《电力建设工程施工安全监督管理办法》贯彻落实总结

第一篇：《电力建设工程施工安全监督管理办法》贯彻落实总结

《电力建设工程施工安全监督管理办法》贯彻落实

总结

（500kV监理项目部）

一、《电力建设工程施工安全监督管理办法》贯彻落实 1.传达学习及宣传贯彻

通过项目部邮箱向施工单项目部转发《电力建设工程施工安全监督管理办法》的贯彻落实要求，要求各级管理人员和全体员工做好宣传培训工作，使大家明确评价的目的、必要性、指导思想和具体开展方法，解决为什么要开展、怎样进行的问题，为正确而顺利地开展安全管理创造有利条件。进一步明确了国家能源局作为主管部门在电力行业施工安全方面具有监管责任、监管内容和监管措施的的地位和认真学习领会监理单位各方安全责任，尤其《办法》新增了罚则部分的实质性的内容。针对电力工程各参建单位安全责任落实不到位的情况，制定并且出台了相应的处罚条款，充分认识《办法》发布执行的重要意义，进一步增强安全责任意识和风险意识，在现场的工作中把《电力建设工程施工安全监督管理办法》的真正作用贯彻、落实到实处。2.现场落实

《电力建设工程施工安全监督管理办法》要求按照“贵在真实，重在整改，重在落实到位”的原则开展工作。通过《电力建设工程施工安全监督管理办法》所反映出一个企业安全管理的真实情况，督促企业对不符合项进行整改，进而提高安全管理水平。对现场安全管理进行横向比较，对企业（部门、班组）进行考核。同时，被检查单位必须依据《电力建设工程施工安全监督管理办法》尽快对不符合项做出切实可行的整改计划，做到项目、资金、工期、责任人四落实，定期检查整改进度，上级主管部门要监督整改情况的落实。对于可能存在的落实不到位等问题，要立即组织整改，明确时间进度，明确责任人，确保整改落实到位。

二、安全管理的经验及亮点 1.安全生产组织和管理体系

国家电网公司的安全生产组织管理体系是“一个核心、两个体系和三级安全网”。一个核心，就是以行政为核心的各级安全生产责任制；两个体系，是指电力安全的保证体系和监督体系；三级安全网是指单位、工区及班组安全网。电力安全保证体系和电力安全监督体系虽然其共同目标都是保证电力安全生产，但其各自的职责和分工有所不同。安全保证体系要保证企业在完成生产任务的过程中实现安全、可靠，在实施全员、全方位、全过程的闭环管理过程中，落实安全职责，使企业生产的每项工作、每个岗位人员都时时处处考虑到安全问题，落实好安全保证措施，确保企业安全生产目标的实现。安全监督体系则直接对企业安全第一责任人或安全主管领导负责，监督安全保证体系在完成生产任务的全过程中，严格遵守各项规章制度，落实安全技术措施和反事故技术措施，保证企业生产的安全可靠。安全保证体系对企业负责组织、实施安全生产任务，安全监督体系则负责监督检查整个生产过程为实现企业的安全生产目标而建立和工作的，是从属于安全生产这一系统工程中的两个子系统。两个体系协调、有效地运作，共同保证企业生产任务的完成和安全目标的实现。亮点制度初步设想：如何将安全管理的现场检查出的问题能尽快的得到解决和落实，1、业主要肯定监理部门的安全现场管理工作。

2、建立起监理部门现场问题下达通知后不执行命令后直接反馈到业主项目部的制度。

3、由业主项目部下达问题整改通知，将整改的问题报监理项目部审查合格后再进行闭环入档管理，这样既可以避免了监理与施工方的直接对抗和抵触，而且在一些存在分歧的题上能得到缓和处理。2.安全生产费用

按照《电力建设工程施工安全监督管理办法》所涉及的内容，管理安全生产费用是指企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。安全生产费用优先用于安全技术措施的实施及为满足和达到安全生产标准而进行的整改。制度中是这样规定的，但实际生产中，因安全生产费的掌控者始终是施工单位，主导权和支配权在谁手中就决定着安全费用使用的作用是否能落到实处和发挥应有的效力，如果建立一个专门的安全生产费用资金账户由第三方进行管理，会不会遏制一下安全生产费用始终落实不到位、不能有效投入的情况，亟待解决。3.分包管理

在贯彻《电力建设工程施工安全监督管理办法》中，加强分包管理的完善和运用。明确工程分包时所需的报告、审批程序。通过报告、审批,保证所分包的工程非主体工程,而且分包原因是工程所需的一些高新技术企业尚未掌握或企业现有人员、设备等资源确实无法满足完成主合同的需要。通过这些规定,可避免违法分包或项目部随意分包而造成企业部分项目部存在分包,而部分项目部存在任务不足、资源闲置、工效降低等问题。

1、明确分包方资格审查、选用的有关规定。可以防止不具备相应资格和无实际施工能力的分包队伍分包工程,在保证分包合同签订后的正常履行和管理方面将会起到积极作用。

2、明确分包合同的签订及审批程序,以保证所签合同的质量。

3、对履约的有关规定。4.风险管理

将《电力建设工程施工安全监督管理办法》落实到实处，加强风险管理与控制的有效掌控。对变电站进行安全风险问卷调查,查找在设备、环境、人员行为方面存在的危险点,制定具体的预控措施,将危险点和预控措施导入每一个具体的操作任务,制作各个操作危险点及防范措施,现场培训危险点预控措施,作业前进行危险点预控。

三、当前存在问题

1、工程进度与安全质量矛盾的问题，要在现场的巡视中督促现场的安全管理人员，做到有问题必须整改，落实到位形成闭环管理。

四、下一步措施

为加强电力建设工程施工安全监督管理，国家发展和改革委员会发布了《电力建设工程施工安全监督管理办法》，是顺应时代潮流的举措。作为电力建设工程监理部门，积极响应发改委的号召，针对《管理办法》发布的内容，制定如下重点工作和治理措施：

1、加强现场安全管理的管控与治理。

2、积极梳理安全工作流程。结合“五大”体系建设、“二十四节气表”、业务流程梳理等重点工作，梳理安全工作流程，加强各环节管控，对安全职责、流程、界面、节点、措施进 行系统梳理和优化，健全安全组织，明晰安全职责，优化工 作流程，固化行为规范，完善措施预案，推进安全管理标准 化建设，提 3 升安全管理科学化水平。

3、细化安全规章制度。建立适应“五大”体系安全运转 和电网安全发展要求的规章制度体系。执行 公司修订完善安全管理制度和标准。

4、夯实安全基础管理。进一步加强员工岗位安全培训，鼓励开展岗位安全等级考核和认定。丰富安 全教育培训内容 和方式，组织开展实训、视频教学、动漫演示、案例警示等。严格“两票三制”管理和执行，深入开展反违章工作。加大安全技术投入，提升安全工器具配备水平。

5、深化安全风险管理。深入开展安全风险管理和隐患排查治理，落实各层面职责，全方位、多维度 防控安全风险，健全常态机制。深层次开展安全性评价、安全检查，专项督查，加大隐患整改督办力度，提升安全风险管理工作实效。

（五）强化事故风险防范。加强风险管控，防范大面积停电风险。加强现场安全管理，落实施工安全责任和风险控制措施，防范人身伤亡风险。

6、创新安全工作机制。加强工作指导、督查和评价，提升安全管理能力。调动员工积极性，班组创 新实践，开展安全技术发明和管理创新，解决实际安全工作问题。推进企业文化建设在安全管理中的实践，培育安全理念，养成安全行为，提升安全管理软实力。

总述，《电力建设工程施工安全监督管理办法》给电力建设工程安全管理指明了方向，作为项目监理部 门应着眼实际，思考未来，在电力建设工程施工安全管理的工作中，发挥安全管理的素质和技能，对不符合《办法》的现象，做到敢管、敢抓、敢于直言以对。金乡项目监理部将以“安全无小事，人命大于天”的安全理念，切实做好本职监理工作，为下半年的安全生产再做贡献。

2015年11月9日

500kV项目监理部

第二篇：建设工程施工安全监督管理办法(修正 )

