林业建设项目存在的主要问题与对策专题

第一篇：林业建设项目存在的主要问题与对策专题

林业建设项目存在的主要问题与对策

主要内容

一、《国务院关于投资体制改革的决定》的主要精神

二、林业项目存在的主要问题（前期工作、建设实施）

三、关于加强项目前期工作、进一步规范项目建设管理的对策与措施

一、《国务院关于投资体制改革的决定》的主要精神

8个方面：指导思想、改革目标、落实企业投资自主权、界定政府投资范围、健全决策机制、简化审批程序、改进建设实施方式、建立投资监管体系。

(一)深化投资体制改革的指导思想是：按照完善社会主义市场经济体制的要求，在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和有效配置，优化投资结构，提高投资效益，推动经济协调发展和社会全面进步。

(二)深化投资体制改革的目标是：

1、改革政府对企业投资的管理制度，按照¡°谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险¡±的原则，落实企业投资自主权；

2、合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立投资决策责任追究制度；

3、进一步拓宽项目融资渠道，发展多种融资方式；

4、培育规范的投资中介服务组织，加强行业自律，促进公平竞争；

5、健全投资宏观调控体系，改进调控方式，完善调控手段；

6、加快投资领域的立法进程；

7、加强投资监管，维护规范的投资和建设市场秩序。通过深化改革和扩大开放，最终建立起市场引导投资、企业自主决 策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。

(三)改革项目审批制度，落实企业投资自主权。对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。

(四)合理界定政府投资范围。政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化。能够由社会投资建设的项目，尽可能利用社会资金建设。合理划分中央政府与地方政府的投资事权。中央政府投资除本级政权等建设外，主要安排跨地区、跨流域以及对经济和社会发展全局有重大影响的项目。

(五)健全政府投资项目决策机制。进一步完善和坚持科学的决策规则和程序，提高政府投资项目决策的科学化、民主化水平；政府投资项目一般都要经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证，咨询评估要引入竞争机制，并制定合理的竞争规则；特别重大的项目还应实行专家评议制度；逐步实行政府投资项目公示制度，广泛听取各方面的意见和建议。

(六)简化和规范政府投资项目审批程序，合理划分审批权限。按照项目性质、资金来源和事权划分，合理确定中央政府与地方政府之间、国务院投资主管部门与有关部门之间的项目审批权限。对于政府投资项目，采用直接投资和资本金注入方式的，从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的 初步设计、概算审批工作；采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，只审批资金申请报告。

(七)加强政府投资项目管理，改进建设实施方式。对非经营性政府投资项目加快推行代建制，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。增强投资风险意识，建立和完善政府投资项目的风险管理机制。

（八）建立和完善政府投资监管体系。建立政府投资责任追究制度，工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门和单位，都应有相应的责任约束，对不遵守法律法规给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。完善政府投资制衡机制，投资主管部门、财政主管部门以及有关部门，要依据职能分工，对政府投资的管理进行相互监督。审计机关要依法全面履行职责，进一步加强对政府投资项目的审计监督，提高政府投资管理水平和投资效益。完善重大项目稽察制度，建立政府投资项目后评价制度，对政府投资项目进行全过程监管。建立政府投资项目的社会监督机制，鼓励公众和新闻媒体对政府投资项目进行监督。

二、林业项目存在的主要问题

（一）项目前期工作中存在的问题

（二）项目建设实施过程中存在的问题

（一）项目前期工作中存在的问题

总体上看，建设单位及其主管部门对项目前期工作重视不够，普遍存在前期工作达不到深度要求的情况。具体表现主要有以下6个方面：

1、多数仍然是可批性研究报告，而不是可行性研究报告。没有解决项目可行不可行的问题；项目前期研究与实际建设，建设单位与勘察设计单位同时出现¡°两张皮其根源在于大部分项目单位重资金争取，轻项目管理，多有侥幸心理，认为项目可研报告批复后可以随意进行调整。

2、项目建设方向把握不准。一是项目储备战略高度不够，缺乏前瞻性，按规划储备少，临时项目多；二是不认真学习国家关于固定资产投资方向的有关规定，许多建设单位不是把精力放在保护和发展林业生产力上，而是热衷于新建楼堂馆所、购置小汽车，从项目申请方向上与中央关于严格控制楼堂馆所的规定不符。其根源是对生产、生活建设的统筹把握和宏观把握不足，或者是不能树立正确的政绩观。

3、项目建设内容重复申报，多头申报。战略上打政策的擦边球，战术上内容模糊不清，不落实建设地点，不明确项目法人，规避技术审查。其根源有二，一是项目建设单位或项目法人对国家投资法规的严肃性的认识不足，二是凸现出当前项目管理体制尤其是产权制度改革的严重滞后。

4、勘察、设计质量存在缺陷。设计单位不按国家规定的建设标准和建设规范把关，建设单位怎么要求，设计单位就怎么做，布局与内容设计、建设规模和投资测算不结合项目区实际，不结合需求关系或市场关系，不遵循相关建设标准和技术标准；甚至有的设计单位不勘察现场，闭门造车，生搬硬套项目设计文件，千人一面，不能为建设单位出思路、想办法，没有真正的负起设计单位应负的责任。其根源有二：

一是当前勘察设计单位体制改革进程缓慢，导致市场竞争意识不足，有的出现人才严重外流、断档，技术把关人员匮乏；

二是部分勘察设计人员自身思想品质、专业素质差，缺乏事业责任心。

5、项目前期工作不扎实，文件组成上缺项、漏项较多。没有项目法人组织方案或方案不符合规定；没有供需或现状分析；没有具体建设地点；仅考虑项目建设，不考虑项目运行，没有项目组织保障措施；缺少项目招标方案，投资估算过粗，效益评价上经营性项目与非经营性项目不分；缺少相应的附件，如项目的位置图、现状图、建设布局图；自有土地缺少相关土地证或林地林权证，需要征地的项目缺少地方土地部门的预审意 见；需要地方配套的项目缺少地方配套资金证明等等。这里既有建设单位的原因也有设计单位的原因，表现基本同上。

6、此外，还存在越级申报、越权申报，以及超范围、超等级勘察设计的问题。

（二）在项目建设过程中主要存在以下10个主要问题。总体上看，许多单位存在重项目争取，轻项目运行管理和监督管理的问题，反映了林业行业对基本建设管理程序意识淡漠、管理不善、自行其事的问题。近年来，通过项目稽查，我们发现以下一个方面的问题。

