标后监督管理办法

第一篇：标后监督管理办法

政府投资工程建设项目标后监督管理暂行办法

第一条 为加强政府投资工程建设项目标后监督管理，确保工程建设各方主体按照招标文件、中标单位的投标文件和工程合同诚信履约，有效制止转包、违法分包、挂靠等行为，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《工程建设项目施工招标投标办法》、《陕西省建设工程质量和安全生产管理条例》等有关规定，结合我县实际制定本暂行办法。

第二条 本县行政区域内应当依法招标的政府投资工程项目中标后的监督管理适用本办法。

本办法所称政府投资工程建设项目是指各单位利用政府预算管理资金、非税收入资金、政府融资资金等财政性资金进行的投资项目。

第三条 本办法所称的标后监督管理是指政府相关职能部门根据职责分工依法对本县行政区域内政府投资项目中标后工程建设各方主体实施工程建设活动的监督管理。

前款所称工程建设各方主体是指建设单位、施工单位、勘察单位、设计单位、监理单位和第三方检测单位等。

第四条 政府投资工程建设项目标后监督管理的重点内容：

（一）合同审查和履约的监管。在招标文件和合同中须载明履约担保的方式、额度、违约责任条款、解除合同、退还程序等方面的规定。中标单位应当按招标文件及有关规定在签订合同前交纳履约保证金，拒绝交纳的，视为放弃中标项目。各项目单位与中标企业签订施工合同应向分管县级领导汇报后，方可签订和

单位派员到现场与施工、监理单位进行技术论证；工程建设过程中确需设计变更的，督促设计单位作出详细说明，并派员到现场与建设、监理人员会商确认，必要时驻场服务。

（二）检查施工（监理）单位的项目经理（总监理工程师）及主要施工管理人员（主要监理人员）是否与投标文件和合同一致；督促施工管理人员、监理人员认真履行职责，并对人员到岗履职情况进行记录。

（三）检查施工单位主要施工机械设备是否按投标文件、合同规定及工程进度需要及时到位，是否制定科学、合理的月、周工程进度计划并予以落实。

（四）督促监理单位对关键工序、关键部位、隐蔽工程和薄弱环节进行重点监控，对进入现场的材料、构配件和设备进行核查验收，对施工单位报送的工程进度计划和完成工程量进行认真审核。

（五）检查监理日志、监理例会记录、监理月报及其他监理资料，检查施工单位的工程施工记录是否签署意见及其他工程施工、监理合同条款的履行情况。

（六）对施工、监理单位人员违规更换、脱离岗位或不认真履行职责等行为，按照招投标文件、合同有关条款及时提出整改意见，并根据项目类别将情况以书面形式报告其行政监督部门。

（七）做好并督促各方责任主体收集整理招标投标、合同、签证、付款凭证、检查、验收等资料。

第六条 建设单位与施工、监理单位应在合同中约定人员违规变更、不认真履行职责的违约责任条款。

建设单位对施工、监理单位违规更换、脱离岗位及不认真履行职责等行为，应按合同约定予以追责，将主要人员违规变更、不认真履行职责情况按月书面报送行政监督部门。

因建设单位责任导致中标的施工、监理单位在合同约定期限内无法进驻施工现场时，施工、监理单位可提出部分人员变更要求，具体变更程序按照第四条的第五项执行。

第七条 县住建局、水利局、交通局、国土局作为房建、市政类、水利设施类、交通设施类、土地整理类项目的行政管理部门、应严格按照各自行业监督管理有关规定，采取定期巡查和不定期抽查等方式，切实加强对各行业政府投资建设项目标后监督检查，监督检查主要内容如下：

（一）施工（监理）单位项目部人员到岗及履职情况 1.项目经理（总监理工程师）和施工（监理）单位的项目部人员是否到位、在岗，是否与投标文件和合同一致；

2.项目经理（总监理工程师）和施工（监理）单位项目部人员是否按其职务履行相应职责。

（二）工程分包及主要施工机械设备到位情况

1.建设工程分包是否符合法律法规有关规定，施工、监理是否存在转包、违法分包、挂靠等行为；

2.建设工程分包后，分包合同备案是否按第四条第一项执行；

3.投标文件注明的大型或主要施工机械设备是否按时到位。

（三）工程施工及质量、安全情况

1.施工、监理单位执行工程建设强制标准情况；

关行政职能部门依照有关规定进行处理。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

（一）定标后，无正当理由拒绝发放中标通知书或与中标人订立背离招标文件实质性内容合同的；

（二）违反规定直接指定分包工程承包人的；

（三）发现中标人违法违规行为不及时采取措施或向有关部门报告的；

（四）擅自提高或降低建设标准、扩大建设规模、设计或施工变更不按规定程序报批的；

（五）违反规定支付工程款或转移、侵占、挪用、骗取建设资金的；

（六）工程竣工后，未按规定报审项目决算的；

（七）其他违反法律、法规、规章及招标文件、合同相关条款规定的行为。

第十二条 工程建设其他责任主体有下列行为之一的，根据项目类别由政府相关行政职能部门依照有关规定进行处理，将其不良行为在相关网站公布。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