建设工程施工安全监督管理办法（修正）第一条（目的和依据）

为了加强本市建设工程施工安全的管理,保障施工人员的人身安全,根 据《中华人民共和国劳动法》,制定本办法。

第二条（适用范围）

本办法适用于新建、改建、扩建各类建设工程的施工安全及其监督管理。

第三条（管理部门）

市和区、县劳动行政部门负责本市建设工程施工安全的劳动保护监察 工作,依法行使国家监察职能。

第四条（安全监督机构和安全监督员）

市建委和区、县建设行政管理部门分别设立建设工程安全监督站,根据 市和区、县立项审批的管理权限,具体负责建设工程施工安全的日常监督检 查工作。区、县建设工程安全监督站在业务上接受市建设工程安全监督站 的指导。

市和区、县建设工程安全监督站（以下统称安全监督机构）设建设工 程安全监督员（以下简称安全监督员）。安全监督员应当经市建委会同市 劳动行政部门考核,取得《上海市建设工程施工安全监督员证》后,方可从 事建设工程施工安全的日常监督检查工作。

安全监督员的具体资质条件,由市建委和市劳动行政部门另行规定。

第五条（建设单位的安全管理责任）

建设单位应当负责下列与施工安全管理相关的协调工作:

（一）在施工开始前,组织勘察、设计和施工单位进行勘察、设计文件 的安全技术交底;

（二）对施工过程中涉及勘察、设计文件规定的安全问题,及时组织勘 察、设计和施工单位进行协调。

建设单位将建设工程的勘察、设计和施工任务整体发包给一个单位总 包的,应当由建设工程总包单位负责前款规定的协调工作。

第六条（施工工地管理单位及其安全管理责任）

施工工地管理单位应当全面负责施工现场的安全管理工作,保持施工工 地的基本安全条件和状况符合有关的安全技术标准,并履行下列职责:

（一）在施工开始前,组织各施工单位共同编制施工组织设计,对各施 工单位在施工安全技术措施上的衔接进行协调;

（二）对各施工单位在施工交接过程中或者交叉作业时出现的安全问 题及时进行协调。

前款所称的施工工地管理单位,按照下列规定确定:

（一）建设单位或者建设工程总包单位将建设工程的施工任务发包给 两个或者两个以上施工单位承包的,建设单位或者建设工程总包单位为施工 工地管理单位;

（二）建设单位或者建设工程总包单位将建设工程的全部施工任务发 包给一个施工单位承包的,该施工单位为施工工地管理单位。

建设单位作为施工工地管理单位的,应当配备与建设工程施工安全管理 相适应的技术管理人员;未配备技术管理人员的,应当委托具有相应资质的 监理单位履行本条第一款规定的职责。

第七条（施工单位的安全管理责任）

施工单位应当负责本单位承担的施工任务范围内全部的安全管理工作。但施工承包合同中另有约定的，从其约定。

第八条（施工安全的教育、培训和考核）

施工单位应当建立、健全对施工人员的日常安全教育、技术培训和考 核的制度，并严格组织实施。

施工单位不得安排未接受过安全教育、技术培训并经考核合格的施工 人员上岗作业。

第九条（特种作业人员的培训和考核）

从事电工、金属焊接、起重机械设备操作等特殊工种作业的人员，应 当由劳动行政部门按照国家有关规定组织专业培训，经考核合格后持证上 岗。

施工单位不得安排未取得有关特殊工种考核合格证明的作业人员从事 特殊工种作业。

第十条（施工安全管理责任人的确定）

施工工地管理单位和施工单位应当在施工开始前，按照下列规定确定 施工安全管理的责任人：

（一）施工工地管理单位在施工工地的主管人员为全面负责施工安全 管理的责任人；

（二）施工单位在施工现场的项目经理为所在施工单位负责施工安全 管理的责任人。

施工工地管理单位应当在施工开始前，将按照前款规定确定的责任人 名单报市建管办或者区、县建设行政管理部门以及劳动行政部门备案。

第十一条（施工安全管理员的配备）

施工单位应当在施工开始前，根据建设工程的性质、规模和特点，配 备规定数量的专职和兼职安全管理员，并明确其施工安全管理的具体职责 范围。

第十二条（施工安全技术措施和安全技术交底）

施工单位在编制施工组织设计时，应当根据建设工程的性质、规模、特点以及施工现场的环境条件，制定和组织落实专项的施工安全技术措施，并向所有施工人员（包括按照有关规定使用的其他建筑劳务人员，下同）进行安全技术交底。

施工安全技术措施应当符合有关的国家标准、行业标准或者地方标准。无国家标准、行业标准的，市建委应当协同市技术监督部门制定有关的 地方标准。

第十三条（建设工程开工的安全条件限制）

凡施工现场的状况不符合有关的安全技术标准或者不具备开工所需的 安全条件的，不得开工；建设单位或者建设工程总包单位强行要求开工的，施工单位有权拒绝，并可以向市建管办或者区、县建设行政管理部门报 告。

第十四条（施工安全防护设施的设置）

施工单位应当按照有关的国家标准、行业标准或者地方标准，在施工 现场设置安全防护设施，并达到下列要求：

（一）根据建设工程的施工进度，及时调整和完善安全防护设施；

（二）在施工现场的事故易发区域，设置专项的安全防护设施，并设 立醒目的警示标志；

（三）根据季节或者天气特点，设置或者调整专项的安全防护设施，并进行相关的安全检查。

建设工程涉及公共安全的，施工单位应当按照有关规定，在施工现场 周围设置专项的公共安全防护设施。公共安全防护设施的有关费用应当在 施工承包合同中约定；施工承包合同中未作约定的，应当由建设单位负担。

第十五条（施工机械、机具和电气设备的安装、使用）

施工单位安装、使用施工机械、机具和电气设备，应当符合下列规定 ：

（一）在安装前，应当按照规定的安全技术标准进行检测，经检测合 格后方可安装；

（二）在使用前，应当按照规定的安全技术标准进行安全性能试验，经验收合格后方可使用；

（三）在使用期间，应当指定专人负责维护、保养，保证其完好、安 全。

第十六条（电气安全保护和防火安全）

施工单位应当遵守施工现场电气安全保护和防火安全的有关规定，并 达到下列要求：

（一）保持变配电设施和输配电线路处于安全、可靠的可使用状态；

（二）确保用火作业符合消防技术标准和规范，并保证消防设施的完 好、有效。

第十七条（施工中的专项安全技术交底）

施工单位在施工过程中，应当根据施工组织设计和施工进度，向不同 工种的施工人员进行专项的安全技术交底。

第十八条（劳动防护用品的提供）

施工单位应当及时向施工人员提供施工安全所必须的、符合规定标准 的劳动防护用品。

第十九条（施工人员作业的安全要求）

施工人员在施工过程中应当达到下列安全作业的要求：

（一）按照施工安全技术标准和本工种的安全操作规程进行施工作业 ；

（二）按照国家劳动保护的有关规定，正确使用个人劳动防护用品；

（三）发现施工现场安全异常情况，立即采取有效的防护措施，并向 安全管理员或者施工安全管理责任人报告。

施工人员对管理人员违反施工安全技术标准或者安全操作规程的作业 指令，有权拒绝执行，并可以向施工安全管理责任人或者安全监督员报告。

第二十条（施工现场的日常管理）

施工工地管理单位和施工单位应当加强施工现场日常的安全巡视和检 查，督促施工人员遵守本办法第十九条第一款的规定，发现安全事故隐患 以及违反施工安全技术标准或者安全操作规程的行为，及时予以制止或者 纠正。

第二十一条（安全监督检查）

安全监督机构应当对施工工地管理单位和施工单位执行本办法有关规 定的情况进行定期检查或者抽查。

安全监督员发现安全事故隐患或者不符合规定要求的施工作业，应当 责令施工工地管理单位、施工单位或者施工人员立即改正或者限期整改。

第二十二条（施工伤亡事故的报告和处理）

建设工程施工过程中发生伤亡事故的，施工工地管理单位和施工单位 应当在下列规定期限内，向劳动行政部门、公安部门、检察机关、工会以 及市建管办或者区、县建设行政管理部门报告：

（一）一般伤亡事故在24小时以内；

（二）重大和特大伤亡事故在2小时以内。

建设工程施工伤亡事故的调查和处理，按照国家的有关规定执行。

第二十三条（施工安全情况的评价和处理）

建设工程竣工时，安全监督机构应当对建设工程施工安全情况作出评 价，并向施工单位出具有关证明。建设工程施工安全情况的证明应当作为 施工单位资质等级考核、评定的主要依据之一。对施工安全管理不符合本 办法规定、情节严重的施工单位，市建委应当按照国家有关规定，对其作 出降低资质等级的处理。

