高效课堂教学存在的问题及改进措施

第一篇：高效课堂教学存在的问题及改进措施

高效课堂教学存在的问题及改进措施

恩施市教研室 冉正芳

一、高效课堂教学中存在的问题 l

（一）导学案的编制与呈现问题 l1、路线画得不直（教学结构比较复杂）l2、路标指向不明（学法指导不具体）l3、路程测量不准（每个环节用是多少不清楚）l4、习题选编不精（训练题没有经过认真筛选）

l5、学案呈现不当（大多采用电子呈现）

（二）课堂中的自学与导引问题 l1、导入新课不简洁（半天进入不到主题）l2、学生自学不充分（大多不到3分钟就叫停）l3、小组合作不到位（合作学习流于形式）l4、展示交流不精彩（一无重点，二无深度、三不精彩）

l5、教师牵引不放手（一是问得多、二是重复学生发言多、三是讲得多）

（三）小组的管理与评价问题

l1、小组成员分工不具体（大多数学生的身份不明确）l2、小组汇报交流不艺术（在交流发言时不是代表小组）l3、小组学习习惯没养成（大多数学生还习惯于等老师发指令）l4、小组管理评价不到位（有的流于形式，有的连形式都没有）

二、高效课堂要改进的措施 l

（一）在导学案的编制上下功夫

l1、坚持五个原则 l（1）课时化原则 l（2）问题化原则 l（3）参与化原则 l（4）方法化原则 l（5）层次化原则 l2、落实四项要求

l（1）解读课标，深钻教材 l（2）活用教材，二度开发 l（3）紧扣目标，训练落实 l（4）预留空白，自然生成

（二）在导学案的使用上讲艺术 l在导学案的使用上做到“四个突出”：

l1、突出一个“导”字

l导学案要求教师做好引导、指导、开导、教导、训导。l尤其是导入新课，要开门见山，简洁明快，直奔重点。

l2、突出一个“学”字

l从学生角度来讲，高效课堂应具备以下两个条件：一是学生对三维教学目标的达成度要高。二是在实现这种目标达成度的过程中，学生应主动参与并积极思考。从这个角度来说，高效课堂就是学生主动学习、积极思考的课堂，是学生充分自主学习的课堂，是师生互动、生生互动的课堂，是学生对所学内容主

动实现意义建构的课堂。

l关于自学，要提出具体的要求：做到一读、二记、三思、四写。

l “一读”。一读文本，即自学时，要先读课文，了解文章内容，用笔勾画圈点出重点的基础知识，比如重点字词、定义概念、重要语段等等；二读导学练案上的补充知识点，同样要勾画圈点。l “二记”。一是作旁批，即在课本上画出自己感受最深的地方，或觉得难以理解的地方，并写下旁批，可谈感受，可写启示；二是默记重要的基础知识，如重点字词、定理公式等。

l “三思”。即思考导学案上的自学问题和课后思考题，此环节要求必须在导学案或者书本上形成独学成果；二想自己学习本节内容的难点，并作好记载，形成自己掌握本节知识的突破点。l “四写”。一是脱书完成自学检测，必须独立完成；二是在导学练案上写下自己不懂的问题，用红笔

标记，学科组长做好统计并及时上报老师。

3、突出一个“法”字

l即方法指导，学习策略的指导，这是提高学习能力的关键所在。如，合作学习是解决个人疑难的有效办法，目前，个别学生对于合作学习的重要性认识不够，不知道如何合作，表面热闹，但实际效果不好。

课堂合作探究学习必须经过以下三个步骤，即：

l

1、独学环节。即老师抛出问题后，小组不要忙于讨论，而是要求每个学生先独自思考，利用课本自学，并在书上或者导学案上形成文字答案，形成自己的独学成果。此环节教室保持绝对安静，学生完成后，交给学科组长检查完成是否认真。老师巡视督促，并评价学习纪律。

l

2、讨论环节。先由学科组长指定本组一名学生说出自己的答案，其他组员认真听，并用其它颜色的笔删减、增补自己的答案，如有不同，提出异议，由小组长组织小组成员讨论，最后形成小组的答案。学科组长要组织好该环节的活动，重点围绕疑难展开讨论，互相启发、补充，解决问题。l

3、展示环节。小组形成答案后，老师将根据问题的难易程度提出展示条件，即要求各小组选择ABC哪种层次的学生上台展示，各学科组长选择符合要求的组员到展示台展示，其它学生认真听，并用双色笔修正答案，如有不同意见可质疑对辩，最后在老师的点拨讲解下形成准确答案。

4、突出一个“研”字

l 即研究教师自己，研究学生，研究教法，研究学法，研究预设与生成的关系。教师要当研究型教师，学生要当研究性学生。在研究中发现问题，在问题中发现自己，在发现中完善自我，导学案不仅有着

