往往列为当地党委政府的重点项目，政府及其部门参与其中，既是运动员，又是裁判员，造成内部决策、执行、监督等制约机制不健全、不完善，难以形成有效监督，职能部门难以严格监督，违法、违规等问题也很难得到及时纠正和制止，难免会出现违纪违规或腐败现象。

（八）合同管理混乱。

一是缺乏合同管理理念。施工合同不被重视，习惯于行政管理取代合同管理，不善于利用经济和法律手段、合同方式处理经济关系。二是合同不严密。合同条款表述不正确，责任不明确，权利义务不对等，调整的原则与范围、履行等重要内容含糊不清，埋下隐患。

（九）审计的力量不足。

一是审计力量不足。“人手少、经费缺、任务重”，缺乏工程造价专业审计人员。二是审计的设备和手段落后，缺乏工程造价的仪器和设备。三是对聘请工程造价中介也缺乏经验，监管有难度。四是审计范围受限。《审计法》规定“审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督”，审计仅限于工程造价决算，对全过程缺乏强有力的法律监督依据。

二、加强政府投资项目建设管理的对策

（一）完善政府投资管理的法规。

首先，健全法律法规。清理和废除各地方政府与中央政府不一致或的法规。加快“代建制”立法，全面推行政府投资非营利性项目“代建制”。其次，将政府投资纳入审计全过程监督范围。促进审计监督制度设置

第三篇：政府投资项目招投标中存在的主要问题及对策建议

政府投资项目招投标中存在的主要问题及对策建议

招投标工作是在项目建设初期阶段进行的，主要用来确定勘察、设计、施工、监理和重要材料设备的供应单位，它在很大程度上决定着工程的造价、质量和进度。当前，各级政府及有关部门出台了很多规范性文件针对招投标环节来进行监管，取得了一定成效，但由于招投标环节涉及到多方的经济利益，在执行过程中尚存在招投标工作随意性大、公平公正性差、暗箱操作相对严重、行政干预大等现象。招投标审计作为政府投资项目跟踪审计的重点内容之一，对于维护正常的招投标秩序，促进招投标活动公开、公平、公正，预防建设工程领域腐败，发挥审计免疫功能具有十分重要的意义。本文结合审计实践浅谈政府投资项目招投标中存在的主要问题，并提出相应的对策建议，供同仁参考。

一、政府投资项目招投标中存在的主要问题

(一)购买中介服务未招标

由于正常的招标投标程序从选择招标代理机构、发布招标公告、投标资格预审、评标定标到签订合同的周期一般在两个月以上，很多单位认为招标费时费力还影响项目的建设进度，因而购买设计、监理等中介服务时直接由建设单位指定委托供应商。

(二)化整为零规避招标

部分建设单位将依法必须进行招标的一个项目划分为若干个小项目，签订多个施工合同，使施工单项合同估算价低于要求进行招标的限额，从而规避施工招标;有的擅自将招标范围限定于主体建筑工程，而依法应招标的一些配套附属工程则直接由建设单位议标发包。

(三)招投标程序不规范

有的项目不严格按照基本建设程序执行，先开工后补办招投标手续;有的项目为了赶时间采用内部会议纪要形式，以简化程序邀请招标;有的项目评标过程不严谨，存在中标文件的有关内容及价款包含的范围与招标文件不一致等情况;有的项目未按招标文件要求提交投标保证金等。

(四)中标后管理不严格

根据《中华人民共和国招投标法》第四十六条的规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。部分项目中标后合同签订时间严重滞后，有的中标单位甚至将项目违法转包或违规分包给其它没有资质的单位施工。

二、问题产生的原因和不足

(一)招投标监管体制不统一

一是职能交叉。目前发改委、建设局、财政局、审计局、纪委监察局等多个部门均拥有对政府投资项目招投标监管的职责，虽具有一定制衡作用，但也造成部门职能交叉、多头监管、重复检查等问题，难以对政府投资项目招投标情况的监督实现有机统一。