第二十四条（行政处罚）

对违反本办法的行为，由市建管办或者区、县建设行政管理部门按照 下列规定予以处罚：

（一）违反第五条第一款，第六条第一款、第三款，第八条，第九条，第十二条第一款，第十三条，第二十条的，责令其限期改正，并可处以 5000元以上5万元以下的罚款；对负有直接责任的人员予以处分。

（二）违反第十条、第十一条的，责令其限期改正，并可处以1000元 以上5000元以下的罚款。

（三）违反第十四条、第十五条、第十六条的，责令其限期改正，并 可处以3000元以上3万元以下的罚款。

（四）违反第十七条、第十八条的，责令其限期改正，并可处以2000 元以上1万元以下的罚款；对负有直接责任的人员予以处分。

施工单位违反本办法规定的，市建管办或者区、县建设行政管理部门 可以责令其停止施工。

对违反本办法有关规定的行为，劳动行政部门可以按照劳动保护监察 法规、规章的规定予以处罚。

第二十五条（对处罚的制约）

市建委或者区、县建设行政管理部门以及劳动行政部门对违反本办法 有关规定的同一行为，不得予以两次以上罚款的处罚。

市建委或者区、县建设行政管理部门应当定期将实施处罚的情况抄送 同级劳动行政部门。

第二十六条（处罚程序）

建设行政管理部门作出行政处罚，应当出具行政处罚决定书。收缴罚 款，应当出具市财政部门统一印制的罚没财物收据。

罚款收入按规定上缴国库。

第二十七条（复议和诉讼）

当事人对建设行政管理部门的具体行政行为不服的，可以按照《行政 复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者 提起行政诉讼。

当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行具体行政行 为的，作出具体行政行为的部门可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》 的规定，申请人民法院强制执行。

第二十八条（对安全监督员的处理）

安全监督员未依照本办法履行监督检查职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门予以处分；构成犯罪的，依 法追究其刑事责任。

第二十九条（施行日期）

本办法自发布之日起施行。

第三篇：上海市建设工程施工安全监督管理办法

上海市建设工程施工安全监督管理办法

作者：中华人民共和国建设部

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【颁布单位】中华人民共和国建设部 【法规文号】上海市人民政府令第54号 【颁布日期】1997年12月19日(修正)【实施日期】1997年12月19日

(1996年8月16日上海市人民政府第31号令发布，根据1997年12月19日修正并重新发布)

第一条（目的和依据）

为了加强本市建设工程施工安全的管理,保障施工人员的人身安全,根据《中华人民共和国劳动法》和《上海市劳动保护监察条例》,制定本办法。

第二条（适用范围）

本办法适用于本市行政区域内新建、改建、扩建各类建设工程的施工安全及其监督管理。第三条（管理部门）

市和区、县劳动行政部门负责本市建设工程施工安全的劳动保护监察工作,依法行使国家监察职能。

上海市建设委员会（以下简称市建委）是本市建设工程施工安全监督的行业主管部门;上海市建筑业管理办公室（以下简称市建管办）依照本办法,负责本市建设工程施工安全的监督管理工作,并在业务上接受市劳动行政部门的指导。

区、县建设行政管理部门依照本办法,负责辖区内建设工程施工安全的监督管理工作,并在业务上接受区、县劳动行政部门的指导。

第四条（安全监督机构和安全监督员）

市建委和区、县建设行政管理部门分别设立建设工程安全监督站,根据市和区、县立项审批的管理权限,具体负责建设工程施工安全的日常监督检查工作。区、县建设工程安全监督站在业务上接受市建设工程安全监督站的指导。

市和区、县建设工程安全监督站（以下统称安全监督机构）设建设工程安全监督员（以下简称安全监督员）。安全监督员应当经市建委会同市劳动行政部门考核,取得《上海市建设工程施工安全监督员证》后,方可从事建设工程施工安全的日常监督检查工作。安全监督员的具体资质条件,由市建委和市劳动行政部门另行规定。第五条（建设单位的安全管理责任）

建设单位应当负责下列与施工安全管理相关的协调工作:

（一）在施工开始前,组织勘察、设计和施工单位进行勘察、设计文件的安全技术交底;

（二）对施工过程中涉及勘察、设计文件规定的安全问题,及时组织勘察、设计和施工单位进行协调。

建设单位将建设工程的勘察、设计和施工任务整体发包给一个单位总包的,应当由建设工程总包单位负责前款规定的协调工作。

第六条（施工工地管理单位及其安全管理责任）

施工工地管理单位应当全面负责施工现场的安全管理工作,保持施工工地的基本安全条件和状况符合有关的安全技术标准,并履行下列职责:

（一）在施工开始前,组织各施工单位共同编制施工组织设计,对各施工单位在施工安全技术措施上的衔接进行协调;

（二）对各施工单位在施工交接过程中或者交叉作业时出现的安全问题及时进行协调。前款所称的施工工地管理单位,按照下列规定确定:

（一）建设单位或者建设工程总包单位将建设工程的施工任务发包给两个或者两个以上施工单位承包的,建设单位或者建设工程总包单位为施工工地管理单位;

（二）建设单位或者建设工程总包单位将建设工程的全部施工任务发包给一个施工单位承包的,该施工单位为施工工地管理单位。

建设单位作为施工工地管理单位的,应当配备与建设工程施工安全管理相适应的技术管理人员;未配备技术管理人员的,应当委托具有相应资质的监理单位履行本条第一款规定的职责。

第七条（施工单位的安全管理责任）

施工单位应当负责本单位承担的施工任务范围内全部的安全管理工作。但施工承包合同中另有约定的，从其约定。

第八条（施工安全的教育、培训和考核）

施工单位应当建立、健全对施工人员的日常安全教育、技术培训和考核的制度，并严格组织实施。施工单位不得安排未接受过安全教育、技术培训并经考核合格的施工人员上岗作业。第九条（特种作业人员的培训和考核）

从事电工、金属焊接、起重机械设备操作等特殊工种作业的人员，应当由劳动行政部门按照国家有关规定组织专业培训，经考核合格后持证上岗。

施工单位不得安排未取得有关特殊工种考核合格证明的作业人员从事特殊工种作业。第十条（施工安全管理责任人的确定）

施工工地管理单位和施工单位应当在施工开始前，按照下列规定确定施工安全管理的责任人：

（一）施工工地管理单位在施工工地的主管人员为全面负责施工安全管理的责任人；

（二）施工单位在施工现场的项目经理为所在施工单位负责施工安全管理的责任人。施工工地管理单位应当在施工开始前，将按照前款规定确定的责任人名单报市建管办或者区、县建设行政管理部门以及劳动行政部门备案。

第十一条（施工安全管理员的配备）

施工单位应当在施工开始前，根据建设工程的性质、规模和特点，配备规定数量的专职和兼职安全管理员，并明确其施工安全管理的具体职责范围。

第十二条（施工安全技术措施和安全技术交底）

施工单位在编制施工组织设计时，应当根据建设工程的性质、规模、特点以及施工现场的环境条件，制定和组织落实专项的施工安全技术措施，并向所有施工人员（包括按照有关规定使用的其他建筑劳务人员，下同）进行安全技术交底。

施工安全技术措施应当符合有关的国家标准、行业标准或者地方标准。无国家标准、行业标准的，市建委应当协同市技术监督部门制定有关的地方标准。

第十三条（建设工程开工的安全条件限制）

凡施工现场的状况不符合有关的安全技术标准或者不具备开工所需的安全条件的，不得开工；建设单位或者建设工程总包单位强行要求开工的，施工单位有权拒绝，并可以向市建管办或者区、县建设行政管理部门报告。

第十四条（施工安全防护设施的设置）

施工单位应当按照有关的国家标准、行业标准或者地方标准，在施工现场设置安全防护设施，并达到下列要求：

（一）根据建设工程的施工进度，及时调整和完善安全防护设施；

（二）在施工现场的事故易发区域，设置专项的安全防护设施，并设立醒目的警示标志；

（三）根据季节或者天气特点，设置或者调整专项的安全防护设施，并进行相关的安全检查。建设工程涉及公共安全的，施工单位应当按照有关规定，在施工现场周围设置专项的公共安全防护设施。公共安全防护设施的有关费用应当在施工承包合同中约定；施工承包合同中未作约定的，应当由建设单位负担。

