国际工程安全生产管理办法(修订)

第一篇：国际工程安全生产管理办法(修订)

国际工程安全管理办法

0 目的

规范公司国（境）外工程项目建设施工过程中的环境、职业健康安全（以下简称安全）管理工作。适用范围

公司在国（境）外建设施工与经营的工程项目（以下简称国外工程）。术语

安全生产 ：消除或控制生产过程中的危险因素，保证生产顺利进行。

工伤保险：指按国内《工伤保险条例》要求为公司职工办理保险，并按公司相关规定进行操作。其它员工按项目所在国具体要求办理相应商业保险。

冬季“三防”：指在冬季施工时要注意防冻、防寒、防火工作。职责

1、公司总经理为国外工程安全生产管理第一责任人；

2、分管公司安全、分管国外工程副总经理为国外工程安全生产分管责任人；

3、国外工程项目经理为国外工程项目安全生产直接责任人；

4工作程序

4.1工作原则

1、本办法遵循公司安全标准化及环境、职业健康管理体系文件要求制定，未尽事宜，须严格执行公司安全标准化及环境、职业健康管理体系文件的有关规定；

2、各国外工程项目要充分识别、辩识项目所在国的国际公约、法律法规、技术标准和生产环境的危险源及环境因素后，结合本办法，实施安全管理工作；

3、项目安全管理标准按“从严原则”进行，即国外工程项目所在国安全标准严于本办法时，按所在国安全标准执行，当低于本办法要求时，执行本办法安全标准。4.2安全生产目标管理 4.2.1目标的确定

根据公司安全生产管理目标，结合国际公约、法律法规、以及国外工程项目管理实际，每年年初制定国外工程安全生产管理目标。4.2.2安全生产目标的内容

1、安全生产管理达到要求；

2、各类事故和施工环境控制指标。4.2.3安全生产目标责任书的签订

安全生产管理目标以《年度安全生产责任书》形式在每年年初由公司总经理与分管国外工程副总经理、国际工程项目经理签订。4.2.4管理目标实施

分管国外工程副总经理、国外工程项目经理结合施工生产经营实际，采取有效措施，组织实施管理，努力实现安全生产管理目标。4.2.5管理目标考核与奖惩

每年年末公司对国际工程项目的安全生产管理目标的实施情况进行综合考核、评价，确定年度安全生产管理的优秀、良好、合格、不合格单位。

根据考核结果，公司对分管国外工程副总经理、国外工程项目经理，按有关规定给予奖惩。

4.2.6安全生产目标管理流程图 4.3安全生产管理体制 4.3.1安全生产保证体系

1、国外工程安全生产实行各级行政负责制，即各级行政管理人员在各自岗位上对管辖范围安全生产负责；

2、分管国外工程副总经理、国外工程项目经理、国外安全办主任、，为各级管辖范围内的安全生产第一责任人；

3、各级行政副职为分管范围内的安全生产直接责任人；

4、各岗位上的施工生产人员、管理人员为各自岗位安全生产过程责任人；

5、实行“管生产必须管安全”、“谁主管，谁负责”、“谁施工，谁负责”的安全生产管理原则。

4.3.1.1分管国外工程副总经理、项目部经理主要安全生产职责

1、建立、健全实施单位项目安全生产责任制；

2、组织制定实施安全生产规章制度、技术措施和操作规程；

3、确保安全生产投入的有效实施；

4、督促、检查实施单位项目的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

5、组织制定实施单位项目生产安全事故应急救援预案；

6、及时如实报告、处置安全生产事故。

4.3.1.2各岗位施工生产人员、管理人员的主要安全生产职责

1、严格遵守单位项目的安全生产管理规章制度、操作规程和劳动纪律；

2、服从管理、安排；

3、正确使用和佩戴劳动防护用品、用具；

4、接受安全生产教育培训，努力提高安全生产技能、事故预防和应急处理能力；

5、发现事故隐患和不安全因素应及时报告。4.3.2安全生产监督体系

1、国外工程安全生产监督体系由公司安全科、海外办、项目安全管理人员、项目专职安全员、班组兼职安全员构成；

2、各级监督人员在各自岗位上负责对管理范围的施工生产安全进行监督管理。4.4工程项目安全生产管理 4.4.1安全技术管理

1、项目部技术部门按国家安全生产有关规定、标准、规范规程，结合项目施工实际，在编制项目施工组织设计时，编制项目施工安全技术措施和安全技术规范，经项目总工审批后组织实施，并在实施过程检查跟踪，及时反馈变更。

2、对高边坡、深基坑、高大模板作业等危险性较大的分部分项工程，应根据股份公司危险性较大的工程划分及规定，作业施工应编制专项安全施工方案，并组织现场监护实施。

3、编制防洪渡汛、冬季“三防”、夏季防暑等季节性施工安全技术措施，并组织实施；

4、规划布置项目施工、生产、生活、办公、仓储等区域建筑物、设施、道路、排水等，应确保安全和环保。

5、项目部根据项目施工实际，对施工生产过程中的危险源（事故隐患），应组织进行辩识、评估，确定相应监控措施，并明确责任人，落实实施。

6、安全技术措施经项目经理、总工审批后，应逐级进行技术交底。4.4.2设备物资安全管理

1、编制施工生产设备、设施的安装、运输、使用、运行、维护、改造、拆除、存储等安全管理规定和操作规程，并督促实施。

2、对起重、压力容器、管道、气瓶、锅炉等特种设备的安装、运行、使用应按有关规定进行定期检验、许可、登记。

3、对爆炸、可燃、易然、放射、有毒、有害等物品的采购、运输、存储、发放、使用、回收、销毁，应按有关规定，指定专项安全管理规章措施，组织实施。4.4.3安全生产教育培训

1、组织开展班组安全“安全活动月”、“平安工地”等多种形式安全生产宣传教育培训活动，不断提高员工安全操作能力和管理水平。

2、项目经理、专职安全管理人员应接受专门安全教育培训，经国家主管部门考核合格，3 取得相应安全生产资质后持证上岗。

3、从事起重、爆破、电工、焊接、放射、锅炉、压力容器、登高架设及特种设备等特种操作人员，应经专业安全教育培训，经国家主管部门考核合格审验，取得相应安全操作资格后，独立持证上岗作业。

4、在国外需要驾驶交通车辆的人员，必须办理当地满足驾驶级别需要的有效驾驶证件。否则发生交通事故，责任自负。

5、项目施工生产人员应接受安全生产教育培训，掌握安全生产基本知识和操作技能，方可上岗作业。4.4.4安全生产检查

1、对施工生产作业现场应组织安全人员日常巡视安全检查，及时纠正违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为，督促整改发现的事故隐患。

2、每月至少组织一次对项目施工、生产、生活办公、存储等区域进行综合性安全大检查，评估考核安全生产状况，发现问题和事故隐患，及时整改。

3、结合施工实际和按照政府布置组织专项安全生产检查以及防洪渡汛、“三防”“防暑”等季节性安全检查。

4、对重点部位、设备、设施危险作业组织专人现场安全监护检查，督促落实专项安全技术措施。

5、经安全检查，发现的问题应及时纠正、对存在的隐患应下达隐患整改通知书，明确整改意见、时间期限、责任人限期整改。

对暂时不能整改的隐患，应及时向责任主体反馈，采取相应管理制度和观察、监测、监控、屏蔽、隔离、防护、应急撤离、疏散等措施。4.4.5安全生产应急管理

1、根据项目施工生产经营实际，分析评估可能发生的自然灾害，生产安全事故和突发事件，编制相应处置的应急预案。

2、建立项目应急指挥、联络、救援机构和抢险救灾队伍，配备必要的救援设备、器材、物资和通讯器具。

3、定期组织应急救援预案演练、培训，逐步提高项目应急救援处置能力。4.4.6生产安全事故管理

1、发生各类事故，项目应组织抢救伤员，排除险情，保护现场，采取紧急措施防止事故蔓延扩大，尽快恢复生产，妥善处理伤亡善后工作。

2、发生各类事故，项目部应根据“四不放过”原则，按事故处理有关规定，组织或配 4 合事故调查，确定事故原因、类别、性质、责任，处理有关事故责任人，并制定切实可行的整改措施。

3、项目发生死亡、重伤、轻伤事故，应在12小时内向公司海外办及安全科报告，并逐级上报。

4、办理工伤员工的工伤报告认定、劳动能力和护理依赖等级鉴定等工作。

5、做好各类事故的登记、统计、报告、分析、建档等工作。4.4.7安全生产投入费用管理

1、按国家有关规定，制定安全生产投入资金计划，用于改善安全生产技术措施、事故预防、安全管理活动，劳动防护用品等安全生产投入费用。

2、用于安全生产投入费用，专款专用，经过安全部门验收，财务部门应单独列账、统计、审查、管理。

3、项目应为员工办理工伤保险，并结合施工生产实际，为从事危险作业人员办理人身意外伤害保险。4.4.8职业健康管理

1、根据项目所在地的气候条件、自然环境、当地疾病等情况辨识、评价职业卫生方面的危险危害因素，并制定、落实防护措施。

2、根据国外工程特点，出境员工必须经过健康体检，身体健康方可出国参加工作；境外项目应定期组织员工进行身体健康检查。

3、各项目应制定完善各项目职业卫生制度和员工职业健康档案。4.4.9施工现场安全文明生产管理

1、施工现场建筑物、设施、机电设备等应布置合理，安全可靠，基础牢固。

2、人行和车行道路畅通，路面宽敞、平整，无坑洼、障碍，排水良好。

3、场地整洁、不积水，无堆渣，废弃物及时清理，“工完场清”，照明充足，通风良好。

4、施工机械、设备、设施设置基础牢固，防护装置齐全可靠，外观颜色鲜明；器材堆放整齐有序，标识清楚。

5、高边坡、高处临边、高排架、洞井口、隧洞、深沟、水上、易燃易爆等作业场所、交通通道应设置牢靠的安全防护设施和明显的安全警示标志。

6、施工生产、生活、办公、存储区域内，临时住房、油库、炸药库、仓库、车间、大型设备、易燃易爆等场所，消防防火设施齐全可靠。

7、施工生产人员进入现场，应遵章守纪，正确佩带和使用劳动防护用品、用具。本办法解释权归公司安全科。

黑龙江省龙建路桥第二工程有限公司安全科 2017年8月22日

第二篇：工程安全生产管理办法

工程安全生产管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为了认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《公路工程施工安全生产技术规范》等国家和部门的法律法规以及山西省地方标准《公路工程施工危险源辨识指南》，加强山西路桥建设集团有限公司农村旅游公路建设南（北）区指挥部（以下简称“南（北）区指挥部”）施工的安全生产管理，及时消除各种生产隐患，有效预防工程安全事故的发生，根据交通运输部相关法规制度和山西路桥建设集团有限公司的有关要求，结合本项目特点，制订本办法。

第二条 安全生产管理工作目标及原则：

目标：避免一般事故发生，杜绝重大责任事故发生。原则：安全第一、预防为主、综合治理。

第二章 安全生产管理机构设臵

第三条 南（北）区指挥部成立安全生产监督管理委员会（以下简称“安委会”），负责所属工程项目的安全综合监督管理，协调解决安全生产方面的工作。

安委会下设办公室，安全部是安委办的常驻机构，具体负责安委会的日常工作。

第四条 南（北）区指挥部安全生产监督管理委员会组织机构 主 任：南（北）区指挥长 副 主 任：南（北）区指挥部分管领导

成 员：部室负责人、地市业主代表处主任、参建单位负责人 南（北）区指挥部安委会成员因工作需要变更时，需经南（北）区指挥部安委会主任同意，南（北）区指挥部安委会是南（北）区指挥部的议事协调机构，主要任务是研究部署、指导协调安全生产工作，研究提出