一是有的省区和单位不按基本建设程序办事。在稽查和检查过程中发现有的建设单位在没有项目开工许可证或初步设计批复的情况下，擅自开工建设；有的单位无视国家批准的项目概算，随意扩大建设规模；有的单位在项目建设过程中不能按规定实行招投标、监理制和合同制，甚至有的购买物资、设备既不实行政府采购，也不签订合同，工程结算无相关依据，使工程建设处于无序状态，势必造成工程质量低下和资金损失浪费等问题。

二是未经有关部门批准擅自调整、更改国家下达的工程建设计划、投资计划和专项资金使用范围。从我们近年来的稽查情况看，大部分单位存在此类问题，而且在省级林业主管部门转批计划时就存在随意调整的现象，建设单位在执行过程中仍存在擅自调整现象；另外，一些省级林业主管部门对我局下达的专项资金预算随意改变或扩大经费使用方向和使用范围。国家下达的工程建设计划和投资、资金计划属指令性计划，任何单位和个人无权擅自调整，如确需调整必须履行相关的报批手续。

三是工程建设不能按期竣工，相对滞后。通过对相关省市的种苗工程和自然保护区工程进行稽查时发现，个别项目前期工作不到位，工程不能按期施工，导致项目不能按期竣工和发挥使用效益，有的项目2000、2001年国家林业局就下达了投资计划，并在项目批复文件中明确提出了建设工期，但到现在有 些省市的项目尚未竣工，有的项目甚至还没破土动工，只做了一些前期工作，严重影响了投资效益的发挥。

四是违规滞留、截留、抵扣工程资金，用林业重点工程资金抵拨下级单位应上交的育林基金、管理费等。随着财政体制改革的不断深化和资金拨付方式的改变，在检查中发现违规滞留工程资金既有林业主管部门的问题也有财政部门的问题；截留、抵扣工程资金，用重点工程资金抵拨下级单位应上缴的育林基金、管理费问题在天保工程实施初期比较严重，通过近年来的监督、检查，该问题明显好转，但在2003年的稽查工作仍发现个别林业局用防火资金抵拨各林场应上缴的育林基金，这种做法严重违反了林业重点工程资金专款专用和财政预算资金收支两条线的规定，影响了计划内工程的顺利实施。

五是挤占、挪用资金，将工程建设资金挪用于非工程建设内容，甚至建楼、堂、馆、所。通过稽查和检查发现个别单位将国债资金拨付给基层单位后再要求基层单位转回其基本户的做法，将国债资金挪作他用，用于发放职工工资等应由本单位事业费开支的一般性支出，无视主管部门下达的投资计划和资金管理的相关规定，工程资金成了唐僧肉，林农造林后拿不到钱，既侵害了林农的利益又影响了林业工程建设的顺利实施。

六是弄虚作假，虚列工程支出,通过做假账等方式套取工程资金用于管理性质的支出或计划外建设。有的单位为了达到其挪用资金的目的，采取伪造工程合同、工程结算单、造假账等方式骗取工程资金；有的张冠李戴，将计划外工程的施工合同、发票等以计划内工程的名义报账；这种做法性质恶劣，既违反了林业重点工程资金管理的相关规定，也违背了《会计法》关于。诚实守信的要求。

七是转移、转存工程建设资金和财政专项资金，公款私存，私设小金库。个别建设单位将工程建设资金从专户中调出，转到非工程建设单位，有的单位通过做假账将工程资金形成账外资金，或采取定期存款的方式从中谋取利息，形成小金库。

八是在种苗采购等资金支付过程中大量提取现金。一些单 位在工程建设和物资、种苗采购过程中不能严格执行现金管理的有关规定，大量提取现金，有的一次达上百万，而且资金在支付过程中手续不健全，有的几万元的开支仅凭个人写的收据（白条）入账，这种做法不但给资金管理增加了难度，还给某些人违法乱纪提供了条件。

九是资金管理和会计核算工作混乱，会计人员素质低，基础工作薄弱。随着六大工程的实施，根据林业建设的特点，财政部、国家林业局相继下发了资金管理和会计核算的相关规定，并举办了会计人员培训班，但通过近年来对林业重点工程的检查情况看，相当一部分单位会计人员无证上岗，账务处理混乱，有的应该按基本建设会计制度核算的会计业务却与本单位事业账混在一起，且存在记账依据不足、会计档案资料不全的问题。

十是工程竣工后不能及时办理竣工验收手续。根据财政部制定的基本建设财务管理规定的要求，基本建设项目竣工后应及时办理竣工验收手续，并在三个月内完成竣工财务决算的编制工作；2003年通过对种苗和防火工程的检查情况看，部分项目竣工后迟迟不办理竣工验收手序，不仅容易造成建设成本与生产成本的混淆，影响建设成本的核算，而且影响了工程项目及时发挥使用效益。

三、关于加强项目前期工作、进一步规范项目审批的对策与措施

（一）总体要求从制度入手。严谨、科学、规范、可行。

1、实行建设项目行政领导责任制。林业项目的建设与管理要建立层层负责的主管部门领导责任人制度。如项目在工程建设质量、资金使用与帐务管理、项目招投标等方面出现严重问题，除追究项目单位法定代表人、当事人的责任外，还要追究监管责任人、省级林业行政主管部门有关领导在项目建设监督管理工作中失察的责任。

2、执行项目法人责任制。所有林业建设项目在立项之前必须明确项目法人，实行建设项目法人责任制。承担林业建设项目的事业（企业）单位法人为项目法人，也可以根据项目的实 际需要按照政事（企）分开的原则组建项目法人。各级林业行政管理部门原则上不能作为项目法人。

项目法人对项目申报材料的真实性、建设实施与资金管理及建成后的运行管理等全过程负责。对于项目管理制度不健全、财务管理混乱、工程质量存在严重问题，没有按国家招投标有关规定将工程发包给有资质的勘察设计、施工、监理等单位或在招投标过程中进行违规操作的，要追究项目法定代表人的责任。