第十五条（施工机械、机具和电气设备的安装、使用）

施工单位安装、使用施工机械、机具和电气设备，应当符合下列规定：

（一）在安装前，应当按照规定的安全技术标准进行检测，经检测合格后方可安装；

（二）在使用前，应当按照规定的安全技术标准进行安全性能试验，经验收合格后方可使用；

（三）在使用期间，应当指定专人负责维护、保养，保证其完好、安全。第十六条（电气安全保护和防火安全）

施工单位应当遵守施工现场电气安全保护和防火安全的有关规定，并达到下列要求：

（一）保持变配电设施和输配电线路处于安全、可靠的可使用状态；

（二）确保用火作业符合消防技术标准和规范，并保证消防设施的完好、有效。第十七条（施工中的专项安全技术交底）

施工单位在施工过程中，应当根据施工组织设计和施工进度，向不同工种的施工人员进行专项的安全技术交底。

第十八条（劳动防护用品的提供）

施工单位应当及时向施工人员提供施工安全所必须的、符合规定标准的劳动防护用品。第十九条（施工人员作业的安全要求）

施工人员在施工过程中应当达到下列安全作业的要求：

（一）按照施工安全技术标准和本工种的安全操作规程进行施工作业；

（二）按照国家劳动保护的有关规定，正确使用个人劳动防护用品；

（三）发现施工现场安全异常情况，立即采取有效的防护措施，并向安全管理员或者施工安全管理责任人报告。

施工人员对管理人员违反施工安全技术标准或者安全操作规程的作业指令，有权拒绝执行，并可以向施工安全管理责任人或者安全监督员报告。

第二十条（施工现场的日常管理）

施工工地管理单位和施工单位应当加强施工现场日常的安全巡视和检查，督促施工人员遵守本办法第十九条第一款的规定，发现安全事故隐患以及违反施工安全技术标准或者安全操作规程的行为，及时予以制止或者纠正。

第二十一条（安全监督检查）

安全监督机构应当对施工工地管理单位和施工单位执行本办法有关规定的情况进行定期检查或者抽查。

安全监督员发现安全事故隐患或者不符合规定要求的施工作业，应当责令施工工地管理单位、施工单位或者施工人员立即改正或者限期整改。

第二十二条（施工伤亡事故的报告和处理）

建设工程施工过程中发生伤亡事故的，施工工地管理单位和施工单位应当在下列规定期限内，向劳动行政部门、公安部门、检察机关、工会以及市建管办或者区、县建设行政管理部门报告：

（一）一般伤亡事故在24小时以内；

（二）重大和特大伤亡事故在2小时以内。

建设工程施工伤亡事故的调查和处理，按照国家的有关规定执行。第二十三条（施工安全情况的评价和处理）

建设工程竣工时，安全监督机构应当对建设工程施工安全情况作出评价，并向施工单位出具有关证明。建设工程施工安全情况的证明应当作为施工单位资质等级考核、评定的主要依据之一。对施工安全管理不符合本办法规定、情节严重的施工单位，市建委应当按照国家有关规定，对其

作出降低资质等级的处理。第二十四条（行政处罚）对违反本办法的行为，由市建管办或者区、县建设行政管理部门按照下列规定予以处罚：

（一）违反第五条第一款，第六条第一款、第三款，第八条，第九条，第十二条第一款，第十三条，第二十条的，责令其限期改正，并可处以5000元以上5万元以下的罚款；对负有直接责任的人员予以处分。

（二）违反第十条、第十一条的，责令其限期改正，并可处以1000元以上5000元以下的罚款。

（三）违反第十四条、第十五条、第十六条的，责令其限期改正，并可处以3000元以上3万元以下的罚款。

（四）违反第十七条、第十八条的，责令其限期改正，并可处以2000元以上1万元以下的罚款；对负有直接责任的人员予以处分。

施工单位违反本办法规定的，市建管办或者区、县建设行政管理部门可以责令其停止施工。对违反本办法有关规定的行为，劳动行政部门可以按照劳动保护监察法规、规章的规定予以处罚。

第二十五条（对处罚的制约）

市建委或者区、县建设行政管理部门以及劳动行政部门对违反本办法有关规定的同一行为，不得予以两次以上罚款的处罚。

市建委或者区、县建设行政管理部门应当定期将实施处罚的情况抄送同级劳动行政部门。第二十六条（处罚程序）

建设行政管理部门作出行政处罚，应当出具行政处罚决定书。收缴罚款，应当出具市财政部门统一印制的罚没财物收据。

罚款收入按规定上缴国库。第二十七条（复议和诉讼）

当事人对建设行政管理部门的具体行政行为不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。

当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。

第二十八条（对安全监督员的处理）

安全监督员未依照本办法履行监督检查职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门予以处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第二十九条（施行日期）本办法自发布之日起施行。

第四篇：发改委2015年第28号令电力建设工程施工安全监督管理办法

电力建设工程施工安全监督管理办法

中华人民共和国国家发展和改革委员会令

第28号 《电力建设工程施工安全监督管理办法》已经国家发展和改革委员会审议通过，现予公布，自2015年10月1日起施行。

主任：徐绍史

2015年8月18日

电力建设工程施工安全监督管理办法

第一章 总则 第一条 为了加强电力建设工程施工安全监督管理，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国特种设备安全法》、《建设工程安全生产管 理条例》、《电力监管条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》，制定本办法。

第二条 本办法适用于电力建设工程的新建、扩建、改建、拆除等有关活动，以及国家能源局及其派出机构对电力建设工程施工安全实施监督管理。本办法所称电力建设工程，包括火电、水电、核电（除核 岛外）、风电、太阳能发电等发电建设工程，输电、配电等电网建设工程，及其他电力设施建设工程。本办法所称电力建设工程施工安全包括电力建设、勘察设计、施工、监理单位等涉及施工安全的生产活动。第三条 电力建设工程施工安全坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立“企业负责、职工参与、行业自律、政府监管、社会监督”的管理机制。

第四条 电力建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位及其他与电力建设工程施工安全有关的单位，必须遵守安全生产法律法规和标准规范，建立健全安全生产保证体系和监督体系，建立安全生产责任制和安全生产规章制度，保证电力建设工程施工安全，依法承担安全生产责任。

第五条 开展电力建设工程施工安全的科学技术研究和先进技术的推广应用，推进企业和工程建设项目实施安全生产标准化建设，推进电力建设工程安全生产科学管理，提高电力建设工程施工安全水平。

第二章 建设单位安全责任

（一）建立健全安全生产组织和管理机制，负责电力建设工程安全生产组织、协调、监第六条 建设单位对电力建设工程施工安全负全面管理责任，具体内容包括：

督职责；

（二）建立健全安全生产监督检查和隐患排查治理机制，实施施工现场全过程安全生产管理；

（三）建立健全安全生产应急响应和事故处置机制，实施突发事件应急抢险和事故救援；

（四）建立电力建设工程项目应急管理体系，编制应急综合预案，组织勘察设计、施工、监理等单位制定各类安全事故应急预案，落实应急组织、程序、资源及措施，定期组织演练，建立与国家有关部门、地方政府应急体系的协调联动机制，确保应急工作有效实施；

（五）及时协调和解决影响安全生产重大问题。建设工程实行工程总承包的，总承包单位应当按照合同约定，履行建设单位对工程的安全生产责任；建设单位应当监督工程总承包单位履行对工程的安全生产责任。

（一）应当将电力建设工程发包给具有相应资质等级的单位，禁止中标单位将中标项目第七条 建设单位应当按照国家有关规定实施电力建设工程招投标管理，具体包括： 的主体和关键性工作分包给他人完成；