（五）检查安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议

1.在施工期间每月至少1次抽查施工单位安全生产状况和监理单位安全监理工作，发现隐患及时下发《隐患整改通知》，并对隐患整改落实情况进行追踪检查；

2.根据抽查结果对施工、监理单位安全生产工作作出月度及安全评价；

3.每月通报本项目的安全生产情况，并督促监理单位对施工单位安全生产落实情况进行监督检查闭合。

（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为

（七）督促落实安全生产整改措施

1.对检查中发现的安全隐患，按照“管生产经营必须管安全”的原则，督促相关业务部门落实安全整改措施；

2.对不按照规定落实安全生产整改措施的相关业务部门，及时向本单位主要负责人报告；

3.督促参建单位落实安全生产监管监察指令； 4.每月考核安全生产责任清单落实情况。

（八）其他事项

1.组织各参建单位开展“平安文明工地”建设活动，实施安全标准化建设；

2.负责工程建设安全费用的计量工作，监督检查工程建设安全生产费有效投入的落实情况；

3、受理安全生产方面的举报和投诉，依据合同对违反安全生产规定造成重大安全事故的行为实施处罚；

4、在接到事故报告时，及时报告领导并通知上级主管部门，立即组织抢救及善后处理工作；协助有关部门对事故的调查，对农村旅游公路建

3、采用新结构、新材料、新工艺的工程和特殊结构的工程，设计单位应当在设计文件中提出保障施工作业人员安全和预防安全生产事故的措施建议；

4、设计单位应当做好技术交底工作；

5、设计单位在进场后应提交设计方案的安全评估报告；

6、设计单位和设计人员应当对其设计负责。第十二条 监理单位安全责任

1、建立安全监理的相关组织机构，设专职安全监理工程师1名，各驻地办配备1名专职安全监理员，配合各专业监理工程师及驻地监理工程师做好该标段的安全监理工作；

2、编制项目安全监理计划，制订安全监理实施细则，经总监理工程师批准后实施，并报南（北）区指挥部安全部备案；

3、对危险性较大的分部分项工程编制安全监理实施细则，明确安全生产监督管理中的特点、方法和措施、控制要点和目标，并制定对施工单位安全技术、措施的检查方案；

4、审核施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合安全生产强制性标准要求并签署意见。在审查工程施工组织设计文件、危险性较大分部分项工程专项施工方案、应急预案时，应同时审查施工安全风险评估报告；无风险评估报告的，不得签发开工令；

5、检查施工单位安全生产保证体系，安全生产规章制度的建立、健全情况及执行情况；

6、审核施工单位资质证书、安全生产许可证及项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核合格证书、特种作业人员的操作证书；

7、审核施工单位应急预案和安全生产费用使用计划；

8、审查施工单位的总平面图是否合理；审查办公区、宿舍、食堂等

工现场临时用电技术规范》(JGJ46—2005)，做好施工现场安全用电管理。为了做好机械设备的安全管理工作，要求施工单位配备1名机械工程师，对运行的机械设备进行经常性的检查，保证设备运行状况良好，杜绝发生任何机械事故；

3、各施工单位结合工程建设实际，根据山西省交通运输厅《转发交通运输部关于开展公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估试行工作的通知》文件要求，对所辖工程中符合评估范围内的桥梁、隧道等工程组织进行施工安全风险评估，风险评估报告经总监理工程师审核后向南（北）区指挥部安全部报备；

4、施工组织设计或施工方案中，必须编制安全技术措施。安全技术措施内容要全面、有针对性，根据工程特点、施工方法、劳动组织和作业环境等具体情况提出具体内容要求。应包括（但不限于）施工安全性评估、危险源辨识统计、施工安全保证体系、安全生产责任制（具体到现场班组、个人）、安全生产管理规章制度、安全防护方案、现场临时用电方案、安全预控及保障措施、紧急应变处臵措施、安全标识及警示和维护方案等；

5、对影响安全的重要工序和危险性较大的分项工程应编制专项安全施工组织设计，并提供计算书或验算结果，经施工单位技术负责人签字、盖公章后报总监理工程师审查同意签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督；

需要编制专项施工安全方案的工程包括但不限于以下内容：（1）不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖；（2）滑坡和高边坡处理；

（3）桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程；（4）桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等；（5）隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道等；（6）水下工程中的水下焊接、混凝土浇筑、爆破工程等；

设设施及锅炉、压力容器等及《特种设备安全监察条例》规定的其它特种设备，必须具有生产许可证、产品合格证、并在进入施工现场前经过由相应资质的检验检测机构检验或验收，验收合格之日起30日内，向建设行政主管部门或者其他有关部门登记，登记标志应当臵于或者附着于该设备的显著位臵。同时必须建立特种设备检查、维修、保养台帐，并做好相关记录；

11、施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防管理制度和操作规程，设臵消防通道，配备相应的消防设施和灭火器材；

12、施工单位应当向作业人员提供必需的安全防护用具和安全防护服装。工程施工前，施工单位应将有关施工安全技术要求分三级向施工项目部各职能部门、施工作业班组、一线作业人员作出详细说明，并向作业人员书面告知危险岗位的操作规程、应急措施并确保其熟悉和掌握有关内容和违章操作的危害，并由双方签字确认；

13、施工单位应组织安全生产检查，及时制止违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为，发现事故隐患及时组织整改。对国家和地方政府安全监管部门、南（北）区指挥部、监理工程师提出的事故隐患和问题要按照定人、定时、定内容、定措施的原则认真组织整改，并跟踪检查，狠抓落实；

14、施工单位应当为施工现场的人员办理意外伤害保险，意外伤害保险费由施工单位支付。意外伤害保险期限自建设工程开工之日起竣工验收合格止；

15、作业人员应当遵守安全施工的工程建设强制性标准、规章制度，正确使用安全防护用具、机械设备等。有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。发生危及人身安全的紧急情况时，有权立即停止作

（四）各项安全生产责任制及安全生产应急预案的制定、执行情况；

（五）安全生产制度的制定及执行情况；

（六）安全生产检查记录情况；

（七）安全设备台帐的建立情况；

（八）安全生产专项资金的使用情况；

（九）特种作业人员持证情况；

（十）安全生产报表；

（十一）安全生产例会纪要；

（十二）安全生产培训情况；

（十三）危险路段施工作业机械、人员是否处于安全受控状态，施工作业面专职安全员是否就位；

（十四）重点部位施工安全防范措施是否到位；

（十五）施工现场柴油、汽油、沥青、雷管、炸药、等易燃易爆物品的运输、贮存、领用等环节是否规范；

（十六）特种作业施工是否符合安全要求；（十七）消防、灭火器材是否齐备；

（十八）各种安全生产应急性措施人、机、物配备是否齐全。第十九条 每年的法定节假日等重要节假日前要组织安全生产大检查，检查内容根据南（北）区指挥部实际情况和上级要求进行。

第二十条 检查工作要按规定填写《安全生产检查记录表》。对安全生产检查中发现的问题或存在的安全生产隐患及时下达《安全隐患限期整改通知书》。

第七章 安全生产隐患整改

第二十一条 对安全生产检查中发现的问题或存在的安全生产隐患，施工单位要责成专人立即进行整改。重大安全隐患要予以公示，施工单位要按照分级管理与属地监管相结合的原则进行挂牌督办并向社会公告。

7.未向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装、或提供不合格的安全防护用具和安全防护服装，不按规定办理工程保险的；

8.未按照规定在施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格后登记的；

9.使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工艺、设备、材料的；

10.施工前未对有关安全施工的技术要求作详细说明交底的； 11.未根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施的；

12.施工现场临时搭建的建筑物不符合安全使用要求的；

13.未对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等采取专项防护措施的。施工单位有上述行为，造成损失的，依法承担赔偿责任；

14.安全防护用具、机械设备、施工机具及配件进入施工现场前未经查验或者查验不合格即投入使用的；

15.使用未经验收或者验收不合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的；

16.委托不具有相应资质的单位承担施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体式提升脚手架、模板等自升式架设设施的；

17.未组织安全检查的。

第二十五条 发生安全事故，且施工单位对事故发生负有责任的，依照下列规定，对施工单位处以违约罚金。构成犯罪的，移交司法部门依照刑法有关规定追究刑事责任。

1.发生一般事故的，处10万元以上20万元以下的违约罚金； 2.发生较大事故的，处20万元以上50万元以下的违约罚金； 3.发生重大事故的，处50万元以上200万元以下的违约罚金；

调查处理条例》执行。事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位和南（北）区指挥部报告。南（北）区指挥部接到事故报告后一小时之内，向上级主管部门报告，事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报、或者瞒报。

第十一章 事故的应急响应

第三十四条 南（北）区指挥部设立应急管理机构，负责组织工程项目的突发性事故的应急救援工作。事故发生后要按照以下事故的等级，启动相应的应急预案。

特别重大事故，造成30人以上死亡，或者重伤100人，或者直接经济损失1亿元以上的事故，要启动一级应急救援预案；

重大事故，造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者直接经济损失5000万元以上1亿元以下的事故，要启动二级应急救援预案；

较大事故，造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者直接经济损失1000万元以上5000万元以下的事故，要启动三级应急救援预案；

一般事故，造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者直接经济损失1000万元以下的事故，要启动四级应急救援预案。

第三十五条 相关领导在接到事故报告后，要立即赶到出事地点，并负责现场指挥。立即采取应急措施，在保证安全的前提下，先救人后抢救财产，最大限度地防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失,尽可能保护好事故现场。特殊情况应当由专业的救援队伍实施救援。

第十二章 安全生产事故的调查和处理

第三十六条 事故发生后，要根据事故的等级成立相应的事故调查组，南（北）区指挥部安委会要按照事故调查组的要求积极配合事故调查。

第三十七条 没有人员死亡，重伤10人以下，直接经济损失1000万

第四十五条 建立安全生产值班制度。实行24 小时值班，逢重大节日或重要时段，各单位要落实防火、防盗、防抢、防破坏、防诈骗等各项措施，加强油库、财务、库房、食堂等重要部位的安全保卫工作，防止治安案件的发生。

第四十六条 各单位要根据消防安全生产要求为各自配臵适当的灭火器材，并要做好日常维护工作。各单位对重点防火部位要制定防火预案，并定期进行消防演练。员工要熟练掌握消防器材使用方法。

第四十七条 执行国家劳动保护的有关规定,各施工单位凡涉及人体健康和财产安全的设施、设备、工作场所等，都应当符合国家有关法律、法规、标准和技术规范。施工单位向员工提供规定的劳动防护用品，员工有权利控告、检举不安全行为，维护自身权益。

第四十八条 在有较大危险因素的工地现场和有关设施、设备上，要设臵明显的安全生产警示标志。特种设备必须取得国家法定机构的安全生产使用证或安全生产标志后，方可投入使用。

第四十九条 要加强与安全生产有关的设备、装臵的运行状态的监测，相关部门应明确监测项目、标准要求、监测地点、监测频次、责任人及监测方法，建立相关记录。

第五十条 所有建设工程项目，工程主管部门应当进行工程安全性和安全措施评价，工程项目的安全生产设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

第五十一条 施工单位不得将生产项目、场所、设备承包或租赁给不具备安全生产条件的单位或个人。需要承包或租赁时，施工单位应与承包、承租单位或个人签订专门的安全生产管理协议，或者在承包、承租合同中约定各自的安全生产管理职责，并对承包、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。

第五十二条 各单位应根据工程项目可能发生的紧急情况和安全生

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第三篇：工程安全生产管理办法

水电开发有限公司安全生产管理办法

湖北

杨铭伟

第一章 总 则

第一条 为了深入贯彻“安全第一、预防为主”的安全生产管理方针，加强安全生产管理，建立安全生产激励和约束机制，确保安全生产责任制的落实，提高控制事故的能力，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》及《水利工程建设安全生产管理规定》，结合本公司项目建设的实际情况，特制定本办法。

第二条 安全生产管理工作由湖北省水电开发有限公司及工程管理部统一管理。

第三条 安全生产管理实行“谁承包，谁负责”。各参建单位必须遵守有关安全生产的法律、法规，按照合同约定的责任，建立健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。

第四条 安全生产管理工作贯穿于工程建设全过程。包括：规划、设计、招标投标、施工、竣工验收和交付使用等阶段。

第五条 各参建单位的项目经理是安全生产的第一责任人，对安全生产工作全面负责。

第二章 安全生产管理制度

第六条 为贯彻“安全第一、预防为主”的宗旨，坚持“安全为了生产，生产必须安全”的原则，制定相应的安全生产管理制度。

1、建立安全生产责任制

各级领导、各职能部门、管理人员、技术人员及操作人员均认真贯彻执行国家劳动保护政策、法令、法规和上级指示、决议，认真落实安全生产负责制，各级单位第一管理者为本级第一责任人，逐级负责，确保万无一失。做到领导认识到位、管理到位、责任到位。对其职责范围内的安全生产工作负责任。明确规定各职能部门、各级人员在安全管理工作中所承担的职责、任务和权限，形成一个“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的良好施工氛围。