3、严格遵守基本建设程序。申报项目可行性研究报告时，要明确省级林业行政主管部门有关领导、监管责任人和项目法定代表人。未批准项目可行性研究报告的项目不能列入年度投资计划，未批准初步设计或实施方案的项目不得开工。省级林业行政主管部门批复的项目初步设计或实施方案应报我局备案。

不得随意调整可行性研究报告批复的建设性质、建设内容、建设标准、建设规模、建设地点等，如确需进行调整，必须报原批准部门审批。对于擅自变更可行性研究报告批复内容的，责令限期整改。在规定期限内未做出改正的，撤销该项目，追回中央投资，同时按以上两条规定追究有关人员的责任。

（二）进一步加强林业项目前期工作。

坚持公开、公平、公正的办事原则，完善项目立项、评估、审批制度，建立投资责任追究制度，确保前期工作质量。一是从程序上，二是从责权上，三是从体制上。从履行程序上

1、按规划储备。

各建设单位（项目法人）申报立项的项目必须纳入本地区林业发展规划和本单位发展规划，实行统一规划，合理布局，不搞可批性项目、政绩工程、或压低投资以小报大搞钓鱼项目，或将一个项目分解为几个项目，不能将限上项目压缩为限下项目。

2、科学评估、科学决策 建设项目可行性研究报告未经有资质的咨询机构和专家的评估论证，有关审批部门不予审批。重大项目的项目建议书也要经过评估论证。咨询机构要对出具的评估论证意见承担责任。对评估论证意见严重失实的，要依法降低资质等级，直至吊销营业执照。

3、按权限审批

严禁任何部门、地区和项目法人擅自简化建设程序和超越权限、化整为零进行项目审批。

对前期工作达不到规定要求和工作深度的项目不予审批。从责权划分上

1、项目主管单位（省级林业行政主管部门）要认真做好林业项目的预审工作，严格把关。凡串通项目建设单位弄虚作假，或由于把关不严造成预审意见在一年之内累计有三次以上不能达到项目前期工作质量要求的，将视情节暂缓或全面停止该地区（单位）林业项目的审批。

2、项目咨询、设计单位必须具备国家规定的相应等级资质，并对其咨询、勘察设计的质量负责。设计文件不能达到国家规定深度要求的，一律不予受理，退回省级林业主管部门或原单位；对出现严重勘察、设计质量问题的，或同一项目设计文件经2次以上修改仍不能达到国家规定深度要求的，提请有关部门对其资质做降级处理，直至吊销资质。

3、项目决策审批单位必须依法行政、科学决策、严格把关。串通项目主管单位、设计（咨询）单位和建设单位，隐匿被审查项目重大问题的，将依法追究相关责任。

4、项目建设单位以及咨询、设计单位弄虚作假，提供虚假文件、资料、数据的；拒绝、阻碍审批人员执行任务或打击报复审批人员的；干扰、影响审批人员廉洁从政公正履行职责的，建议有关部门和地方对其主要负责人和直接责任人给予行政或纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

从体制改革上

5、深入贯彻国家有关经济体制改革精神，积极推进林业勘 察设计单位体制改革和林权制度改革进程，政企分开、事企分开，理清中央与地方事权划分原则与思路，规范勘察设计市场准入制度，建立完善的林业固定资产投资责任追究制度。

（三）切实规范项目建设过程中的制度管理

以质量控制为主线，整顿、规范项目管理机制，实行项目建设的全过程管理。引进先进的工程管理机制。

一是项目法人责任制；

二是招标投标制，勘察、设计、咨询、施工、监理、设备采购等方面；

三是工程监理制，设计、施工，尤其要对营造林项目进行试点；四是合同制。

2、强化施工管理。

工程建设要坚持先勘察、后设计、再施工的原则，严禁搞三边工程，以及豆腐渣工程、胡子工程。施工单位要严格按照设计图纸和施工标准、规范进行施工，在施工组织设计中要有保证质量的措施；建立健全现场质量自检体系。对工程的重要结构部位和隐蔽工程要有质量预检和复检。加快代建制项目的试点。对于营造林项目，要建立专业施工队伍。

加强资金管理。

一是强化意识，完善工程预决算报审制度；二是加大工程稽查、资金审计力度；三是完善财务制度（会计核算、政府采购、国库集中支付）。

加强项目的实施投产、竣工验收、达产达效等环节的追踪问效管理。

谢

谢！

第二篇：林业技术创新问题与对策

林业技术创新问题与对策

林业技术创新问题与对策 本文关键词：技术创新，林业，对策

林业技术创新问题与对策 本文简介：［摘要］随着社会的不断发展，科学技术水平在不断提升，使得我国的林业技术创新工作已经初具成效。本文主要阐述林业技术创新的重要性，分析林业技术创新存在的问题，并对林业技术创新提出可行性建议。［关键词］现代林业；技术创新；意义为了促进我国林业得到长远发展，应抓住机遇，对林业技术进行创新，使林业技术能够满足

林业技术创新问题与对策 本文内容：

［摘要］随着社会的不断发展，科学技术水平在不断提升，使得我国的林业技术创新工作已经初具成效。本文主要阐述林业技术创新的重要性，分析林业技术创新存在的问题，并对林业技术创新提出可行性建议。

［关键词］现代林业；技术创新；意义

为了促进我国林业得到长远发展，应抓住机遇，对林业技术进行创新，使林业技术能够满足现代林业的发展需求。在进行林业技术创新之后，还需要进行高效、合理的创新管理，确保林业技术的创新发展较为顺利。1林业技术创新的重要性

1.1有利于林业的持续健康发展 目前，我国的林业技术水平较为低下，缺乏足够的创新性，使得我国林业发展情况并不理想。例如，存在许多的技术问题有待解决，如光合作用不充足、根茎腐烂等问题都是较为复杂的技术型难题，需要运用更加先进的林业技术来进行解决。因此，需要积极开展林业技术的创新工作，使得相关人员能够运用创新性技术，合理控制林木的生长条件与环境等，进而加快林业的发展，确保林业的可持续发展。1.2缓和地区的就业情况

通过对林业技术进行合理的创新，能够有效加快林业的发展，促使林业企业的经济效益得到提升。同时，某些新型的林业技术还会运用到大量的人力，为林区周围的农民提供就业机会，极大程度地缓解了就业问题。因此，在林业发展的过程中，必须加大创新力度，使得更多先进的技术能够应用于林业生产，提升整体的林业科技水平，帮助林区周围农民获得良好的经济收益。