（一）超越资质等级许可范围或以其他单位名义承揽业务的；

（二）转让、出借资质证书或以其他方式允许他人以本单位名义承揽业务的；

（三）设计单位不根据工程勘察成果文件或无工程勘察成果文件进行工程设计的；

（四）设计单位违反规定随意变更、提高或降低设计要求，造成预算失控或重大损失的；

（五）监理单位出具不真实的监理文件资料或虚假监理报告的；

（六）监理单位不按合同约定履行监理义务，给建设单位造成损失的；

（七）监理单位与施工单位串通，谋取非法利益的；

（八）提供虚假证明以更换主要管理人员的；

（九）其他违反法律、法规、规章及招标文件、合同相关条款规定的行为。

第十三条 县住建局、交通局、水利局、国土局等负责各自行业政府投资建设项目的标后监管，加大标后违法违规行为的查处力度。对监管不力、问题查处不到位或在履职过程中徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿等的，一经查实，纪检监察机关依法依纪追究有关责任人的责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第十四条 本办法自2015年8月10日起施行。

第二篇：九江市建设工程项目标后监督管理办法(试行)

九江市建设工程项目标后监督管理办法（试行）

第一条为维护我市建筑市场秩序，规范工程建设行为，促进建设工程主体各方加强管理、依法建设、诚信履约，有效遏制转包、违法分包、挂靠等违法行为，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于市属国有资金或者国有资金投资占控股或者主导地位的房屋建筑工程、市政基础设施、水利和交通工程项目及其配套、附属工程（以下简称建设工程项目）。

第三条本办法所称的建设工程项目招标中标后的监督管理是指对建设、施工、监理等单位执行工程建设法律法规和履行投标承诺、工程合同的情况进行监督管理的一系列活动。

第四条各行业行政主管部门依照职能负责本行业的建设工程项目中标后的监督管理。监督检查方式分为定期检查和不定期抽查。

第五条建设单位在招标文件和施工、委托监理合同中应明确施工、监理单位有下列情形之一的，建设单位可以解除合同，责令其限期清场，及时办理已完工程质量验收和工程价款清算，并按合同约定追究相应责任。

（一）施工、监理单位发生挂靠、转包、违法分包的；

（二）由于施工单位原因造成计划工期进度延误3个月的；

（三）施工单位派驻现场的建造师（项目经理）及主要施工管理人 1

员（施工员、造价员、质检员、安全员、材料员、资料员等）和监理单位派驻现场的总监理工程师及主要监理人员与投标承诺的人员不一致的（办理了变更手续的除外）；人员到岗每月少于20天的；

（四）施工、监理单位拒不履行投标承诺及合约职责与义务的；

（五）非建设单位原因，施工单位连续两个月以上不按规定发放工人工资的；

（六）已经完成的分部分项工程质量验收不合格拒不返工或多次返工后仍不合格的；

（七）对重大事故隐患不按规定及时消除的，或者被检查出事故隐患须整改而不及时整改到位的。

第六条建设单位应当对工程建设的全过程实施管理，设立管理机构并配备相应人员负责工程建设各项活动和各个环节的协调管理工作。

第七条建设单位对施工单位管理的主要内容包括：

（一）检查施工单位建造师（项目经理）及主要施工管理人员（施工员、造价员、质检员、安全员、材料员、资料员等）是否与中标承诺和合同中明确的人员相一致，督促施工单位建造师（项目经理）和主要施工管理人员认真履行职责，并对人员到位履行职责情况建立台帐并按日进行记录；发现施工单位不履行合同义务或者履行合同不符合约定，出现非中标施工单位进场或上述主要施工管理人员与投标承诺不一致时，建设单位不得准予开工，不得支付工程款，同时追究施工单位违约责任，并报告有关行业行政主管部门；