2、建立持证上岗制度

安全员、质量员、试验员等管理人员和特殊工种操作工人佩带胸牌并持证上岗。胸牌贴有本人照片并标明单位、岗位职务、姓名、编号。

3、明确安全生产目标

在开工前，明确安全生产总目标，并根据总目标制定分阶段、分项安全目标及相应的安全措施，确保安全目标的实现。

4、建立安全奖惩制度

根据规定对安全生产工作做出成绩的单位和个人给予奖励，对于违章施工的单位和个人给予处罚，并追查责任。

5、坚持安全检查制度

建立定期检查与不定期抽查相结合的安全检查制度，查安全隐患、查事故苗头，消除不安全因素。通过安全检查增强广大员工的安全意识，促进企业对劳动保护和安全生产方针、政策、规章制度的贯彻执行，解决安

全生产上存在的问题。

① 检查组织

成立安全生产委员会，安全生产委员会由项目公司、设计单位、监理单位、施工单位的主要负责人组成，依法对项目的安全生产工作负主要责任。建立、健全安全检查制度，有计划、有目的、有整改、有总结、有处理地进行检查。

施工承包单位每天进行一次施工安全检查并做好详细记录，提出保持或改进措施，并落实实行。

每旬由项目公司与监理单位、施工承包单位的安全管理人员组织一次安全检查；每月由项目公司主要负责人组织一次安全大检查，召开一次安全生产工作会；每季度由总公司组织各部门进行一次季度安全大检查，并召开安全生产总结分析会。

发现违反安全操作规程时，各级安检人员有权制止，必要时向主管领导提出暂停施工、进行整顿的建议。

② 检查类型

采取定期检查和不定期检查。

定期检查：施工承包单位每天进行安全检查，并做好详细记录，提出保持或改进措施，加以落实。每旬由项目公司与监理单位、施工承包单位的安全管理人员组织一次安全检查；每月由项目公司主要负责人组织一次安全大检查，召开一次安全生产工作会；每季度由总公司组织各部门进行一次季度安全大检查，并召开安全生产总结分析会。

不定期检查：按照施工生产的不同阶段安排不定期检查，具体为施工准备工作安全检查；季节性安全检查；节假日前后安全检查；专业性安全检查和专职安全人员日常检查进行。

③ 安全检查内容

坚持以自查为主，互查为辅，边查边改的原则；主要查思想、查制度、查纪律、查领导、查隐患、查事故处理。结合季节特点，重点查防触电、防坠落、防机械车辆事故、防火、防雷击等措施的落实。

④ 检查方法和手段

采取领导和员工相结合，自查和互查相结合，定期和经常性检查相结合，专业和综合检查相结合及对照安全检查表检查等方法和手段进行安全检查。

6、坚持教育培训制度

① 加强全员安全教育和技术培训考核

施工前，按照“技规”、“行规”等有关施工安全的规定，制定相应的施工安全措施，组织全体施工人员认真学习，并贯彻执行，使整个项目员工认识到安全生产的重要性、必要性。设立培训考核制度，定期对员工进行考核，保证施工生产按计划、有秩序的进行，确保施工安全。

② 加大安全教育培训的力度

加强全员的安全教育和技术培训考核，使整个项目的员工认识到安全生产的重要性、必要性，掌握安全生产的科学知识，牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，克服麻痹思想，自觉地遵守各项安全生产法令和规章制度，严格执行操作规程。

③ 对各级管理人员进行安全生产培训 ④ 安全生产的经常性教育

在做好对新工人、特种作业人员安全生产教育和各级领导干部、管理干部的安全生产培训的同时，把经常性的安全教育贯穿于生产管理工作的全过程，并根据接受教育对象的不同特点，采取多层次、多渠道、多方式进行。内容包括：安全生产宣传教育；普及安全生产知识宣传教育；适时安全教育。

7、坚持开展群众性的安全管理活动

根据实际情况采取不同的形式组建安全管理TQC 小组，严格按照计划、实施、检查、处理四个阶段和调查分析现状，找出问题，分析各种影响因素，找出主要影响因素，针对主要影响因素制定措施；执行措施，检查工作效果，巩固措施、制定标准，将遗留问题转入下一个循环等八个步骤制定出每旬、每月的活动计划，规定每次活动的时间、内容、目标等，并组织实施，直至达到解决问题的目的。

8、事故申报制度

严格执行国务院《关于企业职工伤亡事故和处理》的规定，认真做好意外职工伤亡、施工机具损坏等事故统计、报告、调查和处理工作。所有事故在规定的时间内申报。对事故进行详细调查，并写出事故调查处理报告。

第三章 建设各方的职责

第七条 建设单位(项目公司)的职责

1、向施工承包单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。

2、不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求。

3、在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。

4、项目公司应当组织编制保证安全生产的措施方案，并自开工报告批准之日起15日内报有管辖权的水行政主管部门、流域管理机构或者其委托的水利工程建设安全生产监督机构（以下简称安全生产监督机构）备案。建设过程中安全生产的情况发生变化时，应当及时对保证安全生产的措施方案进行调整，并报原备案机关。

保证安全生产的措施方案应当根据有关法律法规、强制性标准和技术规范的要求并结合工程的具体情况编制，应当包括项目概况、编制依据、安全生产管理机构及相关负责人、安全生产的有关规章制度制定情况、安全生产管理人员及特种作业人员持证上岗情况等、生产安全事故的应急救援预案、工程度汛方案、措施、其他有关事项。

5、项目公司在工程开工前，应当就落实保证安全生产的措施进行全面系统的布置，明确施工承包单位的安全生产责任。

6、将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工承包单位。

在拆除工程施工15日前，将施工承包单位资质等级证明、拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明、拆除施工组织方案、堆放、清除

废弃物的措施资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。

实施爆破作业的，应当遵守国家有关民用爆炸物品管理的规定。

7、定期或不定期进行安全生产检查，检查各参建单位执行有关法律、法规、安全生产规章制度和操作规程的情况，检查各参建单位安全生产管理机构和安全保障体系的建设情况。

8、定期或不定期召开工程建设安全形势分析会，发布安全生产简报。分、分阶段对工程建设安全生产工作进行总结，建立工程建设安全档案。

9、协助有关部门和单位对重大人身伤亡事故和重大机械设备事故进行调查处理。

第八条 监理单位的职责

1、监理单位受建设单位(项目公司)委托，在现场负责安全生产的监督和管理工作。审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

2、工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。

3、对施工承包单位的安全生产管理机构和安全保障体系进行检查，审批安全生产技术措施，并督促其完善。

4、工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工承包单位整改；情况严重的，应当要求施工承包单位暂时停止施工，并及时报告项目公司。施工承包单位拒不整改或者不停止施工的，向总公司报告。

5、组织或参与各类安全事故的调查和处理工作。第九条 勘察设计单位的职责

1、按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件

应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。

在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。

2、设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。

考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。

3、采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。

4、设计单位和有关设计人员应当对其设计成果负责。

5、设计单位应当参与与设计有关的生产安全事故分析，并承担相应的责任。

6、协助有关单位进行安全事故的调查和处理工作。第十条 施工承包单位的职责

1、施工承包单位从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。

2、施工承包单位是安全生产的主体，施工承包单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工承包单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。

施工承包单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制

定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。

3、施工承包单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。

4、施工承包单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。

专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。专职安全生产管理人员的配备办法由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。

5、建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。

总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。

6、垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

7、施工承包单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工承包单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：

基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除、爆破工程、其他危险性较大的工程。

对前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工承包单位还应当组织专家进行论证、审查。

8、建设工程施工前，施工承包单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。

9、施工承包单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志。安全警示标志必须符合国家标准。

施工承包单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施。施工现场暂时停止施工的，施工承包单位应当做好现场防护，所需费用由责任方承担，或者按照合同约定执行。

10、施工承包单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离；办公、生活区的选址应当符合安全性要求。职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准。施工承包单位不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。

施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求。施工现场使用的装配式活动房屋应当具有产品合格证。

11、施工承包单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当采取专项防护措施。

施工承包单位应当遵守有关环境保护法律、法规的规定，在施工现场采取措施，防止或者减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染。在城市市区内的建设工程，施工承包单位应当对施工现场实行封闭围挡。

12、施工承包单位应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防

安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。

13、施工承包单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。

作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。在施工中发生危及人身安全的紧急情况时，作业人员有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。

14、作业人员应当遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作规程，正确使用安全防护用具、机械设备等。

15、施工承包单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产(制造)许可证、产品合格证，并在进入施工现场前进行查验。

施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废。

16、施工承包单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使用。

《特种设备安全监察条例》规定的施工起重机械，在验收前应当经有相应资质的检验检测机构监督检验合格。施工承包单位应当自施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格之日起30日内，向建设行政主管部门或者其他有关部门登记。登记标志应当置于或者附着于

该设备的显著位置。

17、施工承包单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。

施工承包单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。

18、作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受安全生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。

施工承包单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。

19、施工承包单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。

意外伤害保险费由施工承包单位支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止。

20、接受项目公司和监理单位的安全生产管理，积极参与项目公司或监理单位组织的安全生产检查。

第十一条 安全生产委员会的职责

1、根据国家安全生产方针、法律法规及总公司下发的《项目建设安全管理办法》的要求和规定，制定符合本项目公司实际的本质安全管理方针、目标和制度，负责公司各部门安全管理具体标准和管理措施的审定。

2、督促检查项目公司各部门对国家及总公司有关安全生产的方针、政策、法律、法规、规程规定、行业标准及公司内部有关安全管理方面的规章制度的贯彻执行情况。

3、负责保证安全体系持续有效的人、财、物等各种资源的配置。

4、负责制定编制本项目公司安全生产规划，工作计划，安全生产

工作目标，对总公司下达的安全控制目标进行分解与细化，审定后组织实施。

5、对项目公司安全工作进行动态检查，监督事故隐患排查，对存在的事故隐患提出限期整改意见；对不具备安全生产条件的，提出停产整改意见。

6、负责对《操作规程》、《安全规程》等安全技术措施的审查和实施情况评价。

7、所有成员必须接受相应的安全管理知识培训，熟悉业务范围内的各类安全事故预防与控制的措施。

8、组织和配合安全事故的抢救和处理，对各类事故进行责任追究和分析认定。

9、负责制定、及时更新和修改工作任务、流程、职责、行为规范、规章制度，总结人员不安全行为发生规律，不断提高人员不安全行为的管理水平。

10、建立安全生产奖惩制度，依制度进行奖惩。

第四章 安全生产基本要求

第十二条

对高空、带电、大件起重运输、高陡边坡开挖、地下洞室与竖（斜）井开挖、衬砌等危险性大的作业过程，必须编制专项施工方案，明确安全责任人，加强现场安全生产的检查和监督。

第十三条 高陡边坡施工，严禁上、下同时作业。严禁在高陡边坡及新修挡土墙下随意搭设工棚和停放设备。

高空作业部位必须挂安全网或设置防护栏杆，下部禁止人员通行。进入施工现场的人员必须戴安全帽，高空作业人员必须系安全带、穿软底鞋。

第十四条 各单位要加强对施工爆破的安全管理与监督，防止发生爆破引起的人员伤亡和机械设备、建筑设施的损坏事件。具体规定如下：

1.爆破应根据《爆破规程》和所承包工程的具体情况，拟定施工爆破安全管理细则，实行爆破作业全过程管理。

2.爆破应编制爆破作业计划，主体工程、附属工程的重要或特殊部位应进行爆破设计，并报监理单位审批。大型爆破作业应报项目公司和监理单位共同审批。

3.工区范围内要制定统一的爆破作业时间，各爆破必须在规定时间内进行爆破作业。

4.爆破应在施工现场和所有爆破影响区设置警戒边界，挂设警示牌和信号旗，并派专人警戒。爆破作业时必须按规定依次发出爆破警示信号、预告信号、起爆信号和解除信号。警戒人员执行警戒任务时必须带哨，并佩戴显著标志。

5.爆破必须建立爆破器材领发、使用与清退制度，现场未用完的材料应及时退回火工品库存放。严禁将爆破器材分发给施工队或个人。

第十五条

爆破器材的采购、运输、保管和使用，均应严格按照《中

华人民共和国民用爆炸物品管理条例》执行。对易燃易爆、腐蚀毒害性物品的贮存和运输，应按国家有关规定严格进行管理，并建立相应的安全生产管理制度和安全技术操作规程。

第十六条 为加强对爆破器材、汽柴油的安全管理，工区内的炸药库由项目公司统一管理。

第十七条 永久建筑物，生产、生活设施都应配备消防设施与器材。临时性工棚的安全隔离应符合消防规定，并配备足够的消防器材。

第十八条 项目建设的防汛与安全度汛工作，由项目公司统一管理。各参建单位都应做好各自的防汛、度汛工作，项目公司与监理单位应加强检查、监督，确保项目建设安全度汛。

第十九条 合理设计、布置施工供配电网络和变电站，以满足电气安全技术操作规程要求。复杂或干扰较大的施工作业区和道路交叉口以及临时性工程的配电线路和设施，应有安全防护措施，防止倒杆、断线、车辆挂线或撞杆等事故的发生。按有关电气安全运行管理规章制度对变电站、输配电网络进行运行管理，保证安全可靠供电。