（二）应当在电力建设工程招标文件中对投标单位的资质、安全生产条件、安全生产费用使用、安全生产保障措施等提出明确要求；

（三）应当审查投标单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员是否满足国家规定的资格要求；

（四）应当与勘察设计、施工、监理等中标单位签订安全生产协议。第八条 按照国家有关安全生产费用投入和使用管理规定，电力建设工程概算应当单独计列安全生产费用，不得在电力建设工程投标中列入竞争性报价。根据电力建设工程进展情况，及时、足额向参建单位支付安全生产费用。第九条 建设单位应当向参建单位提供满足安全生产的要求的施工现场及毗邻区域内各种地下管线、气象、水文、地质等相关资料，提供相邻建筑物和构筑物、地下工程等有关资料。第十条 建设单位应当组织参建单位落实防灾减灾责任，建立健全自然灾害预测预警和应急响应机制，对重点区域、重要部位地质灾害情况进行评估检查。应当对施工营地选址布置方案进行风险分析和评估，合理选址。组织施工单位对易发生泥石流、山体滑坡等地质灾害工程项目的生活办公营地、生产设备设施、施工现场及周边环境开展地质灾害隐患排查，制定和落实防范措施。第十一条 建设单位应当执行定额工期，不得压缩合同约定的工期。如工期确需调整，应当对安全影响进行论证和评估。论证和评估应当提出相应的施工组织措施和安全保障措施。第十二条 建设单位应当履行工程分包管理责任，严禁施工单位转包和违法分包，将分包单位纳入工程安全管理体系，严禁以包代管。第十三条 建设单位应在电力建设工程开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施，包括电力建设工程基本情况、参建单位基本情况、安全组织及管理措施、安全投入计划、施工组织方案、应急预案等内容向建设工程所在地国家能源局派出机构备案。

第三章 勘察设计单位安全责任 第十四条 勘察设计单位应当按照法律法规和工程建设强 制性标准进行电力建设工程的勘察设计，提供的勘察设计文件 应当真实、准确、完整，满足工程施工安全的需要。在编制设计计划书时应当识别设计适用的工程建设强制性 标准并编制条文清单。第十五条 勘察单位在勘察作业过程中，应当制定并落实安 全生产技术措施，保证作业人员安全，保障勘察区域各类管线、设施和周边建筑物、构筑物安全。第十六条 电力建设工程所在区域存在自然灾害或电力建 设活动可能引发地质灾害风险时，勘察设计单位应当制定相应专项安全技术措施，并向建设单位提出灾害防治方案建议。应当监控基础开挖、洞室开挖、水下作业等重大危险作业 的地质条件变化情况，及时调整设计方案和安全技术措施。第十七条 设计单位在规划阶段应当开展安全风险、地质灾 害分析和评估，优化工程选线、选址方案；可行性研究阶段应 当对涉及电力建设工程安全的重大问题进行分析和评价；初步 设计应当提出相应施工方案和安全防护措施。第十八条 对于采用新技术、新工艺、新流程、新设备、新材料和特殊结构的电力建设工程，勘察设计单位应当在设计文件中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议；不符合现行相关安全技术规范或标准规定的，应当提请建设单位组织专题技术论证，报送相应主管部门同意。

第十九条 勘察设计单位应当根据施工安全操作和防护的 需要，在设计文件中注明涉及施工安全的重点部位和环节，提 出防范安全生产事故的指导意见；工程开工前，应当向参建单 位进行技术和安全交底，说明设计意图；施工过程中，对不能 满足安全生产要求的设计，应当及时变更。

第四章 施工单位安全责任

第二十条 施工单位应当具备相应的资质等级，具备国家规 定的安全生产条件，取得安全生产许可证，在许可的范围内从 事电力建设工程施工活动。第二十一条 施工单位应当按照国家法律法规和标准规范 组织施工，对其施工现场的安全生产负责。应当设立安全生产 管理机构，按规定配备专（兼）职安全生产管理人员，制定安 全管理制度和操作规程。第二十二条 施工单位应当按照国家有关规定计列和使用 安全生产费用。应当编制安全生产费用使用计划，专款专用。第二十三条 电力建设工程实行施工总承包的，由施工总承 包单位对施工现场的安全生产负总责，具体包括：

（一）施工单位或施工总承包单位应当自行完成主体工程 的施工，除可依法对劳务作业进行劳务分包外，不得对主体工 程进行其它形式的施工分包；禁止任何形式的转包和违法分包;

（二）施工单位或施工总承包单位依法将主体工程以外项 目进行专业分包的，分包单位必须具有相应资质和安全生产许 可证，合同中应当明确双方在安全生产方面的权利和义务。施 工单位或施工总承包单位履行电力建设工程安全生产监督管理 职责，承担工程安全生产连带管理责任，分包单位对其承包的 施工现场安全生产负责；

（三）施工单位或施工总承包单位和专业承包单位实行劳 务分包的，应当分包给具有相应资质的单位，并对施工现场的 安全生产承担主体责任。第二十四条 施工单位应当履行劳务分包安全管理责任，将 劳务派遣人员、临时用工人员纳入其安全管理体系，落实安全措施，加强作业现场管理和控制。第二十五条 电力建设工程开工前，施工单位应当开展现场 查勘，编制施工组织设计、施工方案和安全技术措施并按技术 管理相关规定报建设单位、监理单位同意。分部分项工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员 应当向作业人员进行安全技术交底，如实告知作业场所和工作 岗位可能存在的风险因素、防范措施以及现场应急处置方案，并由双方签字确认；对复杂自然条件、复杂结构、技术难度大 及危险性较大的分部分项工程需编制专项施工方案并附安全验 算结果，必要时召开专家会议论证确认。第二十六条 施工单位应当定期组织施工现场安全检查和 隐患排查治理，严格落实施工现场安全措施，杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为发生。第二十七条 施工单位应当对因电力建设工程施工可能造 成损害和影响的毗邻建筑物、构筑物、地下管线、架空线缆、设施及周边环境采取专项防护措施。对施工现场出入口、通道 口、孔洞口、邻近带电区、易燃易爆及危险化学品存放处等危 险区域和部位采取防护措施并设置明显的安全警示标志。第二十八条 施工单位应当制定用火、用电、易燃易爆材料 使用等消防安全管理制度，确定消防安全责任人，按规定设置 消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材。第二十九条 施工单位应当按照国家有关规定采购、租赁、验收、检测、发放、使用、维护和管理施工机械、特种设备，建立施工设备安全管理制度、安全操作规程及相应的管理台帐 和维保记录档案。施工单位使用的特种设备应当是取得许可生产并经检验合 格的特种设备。特种设备的登记标志、检测合格标志应当置于 该特种设备的显著位置。安装、改造、修理特种设备的单位，应当具有国家规定的 相应资质，在施工前按规定履行告知手续，施工过程按照相关 规定接受监督检验。第三十条 施工单位应当按照相关规定组织开展安全生产 教育培训工作。企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产 管理人员、特种作业人员需经培训合格后持证上岗，新入场人 员应当按规定经过三级安全教育。第三十一条 施工单位对电力建设工程进行调试、试运行前，应当按照法律法规和工程建设强制性标准，编制调试大纲、试验方案，对各项试验方案制定安全技术措施并严格实施。第三十二条 施工单位应当根据电力建设工程施工特点、范 围，制定应急救援预案、现场处置方案，对施工现场易发生事 故的部位、环节进行监控。实行施工总承包的，由施工总承包 单位组织分包单位开展应急管理工作。

第五章 监理单位安全责任 第三十三条 监理单位应当按照法律法规和工程建设强制 性标准实施监理，履行电力建设工程安全生产管理的监理职责。监理单位资源配置应当满足工程监理要求，依据合同约定履行 电力建设工程施工安全监理职责，确保安全生产监理与工程质 量控制、工期控制、投资控制的同步实施。第三十四条 监理单位应当建立健全安全监理工作制度，编 制含有安全监理内容的监理规划和监理实施细则，明确监理人 员安全职责以及相关工作安全监理措施和目标。第三十五条 监理单位应当组织或参加各类安全检查活动，掌握现场安全生产动态，建立安全管理台帐。重点审查、监督 下列工作：

（一）按照工程建设强制性标准和安全生产标准及时审查 施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案；

（三）审查安全管理人员、特种作业人员、特种设备操作 人员资格证明文件和主要施

（二）审查和验证分包单位的资质文件和拟签订的分包合 同、人员资质、安全协议；

工机械、工器具、安全用具的安全 性能证明文件是否符合国家有关标准；检查现场作业人员及设备配置是否满足安全施工的要求；

（四）对大中型起重机械、脚手架、跨越架、施工用电、危险品库房等重要施工设施投入使用前进行安全检查签证。土 建交付安装、安装交付调试及整套启动等重大工序交接前进行 安全检查签证；