二是监管同体。有的部门既负责审批和监管项目，又直接组织工程项目的建设和实施，集决策、执行与监督权力于一体，身兼“教练员”、“运动员”和“裁判员”多重身份，在一定程度上造成了权责不清、监管不力等问题。

三是环节缺失。各部门监管大多集中在项目实施阶段，而对相关法律、法规事前宣传普及力度不够，前期工作合规性监管和后评价缺失，重项目审批、轻项目监管的现象普遍存在。

(二)责任约束机制不健全

招投标工作涉及到的责任部门和建设单位众多，对这些部门和单位应履行的义务、应达到的工作标准、出问题应承担的责任、如何追究责任、追究谁的责任、追究的形式、处理的标准等没有制度上的规定。责任约束制度缺失，极易产生权钱交易等腐败行为。

(三)相关责任部门监管不到位

一是存在行政主管部门监督检查不到位、力度不大、监控手段落后、信息化水平不高、监督力量不足的问题，难以做到严格按程序对招投标实施有效的全过程、全方位监督。有些部门的监督检查流于形式，大多停留在片面地检查各单位报送过来的数据，并未深入各单位和现场仔细核查项目实际情况，对部分项目建设过程中出现的问题未能提前预警和及时督促整改，监督管理工作执行不到位。

二是工程招投标监管中存在重管理轻查处、重检查轻处理的现象。一些工作程序方面的问题被发现后，除非发生重大质量事故要进行责任追究和处理外，其余问题招标人都可以找到很多客观理由申辩，而这些问题在没有造成严重后果的前提下，处罚比较轻甚至不追究，渐渐形成了招投标中违法违规问题“有法难依，执法不严”的局面。

三、意见和建议

(一)强化程序监督，完善招投标监管工作网络

一是强化程序监督，严格规范招投标程序。招投标监管部门应当认真履行职责，监督招标代理机构严格依照规定的程序开展招标工作，对招标公告发布、评标专家抽取、投标、资格审查、开标、定标、合同签订等各个环节进行严格把关，确保在程序上不出问题。

二是构建严密的招投标监督网络。要充分发挥各责任部门指导协调和综合监管的职能作用，调动区建设局、区财政局，区发改委和区行管局的积极性，严格按照职责分工加强行政监管，真正将监管与执行相分离。同时还要积极借用社会监督的力量，如公布投诉、举报电话等，把招投标工作臵于严密的监督网络之中，保证招投标活动的健康发展。

(二)前移招投标监督关口，建立责任倒查问责机制

一是要制定招投标工作责任追究可操作性法规，结合招投标工作管理的特点，明确责任追究主体、追究范围、追究程序等具体内容，增强责任意识，做到有法必依、执法必严、监督有力。同时，将制度建设与问责紧密挂钩，对违反制度和不执行制度的行为建立责任倒查问责机制，做到“有过必究”，真正起到关口前移的作用，减少权钱交易和腐败现象的发生。

二是要严格执行党风廉政建设责任制，对项目建设也实行“一岗双责”，加大对招投标重大违法违规、经济犯罪和腐败问题的查处力度，以及对招投标领域有法不依、执法不严问题的揭示力度，推进廉政建设和反腐斗争，维护招投标法的严肃性和权威性。

(三)加强管理，建立招投标工作长效机制

1、招标前突出“三个规范”

一是规范基本建设程序。严格执行《江岸区政府投资项目管理办法(试行)》的相关规定，依次办理立项审批、初步设计及概算批复、施工许可等前期手续，认真落实项目“代建制”，同时加强与代建方的沟通，督促代建方履行其义务。

二是规范政府采购行为。严格执行招投标和政府采购相关法规，增强招投标、政府采购意识。对已纳入目录的采购行为必须遵照规定执行，对是否纳入目录不明确的采购行为应及时与区政府采购办沟通，按其要求执行。