（二）检查主要机械设备是否按招标文件、合同约定及工程进度需要

及时到位；

（三）加强对总包和分包工程的管理，对确需分包的工程应在施工合同中载明，分包企业应具有相应专业承包资质并依法签定分包合同；

（四）督促施工单位按照经批准的施工组织设计，制定科学、合理的月、周工程进度计划并予以落实；

（五）其它工程施工合同条款的履行。

第八条建设单位对监理单位管理的主要内容包括：

（一）检查监理单位总监理工程师及主要监理人员是否与投标时承诺的人员相一致，督促项目总监及监理人员认真履行职责，并对人员到位履行职责情况建立台帐并按日进行记录；建设单位发现监理单位不履行合同义务或者履行合同不符合约定，出现非合同约定的监理单位进场或上述主要管理人员与投标承诺不一致时或者施工单位发现非合同约定的监理单位进场或上述主要管理人员与委托监理合同约定不一致时，建设单位可以追究监理单位违约责任，并报告有关行业行政主管部门；

（二）督促监理单位严格按照监理规范开展监理工作，采用旁站、巡视和平行检验等方式，加强对关键工序、关键部位、隐蔽工程和薄弱环节的重点监控；

（三）督促监理单位对进入现场的材料、构配件和设备进行核查验收；

（四）检查监理日记、监理（工地）例会记录、监理月报及其它监理材料完整性；

（五）督促监理单位对施工单位报送的月工程进度计划和月完成工程

量进行认真仔细地审核；

（六）工程监理合同其它条款的履行。

第九条施工单位派驻现场的建造师（项目经理）及主要施工管理人员（施工员、造价员、质检员、安全员、材料员、资料员等）必须与投标承诺的人员相一致，不得擅自变更。因刑事犯罪、死亡、伤病（持有县级以上医院证明）丧失履约能力、辞职、被责令停止执业等特殊原因确需更换的，所变更人员的资格、业绩和信誉不得低于中标条件且必须经建设单位同意，并将新人员的相关资料一并报送有关行业行政主管部门备案。

第十条监理单位派驻现场的总监理工程师及主要监理人员必须与投标承诺的人员相一致，不得擅自变更。因刑事犯罪、死亡、伤病（持有县级以上医院证明）丧失履约能力、辞职、被责令停止执业等特殊原因确需更换的，所变更人员的资格、业绩和信誉不得低于中标条件且必须经建设单位同意，并将新人员的相关资料一并报送有关行业行政主管部门备案。

总监理工程师和专业监理工程师按照监理规范，同一地域内不得承担超过三项工程监理工作；担任重点工程项目或大型项目的总监理工程师和专业监理工程师只能担任该项工程监理工作，项目未竣工前不得再承担下一项监理工作。

第十一条因建设单位责任导致中标的施工、监理单位在三个月内无法进驻施工现场时，施工、监理单位根据具体情况可提出部分人员变更要求，并报行业行政主管部门备案。

第十二条行业行政主管部门在标后管理监督检查中，发现有下列行为的，应及时督促施工、监理单位按招投标文件及合同约定进行整改纠正；整改不到位或者再次出现类似行为的，将记入企业不良行为记录，并在网上予以公布，暂停企业本市市场准入资格；若涉嫌违法违纪行为，必须按有关法律、法规追究相应责任。

（一）现场施工管理人员、监理人员与中标承诺不一致且未按规定办理手续的；

（二）建造师（项目经理）或总监理工程师现场管理不到位的；

（三）转包及违法分包的；

（四）建造师（项目经理）或总监理工程师超越资质范围承担建设工程项目任务的；

（五）现场管理混乱，不配合检查，不能及时出示相关现场管理资料的；

（六）违反法律、法规及招标文件、合同相关条款规定的。

第十三条 实行施工单位和监理单位派驻施工现场主要管理人员现场公示制度，在施工现场公示主要管理人员的姓名、证号、职责、联系电话等。

第十四条行业行政主管部门在标后管理监督检查中，发现施工单位和监理单位派驻施工现场主要管理人员有下列行为的，除按有关法律、法规进行处罚外，将其不良行为记入个人诚信档案，在网上予以公布，情节严重的暂停在本市市场的执业资格。

（一）施工现场管理不到位；

（二）主要管理人员未经建设单位同意，一个月少于20天在施工现场进行管理的；

（二）违反有关法规、规章规定的其他行为。

第十五条本办法自公布之日起实施。

第三篇：建设工程标后管理办法

乐清市监察局

乐清市规划建设局文件

乐清市招标投标市场管理委员会办公室

乐监 [2005] 5 号

关于印发《乐清市建设工程标后管理办法（试行）》的通知

各乡镇人民政府，市直各单位，有关建筑业企业：

现将《乐清市建设工程标后管理办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。

乐清市监察局

乐清市规划建设局

乐清市招标投标市场管理委员会办公室

二OO五年十月十日

乐清市建设工程标后管理办法（试行）

第一条为了规范建设工程招标投标活动，维护建设市场秩序，确保建设工程招标投标中标后，按照招标文件、中标单位的投标文件承诺和工程合同约定组织实施，有效制止转包、违法分包、挂靠施工等违法行为，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》等有关法律法规，结合我市实际情况制定本办法。