导学的作用，还有导教的功能。

l

（三）在小组建设上动真格 l高效课堂的成败就在于小组建设。l1、科学分组并明确组员的职责 l2、对小组长要进行专项培训 l3、明确小坐合作学习的基本要求 l4、把握小组合作学习的时机 l（1）当学生思维受阻时 l（2）当学生意见不统一时 l（3）当学生问题理解不全面时 l5、深入开展小组合作学习l哪些需要合作学习？ l（1）开放性的内容 l（2）个人无法解决的内容 l（3）方法结果容易出现分歧的内容 l6、努力培养合作学习的习惯和能力 l（1）充分认识合作学习的重要性 l（2）建立团结互助、互信的关心

l（3）学会收集资料 l（4）学会表达自己的观点 l（5）学会讨论问题 l（6）学会倾听别人的意见和观点 l（7）以友好的方式对待争议 l7、老师要把握好自己在小组活动中的角色

l（1）老师是组织者和引导者

l（2）老师是促进者和合作者 l（3）老师是判决者和评价者

（四）在减负增效上做文章

l当堂训练，当堂过关，当堂检测，当堂反馈、当堂达标。不要把大量的作业留于课外去完成。

1、优化课内时间结构，提高课时效益

在现行的40分钟的授课体制下，课时结构大体安排为“自学、互动、展示”控制在30分钟以内，当堂反馈不少于10分钟。

2、优化课内导学、促进自学思考（1）诱导学习动机、保持学习动力

①课始2分钟，帮助学生明确并接受课时学习目标，引导学生积极、主动、愉快地参与课题的教学

活动

②教师要给学生留下独立的不受别人干扰的自学时间。

③加强教师巡视，关注自学效度、梳理自学疑难。学生自学时，教师要广泛巡视学生自学情况，督

查一定要认真，千万不能走过场。（2）内容具体明确，方法灵活多样 ①明确自学内容，即让学生知道自学什么。②明确自学要求，即用多长时间，学到什么程度等。③交给学生自学方法。及解决怎么学的问题。

3、优化课内互动，促进学生互助攻关

（1）教师要充分利用学习小组，创设互动互助学习环境和氛围，引导学生开展小组讨论交流，鼓励

学生敢于质疑、争论、各抒己见。

（2）教师必须在学生充分自学基础上，设计出具有思考价值、探究意义的问题，让学生有意识的资

助学子探究，让学生大胆质疑。

（3）互动合作学习时，杜绝课堂上的边缘人，让小组内每个成员都能参与其中，发表看法，贡献成果（口头、书面）。

（4）教师要把握好合作互动学习契机。独立操作时间条件不充足时；独立思考出现困难时；当学生提出问题策略彼此间不统一有争议时；当学生仅靠个人思考不全面、不深入时。这些都是激发小组合作学习的时机。

（5）教师在小组互动合作学习中应扮演好如下角色：设计者，涉及互动合作机制；组织者，把握互动合作契机，切忌盲目乱用；激发者、促进者、合作者、引导者，深入到各学习小组中，去看、去听、及时矫正、反馈，有障碍时引导，处于“悱”“愤”时点拨，有情绪时调解。

（6）互动合作学习是学习小组为了完成共同任务，有明确责任分工的互动式方法方式，必须让学生

明确“共同任务”及自己承担的责任。

4、优化课内展示，促进多边课堂生成（1）展示环节是生生、师生、组生、组组多边互动的过程，既是自学、合作学习成果的展示交流，又是对学习内容深入理解和进一步提升。

（2）教师预计的展示“话题”主要内容可有：①反映重点内容的典型问题；②合作学习可能遇到的共

性问题；③具有一定探究意义挑战问题。

（3）创设民主和谐的展示氛围，鼓励学生感想、敢说、敢于质疑、敢于挑战。

（4）严格“展示”习惯于素质训练。

会听，做到聚精会神、全神贯注。对展示的同学要以尊重的姿态，欣赏的眼光对待，取得他人之长，补已之短，乐于对他人的表现给予赞美或指正。

敢说，落落大方，侃侃而谈。阅述自己的理解和看法时，或长篇大论或只言片语，要充满自信和激情，站姿挺立，目视全班，声音洪亮，吐字清楚，自然大方，感情饱满。

善读，入情入境，有滋有味。诵读文本时，要站姿端正，平视文本，声音洪亮，用普通话，抑扬顿

挫。

能写，字体工整，快捷清晰。导学稿上的课堂成果记录要用钢笔书写，重质保量；黑板展示要布局合理、美观，用笔规范（修改订正用彩色粉笔）书写流畅。

乐演，角色投入、体验深刻。充分发挥特长优势，围绕“目标达成”将自己的理解、感悟运用形式不拘的表演加以呈现，实现课堂的愉悦性、生成性、互动性，提升课堂的实效性。

5、优化当堂反馈，促进目标达成（1）明确“反馈内容”，留足时间保证。

（2）提高反馈信度当堂反馈实行教师不指导、学生相互间不讨论、也不准抄袭的三不训练原则。（3）强化作业规范，落实批改评点各学科要设立“规范作业本”，强调学科作业要求并严格执行.

