车间管理普遍存在的问题及对策研究[5篇范文]

第一篇：车间管理普遍存在的问题及对策研究

车间管理普遍存在的问题及对策研究

樊磊

随着金融危机的持续影响和经济全球化的不断深入，当前我市的生产管理面临着巨大的挑战。一方面，现代企业制度的确立，现代生产理论的发展对生产管理提出了更高的要求；另一方面，我市制造企业的生产管理存在很多弊端。在制造型企业里车间管理是企业生产管理过程中至关重要的组成部分，是企业降低成本、创造价值的主要环节，也是企业竞争力的源泉。在市场经济和知识经济条件下，如何为制造型企业量身改进和实施一个适合其科学发展的车间生产管理显得尤为重要。文章在阐述了车间生产管理的理论内容和基本原则的前提下，深入我市制造业生产车间具体了解该公司的组织结构、车间生产流程、成本管理的现状，指出了车间生产管理中存在的生产周期、生产节奏、质量管理以及成本不适用性等问题，结合忻州工业生产的实际情况分析其车间生产管理模式改进应考虑的相关因素，并就车间管理中存在的问题提出相应的改进措施。

改革开放三十多年来，随着我市经济投资力度不断增强，经济发展取得了令人振奋的成绩。许多中小型制造企业生产经营规模不断扩大，产品本身的技术和知识密集程度不断提高，产品的生产过程和服务运作过程日趋复杂，市场需求日益多样化、多变化，市场竞争日益激烈，其生产管理体系和车间生产运作方式已无法适应新的形势和要求，无序和混乱的生产过程以及低下的生产效率已影响到我市制造行业的生存和发展。鉴于此，我市制造企业必须要不断推动自身生产与运作管理水平的提高，强化生产与运作这一管理职能。但目前我们要看到，许多企业正是由于车间生产经营管理不善，其产品生产无法适应市场的需求等而导致自身的衰败，这一切体现在金融危机影响的现阶段更是呈疲软态势。

我市制造企业在一定程度上完成了资本的原始积累，具备继续前进的条件和能力，但由于生产管理方面的原因，尤其是车间管理存在诸多问题，其发展受到了一些阻碍，这种阻碍使得制造企业在一定程度上表现出无序特点。下面通过对我市制造企业车间管理现状及所存在问题分析、研究的基础上，提出车间生产管理过程中应采取的措施。进一步提高我市制造企业的车间管理水平，实现生产从粗放向集约的升级，提高其产品质量，使其逐步走上科学化、标准化、精益化管理之路。

一、企业车间管理的相关理论 生产管理是为实现经营目标，有效利用各种资源，对企业运作过程进行计划、组织、控制，转换出满足社会需要、市场需求的产品或服务的管理活动的总称，与市场营销、财务会计一起被称为企业管理的三大基本职能。其根本目的是要建立一个高效率的生产运营系统，为社会提供有“竞争力的产品或服务”。现代意义上的生产与运营管理己向前扩展为“市场预测、产品研究与开发、产品设计、生产技术准备”，向后延伸至产品的售后服务以及对市场的反馈进行研究，其职能管理范围已大为扩展。

（一）车间管理的概念

车间管理是生产管理中的一部分，传统意义上的车间管理对象是指从原材料的投入开始，直到产品完成的生产活动。相应的管理活动包括生产作业计划、调度、进度控制、质量控制、后勤管理等。车间管理就是指用科学的管理制度、标准和方法对生产车间各生产要素，包括人（工人和管理人员）、机（设备、工具、工位器具）、料（原材料）、法（加工、检测方法）、环（环境）、信（信息）等进行合理有效的计划、组织、协调、控制和检测，使其处于良好的结合状态，达到优质、高效、低耗、均衡、安全、文明生产的目的。车间管理是生产第一线的综合管理，是生产管理的重要内容，也是生产系统合理布置的补充和深入。

（二）车间工艺流程及流程

工业企业的生产指制造产品或提供劳务的活动。生产管理是对企业日常生产活动的计划、组织和控制，是和产品制造密切相关的各项管理工作。

如果将生产看成一个有机的整体，则生产管理就是一个完整的大系统，由许多子系统构成。车间管理作为一个子系统，其功能是将一系列的投入变为所需要的产出，车间管理要根据企业战略经营决策所确定的一定时期内的经营意图，根据下达的生产任务，制定生产计划，组织生产活动，并保证按期按质按量地完成生产任务。在制造行业里，生产管理的计划、组织、控制等一系列功能主要体现在车间管理的各个方面。业务流程(Business process)是业务流程再造（BPR）的对象和中心，只有正确地认识业务流程，才能深刻理解BPR理论。流程是一系列完全闭合的、适时执行的、有逻辑性的活动。为完成某一目标(或任务)而将相关的活动通过一定的逻辑关系联结在一起构成企业的业务流程。

（三）车间全面质量管理 企业产品的质量，主要取决于车间的加工制造过程。加强对制造过程的质量管理，是保证和提高产品质量的关键，是产品质量管理的核心。车间全面质量管理是指企业为了保证和提高产品质量，组织全体现场员工及有关部门参加，在车间生产过程中综合运用一整套质量管理体系、管理技术、科学方法，控制影响质量全过程的因素，结合改善生产技术，经济地研制和生产用户满意的产品的管理活动。

（四）车间成本管理

车间成本是指企业的车间为生产一定品种和数量的产品所发生的生产费用总和。现在大部分企业的车间只是在厂部领导下，进行一些指标式的内部经济核算，没有完整的成本管理体系。车间在制造行业里是个耗能大户，机械化程度状况，工作环境状况，工人整体素质等决定了车间成本科学管理的难度。并且车间生产用材料品种繁多，用量不易控制，如果选料用量不当，不但毛坯质量不易保证，而且还造成不必要的经济浪费。企业在保证产品质量前提下，都力求降低其成本，以在竞争激烈的市场中占有优势，因此车间的成本管理在节约增效方面显得尤为重要。

二、车间管理模式与企业关系

在制造企业车间管理过程中会受到很多因素的约束和限制，这些因素包括产品特性、资金、设备、管理水平、工人素质等等。由于这些因素的存在，使得不同的企业有着不同性质和特点；因此，企业在选择什么样的生产管理模式时必须根据自己的实际情况来做出判断和决策。以紧固件行业为例，从生产类型来讲，该行业的生产具有来料生产、订货制造、合成生产等特征；从行业整体来看，生产的社会专业化协作水平要求较低，生产技术水平和工艺水平要求也不是很高；由于我市劳动力价格便宜，生产制造主要靠人工完成，生产的机械化、电子化和自动化程度相对较低，行业生产目前还是以劳动密集型生产为主，因此，在确定车间管理模式时，可以考虑以下一些因素：（1）所选择的组织结构有利于确保命令和指挥的统一；确保各单位事权的专一；任务与责任的明确；管理工作系统化，隶属关系明确。（2）生产作业流程中，各工序的生产作业其节拍要协调，进度要一致。另外，要把传统的“以产品为中心”组织生产转变为“以工艺流程为中心”组织生产。（3）把管理工作制度化、格式化和标准化。（4）生产作业方式以及生产作业能力要适应现代市场需求品种变化快、批量变化快的发展趋势。（5）在管理手段上逐步由手工管理转变为电脑管理，以提高生产作业效率。

在此，我们结合我市制造行业车间管理中普遍存在的问题，从其组织结构﹑生产作业流程及方式﹑现场管理和车间成本核算的规范化和制度化等方面，对我市制造企业当前的车间管理模式进行分析和探讨，以期找出问题所在并提出相应的改进方案和措施，从而为公司的改革和发展提供参考。另外，需要注意的是，由于设备、资金、工艺、生产的专业化、产品结构等因素的制约，我市制造企业有的生产规模比较大，但管理模式还无法达到当今先进的生产管理水平，其车间管理理念、生产方式、管理方式在相当长的一段时间里还得经历痛苦的探索和变革，现在面临“多品种、小批量”生产方式的挑战，同时这也是一次机遇，如果能抓住时机，以前瞻性的眼光瞄准世界先进水平，改变传统生产理念及方式，构造出新的、适合我市制造业发展的车间生产管理模式，则我市的制造企业必然会为国民经济的发展做出更大的贡献。

三、我市制造业车间管理现状及原因分析

我市制造企业大多采用的是典型的职能制组织结构，董事长、总经理，总经理室向总经理直接负责，总经理下设多名部门经理，管理多个部门，部门又下设基层管理人员，权限从大到小有：生产部经理、生产科长、生产组长、生产台长等。

其中生产加工型制造企业从其生产组织类型按其规模、重复性特点来看属于成批生产；其生产方式是“按产品为中心组织生产”，在整个企业生产过程中，各生产阶段之间的“物流”和“信息流”是以“产品为单位”流动和传递的；各生产阶段之间和各生产阶段内部的单位口径不一致，这也正是传统生产管理模式的特性。

目前，我市制造企业车间生产原则上实行8小时制，属单班劳动组织形式，从理论上说，它有利于员工的身体健康，便于管理，还可以利用班前班后的时间对车间环境进行整理，但由于实际生产过程未能遵行该项制度，因此其优点也就无法体现，同时这项制度本身也使得厂房无法得到充分利用。

随着经济建设步伐的加快，对于工业产品的需求不断增加，我市制造业产能渐渐呈现滞后的趋势。为解决满足大部分客户的需求，从而确保市场份额及客户资源。我市个别企业决策者常常采取的措施是车间现场延长工人的工作时间，每天必须延长一定时限，增加劳动强度这样一个看上去似乎见效快，成本低的方式，但这种方式具有临时性的特点，它并不能作为长期的、规范的、科学的手段来使用。在车间现场，常常可以看到，工人为赶进度，常常加班加点，甚至通宵达旦地工作，从而因长期疲劳工作所导致的车间安全问题、怠工问题以及员工流失的现象多有发生。

（一）车间生产流程不当导致产能下降 一般地说，企业的车间生产能力是车间在一定时间期内所能生产的产出量或提供的服务总量，它由企业能够利用的资源量所决定。从管理角度考虑，车间生产能力应分别两种情况加以定义和衡量：理论生产能力和标定生产能力。理论生产能力是指不考虑设备故障或其他原因造成的停工损失前提下所能达到的产出量，反映出生产系统在现有的产品技术要求、产品组合、劳动力和设备设施等条件下可能达到的最大产出量。标定生产能力则是按实际出产效率计算的生产能力，充分考虑了生产过程中可能发生的设备故障、出废品、返修、工人病休等问题引起生产损失，因此通常比理论生产能力要少。在不增加设备或班次的情况下，理论生产能力在不变动现有设备的类型和数量的条件下，一般是不能增加或修正的。相反，标定生产能力常可通过改善作业的措施，如改进工作方法，减少调整时间，或加强设备维护，减少设备检修时间等措施加以改进和提高。

我市大多制造企业以产品为中心组织生产，在整个企业生产过程中，各生产阶段之间的“物流”和“信息流”是以“产品为单位”流动和传递的；尽管生产一个产品，要把一个工序的半成品设计出来，再把每一道的半成品输送到下一工序，而实际上每道工序却是以每道的在制品为单位进行的，但它并不能改变整个生产过程以产品为单位的特性，因为各生产阶段之间和各生产阶段内部的单位口径不一致，围绕产品这一核心来编制生产计划，下达产能指标，无法做到各工序信息流和物流的协调传递，从而导致生产的失衡、产能下降。车间生产缺乏节奏性和比例性，对市场反应能力低，由于传统生产管理模式是以产品为单位，按台份编制生产计划，模具更换需要时间和成本。投入一个产品与调整一个产品对整个计划影响较大，再加上专用设备改装生产系统转产速度慢，调整费用高等原因，给计划的修改和调整带来了很大的困难。在这种情况下，为适应市场需求，大多制造公司不得不频繁调整生产计划，使得整个生产陷入更加混乱状态，使本来车间计划控制力就很弱的缺陷更加暴露无遗。

（二）车间现场管理缺乏标准化

车间就是企业直接制造产品的场所，它为企业创造出附加值，是企业最活跃的地方。如果要给车间管理一个定义，那么它就是通过计划、组织、实施、控制等管理手段和方法去对生产现场的各种要素进行合理配置和优化组合的动态过程，从而为实现高效、优质、迅捷的产品制造过程创造出适宜的环境和氛围。现场管理是一个企业制度化、程序化、标准化最直观的体现点，管理工作的好坏将从生产现场的折射直接反映出来，这是因为:现场是企业活动的第一线，它提供了大量与管理工作成效有关的信息，如安全制度、清洁卫生制度、质量控制体系、员工思想工作等的落实和实施。

我市很多制造企业在生产现场管理方面做得很不规范，缺乏明确的制度来规范现场操作员工的行为。无序混乱的生产现场直接导致作业效率低下﹑材料浪费严重﹑安全隐患增多，严重制约了公司生产经营水平的提高。车间现场机械车辆停用不合理，生产车间里面天车、叉车在运作过程中经常出现不合理的停靠，使用完成之后不归原位，导致安全隐患。同时也不利于生产的及时开展。环境质量差也是低效工作的因素。

（三）车间产品质量控制方法不科学 总的来说，我市制造企业的员工树立了一定的质量意识，但也存在职工对全面质量管理理解的深度和广度还是不够的，对质量管理的认识仅仅停留在表面上。没能认识到质量的无形价值，对质量的形成和保证过程缺乏深刻的认识，即全员质量意识不够。其原因在于以下几个方面：