三是规范招标投标范围。通过区招投标办和区采购办形成工程建设领域的中介服务库，以简化工程建设过程中的招投标和政府采购手续，提高工作效率。

2、招标中强化“三项监督”

一是电子监察。进一步优化监管设备，建立评标全过程电子监视监听系统，通过监视屏幕对每一项招标投标工作全程监督并考核，促使招投标交易的各个环节规范化、公开化、透明化。

二是司法公证。邀请公证机关现场监督招投标活动，对招标当事人的实体权利加以审查，对招标程序加以监督，对违法违规行为加以制止，促进招标活动的公平公正。

三是社会监督。邀请人大代表、政协委员、招标和投标人员代表等作为招投标工作特邀监督员，观摩开标、评标、定标现场，保证招投标活动在有效监督之下严格按照程序进行。

3、招标后严把“三个关口”

一是严把合同签订关。严格实行“双合同”管理制，规定在签订施工、监理等工程合同的同时签订《廉政合同书》，项目建设、参建单位共同承诺自觉遵守廉政责任。

二是严把决算审计关。项目完工后，及时办理工程竣工决算审计，做到将项目审实、审细、审透，防止国有资金流失，充分发挥政府资金使用效益。

三是严把责任追究关。项目建设单位、监管单位及其工作人员在招投标工作中如有失职渎职行为，项目参建单位在招投标工作中如有围标串标、行贿等行为，依照有关规定予以追责。

第四篇：招投标工作中存在的问题与对策

招投标工作中存在的问题与对策

招投标工作中存在的问题与对策

工程招投标是一种竞争性的工程发包方式，也是工程建设领域依据相关法律进行的一种市场交易活动。近年来，全国各地区各部门采取有效措施，认真治理工程建设领域中存在的问题，工程建设市场不断完善，监管体制日趋健全，但是在工程建设领域之中围标串标问题仍然突出，在招投标过程中，仍然屡禁不止，目前，工程招投标衍生了一批职业的“围标人”“串标人”、卖标人，也就是“职业投标人”。在实际工作过程中，监管部门对于围标串标行为的查处往往会陷入发现难、查证难、处理难、处罚力度过轻等困境。使得职业投标人的行为越来越成为招投标过程中的毒瘤。

存在的现象

围标。围标是在某项建设工程的招标过程中，同一投标人挂靠几个施工企业或多个施工企业约定轮流“坐庄”，并做出多份不同或雷同的投标文件，以各施工企业的名义进行投标，达到承揽工程项目的。

串标。串标是投标人通过“相互串通投标报价”，彼此之间以口头或书面的形式，就投标报价相互通气，达到避免相互竞争，共同损害国家或招标人利益的行为。

挂靠。挂靠是企业和个人上交管理费的到有资质的企业，由有资质的企业提供资质、技术、管理等方面的服务，而使企业和个人达到承接经营业务的目的。

职业投标人。职业投标人通过围标、串标、挂靠获得中标资格后，将中标项目转卖给其他公司或个人，严重拖延了工程建设时间，致使工程无法按时实施，同时，买标人因资质和经验不足，导致工程在建设质量和施工安全上存在较大隐患。由于对此类行为查处难、处罚力度过轻，严重扰乱了招投标市场和建筑市场，滋生出一系列当前招投标非常棘手的问题。

带来的问题

通过围标、串标、挂靠和卖标，投标人可以达到三个目的：一是取得中标资格；二是提高中标价格；三是买标、卖标、恶意中标。但在职业投标人中标后，会产生一系列复杂的问题。

一是质量上得不到保证。建设单位在工程实际施工过程中为节约成本、追求利益最大化，刻意偷工减料、敷衍了事，在原材料“量”上的不到保证，在建设“质”上更不能保证。同时，挂靠方大多数都属于建设外行人员，无建筑技术和经验，使得工程建设后出现“豆腐渣”工程、“形式”工程。

