学习贯彻落实中发16号文件--工作会议精神的宣讲提纲

第一篇：学习贯彻落实中发16号文件--工作会议精神的宣讲提纲

学习贯彻落实中发〔2004〕16号文件 全国加强和改进大学生思想政治教育

工作会议精神的宣讲提纲

2005年1月17—18日，中共中央召开了全国加强和改进大学生思想政治教育工作会议。胡锦涛、温家宝、曾庆红、吴官正、李长春、罗干同志等中央领导同志出席了会议。胡锦涛、李长春同志作了重要讲话，陈至立同志作大会总结。胡锦涛同志讲话以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从时代、战略和全局高度，深刻阐述了大学生思想政治教育的极端重要性和紧迫性，明确提出了工作的指导思想、重要原则和主要任务，号召全党全社会和高等学校共同努力，把大学生培养成为中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。讲话高屋建瓴、统揽全局、思想深刻，具有很强的政治性、理论性、指导性、针对性、操作性，是全面加强和改进大学生思想政治教育的行动纲领和指导方针，是全面开创大学生思想政治教育新局面的强大动力。加强和改进大学生思想政治教育，是我们党站在确保党的事业后继有人和社会主义事业兴旺发达的战略高度，实现全面建设小康社会和中华民族伟大复兴目标的全局高度，提高党的执政能力、巩固党的执政地位和落实科学发展观的时代高度，继抓未成年人思想道德建设之后针对青少年健康成长作出的又一项具有深远意义的重大决策，这充分体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央政治上的远见卓识，充分体现了党中央对大学生的亲切关怀和殷切希望、对大学生思想政治教育工作的高度重视。学习贯彻落实好胡锦涛、李长春、陈至立同志的重要讲话精神，对进一步加强和改进大学生思想政治教育，具有十分重大和深远的意义。会议精神如下：

（一）会议强调，要切实提高对加强和改进大学生思想政治教育工作重要性和紧迫性的认识。党的十六大提出，要全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。这是从党和人民的事业长远发展出发提出的一项战略任务。

会议指出，培养什么人，如何培养人，是我国社会主义教育事业发展中必须解决好的根本问题。正确认识和切实解决好这个问题，事关党和国家的长治久安，事关中华民族的前途命运。我们党始终高度重视大学生思想政治教育工作，高度重视从政治上思想上促进大学生的健康成长。毛泽东同志提出了培养造就千百万社会主义事业接班人的战略任务。明确提出：“我们的教育方针，应该使受教育者在德育、智育、体育几方面都得到发展，成为有社会主义觉悟的、有文化的劳动者。”邓小平同志反复强调，青少年是祖国的未来，一定要教育好我们的后代，培养造就有理想、有道德、有文化、有纪律的具有社会主义觉悟的一代新人。江泽民同志也多次强调，正确引导和帮助青少年学生健康成长，使他们能够德智体美全面发展，是一个关系我国教育发展方向的重大问题。长期以来，为推进大学生思想政治教育工作，我们党制定了一系列重要方针政策，采取了一系列行之有效的措施，进行了不懈努力。新中国成立以来，党和人民的事业之所以能够不断发展进步、充满生机和活力，其中一个十分重要的原因就是由于我们党成功地为社会主义事业源源不断地培养造就了一批又一批合格建设者和可靠接班人。