第二条本办法适用于乐清市行政区域内应当招标投标的建设工程（含建筑、水利、交通、市政园林等建设工程）。

第三条本办法所称的标后管理是指建设行政主管部门或受其委托的有关管理机构对建设、施工等单位履行投标承诺、工程 合同的情况进行监督管理的活动。

第四条建设单位在办理工程施工许可前，应向建设工程所在地招标投标管理机构报送施工合同备案。备案时应审查施工合同的主要条款与招标文件、投标文件和中标通知书是否一致，发现不一致的，应予以纠正。并同时填报《建设工程招标中标情况登记表》（见附表一）。

第五条加强对施工分包的管理。专业工程分包应符合法律、法规规定，施工总承包合同中没有约定的，必须经建设单位认可方可分包，并填写《施工分包情况登记表》（见附表二），报送建设工程所在地招标投标管理机构备案。建设单位不得直接指定分包工程承包人。

第六条工程建设过程中因设计变更或其他原因造成分项工程造价变更大于5%的，建设单位或其委托的监理单位应当在变更发生后15天内，填写《建设工程量和工程造价重大变更主要原因分析报告备案表》（见附表三），报送建设工程所在地招标投标管理机构备案，并接受建设行政主管等有关部门的监督检查。

第七条投标文件确定的项目经理除下列情形之一外，不宜更换：

（一）因重病或重伤（持有县级以上医院证明）不能履行职责的；

（二）主动辞职或调离原工作单位的；

（三）因管理原因发生重大工程质量、安全事故，施工单位认为该项目经理不称职需要更换的；

（四）无能力履行合同的责任和义务，造成严重后果，建设单位要求更换的；

（五）因违法、违规被责令停止执业的。

发生上述情形需要更换的，施工单位应向工程建设所在地建设行政主管部门填报《建设工程管理班子变更情况报告表》（附表四），并附上有关证明文件，经建设行政主管部门审核同意后方可变更。更换后的项目经理应与中标单位的投标文件所确定的项目经理的主要条件一致。