第二篇：浅谈新课程高效课堂教学中存在的问题及改进措施

浅谈新课程高效课堂教学中存在的问题及改进措施

内容摘要： 新课堂教学是教育教学工作的中心，要以课堂为主阵地以教学为主渠道以课程实施为核心内容努力打造高效课堂。教师要精心备课，做到“三讲、三不讲”，做课堂教学真正的组织者、引导者，对学生进行必要的启发引导，鼓励学生大胆发言，教师要灵活运用各种教育方法，注重学法的指导做到因材施教。关键词： 新课程 高效课堂 问题与措施

一切教育改革的重心在于提高课堂效率上。真正的高效率的教学就是师生用最短的时间获得最大的效率。高效课堂作为一种理念，更是一种价值追求，一种教学实践模式。

课程实施以来，教师的教学方式和学生的学习方式有了明显的转变，重视学生参与,合作学习、主动学习、探究性学习等成为课堂教学的重要学习方式，课堂教学效率有了显著提高，但是，在新课程改革的新形势下，繁琐的教学理论，花样翻新的教法，形形色色的形式主义充斥着我们课堂，我认为如何正确认识和处理好这些问题，使问题逐步得到解决，才是不断提高课堂教学效率，促进学生全面发展的关键。

问题一：教师讲的太少，轻效果，重形式，学生合作学习有效性差。

小组合作学习是新课程倡导的三大学习方式之一，在形式上成为有别于传统教学的明显特征。在课堂教学过程中，绝大部分教师有意识的把这种学习方式引入到自己的课堂当中，但还存在很多问题：

（1）教师提供的问题没有合作学习的价值，学生自主学习就可以解决，但教师还要组织学生合作。

（2）为合作而合作，什么样的课、什么样的问题都合作。（3）有的小组合作学习流于形式，看起来在争论，场面非常活跃，其实偏离了主题。

（4）合作学习成了优生表演的舞台，学困生被撇在一边，无人过问，成为合作学习的牺牲品。

方法措施：

1.教师要做到“三讲、三不讲”

“三讲”即：讲易混点，讲易错点，讲易漏点。“三不讲”即：学生自己已经会了的不讲，学生自己能学会的不讲，老师讲了学生怎么也学不会的不讲。各小组展示学习讨论成果，教师及时点评归纳，指导学生归纳、总结方法规律，形成知识结构。需要记笔记的要做明确强调。避免学生自学的知识片面、零碎、残缺。

2、教师要做课堂教学的组织者、引导者

在具体课堂教学操作中，教师一定要注意克服“教师话语霸权”的惯性，把“课堂”变“学堂”（把课堂还给学生），教师是课堂教学的组织者、引导者、互动（知识是学生“学”的，不是“教”会的，教师的课堂语言不是讲知识的，是引导、组织学生学习的。）但多维互动不是为了课堂的热热闹

闹，而是以“高效”为出发点和归宿点，以引发学生积极主动的思维活动为目的。教师随时进行引导、点拨、强调、提升，以拓宽知识面，加深对知识的理解和运用。课堂上，学生的学习好比是在驾驶汽车，而教师好比是“路标”，任务就是引导学生走上“高速公路”，不走“岔路”

3、教师应对学生进行必要的启发引导，鼓励学生大胆发言。

在进行小组合作学习时，教师要教育学生学会尊重别人，要认真聆听别人的发言；要教育学生成功的合作学习既要有统一的学习目标，又要心中有他人，有自我牺牲的精神，多为他人、集体着想；要教育学生要对自己的表现有信心，不自卑，要主动参与学习。这些思想品德教育是合作学习成功的很重要保证，也是合作学习的目标之一。

4．教师要精心设计合作讨论的问题、认真准备教具，尽量减少干扰因素。

合作学习的内容要围绕“三维目标”精心设计，太简单了，没有合作的必要，太难了学生解决不了。教具也要认真准备，尽量减少教具学具的缺点，使它们能真正帮助学生学习。

5．做到科学分组，谈论时间充分。

在分组时，应尽量做到科学合理，可考虑两个方面：一是争取小组间的零差距，做到每个小组的实力相当；二是组内成员的异质互补，就是将有各种特长的学生放到一个组

内，让他们取长补短，尽量做到最佳组合。针对多数学生的胆怯、怕说话的现状，可以采用小组讨论，有利于发挥集体的力量来解决问题。教学中教师应适时地引导学生从自行研讨转向小组讨论，将主动权交给学生，其形式可以是同座二人、前后四人、分组讨论、全班讨论等多种方法，分组中还可以按学习水平层次，同层分组或搭配分组，采用何种形式，要根据教学内容和学生实际，这样可以活跃学生思维，培养创新的敏捷性、多端性。

此外合作学习和交流需要时间上的保障，在经过学生充分讨论交流后形成小组意见，教师选取几组不同的具有代表性的小组，让他们选派代表在全班交流研讨结果，对结论修改、补充、完善后，取得共识。通过这样的自行研讨、自行分析及广泛交流，不仅能使学生从研讨中体验获取知识的过程，感受成功的喜悦，而且能使学生的语言组织能力、口头表达能力得以大大提高。

问题二：由“满堂灌”走向“满堂问”。

只要能让学生的思维总处于活跃状态，积极地探索知识并试图将刚刚获得的知识转化为能力，我认为，这就是一节高效的课，成功的课。因此在课改实验中，那种以教师为中心的“满堂灌”式的课堂教学现象已不复存在，遗憾的是，取而代之的却是一种典型的“满堂问”式的教学。在这种“满堂问”的支配下，教师在课堂上连续提问，或是非问，或选择问，或填空问，或自问自答，学生则习惯性地举手，仓促

地回答问题，或置之不理，保持沉默。对于学生的回答，教师也只作简单的肯定、否定，或不置可否，然后自己补充讲解，再提出问题……

这种“满堂问”的教学，表面看去，学生似乎是在主动学习，但其实质仍然是以教师为中心，教师预设好结论，然后千方百计引导学生猜测，并以预先设定好的答案为最终目标，以此锁定学生的思维。这种“满堂问”的教学方式，其实仍然是一方强引灌输，一方消极接受的方式，与新课程中理念是背道而驰的。