会议指出，实现全面建设小康社会的宏伟目标，建设中国特色社会主义，既是伟大而光荣的任务，又是艰巨而长期的事业，需要一代又一代中华儿女为之不懈奋斗。我们必须把培养造就中国特色社会主义事业的建设者和接班人作为一项关系全局的战略任务抓紧抓好。而培养德才兼备的大学生则是这项战略任务的重要组成部分。大学生 是国家宝贵的人才资源，是民族的希望、祖国的未来。目前，我国包括本科生、专科生和研究生在内的在校大学生约有 2000万人。他们是未来建设中国特色社会主义的中坚力量，在他们身上寄托着 全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴 的历史重任。大学生的思想政治状况、道德品质、科学文化素质和健康素质如何，不仅直接关系现阶段中华民族的素质，而且直接关系未来中华民族的素质。特别是大学生思想政治素质如何，更是直接关系到党和国家的前途命运，要使大学生成长为中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人，不仅要大力提高他们的科学文化素质，更要大力提高他们的思想政治素质。切实 加强和改进大学生思想政治教育工作，培养造就千千万万具有高尚思想品质和良好道德修养、掌握现代化建设所需要的丰富知识和扎实本领的优秀人才，使大学生们能够与时代同步伐、与祖国共命运、与人民齐奋斗，这对于确保全面实施科教兴国战略和人才强国战略，确保我国在激烈的国际竞争中始终立于不败之地，确保实现全面建设小康社会、进而实现现代化的宏伟目标，确保实现中华民族的伟大复兴，具有重大而深远的战略意义。只有真正把这项工作做好了，才能确保党和人民的事业代代相传、长治久安。会议总结，近年来我们在大学生思想政治教育方面作了大量工作，积累了重要经验，取得了积极进展。改革开放和社会主义现代化建设，特别是我国教育科技事业不断发展，为大学生在思想政治方面健康成长提供了更加有利的条件，开辟了更加广阔的空间。我国当代大学生生活在改革开放的伟大时代，他们热爱党、热爱祖国、热爱人民、热爱社会主义，坚决拥护党的理论和路线方针政策，胸怀远大理想，勇于自立自强，富于探索精神，乐于接受新生事物，对坚持走中国特色社会主义道路、实现全面建设小康社会的宏伟目标充满信心。我国大学生思想政治状况的主流是积极、健康、向上的。但是，在发展社会主义市场经济和对外开放的条件下，在各种思想文化相互激荡的环境中，大学生思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，受到各种思想文化的影响明显增多。目前，在一部分大学生中也存在一些突出的思想问题，主要是：有的政治信仰迷茫、理想信念模糊，有的社会责任感不强、团结协作意识较差，有的艰苦奋斗精神不足、心理素质脆弱，有的受到拜金主义、享乐主义、极端个人主义影响较深。这些问题的存在，不利于大学生身心健康发展，必须引起高度重视，并采取切实有效的措施加以解决。同时。我们 必须清醒地看到，意识形态领域历来是敌对势力同我们激烈争夺的重要阵地。在当前的国际国内条件下，敌对势力同我们争夺下一代的斗争 依然十分尖锐复杂。他们通过各种途径和手段向我国大学生传播西方资产阶级的政治观点、价值观念、生活方式，企图用潜移默化的方式使年轻一代全盘接受西方的价值观和政治制度，最终达到他们推翻中国共产党领导和我国社会主义制度的政治目的。我们决不能丧失警觉。在这种情况下，我们必须在大力提高大学生科学文化素质和健康素质的同时，下功夫提高大学生思想政治素质，引导大学生树立正确的理想信念，增强政治鉴别力，有效防范和抵御敌对势力的思想渗透。

会议分析认为，在新的历史条件下，大学生思想政治教育工作面临着许多新情况新问题，还面临着与新形势新任务不相适应的问题，存在着不少薄弱环节。比如，如何更有效地用马克思主义武装大学生头脑，引导大学生树立正确的世界观、人生观、价值观；如何广泛深入地进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导大学生坚定中国特色社会主义信念；如何针对大学生的思想特点提高思想政治理论课和哲学社会科学一些学科的针对性和实效性，增强这些课程和学科的吸引力、感染力、说服力；如何引导大学生既积极学习和正确吸收人类优秀文明成果，又自觉鉴别和抵御各种腐朽落后的思想文化；如何改进思想政治教育工作的方式、方法和手段，切实把思想政治教育工作做到大学生心坎上；如何引导大学生形成健康的心理素质，促进他们更好的应对人生和社会的各种问题和矛盾；如何积极主动地运用现代科技手段，使大学生能够通过现代信息传播渠道接受积极健康的思想文化；如何把思想政治教育工作贯穿于高校教育、管理和服务的全过程，形成大学生思想政治教育的有效机制；如何提高思想政治教育工作队伍的素质和能力，形成做好大学生思想政治教育工作的骨干力量；如何组织和协调社会有关方面的力量，形成全社会关心和支持大学生思想政治教育工作的整体合力，等等。这些都是大学生思想政治教育工作面临的新课题，也是大学生思想政治教育工作与新形势新任务不相适应的主要方面。解决好这些问题，对加强和改进大学生思想政治教育极为重要。