2林业技术创新存在的问题

2.1缺乏对林业技术创新意义的认知 传统林业的发展模式较为落后，依然秉持着靠天吃饭的思想，直接影响了林业技术的创新工作，使得我国林业技术创新的步伐非常缓慢。还有就是林业工作人员对林业技术创新的重视度不足，缺乏具有较高创新水平的科研部门，导致林业科研创新程度严重不足。目前，阻碍我国林业技术创新发展的主要因素是创新理念落后，落后的理念使得林业技术创新发展的速度相对来说比较缓慢。现阶段，林业技术创新发展的速度相对较低，主要在于对创新意义的认知不足，不能清晰地认识到林业技术的重要性。随着我国社会现代化发展步伐的逐渐加快，使得我国的林业发展已经能够在世界上站稳脚跟，国家经济的发展逐渐加快之后，科研水平也在不断提升，直接带动了林业技术的创新工作，相比于以往来说已经取得了较多的成果。但是，仍然有一些地区的林业技术创新意识非常薄弱，许多经济落后的地区仍然使用过时的林业技术，不重视对林业技术的创新研究，进而使地区自身的林业技术发展相对滞后。还存在一些地区已经意识到了技术创新的重要性，但是由于地区经济发展较为落后，缺乏一定的技术支持和资金支持，使得新技术的作用得不到应有的发挥，甚至不如传统技术有效果，造成了林农对林业技术创新存在质疑。2.2林业技术创新动力不足

自改革开放以来，我国的林业经济体制已经得到明显的改善，不再是以往落后的经济体制。但是，林业技术创新部分还是同以往一样，仅仅依靠科研机构的成果或者院校的科研成果，并不能发挥出企业或者个人的积极性，使得林业部门内部工作人员的潜能没有被挖掘出来。经过长时间的发展，林业经济效益得不到明显的提高。并且林业技术与真实的市场需求不相符。由此可见，林业技术的发展状况不容乐观。2.3创新发展资金不足

目前，我国林业发展情况并不理想。国家科技水平的不断提升，带动了林业的创新和发展，但这种情况只是针对经济较为发达的地区。这些地区有一定的经济实力，能够最大限度地发挥出新技术的作用。而大多地区的经济发展水平较为落后，用于开发新技术的资金和林业创新的资金严重不足，直接影响了林业创新工作的成效。同时，这种情况也造成了林业发展速度缓慢，出现恶性循环的情况。由于缺乏高端的人才和足够的资金，使得经济落后地区的林业创新和发展成为一种奢望，造成了林业生产效率和效益较低，致使企业更加缺乏资金进行技术创新和体制改革。因此，资金不足的问题是如今我国各地林业技术创新发展的普遍现象。2.4林业科研发展水平比较落后，创新能力薄弱

根据数据统计分析可知，其他国家的农业科技获奖数量占全国总获奖数量的50%左右，而我国的农业科技获奖数量仅仅占据了20%［1］。并且我国的林业技术型人才极度缺乏，专门培训林业人才的院校较少，愿意学习林业的人数更少，使得林业技术人才数量逐渐降低。由于高端人才的缺少，使得从事林业高新技术研究的人才同样不多，严重制约了我国林业技术创新工作的开展。由于上述原因，使得我国的林业成果转化情况并不理想，制约了林业的发展。近几年，我国林业发展速度较快，主要是由于我国科学技术在不断发展。但是由于本质上的原因，新技术及人才储备均存在不同程度的问题。目前，我国新技术的创新和研制等方面都是依据国外已有的经验进行的，缺乏自主研发能力。此外，没有结合我国的实际情况来引进技术，导致技术的实际应用情况并不理想，也没有获得较好的成果，类似的问题都是由于我国的自主研发能力不足造成的。这种情况的长期存在，使得我国林业技术创新水平迟迟得不到提高。3林业技术创新举措

3.1转变传统林业观念，增强技术创新意识

为了改善林业创新的现状，应从根本上转变人们的林业创新观念。众所周知，思想决定着行动，只有从思想上对林业创新充满渴望，才能将创新的动力付诸实践，进而提高创新工作效率。因此，林业发达地区的政府部门应积极宣传与林业技术相关的内容，做好知识的普及工作，加强宣传力度。比如，可以在重点的林业工程周边地区开设培训班，提高工作人员对林业技术创新的认识。除此之外，当地政府应建立一些林业示范园，然后在园内推广创新型的技术，这些技术的效果和效率必须比较高，同时具备较为广阔的市场前景。通过示范园的展示，使得先进的技术被人们熟知，进而提升其应用程度，加快林业技术创新的步伐。还可以将示范园作为样本工程，带动林业工程周围地区的农业发展，使农民能够熟知新型技术，认识到改革创新的重要性［2］。3.2逐步扩大创新队伍

林业技术的创新发展必须要有足够的高科技人才，只有科技与人才并存，才会使林业的发展速度有所提升。目前，现代林业技术创新的发展大多依靠科研机构的研究成果，或者依靠林业院校为林业工程提供的高技能型人才进行创新，并且林业技术创新自身的重要性始终没有被相关部门认知。而且林业技术创新是需要大量的高素质、高技能人才来支撑研究的，因此，我国高等院校必须要加强对学生综合素质的培养，争取将学生培养成高素质、高技能的创新型人才。在高等院校中对学生进行培训时，应注意对林区周围农民及技术人员的教育与培训。将林业的发展与教育摆在极为重要的位置，使得林业教育改革更加深入、更加彻底，促进林业改革向健康的方向发展［3］。3.3完善林业技术创新的投入体系