二是时间上严重滞后。挂靠方基本上为皮包公司，责任心不强，时间观念不足，加之目前法律法规对其处罚难度加大、处罚力度不够，中标后迟迟不主动与招标方联系，迟迟不签订合同，迟迟不交纳履约保证金，导致工程推进非常缓慢。

三是扰乱市场经济秩序。违法招投标不但扰乱了市场经济秩序，而且投标方通过围标、串标，排挤其他竞争者，恶意提高中标价格，获取高额利润，直接造成了国家资产流失。同时，由于工程推进缓慢，给社会造成了不良影响。

产生的原因

施工企业的投机行为。部分施工企业投机心理严重，不是通过加强内部管理、降低成本、提高工程质量来增强竞争力，通过公平竞争达到中标的目的，而是注重短期行为，通过串标获得一点眼前利益或谋取中标。在加上围标串标处理往往存在一定程度的难度，这对于围标串标的行为起到了推波助澜的作用。一些竞争力不强或亏损的施工企业无路可走，通过参与招投标，充当陪标的角色已经成为部分企业的重要“经营收入”。由于不正当竞争导致的恶性循环，陪标的潜在市场也会日益扩大。

分包转包的客观存在。施工企业内部承包责任制的实施失控或越轨后导致以包代管，或允许企业以外的单位或个人承包经营，从而多家挂靠行为成为可能。目前，在建筑市场中，大部分围标串标中标的企业都不是实际中标单位建设。大量的工程往往通过围标串标中标后，买标、卖标、层层转包、分包。中标企业或个人往往不实际参与工程的经营或管理，只是通过非法手段承包工程，从而获取非法承包工程的高额“垄断利润”。

中介机构违规操作。目前，招标代理机构过多过滥，人员素质参差不齐，而招标代理市场则完全是买方市场，招标人处于绝对强势地位。因此，招标代理机构为了在激烈的竞争中承揽到代理项目，往往会主动或被动采取违法违规的手段，如答应代理中保证某人中标，共谋串通损害国家利益或其他投标人利益，掩盖招标人的一些违法行为，无原则地迁就招标人等。这些违法违规行为，与国家引进招标代理制度规范招投标活动的政策目的背道而驰，增大了行政主管部门的查处难度。

监管很难、处罚过轻。虽然我国工程建设方面的法律法规体系已日益完善，对围标串标等行为的处置提供了法律依据。但是，很多围标串标的工程，往往是由组织围标串标的投标人给予了其他投标人一定程度的经济补偿，所以其他投标企业往往不会举报或投诉围标串标的行为。部门往往无法获取相关的线索，同时给予调查也造成了一定程度的难度。同时，《招标投标法》等法律法规对围标串标行为的责任单位和直接责任人的罚金数额较小，其违规违法的成本远小于违规所得。即使扣除围标串标的成本及罚金，也与串标所得的巨大利润相比绝对堪称“一本万利”，这就难免有投标人“前仆后继”去铤而走险了。另外，对招投标违法违规行为处罚政出多门，有关部门都有权力监管招投标行为，但一旦出现问题，常常出现互相推诿、办事拖沓行为，导致出现查处难、处罚轻，处罚慢等的现象。

建议与对策

针对当前“职业投标”严重扰乱招投标市场和建筑市场行为的问题，必须加大打击力度，增添新措施，遏制“职业投标人”的违法行为，从而净化市场竞争环境，保护合法企业的正当权益。为此，应当从以下几个方面强化措施。

建立健全配套制度。一是制定明确的“围标串标”界定范围，专门出台针对围标、串标、买标、买标等违法行为的处罚细则、处罚程序和处罚力度。二是对违规招投标行为的处罚，要有效整合监管部门的力量，明确各个监管部门的责任，确定处罚牵头单位，坚决杜绝出现遇事推诿、办事不积极等行为。三是地方根据《中华人民共和国招投标法》及相关法律法规，及时出台针对性强且供操作的>规章制度进行规范与整治，对违法违规行为的处罚真正落到实处，有效打击招投标中的违法违规行为，维护法律的尊严和社会的公平。