首先，车间负责质量管理的管理人员，重视程度尚有欠缺，抓得不紧，处理不及时，未能尽到责任；预防措施有效性不足，工作比较被动；管理制度不能有效地贯彻落实，主要表现为有章不循，形同虚设，“头痛医头，脚痛医脚’，效果不佳。其次，车间操作人员质量意识较差，存在盲目操作的现象，“质量第一”这根弦没有绷紧。不少操作者对生产任务的完成和自己完成的工时情况更为关心，而对于产品质量，认为只要没大的问题，过得去就可以了，对事故的出现不太在乎；当对其做出处理时，多又强调客观，很少有人从主观上找原因。

再次，忽视了对车间操作人员的技术培训。在对操作人员的技术培训方面，由于各种原因，不是做得太少，就是针对性不强。多年来，仅凭以师带徒来传递技术，而又缺少相应的激励措施，致使技术愈传愈少，技术力量已呈现较为严重的断层。技术力量薄弱，即使主观想干好，客观也很难以保证。

最后，为赶生产进度，片面追求数量，忽视了产品质量；为赶进度，许多设备长期带病运行，设备维修保养制度难以落实，这也是造成质量事故不断的原因之一

车间工艺管理者仅凭经验对生产工艺原料应用和配比进行判断。从而导致主观因素多，质量的稳定性受到影响。在流程质量检测过程中，由于选择样品数量少，巡检的时间间隔长，导致一些在制品即使出现问题，也会有一部分流入下道工序，从而使检测成本上升，在制产品质量下降。

（四）车间成本管理存在盲点

我市大多数制造业企业现行的车间成本管理只充当成本核算和车间财务报告，其目的是通过车间产品成本核算为降低成本、节约费用提供有用的财务信息。现行的车间成本核算方法，采用基于数量的直接人工小时或金额将间接成本分配给产品。

但在现代化的制造环境下，车间直接人工成本比例大大下降，制造费用所占比例大幅度上升，再使用这种成本核算方法，会夸大那些高直接人工含量产品的成本，而人为缩小另一些利用更多自动化生产的产品成本，最终导致最终产品成本信息的严重扭曲。同时，车间管理对显性成本管理严格但缺乏全面而科学的计量指标，对隐性成本却忽略不计。

显性车间成本指标涵盖了大部分的车间成本，然而仅有这些指标并不全面。比如：设备修理费用的核算不及时，不科学。废品损失虽然理论是计算在内，但实际过程中却没有相应的指标，计提损失时价格不稳定。随着社会经济的发展，高新技术和管理科学不断进步，生产流程和人员作业两端变得越来越重要，费用也日益上升，反而中间端的生产环节相对弱化，因此只重视生产领域的成本管理而忽视工艺流程和人员领域的成本管理是不适宜的，缺乏连续性和整体性。同时对车间生产环境本身并未予以重点关注，以致在车间管理过程中绝少考虑因员工积极性不高导致的成本支出和生产流程瓶颈引起的无形损失，更未将工作环境不佳引发的效率低下及其他支出列入车间成本范围。

四、我市制造业车间管理问题的对策措施

我市制造企业在生产管理中存在生产组织方式不合理、车间现场管理混乱、车间成本管理不够科学等问题。因此，要想使企业生产管理步入科学发展轨道，保持现有工业地位，不断提升市场竞争力，必须采取有效的措施，解决车间生产管理中存在的以上这些问题。以下就我市制造业车间管理对策进行了具有针对性的设计，提出了基于市场链的生产流程改进；引用“5S”科学现场管理；建立正确的成本管理制度的对策。

（一）车间生产工艺流程的改进

把目前以“产品为中心”组织生产的模式变为以“工艺流程”组织生产。在整个生产过程中，从工艺设计、计划编制、生产组织实施等各个环节“物流”和“资讯流”的传递，统一的以“工艺流程”组织安排。可使生产计划与生产作业计划合并一个详细计划。解决了以“产品为中心”方式由于其单位口径不一致、信息传递障碍造成生产各环节的割裂和脱节，从而使各生产阶段之间及其内部的“物流”和“信息流”都能受控于统一调度的控制中心，采用了以“工艺流程”组织生产后，达到生产计划，质量监控、材料采购等标准化和通用化，提高生产效率，增加产能，合理库存。生产流程的各个环节有节奏按比例的进行。整个生产过程受到严格、有序的控制。

接订单后按各道“工艺流程”的生产用时确定合理的交货期生产调度合理安排生产，精确地计算各道工序生产需求比例，详细地计算出一个产品的原料消耗定额和每一工序的用料系数，这是实现整个生产“物流和信息流”的基础所在，从而从时间上保证生产的平衡。跟踪监控各工序零件的生产状态，以“工艺流程”的要求安排生产从原料、检验、生产加工、后处理，到入库，整个流程都与各工序的工艺紧密的关联在一起，企业可依据各工序的零件产出的状态。合理设计出“瓶颈”工序的零件数量来安排生产计划和生产进度，以避免产能规划的盲目性，增强生产的节奏性。按各工序零件配比所需合理地计划原料采购。并及时掌握各部零件库存动态和分布情况，哪些是实际库存，哪些己经被占用了。避免了缺料停台或库存积压。使产能计划更能适应实际生产执行过程中的多变性。将模具的使用和产品生产结合起来，建立柔性生产的基础，按照工艺流程来安排生产。

（二）落实“5S”科学改进车间作业现场

将“5S”管理方式引入车间现场管理，在生产现场可以推广应用建立在动作分析、作业研究基础上的“5S”管理，以实现生产现场的秩序化、制度化、标准化和文明化[8]。5S(来自日语中罗马拼音的第一个字母)是通过推进整理(seiri)、整顿(Seiton)、清扫(Seiso)来强化管理，再用清洁(Seiketsu)来巩固效果，通过素养(****suke)来规范员工的行为，改变员工的工作态度，使之成为习惯，最后达到塑造优秀企业团队的目的。

可以通过以工作台为中心，分三步走的策略，推进各种改善活动及竞赛，形成全员参与，使生产部上下充满生气，活力十足，形成一种改善的氛围。

第一步规范阶段，由公司制定标准，让公司员工养成遵守标准的习惯，逐步让公司超越作坊现场的水平，规范阶段主要工作包括：制定值班制、清扫值日制；规范工作责任区域；环境绿化、美化；正确标志使用；正确有效地使用安全保护用具；消防设施完善。

第二步激活阶段，通过推进各种改善活动及竞赛，全员参与，使生产部上下充满生气，活力十足，形成一种改善的氛围，激活阶段主要工作包括：定时清理回件、废品；积极开展大扫除，清扫地面、清洁灰尘污垢；加强设备(点检、保养、防尘等)各项管理措施；加强清扫用具数量管理、摆放方法规定、开展各种竞赛活动和全员改善提案活动。

第三步习惯阶段，即对各种管理手段措施公开化、透明化，每位员工都自觉主动地实施“5S”各项活动，使“5S”成为员工工作和日常生活的一部分，习惯阶段主要工作包括：主动实施看板管理和识别管理；全面导入目视管理；员工自觉实施整理、整顿和清扫；员工礼仪规范显著提高；形成全员参与的“5S”管理氛围。

（三）对车间生产进行全面质量管理

搞好质量管理就要让职工从更深的层次上理解和树立正确的质量意识，并将这种意识贯穿于企业的整个生产经营过程中。要真正做好全面质量管理工作，在思想意识上建立“零缺点”。所谓的零缺点管理法(也叫无缺陷管理法)，它要求工人“第一次就完全正确”，使工作质量、产品质量、以及整个企业运行质量逐步得到优化。虽然制造型企业要实现“零缺陷”几乎是不可能的，因为有许多客观因素存在，但也应该树立这种质量意识。

制定科学、规范的检验标准，并严格组织好产品质量的检验工作质量检验是为了保证产品质量根据技术标准，利用科学技术手段对原料，在制品、半成品，成品以至工艺过程的质量都进行检验，严格把关。从中挑出不合格品，收集积累大量反映质量情况的数据信息，为改进质量加强质量管理提供依据。严格贯彻执行工艺规程，即进行工艺控制，这是车间质量管理的重要环节，工艺控制搞好了，可以从根本上减少废次品，提高产品质量的稳定性。

组织质量巡检工作。要求严格把好各工序的质量关，保证按质量标准进行生产，防止不合格品转入下道工序和出产。组织质量分析，掌握质量动态。为了发挥车间质量管理的预防作用，就必须系统地、经常地掌握车间、工段、班组在一定时期内质量状况的综合统计与分析工作，另外要建立和健全质量的原始记录，定期进行汇总统计，会同班组、工段、车间等有关部门作出质量变动原因分析，使车间职工及时掌握质量动态。

（四）落实科学的车间成本管理

车间成本控制是制造型企业管理的命脉，提高企业的管理水平，向成本要效益，将成本指标层层分解，使车间成本管理纳入班组与每位员工的业绩考核中。对于车间成本管理，不仅要正确及时核算产品成本，更重要是通过成本分析发现影响成本降低不利因素和挖掘降低成本的潜力，从而促进成本不断下降。

建立较为科学的指标分解和考核体系，使员工认识到企业在生产经营过程中的每一个环节都会发生有形或无形的资源消耗，企业的每一个环节、每一个员工个体的行为都会影响到企业向市场提供的产品成本的高低，让成本控制、节约的观念成为每一员工个体的自觉行动，让成本控制成为企业文化建设的有机组成部分，员工从我做起，从点滴之处挖效益。

对显性车间成本建立科学指标进行成本有效控制。班组对每天的生产情况、消耗情况进行汇总统计，按照班组成本核算表的结构进行数据录入，并计算出每天生产成本和累计成本利用车间调度会及班前、班后会对成本完成情况进行通报分析，以寻找成本上升或降低的因素，确定成本控制的重点和切入点、为了做到数据真实、可靠，必须完善包括原料、能源动力等计量。通过“班组成本核算表”对班组产量、质量、消耗、成本、经费完成情况进行全面分析，找出成本升高的原因，制定下一步改进措施，并以书面分析报告的形式上报车间，以作为对班组完成情况考核的依据。

降低车间的管理费用，保证顺利开工，减少不合格品的产生。优化生产工艺条件，提高产量，提高投入产出比，相对降低单位变动费用。车间管理人员根据多年生产经验，结合本装置的状况，优化工艺参数，提高单位产量，降低钢材单耗，使产品产量和质量都有明显提高。从细节抓起，严把可控费用的发生。车间充分利用班前会向员工宣传车间成本管理的意义，将市场信息传递到每位员工，使其感受到来自市场竞争的直接压力，员工的成本意识增强了，积极性提高了，每个员工都积极配合车间节水节电，进一步形成和谐的车间工作环境，无形中减少因职工情绪波动带来的成本和安全隐患。

五、结论 本文通过对我市制造企业车间生产管理的研究，发现了企业由于生产组织不科学、管理机制缺乏制度化，现场车间管理和成本管理滞后等原因导致企业员工积极性不高、企业的工作绩效一直无法得到最大的释放，致使企业的业绩一直存在瓶颈极限，阻碍企业的进一步的发展。我市制造企业自身的生产管理体制建立中遗留很多从计划经济延续下来的弊端。首先，仔细分析生产管理机制和过程中存在的问题，从产能、生产作业组织方式、生产现场管理以及成本管理等方面对目前的生产管理方式再造作详细分析和探讨；其次，说明以产品为中心的生产组织方式、现场管理等制度化的欠缺、质量管理和成本管理滞后等给生产管理所带来的无序和混乱，

第二篇：车间问题现状总结及对策

车间现状总结及对策

车间在短短一月发生X起问题，虽然技改生产存在矛盾，但都要正视这些问题，认真按四不放过开展工作。

车间现状

1工作转换管理重点不突出，管理人员方向不明确，资源配置不足，导致车间总体生产率低。具体表现1技术改造调试与设备维护保养2生产组织与生产质量3技术支持与员工行为4信息沟通与问题处理

2人员工作质量意识思想放松，敏感性不强，工作进展缓慢，处置不力，导致问题积累。具体表现1设备动起来就OK，剩下是厂家的2产品不达标是技术标准问题3出现问题没能从自身找起，推为客观条件4处理问题耗时长，效率低

3现场秩序混乱，现场管控力度不够，管理人员在具体工作方式方法措施上研究不足，特别是关键特殊工序，凭经验办事，没有做好相关工作记录及总结，问题频发。

具体表现1劳力安排，2文件传递慢且不准确，3物料流转（原料投入产出，半成品，在制品，乙方厂家相关回收物资无管理规定，无帐卡物管理记录核对，4过程监控重点不明，5生产记录缺漏且员工不记录设备保养物料流转情况，6班与班交接不明，7上下工序监督缺失