会议强调，加强和改进大学生思想政治教育工作，也是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的重要要求。能不能不断培养造就政治坚定、知识丰富、能力胜任、作风优良的党政干部队伍，是涉及提高党的执政能力，巩固党的执政地位一个带根本性的问题。大学生是高层次人才和党政干部队伍的一个重要来源。切实把大学生培养好，我们就能够为党政干部队伍源源不断地提供优秀人才。同时，人民群众殷切期望大学能够把他们的子女培养成才，培养成对祖国、对人民、对社会的有用之才。切实把大学生培养好，是我们实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的重要体现，也是实现亿万家庭最大愿望和切身利益的民心工程。各级党委和政府都要充分认识新形势下进一步加强和改进大学生思想政治教育工作的重要性和紧迫性，真正把思想认识统一到中央的战略部署上来，增强历史责任感和使命感，坚定信心，狠抓落实，切实把大学生思想政治教育工作提高到一个新的水平。

（二）会议指出，中发〔2004〕16号文件明确了进一步加强和改进大学生思想政治教育工作的指导思想、基本原则、主要任务，这是全面做好新形势下大学生思想政治教育工作的指导性文件。加强和改进大学生思想政治教育工作的总体要求是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，全面落实党的教育方针，紧密结合全面建设小康社会的实际，以理想信念教育为核心，以爱国主义教育为重点，以思想道德建设为基础，以大学生全面发展为目标，解放思想、实事求是、与时俱进，坚持以人为本，贴近实际、贴近生活、贴近学生，努力提高思想政治教育的针对性、实效性和吸引力、感染力，培养德智体美全面发展的社会主义合格建设者和可靠接班人。

会议明确提出了加强和改进大学生思想政治教育的四项主要任务，一是要以理想信念教育为核心，深入进行正确的世界观、人生观、价值观教育。理想信念，是一个政党治国理政的旗帜，是一个民族奋力前行的向导，也是有志青年奋发向上的动力。开展大学生思想政治教育，必须紧紧抓住理想信念教育这个核心，通过持之以恒的教育，切实促进大学生树立正确的世界观、人生观、价值观。要坚持不懈地用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装大学生头脑，使邓小平理论和“三个代表”重要思想真正进教材、进课堂、进头脑，认真解答大学生关心的重大理论和实际问题，为大学生坚定理想信念提供正确理论指导和强大精神支柱。要深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，开展中国革命、建设、改革教育，开展基本国情和形势政策教育，开展科学发展观教育，使大学生正确认识社会发展规律，正确认识国家的前途命运，正确认识自己的社会责任，确立在中国共产党领导下走中国特色社会主义道路、为实现中华民族伟大复兴而奋斗的共同理想和坚定信念。同时，要积极引导大学生追求更高的目标，使他们中的先进分子树立共产主义的远大理想，确立马克思主义的坚定信念。要使所有大学生都明白，党和人民对当代大学生寄予殷切期望，全面建设小康社会和实现社会主义现代化需要大学生去建设，中华民族的伟大复兴需要大学生去奋斗，青春只有在为祖国和人民的真诚奉献中才能更加绚丽多彩，人生只有融入国家和民族的伟大事业才能闪闪发光。要教育广大大学生树立理想、坚定信念，自觉把自己的人生追求同祖国的前途命运联系起来，树立为祖国繁荣富强贡献青春力量的远大志向；珍惜年华，刻苦学习，努力用人类创造的一切优秀文明成果武装自己，掌握为祖国、为人民服务的真才实学；深入群众，投身实践，切身感受时代脉搏，虚心向人民学习，认真克服自己的弱点和不足，更快更好地成长和成熟起来；磨炼意志、砥砺品格，树立用诚实劳动创造美好生活的思想和精神，从小事做起，从一点一滴做起，时刻准备着担当历史重任，在为实现中华民族伟大复兴的奋斗中谱写壮美的青春之歌。