为了完善林业技术创新的投入体系，必须从政府入手，充分发挥出政府的职能。林业技术创新的研究将直接影响我国的经济发展，影响市场经济的正常运行，即便市场经济能够正常运行，也必须由国家进行统一操控。众所周知，江苏省响水县是林业工作开展较好的县，其主要强调了领导的作用，通过在县镇两级设置林业领导小组，将绿化工作直接交给县镇一把手，有效提升了工作效率。而且政府应尽可能完善林业相关的法律法规，为林业技术创新工作提供保障。除此之外，某些以林业为生的企业可以适当增加对林业技术创新的资金投入，进而为企业创造更加理想的经济效益。农民和普通技术人员也应学习一定的林业技术创新知识，使得其可以熟知林业生产流程，提升工作效率。3.4注重运用新技术，提高林业技术推广效率和效果 目前，许多林业工程开始使用较为先进的技术进行林业生产，取得了比较理想的成果。例如，借助全球卫星定位系统对森林资源及林业有害生物进行检测，提高了有害生物的检测精确度，并且提高了工作效率。而为了提高新技术的推广与应用效率，需要建立一套合理、高效的推广网络体系。这种网络推广体系的建设需要以市场为导向，将社会化服务作为体系的主导，同时需要强化技术创新推广的主体建设，使推广体系更加完善。另外，在林区附近建立林业科研站，为林业技术创新提供基本环境，还要加强监督管理工作，确保各个部门能够严格按照规范工作，发现任何形式的错误必须及时纠正，并且给予一定的处罚［4］。总之，目前林业技术只有进行深层次改革，才会适应社会的发展趋势。林业技术创新要从教育抓起，加大资金投入，确保林业技术创新拥有足够的人才与资金支持，从而促进现代化林业更好、更快地发展。参考文献

［1］李长国.林业技术创新与现代林业的发展探索［J］.河南农业，2017（23）：25-26.［2］黄燃胜.林业技术创新与现代林业的发展探讨［J］.农技服务，2017（12）：101.［3］李芳.浅谈林业技术创新与现代林业的发展［J］.农业与技术，2017（2）：206.［4］程永亮.浅谈林业技术创新与现代林业的发展［J］.广东科技，2013（2）：99-100.作者：陈明文 单位：国有抚顺县温道林场

第三篇：政府投资建设项目招投标存在的问题与对策

政府投资建设项目招投标存在的问题与对策

自从政府投资建设项目（以下简称建设项目）统一纳入招投标平台以来，经过两年多的实践，应该说是步入正轨，越来越规范化了，所取得的成效也是较明显的：一是社会各界树立了建设项目必须依法进行公开招投标的意识，建设单位也不同程度提高了依法进行招标的自觉性；二是建设项目采用公开招标的比例明显提高，在招投标过程中建设项目招投标能够贯彻公开、公平、公正和诚实信用的原则，使得不规范行为和腐败现象得到一定的制约；三是实行招标的项目不同程度地节约了建设投资，保证了建设工程质量，提高了项目的社会和经济效益。但是无须讳言，目前建设项目招投标领域仍然存在不少问题，如何完善建设项目招投标制度、规范招投标运作是当前需要探索的一项重要课题。

一、建设项目招投标领域存在的主要问题

（一）监管部门重视程度问题。根据招投标法规定,招标项目由业主负责,但是相当部分部门的领导对自身的职能和招投标中心性质认识不清，认为工程已通过招投标了,监督管理与己无关,如出现问题,都认为是招管办或招投标中心的问题。但实际上，招投标法贯穿于工程招投标始终,每一环节都需要监督,标前是有关部门的审批,标中是招管办监管,标后是业主和行政主管 1 部门直至司法部门的监督。

（二）招标单位借口规避招标问题。一是肢解工程规避招标。按照《XX县工程建设项目招标投标管理暂行办法》规定，工程建设项目单项合同估算价在30万元以上，或项目总投资额在300万元以上的必须进入县招投标中心进行招投标。有些单位为了逃避招投标程序，把应进入招投标中心招标的工程进行分拆或肢解，从而达到规避进中心招投标的目的；二是主体工程招标附属工程规避招标。一个工程往往分为主体工程和附属工程（配套设施）两部分，部分建设单位就钻这个空子，对主体工程进行招标，附属工程规避招标，而且这种做法带有一定的普遍性；三是借口时间紧、任务重，将工程定义为“献礼工程”、“形象工程”、“抢险工程”、“安保工程”等指令性项目，以行政会议、党内会议或联席会议的形式确定施工单位，以集体决策为幌子规避招标，将应公开招标的项目采用直接发包，或采用工程联系单的方式随便增加工程量，变相规避招标。四是有的工程招投标走过场，私底下设臵特殊门坎，限制潜在投标人参加投标。

（三）投标单位不正当竞争问题。一是串标。一些投标人组成临时联盟，联合行动，相互串通投标报价，在私下达成协议，帮助对方取胜，排挤其他投标人的公平竞争，这次你中标，下次我中标，各方都有机会，利益均占；二是借用资质挂靠参与投标。2 在现行的招投标活动中，投标人借他人资质参与招投标的情况很普遍，由于其手续的合法性，招投标中心对其也缺少相应的制约措施，而且为提高中标率投标人往往同时借多本资质，相当于多家投标单位相互串标，以非法的手段参与投标竞争，损害国家的利益；三是弄虚作假。如挂靠高资质企业，伪造企业发展状况、经营业绩、经历等，骗取中标。2006年我们联合县监察局、县交通局查处的新58省道建设工程项目，该工程第一中标候选人XX路桥工程有限公司、第二中标候选人XX桥梁建设有限公司就存在着在投标过程中提供伪造虚假业绩证明材料，骗取中标候选人资格等行为；四是明招暗定请人陪标。这种招标具有很大的欺骗性，该办的手续都办了，该走的程序都走了，招标人打着招标的幌子，热热闹闹地举行招标仪式，其实多数投标人都是陪衬，只不过是陪着中标者演完这出戏，故而出现了底价中标，高价索赔等现象；五是中标后非法转包、分包。有的企业中标后即将工程分包、转包，从中收管理费或赚取差价，以至一级企业中标而实际施工可能连三级企业都没有。

二、存在以上问题的主要原因

（一）法律法规不完善，监管难到位。从法制环境看，虽然我国的政府投资项目管理和工程建设法规体系日益完善，但由于《招标投标法》出台较晚，缺乏长期实践考验和及时修订补充，3 使法规体系存在不配套、不细致、不完善和不严谨的问题，目前尚没有与《招标投标法》相配套的实施细则等法规制度。从操作层面看，由于招投标法实施时间不长，实践经验不足，再加上对《招标投标法》的理解和把握存在这样那样的偏差，运作中容易出现不规范的现象，使不法行为有机可乘。我国现行招标投标管理体制，对招标投标活动过程的行政监管由行政管理部门各自负责，这种多头管理的格局容易引发矛盾和相互推卸责任，造成监管不力。同时，招投标工作业务量大、专业性强，负有监督责任的有关行政部门力量有限，只局限于某几个环节的监督，使部分环节成为监督的真空。