第八条建设行政主管部门或其委托的招标投标管理机构应对建设工程的施工管理人员和施工分包情况进行不定期的现场检查。检查的主要内容和步骤包括：

（一）施工管理人员到们情况

1、项目经理及主要施工管理人员是否与《建设工程招标中标情况登记表》一致；

2、项目经理及主要施工管理人员的变更是否经建设行政主管部门审核同意。

（二）1、建设工程分包是否符合法律、法规有关施工分包的规定；

2、建设工程组织分包后，是否及时填报《施工分包情况报告表》，填报内容是否属实；

3、施工现场 是否有投标文件注明的大型或主要施工机械设备。

（三）填写《建设工程标后监督检查记录表》（见附表五）情况

1、现场施工管理人员与《建设工程招标中标情况登记表》不一致辞的；

2、项目经理未按投标文件中承诺现场到位的；

3、施工现场大型或主要施工机械设备没有按投标文件承诺进场的；

4、施工总承包合同中没有载明专业分包或专业分包内容不一致的，未经建设单位认可擅自分包的，分包单位将其承包的工程再分包的；

5、违反法律、法规规定的其他事项的。

发现有述行为的，应及时查处，并上报建设行政主管部门。

第九条建设、施工单位有下列行为，记入单位的不良行为记录并予以公示：

（一）建设单位违反规定直接指定分包工程承包人的；

（二）施工单位转包、违法分包、挂靠行为的；

（三）非原参加投标中标的项目经理负责组织施工或在实施过程中违反规定更换项目经理的，项目的其他主要管理人员与中标文件确定的人员不相符的；

（四）投标文件中承诺的大型或主要施工机械设备没有进入施工现场的；

（五）违反有关法律、法规、规章规定的其他行为。

第十条项目经理在建设工程实施过程中有下列行为的，记入个人不良行为记录并公示：

（一）施工现场管理不到位的；

（二）本人资格证书登记所在的单位非中标单位而从事该工程项目施工管理工作的；

（三）项目经理未按投标文件中承诺现场到位的；

（四）违反有关法律、法规、规章规定的其他行为。

建设工程管理班子的其他人员有上述行为的，参照上款的规定处罚。

第十一条存在本办法第九、第十条行为的，根据《中华人民共和国招标投标法》规定，由招标投标管理机构根据其违法情节轻重，提请行政主管部门进行下列处罚：

（一）限期整改；

（二）经济处罚；

（三）如违法情节严重无能力履行合同规定的，清算退场。

第十二条本办法由乐清市规划建设局负责解释。本办法自发布之日起试行。

第四篇：《标后预算管理办法》

附件3 工程项目标后预算管理办法

第一章 总 则

第一条 标后预算编制的基本原则是工程项目中标后，局（子、分公司）根据项目所在地的实际情况对工、料、机的市场价格进行现场调研、询价后，以市场综合基价及中标后的施工组织设计、清单数量为依据，计算出由项目经理部组织工程项目施工时的施工总价格。

第二条 市场综合基价指从每一工序在市场上被接受的价格开始，综合计算出每一清单细目的单价，也可按实测定额或根据市场情况制定的企业内部定额确定清单细目的单价。

第三条 经局（子、分公司）审定批准后的标后预算是局（子、分公司）对项目实行经济承包、成本核算和考核的依据，是局（子、分公司）与项目经理部的一种经济契约，是对所经营管理的项目预先做出评价，也是对经营者（项目经理）的业绩水平实现量化考核的一个标准。

第四条 正常情况下的标后预算须控制在中标价之内。遇有中标价过低的特殊项目，经请示局（子、分公司）同意后，标后预算可与中标价格脱离。

第五条 局（子、分公司）组成标后预算领导组，全面领导和开展各个项目的标后预算业务工作。

第六条 实施标后预算应具备的条件：项目已经初步编制完 实施性施工组织设计，施工图纸基本到位。不具备编制标后预算条件的项目，可先进行初步估算，主要确定分部分项工程项目的单价，作为分包价格的控制指标，待符合标后预算条件后再进行标后预算工作，确定各项经济指标。

第七条 所有工程项目，在局（子、分公司）与项目经理签订《工程项目管理目标责任书》及项目部对下签订分包合同之前须先进行项目标后预算工作。标后预算编制应在工程项目中标之后，施工队伍进场之前编制完毕（原则上标后预算编制工作在工程项目中标之后一个月内完成）。

第八条 标后预算各种指标确定后，项目经理必须与局（子、分公司）签订《工程项目管理目标责任书》，作为项目考核的依据。项目部要严格按照《工程项目管理目标责任书》履行，局（子、分公司）严格按照《工程项目管理目标责任书》进行考核。

第九条 遇到特殊工序没有市场价格，应先参考中标相应单价的80%为核算单价指标，此部分为可调部分，经现场实测后最终确定。但在核算编制说明中要注明可调部分的工程数量和价值。

第二章 预算领导组机构和职责

第十条 局（子、分公司）成立标后预算领导组，由组长、副组长、组员组成，局（子、分公司）总经理担任组长。

第十一条 预算领导组职责：

一、制定、修改局（子、分公司）《工程项目标后预算管理办法》；

二、根据公司新承揽工程任务，及时提出标后预算建议和实施方案；

三、组织所管工程项目的标后预算，测定工程项目承包经济技术指标，报领导审批后，确定项目经理承包指标；

四、做好标后预算资料和《工程项目管理目标责任书》的收集、整理归档和保管工作。

第十二条 预算领导组工作内容：

一、组长全面负责标后预算工作，审批标后预算报告，标后预算指标确定后与项目经理签订《工程项目管理目标责任书》；

二、副组长编制标后预算工作计划、组织部署和业务协调，审核审定标后预算编制原则、标后预算结果及标后预算报告；

三、组员负责材料的预算价格、租赁机械价格、机械设备台班价格、地方收费项目等施工现场调查；编制施工方案、进行实施性施工组织设计优化；确定工、料、机价格；计算直接工程费、措施费、现场管理费、税金等汇总各项施工成本，确定工程项目目标收入和各项施工生产成本指标，编制标后预算报告。

第三章 预算编制依据及程序

第十三条 预算编制依据资料：

一、工程承包合同，包括工程项目招标文件、投（议）标书；

二、工程类别及施工技术规范、验收标准；

三、优化的施工组织设计及优化措施；

四、局（子、分公司）规定的项目部必须担负的有关费用等；

五、现场调查资料；

六、其它相关资料。第十四条 预算工作程序：

一、待具备标后预算条件时，项目部向局（子、分公司）提出标后预算申请报告或局（子、分公司）直接组织标后预算编制；

二、局（子、分公司）批准标后预算申请报告后，局（子、分公司）预算领导组立即组建“工程项目标后预算费用编制小组”，该小组由局（子、分公司）预算领导组人员和项目部人员组成；