二是要以爱国主义教育为重点，深入进行民族精神教育。牢固树立爱国主义思想，是各类人才能够坚定不移、百折不挠的为祖国、为人民贡献智慧和力量的重要思想基础。中国特色社会主义事业的建设者和接班人，必须具有强烈的爱国主义思想。要在大学生中大力弘扬以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神，倡导一切有利于民族团结、祖国统一、人心凝聚、社会和谐的思想和精神，倡导一切有利于国家富强、人民幸福的思想和精神，引导大学生增强民族自尊心、自信心、自豪感，做到以热爱祖国、贡献全部力量建设社会主义祖国为最大光荣，以损害社会主义祖国利益、尊严和荣誉为最大耻辱。要深入开展中华民族优良传统和中国革命传统教育，使大学生了解中国共产党在领导中国人民建立和建设新中国的奋斗中表现出来的革命气概，懂得中国共产党是民族精神的继承者和创造者，要把中华民族优良传统教育同中国革命传统教育有机结合起来，既大力弘扬民族优良传统，又大力弘扬井冈山精神、长征精神、延安精神、大庆精神、“两弹一星”精神、雷锋精神、抗洪精神等革命传统和时代精神，努力使中华民族优良传统、中国革命传统和改革开放的时代精神深入人心。

三是要以基本道德规范为基础，深入进行公民道德教育。形成良好的道德情操和道德修养，能够自觉遵守道德规范、进行道德自律，是一名合格人才和公民必须具备的基本素质。越是高层次人才，越应该具备道德自律能力。大学生时期是人生形成自觉道德意识的重要阶段，在这个时期形成的思想道德观念对他们一生影响很大。高校应该把帮助和促进大学生形成良好的道德情操和道德修养摆在重要位置。要认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，积极开展道德实践活动，把道德实践活动融入大学生学习生活之中，引导大学生自觉遵守爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，养成良好的道德品质和文明行为。要加强法制教育和诚信教育，增强大学生的法律意识和守信意识，使大学生提高守法守规的自觉性，认识诚实守信的品德是立身之本、做人之道，树立守信为荣、失信可耻的道德观念，讲诚信、讲道德，言必信、行必果。我国人民在长期社会实践中孕育的传统美德，是中华民族生生不息、发展壮大的重要精神力量。在这方面，我国经济史、政治史、科学史、哲学史、思想史、文学史、艺术史等都积累了丰富的思想材料。要按古为今用、去粗取精的要求，充分运用他们来熏陶教育大学生。比如，要引导大学生树立“天下兴亡，匹夫有责”的理想抱负，培育“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”的爱国情操，树立“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的崇高志向，养成“富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈”的浩然正气，打开厚德载物、达济天下的广阔胸襟，积蕴舍生取义、见义勇为的英雄气概，实践公正无私、戒奢节俭、防微杜渐等修身之道，等等。要通过多种方式，把道德教育搞得丰富多彩、生动活泼、扎实有效。

四是要以大学生全面发展为目标，深入进行基本素质教育。促进大学生全面发展，对促进人的全面发展、提高全民族素质具有重大意义。高校教育必须坚持以人为本，以大学生全面发展为目标，引导广大大学生既要学会做事，又要学会做人；既要打开视野、丰富知识，又要增长创新精神和创新能力；既要发展记忆力、注意力、观察力、思维力等智力因素，又要发展动机、兴趣、情感、意志和性格等人格因素；既要增添学识才干，又要增进身心健康。要加强社会主义民主法制教育，加强人文素质和科学精神教育，加强集体主义和团结合作精神教育，促进大学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质协调发展，引导大学生在增长科学文化知识的过程中提升思想政治素养，知行合一，德才并进。