（五）对工程关键部位、关键工序、特殊作业和危险作业 进行旁站监理；对复杂自然条件、复杂结构、技术难度大及危 险性较大分部分项工程专项施工方案的实施进行现场监理；监 督交叉作业和工序交接中的安全施工措施的落实；

第三十六条 在实施监理过程中，发现存在生产安全事故隐 患的，应当要求施工单位及

（六）监督施工单位安全生产费的使用、安全教育培训情况。

时整改；情节严重的，应当要求施 工单位暂时或部分停止施工，并及时报告建设单位。施工单位 拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向国家能源局 派出机构和政府有关部门报告。

第六章 监督管理

第三十七条 国家能源局依法实施电力建设工程施工安全 的监督管理，具体内容包括：

（一）建立健全电力建设工程安全生产监管机制,制定电力 建设工程施工安全行业标准；

（二）建立电力建设工程施工安全生产事故和重大事故隐 患约谈、诫勉制度；

（三）加强层级监督指导，对事故多发地区、安全管理薄 弱的企业和安全隐患突出的项目、部位实施重点监督检查。

第三十八条 国家能源局派出机构按照国家能源局授权实 施辖区内电力建设工程施工安全监督管理，具体内容如下：

（一）部署和组织开展辖区内电力建设工程施工安全监督 检查；

（二）建立电力建设工程施工安全生产事故和重大事故隐 患约谈、诫勉制度；

（三）依法组织或参加辖区内电力建设工程施工安全事故 的调查与处理，做好事故分析和上报工作。

第三十九条 国家能源局及其派出机构履行电力建设工程 施工安全监督管理职责时，可以采取下列监管措施：

（一）要求被检查单位提供有关安全生产的文件和资料

（含 相关照片、录像及电子文本等），按照国家规定如实公开有关 信息；

（二）进入被检查单位施工现场进行监督检查，纠正施工 中违反安全生产要求的行为；

（三）对检查中发现的生产安全事故隐患，责令整改；对 重大生产安全事故隐患实施挂牌督办，重大生产安全事故隐患 整改前或整改过程中无法保证安全的，责令其从危险区域撤出 作业人员或者暂时停止施工；

（四）约谈存在生产安全事故隐患整改不到位的单位，受 理和查处有关安全生产违法行为的举报和投诉，披露违反本办 法有关规定的行为和单位，并向社会公布；

（五）法律法规规定的其它措施。

第四十条 国家能源局及其派出机构应建立电力建设工程 施工安全领域相关单位和人员的信用记录，并将其纳入国家统 一的信用信息平台，依法公开严重违法失信信息，并对相关责 任单位和人员采取一定期限内市场禁入等惩戒措施。

第四十一条 生产安全事故或自然灾害发生后，有关单位应 当及时启动相关应急预案，采取有效措施，最大程度减少人员 伤亡、财产损失，防止事故扩大和衍生事故发生。建设、勘察 设计、施工、监理等单位应当按规定报告事故信息。

第七章 罚 则

第四十二条 国家能源局及其派出机构有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其它直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）迟报、漏报、瞒报、谎报事故的；

（二）阻碍、干涉事故调查工作的；

（三）在事故调查中营私舞弊、作伪证或者指使他人作伪 证的；

（四）不依法履行监管职责或者监督不力，造成严重后果 的；

（五）在实施监管过程中索取或者收受他人财物或者谋取 其他利益；

（六）其他违反国家法律法规的行为。

第四十三条 建设单位未按规定提取和使用安全生产费用 的，责令限期改正；逾期未改正的，责令该建设工程停止施工。

第四十四条 电力建设工程参建单位有下列情形之一的，责 令改正；拒不改正的，处 5万元以上 50万元以下的罚款；造成 严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）拒绝或者阻碍国家能源局及其派出机构及其从事监 管工作的人员依法履行监管职责的；

（二）提供虚假或者隐瞒重要事实的文件、资料；

（三）未按照国家有关监管规章、规则的规定披露有关信 息的。

第四十五条 建设单位有下列行为之一的，责令限期改正，并处 20 万元以上 50 万元以下的罚款；造成重大安全事故，构 成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任； 造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）对电力勘察、设计、施工、调试、监理等单位提出 不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求的；

（二）违规压缩合同约定工期的；

（三）将工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的。

第四十六条 电力勘察设计单位有下列行为之一的，责令限 期改正，并处 10 万元以上 30 万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，提请相关部门降低资质等级，直至吊销资质证 书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照 刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）未按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察、设计的；

（二）采用新技术、新工艺、新流程、新设备、新材料的 电力建设工程和特殊结构的电力建设工程，设计单位未在设计 中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议 的。

第四十七条 施工单位有下列行为之一的，责令限期改正； 逾期未改正的，责令停业整顿，并处 10 万元以上 30 万元以下 的罚款；情节严重的，提请相关部门降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿 责任：

（一）未按本办法设立安全生产管理机构、配备专

（兼）职安全生产管理人员或者分部分项工程施工时无专

（兼）职安 全生产管理人员现场监督的；

（二）主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种

（殊）作业人员未持证上岗的；

（三）使用国家明令淘汰、禁止使用的危及电力施工安全 的工艺、设备、材料的；

（四）未按照规定在施工起重机械和整体提升脚手架、模 板等自升式架设设施验收合格后取得使用登记证书的；

（五）未向作业人员提供安全防护用品、用具的；

（六）未在施工现场的危险部位设置明显的安全警示标志，或者未按照国家有关规定在施工现场设置消防通道、消防水源、配备消防设施和灭火器材的。第四十八条 挪用安全生产费用的，责令限期改正，并处挪 用费用 20％以上50％以下的罚款；造成重大安全事故，构成犯 罪的，依法追究刑事责任。

第四十九条 监理单位有下列行为之一的，责令限期改正； 逾期未改正的，责令停业整顿，并处 10 万元以上 30 万元以下的罚款；情节严重的，提请相关部门降低资质等级，直至吊销 资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿 责任：

（一）未对重大安全技术措施或者专项施工方案进行审查 的；

（二）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂 时停止施工的；

（三）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关 主管部门报告的；

（四）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理 的。

第五十条 违反本办法的规定，施工单位的主要负责人、项 目负责人未履行安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未 改正的，责令施工单位停业整顿；造成重大安全事故、重大伤 亡事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追 究刑事责任。作业人员不服管理、违反规章制度和操作规程冒险作业造 成重大伤亡事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依照刑法有 关规定追究刑事责任。施工单位的主要负责人、项目负责人有前款违法行为，尚不够刑事处罚的，处 2万元以上 20万元以下的罚款或者按照管 理权限给予撤职处分；自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5 年内不得担任任何施工单位的主要负责人、项目负责人。

第五十一条 本办法规定的行政处罚，由国家能源局及其派 出机构或者其他有关部门依照法定职权决定。有关法律、行政 法规对电力建设工程安全生产违法行为的行政处罚决定机关另 有规定的，从其规定。

第八章 附 则

第五十二条 本办法自公布之日起 30 日后施行，原电监会 发布的《电力建设安全生产监督管理办法》

（电监安全﹝2007 ﹞38 号）同时废止。

第五十三条 本办法由国家发展和改革委员会负责解释。

第五篇：电力建设工程施工安全监督管理办法(发改委2015 28号令)

中华人民共和国国家发展和改革委员会令

第28号

《电力建设工程施工安全监督管理办法》已经国家发展和改革委员会审议通过，现予公布，自2015年10月1日起施行。

主任：徐绍史 2015年8月18日

电力建设工程施工安全监督管理办法

第一章 总则

第一条 为了加强电力建设工程施工安全监督管理，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国特种设备安全法》、《建设工程安全生产管理条例》、《电力监管条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》，制定本办法。

第二条 本办法适用于电力建设工程的新建、扩建、改建、拆除等有关活动，以及国家能源局及其派出机构对电力建设工程施工安全实施监督管理。

本办法所称电力建设工程，包括火电、水电、核电（除核岛外）、风电、太阳能发电等发电建设工程，输电、配电等电网建设工程，及其他电力设施建设工程。

本办法所称电力建设工程施工安全包括电力建设、勘察设计、施工、监理单位等涉及施工安全的生产活动。

第三条 电力建设工程施工安全坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立“企业负责、职工参与、行业自律、政府监管、社会监督”的管理机制。