方法措施：

从“满堂灌”到“满堂问”应该说是一种教学方法的革新，但“满堂问”决不是我们追求的目标。课堂提问的最终目的是激发学生思考的积极性，使学生养成善于思考的良好习惯，从而提高学生的思维品质。思维能力里是一切智力活动的基础，课堂提问是开启学生思维闸门的一把金钥匙。但是提问不要太碎太杂，切忌“满堂问”。

教师要善于根据具体教育情景，灵活运用各种教育方法，发现和培养创新人才，成为学生创造潜能的开发者，在组织课堂教学的各环节中，教师要时刻牢记学生才是课堂教学的中心，要精心设计能调动学生课堂学习主动性的方法。课堂教学的效果，最终要体现在学生身上。只有通过学生的亲身实践和领悟去获得知识，才是最佳学习途径。因此，教学过程中，要彻底改变“注入式，满堂灌，教师讲，学生听”，把知识强行“塞入”学生大脑的传统教学模式和观念。教师要由“演讲者”转变为“编剧”和“导演”，要像导演给演员说戏那样，创造一种使学生能真正处在做中学的情景，促其自觉、积极地学习知识和思考问题。当然，我们不仅仅要关注学生双基的掌握，更要在课堂中以幽默风趣、富有感染力的语言及事例激发学生学习的兴趣，培养他们学习的信心，促进三维目标的全面达成。

为此，教师要把握两个关键。首先是设计问题要找准切入点。这个切入点能开启学生的心智，激活学生的思维，引发学生进行深层的多向的思考与探析。其次，起点不宜过高，要符合学生的认知水平，所提问题要保证学生跳一跳就能够摸到。

问题三：学困生关注不够，学习方法指导不到位。课堂教学中教师不注重学习方法的指导，学生独立解决问题，自主学习能力差，课堂效益低，集中表现在优生对学习内容吃不饱，学困生吃不了，互相制约，教师无法科学配置讲授与练习的时间，无形浪费了课程资源。

方法措施：

1．教师要因材施教。

教师要下力气研究不同程度学生的实际需求和心理发育水平，对不同学生完成任务的难度和所需的时间应有一个客观的评价，在教学目标确定上要指定从易到难的具体要求，在施教中多进行铺垫引导，降低难度，让学生顺利实现

旧知识到新知识的迁移。

2．真正做到授之以“渔”。

高效课堂需要科学的学法指导，在教给学生多种学习方法，比如尝试练习法、学具操作法、推理判断法、分析综合法等，先从一种基本的方法入手锻炼学生的能力，然后大胆尝试其他好的学习方法，提高解决问题的能力。

3．走进学生，认真指导。

在课上和课后，老师和学生能有个别交流，特别是对于落后的学生，了解他的学习困难，进行指导，从而促进学生有效学习，在有效学习当中得到发展和提高。

4、适当的激励机制。

课堂要面向全体学生。培优补差工作不是课后的工作，而是课堂教学的重要内容。有事实表明，利用课余补课的学生的成绩并不比不补课的学生成绩好。因此，加强课堂教学中的培优补差工作，尤其是补差工作尤其值得我们重视。补差，首先是“治懒”，差生之所以成为差生的原因首先是“懒”，包括思维上的懒和练习中的懒。思维上的懒常常表现为学习过程中的心不在焉、注意不集中；练习中懒的表现为练习速度慢，作业完成不及时，家庭作业拖拉等。针对以上情况，分别要施之有效的措施，在课堂中加强“快速提问”，增加提问的密度，把一些略简单的问题请差生回答，让他们形成一定的自信心；二是给他们板演的机会，让他们养成良好的练习习惯；三是课堂作业堂堂清，教师要严格监督，不给他

们抄袭的机会；四是不能让他们有拖拉家庭作业的机会，一经发现及时进行批评，并严格处理。

总之，打造高效课堂是全面实施素质教育的迫切需要，作为课堂教学主导者的教师必须改变自己，敢于掀开高效课堂的神秘面纱，大胆实践不断反思，正视自己的课堂，真正认识到高效课堂的“三个标准”。坚持以学为主以练为主，才能查摆教学中存在的问题找到解决问题的关键，真正实现高效课堂教学的目标，让学生在快乐中成长，让教师在成功中体验幸福。

第三篇：医院存在问题及改进措施

徐州民政医院存在问题及改进措施

一、存在问题：

1、医疗经费没有固定保障，医疗条件简陋、设备落后，就医环境有待改善。

2、创新服务有待进一步加强。

二、改进措施

1、政府加大财政投入。

政府高度重视医院建设，固定保障医疗经费，增加先进设备，引进优秀人才，增强服务能力。

2、改善医院就医环境。

改善医院整体就医环境（如：洗刷间、开水设备、厕所等项目）；改善病房就医环境（如：增加病床数、电视、空调、床头柜等生活设施）；加大医务人员办公环境的改善。

3、创新服务模式，创“患者便利医院”、创“患者满意医院”、创“患者放心医院”。

巩固党的群众路线教育实践活动成果，进一步推进百姓办事零障碍工程，突出工作重点，采取有力措施，加快转变医疗行业作风，努力提高服务质量、服务水平，让群众满意，为促进医院又好又快、更好更快发展提供有力支撑。