4基础管理考核跟进不及时，人浮于事，积极主动，认真负责的工作态度，维护企业利益的氛围都严重下滑，整体士气不足，导致相关方产生不信任危机。

具体表现1现场6S管理无序2生产记录不精准3人员现场到岗率低4每班每岗人员工作按时按质完成率无考核记录5管理人员主动跟进现场，分析总结验证少，时效性缺乏监督。

下一步工作：目标，措施，要求

（一）明确部门发展目标： 围绕设备，用TPM体系开展车间各项工作（产品、团队），做细，做精，使各层次人员技术、管理水平有较大的提高，车间现场面貌工作质量改观。

一季度： 现场6S向xx看齐；设备效能的有效发挥，达到设备技术改造预期要求xx万箱/年。（部门、班组、个人发展计划；制度流程梳理，岗位职责调整，工作记录调整）

二季度： 各层次人员技术知识技能水平有所提高，得到乙方厂家认可。要求操作人员技能达到岗位独立操作，车间考核良好分数一次通过率为90%；维修层技术层次人员由专业主管定技术知识技能水平标准，要求内专业课题不少于3，专业培训次数不少于6次。三季度：车间管理运行中安全生产设备质量的物流信息流规范，制度流程再梳理，要求形成车间运营手册，员工工作按行为规范开展。

四季度：按厂部人力文件，车间人力资源管理，各环节密切关联，（业绩，考评，奖惩，分配，培训，聘任，晋升，淘汰）形成良好竞争氛围，形成能上能下。

措施：

1学习厂部职代会报告，特别是关于生产效率和品牌维护发展方面，要求写出心得

2开展现场6S，划分责任区，落实到每天每班每人每岗，把力所能及的做好，要求每周车间检查考核一次班组； 3做好技术培训管理； 4管理汇同相关职能部门，梳理车间规章制度，培训员工，验证掌握效果，要求考评员2份月内完成。

（二）重新规划工作设计，从上到下开始，强调工作质量和有效性,上下工序监督。

1要求车间管理人员结合实际20xx年至今工作，重新编制工作说明书（1工作目标2工作职责内容：工作的广度，工作的深度，工作的完整性，工作的自主性，工作的反馈。2工作职责：工作责任（重要，日常），工作权利，工作对象，工作方法，相互沟通，合作，工作成果。3工作权限及工作关系：协作关系，监督关系4工作环境及压力5绩效标准及分配5技术技能要求，阶段目标）

2怎么体现安全，设备，工艺，生产，产品 要求：管理岗位每专业选一人实施,2月完成

（三）主要工作流程优化

1（生产过程投入，流转，产出），措施可视化管理，定置管理 生产组织，生产控制，关键工序管理，设备管理，安全管理，2车间信息系统的应用 3相关厂家的要求 4设备维护保养维修

要求：班组长就关键工序管理, 设备员就维护保养维修,安全员就安全管理进行编写,2月完成.（四）工作策略和评价标准

坚持什么，反对什么，表扬什么；高压线；逐级惩戒

综合考评：解决人怎样肯做/干，怎样能做/干，怎样做/干好。

追求：高生产率，低缺勤率，一定流动率，良好规范行为，工作满意度/忠诚度

措施： 根据厂部人力资源管理，收人分配政策，厂部目标，部门发展中难点重点，调整车间绩效管理方案，各项主要任务/指标的考核权重。

具体按班组绩效和个人绩效开展。如生产班中的设备保养，技能提升；维修班的现场服务，维修效果，效率；管理班中技术人员的攻关培训，技术支持，信息收集分析处理，服务效率；对连续一段时间内没有改观的行为，现象的考评。

要求：考品员就xx工管理,班组绩效进行调整,2月内完成.追求：高生产率，低缺勤率，一定流动率，良好规范行为，工作满意度/忠诚度

安全是工作保障；高效是工作核心，稳定的质量控制是基本要求，低耗是综合水平的体现。

以上不对之处请大家指正，共同协商，合力解决。

Yh 20xxx

对车间发生的x问题必须按四不放过开展工作，请在节前完成，一是按综合部门管理条例；二是以免节后影响士气。

第三篇：企业集团全面预算管理问题及对策研究

企业集团全面预算管理问题及对策研究

2010-1-19 9:40 邹世春 【大 中 小】【打印】【我要纠错】

【关键词】企业集团；全面预算；对策

【摘要】文章主要从六个方面谈了企业集团在全面预算管理上面应该注意的问题，对企业集团全面预算管理起到一定的参考作用。

一、预算管理的成功要求有力的信息支持

这种信息支持已大大超出常规财务会计信息的范畴，不仅要求财务信息，而且要求非财务信息；不仅要求反馈信息，而且要求前瞻信息；不仅要求企业整体信息，而且要求分部信息，以及企业内部信息和外部信息等等，更为重要的是预算管理信息的及时性，便捷性。没有一套规范的、制度化的信息保障体系显然难以奏效。这一信息保障体系包括对于信息的及时收集、传输和整理的程序与职责规定，对于前瞻性信息获取程序与职责规定，对于内部信息反馈系统的设计等等，具备了这些条件就能建立预算管理的预警机制，包括预算内事项预警、超预算事项预警、预算外事项预替、反常事项预警。尤其对反常现象，虽然并不一定成为隐患事项，但一旦转换成隐患事项并最终发生将酿成重大损失，影响公司整个预算完成。

二、从绩效评估的需求推进预算管理进程

业绩考评制度的设计，应充分考虑到预算管理体系因素，科学的业绩评价制度可减轻管理者执行预算的压力，避免过度的预算松弛。结合企业的绩效考评，可以有利于预算管理体系的建设，特别是公司高层预算意识的提升。企业的经营管理是一个复杂系统，期望仅仅通过数据作一番表面文章进行全面预算，只能是徒劳无功的尝试。预算要真正发挥其职能与作用，不但要考虑所有直接影响公司经营绩效的因素，而且更为重要的是与企业绩效管理体系的紧密结合，把预算作为公司及部门关键绩效指标的主要来源，成为整个绩效管理的基础和依据，成为一个完整的、广义上的企业业绩控制系统，惟其如此，预算管理才能够名副其实地扮演在公司整个战略中的重要角色。

三、切实加强预算的执行和控制

虽然我们必须强调预算执行的刚性，但是在执行过程中，当企业的外部环境发生变化时，如外部环境发生重大变化或企业调整经营战略的时候，必须要对预算进行一定的调整来适应变化，实际上环境的变化是永恒的，完全符合预算的情况是很少发生的。另外，在预算的执行过程中，会发现预算系统本身存在的缺陷，这时就需要对下一期的预算作一些必要的调整，特别是在企业全面预算管理的起步阶段，由于经验不足，可能会对预算进行经常性的调整，其次难免出现企业编制的原来预算人为水分过大，与实际状况发生不符，如果仍坚持按照原预算去执行，显然不符合预算作为管理控制系统的初衷。所以调整是必须的，但是调整必须是可控的，必须依照一定的程序进行，必须由制度来保证。

在进行预算调整的时候注意几点：首先，预算调整是客观需要的，正确有序的调整可以使预算控制更加有力；其次，必须严格规定企业各级领导的预算调整权限，企业中的每个经营层次都可以在自己权限内调整预算，但是超出权限的调整一定要依照规定的程序向上一级申请，经审批后才能予以调整，重大调整应通过预算管理机构集体讨论；再次，应该通过建立规范的调整程序来制约调整的权力，也就是说，企业中无论是哪个层次的领导，在行使预算调整的权力时都必须受到监督和制约，以防止滥用职权，保证有效的预算控制。因此，我们必须建立规范的预算调整机制，充分认识到编制预算是为了把握未来的变化，适应形势的发展，而不是僵化死搬教条，使预算成为管理的装饰品。

四、预算绩效考评与奖惩

在集团运营过程中，管理者可以借助于各种层次、不同频度的管理报告来监控业务计划进度，通过对关键的绩效考评指标的分析及时地发现问题。迅速采取相应的行动方案。若有必要，甚至可以对原有的全面预算体系和关键绩效指标体系做出必要的调整，使之更好地适应公司实际经营情况和市场环境不断变化的需要，实现公司既定的战略目标。

预算考评的频率因企业经营性质和所处的行业不同而异，一般情况下，每月初步评价，每季进行综合考评，进行总结。预算考评的报告内容应包括：集团对下属预算责任单位实行预算执行情况分析报告制度，预算责任单位要定期报告预算执行情况，季度预算执行情况分析报告要于每季后上报企业决策层，预算执行情况分析报告应随下一预算报告一并报集团决策层。

采用平衡记分卡法设计预算考评指标，如果一个企业预算编制得非常完美，如果没有一套完整的配套的预算考评体系，那所编制的预算只能是纸上谈兵，只能是应付上面的文字游戏。如果到头来干好干坏一个样，或者凭感觉主观评价下属，这不但影响整体工作绩效，而且蔓延一种风气，这种风气将严重腐蚀企业员工的灵魂，预算考评的重要性可见一斑。由于企业全面预算内容很多，难以全面考核，再加上随着市场经济的发展，更多的企业开始重视产品质量、顾客满意度等因素了，很多因素是全面预算管理无法覆盖或是不太重视的内容，因此出现了综合业绩评价体系。综合业绩评价体系引入了许多非财务指标，如：顾客满意度、员工培训次数、机器利用率等。因此选择适当的考评内容就成为预算考评的一个关键问题。

五、建立预算管理内部审计评价

预算的执行和监督是紧密联系的，有力的监督是有效执行的重要保证。为加大监督力度，并保持审计的独立性，审计委员会不参与预算的编制工作，只负责预算执行过程与结果的监督，直接对董事会或总经理负责。内审部门一方面可以借助审计网络系统在预算执行过程中对各二级单位实施突击性审查，另一方面也可以在期末根据财务部门汇总结果的评估定期审查。

预算编制审计主要着眼于预算编制程序的合法性、科学性以及预算管理模式选择的适用性，预算项目控制指标体系制定和预算管理组织构架的合理性，有关经营因素变动关系，各因素的影响方式及其影响程度。

预算执行审计主要着眼于促进管理、防范风险、提高效益规范管理，揭露管理中存在的问题，从政策制度和监管上分析原因，揭露隐患和重大经营决策失误。以成本控制为重点，检查分析执行情况，检查日常管理是否合规，预算信息反馈与沟通是否及时，各项预算控制点发挥作用的程度，有无影响运营效率和自主能动性的发挥等问题，有无目标不相容或目标转换问题。

六、召开预算对标会议，深入预算分析

预算分析是预算考评的前提和基础，定期下属预算责任单位和预算管理部门。针对预算执行情况进行分析，发现预算和实际情况的差异，并追述原因，及时提出改进建议和实施方案，为预算定期调整提供依据。从而充分发挥预算的指导作用和战略价值。同时也为下期预算编制和管理积累经验，提高预算的准确性和权威性。

针对企业集团的实际情况，在每季度的预算对标会上，预算分析的程序可以大致如下：首先确定影响业绩的关键因素，例如收入与预算目标存在差额，可能的影响因素有产品价格、销量、市场占有率和行业销量等；企业经营方针、经营策略、增收节支措施对损益性预算的影响；企业的投融资方案对资本性收支预算的影响；企业外部经济环境变化对企业预算的影响；企业的融资风险、偿债能力和企业的财务状况的趋势分析；企业的现金流动性状况。通过详细的差异分析，帮助企业发现执行过程或预算期末时出现偏差的原因，排除其他因素的干扰，保证预算控制的效果。但是，差异分析也存在缺陷，预算差异分析的效果取决于预算标准本身的状态，如果预算标准设立较低，容易达到，差异分析就无法发现实际问题的存在；如果目标设立太高，差异分析就可能会得出错误的结论，会挫伤员工的积极性。在召开对标会时，要综合考虑非财务因素的变化对企业整体业绩的影响，如市场占有率，预算分析按照职责分工由有关预算管理部门和预算责任单位分别完成，形成系统的分析体系。

七、加强全面预算管理的信息化建设，搭建预算信息平台

预算管理信息系统不仅是资金的预算，包括企业经营管理全过程。预算管理信息系统应作为一项重要的子系统。该系统的开发要经过六个阶段。一是可行性研究与计划阶段，了解全省预算管理的需求和现实环境，从技术、经济和社会因素三方面论证软件的可行性，编写可行性研究报告，制定初步项目开发计划。二是系统分析阶段，主要对系统做详细的调查，确定全面预算管理信息系统的信息流程和数据结构，自上而下逐层编制修改数据的流程图，制定出可行性系统设计的逻辑模型。三是系统设计阶段，根据已建立的逻辑模型来建立物理模型，确定系统实施的具体方案，完成定义预算管理信息系统各功能模块的接口，设计全局数据库和数字结构，确定系统代码、对话接口、输入输出、划分程序模块等任务。四是系统实现阶段，将设计阶段的说明转化为所要求的程序设计语言或数据库语言书写的源程序，并对编写好的源程序进行单位测试，验证程序模块接口与设计说明的一致性。五是系统调试和测试阶段，系统调试是把编写好的程序输入到计算机里运行，通过调试进行检查、修改。系统测试是为了验证新系统是否达到设计目标，是否完成规定的设计要求，使用是否方便等。六是系统运行和维护阶段，系统正式投入运行后，可能出现各种各样的问题，需要不断地对系统进行完善和优化，使之经常处于最佳状态。系统维护包括程序维护、数据维护和硬件维护等。

预算编制要充分利用系统自动生成表格，预算执行要对不同的预算目标设置不同的写保护，如费用预算应以费用预算数作为最高限制点，并设置预警装置，超出预算数系统自动拒付。预算执行完毕，系统能对预算差异作出分析并自动生成差异分析报告，只有这样才能充分利用资源，降低企业管理成本，提高工作效率，保证目标利润的顺利实现。预算管理信息系统不是一个孤立的系统，必须与购销存等子系统进行联结，真正成为一个完整的网络运行系统。对预算管理系统自身的设计也要符合企业的实际，符合集团化运作的要求，与预算管理体系相对应。