三、“工程项目标后预算费用编制小组”制定标后预算工作计划，确定标后预算的时间安排和实施方法，明确人员的工作任务、职责范围。

四、“项目标后预算费用编制小组”进驻现场对标后预算项目进行调查研究及资料的收集整理工作。按照人员分工，进行准确、实事求是地调查，准备有关资料，对工程项目进行标后预算的费用核算工作；

五、编制标后预算报告书，经标后预算领导组副组长审核后报组长审批；形成的标后预算报告书，项目部、公司本部各执一份；

六、待标后预算领导组组长审批后，局（子、分公司）领导与项目经理签订《工程项目管理目标责任书》，作为对下签订合 同以及项目考核奖罚的依据；《工程项目管理目标责任书》一式伍份，局（子、分公司）预算领导组、预算考核部部、财务部、人力资源部、项目部各执一份。

第四章 标后预算费用组成

第十五条

标后预算费用组成包括预算总成本、税金、公司收益。

一、预算总成本 由直接工程费、措施费、现场管理费组成。

（一）直接工程费是指施工过程中消耗的构成工程实体的各项费用，包括人工费、材料费、施工机械使用费。

1、人工费：系指直接从事建筑安装的生产工人开支的各项费用。根据工程项目人工综合价格水平计算；

2、材料费：材料单价为运输到施工现场指定位置或仓库的价格，材料单价包括出厂原价、运杂费、材料保管费、场外运输损耗费、检查试验费；

3、施工机械使用费：根据企业内部机械台班综合价格计算，机械台班单价包括折旧费、大修费、经常维修费、燃料动力费、机上人工费、保险费、机械进出场安拆费等；

（二）、措施费：主要包括环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费、二次搬运费、大型机械设备进出场及安拆费、混凝土等模板及支架费、已完工工程及设备保护费、施工排水降水费、周转材料摊销费，根据施工组织设计和现场实际情况 确定。

（三）、现场管理费 是指组织现场施工生产管理所需费用，包括管理人员工资、办公费、差旅交通费、固定资产使用费、业务招待费、其它费用。

二、税金 按照实际发生费用计算。

三、局（子、分公司）预留收益 局（子、分公司）预留收益＝有效合同收入－预算总成本-税金。

有效合同收入不包括合同中的暂定金额和计日工费用。

第五章 标后预算编制及经济指标确定

第十六条

待各项指标及单价确定后，编制标后预算报告书，标后预算报告书内容应包括：

一、编制总说明：包括标后预算编制时间、标后预算依据、预算编制小组参加人员等；

二、工程概况：包括建设工程项目名称、位置、自然环境、工程特点、主要工程量、工期、质量要求、合同额、工程所在地水电资源情况等；

三、项目标后预算各种综合指标、标后预算结论、标后预算建议、施工中需控制成本注意事项等；

四、标后预算报告附件：主要包括预算总成本和计算依据等资料。

第十七条 依据标后预算报告，局（子、分公司）与项目经理签订《工程项目管理目标责任书》作为项目承包的经济指标文 件。

第六章 标后预算调整

第十八条

《工程项目管理目标责任书》签订后，原则上对各种经济指标不进行调整。施工过程中如发生不可预见的变化或与原来预算指标相差较大、对各种经济指标有较大的影响时，项目部可以提出复核申请，报标后预算领导组。预算领导组研究讨论认为需要调整时，预算领导组成员进入项目现场复核，测算各项经济指标，提出修改调整意见，按原审批程序进行指标调整。一般情况下标后预算不得调整分部分项核算单价和现场管理费，若材料价格变化较大，超出风险范围，则仅调整材料差价部分。

第七章 标后预算实施、检查和奖罚

第十九条 项目部要严格按照《标后预算报告书》确定的分部分项的单价指标和现场管理费各项指标控制成本。

第二十条 依据项目标后预算，项目计划部门主抓，其他部门配合对各项指标进行跟踪考核，按规定时间向预算领导组上报《标后预算跟踪考核报表》，以便于预算领导组了解项目施工的实际情况，确保项目标后预算确定的各项指标合理、可行。