第二十条 工区内的水厂及供水管网（含泵站）应按有关规程、规范及规章制度进行生产和供水，保证生产、生活用水卫生，防止污染与中毒事件发生。

第二十一条 锅炉等压力容器和起重机械等特种设备的设计、制造、安装、使用和检修，都必须遵守《锅炉压力容器安全监察暂行条例》（国发[1982]22号）和《起重机械安全监察规定》（劳部发[1990]8号文）等法规，并按规定向有关部门办理相关手续。使用压力容器的单位，主要技术负责人必须对压力容器的安全技术管理负责，并指定专职或兼职的安全技术人员负责压力容器的安全技术管理工作。各单位的压力容器都必须进行编号、登记、建立设备档案，并定期进行检查。

第二十二条 对炸药库、变压器等重要设施以及常落雷或已发生雷害

事故需防护的露天作业区，应采取可靠的防雷措施，防止或减少雷害事故发生。

第二十三条 在有较大危险因素的施工场所和设施、设备上，应设置明显的安全警示标志。

第二十四条 劳动安全卫生设施应与工程“同时设计、同时施工、同时验收投产”（简称“三同时”）。各参建单位都应严格遵守“三同时”原则。

第二十五条 各参建单位必须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。

第二十六条 在施工合同中，项目公司预留合同总额的一部分作为施工安全风险抵押金，在工程合同首期付款时予以扣除，并设立专用帐户集中管理。发生安全事故时，项目公司对的处罚金从安全风险低押金中扣减，直至全部扣除；未扣除的部分在工程竣工决算时退还。未发生安全事故时，安全风险抵押金在工程竣工决算时退还。

第二十七条 施工合同中，要求单列施工安全措施费，并分项列出需采取的安全措施及各项安全措施合同价。若在施工过程中未按要求实施以上安全措施，则项目公司在合同支付时予以扣减。

第五章 交通行车安全

第二十八条 凡在工区内行驶和进行运输作业的车辆都必须遵守《中华人民共和国道路交通安全法》。工区内应按限定速度行驶，严禁超速。

第二十九条 各参建单位要加强车辆行车安全管理，配备专职（或兼职）车辆安全员，车辆安全员应每天检查本单位的车辆状况，确保方向、刹车、灯光等系统正常，严禁车辆带病运行。

第三十条 各参建单位要加强对汽车驾驶员的安全教育与技术考核，严禁酒后开车和无证驾驶，避免疲劳开车。

第六章 应急救援和调查处理

第三十一条 本办法中的事故是指在生产过程中发生的人身伤害、设施和机械设备损坏等生产性事故。

第三十二条

事故的报告、统计及调查处理工作必须坚持实事求是，尊重科学的原则。

第三十三条

安全事故的等级划分：

一般事故：指一次发生死亡3人以下或重伤10人以下；或直接经济损失1000万元以下的。

较大事故：指一次发生死亡3人以上（含3人）、10人以下；或重伤10人以上（含10人）、50人以下；或直接经济损失1000万元以上（含1000万元）、5000万元以下的。

重大事故：指一次发生死亡10人以上（含10人）、30人以下；或重伤50人以上（含50人）、100人以下；或直接经济损失5000万元以上（含5000万元）、1亿元以下的。

特别重大事故：指一次发生死亡30人以上（含30人）或重伤100人以上（含100人）；或直接经济损失1亿元以上（含1亿元）的。

第三十四条 为了做好突发事件应急处置，有效预防、及时控制和消除危害,最大限度减少人员伤亡和财产损失,保证项目建设的顺利进行，根据国家有关法律、法规以及部门规章和规定，结合公司实际情况，制定了《水电工程突发事件应急预案工作总则》，各项目公司认真学习，参照执行。

第三十五条 应当根据工程施工的特点和范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产安全事故应急救援预案。实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制工程建设生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应

急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。

第三十六条 发生生产安全事故，应当按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向负责安全生产监督管理的部门以及水行政主管部门或者流域管理机构报告；特种设备发生事故的，还应当同时向特种设备安全监督管理部门报告。接到报告的部门应当按照国家有关规定，如实上报。

第三十七条 实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责上报事故。

第三十八条 发生生产安全事故，项目公司及其他有关单位应当及时、如实地向负责安全生产监督管理的部门以及水行政主管部门或者流域管理机构报告。发生人身死亡事故的单位必须在24小时内报上级有关部门，并同时报当地有关主管部门。

第三十九条 发生生产安全事故后，有关单位应当采取措施防止事故扩大，保护事故现场。需要移动现场物品时，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关证物。

第四十条 项目建设生产安全事故的调查、对事故责任单位和责任人的处罚与处理，按照有关法律、法规的规定执行。

第七章 考核办法

第四十一条 总公司每年按照以下八项安全控制指标对各项目进行安全考核：

不发生人身死亡事故、不发生重大施工质量事故、不发生重大设备损坏事故、不发生重大人身伤亡交通事故、不发生重大火灾事故、不发生重大机械事故、不发生恶性电气误操作事故、不发生后果严重的责任事故。

如果达到以上八项安全控制指标之一，则每项奖励3,000元，如发生了人身死亡事故，则该安全考核指标全部否决。

第八章 奖惩及附则

第四十二条 实行“重奖重罚、奖惩分明”的原则，对安全生产做出成绩和突出贡献的单位和个人给予奖励；按照“四不放过”的原则，对事故责任单位和责任人给予处罚。

第四十三条 对不按规定进行事故的报告、调查和处理而造成事故进一步扩大或贻误处理时机的单位和个人，给予通报批评，情节严重的，追究其责任人的责任；构成犯罪的，移送司法机关依法处理。

第四十四条 为了加强项目安全管理,总公司将会定期、不定期的对各项目进行检查，并将检查结果与当月绩效考核挂勾，以促进安全生产。

第四十五条 本办法适用于湖北省水电开发有限公司控股项目的安全生产管理工作。由湖北省水电开发有限公司工程管理部负责解释。

第四十六条 本办法自公布之日起试行。

湖北省水电开发有限公司

2012年4月6日

第四篇：地铁轨道工程安全生产管理办法

XX轨道交通工程建设

安全生产管理办法

(暂

行)

XX地下铁道有限责任公司

建设分公司 二0XX年X月

目录

第一章 总 则........................................1 第二章生产安全组织保障体系............................3 第三章 安全生产管理机构设置与责任制...................10 第四章安全生产技术管理...............................11 第五章安全生产控制体系...............................14 第六章安全生产文化保障...............................22 第七章安全事故报告和调查处理.........................24 第八章附则..........................................26 附件一.............................................27 XX轨道交通工程建设安全生产事故类型与控制措施..........27 附件二.............................................57 XX轨道交通工程建设安全生产规定.......................57

第一章 总 则

第一条为了加强XX轨道交通工程建设安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，特制定本办法。

第二条XX轨道交通工程建设安全生产的指导思想为：坚持“安全第一，预防为主，综合治理’’的方针，坚持“以人为本，标本兼治”的原则，建立健全安全生产责任制度、群防群治制度和安全生产一票否决制度，依靠科学管理和技术进步，加大安全投入，推动XX地铁安全生产和文明施工工作的开展。

第三条XX轨道交通工程建设安全生产管理目标为：档案齐全、现场文明，确保工程实施过程中无重大伤亡、设备、管线、消防事故，千灭死亡率小于0．05,千人重伤率小于0.3。

(一)制度完善：各单位必须依据国家、建设部相关法律法规，成立安全生产、文明施工管理领导机构，制订安全生产、文明施工管理的再项制度。

(二)责任落实：建立自上而下的安全生产责任网络，重全生产、文明施工管理目标应白上而下层层分解，居层签订安全生产责任状，责任落实到人。(三)档案齐全：建立各种管理、施工操作人员、特种作业人员资格证书档案；建立安全培训教育档案；建立专业设备检测认证档案；建立各项预防临控措施和事故灾难应急处置方案档案，以上档案完整齐全。

第四条名词解释

业主：指XX地下铁道有限责任公司以及其取得相应资格的合法继承人。

承包商：指在本工程施工承包合同中约定，被业主接受的具有工程施工承包主体资格的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。

监理单位：指在合同协议书中指明的业主委托的承担本工程监理服务任务并具有相应工程监理资质等级证书的单位以及其合法继承人。

施工监测单位：具有相应监测资质等级、承担各标段承包商施工监测任务的单位。

第三方监测单位：指业主委托的独立于承包商和周边环境业主以外的第三方承担本工程监测任务并取得相应资质等级证书的单位以及其合法继承人。

第五条XX市轨道交通建设工程安全生产管理办法编制依据

1、《中华人民共和国劳动法》(中华人民共和困主席令第65号)；

系统安装、装饰装修等活动的所有单位和个人。

第二章生产安全组织保障体系

第七条XX轨道交通工程建设安全生产实行政府安全行政监督、业主管理、监理监督、企业负责和群众新闻舆论监督五级组织管理模式

(一)国家监察是指国家安全生产综合管理部门对安全生产行使国家监察职权，对各部门行使协调、监督检查职能。

(二)业主管理是指XX市地铁总公司作为项目法人，代表出资人负责对安全生产进行管理、布置、检查、落实。

(三)监理监督是指监理对各鱼些墨．煦三猩臻县堂行塞全生彦、的肇督和管理。

(四)企业负责是指各施工企业负责各标段工点的安全生产的全面具体工作，安全生产、文明施工的重心在承包商。

(五)群众新闻舆论监督是指广泛深入开展宣传教育工作，增强全体职工的安全意识、安全素质和搞好安全生产的自觉性。接受新闻媒介和工会等群众组织的监督。

第八条XX轨道交通工程建设安全生产的业主管理采用分层体制，主要包括总公司决策层，分公司管理层和承包商实施层(见图一)。

(一)决策层主要由地铁总公司的总经理、主管建设的副总经理、技术处以及专家顾问组组成。负责新线建设范围内所有相关工程建设安全生产技术管理工作的全面组织和监管。

(二)管理层是指地铁总公司下属建设分公司，包括综合部、技术部、计材部、质安部、土建各部和设备各部等部门组成。具体负责工程线路的建设各阶段的全面安全生产管理工作。

(三)实施层是指与业主单位签订合同，依法履行建设任务的各相关参建单位，包括工程勘察和环境调查单位，总体设计单位，工点设计单位、监理单位、施工单位以及第三方髓测单位等，各单位在安全生产管理中须各司其职。

第九条业主的职责

(一)落实安全责任制度，设置安全领导小组和安全检查机构，并定期组织地

(九)检查和督促施工单位做好下述安全生产工作

1、检查安全生产许可证；

2、检查安全责任制落实情况；

3、督促施工单位办理工程安全监督手续；

4、督促施工单位建立危险性较大分部分项工程及施工现场发生重大事故的部位、环节的预防监控措施和应急预案；

5、检查项目负责人、安全生产管理人员的安全合格证、施工现场特种作业人员操作证；

6、检查施工起重机械检测合格证；

7、检查施工现场安全生产措施落实情况；

8、检查安全生产的档案。

(十)查和督促监理、勘察、设计和其他单位的安全生产监督情况一(十一)做好国家规定、上级部门和安全生产监督部门要求的其他安全生产、文明施工工作。

第十条勘察与环境调查单位职责

(一)负责建立健全自身的质量管理体系和质量责任制度。

(二)负责按照国家、行业和XX市有关法律、法规和工程建设标准及相关持性文件规定的相关内容、程序，以及合同要求，开展勘察和环境调查工作，编制相应阶段的勘察和环境调查报告，内容涵盖安全风险分析评价的专项内容。(三)确保提供的岩土工程勘察和工程环境调查成果的真实、准确，对勘察和工程环境调查的质量负责。