【参考文献】

[1]龚运芳：论全面预算管理及其在企业中的应用[J].会计之友，2006（3）。

[2]张琼：浅析全面预算管理在我国企业实施中存在的问题[J].经济管理，2007（3）。

[3]万良勇：企业预算松弛成因浅析[J].财会通讯，2007（12）。

[4]董伟、张朝亦：集团型预算管理模式[J].财务与会计，2001（10）。

第四篇：校园安全管理的问题及对策研究

校园安全管理的问题及对策研究

专业方向：教育管理 中文摘要：

随着我国改革开放的不断深化，经济与社会的不断发展，教育正越来越受到高度关注。

在2l世纪的今天，我国已经以法律的形式赋予教育以“培养具有创新精神和实践能力的高级 专门人才，发展科学技术文化，促进社会主义现代化建设”的历史使命。学校是这‘艰巨任 务的主要执行者和承担者，因此，保证校园的安全，提高学校的教学水平具有强烈的时代意 义。随着各种社会矛盾的不断涌现，校园这一向被认为是少年儿童、青年学生最为安全的生

活场所，其安全问题却日益增多，性质日趋严重，涉及的范围也越来越广，这些方面的新闻 报道经常令人触目惊心。青少年学生是祖国的未来，给他们创造一个健康而安全的成长环境，是全社会的共同责任。本文从校园安全管理的相关理论及其现状出发，进而对其在实践中存 在的一些焦点及难点问题进行了充分的论述，并归纳总结和提出了若干对策及建议。关键词：校园安全管理问题对策

刖吾

没有什么东西比生命更重要，频频发生的校园安全事故，向我们敲响了警钟：目前的校 园安全状况如何?学生们的安全到底该由谁来保护?随着社会的发展与进步，校园中的各类 矛盾、各类安全隐患及安全问题也呈现出多样化、复杂化的趋势，而且一旦发生校园安全事 故，其所涉及的广度和深度往往又是无法估量的。不但会影响到学校的正常教育教学秩序，而且严重损害了学生及家长的利益，甚至会危及社会的稳定及党和政府的良好形象。因此，对中小学校园安全管理问题进行研究探讨很有现实意义。

一、校园安全管理研究的概述

安全是人类生存发展活动中永恒的主题，也是当今乃至未来人类社会重点关注的主要问 题之一。安全，顾名思义，“无危则安，无缺则全”，即安全意味着没有危险尽善尽美，然而，校园这一向来被认为是少年儿童、青年学生最为安全的生活场所，却频频发生着体罚、暴力、建筑物坍塌、食物中毒、打架、自杀等诸多安全事故，这些事故的发生都将直接影响着学生 的身心健康，因此对校园安全问题实施管理至关重要。

(一)相关概念及定义

1、管理的概念及重要性

校园安全管理的问题及研究对策

管理是为实现预定目标而组织和使用人力、物力、财力等各种物质资源的过程。当今社

会，管理的地位显得越来越重要，它与科学、技术成为现代文明的三大支柱。向管理要效率、向管理要速度、向管理要质量已成为各行各业追求的目标。管理不善造成的后果，不仅仅是 工作效率低、人力财力物力的浪费，还将会造成种种严重事故。任何集体活动都需要管理，若没有管理活动进行协调，则集体中每个成员的行动方向就会不同，难以形成合力，甚至互

相抵触，最终无法实现既定目标。

2、安全的概念及重要性

“安全”一词其字面解释应为没有危险且尽善尽美，然而随着对安全问题研究的逐步深

入，人类对安全的概念也有了更深的认识，并从不同的角度给它下了定义：第一种解释是指 客观事物的危险程度能够为人们普遍接受的状态，即当系统的危险性降低至某种程度时，该 系统是安全的，而且这种程度是为人们所普遍接受的状态。第二种解释是指没有引起死亡、伤害、职业病或财产、设备的损坏或损失或环境危害的一种客观条件。第三种解释是指不因 人、机、媒介的相互作用而导致系统损失、人员伤害、任务受影响或造成时间上的浪费，这 一概念已包含了间接损失的内容。而事故恰恰是安全问题最主要的表现形式，一旦发生安全

事故往往会带来巨大的经济损失、严重的社会负面影响，而且这些影响都是长期的，因此在 社会的不断发展中，安全问题也越来越显得重要。

3．校园安全管理的概念及重要性

校园安全管理是以保护学校财产和师生安全为目的，进行有关决策、计划、组织和控制 方面的活动。校园安全管理是学校管理的一项重要内容，它是通过管理的手段，实现控制事 故、消除隐患、减少损失的目的，使整个学校达到最佳的安全水平，为师生创造一个安全的 学习、生活环境。学校是学生求知的场所，但随着社会经济的发展和体制改革的深入，各类

矛盾不断产生，安全隐患和安全问题也以不同形式呈现在校园中，一旦发生安全事故，不但 影响学校的正常教育教学秩序，而且严重损害了学生及家长的利益，严重危及社会的稳定及

党和政府的良好形象，失去了“安全”这～前提，更谈不上教育目标的实现和人才培养任务 的完成，因此校园安全管理非常重要。

(二)校园安全事故的分类

校园安全事故从不同的角度可以有不同的分法。按事故发生的地点，可分为校外事故、校内事故：从学校对事故所负的责任大小来看，又可分为学校直接责任事故、学校连带责任 事故和学校无责任事故：从事故性质来看，有刑事、民事之分；从事故内容来看，可分为交 通事故、消防事故、饮食卫生事故、集体活动事故、社会治安事故、校舍建设事故等等。下 面笔者就校园安全事故按照校外事故和校内事故两方面进行分析论述。1，来自校外的伤害

(1)不法侵害

9．1l事件结束了后冷战时代，恐怖主义己成为国际社会的一大公害，对全世界爱好和平

人民的根本利益构成威胁，有些甚至有“教化”作用和“榜样”作用，特别是恐怖暴力犯罪 手段的传播。据有关资料报道，2002年全球发生100多起恐怖事件中，约有19％是以学校、幼儿园或学生班车作为真接侵害对象的。学生、少年儿童的安全受到威胁，最容易造成社会 的恐慌、混乱和害怕，这也是恐怖分子之所以选择学校作为袭击目标，借助学生生命安危作 校园安全管理的问题及研究对策

为筹码。达到他们某种目的的原因。我国政府、教育主管部门、学校管理部门都应该充分认

识到国际恐怖主义犯罪对我国的影响，对我国校园安全的影响。在防范、打击恐怖主义犯罪 的过程中把维护校园安全作为一个重要方面来考虑„。

另外我国正处于社会转型时期，由于经济增长和社会发展不平衡，必然会涉及到人们的利

益关系，产生一些新的社会矛盾和问题，可能引起各种各样的纠纷，如果这些矛盾纠纷得不到 及时化解，极有可能发生转变，变成对抗性的，不可调和的矛盾，使得一部分人对社会产生不 满，将魔爪伸向了花季少年，对社会阶层中的最弱势群体实施伤害，导致行凶杀人等恶性案 件在校园内发生。2004年发生在山东省莒县实验小学的伤害案，犯罪嫌疑人是因在工作中遇

到挫折后，将不满和仇恨发泄到这些无辜的孩子身上；同期江苏省吴江市一幼儿园多名幼儿

被砍伤，犯罪嫌疑人是迸城务工的农民，园找不到工作生活无着落，对社会产生了报复心理。类似校园伤害案件数量日益增多、性质日益严重、后果更加惨烈，令人痛心。据资料显示： 41．2％的学生遭受过别人威胁和打骂，其中西部城市，如西安、重庆高达49％；31．4％的学 生遭受过被勒索钱财的侵害，其中西部城市高达37．9％：36，2％的学生遭受到被盗窃的侵害，中小城市达到39．8％；遭受过威胁、勒索、盗窃侵害的一般高达40％”1。

(2)交通事故 当前，交通事故死亡率呈逐年上升趋势，而发生于校园周围的交通事故比比皆是，是 学校安全工作的拦路虎，令社会关注、令家长忧虑。2002年1月26日，江西省婆源县溪头

乡中心、小学期末考试结束后，学生搭乘三轮车回家，途中翻车，致使3名学生死亡，伤14 人。7月17日下午，高安市黄沙镇湖田村幼儿园(未经批准，私办)在包车接送学生上学途中 不慎翻车，当场死亡5人，轻伤2人。2005年4月，宿迁一小学女教师殷雪梅在校门护送孩

子放学，被飞驰而来的汽车撞上当场身亡，用自己的生命护卫了孩子们的生命。

(3)食物中毒

随着下岗工人的增多，市场经济的发展，人们的经商意识日渐浓厚。不少人看中了在校 学生这一庞大的消费群体，于是，校园周边的小吃铺、小摊点、流动摊位应运而生，而这些 饮食摊位，食品卫生条件往往无法过关，正值发育年龄的孩子们抵抗力又差，食物中毒事故

屡屡发生，并且动辄十几人，多则几

十、上百人，严重影响学生的身心健康。以大连市中小

学为例，我市中小学生在校期间的饮食主要集中在午餐上，学生的午餐一般靠食堂、营养午

餐和校外小饭店解决。据市卫生监督所在去年一次突击检查公布的黑名单来看，不少学校的 食品安全依然存在“卫生不合格”、“食品过期”等问题。2，来自校园内部的伤害

以引起伤害事故的法律事实是否以当事人的意志转移为标准，可分两大类。一类是意外

事故，一类是责任事故。(1)意外事故

意外事故是由于不可抗力造成的，任何人都没有过错。常见的有由于自然灾害(洪水、台风、地震)引起的意外事故，学生的特殊体质(如先天性心脏病、周身无汗腺、青霉素针 剂过敏史)引起的意外事故，以及其他无法预料和不可避免并不能克服的不可抗力所引起的 意外事故。比如某中学上体育课，教师组织同学们踢足球，一学生守门员扑救时，由于用力 过猛，不幸头部重重地撞在了球门柱上，当即昏迷不醒，尽管学校及时将他送医院救治，但

校园安全管理的问题及研究对策

仍抢救无效不幸死亡。这一事故中，学校、教师、学生都没有任何过错，纯属意外。由于不 可抗力引发的学校意外伤害事故，尽管由于其具备偶然性且受人类科学技术的限制，目前无

法预见，不可避免并不能克服，但学校应采取相应的措施使其损害减少到最低限度。针对自

然灾害，在事故多发地区，学校应组织学生进行灾难自救方法演习，在灾难发生后，学校应

积极组织救援，使其事故的损失降低到最低点。针对学生的特殊体质，学校应建立学生的健

康档案制度，根据条件定期给学生进行体格检查，建立学生体质健康卡片，纳入学生档案。

(2)责任事故

学生伤害的责任事故应具备以下几个条件：第一，损害事实的存在；第二，加害行为的 违法性：第三，违法行为与损害事实之间的因果关系；第四，行为人主观上有过错。按责任 人的不同，可将责任事故分为三类：

第一类，与学校、教师有关的责任事故。这类事故中学校和教师应负连带责任，学校应 承担损害赔偿责任。其具体表现有以下十种：

一是学校使用的教育教学和生活设施、设备不符合国家和当地的安全标准的。例如，江 西省某县一所小学厕所倒塌68名学生落入粪池，其中28名学生窒息死亡，¨名学生中毒受 伤。事后调查得知，该厕所5年前由校长和副校长商议建造，建造时既未报上级部门批准，又未经设计部门设计，整个设计过程一无设计图纸，二无施工合同，三无验收手续。厕所交

付使用后，曾有教师反映楼板不牢，有塌落危险，但校领导熟视无睹，最终铸成大祸p1。

二是学校的场地、房屋和设备等维护、管理不当的。学校的房屋、设施、设备和体育设 施、供电线路、煤气管道若使用时间过长，也会构成事故隐患。如学校双杠年久失修，学生 玩双杠断裂，致使学生摔伤；学校的电线因陈旧被风刮断而低垂致使学生触电受伤等都属于 此类事故。

三是学校组织教育教学活动，未按规定对学生进行必要的安全教育的。例如，1990年lO 月5日下午，某校初三年级某班上化学实验课，学生柴某手中盛有硝酸的烧杯被同组同学魏 某无意碰落，一滴硝酸溅在柴某的左眼上，实验教师和部分学生trap将柴某送往医院抢救。虽经多方治疗，但终因角膜损坏造成左眼失明。此案例中，实验教师未讲明实验要领，对事 故负有过失责任。

四是学校组织教育教学活动，未采取必要的安全防护措施的。例如，陕西省某县城关小 学1989年12月28日清晨举行周会，教学楼上千名学生争先恐后奔往学校操场集合，由于学 校副校长杨某未将教学楼西边楼梯栅门打开，使得700多名学生只得全部拥向东楼楼梯1：3。

由于楼梯口电灯未开，跑在前面的学生摸黑与少数上楼放书包的学生相遇，造成双方拥挤，个别身材小的学生跌倒后酿成特大伤亡事故，死亡28人，伤59人。事后副校长杨某因未采

取必要防护措施，玩忽职守罪被判处有期徒刑2年。此外，学校组织学生外出春游、秋游、爬山、游泳，参观时如不采取必要的防护措施，也容易引发学生伤亡事故。

五是学校向学生提供的食品、饮用水以及玩具、文具或者其他物品不符合国家和本地卫

生、安全标准的。例如，1996年9月14日，辽宁省沈阳市某校发生一起严重食物中毒事件。学校200名师生和往常一样在食堂就餐，午饭是芸豆炒肉和米饭。到14日晚和15日早晨，不少学生和几位教师不同程度地发高烧、呕吐，出现中毒现象。中毒者被及时送往医院。医