徐州民政医院

2015年7月25日

第四篇：医院存在问题及改进措施

XXXX医院存在问题及改进措施

一、存在问题：

1、目前工作中创新服务有待加强

2、科室劳动纪律需进一步加强

二、改进措施

1、改进模式，创“患者便利医院”

围绕“一切以患者方便为主”这个基本的思想展开工作，加强导大厅医台，咨询处主动读物意识，同时为了方便患者咨询和就医，医院分别开设咨询电话，网上咨询等服务。做到人性化精细服务，为患者创造更加便利的服务条件

2、优质服务，创“患者满意医院”

围绕“服务好、质量好、医德好、群众满意”的“三好一满意”主题实践活动要求，全院上下推出优质服务举措，推行文明礼仪服务，实施全日制专家门诊制度，加大医疗质量安全考核权重，促使医疗服务社会综合满意度在原有基础上有新的提高，全面构建和谐医患关系。在门诊推行的首诊首问首治责任制和全程导医服务模式，使前来就诊的患者及家属能够感受到如亲人般的体贴与尊重。

3、高效医疗，创“患者放心医院”

作为一家医院，医疗质量问题始终是医院各项工作的核心。基于这点认识，医院领导在充分发挥科室特色的基础上，注重引进国际国内先进医疗技术和设备，加强考核医务人员的专业素质和技术水平。在为患者进行治疗时，医院一律给患者实行三级医师负责制，分级进行管理，严格规定各类专业人员分级开展诊疗技术的规定，责任到头，实行医疗责任追究制，并充分尊重患者家属的知情选择权。

4、加强劳动纪律，创“一流服务团队”

经院务会研究通过，全院实行上班下班签到制，并购买指纹机。医院职工必须严格遵守医院劳动纪律，按时上下班，尽职尽责，进一步加强全院职工的组织性、纪律性，严明劳动纪律、提高工作效率。严格执行上下班考勤、严格请、销假制度、严格工作纪律和会议纪律等方面，凡发现违反者，均按医院相关制度惩处。

第五篇：流转税管理工作存在问题及改进措施

流转税管理工作存在问题及改进措

施

流转税管理工作存在问题及改进措施 近年来，全市国税系统流转税部门认真贯彻落实总局“以票控税、网络比对、税源监控、综合管理”的十六字方针，不断完善税制，强化税种管理，加强队伍建设，充分发挥流转税的宏观调控作用，各项工作实现新突破。在取得成绩的同时，当前流转税管理工作中还存在很多难点问题和薄弱环节，急需引起重视，采取措施，加以解决。

一、流转税管理工作概述和发展趋势 “举什么旗，走什么路”，方向问题至关重要。分析流转税工作存在哪些问题，首先就要明确流转税部门到底应该管哪些内容，了解今后流转税管理发展的趋势是什么。简而言之，当前流转税管理的重点内容为“一票两人三税四行业”。“一票”，即增值税专用发票，是整个增值税“以票控税”管理的核心和链条，也是最容易出问题的地方，税收关注点是限额限量审批和红字发票管理。“二人”，即增值税一般纳税人和小规模纳税人，前者户数虽少，却占据流转税收入决定性的比重，税收关注点是完成收入任务；后者户数众多，直接涉及公平稳定和谐的社会问题，税收关注点是体恤民生体现公平，例如增值税起征点调整到位等。“三税”，即增值税、消费税和车购税，其中增值税是管理的难点和主体，政策规定最复杂，需要花大力气进行综合治理；消费税征收对象很少，卷烟品目虽占全市税收收入绝对比重却无需过多管理，税收关注点主要是啤酒和白酒的关联转移利润；车购税基本是坐收“自来税”，征管

工作如无公安、交通等强力部门主动配合，很难会有大的改观，其税收关注点则是依托办税窗口、体现服务意识、树立社会形象；至于营业税在全市所占比重微乎其微，不足为虑。“四行业”，即农产品、废旧物资、民政福利和新办商贸一般纳税人，其中农产品收购增值税管理涉及农业、农村和农民问题，政策性强、管理难度大，也是省局所关注的重点；废旧物资企业户数呈下降趋势，随着免税政策调整取消，管理难度将逐步降低；民政福利政策经过调整后，相对减少了税收流失的风险，税收关注点更多体现对残疾人弱视群体的关注和保护；新办商贸一般纳税人则是当前流转税管理的热点和难点，虚开发票、携卡走逃等违法案件时有发生，税收关注点在于研究如何加大后续管理力度，完善流转税工作跟踪问效、问责制度，降低涉税风险，确保监控到位。

而地市级流转税业务部门的主要职责，简而言之就是“指导”+“监控”。何谓“指

导”，就是把上级最新的政策变化、最新的工作要求，经过消化、分析、归纳、提炼后，用最简明规范的语言，明明白白告诉基层“应该做什么”；通过多渠道多层次系统培训、统一出台业务操作指南、及时解答基层的疑难困惑，帮助基层解决“应该怎么做”的问题。何谓“监控”，就是及时、深入了解税收政策在基层执行的效果、落实的程度到底如何，发现基层好的经验及时总结、宣传、交流，发现政策执行存在偏差及时进行纠正、批评、改进，解决基层“做的怎么样”的问题。两个职能相辅相成，缺乏指导，监控就成无源之水；缺乏监控，指导就成为空中楼阁。