（三）会议强调，要坚持与时俱进，创造性地开展大学生思想政治教育工作。进一步加强和改进大学生思想政治教育工作，既要认真坚持我们党在长期实践中积累起来的宝贵经验和被实践证明是正确的行之有效的重要原则，又要解放思想、实事求是、与时俱进，根据时代发展的要求，不断在观念、内容、方法和体制机制等方面改进创新，不断总结和创造新经验，要在体现时代性、把握规律性、增强实效性三个方面狠下功夫。

一是要坚持育人为本、德育为先，切实加强和改进思想政治教育。高校是培养人才的重要基地，必须把培养中国特色社会主义事业的建设者和接班人作为根本任务。办好高校，首要是解决好培养什么人、如何培养人这个根本问题。我国高校办得怎么样？我国高等教育事业发展得怎么样？首先要看培养出来的大学生是不是合格，特别是思想政治素质是不是合格。全国高校都要始终不渝地全面贯彻党的教育方针，坚持学校教育、育人为本，德智体美、德育为先，充分发挥大学生思想政治教育主阵地、主课堂、主渠道的作用，全方位推进大学生思想政治教育，多方面促进大学生全面发展，为培养和造就一代新人做出贡献。

二是要坚持教育与自我教育相结合，既充分发挥学校的教育引导作用，又充分调动大学生的积极性、主动性。思想政治教育要取得实效，既要加大教育引导的力度，又要激发受教育者的内在动力。要切实加强学校党政干部和共青团干部、思想政治理论课和哲学社会科学课教师、辅导员和班主任这三支队伍建设，特别是要采取有力措施，按照政治强、业务精、纪律严、作风正的要求，着力建设一支高水平的辅导员和班主任队伍，使他们在学生思想政治教育中发挥更大作用。要发挥党的政治优势和组织优势，把优秀大学生吸收到党内来，把党支部建在班上，使学生党支部成为开展思想政治教育的坚强堡垒，使学生党员发挥先锋模范作用。要充分发挥团组织在教育、团结和联系大学生方面的优势，把广大学生紧密团结在党的周围，竭诚为大学生成长成才服务。要发挥学生会、研究生会的桥梁和纽带作用，开展生动有效的思想政治教育活动。要积极调动 大学生自我教育、自我管理、自我服务的积极性、主动性，着力加强班集体建设，组织开展丰富多彩的活动，发挥团结学生、组织学生、教育学生的作用；要加强对学生社团的领导和管理，高度重视学生生活社区、学生公寓、网络虚拟群体等新型学生组织的思想政治教育工作。

三是要坚持政治理论教育与社会实践相结合，既搞好课堂教育，又注重引导大学生深入社会、了解社会、服务社会。要充分发挥课堂教育教学的主导作用和思想政治理论课的主渠道作用，理直气壮地讲授马克思主义。要全面加强思想政治理论课的学科建设、课程建设、教材建设和教师队伍建设，切实改革教学内容、改进教学方法、改善教学手段，努力增强思想政治理论课的吸引力和感染力。要发挥哲学社会科学学科课程在思想政治教育中的重要作用，精心组织编写哲学社会科学重点学科教材，努力形成以当代马克思主义为指导的具有中国特色、中国风格、中国气派的哲学社会科学学科体系和教材体系。要发挥各门课程的育人功能，深入发掘其思想政治教育资源，把思想政治教育融入大学生学习的各个环节。要引导大学生深入开展社会实践活动，拓展大学生思想政治教育的有效途径，引导大学生走入社会这个思想政治教育的大课堂，探索和建立与专业学习、服务社会、勤工助学、择业就业、创新创业相结合的社会实践新机制，到基层去，到工农群众中去，在自觉广泛的社会实践中熏陶思想感情、充实精神生活、提高道德境界、增长知识才干。要大力建设体现社会主义特点、时代特征和学校特色的校园文化，广泛开展丰富多彩、积极向上的学术、科技、体育、艺术和娱乐活动，把德育与智育、体育、美育有机结合起来，寓教育于文化活动之中。