院很快判断出是发生了集体食物中毒，经全力组织抢救，除1名女生昏迷外，其余师生都脱 校园安全管理的问题及研究对策

离了危险。经专家对剩余食物进行检验和分析，认定是芸豆受到了污染和学校食堂卫生管理 不善而造成食物中毒。此案中学校承担了赔偿责任。并接受了卫生行政部门的处罚，有关责

任人员受到了行政处分。

六是学校知道或应当知道有不适应某种场合或者某种活动的特异体质，未予以必要照顾 的。比如某中学一体育教师，由于忽略而忘记一男生患有先天性心脏病，在体育考试时未予 必要照顾，致使该生在跑400米时心脏病突发而猝死，此案中教师未尽注意义务。学校与教

师应承担赔偿责任。

七是学校组织安排的实习、劳动、体育运动等体力活动，超出学生一般生理承受能力的。例如某小学二年级教师，在大扫除中要求二年级学生擦三楼窗户，由于窗户没有护栏，一女 生在擦窗户时坠楼身亡。很显然，此案中教师对学生的要求超出了二年级小学生的生理承受

能力。

八是教职员侮辱、殴打、体罚或变相体罚学生的。由于教职员侮辱、殴打、体罚或变相 体罚学生而引起学生致伤、致残甚至致死的事件在我国时有发生。比如黑龙江省某女教师放 学后将一学生锁在教室，罚其做作业。后来由于该教师晚上去跳舞，把学生忘记了，第二天 早晨，学生被发现冻死在教室。该教师因过失致人死亡罪而承担了刑事责任，学校则负连带 赔偿责任。

九是学生伤害事故发生后，学校未采取相应的救护措施致使损害扩大的。如李某是某校 高二寄宿生，一日下午自习课时感到头痛，便向班主任张某请假休息。张某以为李某是累了，未准假。晚自习后。李某依然头痛，张某在带其到校医务室没找着校医的情况下，拿了几颗

感冒药让李某服下。第二天早上，同学发现李某躺在床上不说话，便报告了张某。张某叫来

校医，其时李某处于昏迷状态，浑身抽搐，口吐白沫。校医认为是癫痫病，便给打了镇静剂。这时张某才打电话通知了李某父亲，李某父亲将李某送往县医院后诊断为突发病毒性脑炎，由于耽误了最佳治疗时间，李某留下了后遗症，成为痴呆。此案学校显然没有尽到救护义务，对李某延误最佳抢救时机有不可推卸的责任14l。十是教职员擅离工作岗位但未履行职责。例如某中学上体育课，老师擅离操场，一学生

爬上围墙去捡足球，结果头朝下颅内出血引发脑疝，留下了双腿及上肢的终生残废。该案中，学校制度不严，老师擅离职守有不可推卸的责任。

第二类，与学生、监护人有关的责任事故。这类事故由学生自身，学生的监护人或其他

学生的过错所造成，不应当由学校承担责任，应根据情况由学生、学生的父母或者其他监护

人承担责任。这类人身伤害事故常见的表现形式有：

一是学生自行上学、放学途中发生的。比如上学、放学途中经常发生的交通事故和其他

人身伤害事故。

二是学生擅自离校发生的，学校管理并无不当的。如某小学一名男生经常叫同班另一名

女生侮辱性绰号，该女生告诉了班主任，班主任在课堂上批评这名男生不讲文明礼貌，并说

要打电话告诉学生的家长。放学后，该学生怕班主任向父母告状而不敢回家，与几名邻居小

孩剑公园玩，结果在公园爬树时一条腿捧成骨折。家长将学校告上法院，法院认为该案中，教师批评学生是履行自己的教育管理职责，并且在批评学生过程中并不存在失当行为，因此

判令学校不承担任何责任。

校园安全管理的问题及研究对策

三是学生自行到校活动或者放学后滞留学校期间发生的，学校管理并无不当的。比如某 校四年级陈某提前剑校后与三位同学玩耍，陈某打了～位同学一下转身就跑，他以为这位同 学会追他，边跑边回头张望，回头时一头撞在走廊尽头的栏杆上，顿时嘴唇开裂，血流满面。班主任和教导主任闻讯，抱起陈某打车直奔医院，并及时通知了陈某的父母，但陈某出院后，嘴唇还是留下疤痕。事后的陈某父母向法院起诉要求学校承担责任。但由于此事故中学校已

尽到了自己的义务，最后法院判令学校不承担责任。四是学生突发疾病，学校及时采取救护措施的。

五是学生自杀、自伤，学校管理并无不当的。比如某中学一个班上两名学生早恋。老师 知道情况后找两人分别谈话，希望两人结束恋爱关系，把心思放在学习上。没想到两名学生

因此而相约殉情。吞食农药后虽被救起，但其中的男生留下了后遗症，成了痴呆。此案中学 校、老师履行正常的教育职责，不存在过错。

六是学生与学生之间造成的，更多是指校园暴力。2001年呼和浩特市某中专学校一名16 岁的男生为了一个小小的误会，用刀捅死了自己的同学。《京华时报》2003年7月11日--N 报道说，北京一所中学初三学生李某为了成为所谓的飚车少年，谎称自己与“黑社会”有关

系，先后敲诈一同学2万美金用来购买心仪的摩托车，行为人后来因事发被捕。2003年，云

南大学大四学生马加爵用极其残忍的手段杀死了同室的三名室友，制造震惊全国的“马加爵

事件”等等。由在校学生实施的恶性事件，诸如打斗、勒索、威胁、大欺小、强欺弱等典型 校园暴力事件更是难以计数，不胜枚举。

第三类，与学生和学校以外的第三人有关的责任事故。这类事故的责任由有过错的第三 人承担。比如某学校组织学生参观纪念馆的活动，租用了公共汽车公司的汽车，由于司机违 章超车造成交通事故。引起1名学生受伤，此事故中司机和公交公司应承担连带责任，由公

交公司赔偿受伤学生损失。

(三)校园安全事故的成因

综上所述，影响校园安全的因素众多，既有人们认识上的原因，也有客观条件的限制； 既有体制上的问题，也有具体工作中的漏洞；既有不能杜绝的客观原因，也有完全可以避免 的人为事故。很多校园安全问题的存在不是由单一因素造成的，而是多种因素相互作用的结 果，这就使得校园安全的成因极其复杂。综合各类影响校园安全的因素，剖析其深层次的原 因，笔者认为有以下几个方面：一是社会原因，二是家庭原因，三是学校方面原因。

1、社会原因 自新中国成立至今的58年中，我国的刑事发案经历了“两个阶段与四次高峰”。第四次

犯罪高峰产生于1978年，并一直延续至今吼改革开放以来，中国社会的基本结构从前28 年封闭式的传统的计划经济模式转向开放的、逐步向市场经济过渡的模式。在改革的巨变中，各种社会动荡源源不断涌现，社会矛盾、道德冲突、价值变异不断产生。同时，社会生态进

一步失衡，基层政权组织、基层党组织不能适应社会的巨变，家庭、学校、社区等社会基层

细胞的作用减弱。这一切均诱发了第四次犯罪高峰。我国的刑事犯罪进入风暴式猛增阶段，犯罪率从第一阶段的年平均5件／万人的比例上升到今天的28件／万人，而且犯罪上升的趋

势没有得到遏制。特别是近几年，各类社会矛盾日益凸显，各种不法分子将罪恶投向了防范 能力最弱的在校青少年学生，学校成了这部分人泄愤的场所。因为校园是人群最密集的地方，校园安拿管理的问题及研究对策

也是防范最薄弱的环节，所以犯罪目的能够轻易得逞，结果是群死群伤，便于制造犯罪的轰 动效应。另外，来自社会的原因还有一种是忽视。大部分人往往把学校与在校学生排除在犯

罪侵害的危险区之外。围绕在我们孩子四周的是鲜花、阳光。没有意识到还有“大灰狼”，还 有暗礁与风暴。校园是“被警察遗忘的角落”。

2，家庭原因

家庭是社会的基本“细胞”，是未成年人的启蒙学校。家庭是对未成年人道德品质进行培 养的主要园地，一个未成年人的意志、情操、理想和信念，主要是在家庭中培养。父母是未 成年人第一任老师，也是相处时间最长、关系最密切，影响最大的老师。未成年人的道德品

质、思想意识、习惯、行为等与家庭有着密切的关系。以未成年人为行为主体的校园暴力，往往受到未成年人家庭方面的一些因素的影响”’。

一是不良家庭教育。主要表现为溺爱有加，骄纵无度：任意打骂，棍棒教育；无暇教育，放任自流：期望过高，难成其愿。

二是家庭经济状况。以经济状况好差，可将家庭分成富裕型、贫困型、一般型。不同类型 的家庭导致孩子的性格差异，如富裕型容易导致孩子形成金钱至上观；贫困型家庭由于无力 治家、无力教子，子女无人过问，容易受社会上不良人员的影响。

三是家长的不良行为。这往往是影响未成年人不良习气的首要原因。

四是家长素质和职业。往往脑力劳动者家庭比体力劳动者家庭对子女的生活良性影响大一

些。

五是父母离异。随着社会的发展，目前过高的离婚率导致单亲子女的增多，这些孩子往往

易形成非健全人格，容易走上歧途。

3，学校方面原因

教育者承担着教育和管理学生的责任，大量的校园安全事故和学校的管理等有着密切的

关系。其中涉及安全问题主要有以下几个方面：

(1)安全防范教育缺乏

让社会特别是教育界人士感到忧虑的是，在升学率为中心的绝大多数中小学校园中，校

内安全、校外活动安全、卫生防病饮食安全、交通安全、自然灾害防范等教育在中小学课堂

上至今仍然是一片空白。据调查，我国目前规定了“校园安全Et”，但对此的了解，不仅是学

生，包括教师乃至教育主管部门对此知道的都微乎其微，更别说以此为载体开展相关的安全 教育和活动了。中小学几乎都有法制副校长，但大部分只是挂名而己，真正发挥作用的很少，即使有的一年搞几次法制讲座，也是宣讲形势的多，把安全防范和教育作为专门一讲的却没 有。许多学校之所以出现治安问题，学校治安漏洞固然是主要原因，但学生对陌生人缺乏警

惕性也是其遭受侵害的原因。长期以来，我们对孩子的教育大都是正面的，很少教育孩子如 何识别坏人的骗术和遇到坏人如何脱身等，以致孩子们缺乏防范犯罪侵害的意识和知识。严 峻的治安现实警示我们，该给孩子们补上这一课了。交通事故、防火安全也应成为青少年防 范教育的必修课。据报道，日本等发达国家对孩子从小进行防火安全教育，而在我们国家，针对自然灾害的安全教育课程几乎是～片空白。除此之外，在家庭方面，虽然家长十分关心 子女的在外安全，但缺乏科学的理论指导。家中没有像法制版、犯罪学版的《十万个为什么》，家长又拿什么来教育学生昵I”据统计，我国14岁以下人El约占总人口的36％，这样，我国 校园安全管理的问题及研究对策

中小学生的总数将会在4亿左右pJ。对象众多，工作滞后。就教师方面而言，“教师是传递和

传播人类文明的专职人员，是学校教育职能的主要实施者”口l。我国中小学教师缺乏足够的 法律观念与防范对策的知识。只有1％的教师知道《刑法》中有少年儿童保护方面的法律规 定，14％的人知道《预防未成年人犯罪法》。教师在预防犯罪与预防被害方面的知识欠缺，不

能不引起整个社会的关注与思考。(2)安全管理不到位

一是制度不严，管理不善，这是导致学生伤害事故发生的重要原因之～。首先是门卫制

度不健全，一方面校外犯罪分子很容易混进学校，另一方面一些学生在上课期间私自离校外

出，甚至逃学也无人管理。如2000年3月中旬，河南省安阳县许家沟乡岗西村小学一年级学 生刘辉，在学校上课时，被歹徒用斧头连砍七下身亡。凶手从闯入学校到行凶后扬长而去，竞如入无人之境[10I。其次学校的食堂管理混乱，卫生条件差，也容易引起大面积食物中毒事 件。2000年9月19日，江西省南昌县某学校发生一起46名学生食用了农药残留超标的蔬菜 引发的中毒案„J。此外，校内交通管理混乱，外来车辆太多，宿舍管理制度执行不严等也容

易导致事故。

二是校舍、设备陈旧老化或设计不符合安全要求，这是引发学生伤害事故的又一重要原 因。如前面所举江西某小学厕所倒塌，28人死亡的案例，事后调查中得知，该厕所五年前建 造时，既未报上级部门批准，又未经设计部门设计，承担施工的是校长和副校长的亲戚。整

个施工过程一无图纸，二无施工合同，三无验收手续。厕所交付使用后，曾有教师反映楼板 不牢，有倒塌危险，但校领导熟视无睹，最终铸成大祸。设备陈旧老化，又未能及时修复或 拆除，这也为学校带来事故隐患。如某校操场上有一陈旧锈蚀的单杠，离旧单杠不远又竖起 了新单杠，尽管教师多次教育学生不要去玩旧单杠，但一学生仍在下课时爬上旧单杠，结果