回顾近年来全市国税系统流转税管理的发展历程，大体可以分为注重发票管理、突出纳税申报管理和重视纳税评估三个阶段，经历了从启动金税工程二期，全面推行防伪税控开票系统，实现票票比对；推行“一窗式”管理，实现票表比对；将四小票逐步纳入电脑采集管理，扩大比对范围；强调税收分析管理，实现税源监控、税收分析、纳税评估和税务稽查“四位一体”良性互动；全面推行防伪税控“一机多票”；20年将废旧物资专用发票和货物运输发票全部纳入防伪税控范围等发展过程。这些都是全市流转税部门始终把握流转税工作“完善税制，强化管理”的总体要求，根据形势变化，坚持与时俱进，得来不易的宝贵历练。

当前我市经济总量不断壮大，信息技术不断进步，社会变革日趋加剧，税制改革如火如荼，流转税工作面临着新的挑战，急需流转税部门人员主动调整工作思路，转变工作重点，准确把握流转税管理发展的“五个趋势”。

一是不断加强税制改革调研成为流转税管理发展的必然趋势。现行流转税税制已不能完全适应经济发展的客观要求，特别是对社会经济的宏观调控职能需要进一步强化。党中央确定的发展循环经济和区域经济，支持就业和新农村

建设，鼓励自主创新、节能减排等战略决策，对现行流转税制的改革和完善提出了新的要求。在这样的经济和社会条件下，如何完善现行税制，加大税收调控力度，促进社会经济又好又快发展，是今后需要认真研究的课题。

二是不断加强综合管理成为流转税管理发展的必然趋势。在当前税制存在漏洞、短期内难以及时调整到位的情况下，必须坚持“完善税制”和“强化管理”两手抓的观点，实现流转税税种综合管理。以“四小票”其它抵扣凭证异常信息管理和车辆税收“一条龙”管理为代表，充分利用第三方信息评价关联数据，在多税种、多部门、多环节之间建立严密勾稽、互相审核的链条式管理机制，实现跨单位、跨部门、跨税种的一体化综合管理将是今后流转税管理发展的重要方向。三是不断实现创新管理成为流转税管理发展的必然趋势。纳税申报“一窗式”管理由最初的“两窗三人”、到“一窗一人一机”再到“大一窗”，流转税管理方式不

断创新；增值税专用发票管理重新修订，普通发票实现票表比对，新办小型商贸企业辅导期管理得到加强，增值税转型试点迈出新步伐，流转税管理内容不断创新。实践证明，只有适应时代和形势发展的需要，勇于破除思维定式，从工作中创新，从实践中创新，才能把握工作的主动权，开创流转税工作的新局面。四是不断扩大以票税控范围成为流转税管理发展的必然趋势。已经推广的增值税专用发票防伪税控系统和普通发票“一机多票”系统，刚刚推行完成的货运发票税控系统，以及正在研究的海关完税凭证管理系统、红字专用发票通知单管理系统，都是实现以票控税、网络比对、税控管理的重要举措。可以预见，随着税控器具覆盖范围的不断扩大，流转税管理将得到进一步加强。

五是不断加强数据分析应用是流转税管理发展的必然趋势。税收分析和纳税评估是税源管理的眼睛，尤其是在税控器具监控不到的领域和环节可以发挥重

要作用。随着流转税信息化水平的提高，数据采集手段越来越先进，数据资源越来越丰富，数据质量越来越高，数据越来越集中，这些都为加强数据分析和应用提供了条件。事实证明，流转税部门只有充分利用现有的技术手段，加强数据分析应用，查找出管理的薄弱环节，才能有针对性地采取调整政策和加强管理的应对措施，从而大大提高流转税工作质量和效率。

二、流转税管理工作存在的问题和薄弱环节

主要分析如下：

一是流转税税制不够完善，不能适应社会经济发展要求。例如现行增值税的征收范围过于狭隘，致使增值税与营业税交叉运行，存在着重复征税、两类纳税人税负不公、“兼营”和“混合销售”难以划分征收范围、征税对象难以界定等诸多弊端，也给税收征管带来了不少矛盾。再如增值税转型未能完全到位，农产品、废旧物资税收抵扣制度设计不合理，造

成增值税抵扣链条不完整，增加了流转税管理的难度和风险。

二是部分税务干部思想认识存在模糊。有的流转税工作人员认识还局限于传统观念，习惯于流转税税收政策的上传下达、照抄照搬，忽视了加强流转税税种管理工作的重要性；有的同志对流转税管理规律的内在要求认识还不充分，对依托信息化手段，实施多税种、多部门的综合管理要求还不适应；有的同志借口现行税制有漏洞、实际执行有困难，就抱着等靠看的畏难思想，放松了工作要求，放弃了管理职责，对“完善税制、强化管理”两手都要抓的认识不足；还有的同志分夸大执法风险，缺乏大局意识，该给企业的优惠不敢给、该给企业提供的服务不敢提，处处人为设障碍，增加企业负担，未能把政策执行的原则性和灵活性很好的结合起来。