第四条 电力建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位及其他与电力建设工程施工安全有关的单位，必须遵守安全生产法律法规和标准规范，建立健全安全生产保证体系和监督体系，建立安全生产责任制和安全生产规章制度，保证电力建设工程施工安全，依法承担安全生产责任。

第五条 开展电力建设工程施工安全的科学技术研究和先进技术的推广应用，推进企业和工程建设项目实施安全生产标准化建设，推进电力建设工程安全生产科学管理，提高电力建设工程施工安全水平。

第二章 建设单位安全责任

第六条 建设单位对电力建设工程施工安全负全面管理责任，具体内容包括：

（一）建立健全安全生产组织和管理机制，负责电力建设工程安全生产组织、协调、监督职责；

（二）建立健全安全生产监督检查和隐患排查治理机制，实施施工现场全过程安全生产管理；

（三）建立健全安全生产应急响应和事故处置机制，实施突发事件应急抢险和事故救援；

（四）建立电力建设工程项目应急管理体系，编制应急综合预案，组织勘察设计、施工、监理等单位制定各类安全事故应急预案，落实应急组织、程序、资源及措施，定期组织演练，建立与国家有关部门、地方政府应急体系的协调联动机制，确保应急工作有效实施；

（五）及时协调和解决影响安全生产重大问题。建设工程实行工程总承包的，总承包单位应当按照合同约定，履行建设单位对工程的安全生产责任；建设单位应当监督工程总承包单位履行对工程的安全生产责任。

第七条 建设单位应当按照国家有关规定实施电力建设工程招投标管理，具体包括：

（一）应当将电力建设工程发包给具有相应资质等级的单位，禁止中标单位将中标项目的主体和关键性工作分包给他人完成；

（二）应当在电力建设工程招标文件中对投标单位的资质、安全生产条件、安全生产费用使用、安全生产保障措施等提出明确要求；

（三）应当审查投标单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员是否满足国家规定的资格要求；

（四）应当与勘察设计、施工、监理等中标单位签订安全生产协议。

第八条 按照国家有关安全生产费用投入和使用管理规定，电力建设工程概算应当单独计列安全生产费用，不得在电力建设工程投标中列入竞争性报价。根据电力建设工程进展情况，及时、足额向参建单位支付安全生产费用。

第九条 建设单位应当向参建单位提供满足安全生产的要求的施工现场及毗邻区域内各种地下管线、气象、水文、地质等相关资料，提供相邻建筑物和构筑物、地下工程等有关资料。

第十条 建设单位应当组织参建单位落实防灾减灾责任，建立健全自然灾害预测预警和应急响应机制，对重点区域、重要部位地质灾害情况进行评估检查。应当对施工营地选址布置方案进行风险分析和评估，合理选址。组织施工单位对易发生泥石流、山体滑坡等地质灾害工程项目的生活办公营地、生产设备设施、施工现场及周边环境开展地质灾害隐患排查，制定和落实防范措施。

第十一条 建设单位应当执行定额工期，不得压缩合同约定的工期。如工期确需调整，应当对安全影响进行论证和评估。论证和评估应当提出相应的施工组织措施和安全保障措施。

第十二条 建设单位应当履行工程分包管理责任，严禁施工单位转包和违法分包，将分包单位纳入工程安全管理体系，严禁以包代管。

第十三条 建设单位应在电力建设工程开工报告批准之日起 15日内，将保证安全施工的措施，包括电力建设工程基本情况、参建单位基本情况、安全组织及管理措施、安全投入计划、施工组织方案、应急预案等内容向建设工程所在地国家能源局派出机构备案。

第三章 勘察设计单位安全责任

第十四条 勘察设计单位应当按照法律法规和工程建设强制性标准进行电力建设工程的勘察设计，提供的勘察设计文件应当真实、准确、完整，满足工程施工安全的需要。在编制设计计划书时应当识别设计适用的工程建设强制性标准并编制条文清单。

第十五条 勘察单位在勘察作业过程中，应当制定并落实安全生产技术措施，保证作业人员安全，保障勘察区域各类管线、设施和周边建筑物、构筑物安全。

第十六条 电力建设工程所在区域存在自然灾害或电力建设活动可能引发地质灾害风险时，勘察设计单位应当制定相应专项安全技术措施，并向建设单位提出灾害防治方案建议。

应当监控基础开挖、洞室开挖、水下作业等重大危险作业的地质条件变化情况，及时调整设计方案和安全技术措施。

第十七条 设计单位在规划阶段应当开展安全风险、地质灾害分析和评估，优化工程选线、选址方案；可行性研究阶段应当对涉及电力建设工程安全的重大问题进行分析和评价；初步设计应当提出相应施工方案和安全防护措施。

第十八条 对于采用新技术、新工艺、新流程、新设备、新材料和特殊结构的电力建设工程，勘察设计单位应当在设计文件中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议；不符合现行相关安全技术规范或标准规定的，应当提请建设单位组织专题技术论证，报送相应主管部门同意。

第十九条 勘察设计单位应当根据施工安全操作和防护的需要，在设计文件中注明涉及施工安全的重点部位和环节，提出防范安全生产事故的指导意见；工程开工前，应当向参建单位进行技术和安全交底，说明设计意图；施工过程中，对不能满足安全生产要求的设计，应当及时变更。

第四章 施工单位安全责任

第二十条 施工单位应当具备相应的资质等级，具备国家规定的安全生产条件，取得安全生产许可证，在许可的范围内从事电力建设工程施工活动。

第二十一条 施工单位应当按照国家法律法规和标准规范组织施工，对其施工现场的安全生产负责。应当设立安全生产管理机构，按规定配备专（兼）职安全生产管理人员，制定安全管理制度和操作规程。

第二十二条 施工单位应当按照国家有关规定计列和使用安全生产费用。应当编制安全生产费用使用计划，专款专用。

第二十三条 电力建设工程实行施工总承包的，由施工总承包单位对施工现场的安全生产负总责，具体包括：

（一）施工单位或施工总承包单位应当自行完成主体工程的施工，除可依法对劳务作业进行劳务分包外，不得对主体工程进行其它形式的施工分包；禁止任何形式的转包和违法分包;

（二）施工单位或施工总承包单位依法将主体工程以外项目进行专业分包的，分包单位必须具有相应资质和安全生产许可证，合同中应当明确双方在安全生产方面的权利和义务。施工单位或施工总承包单位履行电力建设工程安全生产监督管理职责，承担工程安全生产连带管理责任，分包单位对其承包的施工现场安全生产负责；

（三）施工单位或施工总承包单位和专业承包单位实行劳务分包的，应当分包给具有相应资质的单位，并对施工现场的安全生产承担主体责任。

第二十四条 施工单位应当履行劳务分包安全管理责任，将劳务派遣人员、临时用工人员纳入其安全管理体系，落实安全措施，加强作业现场管理和控制。

第二十五条 电力建设工程开工前，施工单位应当开展现场查勘，编制施工组织设计、施工方案和安全技术措施并按技术管理相关规定报建设单位、监理单位同意。

分部分项工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当向作业人员进行安全技术交底，如实告知作业场所和工作岗位可能存在的风险因素、防范措施以及现场应急处置方案，并由双方签字确认；对复杂自然条件、复杂结构、技术难度大及危险性较大的分部分项工程需编制专项施工方案并附安全验算结果，必要时召开专家会议论证确认。

第二十六条 施工单位应当定期组织施工现场安全检查和隐患排查治理，严格落实施工现场安全措施，杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为发生。

第二十七条 施工单位应当对因电力建设工程施工可能造成损害和影响的毗邻建筑物、构筑物、地下管线、架空线缆、设施及周边环境采取专项防护措施。对施工现场出入口、通道口、孔洞口、邻近带电区、易燃易爆及危险化学品存放处等危险区域和部位采取防护措施并设置明显的安全警示标志。

第二十八条 施工单位应当制定用火、用电、易燃易爆材料使用等消防安全管理制度，确定消防安全责任人，按规定设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材。

第二十九条 施工单位应当按照国家有关规定采购、租赁、验收、检测、发放、使用、维护和管理施工机械、特种设备，建立施工设备安全管理制度、安全操作规程及相应的管理台帐和维保记录档案。