（二）法制观念淡薄，认识不到位。一是部分领导对招投标工作的重要性认识不足，没有从规范领导干部从政行为、推进机关效能建设和从源头上预防腐败的高度来认识招投标工作；二是部分领导干部法律意识淡薄，往往用行政手段来干预招投标工作；三是部分建设单位认为招标手续繁琐，要求复杂，办理各项手续需交纳费用，费时费力太麻烦。再者，招标投标法规定，招投标不受地区、行业限制，应给予所有潜在投标人以平等的竞争机会。但由于部分领导地方保护主义严重，一些建设单位在招标过程中，制定各种限制条件，提出苛刻要求，堵卡外来企业。在地方保护主义者看来，一个工程项目可能救活本地一个企业，肥 4 水怎能流入外人田？对于某些掌管项目审批权力的个人而言，招投标堵住了他们取得好处的一个重要来源，因而必然遭到一些人明里暗里的抵制和反对。

（三）效能监督机制缺乏，惩治力度不大。一是招投标管理、监督体制没有理顺。我国现行招标投标管理体制，对招标投标活动的行政监管由多个部门负责，这种多头管理的格局容易引发矛盾和相互推卸责任，造成监管不力。同时，招投标工作业务量大、专业性强，负有监督责任的有关行政部门力量有限，只局限于某几个环节的监督，使部分环节成为监督的真空；二是执法的薄弱，由于招投标活动中的不法行为是在私下进行的，少有知情人，即使有知情人，也由于心存顾虑而不愿、不敢举报，缺乏群众监督基础，这给打击规避招标的不法行为带来了一定困难。同时，执法部门有法不依、执法不严的现象时有发生，使招投标领域的违法违纪现象难以得到遏制。

三、解决建设项目招投标领域存在问题的对策建议(一)加强宣传，提高认识。一是利用报纸、广播、电视、网络等工具广泛宣传《中华人民共和国招标投标法》及有关招投标法规文件，使广大建设单位和人民群众不断提高对招标投标工作重要性的认识；二是宣传于实际工作中，招投标中心要通过咨询、答疑等服务形式，将招标投标工作的有关规定深入地向招标 5 投标双方宣传，使他们理解其要义，掌握其精神，并能熟练运用，提高依法办事的能力和水平，使招投标工作真正走上法制化、规范化的轨道；三是加强对招投标中心工作人员的法纪教育，注重利用反面典型开展警示教育活动，增强其廉洁自律的意识和依法行政的意识。

(二)健全制度，规范运作。一方面建议要加快招投标法制建设，尽早出台与《招标投标法》相配套的实施细则，要从法律层面来堵塞招投标领域中存在的漏洞。另一方面要健全规章制度，净化招投标市场。一是建立对业主行为的监督制度。对必须招标而未招标、将工程肢解发包等行为要严肃查处，视情节轻重，不予颁发施工许可证或不准开发新项目；二建立诚信档案，完善廉政准入制度。对有假借资质、违规挂靠、违规转包以及在招投标活动中有其它不良行为的企业和人员列入黑名单，使这些企业或人员在市场准入时受到限制，以加大违法违规的成本；三是建立市场准入和清出制度。通过加强企业年检和专业技术人员执业资格注册等管理手段，对达不到规定要求以及有违法违规行为的企业和专业技术人员，坚决依法予以降级或清出建筑市场。

同时，要规范招标投标中心的运作，修订完善内部规章制度，进一步规范招标投标程序，杜绝串标行为。首先，要严格资格预审。不仅审查其履行合同的能力，还要审查投标单位的业绩、信 6 誉；特别要审查投标单位之间是否存在着关联关系。主要包括：直接或间接地控制其他企业或受其他企业控制；同受某一企业控制的两个或多个企业(例如：母公司、子公司、受同一母公司控制的子公司之间)、合营企业、联营企业、受主要投资者个人、关键管理人员，或与其关系密切的家庭成员直接控制的其他企业。对于有关联关系的单位同时投标的，只允许其中一家投标，或者在评标得分上打折扣。其次，要规范评标过程，严格执行招标文件作出规定。工程计价类别为比较投标价格统一了口径；评标的原则和方法为判断是否有内定中标的行为提供了依据。第三，要完善评标方法。目前，投标报价是主要的竞争手段，容易造成过度低价竞标的恶性循环和随之而来的串通竞标。所以，应以合理底价中标为好，合理低价不仅考虑了投标报价，还发挥了评标委员会的作用。评标时应综合考虑技术标、商务标，尤其应以技术标为核心，不应片面追求低价。

(三)强化监管，通力合作。一是要加强对建设单位行为规范的监管，要落实项目法人责任制，由项目法人代表人对工程建设的全过程负总责，并建立项目法人责任追究制，对工程建设中出现的各种违纪违法行为和工程质量问题、安全问题，不但要追究项目法人单位责任，还要依法追究项目法定代表人的责任；二是要加强对招投标活动的监管，有关招投标监管部门要认真履行职 7 能，针对招投标管理过程中的薄弱环节，加强监管,堵塞漏洞。要积极推行交易员亮证公开交易制，严格规范从业人员的行为，特别要实行招投标责任制追究制度；三是要加强对建设工程的监管。工程建设单位和监督部门要对工程建设实施跟踪管理，建议实施项目经理抽查制，明确规定在工程建设中项目经理到场次数不足的处罚办法，以杜绝借资质、转包、违法分包等违法违纪行为；四是投标管理部门、招标管理部门和建设规划部门要通力合作，加强联动，上道程序未完成，下道程序不得办理，形成环环相扣的建设管理运行机制。