四是要坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，既讲道理又办实事，既以理服人又以情感人，增强思想政治教育的实际效果。思想政治教育既要教育人、引导人，又要关心人、帮助人。大学生处在思想成长阶段，他们的思想不仅容易受到社会环境中各种因素的影响，也容易受到个人遇到的具体困难和问题的影响。因此，他们的一些具体思想问题，有些需要通过提高思想认识来解决，有些则需要通过解决他们所遇到的一些具体困难和问题来解决。对大学生进行思想政治教育，既要摆事实、讲道理，以理服人，耐心细致，循循善诱，进行疏导、开导、引导，不断提高他们的思想认识和精神境界；又要关心人、办实事，以情感人，春风化雨，润物无声，帮助大学生处理好成长过程中学习成才、择业交友、健康生活等方面的具体问题。要深入学生、了解学生、服务学生，为大学生办实事、做好事、解难事，改善学习条件，加强就业服务指导，帮助贫困家庭大学生完成学业。针对当代大学生的特点，要注意抓好心理健康咨询和教育工作，促使大学生们形成和保持健康的心理素质。

五是要坚持教育与管理相结合，把思想政治教育融于学校管理之中，建立自律与他律、激励与约束有机结合的长效工作机 制。思想政治教育要取得成效，不仅本身要加强力度、改进方法，还要充分发挥管理的作用，依照法律和规章制度加强和改进学校管理。要建立健全各种规章制度，严格照章办事，通过规范大学生的学习、生活和行为，促使学生自觉遵守各项规章制度和社会公德，逐步养成良好的行为习惯。充分发挥大学生的内在潜能，激发大学生的自律意识，使自律与他律相辅相成。要探索和创新大学生管理的方式、方法和手段，寻求行之有 效的载体。要加强 学生管理人员队伍建设，打造一支高素质的学生管理队伍。

六是要坚持继承优良传统与改进创新相结合，坚持党的思想政治工作优良传统，积极探索新形势下大学生思想政治教育工作的新途径新办法。当代大学生接触新事物多，信息面广，思维敏捷，这些特点要求我们必须不断探索新途径、研究新方法，增强大学生思想政治教育工作的时代感和实效性。要坚持从实际出发，探索和把握大学生思想成长的规律，认真研究大学生思想政治教育工作中的新情况新问题，认真解决大学生思想政治教育方面存在的突出问题，紧紧抓住影响大学生思想政治观念形成和发展的关键环节，确定思想政治教育的重要内容，因势利导，因材施教，因人施教，做到入耳、入脑、入心。要研究大学生的行为特点，探索大学生思想认识与环境变化的内在联系，创新教育方法和手段，确定合适的内容，选择恰当的方式，开展有针对性的教育和引导活动。网络技术等现代传媒技术的发展，给大学生的生活、学习和思维方式带来了深刻影响。这既给高校思想政治教育工作带来了机遇，也带来了挑战。要根据大学生接受信息途径发生的新变化，全面加强校园网建设，善于运用互联网等现代传媒，把思想政治教育的内容有机融入其中，开展生动活泼的网络思想政治教育活动，增强网络思想政治教育的吸引力和感染力，形成网络思想政治教育工作体系，牢牢把握网络思想政治教育的主动权。

（四）会议指出，要抓住中心，突出重点，扎实推进大学生思想政治教育。加强和改进大学生思想政治教育，关键是要抓住一个中心。这个中心就是以育人为中心，牢固树立“学校教育、育人为本，德智体美、德育为先”的思想观念，把育人融入于学校工作的各个方面，贯穿于教育教学的各个环节，努力形成全员育人、全程育人、全方位育人的局面。围绕这个中心，突出七个重点，把工作做深、做细、做实，力争在短期内抓出成效。