实行准入清出制度。一是在对投标单位资格审查中，要重点对项目经理和项目班子进行考察，建立信用档案，对在招投标活动中存在不良行为的企业和人员列入“黑名单”，凡出现在黑名单达到三次，一律吊销企业建筑资质和个人任职资质、清出建筑市场，以加大违法违规的成本。二是建立市场清出制度，通过加强企业资质核查和专业技术人员执业资格注册等管理手段，对达不到规定要求以及有违法违规行为的企业和专业技术人员，坚决依法予以降级、不予资质核查或清出建筑市场。

限制各种投标条件。项目开标时，拟任项目经理与投标人的委托代理人必须同时到场，现场提供授权委托书、身份证、与投标人的合同及投标人为其缴纳社会保险的相关证明，经现场核查不符的可作为废标处理，有效防范虚假招标行为的发生。

加大对围标串标行为的处罚力度。对围标串标的招标人给予征收招标保证金、罚款等行政处罚；对投标人除采取取消投标或中标资格、罚款等处罚外，还要记入企业信用档案，在一定范围内进行公布，停止其招投标资格；对参与围标串标活动的建造师、委托代理人等直接责任人员要依法取消其个人执业资格，构成犯罪的，要依法移送有关部门追究其刑事责任，严肃查处各类违法违纪案件，发现一起，查处一起，绝不姑息。

加大对工程招投标市场“职业投标人”的打击力度，是规范建筑市场的“牛鼻子”，牵一发而动全身，只要抓住要害，强化举措，就能为招投标市场和建筑市场创造公平、有序、平等的竞争市场环境，从而有力推动社会经济事业持续健康发展。

第五篇：乡镇招投标存在问题与对策建议

乡镇招投标工作存在的问题及对策建议

乡镇招投标分中心的建立及有效运转，对维护市场秩序，确保工程质量，从源头上预防腐败发挥了积极作用。但随着经济发展方式和发展环境的变化，乡镇招投标分中心工作仍存在着诸多不容忽视的问题，同时也暴露出乡镇招投标工作体制和管理机制不完善的弊端。为有效解决这些问题，县纪委对乡镇招投标分中心进行了专项检查和调研，现就存在问题及对策建议作一些探讨。

一、乡镇招投标工作的现状

（一）各乡镇设臵机构、建章立制，乡镇招投标平台基本建立

2006年，我县结合自身发展状况，在16个乡镇建立了招投标分中心，形成了县乡二级招投标平台网络。目前，各乡镇分中心均成立了分中心招投标领导小组，明确了分中心工作人员，配备了相应的办公场所和办公设施。同时，各乡镇分中心制定出台了招投标管理办法、操作流程，部分分中心还制定了详细的工作职责、过错责任追究办法等日常管理制度，基本形成了分中心招投标管理体系。

（二）各乡镇分中心业务量稳步增长，招投标工作成效初显

2008年7月至2010年7月,全县各乡镇招投标分中心累计招投标项目549个，涉及金额28369.887万元，其中2008年7月至2008年12月招投标项目66个，涉及金额2629.5547万元；2009招投标项目269个，涉及金额12329.094万元；2010年1月至7月招投标项目214个，涉及金额

13411.239万元，分中心招投标业务量快速增长。同时，招投标业务范围不断拓宽，除传统的工程建设、物品采购、土地（产权）交易项目外，美丽乡村工程建设项目也逐步纳入乡镇招投标范畴。

二、乡镇招投标存在的主要问题

（一）招投标制度不统一，招投标管理不规范 各乡镇招投标分中心虽制定了分中心招投标制度和实施细则，但这些制度和管理缺乏统一标准，实践中容易导致具体的招投标活动不规范，给规避招标、违规招标提供了制度漏洞。集中体现在：