三是队伍整体素质有待提高。有的流转税工作人员和基层税收管理员满足于已有的知识现状，不愿花更多的精力去更

新知识结构，不愿沉下心认真钻研业务难题，调研学习之风不浓，难以完全适应新形势、新任务的要求；有的税收管理员缺乏对流转税政策业务的系统学习、培训，对流转税政策理解不够准确，对相关业务程序和工作要求掌握不够全面，难以适应在信息化水平不断提升情况下的流转税管理工作需要；目前的岗位练兵内容针对基层税收人员实战性不高、针对性不强，大多偏重于应试培训、能手选拔，对普通税干流转税业务素质的提升作用有限。

四是流转税政策执行力还不够强。从近年来所发生的新办商贸企业一般纳税人虚开发票、携卡走逃等大案要案来看，少数单位和个人对上级部署的工作任务贯彻不及时、措施不得力、落实不到位，对该去案头审查的敷衍了事、不去核实，对该去约谈签字的弄虚作假、假冒签字，对该去日常巡查的疏于管理、风险意识不强，流转税税源管理还存在基础薄弱、管理缺位的问题。

五是四位一体分析监控水平有待提高。有的单位对流转税税收分析、评估重视不够，对税源的分析、监控不到位，不能及时发现税源管理中的问题和薄弱环节；有的单位对超低税负、零负申报、进项增多、留抵异常等企业的分析评估不够深入细致，缺乏长效的税源监控机制；还有少数单位纳税评估指标设置不够合理，评估方法不够科学，监督考核不够到位，纳税评估流于形式，效率不高；从全市整体来看，缺乏一个统一的数据分析平台，缺少一个高效的组织管理机构，税收分析监控缺乏创新、力度不足、信息化推行步伐太慢。

六是机关对基层的业务指导不足。一项新政策出台后，未能及时研究其出台背景、整理归纳其注意事项，对基层出现的疑问也未能及时答复；一个新软件功能升级后，技术业务部门联动不够，未能及时组织有关人员进行测试，并通过网站统一公布操作指南，帮助基层税务人员及时掌握正确规范的操作步骤。

七是流转税后续管理不到位。下放权限不应等于放松管理。尤其是在纳税人资格认定、发票管理、减免税等审批权限下放区县局后，市局机关对基层工作落实情况的督促检查不够，对政策实际执行效果的跟踪管理不足，缺乏完善的流转税政策跟踪问效、问责的工作机制。

三、加强和改进流转税管理工作的建议 下一步加强全市国税系统流转税工作的基本思路是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻科学发展观，继续遵循“完善税制，强化管理”的总体要求和“以票控税、网络比对、税源监控、综合管理”的十六字工作方针，加强分析评估，优化税收服务，增强管理效能，不断提升流转税工作的质量和效率。一是依法组织流转税收入。牢固树立法制观念，始终坚持组织收入原则，大力组织流转税收入，促进流转税收入持续、稳定增长。建立完善流转税收入变动预测分析制度，加强对全市流转税重点税源、薄弱环节的收入监控，增强组织收入的主动性、预见性和稳定性。一季度市局将试行“两税”重点税源企业收入分析直报制，主要从税收政策变化、执行角度加大对流转税收入的监控力度。

二是认真贯彻流转税各项政策。全面落实增值税改革政策。认真研究解决中部地区扩大增值税抵扣范围政策执行中存在的突出问题，及时、足额退还固定资产进项税。上半年市局将组织一次对全市增值税扩抵试点执行情况的抽查，确保增值税转型的全面实行。进一步落实促进残疾人就业政策。制定下发残疾人安置单位年审办法，做好综合征管系统与政策规定的衔接运行，确保促进残疾人就业政策落实到位。一季度前市局将组织完成全市残疾人安置单位年审工作，确保残疾人就业政策落实到位。

组织开展流转税制改革调研。按照“实行有利于科学发展的财税制度”的要求，组织开展流转税税制及管理问题的调查

研究，服务上级决策，推进工作实践。今年市局将帮助各区县单位及时转变工作重点，加强工作调研，重点研究在现行流转税税制存在不足的情况下，如何进一步完善税制，加强管理，减低风险，堵塞漏洞。

组织开展流转税政策执行情况的检查，监督政策落实，维护政策统一，提高各项流转税政策特别是流转税优惠政策的执行效应。今年市局将重点做好对流转税各项政策后续管理工作，加大对政策执行情况的监控力度。

三是进一步加强流转税基础管理。加强一般纳税人认定管理。认真执行总局修订的《增值税一般纳税人认定管理办法》，按照规定标准和程序，规范开展一般纳税人资格认定。对于外地人来蚌新办小型商贸一般纳税人企业一律要核实法人身份证真伪，按规定进行案头约谈、实地查验和日常巡查工作，要把企业会计人员、防伪税控开票人员和企业实际经营人员全部纳入监控范围之内。

上半年市局将组织一次对全市商贸企业一般纳税人资格认定执行情况的抽查。规范增值税专用发票管理。继续贯彻落实新的《增值税专用发票使用规定》。加强权限下放后的专用发票限额限量审批管理，注意既要给企业“调增”，也要及时给企业“调减”，避免企业手中大量滞留空白发票。利用信息化手段，强化红字专用发票开具管理。上半年市局将在各区县局自查的基础上，组织一次对全市增值税专用发票管理情况的专项检查。