单杠断裂，摔成重伤”“。

三是玩忽职守，工作责任心不强，这也是学校发生事故不可忽视的原因。如某小学早晨 举行周会，教学楼西头铁栅门未开，先下来的学生出不来，后面的学生在集合铃的催促下拼 命往下挤，导致多名学生被踩死踩伤。直接导致事故发生的原因是管理教学楼钥匙的值日副 校长杨某未按时将门打开，杨某被以玩忽职守罪判处有期徒刑。当然，类似事故是少数，更 多的是教师工作责任心不强造成的事故ll„。

四是安全保护措施不力。体育课、课问活动以及学校组织的校外活动，常常因为保护措

施不力而引发事故。如体育课教师超出大纲对学生提出过高的要求，学生活动前准备不足，课堂上让学生自由活动而疏于管理等都会导致事故的发生。1995年4月lO目上午，某镇中

心小学的学生毕某、夏某上体育课时，和另三名同学未经老师许可，就一起投掷散乱在地上 无人看管的标枪，结果毕某捡标抢时，被夏某扔出的另一支标枪击中头部造成重伤‘“】。(3)教育工作者素质参差不齐

教师一直被称为阳光下最光辉的职业，被称为“人类灵魂的工程师”。但近几年来，由于 各级政府对义务教育投入的不足，导致中小学教师待遇偏低，有的地方一宣仅发“国标”，政 府欠发教师工资现象严重，中小学教育经费又严重不足，制约着教育的发展，同时社会、民 众对教育的期望值又越来越高，国家对教育部门的管理越来越严格，所以，办教育的大环境 和大形势不是太和谐，导致当前办教育极其艰难，这种情况在中西部落后地区表现得尤为严 校园安全管理的问题及研究对策

重。种种因素导致不少人不愿意从事这个职业，特别是成绩优秀，综合素质好的学生，不愿 意选择这个专业：其次，当前各地的入学高峰导致教师资源相对匮乏，各级教育部门、学校

从社会上找一些l临时代课教师，这部分人基本技能无法保障，更不用谈什么高尚、无私奉献 的师德了；第三，受市场经济大潮的冲击，不少老师纷纷跳槽，不愿干这份苦差事，包括一 些优秀、骨干的教师。上述种种原因，导致体罚学生、侵害学生的事件屡有发生。1997年4 月的一天，扶风县致富乡谷家小学四年级学生史某未按时完成作业，该校代课教师高某令史

某与另三名同学站在讲台上，又令20余名学生排队逐一向史某等三人脸上吐唾沫，史某因羞

于上学而逃课，该校未采取有效措施，史某于4月21日喝农药自杀，抢救无效死亡。还有的

教师师德败坏，蓄意伤害学生身心健康。据2003年5月7日《北京晚报》报道，沈阳市苏家 屯区某小学一名年轻教师在课堂内疯狂强奸猥亵女学生长达两年多之久，班内仅有的6名女

学生无一幸免，被害学生中案发初始时最小的年仅7岁。类似的来自校内教师的侵害的案例

不胜枚举，令人发指。教育工作者这支队伍的素质亟待加强，需引起政府和社会及教育主管 部门的高度关注。

二、校园安全管理过程中存在的焦点及难点问题

(一)我国立法存在的问题

法治化是现代社会发展的必然进程。由于我国法制建设时间较短，法治化程度还不完善，反映在校园安全问题上就是有关校园安全的法律处于相对缺位的状况，校园安全方面的很多 问题还无法可依、无章可循。当前，我国已经建立起以《教育法》为“教育母法”，以《学位

条例》、《教师法》、《义务教育法》、《职业教育法》、《高等教育法》等为基本法律，并辅以一

系列教育行政法规、地方性教育法规和教育规章的相对完善的教育法律体系。

尽管我国目前已建立起了相对完善的教育法律体系，但关于校园安全的法律规定散见于

教育法、未成年人保护法等法律、法规和规章中，尚没有单行的校园安全法律法规，导致现

有的关于校园安全的规定缺乏整体性和系统性。在法律这个层次上，虽有教育法等多部法律

涉及校园安全，但对校园安全方面的规定过于笼统，缺乏可操作性。在法规、规章这一层面 上，关于校园安全的规定政策性较强，但科学性和严密性相对欠缺。在地方规范性文件这一

层面上，多属于应急性规定，且往往容易出现部门立法的倾向。另外，前文所述的关于校园 安全的政策法规大部分是根据当时具体实际提出的，基本是“头痛医头、脚痛医脚”，具有针 对性，但缺乏系统性，比较零散，也就不能发挥其整体效能，并且不能涵盖校园安全的方方

面面，解决不了根本性问题。

2002年8月21日，教育部出台的《学生伤害事故处理办法》(以下简称《办法》)，为教 育行政主管部门和学校处理学生伤害事故纠纷提供了指导，为司法机关审理此类诉讼案件提

供了参考，为学生家长维护合法权益提供了帮助，有着积极的意义。但目前该《办法》只是 教育部的一部行政规章，层次还不够高，并且对该《办法》的意见社会各界大多数表明了不

认同的观点。

1、法律界的不同意见归纳起来有以下六个观点l”1：

(1)《办法》规定学校不承担临时责任有违法律原则；(2)《办法》条款过于笼统，忽略了具体情况； 校园安全管理的问题及研究对策(3)教育部无权规定民事责任：

(4)行政约束过多会对司法造成不合理引导；

(5)法律制度不完善使得对行政部门缺乏约束：(6)《办法》只能作为法官办案的参考。

2、家长的观点是“这个办法是在帮助学校找借口”． 3．社会民众也不认同．

许多民众也认为《办法》存在一些明显缺陷。首先是未区分年龄层次，适应对象过于宽 泛：其次，寄宿制学校和私立学校未规定在内，显然也不符合时代发展、教育投入多元化形

势的需求。

(二)安全事故责任难以划定

随着现代学校制度的建立，学校应该作为公务法人承担权利和义务。但对于校园安全问 题，我国目前仍然走的是“行政指导——行政监督——行政处分(处罚)”的老路，强调教育 的公益性，对学校责任的分配和承担更倾向于在公共行政体系内部解决。目前，我国尚没有

一部专门法律来规范学校管理下学校与其保护之下的师生员工之间的权利义务关系。校园安 全中各主体责任不分，各主体的权利义务范围、未成年人学生监护人的法定责任、学校的法

定职责界限、学校事故的责任认定和处理等，均无明确规定。在责任性质上，行政责任、民 事责任和刑事责任经常纠缠在一起，有时甚至以其中一种责任代替其他责任。在责任主体上，教育主管部门、学校、校长、教师、学生、家长各主体的责任并没有明确有效的界定和区分。

现在一旦发生事故，涉及的单位有学校，青保办、保险公司，他们都不可避免地从各自 的利益出发，将事敌的损失降低到最低限度，这使学生和家长对事故处理公正与否产生怀疑 或担心，因此亟待能确立一个专门的机构来判断事故的伤害程度，缓和并调解各方可能产生 的矛盾。

发达国家大多设有儿童福利局。这是一种政府机构，专门负责维护儿童、青少年的基本 权益，在儿童、青少年遭遇各种伤害时为他们提供直接保护和帮助。作为社会中的一个弱势 群体，少年儿童自身缺乏维护自身权益的能力，遭遇人身伤害时，他们往往处于无力反抗和

无法摆脱的境地。为此，国家或各级政府有必要设立维护青少年权益的专门机构，从制度上

保护少年儿童的合法权益。对学校发生的学生伤害事故的责任认定无疑是该机构的一项重要

职责，这样就摆脱了学校，保险公司自己为自己鉴定责任，既当运动员又当裁判员的尴尬，有利于保证事故处理的公正性、权威性，家长和学生会更放心、更满意，有利于协商解决，减少事故纠纷。

(三)赔偿经费难以落实

学生伤害事故即使划清了责任，名方也同意按责任大小对受害方进行赔偿．但赔偿经费

往往难以落实。主要原因有两点：

1．侵害方经济拮据

我国《民法通则》对民事损害赔偿的处理、范围、条件等作了详细的规定，有些案件并

不复杂，致害方和受害方对人民法院的判决并无异议，但因侵害方经济拮据，无力承担经济 上豹赔偿责任，使受害人得不到相应的补偿，法律判决成了一纸空文，法律制度受到了损害，2，学校赔偿经费无源

0 校园安全管理的问题及研究对策

中小学是实施义务教育的公益性社会组织，其经费主要由政府筹措划拨。乡村中小学则

主要依靠征收教育费附加和农民集资来支持。由于我国许多地区经济还不发达，地方政府财 力有限，农民收入偏低，地方发展教育事业的经费十分短缺。有的地方甚至发生了长期拖欠 教师工资的现象。在这样的现实情况下，大多数学校的赔偿能力都极其有限，即使法院判决 学校赔偿，学校也无力偿付，判决往往难以执行。

另外，让实施义务教育的中小学承担过重的责任，也造成主体权利义务失衡。让一所学

校因一个赔偿案件受到严重影响，这样的社会效果是荒谬的。

(四)社会保障不很充分

许多专家都认为在事故赔偿中引入保险机制是可行而又必要的。但保险在现实中也遭遇 到一些问题：

1，投保“校方责任险”的学校不多

近来，伴随着2002年9月1日《学生伤害事故处理办法》的实施，不少学校都关注到 了“校方责任险”。所谓的“校方责任险”，实际上是一种第三者责任险，被保险人是学校，即由学校出资投保。保障范围包括学生在校园内和由学校统一组织、带领的校外活动中发生 的意外伤害事故，一旦学校在这些事故中依法需要承担经济赔偿责任的，将由保险公司负责。

目前，广东省劳动保障厅属下的拥有23000多学生的36所职业技工学校，己投保了该险种，另外还有不少学校已和保险公司达成投保意向。己投保的技工学校先后发生了十几起赔偿案，尽管数额不大，但保险公司“埋单”让学校省了不少麻烦。

尽管“校方责任险”令各方都看好，但笔者通过走访从保险公司得到的消息却是“咨询 者众，购买者少”。保险业务员道出原委，一是部分学校负责人的保险意识不强，不愿意为此

额外支付保费。二是保费来源问题难以解决。大多数学校是非营利单位，日常开支靠财政拨

款，但在财政预算中也没有购买保险这一项，学校投保只能自想办法，而校方责任险的受益 人是学校，因此，向学生收费既不合理也不允许，在教育经费比较紧张的情况下，学校又不 便挪用其他项目的经费，因此，校方购买“校方责任险”心有余而力不足。2，没有买保险的家长仍不少

根据规定，学佼和任何单位都不能强迫学生及家长购买保险，一些家长因为贫困或缺乏 安全意识，不能或不愿购买保险。据不完全统计，大连市中小学学生购买保险的比较多，只

有个别特困学生没有买。而外县区的一些村小购买保险的学生大约为80％，其他贫困地区购 买保险的学生就更少。保险界的业内人士表示，由于经济困难，某些地区城乡中小学参加意

外伤害保险的学生在逐渐减少，现状尴尬。他们呼吁，社会各界应以维护学生合法权益为出

发点，尽量创造便利条件，让学生最大限度受惠。

3，社会保险的现有险种难以真正保障受害学生的利益

据笔者对大连市部分中小学的调查，家长为子女购买意外保险，都是在每学期报到交费 时由学校代收50元的中国人寿保险公司的“学生幼儿平安保险”或“学生健康保险”，保险 条目并未专门就学生在校伤害作具体规定，只笼统地有一条：“因意外伤害事故治疗支出的、符合社会医疗保险主管部门规定可报销的医疗费用，按80％tE例给付，最高以5000元为限。” 并规定殴斗、醉酒等故意伤害，自杀自伤而导致的意外，高风险运动等均不在赔偿之列。

(五)重处理轻防范

校园安全管理的问题及研究对策

在校园安全问题己经成为社会关注焦点的今天，事故引发的经济纠纷往往数额不菲，事 故的责任各方都将面临巨大的社会与经济压力。事故发生后，人们十分关注案件的处理是否

公道、赔偿是否合理，而对引发事故的原因、应从事故中吸取的教训、采取整改措施防患于

未然、平时加强对应负责任的注意等却未引起足够的重视。

2000年10月16日上午，湖北省随州市浙河镇沙河庙村小学9岁学生钦小涛在教学楼二

楼与同学玩捉迷藏游戏时，攀登阳台内侧花格，身体重一tl,发生偏移坠下楼来，当场昏迷。随 后被随州市第一人民医院诊断为“持重型大脑损伤、脑挫裂伤、颅底骨折、右手腕骨折、头

皮血肿”，成为“植物人”，司法技术鉴定为一级伤残。2002年4月8日，此案的赔偿纠纷在 湖北省高院开庭后不到半个月，又一起相似的悲剧在同一所沙河庙村小学发生，该校三年级 学生罗小宝从教学楼二楼楼梯栏杆上摔下，当场昏迷，臂骨、腿骨骨折。人命关天，在同一