1、招标人场外运作，规避招标

个别乡镇的美丽乡村等村级工程项目未按规定进入招投标中心，直接由村级组织自行组织发包；一些乡镇分中心招投标制度不健全或执行招投标制度不严格，导致实践中未按法定招标时限进行招标，有的项目在第一次公开招标流标后，未按法定程序重新招标，而是与投标单位协商后直接定价发包，如报福镇石岭村委会办公楼改建工程，三家投标单位因超出文件规定价被废标后，公开招标直接转为议标。而且这些直接发包的项目往往不是发包给正规的建筑施工单位，而是不具备资质的包工头。

2、招标限额执行不到位，违规招标

部分乡镇投资规模50万元以上（我县进入县招投标中心招标限额）的工程项目，未按规定进入县招投标中心，而是直接在分中心进行招标。而这些招标项目通常是由于未办理立项、用地审批、施工许可等手续，无法进入县招投标中心进行招标。

3、招投标理念相对落后，方式传统一是公开招标与邀请招标并存，邀请招标过多，且邀请招标方式的确定程序、具体操作亦不符合规定，客观上出现邀请招标多为变相议标。如鄣吴镇招投标项目共计20个，邀请招标11个，邀请标比例高达55%。二是招标方式多采用有标底招标，而各乡镇招标标底的确定方式又缺乏统一标准。三是评标方法较为简单。很多乡镇分中心采取最低价中标、平均值中标等评标方法，这些在招标文件中予以明确的评标方法过于简单，易增大投标单位围标、串标的概率。

4、信息发布平台不统一，随意性大

各分中心未实行全县统一的招标信息发布平台，一些乡镇未能有效利用电视、报纸等媒体发布招标公告，甚至一些村级工程招标项目仅在镇、村公告栏张贴招标公告。信息发布的标准不统一、发布形式不规范，且公布时间较短，造成招投标信息受众群体较少，响应招标的单位势必也较少，有悖于通过市场程序公开招标的初衷，导致投标人无法广泛知晓招标信息，客观上影响了乡镇招投标的竞争程度和招标效果。如山川乡马家弄村办公楼改造及医疗站等工程项目，没有具体的招标文件，招标信息仅以村委会名义在公告栏张贴发布。

5、标后监管制度缺乏，工程变更较多

大多数乡镇分中心未建立有效的标后监管制度，部分工程通过设计变更等手法调整项目规模，采取工程量签证、工程单价签证或补充合同等各种形式增加工程造价来达到超标准、超规模建设的目的，个别项目的工程变更量与中标价相差甚远，如山川乡集镇改造工程，中标价为68.8万元，决算价却高达118.58万元，标后监管“名存实亡”；很多美丽乡村等村级工程项目因未进分中心招标，实际无法进行监管，如上墅乡所有行政村实施的项目（含美丽乡村项目）均未进分中心交易。

6.中介机构职业操守缺失，市场管理无序

一是市场垄断，缺乏竞争。我县招投标代理机构目前只有3家（博诚，众诚，宏业），都有相对较稳定的客户群。调查发现，上述三家公司对我县乡镇招投标代理形成垄断之势。大多数乡镇确定招标代理机构的方式为委托制，基本没有以公开招标的方式确定招标代理机构，难以体现招标代理机构选择过程中的“优中选优”原则。如章村镇代理招标的项目大多数由博诚工程咨询有限公司代理。二是人员素质不齐，鱼龙混杂。部分从业人员不讲职业道德，在从事代理业务中投机取巧，编制的专业性文件针对性不强，千篇一律，无法体现每个工程特有性质。如个别项目编制的标底性文件只有《工程量清单计价表》，而无《综合单价分析表》，为后期审计带来较大难度。三是市场管理缺失，秩序混乱。我县招投标代理市场仍处在初级阶段，对其监管没有跟上，造成招投标市场秩序混乱，群众意见较大。如章村镇中学校园安保工程，招标代理机构博诚公司既代理招标项目，又在评标过程中担任评委，难以体现中介机构中立的价值。