(四)接受业主的临督、检查，配合其组织的对勘察和环境调查实施纲要的技术论证和报告成果的验收。

(五)负责根据勘察和环境调查成果(纲要和报告)的技术论证意见和勘察强审意见，对成果进行修改和完善。

(六)参与施工验槽工作，并根据实际地质情况，对勘察成果进行修正和完善。(七)参与业主及以设计单位、施工单位等相关参建单位组织的重大安全风险评估、风险处置方案的技术论证、预警判定、事务处理方案的论证和评审，并提供合理建议。

(八)审查施工临测、巡视及预警信息，审查临控和施工安全风险、处理方案、监控分析报告和消警建议报告。

(九)负责安全监理交底、召开监理例会，配备专职安全监理人员。进行日常巡视、安全全面检查等现场安全监理工作，定期编制安全监理报告。

(十)当审核或监理发现风险工程处于预警状态时，立即组织施工望篁趸墨掣场会议，采取专家论证、组织施工单位自行处理、下达安全隐患报告书、整改通知书、停工令等措施进行处理，并上报业主。

第十三条施工单位职责

(一)贯彻执行国家安全生产、劳动保护方面的方针、政策和法规，业主在安全生产中的指示和决定。

(二)项目经理是安全生产责任第一人，项目经理部必须建立安全生产领导小组，各班组设安全员，各作业点应有安全监督岗。工程项目经理部建立具体的安全责任制，并将安全生产责任制层层落实。

(三)组织工程项目施工的安全教育和技术培训考核。对管理人员和施工操作人员，按其各自的安全职责范围进行教育，并建立安全生产奖惩制度，认真落实。(四)编制和呈报安全生产保证计划，安全技术方案和安全措施，并认真贯彻落实。

(五)按照第五条第8点中有关规定，在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督

1、基坑支护与降水工程：

2、土方开挖工程：

3、模板工程；

4、起重吊装工程；

5、脚手架工程；

6、拆除、爆破工程；

7、国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。

(三)仂、助安全风险评估咨询单位对信息平台进行基础信息的录入和维护管理。

(四)协助安全风险评估咨询单位定期编制全线工程建设施工阶段监控管理报告。

(五)负责整理、汇总和分析所辖标段自身监测、巡视信息，初步判定综合预警状态，提供监控跟踪和风险控制的咨询意见，报业主并及时反馈监理、施工单位和设计单位，以有效指导施工。

(六)参与风险预警事件或事故的现场分析和专家论证，并落实豁控中心的加强跟踪监测巡视要求。

(七)确保骼测数据和信息的及时、准确和真实、有效，对全线髓控信息及预警信息的完整性、可追溯性负责，必要时刻提供作为有关机构评定和界定相关单位责任的依据。

第十五条安全风险咨询单位职责，(一)负责整个线路工程建设阶段安全风险监控信息的咨询、管理工作。(二)协助业主对全线施工单位、监理单位、第三方监测单位安全风险技术和管理工作进行监督、检查和指导，参与对施工监控实施方案、风险处理方案的评审。

(三)协助监控中心进行全线监控信息的汇总、复核和深入分析，进行风险评估和综合风险预警状态判定，提出综合预警级别，及时进行预警快报，并提供监控跟踪和风险控制的咨询意见。

(四)协助业主对施工各阶段全线安全风险状况进行总体评价，掌控全线施工阶段的安全风险状态。进行信息筛选，定期编制全线施工阶段监控管理报告，上报业主。

(五)配合业主协调对重大突发风险事件的信息报送和加强监督、检查，对红色综合预警状态风险工程的监控和事务处理加强监督和检查，参与现场分析和专家论证。

(六)负责全线工程建设施工阶段风险工程消警建议的终审。

第十六条信息监控单位职责

远程监控管理系统是依据地铁施工安全风险技术管理体系而研制的专业信

的轮流值班制度；

4、建立、健全各类人员的安全生产责任制、安全技术交底、安全宣传教育、安全检查、安全设施验收和事故报告等管理制度；

5、按工作和作业的岗位要求，落实持证上岗工作，并做好上岗前的教育交底；

6、工地的安全生产和各项工作必须做到经常化、制度化。安全生产管理小组、安全管理网络和安全机构人员在施工生产过程中应努力发挥其在施工现场的安全管理、协调、监督方面的作用：

7、项目经理应赋予各级安全管理人员“安全生产一票否决的权力。

第十八条安伞生产责任制

(一)安全生产责任制是各项安全生产管理制度的核心，是保障安全生产的重要组织措施。

(二)各标段项目经理部要建立和实施安全生产责任制，应把安全与生产从组织领导上统一起来，把管生产必须管安全的原则从制度上固定下来，从而增强各级人员的安全责任，使安全管理纵向到底，横向到边，专管成线，群管成网，责任明确，协调配合，共同努力，真正把安全生产工作落到实处。

(三)各段项目经理部在制定和实施安伞生产责任制应贯彻“安伞第一，预防为主”的安全生产方针，遵循“各级领导人员在管理生产的同时必须负责管理安全”原则。在计划、布置、检查、总结评比生产的同时，计划、布置、检查、总结评比安全。

(四)各标段的安全生产责任制在实施过程应加强检查和监督并将实施情况同责任制的奖惩考核挂钩，从而保证安全生产责任制的管理作用的发挥，保障生产施工的安全。

第四章安全生产技术管理

第十九条城市轨道交通工程建设安全生产的技术管理工作涵盖工程建设的全过程，包括勘察阶段、方案设计阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段及施工阶段。各阶段技术管理内容(见图二)。

第二十条安全生产技术管理是通过安全生产策划实现的，策划的内容各阶段

第二十二条安仝保证计划的主要内容

安全有关工作。对某些特种作业和管理人员的上岗资格要考虑到行业规定，如电工、安全员、塔吊、施工升降机的装拆工、整体式提升脚手架操作人员等都应经过行业的培训考核，持证上岗，一般施工人员也应经过岗位技能培训，合格后上岗。

(四)进入施工现场的所有管理与作业的人员都属从事危险作业性质，都须依法办理保险。

第二十五条施工中的安全生产控制

(一)对施工过程中的各类持证上岗人员包括项目经理、管理人员和施工人员，须检查、验证持证的有效性。

(二)施工过程中所需搭设的安全设施、设备及用品，必须按安全保证计划中的规定，明确检查、验收的部门或人员，合格后投入使用。

(三)对施工现场临时用电的变配电装置、架空线路或电缆干线的敷设、分配电箱等用电设施，存通电投入使用前，按临时施工用电组织设计的要求进行检查、验收，合格后通电使用。

(四)施工机械中的中小型施工机具在使用前，必须进行检查、验收；塔吊、施工升降机、井架与龙门吊等起重机械设备，组装搭设完毕后，应经企业内部检查、验收，其中塔吊、施工升降机再向行业的机械检测机构申请检测，合格后投入使用。同时，机械设备部门负责对机械操作人员进行安全操作技术交底，并且落实设备的日常检查，督促机操人员做好机械的维修保养工作。

(五)特殊类脚手架按施工组织设计中专题方案规定的要求进行搭设。各种脚手架搭设到一定高度时，按安全保证计划规定的要求，由有关部门或人员分步进行检查、验收，合格后方可投入使用。使用中要落实专人负责维修。

(六)在安全保证计划中应明确专人或部门负责，会同项目工程师、安全监理工程师、施工负责人、安全员等落实专项技术措施，并进行检查、验收。(七)安全保证计划中引用的劳动保护技术措施计划，要明确规定此项工作的责任人和实施人，并由现场的负责人会同安全部门负责检查验证。

(八)施工作业人员操作前，应由该项目施工负责人以清楚简洁的方法(如作业指导书、安伞技术交底文木)，对施工人员进行安全技术交底，双方签字认可。应分不同工种、不同的施工对象，或是分阶段、分部、分项、分工种进行安全技

(2)支护体系施作及时性情况；

(3)矿山法施工中支护体系拱背回填情况。

3、盾构法施工现场评估的主要内容(1)盾构铰接密封情况；(2)管片破损情况；(3)管片错台情况及其趋势；(4)渗漏水情况；

(5)盾构施工测量基点情况核查。

4、施工现场周边环境的主要巡视内容(1)周边建构筑物变形、开裂情况；

(2)施工现场周边道路的地面开裂、沉陷、隆起等；(3)施管线的管漏和检测开裂及进

图三XX轨道交通工程建设安全风险监控体系

工现场周边地下体或接口破损、渗井等附属设施的水。

程都要编制专项安伞生产技术方案。

1、安全生产技术措施见附件一；

2、危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法按第五条第7点执行；

3、各施工单位工程开工前必须携带以下资料到XX市建筑安全临督站办理安全条件认证

(1)企业的安今资格许可证，中标通知书；(2)安全技术措施或安全施工组织设计；(3)大型机具设备的安全性能状况资料；

(4)施工现场的安全管理人员、特种作业人员及其施工人员的安全教育持证情况资料。

4、经业主批准的安全生产技术措施具有技术法规的作用，必须认真贯彻执行。遇到因条件变化或考虑不周到必须变更安全生产技术措施内容时，应由原编制、审批人员办理变更手续，否则不能擅自变更；

5、要认真进行安全生产技术措施的交底。工程开工前，由生产、技术负责人、编制人员将工程概况、施工方案和安全生产技术措施向参加施工的有关管理人员和职工进行安全技术交底。各分部、分项工程开始前，应进行各分部、分项工程的安全技术交底，使执行者了解掌握交底内容。安全交底应有书面材料，有双方的签字和交底日期；

6、安全生产技术措施中的各种安全防护设施、装置的实施应列入施工任务清单，责任落实到班组或个人，并实行验收制度；

7、加强安全生产技术措施实施情况的检查。监理单位的安全生产监理工程师、现场的技术负责人和安全技术人员要经常深入工地，检查安全技术措施的实施情况，及时纠正违反安全生产技术措施的行为、问题，必要时要对其及时补充和修改，使之更加完善、有效。各标段项目工程师要以施工安全技术措施为依据，以安全法规和各项安全规章制度为准则，经常性地对工地实施情况进行检查，并监督各项安全措施的落实；

8、对安全技术措施的执行情况，除认真监督检查外，应建立必要的经济挂钩的奖罚制度。

(六)检查出来隐患的处理

1、检查中发现的隐患应该进行登记，作为整改的备查依据，提供安全动态分析，根据隐患记录和分析，制定、指导安伞管理的决策；

2、安全检查中应发出隐患整改通知书，对凡是有即发性事故危险的隐患，检查人员应责令其停工，被查单位必须立即整改；

3、对于违章指挥、违章作业行为，检查人员可以当场指出，进行纠正；

4、对查出的隐患，应立即组织制订整改方案，按照“三定”(即定人、定期限、定措施)，立即落实进行整改；

5、整改工作应包括：隐患登记、整改、复查、销案。即整改完成后要及时通知检查单位，派员进行复查，经复查整改合格后，进行销案。

(七)逃玩的安全设施所需的材料、设备及防护用品，不论是自行采购、企业内部调拨、外单位借入或是分包单位的，都应由髓理单位汇合检测中心和承包商部组织检验，只有经检验符合安全使用要求，确认合格后，才可投入安装或使用。防止假冒伪劣产品进行工场。

(八)对施工现场使用的机械设备、施工设施、安全防护设施，不论是企业自有的，还是外借的或分包单位的，在安装和使用前监理单位汇合检测中心和承包商部应会同有关部门进行检查、验收，确保中有检验合格后才能投入使用。(九)承包商部应为了防止安全设施所需材料、设备及防护用品，机械、施工和防护设施的混用、错用，必要时实现可追溯性，项目经理部应对其品牌、规格、型号和检查、检验状态做出适时的识别标志。检查、检验状态一般分为待检(未检)、己检待定、合格、不合格四种。

第三十条施工安全事故应急救援预案

(一)安全生产预案是实施事故发生时进行紧急行动、采取救援措施的基本依据，是安全生产工作的重要组成部分。施工单位在编写安全生产措施时，必须包含安全生产应急救援预案。

(二)安全生产预案的内容主要有：对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辩识、评价；应急各方的职责分配：应急救援行动的指挥与协调；有关应急电话上墙公示；应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源，包括社会和外部援助资源等；在紧急情况或事故灾害发生时保护生命财产和环境

购、检验、试验、不合格品的处置记录等。也包括安全保证体系运行记录，如工程概况、安全管理目标、组织机构、安全生产保证体系要素分配与部门岗位职责，现场施工安全控制记录，检查、检验和标识记录，事故调查处理记录，事故隐患控制记录，各类人员上岗资格和培训教育记录，班组安全活动记录等。对分包方的安全管理记录，如安全生产协议书，进场交底记录等，也是安全生产保证体系运行的必要证实文件，成为安全记录的组成部分。(三)安全记录须符合下列要求