(四)加大力度，严格执法。抓好建设工程项目执法监察工作，是保证招投标工作顺利进行的重要手段。一是要采取切实有效的形式，鼓励群众对招投标工程中的违法操作进行举报，建立对举报有功人员的奖励制度，以净化招投标市场；二是要严格实行谁中标谁负责，控制乱投标、挂名投标及转包等情况，对招投标过程中“陪标”、“补手续”等违规做法，实行严厉的经济处罚，对主办单位、建筑企业违规情节严重的直接领导人和直接责任人给予党纪、政纪处分，对于贪污、受贿的，要依法严惩；三是纪检监察机关要进一步研究参与招投标工作的方式方法，对招投标各个环节存在的问题，要依纪依法追究当事人的纪律、法律责任，以有力的执法监督保证招投标活动的规范运作；四是各有关部门 8 要加强执法检查，注意挖掘案源，加大查处力度，对那些弄虚作假、少批多建、不报建、不按规定招投标的人和事一律由纪检、监察部门牵头，有关主管等部门配合、进行认真、严肃的处理。触犯刑律的交司法机关惩处，对那些隐瞒不报或少报，以及串通、欺骗、袒护、对抗的，除从重惩处外，还要在社会上曝光，以引起社会的广泛关注，起到警示作用。

一个健康的招投标制度应该是按照“公开、公正、公平”和诚实信用的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。针对当前建设项目招投标过程中存在的问题，采取完善法规、明确职责、健全机构，强化过程监督等措施，才能更好地规范建筑市场秩序，从源头上遏止腐败，净化建筑市场，促进建筑市场秩序逐步走向规范化，法制化的轨道，不断提高工程招投标工作的质量和水平。

第四篇：试论政府投资建设项目存在的问题与对策

面临国际金融危机，我国采取了积极的财政政策，中央和地方各级政府倾注了大量财力，实施浩大的基础设施建设，规模空前。通过扩大内需，必将克服金融危机，拉动和繁荣经济社会大发展。在此背景下，作为经济社会运行免疫系统的国家审计面临一次严峻挑战，管好政府投资的建设项目，确保财政资金安全有效，是我们审计机关面临的一个重要

课题。

一、政府投资项目建设中存在的主要问题

（一）管理体制缺陷。

目前，我国政府投资主要实行“代建制”和“自建自用（政府投资公司）”两种体制。一是“代建制”，现行政府投资的较好办法，但还没有在全国范围内全面推开。二是“自建自用（政府投资公司）”，实质是传统的政府投资项目管理模式，即政府组建的“指挥部”、“领导组”或政府投资公司作为投资管理主体，这种管理呈现出临时性和自营性的基本特征，带有明显的官办色彩，缺乏竞争机制、不符合国家“投资、建设、管理、使用”分离和互相制约的原则。

（二）重形象轻效益。

政府或部门为追求政绩，把争取上级政府投资项目纳入党委和政府目标考核范围，政府投资项目变成“政绩工程”、“形象工程”，“重形象轻效益，重项目轻管理”。往往伴随决策不民主、不科学，举债建设，增加政府负担，造成财政风险，项目效益差。

（三）管理程序不合规。

一是程序不合规。政府投资项目往往属于特事特办，形成“建、管、用”合一。二是“三边”（边设计、边修改、边施工）突出。三是超概（预）算投资较为普遍。建设单位为争取项目立项，采取“钓鱼”手段，少报投资额，增加的概算投资，又没有报原审批部门予以批准。四是擅自改变计划。没有按照程序进行审批调整，随意修改投资项目。

（四）招投标管理薄弱。

一是化整为零规避招标。将项目化分为若干个小项目，以逃避招标，从而采取邀请招标的形式，或直接发包。二是部分建设单位违反基本建设程序，先进场施工后招标投标。三是施工单位资质虚假。施工单位出钱“借牌子投标”普遍，建设单位对投标施工企业资质审查把关不严。四是“围标”“串标”较为常见。同一施工企业分别代表几家施工企业投标，人为控制投标价。五是招投标组织不严密。标书泄密，监督不到位，出现“暗箱操作”。

（五）财务监管弱化。

一是没有严格执行《国有建设单位会计制度》，混合核算。二是挤占挪用工程款，损失浪费现象较突出。三是违反现金管理条例，直接以现金支付工程款。四是是用收款收据作支付凭据，或以建筑材料发票抵冲工程款导致对方漏缴税费等。五是监督机制乏力。财务监督不到位，致使挪用、贪污、损失浪费。

（六）现场施工管理和监理管理不力。

一是工程监理缺位。有的没有聘请工程监理中介机构，管理单位缺乏工程管理专业人员，导致无人监理。二是监理工作力度不够，监理工作不履职，对工程质量、计量、变更事项、进度和投资控制把关不严。签证不规范，签证不及时，甚至弄虚作假。三是建设单位对监理的监管不力。有的建设单位聘请了监理单位就撒手不管。

（七）内部制约和外部监督效能不强。

政府投资项目往往列为当地党委政府的重点项目，政府及其部门参与其中，既是运动员，又是裁判员，造成内部决策、执行、监督等制约机制不健全、不完善，难以形成有效监督，职能部门难以严格监督，违法、违规等问题也很难得到及时纠正和制止，难免会出现违纪违规或腐败现象。

（八）合同管理混乱。

一是缺乏合同管理理念。施工合同不被重视，习惯于行政管理取代合同管理，不善于利用经济和法律手段、合同方式处理经济关系。二是合同不严密。合同条款表述不正确，责任不明确，权利义务不对等，调整的原则与范围、履行等重要内容含糊不清，埋下隐患。

（九）审计的力量不足。

一是审计力量不足。“人手少、经费缺、任务重”，缺乏工程造价专业审计人员。二是审计的设备和手段落后，缺乏工程造价的仪器和设备。三是对聘请工程造价中介也缺乏经验，监管有难度。四是审计范围受限。《审计法》规定“审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督”，审计仅限于工程造价决算，对全过程缺乏强有力的法律监督依据。

二、加强政府投资项目建设管理的对策

（一）完善政府投资管理的法规。

首先，健全法律法规。清理和废除各地方政府与中央政府不一致或的法规。加快“代建制”立法，全面推行政府投资非营利性项目“代建制”。其次，将政府投资纳入审计全过程监督范围。促进审计监督制度设置

第五篇：林业生态环境建设问题与对策

龙源期刊网 http://.cn

林业生态环境建设问题与对策

作者：张勤

来源：《神州·中旬刊》2013年第05期

摘要：随着我国经济社会快速发展，资源和生态环境的效应日益凸显，林业产业是规模最大的循环经济体，加快发展林业生态建设，对于全面落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会，为促进人与自然和谐发展，意义十分重大。但是林业生态环境建设还存在以下问题：林业法制观念薄弱；管理体制和制度不健全；城市林业建设规划不合理。加强我国林业生态环境建设，要提高观念意识，建立有效的生态林业建设机制；完善和健全政策和机制，充分调动人民群众积极性；加强监管力度；依靠科技力量壮大林业产业实力。