一是要加强和改进思想政治理论课的教学。思想政治理论课是对大学生进行思想政治教育的主渠道，体现了社会主义大学的本质要求。抓好这项工作，就抓住了用科学理论武装大学生的首要问题。要以马克思主义中国化的理论成果为中心内容，完善思想政治理论课的课程体系，向大学生系统地讲授马克思主义的基本原理，毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，中国近现代史和道德与法律，帮助大学生确立在中国共产党领导下走中国特色社会主义道路、实现中华民族伟大复兴的共同理想和坚定信念，树立正确的世界观、人生观和价值观。要紧密结合国际局势和时代发展要求，紧密结合我国改革开放和现代化建设实际，紧密结合大学生思想实际，精心编写好针对性和实效性强的思想政治理论课教材。要改进教学方法，倡导启发式、参与式、研究式教学方式，加强教学实践环节，运用现代化教学手段，激发大学生的学习热情，不断增强思想政治理论课的吸引力和感染力。要采取有效措施，不断提高思想政治理论课教师的理论素养、科研能力和教学水平。各高校要把思想政治理论课教学摆在重要位置，实现锦涛同志提出的力争在几年内使思想政治理论课教育教学情况有明显改善的目标。

二是要加强形势政策教育。要建立形势政策报告会制度，对大学生进行系统的形势政策教育。定期编写形势政策教育宣讲提纲，建立形势政策教育资源库，为大学生提供高质量的形势政策教育学习材料。一些国家机关和地方党政负责人要带头为大学生作形势报告。学校要紧密结合国际国内形势变化和大学生关注的热点难点问题，制定教学计划，认真组织实施。

三是要用马克思主义指导高校哲学社会科学的教学。哲学社会科学多数学科都具有鲜明的意识形态属性。高校哲学社会科学课程担负着帮助大学生坚定社会主义政治方向，确立正确的理想信念，提高思想道德修养和精神境界的重要职责。哲学社会科学学科有很多是专业学科，更容易引起大学生的兴趣和重视，对大学生思想的影响更直接、更深刻、更长远。在学习借鉴西方哲学社会科学有益成果的过程中，必须从中国的国情和实际出发，始终坚持用当代马克思主义统领哲学社会科学教学，既要破除对马克思主义的错误的和教条式的理解，又要坚决抵制各种否定马克思主义的错误观点，把马克思主义中国化的最新理论成果贯穿到哲学社会科学教学活动之中。要精心组织编写全面反映毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的哲学、政治经济学、科学社会主义、中共党史以及政治学、社会学、法学、史学、新闻学和文学等哲学社会科学重点学科教材。要积极推进理论创新，回答大学生普遍关心的、改革开放和现代化建设中的重大理论和实际问题，努力形成以当代中国马克思主义为指导的具有中国特色、中国风格、中国气派的哲学社会科学学科体系和教材体系。要建设一支坚持正确的政治方向、学贯中西、理论功底扎实的马克思主义哲学社会科学教学科研骨干队伍。要坚持“学术研究无禁区，课堂讲授有纪律”，确保高校哲学社会科学课堂教学的正确导向。

四是要大力加强师德建设。教师是人类灵魂的工程师，是学生成长进步的导师。高校所有课程都具有育人功能，所有教师都负有育人职责。长期以来，广大教师为人师表，教书育人，敬业奉献，赢得了党和人民的信赖，赢得了全社会的尊重。但在新形势下，教师队伍建设也出现了不适应的状况。加强师德建设势在必行，这是做好大学生思想政治教育的关键。要抓住教师职前培养、职后培训、职务聘任等关键环节，加强马克思主义理论教育，加强教书育人、为人师表教育，加强学风和学术道德教育。以马祖光等先进人物为榜样，引导广大教师继承中华民族的优良师德传统，结合时代要求，努力提高思想政治素质和业务素质，树立“学为人师，行为世范”的崇高目标，严于律己，以德施教，以高尚情操、丰富学识和人格力量影响教育学生。要教育引导教师深入发掘蕴涵在各门课程中的思想政治教育资源，在知识传授过程中对大学生进行思想政治教育。要完善教师职业道德规范，建立科学有效的评估体系，制定可操作的实施办法，全面提高师德水平，努力造就一支高素质的教师队伍。