学校因同一原因致两名小学生重伤，令人惊讶。另据媒体报道，近两年湖北省随州市曾都区 中小学生坠楼事故频繁发生。除沙河庙村小学的钦小涛、罗小宝外，2000年3月11日，文 井村小学12岁的刘兰兰在与同学玩耍时，从教学楼三楼走廊栏杆的宽缝中跌落，摔成重伤，头骨挫裂：2001年11月27日，镍咀小学12岁的刘磊在与同学捉迷藏时，从楼上摔一F；2001 年11月13日，曹洼村小学学生张科从楼h摔下：2001年11月，城区东关小学学生顾文博 从四楼捧下；同1个月，厉山镇文庙小学学生杨坤也在玩耍时从四楼摔下„令人不解的是，几乎所有坠楼事故的原因都是因设计缺陷而引起的栏杆过低、易攀爬等因素所致。外廊护栏

这一原本保护学生活动安全的坚实臂膀，反而成为一只只伸向学生、攫取和吞噬他们生命健

康的“魔．爪”。而我们的社会、教育主管部门、学校、家长也就眼睁睁地看着一个个鲜活的 生命在面前消失、天折、遭受摧残。可见，我们一些部门、学校、家长的安全防范意识是多

么的薄弱。

从以上例子不难看出．目前许多学校一个普遍性的问题是，尚未认识到校园安全问题的 极端重要性，不少学校保卫机构受到削弱，有的甚至被撤消，安全工作权力、责任不明确。全国每年有上万名学生非正常死亡，而其中的安全事故大多是可以预防、能够避免的。诸如 上述学生坠落事件，若及时检查改建护栏，就不会接二连三的发生惨案，改建护栏其实是很 简单的一件事，却无人过问，或者形式主义地看一眼、查一下，这样隐患怎么能够排除?事 故发生之后，大大小小领导都立即赶来了，迅速开展抢救工作了，事故伤员抢救领导小组、事故调查领导小组和事故善后处理领导小组等若干小组也成立起来了，但是死去的学生却不

能复生了。

从以上例子我们还可以看出，中国的家长缺乏参与学校管理、对学校教育进行监督的意 识。学生家长参与学校管理的权利主要包括：学校教育知情权、选择(专业、课程)权、学校

教育决策权、教育过程参与权、学校教育监督权和评价权等。但就我国的现状而言，学生家 长参与学校管理的权利仍十分薄弱、有限。其实，在国外，对父母教育权在行政规则或判例 法中都有了明确规定。比如美国在1989年颁布实施的“亲友一卡”中就指出，“当儿童受到

过度的或者是不合理的物理上的强制性惩戒时，有对教职员采取法律行动的权利。”061这就 在法律上明确了学生家长作为学校监督者的法律地位。而本着权利义务对等的原则，学生家 长也必将因此而承担对学校事故必要的注意义务，也应因自身注意义务履行过失而承担监督 过失责任。校园安全管理的问题及研究对策

再者，教育行政部f J安全监督乏力也是轻防范的一种表现，大多数教育行政机关没有校 园安全管理的专门机构和管理人员。对学校的危房、旧膀改造重视不够，资金投入太少，制 定防范政策和相关规范性文件不及时，或虽有文件但对各校的执行情况缺乏定期和不定期的

检查，督促不力，使防范措施停留在纸上。如某些社会影响较大的学校超规模招生，而校舍

和师资不足，致使班级超员严重，一个教室里坐上了六、七十个，八、九十个，甚至达到一

百多个，有的教师上课需要用扩音器，师生比例的急剧扩大，使得教师管理难以到位，楼道 走廊狭窄拥挤，校舍维修困难，极易引发事故。对此，教育行政部门疏于管理，视而不见就

实在是难辞其咎。

(六)重赔偿轻追究

根据法律规定，学生伤害事故发生后，有关责任主体应依不同情况承担不同的法律责任。法律责任包括三种：民事法律责任、行政法律责任和刑事法律责任。在具体的教育司法实践 中，往往比较注重民事法律责任即民事赔偿问题，而对行政责任和刑事责任却追究不够。随着学校事务边界的逐步扩大，学校与外界的接触日益增多，且关系日益复杂化，给学 校安全带来了极大隐患。而类似这种因学校管理的开放性所；f发的学校事故，监督者一般无 法做出具体的结果预见，因此事发后往往是由学校赔偿了事，没有追究当事人的责任。毫无

疑问，如果仅因无具体的预见性、可能性而不追究有关人员的行政责任、刑事责任，将不能

教育、惩戒责任人。预防和减少责任事故的发生，显然不利于学校安全的维护、学生权益的

保障。因为，行为人对结果的具体发生虽无预见可能性，但对其活动足以致人的生命、身体 健康发生某种危险，应当有一般的不安感、危惧感，并应积极地探求未知的危险，采取避免 危险结果发生的措施。

有一个观念我们必须树立，学生伤害事故损害赔偿社会化，不等于责任事故中侵权责任 的社会化，也就是说责任事故中责任人必须承担相应的侵权责任。江西省的作法值得我们借 鉴，他们对出现事故的单位采取“四不放过”的办法处理，即事故原因没有查清不放过。事 故隐患没有得到有效整改不放过，有关责任人没有处理不放过，单位全体人员没有受到教育

不放过。

(七)为求安全限制课外活动

不少学校校长认为，安全因素己成为学校实施素质教育的一大障碍。许多学校为了不发

生意外，该组织的活动不组织了，一放学就关门大吉，节假日宁愿让学校的各种设施睡大觉

也不会开放。春暖花开，秋高气爽，任你美景如画也不去春游秋游。有的学校甚至将数千元 的转椅、滑梯当破烂卖掉，有的学校让学生踢一种用布包的“海绵足球”，有的学校取消了校

运会、取消了社会实践等一切课外活动，为的都是安全起见。安全因素捆住了学校的手脚，为了安全学校舍弃了许多，大有因噎废食的趋向。学校d3“安全问题”变成了“安全禁锢”：

不准随便跑、不准随便跳、不准随便„„这种做法严重束缚了师生的手脚，扭杀了孩子们活 泼好动、异想天开的天性，把一个充满生机的校园窒息得死气沉沉。

我们一方面提倡学校要加强素质教育，多让学生接触自然、接触社会，学会生存、学会

健体、学会求知、学会做人。一方面又受“安全”制约，取消活动、限制活动。学生Ph于不 能参加活动会发展到不敢参加活动，以致于不想参加任何活动，这样的“安全”只能造成学

生视野狭窄，无实践能力，好奇心淡漠，丧失挑战勇气，等等。培养跨世纪人才又何从谈起? 校园安全管理的问题及研究对策

三、校园安全管理的对策及建议

结合前文对当前校园安全管理的现状及原因分析，校园安全管理中存在的焦点及难点问

题的论述，笔者认为，解决校园安全管理问题，一要完善立法体制，二要完善社会保障体系，三要加大教育投入，四要重视安全教育。以下仅从这四个方面简述加强校园安全管理工作的 对策及建议。

(一)完善立法体系，加强法律、法规方面的保障

“有法可依、有法必依，执法必严、违法必究”，这是我国依法治国的基本要求，也是我 国社会主义法制建设的基本方针。学校的安全管理工作也不应例外，除了要有安全防范教育，行政层面的安全管理，重要的核心内容是法制的健全。本文在前面已经论述，校园安全堪忧 的现状和处理校园安全问题的无法可依的尴尬，窘迫的现状以及现行教育法律明显暴露出的

立法不系统、质量不够高的问题，决定了我们应提高教育立法质量，完善教育法律体系。制 定一部专门法律《校园安全法》来规范学校管理。1．社会的呼吁

早在2002年全国两会期间，就有700余名代表提出了21份关于校园安全立法的议案I”J。

李华代表说，教育事业出现了一系列新情况，己向校园安全提出了严峻挑战，可与之形成鲜

明对比的是，对学校与学生关系的约束体系还是学校以前的一些规章制度。“这样的现状导致 一旦发生纠纷或事故，只能依靠规章制度来解决，显然无法满足现实需要”。孙鹤娟代表认为，制定校园安全法应该包括各级各类学校，我国制定的《未成年人保护法》，尚不能涵盖对校园 所有不安全因素的治理、防范以及各类不安全事件的处理方式。校园安全法的制定，不应仅 限于师生，还包括校外人员，校园安全法不仅要涵盖校园暴力，还要包括失火失窃、食物中 毒等全部危及学校成员人身安全的事件，这一法律不仅要明确责任，还要明确对责任者的处

罚方式。

2．理论的支持

马克思主义基本原理和党中央的科教兴国战略以及依法治国的思想是校园安全法制定的

根本理论依据。此外，最近几年，中国的教育界，法学界的许多理论工作者发表了许多意见，进行了许多有益的探讨。许多刊物如《教学与管理》、《中国教育报》、《法制日报》、《外国中 小学教育》等刊物都对校园安全法相关理论进行了积极的探讨。上海市在2001年还专门召开

了校园安全理论研讨会。这些理论研究，分析了制定校园安全法的必要性，提出了制定校园 安全法的各种建议，这些理论见解对于国家制定校园安全法提供了重要的参考和支持。3．实践的经验

最近几年，各地法学界、司法界、教育界在参与校园安全事故的处理过程中积累了一些 经验，进行了一些专题调研，并已采取了一些防止事故发生、妥善处理事故的措施。上海市

还于2001年市十一届人大常委会第29次全体会议审议通过了《上海市中小学校学生伤害事 故处理条例》，并于2001年9月1日起施行。该《条例》是我国第一部有关校园安全法的专

项地方性法规，有力推动了全国性校园安全立法工作的进行。2004年2月，《深圳市校园安

全条例》经修改后出台。2006年8月《辽宁省学校安全条例》也正式实施。

4、其他法律的指导与支持 校园安全管理的问题及研究对策

宪法是我国根本法。在整个法律体系中起着统帅和指导作用，因此它为校园安全立法提

供最根本的立法依据。我国教育法中有许多条款都为校园安全法提供了原则性的指导。比如

教育法第二十九条规定：学校及其他教育机构应当履行维护受教育者、教师及其他职工的合

法权益。第四十四条规定：教育、体育、卫生行政部门和学校及其他教育机构应当完善体系、卫生保健设施、保护学生的身心健康等。我国《民法通则》第五条规定：公民、法人的合法

民事权益受到法律保护。任何组织和个人不得侵犯。第九十八条：公民享有生命健康权。还

有关于民事责任的一些相关规定，也为《校园安全法》的制定提供了法律依据和指导。此外 《刑法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《义务教育法》、《教师法》等法律也

为校园安全法的制定创造了和谐统一的法制环境。5，可供借鉴的国际立法经验

就世界范围而言，学校事故己成为世界各国教育发展中的一个共性问题．对其处理也己

成为学校法律活动的一个重要方面。美国早在20世纪60年代就由各州立法建立了校园警察，后来又由联邦制定了《校园安全法》。而日本、加拿大等国同样也建立了一套以保护校园安全

为内容的法律法规体系。这些国家的立法经验和教训将是我国制定校园安全法宝贵的资源。(1)日本校园安全立法

以教育法最为发达的日本为例，日本素以重视教育立法而著称于世。其现行的教育法规 体系无论从纵向还是从横向上看，都是完善而严谨的。从纵向上看，国家颁布的教育法规形 式有母法、子法、施行令、府令和省令、人事院和委员会等颁布的规则以及由文部大臣、各

种委员会和各厅长官所发生的告示、训l令、通知、通达等六个层次；地方又有议会制定的条

例，地方行政长官制定的规则、地方教育委员会制定的规则等三个层次。在横向上看，从基 础教育法到一般教育法，从学校教育法到社会、家庭教育方面的法规，从教育行政法到教育 财政方面的法规，从国立、公立学校法到私立学校方面的的法规，从教科书法到课程、课时 标准、课外活动和修学旅行等方面的法规，可谓应有尽有，面面俱到。据统计，日本现行的

各种直接和间接的教育法规约二干项，若再加上重要的教育判例和习惯法等，就多得数不胜

数了。正是在这样一张纵横交错，完善而严谨的教育法规网络下，才使日本的教育事业有法 可依，从而形成一种高效运作的规范化管理体系。(2)美国校园安全立法

以美国为例，在价值和文化等多元观念的冲击下，美国的校园不时地受．NJ'I-界的影响，为此美国校园安全保护的重点更加侧重于外部环境对校园安全带来的不良影响，美国政府认

为学校暴力与教育任务是不相容的，因此把学校安全作为学区的一项重要任务。同时这一提 议也得到了学校董事会和学区法院的支持，他们认为如果学区的任务不包括学校安全的话，那么学校的工作就很难保证学区的安全。美国同时认为学校董事会和学校行政人员不可能独 自维护学校的安全。学校要对法律实施机关、青少年案件负责部门，社会、健康、福利部门 等形成联盟，指定“参加力量协议”或者“了解备忘录”，建立这样的联盟和协议仅需很少的 或不需要额外的花销就能给教育、社会带来新的资源，促进学校的安全，学校公务人员要注

意学校或学校附近的危险性的人员，同时要注意危险性的学生转入或在学区内就学。此外，联盟允许各州通过地方法规支持学校公务人员中公布有历史违纪的学生信息，但公布这些信 息的目的不是对学生产生什么样的印象，只是一种保障有利于不对他人构成危害的督导和政

校园安全管理的问题及研究对鬣

府教育权力的运用。

反观这些国家的校园安全立法，呈现出以下几个方面特点；一是有完备的校园安全法律、法规体系。二是明确了校园安全事故中相关主体的法律责任和义务。三是由特设的处理机构 和严格的法定程序。四是具备了完善的事故赔偿责任社会化机制。综上所述，我们期待我国