加强增值税其他抵扣凭证管理；深化异常发票审核检查；认真开展税收资料调查，并利用调查数据开展专题分析。四是切实加强流转税税种管理。加强农产品增值税管理。在全市范围内全面推行农产品收购增值税管理办法，推广应用农产品收购发票电子开具系统，上半年市局将组织开展对农产品收购企业的调研式评估检查，确保农产品增值税管理措施的全面落实。

强化废旧物资增值税管理。根据调整后的废旧物资回收经营企业增值税政策，研究采取加强废旧物资行业税收管理的措施和办法，依法维护正常的税收管理秩序。今年准备选择部分单位推行废旧物资“零库存”管理模式。

加强小规模纳税人增值税管理，进一步提高纳税申报质量，重点做好对零申报率、低税额申报率等指标的监控管理工作。

加强消费税管理，及时推行新的消费税纳税申报表，进一步规范消费税纳税申报，切实执行总局下发的《啤酒消费税管理办法》，落实白酒行业关联交易避税的解决措施，研究制定进一步加强消费税管理的措施、办法。

加强车辆购置税管理。密切部门协作，推广应用车购税征管软件升级版和机动车销售统一发票模块二开票软件税控版。结合新版车购税征管软件业务流程的变化，制定实施车购税业务规范和操作规程，修改完善相应的岗位职责和管

理制度。

五是深化流转税税源监控。进一步完善“一窗式”管理。落实申报纳税“一窗式”管理操作规程，改进票表比对手段，规范异常复核处理，加强对纳税人开票销售收入和进项抵扣税额的票表比对。

规范征后核查。按照省局统一部署，研究申报与管理、前台与后台的信息传递和工作衔接制度，制定增值税、消费税征后核查办法，确保税收管理员深入开展对纳税人申报资料和信息的审核、检查。

进一步深化流转税分析评估。按照“分级负责、逐步深入”的原则，深入开展增值税税负综合分析及纳税人税负异常、进销项异常、存根联滞留等情况的分析，为基层税源管理部门开展税源监控和纳税评估提供线索。上半年市局将重点做好省局部署的指标异常企业流转税纳税评估工作，下半年将组织一次全市流转税纳税评估案例现场评比会。

六是继续推进流转税管理信息化建设。巩固现有系统运行。跟踪监控流转税各应用系统的运行状况，认真研究运行问题，升级完善相关系统，保证各应用系统的正常高效运行。拓展税控、稽核系统范围。进一步将所有使用增值税普通发票的纳税人纳入一机多票系统管理，加强对纳税人开票、纳税情况的监控管理。扩大网上认证、规范网上报税，加快网上办公步伐。本着自愿原则，由企业自行扫描并通过网络传输认证增值税专用发票和公路、内河货运发票，切实减轻办税服务厅集中认证工作量。根据总局网上报税系统研制完成情况，逐步在一些生产经营规模较大、纳税信誉良好的一般纳税人中推行应用网上报税。积极与省局相关处室联系，争取省局支持，在我市率先开展网上办税试点工作。开发推行流转税工作平台系统。根据省局统一安排，依托税收征管系统和税务工作流系统，将现行流转税征管中的资

格认定、发票发售、纳税申报、减免办理等项业务纳入同一平台运行监控，提升流转税管理效率，方便数据查询利用。七是进一步优化流转税税收服务。优化业务流程。按照可行、管用的原则，对流转税相关的认定、审批程序进行清理、整合、优化，减少办税繁琐环节，进一步提高办事效率。今年市局将组织人员对现行一般纳税人资格认定、增值税发票审批、减免税管理、增值税扩抵试点等有关规定、操作流程、涉税文书进行优化梳理，整理成操作手册下发基层，以便加强对基层实绩工作的指导力度。

精简文书资料。在保证税源监控的前提下，认真清理现行企业认定、发票审批、纳税申报等流转税管理环节要求报送的资料，精简不必要或重复提供的资料。简化办税操作。按照“繁中求简、简中求优、优中求强”的要求，进一步梳理、整合现行流转税管理制度和措施、办法，最大限度地节约征纳成本，做到每一节

点环环相扣。加强宣传、辅导。及时宣传流转税调整、完善政策，深入开展对纳税人的政策培训与辅导，帮助其掌握政策规定，依法履行纳税义务，准确享受税收权益。八是切实加强流转税队伍建设。

进一步建立完善流转税人才库管理制度，培养流转税纳税评估、政策管理及增值税管理信息系统管理等各类专门人才，为顺利开展各项流转税工作提供人才保证。上半年，市局将调整组建全市流转税纳税评估人才库，帮助一批查帐技能强，工作业绩突出的业务骨干脱颖而出。

切实加强流转税业务培训。分期举办流转税业务培训班，集中开展对全系统征收、管理类人员的业务培训，着力提升流转税工作人员的业务能力和工作水平。市局将根据流转税工作重点变化，适时开展一次流转税业务岗位练兵活动，内容直接是现行最新税收政策，强调时效性和实用性。

加强流转税工作跟踪问效、问责力度。今年市局和宿州局共同承担了省局关于建立流转税工作跟踪问效问责机制的重要课题，将组织有关人员，认真研究如何加强对流转税政策执行和工作落实情况的督促检查，确保政策、措施的实施效果。