（二）分中心资源有限，平台建设不成熟

全县乡镇招投标工作大多处于起步阶段，除了普遍存在上述制度建设不完善的弊端，还不同程度上存在招投标分中心自身发展不均衡的问题。突出表现在：

1、机构设臵不完备、专业性人才匮乏

各乡镇分中心虽有2—3名招投标管理人员，但仅有天荒坪镇、皈山乡、梅溪镇、递铺镇配备了专职人员，其他乡镇大多为乡镇政府内部工作人员兼任，非专业性人才，且其他工作任务较多，不仅对招投标管理工作的关注较少，而且对招投标工作的认识很难到位。

2、硬件配备不到位，台账资料不齐全

各乡镇虽按文件要求设立了开标室、评标室，但多为会议室共用，很难真正达到设立“两室”的初衷。各乡镇中只有昆铜乡配备了专用的过程录像监控、录音笔等硬件设备，其他乡镇均为人为监控，监控范围和力度均难以保证。在台账资料方面，很多乡镇没有严格实行招投标台账制度和归档制度，招投标资料保存不全，“招完了事”，如山川乡很多招投标项目没有建立台账制度，招标后资料不归档。

3、评标专家专业不专，可选择面小

各乡镇评标专家大多采用3人评标，5人以上评标较少。乡镇中各种专业人才较少，可选择的面很小，造成评标专家基本固定为特定个人，且多由政府工作人员和业主代表组成，未能有效利用县招投标中心的评标专家库资源。如孝丰镇南溪金丰桥上游左岸堤防工程项目，5个评委中有4个是乡镇工作人员，另一名是村干部。

三、规范乡镇招投标的对策与建议

为进一步规范全县乡镇招投标市场，结合全县实际情况提出以下对策与建议。

（一）提高认识，强化招投标业务培训

1、各乡镇领导对招投标工作要高度重视，把招投标工作作为廉政建设重中之重来抓。

2、强化乡镇招投标业务人员的宣传教育和业务培训。由县招管办和招投标中心牵头组织对各乡镇招投标工作人员进行业务培训，对招投标基本流程、重点环节进行业务辅导。着力增强乡镇领导及其工作人员执行相关招标投标法律法规的责任意识和工作理念，以便能在实际工作中认真贯彻落实各项招投标制度。

3、重视乡镇招投标分中心专业人员的选聘和人才培养，逐步推进分中心招投标工作的专业化、专职化。

（二）创新体制，推进统一平台建设

1、建议组织学习外地先进经验，并结合我县的实际，建立统一的乡镇招投标制度、操作流程和管理规范，在全县层面上，依法明确乡镇分中心的招标范围与标准、招标方式、招标组织形式；同时制定统一完善的乡镇招投标招标代理、评标专家管理规范以及招投标档案管理制度；尽快建立投标企业诚信体系、资格后审制度、招标信息发布平台。

2、在完善规章制度的同时，要对具体监管操作程序进行细化。在调研的基础上，理清乡镇招投标标前、标中、标后管理的步骤，明确各步骤责任人和相关职责，形成统一的管理手册，使乡镇领导和招投标管理人员在工作中有一个明确的依据。通过一系列制度建设，引导乡镇招投标活动向规范化、统一化方向发展。