1、各标段项目经理部应按国家、行业、地方和上级的有关规定，制定安全记录清单，确定安伞记录的具体内容要求及表式和标识的规定。项目经理部还应结合本工程项目的特点，在安全策划中对照规定补充记录的内容，表式和标识的规定要求；

2、项目经理部都应在安全策划时，确定安全记录收集、记录、编目、‘归档、储存和处理的部门和人员的职责；

3、安全记录可以是文字的(包括表格与非表格形式)，也可贮存在磁带、磁盘等或照片、胶片等媒体上；

4、安全记录应做到字迹清晰、能正确辨认。作为证实文件，记录是不能随意涂改或更改的。

第三十三条新闻报道

(一)地铁建设是一项规模大、投资多、建设周期长、质量要求高、涉及面较广的复杂工程，要通过扎实深入、全面系统、富有声势的宣传报道，使广大市民关注地铁、了解地铁、理解支持地铁建设，从而进一步激发热爱XX、建设XX的巨大热情，对XX的美好未来充满向往；要通过宣传，进一步激发广大建设者立足岗位、团结协作，严谨高效、精益求精，争一流、创精品的工作干劲和拼搏精神，努力营造出上下齐心协力，共同为建设XX地铁多作贡献的良好舆论氛围。(二)宣传内容

l、宣传地铁基本情况。特别是工程的设计、沿途站点以及投资、建设周期等，让广大市民了解地铁建设的有关情况；

2、宣传工程进展和重大典型。要及时反映地铁建设的各项工程的开工和进展情况，对广大建设者努力攻克技术难关、顽强拼搏、忘我工作的精神，特别是

第三十四条XX轨道交通工程建设安全事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。

事故调查处理应当坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事情经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法追究责任。

第三十五条XX轨道交通工程建设安全事故一般分为以下等级：

（一)特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者1 00人以上重伤(包括惹。性工业中毒，下同)，或者1亿元以上直接经济损失的事故。

(二)重大事故，是指造成l O人以上30人以下死亡，或者50人以上1 00人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

(三)较大事故，是指造成3人以上1 0人以下死亡，或者l 0人以上50人以下重伤，或者1(000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。(四)一般事故是指造成3人以下死亡，或者l O人以下重伤，或者1 000万元以下直接经济损失的事故。

第三十六条XX轨道交通工程建设安全事故报告程序

（一）安全事故发生时，业主和总监理工程师立即去现场组织成立抢险领导协调小组，小组的构成由业主确定，抢险小组将全权负责事故的应急措施、报告形式和善后处理。

(二)安全事故发生后，除应及时采取必要的抢险应急措施外，事故发生单位必须以最快方式(电话、传真等)将事故简单的情况向总监理工程师报告，总监理工程师以最快的速度(一般30分钟以内)，将事故情况向业主报告，业主向上级主管部门及相关管理部门报告。

(三)安全事故发生后，妻堂。发生堂位应在24小时内写出书面报告，报总监理工程师，总监理工程师逐级上报。

安全事故书面报告应当包括以下内容

1、事故发生的时间、地点、工程项目、企业名称；

2、事故发生的简要经过、伤亡人数和直接经济损失的初步估计；

3、事故发生原因的初步判断；

4、事故发生后采取的措施及事故控制情况。

市地下铁道总公司相关规定执行。

附件一

XX轨道交通工程建设安全生产事故类型与控制措施

第一部分 安全生产事故类型一、一般工程(一)高空坠落事故

1、在临边、洞口处作业，无防护设施或防护不严、不慎而坠落；

2、在龙门架、井字架的安装、拆除或安装摇臂扒杆时，由于钢丝绳断裂、吊盘停靠装置失效或架体、坍塌坠落；

3、脚手架倒塌、脚手架跳板不满铺，架体防护不严而造成从脚手架上坠落；

4、模板支撑无剪力撑，缺少抗杆和斜撑，楼层模板立杆排列混乱，造成整体失稳坍塌坠落；

5、悬挑式脚手架由于钢丝绳断裂或吊篮横杆折断坠落；

6、在安装、拆除塔吊过程中坠落；

7、竖井巾的垂直运输机由于设备老化或使用不当，无人看管等原因，造成坠落。

(二)坍塌事故

1、在基坑、基槽开挖、人工挖孔桩、隧道开挖掘进施工过程中的土体塌方，引起人身伤亡；

2、在楼板上堆放过多物料，使板件超过荷载而断裂；

3、由于雨季、洪水等原因，基坑、基槽及地下作业没有作好防涝、排涝设旋而造成坍塌；

4、在房屋拆除巾，不编写施工方案和技术措施，盲目乱干，野蛮施工，造

(1)未设置保护接零或两级漏电保护器，或保护失效；(2)电动工具绝缘层破损而产生漏电；(3)电源线和随机开关箱不符合要求。

8、搅拌机因下列事故隐患造成的伤害事故：(1)机械设备本身在安装、保护装置上存在问题；(2)临时用电不符合要求；(3)施工人员违反操作程规。

9、打桩机在施工过程中造成伤害事故；

10、翻斗车在运输过程中造成伤害事故。(六)中毒事故

1、在人工挖孔桩施工中，工人下井前彳<进行毒气检测，也不采取通风措施，盲目下井作业，造成中毒；

2、在坑道开挖中，通风措施不力，没有进行跟踪检测，造成中毒；

3、在井、坑内作业，由于现场缺乏必备的急救用具，遇有中毒发生未能采取相应的救护措施，造成进一步扩大一恶化；

4、由于天气炎热，防暑降温及食品卫生保护没有认真实施而造成食物中毒。(七)爆破事故

1、爆破施工和运输，没有按照操作规程，造成人身伤亡事故；

2、其它易爆品引起的爆炸事故。(八)火灾事故

1、由于天气炎热、气候干燥等自然原因，防火设施没有进行必要的管理，而引起火灾；

2、其它易燃品或用电不当引起的火灾事故。(九)其它易发事故

1、钢筋混凝土施工中，由于安全意识不强造成人身事故；

2、交通运输机械使用不当或司机违规操作造成交通运输事故等。

二、基坑工程易发事故类型(一)与挡土结构有关的事故

基坑工程的挡土结构包括地下连续墙、深层搅拌桩挡墙、挡土桩加深层搅拌

(三)与土锚有关的事故

1、勘察报告中提供的地下水位情况和地层土质资料、数据等，与实际情况相差较大，导致锚杆抗拔力不够；

2、未进行台座的附属部件(腰梁、围檩、牛腿等)的强度和刚度核算，基坑开挖后上述部件变形过大而破坏，影响基坑边坡的稳定；

3、挡土桩(墙)入土深度不足，锚杆不起作用，造成整个挡土支护结构的过大变位而倒塌；

4、盲目减小安全系数导致锚固体长度不足，或未将锚固体设在良好的土层中，使锚杆抗拔力不足，基坑开挖后锚固体被拔出而倒塌。(四)与地下水有关的事故

1、透水性挡土结构或具有隔水性的挡土结构存在缺损(空洞，蜂窝，搭接良等)，在地下水作用下，水携带淤泥质土，松砂，粉土等细粒土从基坑以上的挡土结构的背部流入基坑，基坑附近产生地面沉降；

2、基坑以下的挡土结构或止水帷幕存在缺损而漏水造成水及细粒土的流出，同样可以导致基坑附近产生地面沉降，甚至造成坑壁坍塌；

3、在无粘性土中，基坑开挖后，当地下水的向上的动水压力超过土的浮重度时，在紧靠挡土结构的基底面处，会产生管涌；

4、当基坑下部有承压含水层时，且承压水水头超过上覆土层的重量时，就会发生承压含水层的水头压力冲毁基坑地基上，造成基坑底鼓；

5、如果在具有透水性且地下水位较高的基坑内设置集水坑，会发生水疏不干的现象，并导致管涌、流砂等现象；

6、在承压水水头压力的作用下，地下水从未埋填的古井，地质钻探孔口或桩周的缝隙流出，产生管涌；

7、为抢工期，让挤土式工程桩与挡土结构及止水帷幕同时施工，结果在挤土桩的侧向挤压力影响下，止水帷幕的施工质量难以保证。基坑开挖后坑壁出现漏水，引起地面下沉，道路开裂，危及临近建筑物的安全：

8、基坑施工的时间跨度很大，如果没有做坡体或坑项防水处理面，坡顶或坡脚的排水沟，遇到大雨，雨水渗入土中，一方面使挡土结构的主动土压力和水压力剧增，另一方面土体浸泡后强度减小，轻则冲刷挡土结构背侧土，使边坡土

14、地表严重沉降、导致建筑物裂缝、坍塌、管线断裂等事故；

5、地表冒浆事故；

6、洞门坍方事故；

7、出渣、进料水平和垂直运输(轨道运输和龙门吊)安全事故；

8、隧道内空气污染事故；

9、油管爆裂事故：

lO、气压作业时工人减压增压过程事故；

11、化学材料、注浆材料毒害事故；

12、泥浆污染道路、河道、堵塞地下管道事故； l3、联络通道施工作业安全事故。(三)难以预料的突发事故

1、钻孔未回填或锚杆未抬出事故；

2、过滤洞、洞穴、古幕道等事故；

3、遇煤气层、瓦斯爆炸事故；

4、遇木桩古树木及其它桩基础事故；

5、遇花岗岩、固石事故；

6、严重的沉降事故；

7、过河道、湖泊时盾构机发生“抬头”事故或盾构机漂移现象；

8、过河道、湖泊时盾构施工可能发生涌砂、突水现象，严重时可能引起“冒顶”，甚至土体坍塌。

五、自然灾害

(一)冬季施工主要事故有：火灾、寒流、中毒、地滑、冻灾、台风等。(二)夏季施工主要事故有：触电、雷击、坍塌、台风、水灾及中暑等。第二部分安全生产技术措施范围 一、一般工程安全生产技术措施范围(不限于)(一)桩基、土方、地下室工程防土方塌方、位移；

(二)脚手架、吊篮、工具式脚手架等选用及设计搭设方案和安全防护措施；(三)井架、便桥等施工设施的搭设、拆除和使用；(四)施工机械安全措施；

(九)模板工程的安全技术措施；(十)盾构机推进的安全技术措施：(十一)过街通道施工的安全技术措施；(十二)结构防、排水工程的安全技术措施；(十三)交叉作业的安全技术措施；

(十四)施工用电(水、风)工程的安全技术措施。

三、季节性施工安全技术措施(一)夏季施工安全措施。(二)雨季施工安全措施。(三)冬季施工安全措施。

第三部分 安全生产控制技术措施

一、无支护土石方施工的安全技术措施(一)一般规定

l、基坑开挖之前，要在基坑顶面边破以外的四周开挖排水井，并保持通畅，防止积水灌入基坑引起坍塌；

2、处在土石松动坡脚下的基坑，开挖前应做好防护措施，如排队铖石、设置挡护墙等，防止土石落入坑内；

3、基坑项面安设机械、堆放料具和弃土，均应在安全距离(1～1．5m)之外，引起地面振动的机构，安全距离更要控制，一般在1．5～2m之外；

4、开挖基坑时，要按照规定的坡度，分层下挖到符合基坑承载力要求的设计标高为止，严禁采用局部开挖深坑，再由底层向四周掏土的方法施工；

5、人力出土时，要按照有关脚手架的规定，搭好出土通道，基坑较深时，还应搭好上下跳板和梯予，其宽度、高度及强度应符合有关规定；

6、使用机械开挖基坑，要按照有关机械操作规程和规定信号，专人指挥操作，吊机扒杆和土斗下面严禁站人；

7、遇到涌水、涌沙、边缘坍塌等异常情况时，必须采取相应的防护措施之后，方可继续施工；、8、基坑底部用汇水井或井点排水时，应保持基坑不被浸泡；

9、采用钢筋混凝土围护壁时，除顶层可以一次整体灌注外，往下应根据土质

l0、人工挖装、配合机械吊运土方时，要专人指挥，不得各行其是：

11、挖掘机挖地时，应对机械的停放地点、行走路线、运土方式、挖土分层等应制定施工措施。挖土基坑边缘必须有足够的承载力；

12、挖掘机停机，将工作部分停置在安全位置。(三)石方开挖

1、必须采用湿式凿石，或装有能够达到国家工业卫生标准的干式捕尘装置。否则禁止开钻；

2、开始前，必须检查工作面附近岩石是否稳定，有无瞎炮，发现问题应立即处理，否则禁止工作，严禁打残孔；

3、供钻孔用的脚手架，必须搭设牢固的栏杆。开钻部位的脚手板一定铺满绑牢，架子本身结构要符合有关规定；

4、钻孔质量应符合设计要求，以免爆破效果不良发生安全事故；

5、对于手电钻、潜孔钻、凿岩台车等操作，严格按操作规程操作；

6、对爆破器材的申购、运输、贮存保管和使用，都必须按照《中华人民共和国民用爆炸物器管理条件》执行；

7、采用新的爆破器材和爆破技术均须上级领导批准，制定相应的安全规定，否则禁止使用；

8、未经专门培训或未经考试合格的人员，严禁单独从事有关爆破工作；

9、从事爆破工作的单位，必须建立严格的爆破器材领发制度、清退制度、工作人员的岗位责任制、培训制度以及重要爆破技术措施的审批制度；

10、爆破器材必须储存于专用仓库内，不得任意存放。严禁将爆破器材分发给分包商或个人保存。

二、有支护土方开挖施工的安全技术措施(一)人工挖孔灌注桩的施工安全技术措施

1、垂直吊土使用橡皮桶，防止坠落伤人；

2、提升架和井绳再次作业前须检查，发现有损坏和断线情况应立即更换；

3、井下采用36V低压照明；

4、孔深超过10m须送风，并对孔内气体进行检测，防止有毒气体超标；

5、人员上下均使用软梯并系好安全带，井上至少有两人协助以防坠落：

以防地表土坍塌；

3、采用成槽机成槽，成槽设备应置于稳定的地基上，松软场地应进行加固处理，设备的履带应垂直于导墙并距导墙不少于3m的距离以减少对导墙和槽壁的压力。成槽机履带下垫20mm厚减压板；