施工单位使用的特种设备应当是取得许可生产并经检验合格的特种设备。特种设备的登记标志、检测合格标志应当置于该特种设备的显著位置。

安装、改造、修理特种设备的单位，应当具有国家规定的相应资质，在施工前按规定履行告知手续，施工过程按照相关规定接受监督检验。

第三十条 施工单位应当按照相关规定组织开展安全生产教育培训工作。企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员需经培训合格后持证上岗，新入场人员应当按规定经过三级安全教育。

第三十一条 施工单位对电力建设工程进行调试、试运行前，应当按照法律法规和工程建设强制性标准，编制调试大纲、试验方案，对各项试验方案制定安全技术措施并严格实施。

第三十二条 施工单位应当根据电力建设工程施工特点、范围，制定应急救援预案、现场处置方案，对施工现场易发生事故的部位、环节进行监控。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织分包单位开展应急管理工作。

第五章 监理单位安全责任

第三十三条 监理单位应当按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理，履行电力建设工程安全生产管理的监理职责。监理单位资源配置应当满足工程监理要求，依据合同约定履行电力建设工程施工安全监理职责，确保安全生产监理与工程质量控制、工期控制、投资控制的同步实施。

第三十四条 监理单位应当建立健全安全监理工作制度，编制含有安全监理内容的监理规划和监理实施细则，明确监理人员安全职责以及相关工作安全监理措施和目标。

第三十五条 监理单位应当组织或参加各类安全检查活动，掌握现场安全生产动态，建立安全管理台帐。重点审查、监督下列工作：

（一）按照工程建设强制性标准和安全生产标准及时审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案；

（二）审查和验证分包单位的资质文件和拟签订的分包合同、人员资质、安全协议；

（三）审查安全管理人员、特种作业人员、特种设备操作人员资格证明文件和主要施工机械、工器具、安全用具的安全性能证明文件是否符合国家有关标准；检查现场作业人员及设备配置是否满足安全施工的要求；

（四）对大中型起重机械、脚手架、跨越架、施工用电、危险品库房等重要施工设施投入使用前进行安全检查签证。土建交付安装、安装交付调试及整套启动等重大工序交接前进行安全检查签证；

（五）对工程关键部位、关键工序、特殊作业和危险作业进行旁站监理；对复杂自然条件、复杂结构、技术难度大及危险性较大分部分项工程专项施工方案的实施进行现场监理；监督交叉作业和工序交接中的安全施工措施的落实；

（六）监督施工单位安全生产费的使用、安全教育培训情况。

第三十六条 在实施监理过程中，发现存在生产安全事故隐患的，应当要求施工单位及时整改；情节严重的，应当要求施工单位暂时或部分停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向国家能源局派出机构和政府有关部门报告。

第六章 监督管理

第三十七条 国家能源局依法实施电力建设工程施工安全的监督管理，具体内容包括：

（一）建立健全电力建设工程安全生产监管机制,制定电力建设工程施工安全行业标准；

（二）建立电力建设工程施工安全生产事故和重大事故隐患约谈、诫勉制度；

（三）加强层级监督指导，对事故多发地区、安全管理薄弱的企业和安全隐患突出的项目、部位实施重点监督检查。

第三十八条 国家能源局派出机构按照国家能源局授权实施辖区内电力建设工程施工安全监督管理，具体内容如下：

（一）部署和组织开展辖区内电力建设工程施工安全监督检查；

（二）建立电力建设工程施工安全生产事故和重大事故隐患约谈、诫勉制度；

（三）依法组织或参加辖区内电力建设工程施工安全事故的调查与处理，做好事故分析和上报工作。

第三十九条 国家能源局及其派出机构履行电力建设工程施工安全监督管理职责时，可以采取下列监管措施：

（一）要求被检查单位提供有关安全生产的文件和资料（含相关照片、录像及电子文本等），按照国家规定如实公开有关信息；

（二）进入被检查单位施工现场进行监督检查，纠正施工中违反安全生产要求的行为；

（三）对检查中发现的生产安全事故隐患，责令整改；对重大生产安全事故隐患实施挂牌督办，重大生产安全事故隐患整改前或整改过程中无法保证安全的，责令其从危险区域撤出作业人员或者暂时停止施工；

（四）约谈存在生产安全事故隐患整改不到位的单位，受理和查处有关安全生产违法行为的举报和投诉，披露违反本办法有关规定的行为和单位，并向社会公布；

（五）法律法规规定的其它措施。

第四十条 国家能源局及其派出机构应建立电力建设工程施工安全领域相关单位和人员的信用记录，并将其纳入国家统一的信用信息平台，依法公开严重违法失信信息，并对相关责任单位和人员采取一定期限内市场禁入等惩戒措施。

第四十一条 生产安全事故或自然灾害发生后，有关单位应当及时启动相关应急预案，采取有效措施，最大程度减少人员伤亡、财产损失，防止事故扩大和衍生事故发生。建设、勘察设计、施工、监理等单位应当按规定报告事故信息。

第七章 罚 则

第四十二条 国家能源局及其派出机构有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其它直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）迟报、漏报、瞒报、谎报事故的；

（二）阻碍、干涉事故调查工作的；

（三）在事故调查中营私舞弊、作伪证或者指使他人作伪证的；

（四）不依法履行监管职责或者监督不力，造成严重后果的；

（五）在实施监管过程中索取或者收受他人财物或者谋取其他利益；

（六）其他违反国家法律法规的行为。

第四十三条 建设单位未按规定提取和使用安全生产费用的，责令限期改正；逾期未改正的，责令该建设工程停止施工。

第四十四条 电力建设工程参建单位有下列情形之一的，责令改正；拒不改正的，处 5万元以上 50万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）拒绝或者阻碍国家能源局及其派出机构及其从事监管工作的人员依法履行监管职责的；

（二）提供虚假或者隐瞒重要事实的文件、资料；

（三）未按照国家有关监管规章、规则的规定披露有关信息的。

第四十五条 建设单位有下列行为之一的，责令限期改正，并处 20 万元以上 50 万元以下的罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；

造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）对电力勘察、设计、施工、调试、监理等单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求的；

（二）违规压缩合同约定工期的；

（三）将工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的。

第四十六条 电力勘察设计单位有下列行为之一的，责令限期改正，并处 10 万元以上 30 万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，提请相关部门降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）未按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察、设计的；

（二）采用新技术、新工艺、新流程、新设备、新材料的电力建设工程和特殊结构的电力建设工程，设计单位未在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议的。

第四十七条 施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；

逾期未改正的，责令停业整顿，并处 10 万元以上 30 万元以下的罚款；情节严重的，提请相关部门降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）未按本办法设立安全生产管理机构、配备专（兼）职安全生产管理人员或者分部分项工程施工时无专（兼）职安全生产管理人员现场监督的；

（二）主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种（殊）作业人员未持证上岗的；

（三）使用国家明令淘汰、禁止使用的危及电力施工安全的工艺、设备、材料的；

（四）未按照规定在施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格后取得使用登记证书的；

（五）未向作业人员提供安全防护用品、用具的；

（六）未在施工现场的危险部位设置明显的安全警示标志，或者未按照国家有关规定在施工现场设置消防通道、消防水源、配备消防设施和灭火器材的。

第四十八条 挪用安全生产费用的，责令限期改正，并处挪用费用 20％以上 50％以下的罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十九条 监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；

逾期未改正的，责令停业整顿，并处 10 万元以上 30 万元以下的罚款；情节严重的，提请相关部门降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）未对重大安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；

（二）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；

（三）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；

（四）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。

第五十条 违反本办法的规定，施工单位的主要负责人、项目负责人未履行安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令施工单位停业整顿；造成重大安全事故、重大伤亡事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

作业人员不服管理、违反规章制度和操作规程冒险作业造成重大伤亡事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

施工单位的主要负责人、项目负责人有前款违法行为，尚不够刑事处罚的，处 2万元以上 20万元以下的罚款或者按照管理权限给予撤职处分；自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何施工单位的主要负责人、项目负责人。

第五十一条 本办法规定的行政处罚，由国家能源局及其派出机构或者其他有关部门依照法定职权决定。有关法律、行政法规对电力建设工程安全生产违法行为的行政处罚决定机关另有规定的，从其规定。

第八章 附 则

第五十二条 本办法自公布之日起 30 日后施行，原电监会发布的《电力建设安全生产监督管理办法》（电监安全﹝2007﹞38号）同时废止。

第五十三条 本办法由国家发展和改革委员会负责解释。