3、依托乡镇招投标分中心，实行村级招投标委托制度，凡村级工程建设项目必须委托乡镇招投标分中心办理招投标，各村不得自行组织招投标活动。

（三）强化审核，加强标前、标后监管

1、严把标前项目审核关

针对目前相当一部分乡镇招投标项目包括美丽乡村建设项目，在标前管理上存在无立项、无可行性研究报告、无概算审核审批、“抢时间进度、抢形象效益”仓促上马等问题，客观上容易导致自行招标、规避招标现象频频出现。建议：一方面，重点对政府投资项目尽快建立项目核算制，发改委、财政、建设主管部门负责抓好乡镇招投标项目尤其是政府投资项目的设计概算、招标控制价或标底的审核，项目审批部门要依法明确项目招标方式，同时建议成立政府性财政预算评审机构，由县财政每年安排专项资金用于聘请符合资质的中介机构负责对政府投资项目概算进行审查。另一方面，对于村级工程项目（含美丽乡村项目）实行重大事项报备案制，在项目启动前将项目资金预算、资金来源、工期等基本情况以书面形式上报各乡镇纪委登记备案。同时，每个村级项目实施前，乡镇政府、村委会等项目业主都按要求召开班子成员、村民小组长、村民代表等会议，实行民主决策，扩大群众的知情权和参与权。

2、延伸标后项目监管触角

在标后管理环节上，一方面要加快推行监理介入机制，另一方面又要改变标后完全依赖监理公司的状况，防止标后管理流于形式，甚至出现监管“真空”。建议监察、审计、财政、县招管办对乡镇分中心一定限额以上招标项目的工程变更、资金财务、竣工验收等关键环节，进行常态化监督检查。对村级工程项目，乡镇分中心或乡镇纪委要建立标后的监督检查制度，同时结合村级财务制度规范化建设试点工作，组织村监委、村民理财小组成员参与工程验收，形成验 7

收意见提交业主单位参考备用，核对工程支付款情况，为项目业主管好钱、理好财。

3、强化事后工程项目审计

一方面，对政府投资工程项目必须进行审计，要求审计部门在工程审计中将项目初步设计和概算执行情况作为审计重要依据，对擅自变更设计和严重超概算的项目单位、负责人要追究相关责任。另一方面，建议将村集体筹资项目、带资项目、以奖代补工程项目也纳入审计范围。重点对项目建设是否按概算执行，有无随意超标准或超概算建设，资金来源、到位情况及资金拨付与使用情况进行核查，重点审查工程款的支付是否按合同条款及有关规定执行，是否存在未经集体讨论决定个人随意支付现象以及挪用资金等问题。

（四）积极引导，规范中介机构管理

一方面，明确规定不同投资规模的项目选取中介机构的方式，以制度的形式，规定招标人在选取中介机构时，应充分考虑其资质、业绩、技术人员、市场行为和信誉等因素，视投资规模大小，采取招标方式或随机摇号选取方式，不得随意指定。针对我县中介机构较少的现状，也可考虑从县外引入更有实力的中介机构，通过引入竞争机制，促进我县招投标中介机构的快速健康发展。另一方面，加强对招标代理、监理等中介机构的监管力度，定期对中介机构的从业状况、执业资格、经营收费等情况开展专项检查，拓宽中介机构违法举报投诉渠道，加强宣传引导，营造遵纪守法环境，促进中介机构的行业自律。

（五）明确责任，加大依法处罚力度

建立乡镇招投标分中心考核制度和奖惩制度，明确分中心的职责，增强工作责任心；对国家工作人员在乡镇招投标活动中玩忽职守、滥用职权、不作为、乱作为或非法干预和插手招投标活动的，由县纪检监察部门查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时提高交易活动各方主体的违纪违法成本，根据违法程度，除了采取没收保证金、罚款、暂停执业、吊销资格证和营业执照等经济制裁措施外，有效利用诚信体系，严格执行诚信评价和企业黑名单制度，对投标企业、中介机构、评标专家实行动态管理评估，评估结果记入诚信监管档案，作为其参与招投标活动被限制、被否决或者加分、扣分的依据。逐步建立全方位、多层面的监管和处罚体系，让违法违规参与招投标者得不偿失。

通过一系列的制度建设和规范管理，真正使乡镇招投标既能提升美丽乡村建设、促进乡镇经济健康发展,又能有效地防控乡镇、村干部的廉政风险，收到让群众舒心、干部省心的良好社会效果。

县纪委执法监察室 2010年11月1日