关键词：林业 生态环境建设 问题 对策

1林业生态环境建设的作用

1.1林业生态建设在生产发展中的作用

“生产发展”是新农村建设的核心。要实现生产发展，必须高举生态建设旗帜，坚持生态优先的原则不动摇，大力加强林业生态环境建设，促进农林牧副渔全面发展，才能保障农业稳产高产。在充分保护现有森林资源的前提下，大力发展果品、苗木花卉等林业产业，让林业资源优势和生态优势转化为农村经济发展优势，促进农村经济健康发展，让广大村民从林业生态环境建设中获得更多的实际利益，充实老百姓的米袋子、菜篮子和钱袋子，推进新农村建设。

1.2林业生态建设在人与自然和谐中的作用

人与自然和谐的关系反应着人类文明与自然演化的相互作用，人类的生存与发展依赖于自然，同时文明的进步也影响着自然的结构、功能与演化，经历了由和谐到失衡、再到新和谐的旋律上升过程。工业文明的出现，使社会生产力有了质的飞跃，人类利用自然的能力极大的提高。加快林业生态建设，才能充分发挥林业的经济功能，为建立完善的生态体系和繁荣的生态文化体系提供重要保障。加快林业生态建设，不仅将产生巨大的生态、社会效益，而且将创造出巨大的物质财富，最大限度地满足经济社会发展对林业的多种需求。

1.3林业生态建设在林业产业发展中的作用

森林是国家重要的战略资源，我国木材和林产品需求急剧增长，世界各国的实践证明，经济越发达，对木材和林产品的需求量越大。而维护全球生态安全、应对全球气候变暖又对保护森林资源提出了强烈要求。森林资源的稀缺性和经济社会发展对木材的刚性需求的矛盾日益尖锐。加快林业生态建设，立足国内解决木材和林产品供应问题，已成为我国经济社会发展的迫切要求。加快林业生态建设，可以为农民提供最适应、最直接、最可靠的就业机会，充分释放

林地、沙地、湿地资源和物种资源及劳动力资源的巨大潜力，对于增加农民收入、破解“三农”难题、建设社会主义新农村具有十分重大的作用。林业生态环境建设现状

近年来，一些省市通过城市绿化，改善了城市景观和生态环境，但由于对林业生态建设目标、方法和建设策略等在认识上的不足，导致林业生态建设投资效益偏低、建设规模和效果与生态建设要求严重不符等现象时有发生。主要表现在：

2.1 林业法制观念薄弱

目前，我国缺乏全面的、有影响力和可操作性强的林业生态环境相关法律法规和标准规范，一些基层领导和干部为了上报退耕还林、天然林保护等林业建设统计数字，存在统计不严肃甚至弄虚作假，严重挫伤了林业生态建设者的积极性。

2.2 管理体制和制度不健全

一些省市对林业生态建设国家法律法规认识不到位，资金控制不严，管理不到位，出现业务部门和主管部门过多、各部门之间权职不明确等现象，致使资金使用不当或因技术准备疏于管理和不充分，从而造成国家资源的浪费，给林业生态环境建设和发展，带来了不可挽回的负面影响。

2.3 城市林业建设规划不合理

在城市林业规划阶段，忽视了生态建设为主的林业建设的指导思想，缺乏对自身水文、地质环境的了解，过度追求花、草、灌木等城市园林式景观建设，缺乏科学依据地引进生长于南方的而北方少见的树种，而放弃了符合本地乡土特点和生长环境的本地树种；过于追求成林效果不惜成本购买大量成活率低老树和大树等，不仅破坏了树木成长的原有的生态体系，也大大增加了管护成本。此外，林业建设队伍薄弱、林业科技支撑能力不足、配套资金不到位、林业科技人才缺乏以及林业生态环境推广工作不利等问题，也严重地制约着林业生态环境建设的可持续发展。加强我国林业生态环境建设的对策

3.1建立有效的生态林业建设机制

我国的丘陵山地面积较多，且地形较为复杂，降雨量分布不均匀，且有的地方暴雨频繁，而有的地方则经常干旱。尽管我国的森林覆盖率较大，生态环境在一定程度上也有了较大的改善，但由于受经济发展以及传统的林业观念的影响，人们对林业仍没有给予高度的重视。因此，大力宣传生态林业的重要性以及内涵，改变人们的传统观念和意识，是建设好生态林业的重要措施之一。再者，生态林业建设涉及面较广，是一项全社会且全民受益的建设事业。因

此，做好这项工作不能只靠有限的人力、物力，必须靠全社会的力量才行，故又必要对政府有关部门的领导进行加强，建立一个有效的机制，从而来实现林业的生态建设。

3.2加强监管力度。

各乡镇和村要将林业管理职责落到实处，努力做好本乡镇辖区内的伐区检查以及验收工作。建立伐区采伐管理以及验收登记台帐，强化伐区的监管力度。要加强林业砍伐的监管力度，对乱砍乱伐的要给予严厉的处罚，以免下次再发生类似的情况。并在采伐结束后，林木采伐者要及时的向乡镇伐区检查验收小组提交验收申请，只有经伐区验收合格的木材才得以销售。林业资源是人类的宝贵财富，也是人类赖以生存和发展的基础。没有林业，就不可能有人类的今天，更不可能实现我国社会的可持续发展，因此，我们要大力保护好我们的林业资源，确保林业资源的可持续发展。

3.3 依靠科技力量壮大林业产业实力

将生物技术与现代信息技术相结合，全面依靠林业生态科技成果，因地制宜地加快林业环境建设和产业结构的调整，丰富林区建设内涵，不断拓展新时期林业发展空间，实现资源型林业向生态型林业的转变，形成多种技术、多种林业产品和生态旅游等多产业齐头并进的发展格局。在此基础上，加快符合当地特色的林业产品的开发，发展循环经济。

参考文献：

[1]张诞生.林业生态环境建设现状与优化对策[J].现代园艺，2011，（17）.[2]周 威.林业生态建设现状及对策[J].农家科技，2011，（4）.[3]郑云生.林业生态建设在社会发展中的重要性[J].科技信息，2011，（7）.