未来的《校园安全法》能够在原有教育法律体系的基础上，充分考虑现实情况，很好地借鉴 国内外先进的立法经验，真正成为一部更具科学性、正义性、统一性和可操作性强的法律，真正使得校园安全管理工作实现有法可依，有法必依，执法必严，违法不究。

(二)完善社会保障制度

在学校经济赔偿问题上，应立足我国实际和借鉴国外有益经验，通过保险，实现学校事 故的风险分担，转移学校事故赔偿责任，从而使学校放下心理包袱，积极主动地组织学生进 行各种活动，更好地达到我们的教育目的，同时也更好地保护未成年学生的合法权益。对于

保险的具体方式，各国又有不同。我国可以考虑的主要有如下几类：

l、校方责任险

它主要是对在校园内进行的各种教育教学活动中，由于意外事故而造成第三人，人身伤 害或财产损失的保险。投保方式又有几种：

第一，以县、区为单位由政府组织学校为其责任投保。投保人是学校，被保险人为学校 和教师。发生了责任事故，造成他人的人身伤害或财产损失，责任方就必须承担经济赔偿责 任，如果责任方没有投保责任保险，就没有能力负担全部或部分经济赔偿，那么，受害方的 合法利益就无法得到保障，极易导致矛盾激化，影响社会秩序的稳定。即使学校能负担得起

这笔赔偿费用，那么，学校赔偿费用越高，也就意味着其他学生在校所能享有的教育权益受

损越大。况且，《教育法》第61条规定，国家对学校的财政拨款是不能用于学校承担民事责 任赔偿的，否则，就是违法的。若由保险公司来承担这种民事损害责任风险，则不仅可靠地

保障了受害人的经济利益。而且也保障了学校的利益，学校不仅使保险费得到了分担，而且

也将自己可能承担的民事赔偿责任转移给保险公司，化不确定风险为确定的少量费用支出。这样在心理上、经济上的后顾之忧都能得到解除，使学校和教师能安心从事教育教学活动，有利于维护社会秩序的稳定和教育事业的健康发展。解决校方保费来源问题，上海方面的做法很值得我们借鉴。2001年9月1日，上海市 实施《上海市中小学校学生伤害事故处理条例》后，上海市教委决定为全市近3000所中小学

校(共160多万学生)整体投保了“校方责任险”。根据保险条款，每个学生每学年保险费是3 元，保费由上海市教委和学校共同出资。保险公司承诺，保障每个学生每年累计可获赔偿限 额20万元。如学校发生学生重大集体伤害事故，每次可获得最高理赔额350万元。辽宁省《学

校安全条例》明确规定：鼓励学校参加学校责任保险，所需经费纳入经费预算，由政府 或民办学校举办者予以保障，并以学校为单位支付。大连市教育局在推行“校方责任险”时

规定，学校每个学生3元的保险费由市教育局统一支付。

2001年9月前的一份统计资料表明，中小学生伤害事故每年在上海要发生数百起。事发

后，由于责任不明确导致学校和家长纠缠不清，一半以上的案件不能在10日之内迅速处理，2％的案件需要两年左右对间，最长的达6年之久。而自《条例》和“校方责任险”出台后，由于明确了校方和家长在学生伤害事故中的责任，很多事故都能很快得到妥善解决。平安保 校园安全管理的问题及研究对策

险公司营业部杨经理说，只要责任明确，而且医疗费用等单证齐全，一两个工作日就能给予 赔偿。所以，学校参加责任保险对于其风险转移是非常有利的。另外，保险公司根据大数法

则，当多数学生大面积投保时，保费就可以降得比较低，而保额仍然不变。

第二，由政府拿出专款投入保险公司以解决学校事故的赔偿资金问题，从而转嫁风险责

任，使损害赔偿社会化。

第三，政府建立一笔专项资金，专门用于学校事故的赔偿。

2．教师职业贵任险

这在国外也很普遍，如美国法律就要求学区为教师购买侵权责任险，以帮助那些将在学 校事故中负赔偿责任的教师。日本的大多数教师也都参加了学校健康会，一旦教师在学校事

故中负有责任并要赔偿时。就可以要求学佼健康会给予赔偿。

3、学生意外伤害险

在这方面，我国学者建议设立保期较长的未成年学生意外伤害险，并将其纳入商业强制

险的范畴。我国现今的一些险种，如中国人民保险公司的“学生团体平安保险”，平安保险公

司的“学生健康保险”，中国人寿保险公司的“学生幼儿平安保险”等普遍存在保期较短、保 险金较低的特点，因此所发挥的功能还相当有限。

(三)转变观念，重视教育，加大资金投入

发展义务教育，是各级政府的职责，所以必须转变观念，重视教育。《义务教育法》第八 条规定：义务教育事业，在国务院领导下，实行地方负责，分级管理。第十二条规定：实施义 务教育所需事业费和基本建设投资，由国务院和地方各级人民政府负责筹措，予以保证。基 础教育是科教兴国的奠基工程，对提高民族素质、培养各级各类人才，促进社会主义现代化 建设具有全局性、基础性和先导性作用。保持教育适度超前发展，必须把基础教育摆在优先 地位并作为基础设施建设和教育事业发展的重点领域，切实予以保障。

只有转变了观念，重视了教育，才会加大资金的倾斜力度，也只有实现了这些，学校的 安全管理工作才会有充分的保障。谈到教育资金投入，一方面学校安全管理离不开“人”，也 离不开基本的办学条件“物”，而这都有赖于经费的支撑；另一方面按时足额发放教师工资，可以调动广大教职工的积极性，增强教师的责任心；再者学校校舍建设经费，事业发展经费

和危房改造资金落实到位，会对校舍及配套设施建设、改善教育教学设施设备等办学条件，提供可靠保证。只有有了以上几方面的经费保障，才能从根本上杜绝因“物”的方面不达标

而造成的校园安全事故。

(四)重视安全教育，防范为主，建立健全校园安全防范体系 1，学校切实履行教育管理保护责任

尽管从法律关系上说，学校不是学生的监护人，但由于未成年人在校接受教育期间，家

长无法履行监护职责，而未成年人又必须处于被监护状态，因此学校在对未成年人履行教育 义务的同时，还必须担负起照顾、保护、管理的职责。(1)建立卫生保健制度

新生一入学，首先为学生建立卫生档案卡，特别注明其体质特征。1990年经国务院批准，国家教委发布的《学校卫生工作条例》第14条规定：“学校应该建立学生健康管理制度，根

据条件定期对学生进行体格检查，建立学生体质健康卡片，纳入学生档案。”把学生特殊体质

校矧安全管理的问题及研究对簧

第五篇：小学班级管理的问题及对策研究

，小学班级管理的问题及对策研究

此文系本人代写，稿费未付，携稿潜逃，强烈谴责欺骗行为，必有

恶报应

【摘要】小学的班级管理问题，是小学班主任所面临的一个大问题，因为学习环境的构造对小学生而言是极为重要的。但是在当前的小学班级管理问题上，还存在着一些管理上的问题，这些问题在很大程度上影响了孩子们的健康成长以及学习成绩的提高，因此小学的班级管理者应该创新管理方法，让孩子们能在班级中有一个健康良好的学习成长环境。本文从小学班级管理的相关问题出发，提出一些提高小学班级管理水平的对策。【关键词】小学；班级管理；问题及对策

小学是每一个学生的第一个正式学习阶段，是一个人接受学校教育的起点。小学教育的管理问题也在这个基础上成为了教育学上的一个重要问题，而班级的管理又是小学教育管理中的一个重要组成部分。一个良好的小学班级管理，是随着孩子的成长不断变化的，从儿童成长为青少年的过程中，孩子的智力和学习水平会发生明显的变化，因此小学班级管理问题也应该是动态的。一个良好的学习习惯、学习态度的养成在小学阶段是非常关键的，甚至会影响到孩子们初中阶段乃至整个人生的学习，因此小学班主任在构建良好学习环境上责任重大。班级是小学生们学习的重要地方，班级的环境在很大程度上就约略等同于学习环境，因此班级的管理问题成为了构造学习环境的主要场所。但笔者在从事小学班级管理工作的过程当中，发现了在小学班级管理上依然存在着一些比较明显的问题，这些问题直接影响了小学班级管理水平的提高。

一、当前小学班级管理中依然存在的一些问题

1、班级管理模式单一，没有针对学生的成长建立动态的管理变化机制 , 小学生在7岁时进入小学，6年级后的13岁离开小学，这6年的时间是一个孩子大脑发育的关键阶段。一般来说，根据发展心理学的相关理论研究成果，12岁是幼儿到青年的一个节点，而恰好我国的小学阶段跨越这两个时期。这对小学班级管理具有建设性的指导，7至12岁时的一年级到五年级的班级管理办法和13岁的六年级班级管理办法肯定需要有不一致的地方。而且，理论上的界限在实际中并不会这么清晰，也就是说班级的管理模式在不同的阶段需要通过实践的观察进行转变，发展心理学家们提供的12岁的理论数据可能会与实际有比较大的差别。但是，笔者在实际的小学班级管理中发现，许多的班级并没有依据这些已经成熟的发展心理学的理论对班级的管理模式进行调整，针对7岁儿童的管理和13岁青少年的管理在方法上并没有太大的差别，这是不符合人的发展规律的，这样的管理在很大程度上不利于学生的健康成长，更不会符合管理的实际，也即不利于实际管理工作的具体展开。

2、班主任的权威过大，没有发挥班干部的积极作用

小学生具有天生好动的特性，这给班级的恶纪律管理带来很大的麻烦，在多次劝说无效之后，班主任老师一般都会采取利用老师的权威进行管理的办法，甚至会出现少数的教师在班级严厉教训一些特别不遵守纪律的学生。这种方法是在树立班主任老师的权威，这是一种比较简单可行的管理办法，通过权威的力量让学生们遵守纪律，但这会在学生的心里形成一种对班主任权威的恐惧，这非常不利于学生心理的健康成长，也不利于建构和谐融洽的新型师生关系。

与班主任权威过大相比较的是，班主任没有把班级管理的权力下放到班干部手中，没有发挥班干部在班级管理上的积极作用。从学生的角度来说，班干部是最能和班级里的学生打成一片的，这种气氛非常有利于班级管理，而这种融洽的气氛是班主任老师很难做到的。如果在班级管理中，班干部所发挥的作用比较小，班干部在这部分的优势便不能发挥出来，这对班级管理工作的良好展开不得不说是一个不小的损失。

二、小学班级管理的改善策略

1、针对小学生的成长情况建立动态的管理机制 , 小学6年的学习时间里，小学生的生理、心理、智力等方面都会产生比较大的变化，这会直接影响到学生的学习能力的高低，而这一切都会在学习成绩上表现出来。但通过一个良好的班级管理工作，可以让班级管理工作帮助一些学习能力不够好的学生产生一些学习的进步，为这部分学生构建一个良好的学习环境。一般而言，三年级开始的英语学习会是学生在学习发展过程中的一个关键点，多一个科目不仅是作业的增多，三个学科的学习也就让学生产生了一个如何管理学习的问题。这是班级管理工作中的一项重点工作。针对这一学习内容的变化，作为班级管理者的班主任老师，可以引导学生建立一个学习时间安排的规划，例如在读英语上和读语文上的时间安排，如果学生在英语上的口语能力比较差，应该鼓励这部分学生在晨读的时候多读英语。这就要求班主任在班级管理模式上有一个比较大的转变，让学生们能够更好的学习，从而在管理上为学生营造一个比较好的学习环境。

在小学一二年级的班级管理工作中，应该让孩子们动幼儿阶段的思维转变为儿童的思维，在管理方法上可以通过课后作业的布置实现。三四年级的小学生已经开始了英语学科的学习，这时候的小学生们应该都已经摆脱了幼儿的心理状态，在学习上的压力也有了初步的凸显，这时候的班级管理应该引导学生合理安排三个学科的课后学习时间，在薄弱的学科如何安排更多的精力。五六年级的小学生是从儿童阶段成长为青少年的关键阶段，也是小学生的学习状态能否保持一个良好态势的重要时期，这时期的班级管理工作应该为学生营造一个良好的学习环境，让孩子们保持高昂的学习热情。

2、充分发挥班干部在小学班级管理上的作用

小学阶段的学生在打成一片上，游戏是一个非常重要的环节。班主任老师在很多游戏上无法融入到小学生当中去，这就需要发挥班干部的作用进行管理。班主任老师可以安排一些游戏的内容，让班干部在游戏中起着主导的作用，从而在游戏中确立班干部在班级管理上的部分权威，这对接下来班干部发挥在班级管理上的积极作用有很大的帮助。在班级的学习过程当中，班干部在学习纪律的管理上发挥比较重要的作用，让班级里的小学生能够在学习的过程中集中注意力学习，这是保证学习质量的前提。, 例如，在一些教师不在场的课程中，班干部就会发生比较明显的作用。在游戏之中多确立的班干部的部分权威，可以让班级其他同学产生服从班干部管理的心态，这对整个班级学习氛围的建设是很有裨益的。

三、小结

笔者在多年的小学班级管理工作中发现，在当前的小学班级管理工作中还存在班级管理模式单一，没有针对学生的成长建立动态的管理变化机制和班主任的权威过大，没有发挥班干部的积极作用等问题。针对这些，笔者提出了针对小学生的成长情况建立动态的管理机制和充分发挥班干部在小学班级管理上的作用等具体的建议，以期能够为小学生们构建一个良好的学习环境。【参考文献】

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