第二十一条 预算领导组将不定期的对项目标后预算执行情况进行检查，同时标后预算成本控制检查列入公司审计部门日程安排。

第二十二条 标后预算的奖罚按局有关文件规定执行。

第八章 标后预算其他相关事项 第二十三条 标后预算费用编制小组人员要做到遵守纪律、保守机密、廉洁奉公、坚持原则、精通业务、工作认真、数据准确，保证工作质量。

第二十四条 本办法适用局（子、分公司）中标的所有国内外公路、铁路、市政、城市地铁轨道、水利水电、房屋建筑工程的建设项目。

第二十五条 本办法未涉及到的其他事宜，由局（子、分公司）标后预算领导组会议研究讨论实施。

第二十六条 本办法由局标后预算领导组负责解释。子（分）公司亦可参照本办法执行或编制相应适合本单位的《标后预算管理办法》。

第二十七条 附件：

1、局标后预算领导小组成员名单 组 长：总经理

副组长：副总经理、总会计师

组 员：预算考核部、工程管理部、安全质量监督部、财务部、纪检监察审计部、人力资源部、经营部、物资设备部。

2、项目标后预算表格（见后附表）

第五篇：标后分析

标后分析

【正文】：某水库堤防加固项目，建设单位为 H 省水利厅水库管理局，其主要建设项目是水库堤防危险地段的加固工程，工程总投资为 2000 万元，主要包括三个标段：第一标段是约 5KM 的堤防护坡加固修复工程，第二标段是水库泄洪建筑物增设检修的土建工程，第三标段是水库泄洪建筑物增设金属结构安装检修工程。工程招标时间为 1999 年 10 月中旬，开标时间为 11 月上旬。参加工程投标单位有 ACA 投标商、BCB 投标商、CBC 投标商、地方水利水电建设投标商（简称当地投标商）等 6 家单位，且 ACA 投标商对此次投标进行了剖析----进行全面的投标决策，对现场进行实地考察，认真分析招标文件并编制施工规划，以投保本价标的原则结合企业的定额水平进行投标报价的计算，严格按照招标文件进行编制和装订并递交。在开标结果中，当地投标商的投标报价最为接近标底，三个标段且均低于标底 3%-5%，ACA 投标商的投标报价也接近标底，其中两个标段投标报价较标底高 2%-4%，一个标段投标报价低于标底 5%，BCB 投标商因投标报价太高而成为废标，其他单位的投标报价与标底均有一定差距，但仍有竞力。最后的中标结果是三个标段均被当地投标商中标，ACA 则认为自己失标的原因很大程度是地方保护主义作怪。

一、由以上案例我们可以看出，目前在我国投标商在建设工程项目招投标中存在的主要缺陷和问题有以下几点：

1、市场行为不规范。（1）目前存在很多工程项目不规范招标导致失标。在招投标法没有出台之前，有些招标人实施的公开招标，明显存在着不规范的招标行为。（2）违规招标。存在招投标程序不规范，有名无实，且有虚假招标、泄露标底的可能存在。更有某些地方行政干预投标，排斥潜在投标商，评标不公正，违规确定中标人，地方保护主义严重。该案例中，ACA 投标商认为自己本次投标未中标的很大原因是地方保护主义作怪，这是很有可能的。因为工程项目随建设单位的隶属关系有不同专业的部门管理，形成行业垄断性强的特点。当地投标商原隶属于当地水利主管部门，很可能具有地方保护主义的色彩。

2、投标商投标决策不当。（1）有许多项目投标商投标策略不当，技术方案有严重缺陷，也会过高的估 计了竞争对手的实力。（2）报价出现重大偏差以及报价不合理，出现高报价、盈利标报价，没有切合实际的报价，投标报价的宏观审核出现问题，在经营分析和商务分析上做得不够深入扎实。（3）投标商不了解业主需求，认为竞争激烈的项目、参加竞标的对手较多的项目就一定选择低标价策略等。该案例中，ACA 采用投标报价的计算基础也可能存在出入。ACA 投标商参照当地水电定额标准为基础来考虑投标报价，一时会存在报价计算的不适应性，致使报价的优势与当地水电定额标准的投标报价相比不大。

3、投标商缺乏科学公关和信誉。许多投标商与业主的沟通缺失，不注重自身企业形象，信誉不够，没有得到业主的认同和理解，缺乏了解合作背景，缺乏中介支持，缺乏危机公关，公关乏力。该案例中，从投标报价的结构分析，当地投标商的报价非常接近标底，且符合评标规则评高分的某些条款，这极有可能

说明他们与招标机构的某些人员有着 较好的关系，利于他们公关，及时了解招投标的情况，获得了准确的资讯。而 ACA 投标商在投标前重点公关的力度可能不足，特别是平时与业主往来较少，致使在关键时不能得到有力支持而失标。