4、各类成槽设备及起重设备不得在导墙上走行，作业时应防止起重臂碰撞其他物体；

5、按确定的开挖顺序进行，槽段开挖前，设置防护设施，场地内应设集水井或排水沟以防地表水流入槽内；

6、挖槽或吊安钢筋笼时，要随时观测机械的稳定和周围地基、槽壁的变化；

7、为保证地下墙钢筋笼在吊装过程中有足够的刚度可采用增设纵向钢筋桁架式主筋平面上的斜接条等措施，钢筋笼的吊点位置、起l节及固定方式应符合设计和施工要求；

8、在安装起拔灌注管时，机械与操作工人要配合好，不要将人砸伤或挤伤。(六)中间桩、柱施工的安全管理措施

1、中间桩的成孔控制深度必须保证设计桩长及桩端进入持力层深度；

2、钻孔达到设计嵌岩深度后应及时清孔，尽快使混凝土封底，以免岩体浸水软化，并使混凝土与岩层紧密相连；

3、灌注桩凿除浮浆层后的桩顶混凝土强度必须达到设计强度要求；

4、H型钢柱必须在专业厂家加工制作，并严格按设计要求及钢结构工程施工及验收规范进行检查验收；

5、H型钢柱的起吊及固定方式应符合设计和施工要求。(七)钢支撑

1、钢支撑安装需要进行检算和测试。要满足支撑连续墙(围护桩)刚度要求，钢支撑连接要稳固；对安装人员进行安全技术培训。操作要符合《建筑安装工人安全技术规程》(1980—5-20)；

2、钢支撑必须在开挖到设计位置后立即安装。并按设计要求对侧壁施加预应力。且在端头安装轴力检测仪，以观测预应力的衰减情况；

3、钢支撑安装时，应先挖出钢管槽，在连续墙上标出支撑点位置并进行清理、平整，使支撑端点与连续墙面垂直密贴，使之受力均匀，并在端部采取固定

设横木车挡，卸土时，坑槽内操作人员应避开，槽内人员应戴安全帽；

2、力打夯精神要集中，动作要一致；

3、使用动力打夯机时，应按厂家说明书规定操作。

四、钢筋、混凝土工程的施工安全技术措施

1、钢筋加工场地应平整，操作台要稳固，照明灯具须加网罩；

2、用机械调直、切断、弯曲钢筋时，必须遵守所用机械的安全技术操作规程；

3、对焊机应指定专人负责，非操作人员禁止操作；

4、焊接人员在操作时，应站在所焊接头的两侧，以防焊花伤人；

5、焊接现场应注意防火，不得堆放易燃易爆物品，并应配备足够的消防器材。特别是高他仓位及栈桥上进行焊接或气割，更应防止火花下落引起下部设施起火；

6、配合焊接工作时应戴有色眼镜和防护手套。焊接时不得用手直接接触钢筋；

7、搬运钢筋时要注意前后左右，以免碰伤人、物。多人抬运时要用同一肩膀，步调一致，上、下肩要轻起轻放，不得投扔；

8、由低处向高处(2．0m以上)传送钢筋时，一般每次传送一根。多根一起传送时，应捆扎结实，并用绳子扣牢提吊。传送人员不得站在所送钢筋的垂直下方；

9、吊运钢筋必须绑扎牢固，并设稳绳。钢筋不得与其它物品混吊。吊运中严禁在施工人员上方回转和通过，以防止钢筋弯钩钩人，钩物或掉落而发生事故。吊运钢筋网或钢筋构件前，应检查焊接或绑扎的各个连接点，如有漏检或漏焊，须处理后方能吊运；

0、吊运钢筋，应防止碰撞电线，二者之间应保护安全距离。施工过程中，严禁钢筋与电线或焊线碰撞，以防触电；

11、用车辆运输钢筋时，钢筋必须与车身绑扎牢固，防止运输时钢筋滑落伤人；

12、施工现场的交通要道，不得堆放钢筋。需在脚手架或平台上存放钢筋时，不得超载，并须经有关施工人员同意；

19、模板的钢拉条不得弯曲，拉条直径不小于1 4．0mm，拉条与锚环必须焊接牢固，拆除外露螺杆、钢筋头时，应接住，放在安全处所，不得任其自由下落；

10、混凝土浇筑过程中，应设专人负责检查，维护模板，发现变形走样，必须立即调整、加固，以防坍塌；

11、钢模板对拉螺栓拧入螺帽的丝扣应有足够的长度，两墙面模板上的对拉栓孔应平直相对。穿插螺栓时，不得斜拉硬顶；

12、钢模板应边安装边找正，找正时不得直接用铁锤猛敲或撬棍硬撬； 1

3、在钢模板上登高作业时，连接件必须放在箱盒或工具袋中，严防散放在脚手板上；板手等工具应用绳索挂在身上，以免掉落伤人；

14、组合钢模板装拆时，上下应有人接应，钢模板及配件应随装拆转运，严禁从高处扔下。拆卸中途停歇时，必须把活动件放置稳妥，防止坠落；

15、散放的钢模板，应用箱架集装吊运，不得任意堆捆起吊；

l6、用铰链组装的定型钢模板，定位后，必须如数装齐插销，项撑等连接件，否则吊机不得摘钩；

17、架设在钢模板、钢排架的电线和使用的电动工具，应用低压电源，110伏以上的照明和动力电线，不得直接钗挂或支架在钢模板上；

l8、大模板应按设计制作，每块大模板上应设有操作平台，上下梯道、防护栏以及存放小型工具和螺栓的工具箱，出厂前应认真检查，必须符合安全要求；

19、放置大模板时，下面不得压有电线和气焊管线；

20、大模板竖立存放时，必须将地脚螺栓提上，并使自稳角成70～800，下部应垫通长方木；

2l、未加支撑或自稳角不足的大模板，不得竖靠在其它模板或构件上，应卧倒平放；

22、吊运大模板的起重设备的机构状况、安全数等必须符合起重规程规定，严禁盲目使用；

23、安装和拆除大模板时，吊车司机、指挥挂钩和装拆人员应检查索具、吊环，吊运中严禁操作人员随大模板起落；

24、大模板安装就位后，应将拉楔焊牢，支撑固定，未就位固定前，不得摘钩，摘钩后不得再行撬动，如需市政撬动时，应重新挂钩；

37、洞门处的预注浆可选择以单液水泥或水泥一水玻璃为主的浆液，主要目的是加固地层，防止沉降开裂、防水，注浆参数可视现场的具体条件和地质情况而定。后注浆可视情况注单液水泥浆或柔性防水浆液，注浆部位在施工中就应考虑好，并在施作混凝土时预留注浆孔(管)；

8、切实做好施工缝、变形缝的嵌缝工作，作为第二道防线，可以弥补因止水条、止水带的接头处密封不严或拐角处开裂或因弹性密封垫和管片边角部位因施工损坏而引起的渗漏。

七、施工供电(水、风)工程的施工安全技术措施(一)施工供电

1、电气工作人员必须熟悉本规程，必须具备必要的理论知识和实际操作技能，并经考试合格方可上岗工作；

2、电气工作人员，应定期进行身体检查，患有不适应症者，不得参加工作；

3、露天使用的电气设备及元件，均应选用防水型或采用防水措施；

4、在有易燃易爆气体场所，电气设备均应满足防火、防爆要求；

5、连接电动机械与电动工具的电气回路，应设开关或触电保安器，并应有保护装置，移动应使用软橡胶电缆，严禁一闸控制多台电动设备；

6、热元件和熔断器的容量应满足被保护设备的要求，熔丝应有保护罩，管形熔断器不得无管使用，熔丝不得大于规定的截面，严禁用其它金属代替；

7、手动操作开启自动空气开关、闸刀开头及管形熔断器时，应使用绝缘工具、绝缘手套、绝缘棒等，绝缘工具应符合有关规定；

8、一切电气装置拆除后，均不得留有可能带电的导线，如必须保留，应将裸露端部包好绝缘，并作出标记妥善放置； 9、11 0V以上的灯具可作固定照明用，其悬挂高度一般不得低于2．5m，低于2．5m时，应设保护罩，以防人员意外接触； 1O、在沟、井、槽施工应使用36V以下的低压照明；

11、行灯应有保护罩，行灯变压器低压侧应有一端接地；

12、施工供电系统安装完毕后，应有完整的系统图、布置图等竣工资料，施工电源应设专业班组负责运行与维护，其他人员不得擅自改动施工电源设施；

13、现场施工电源设施，除经常性维护外，每年雨季应检查一次，并测量绝

57、压缩空气站内的噪声不得超过90分贝(A)，进气口应安装于室外，并装有消音器；

8、储气罐应安装在机房外，距离不小于2．5～3．Om(一般不小于立式储气站高度的一半)；

9、储气罐上必须装安全阀，该阀全开时的通气时必须大于空压机排气量。罐与供气总管之问应装设切断阀门；

10、储气罐应每年进行一次压力试验，具体规定按“压力容器，检查有关规定执行；

11、空气压缩机的冷却水，必须是清洁无杂质水，凡是赃污的水，或酸性水不能做为冷却水使用；

2、如当地的水质硬度较高时应进行软化处理后方可做为冷却水使用；

13、空气压缩机的冷却水的压力应不于196．2kpa，进排水温差不低1O℃：

14、空气压缩机冷却水回水管坡度不小于千分之三，并坡向冷却水池，以保证回水顺利；

5、空气压缩机房的维修平台和电动机地坑的周围，应设置防护栏杆，栏杆下部，应有防护网或板，地沟应铺设盖板；

6、为防止污染环境和对废油进行回收，压缩空气站应设废油收集沟。

八、车站主体结构施工安全技术措施

1、车站结构工程以混凝土模板支撑为主，且模板的支撑高(4．3～6．04m属高支撑)，故模板支撑的稳定性及模板质量，直接影响施工及结构安全，必须引起高度重视；

2、支模工程施工前由施工单位编制专项技术方案。技术方案应包括模板及其支撑系统的设计、搭设与拆除、混凝土浇筑方法和浇筑过程观测及安全控制要求等方面内容。技术方案必须经企业的技术和安全负责人审批签字并加盖企业技术和某些特殊安全部门的公章后才能实施；

3、模板支撑所用材料必须满足规定的要求，严禁将油桶铁皮及其它废旧铁皮用作模板使用。模板使用前必须清理干净，拼接平整，接缝紧密，确保浇混凝土时不漏浆和结构表面平整，高支模应采用钢支撑作立柱；