二、这些问题的产生，是由多方面因素造成的，既有内部的，也有外部的；有人为的，也有政策漏洞。分析起来有几个方面：

1、我国工程建设市场还不是很成熟，各项规章制度还不是十分健全，政策法 规不配套，管理难度大，招、评标体系不规范。

2、行政干预较多，地方保护制约了有效竞争，钱权交易，制约了法规的实施。少数人受一切向钱看思想的影响，置各项政策、法规于不顾，利用手中的权力，造成建筑市场中违法、违纪、违章案（事）件屡禁不止，成为经济案件的多发地段。

3、投标人员对招投标知识了解不全，导致在指导思想上和策略分析上有误，投标商的报价水平不够高，未能准确预算出标底价的大致范围。

4、很多投标商认为自己已经具有相当好的资质，很有专业实力，而忽视信誉 这个投标成功的重要因素，同时也不大重视投标公关。

三、针对以上工程建设项目招投标所存在的问题及原因，我们需要作出相关的解决对策：

1、完善招投标法律法规，加大招投标法的贯彻力度，保证公正招标。进一步理顺招投标管理体制，在评标过程中，应严格按照招投标程序和评标原则与方法实施评分，并要在国家公证机关严格监督检查下进行，保证权力公正运行。

2、抓好建设工程项目执法监察工作，是保证招投标工作顺利进行的重要手段。对那些弄虚作假、少批多建、不报建、不按规定招投标的人和事一律由纪检、监察部门牵头，城建、工商等部门配合，进行认真、严肃的处理。触犯刑律的交司法机关惩处，对那些隐瞒不报或少报，以及串通、欺骗、袒护、对抗的，除从重惩处外，还要在社会上曝光，以引起社会的广泛关注，起到警示作用。同时还要要加大对招投标中不正当交易和腐败现象的打击力度，严肃法纪，严查违规违法行为，消除地方保护主义，真正建立市场 竞争机制。此案例中地方政府应该要为自己的地方保护主义好好反省，实行公平竞标原则，而不要为了图一己之利排斥外来的投标商，同时社会舆论也要发挥出作用进行警示，更高级执法机关应该要严查违规行为，消除地方保护主义。

3、投标商应该重视资讯竞标。要抓准信息，善于利用社会信息网络的优势竞标，要进行长期信息跟踪，全方位收集资料，并对收集的资料进行整理分析，并要熟悉招标文件，深刻领会其精神。案例中 ACA 投标商应当周密勘察施工现场，全面掌握投标信息；设立临时信息工作站，快捷准确收集工程信息；全方位研究招标文件，消化辨识工程信息；信息跟踪阶段尽快熟悉业主，让强大的资讯力转化为投标竞争力。

4、投标商要运用投标技巧，并依靠报价优势竞标。要有技巧性的去竞标，以质量为导向满足业主的需求，制定正确的投标方略，方案详细可行，要懂得合理

报价，从战略高度确定报价取向，利用科学独到的投标报价，注重投标报价的合理性与竞争性，采用适应不同实际情况的竞标法比如保本微利和差别报价法、使用降价手段、接近标底价、采用最低价和高报价及市场定位等方法竞价。此案例中当地投标商的报价非常接近标底，不管是什么原因，符合评标规则这已经说明他们成功了一半。而 ACA 投标商应该要正确估计对手，制定正确的投标战略并采取适当的措施，以质量为导向最大限度地满足业主的关键要求；懂得战略性报价，适度的利用招标文件中的边界条件，在报价时做到合理。

5、投标商要运用信誉和科学公关去竞标，建立健全招投标中介机构和有关制度，减少非法干预。要注重和突出自己的企业形象并运用品牌竞争，依靠诚信，以诚相待，以质量取胜，取信业主，靠信任度竞标。同时还要科学地公关，广交朋友，善于运用公关技术，去博得成功的竞标。

在案例中，我们可以看出，虽然最后是地方企业中标而 ACA 投标商没中标，这也不能全是地方保护主义的原因。ACA 投标商应该要考虑到在施工能力相差无几的情况下，谁的公关力度大，效果好，谁就有可能中标。作为有实力的 ACA 投标商，也应该要注意公关，打响自己的品牌，树立良好的企业形象及社会信誉，博得最后的成功。

四、结束语：建设工程项目的招投标制度是最早引入市场竞争机制的。这种集中交易、集合竞价的交易模式在当今社会中起着积极的促进作用。我们从社会和招标商的角度，将工程项目投标成败进行分析，总结经验吸取教训并得出许多解决方案，希望我国能够建立和完善以法招标为主题的建筑市场交易的运行体制，招标商能够严格规范自己的行为，这样就会更有利于投标商开辟市场、占有市场、扩大市场、增进效益，有利于我国招投标制度的良好有序规范的发展。