4、高支模技术方案的编制应根据国家和行业的有关规范、标准和规

第五篇：福建省建设工程安全生产管理办法

福建省建设工程 安全生产管理办法

（福建省政府令106号）

第一章 总 则

第一条 为了加强建设工程安全生产监督管理，保障人民生命和财产安全，根据《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本省行政区域内从事建设工程新建、扩建、改建、装修及拆除等有关活动，以及实施对建设工程安全生产的监督管理，应当遵守本办法。

第三条 县级以上人民政府应当加强对建设工程安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

县级以上人民政府负责安全生产监督管理的部门，对本行政区域内建设工程的安全生产工作实施综合监督管理。县级以上人民政府建设行政主管部门对本行政区域内建设工程安全生产实施监督管理。

县级以上人民政府交通、水利等有关主管部门在各自的职责范围内，负责本行政区域内的专业建设工程安全生 产的监督管理。

乡镇人民政府应当在其职责范围内对本行政区域内建设工程安全生产情况进行监督检查，发现违反安全生产法律、法规、规章的行为应当及时制止，并向县（市、区）人民政府或者有关部门报告。

第四条 建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位和设备租赁、检测单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，应当依法承担各自的安全生产责任，确保建设工程的安 全生产。

建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位、检测单位及其执业人员，应当对建设工程在设计文件注明的工程合理使用年限内发生的工程质量安全事故依法承担相应责任。

第五条 任何单位和个人不得对勘察、设计、施工、工程监理、检测等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得降低工程质量、安全标准。

禁止任何单位和个人挂靠有资质资格的单位或者人员组织工程施工、实施工程监理。

第六条 县级以上人民政府及其有关部门应当鼓励推广应用新材料、新工艺、新设备和新技术，不断提高建设工程安全生产技术水平。

第七条 对防止生产安全事故、参加抢险救护、提高建设工程安全生产水平等方面取得显着成绩以及举报重大安全生产隐患的单位和个人，给予表彰奖励。

第二章 建设单位的安全责任

第八条 建设工程开工前，建设单位应当依法申请领取施工许可证或者办理开工报告批准手续。

建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供以下有关安全施工措施的资料：

（一）已办理安全监督手续的证明；

（二）专项施工方案及相邻建筑物和有关设施保护措施；

（三）施工现场安全防护设施搭设方案或者措施，临时设施 规划建设方案及总平面布臵图；

（四）设计单位提出的保障施工安全和预防事故发生的措施建议和指导意见；

（五）建设工程安全生产措施费用预付凭证。

依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地县级以上人民政府建设、交通、水利等有关主管部门备案；工程建设过程中，安全生产情况发生变化的，应当及时对保证安全施工的措施进行调整，并报原备案机关。

第九条 建设单位在编制工程概（预）算及招标文件时，应当将意外伤害保险和安全生产措施费用作为不可竞争费用，并在施工合同中明确约定。

安全生产措施费用包括：

（一）施工现场临时设施、环境保护、文明施工等维护建设工程安全作业环境所需费用；

（二）安全施工措施所需费用；

（三）施工现场防抗台风、暴雨等自然灾害所需费用。

第十条 建设单位与施工单位签订建设工程施工合同时，应当提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。建设工程施工合同中应明确约定安全生产措施费用的计取和支付办法。

第十一条 建设单位应当将拆除工程发包给具备相应资质等 级并取得安全生产许可证的施工单位。

建设单位应当在拆除工程施工15日前，将下列资料报送工程所在地县级以上人民政府建设、交通、水利等有关主管部门备案：

（一）施工企业资质等级证明和安全生产许可证复印件；

（二）拆除工程施工合同副本；

（三）拆除活动可能危及毗邻建筑物、构筑物及有关设施的说明；

（四）拆除施工组织方案；

（五）城市市区拆除工程封闭围挡措施；

（六）堆放、清除废弃物以及除尘降噪的措施。实施爆破作业的，应当遵守国家和本省有关民用爆炸物品管理的规定。

第十二条 建设单位应当按照国家有关建设项目档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立、健全建设项目档案，并在工程竣工验收后三个月内，向建设、交通、水利等有关主管部门移交建设项目档案。

第三章 勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任

第十三条 勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察成果应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。

第十四条 设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。设计单位对施工过程中遇到的设计技术问题应当派出项目相关设计人员到场指导。第十五条 工程监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准及监理委托合同，对所监理工程的施工安全生产实施监理，并配备与建设工程项目相适应的监理人员，明确工程项目监理人员的安全责任。

工程监理单位在实施监理前应当制定包括安全监理内容的工程项目监理规划，对大、中型建设项目和危险性较大的分部分项工程应当编制安全监理详细计划。

工程监理单位在实施监理过程中应当检查建设工程安全生产措施落实情况，对危险性较大的工程部位和施工环节实施旁站监理，并做好记录。

第十六条 工程监理单位应当督促施工单位对安全事故隐患进行整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位；对拒不整改或者不停止施工的，应当及时报告县级以上人民政府建设、交通、水利等有关主管部门或者其依法委托的建设工程安全监督管理机构。

第十七条 检验检测单位在检验检测过程中，发现施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施存在重大安全隐患的，应当及时告知委托检验检测单位立即停止使用，并书面报告县级以上人民政府建设、交通、水利等有关主管部门。

第十八条 出租施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的单位，应当在领取营业执照之日起30日内向其工商登记所在地县级以上人民政府建设主管部门办理备案手续。

出租单位办理备案手续时应当提交有效的营业执照、建筑机械设备清单及其检测合格证、安全管理制度等资料。第四章 施工单位的安全责任

第十九条 施工单位应当建立重大安全隐患排查及整改制度，对施工现场重大危险源实行登记建档和报告制度，并在施工现场的重大危险源设立警示标志，采取相应措施进行监控。

第二十条 施工单位应当设立安全生产管理机构，按照国家、本省和施工合同有关规定配备企业和项目专职安全生产管理人员。项目专职安全生产管理人员不得同时负责两个以上工程项目的安全生产管理工作。

第二十一条 施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。未经安全生产教育培训或者教育培训不合格的不得上岗作业。

施工现场特种设备作业人员必须取得省人民政府建设、交通、水利等有关主管部门颁发的特种作业操作资格证书后，方可从事相应岗位作业。

第二十二条 建设工程施工总承包单位和专业承包单位实行劳务分包的，应当分包给具有相应资质的单位，并对施工现场的安全生产承担连带责任；总承包单位和专业承包单位对劳务分包单位不实施安全生产管理的，由总承包单位和专业承包单位对施工现场的安全生产承担主要责任。

劳务分包单位应当向所承建项目委派管理人员，参与现场安全管理，服从总承包单位或者专业承包单位的协调和管理；劳务分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由劳务分包单位承担主要责任。第二十三条 对国家规定的危险性较大的工程涉及深基坑、地下暗挖、高大模板工程的专项施工方案，施工单位应当依法组织专家进行论证、审查。专家论证、审查结束后应当出具书面论证、审查报告，施工单位应当根据论证、审查报告完善专项施工方案，并将专家书面论证、审查报告作为专项施工方案的附件。专家人数应当不少于5人，其中三分之二以上的专家必须从省人民政府建设、交通、水利等有关主管部门所设立的建设工程安全生产专家库中选定，必要时可邀请省外技术专家。

第二十四条 施工单位对建设单位预付的安全施工措施费用应当专户存储，专款专用，不得挪作他用。

施工单位应当制定建设工程安全生产措施费用使用管理制度，按照国家和本省规定的用途、范围安排使用安全生产措施费用。遇到施工现场防抗台风、暴雨等紧急情况，可根据实际发生费用向建设单位申请支付。施工单位应当按规定向作业人员提供相应的安全生产防护用品和安全生产作业环境。

第二十五条 施工作业人员应当遵守建设工程施工安全管理规章制度和操作规程，正确使用安全生产防护用品、机械设备、防护设施。

第二十六条 施工单位应当依法为职工办理工伤保险，为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，并不得中途退保。

第五章 监督管理

第二十七条 县级以上人民政府建设、交通、水利等有关主 管部门应当按照各自职责建立安全生产目标管理责任制度、安全生产季度形势分析制度、建设工程生产安全事故和重大安全隐患约谈制度、安全生产信用档案制度，建立健全建设工程安全生产监管机制，加强本行政区域内建设工程安全生产监督管理。

第二十八条 县级以上人民政府建设、交通、水利等有关主管部门，应当加强层级监督指导，对事故多发地区、安全管理薄弱的企业和安全隐患突出的项目、部位实施重点监督检查。

第二十九条 禁止使用国家和本省已淘汰的严重危及施工安全的工艺、设备、材料。本省淘汰的严重危及施工安全的工艺、设备、材料具体目录由省人民政府建设行政主管部门会同其他有关部门制定并公布。

第三十条 县级以上人民政府建设、交通、水利等有关主管部门在履行安全监督检查职责时，有权采取下列措施：

（一）要求被检查单位提供有关建设工程安全生产的文件和资料；

（二）进入被检查单位施工现场进行检查；

（三）纠正施工中违反安全生产要求的行为；

（四）对检查中发现的安全事故隐患，责令立即排除；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工；

（五）法律、法规规定的其它措施。

第三十一条 县级以上人民政府建设、交通、水利等有关主管部门可以将行政处罚和建设工程施工现场的安全生产监督检查工作委托其所属的建设工程安全生产监督机构具体实施。

第三十二条 县级以上人民政府建设、交通、水利等有关主管部门应当建立建设工程生产安全事故、安全事故隐患以及建设工程安全生产违法行为的检举、控告和投诉制度，及时受理检举、控告和投诉事项，组织调查核实，提出处理意见，并督促整改。

第三十三条 建设工程生产安全事故的报告和调查处理，依照《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律、法规、规章执行。

第六章 罚 则

第三十四条 违反本办法第五条第二款规定，单位和个人挂靠有资质资格的单位或者人员组织工程施工、实施工程监理的，责令改正，并处以1万元以上3万元以下罚款。

第三十五条 违反本办法第九条规定，建设单位在编制工程概（预）算及招标文件时，未将意外伤害保险和安全生产措施费用作为不可竞争费用，并在施工合同中明确约定的，责令限期改正，予以警告；逾期未改正，属于经营性的，处以1万元以上3万元以下罚款，属于非经营性的，处以1000 元以下罚款。

第三十六条 违反本办法第十三条、第十四条规定，勘察单位因提供的勘察成果不真实、不准确，设计单位因设计不合理导致生产安全事故发生的，责令限期改正，并处以1万元以上3万元以下罚款。

第三十七条 违反本办法第十五条第三款规定，工程监理单位对危险性较大的工程部位和施工环节未实施旁站监理，或者未 做好旁站监理记录的，责令限期改正；逾期未改正的，处以3000元以上3万元以下罚款。

第三十八条 违反本办法第十七条规定，检验检测单位发现施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施存在重大安全隐患，未及时告知委托检验检测单位停止使用或者未书面报告县级以上人民政府建设、交通、水利等有关主管部门的，处以5000元以上1万元以下罚款。

第三十九条 违反本办法规定，施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，处以1万元以上3万元以下罚款：

（一）违反本办法第二十条规定，项目专职安全生产管理人员同时负责两个以上工程项目安全生产管理工作的；

（二）违反本办法第二十三条规定，未按要求组织专家论证的；

（三）违反本办法第二十九条规定，施工单位使用国家和本省已淘汰的严重危及施工安全的工艺、设备、材料的。

第四十条 违反本办法第二十五条规定，施工作业人员在施工现场中不遵守建设工程施工安全管理规章制度或者不按操作规程使用安全生产防护用品、机械设备、防护设施的，责令改正，予以警告并可处以50元以下罚款。

第四十一条 依照本办法规定，给予单位罚款处罚的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以1000元罚款。

第四十二条 负有建设工程安全生产监督管理职责的部门或者建设工程安全生产监督机构主管人员和直接责任人员有下列行为之一的，依法给予处分：

（一）接到建设工程生产安全事故及安全事故隐患以及建设工程安全生产违法行为的检举、控告和投诉，不及时受理或者查处的；

（二）在建设工程安全生产检查过程中发现安全事故隐患，不及时处理的；

（三）发现施工现场使用假冒伪劣安全防护设备、机具和用具，不及时取缔的；

（四）发现建设单位或者施工单位将安全生产措施费用列入招投标竞价项目，仍为其办理招投标手续的；

（五）未依法履行监督和管理职责的其他行为。

第四十三条 本办法规定的行政处罚，由县级以上人民政府建设、交通、水利等有关主管部门依照法定职权决定。

第七章 附 则

第四十四条 本规定自2009年8月1日起施行。