五是要深入开展社会实践。理论与实践相结合是马克思主义的基本原则，也是加强和改进大学生思想政治教育的重要途径。要牢固树立实践育人的思想，引导大学生深入社会，了解国情，体察民情、增长才干。要探索建立社会实践的长效机制，把社会实践纳入学校的教学计划和考核体系，规定学时和学分，使社会实践制度化、规范化。对于教育实践、军政训练、专业实习、社会调查等教学环节实践，学校要认真组织实施，切实提供保障。对于 “三下乡”“四进社区”、西部支教等 志愿服务和勤工助学，各级党委和政府要积极创造条件，给予支持。对于社会公益活动、红色旅游等学生自愿参加的活动，各级党委、政府和高校要加强引导，制定优惠政策，提供便利条件。要 加强社会实践基地建设，本着就近就便的原则，在企业、部队、城市社区、农村乡镇、爱国主义教育基地等，建立相对稳定的大学生社会实践基地。

六是要大力加强校园文化建设。校园文化对大学生思想观念、价值取向和行为方式有着潜移默化的深刻影响，具有重要的育人功能。要 努力 建设体现社会主义特点、时代特征和学校特色的校园文化，不断满足大学生日益增长的精神文化需求，为大学生提高素质和健康成长提供良好的文化环境。要努力加强校风、教风和学风建设，优化校园文化环境，营造良好的校园育人氛围。大力加强文化素质教育，开展丰富多彩、积极向上的学术、科技、体育、艺术和娱乐活动，把德育与智育、体育、美育有机结合起来，寓教育于文化活动之中。要加强学校宣传文化阵地建设与管理，决不给错误观点和言论提供传播渠道，坚决抵制各种有害文化和腐朽生活方式对大学生的侵蚀和影响。要加强校园网建设，建设一批融思想性、知识性、趣味性、服务性于一体的主网站，使校园网成为传播先进文化的新渠道、加强大学生思想政治教育的新阵地、全面服务大学生的新平台。要综合运用技术、行政和法律手段，加强校园网络信息管理，有效引导网上舆论，牢牢掌握网上思想政治教育主动权。

七是要充分发挥高校党团和学生组织的重要作用。高校党团和学生组 织体系完整、覆盖面广，是思想政治教育的特有优势。开展大学生思想政治教育要坚持以班级、年级为主，切实加强班级、年级党团和学生组织建设。要重视在大学生中发展党员，教育引导优秀大学生树立共产主义远大理想，确立马克思主义坚定信念，实现本科学生班级“低年级有党员、高年级有党支部”目标，发挥党组织的政治优势和组织优势，使其成为开展思想政治教育的坚强堡垒。要发挥共青团在教育、团结和联系大学生方面的优势，抓好团支部建设，开展丰富多彩的教育活动，竭诚为大学生成长成才服务。要发挥学生会、研究 生会的桥梁和纽带作用，引导大学生“自我教育、自我管理、自我服务”。

八是要切实加强大学生思想政治教育队伍建设。大学生思想政治教育是高校全体教职员工的共同职责，其主体是学校各级党政干部和共青团干部、思想政治理论课和哲学社会科学课教师、辅导员和班主任是思想政治教育的骨干力量。要把建设好高素质、高质量和高水平的思想政治教育队伍，作为加强和改进大学生思想政治教育的重中之重。在这里要特别强调加强辅导员、班主任建设问题。他们是教师队伍的重要组成部分，与大学生朝夕相处，工作在思想政治教育第一线，对大学生成长成才影响很大，其作用不可替代。要像重视业务学术骨干的选拔培养那样重视辅导员、班主任的选拔培养，像关心业务学术骨干的成长那样关心辅导员、班主任的成长。中发〔 2004〕16号文件明确要求，院（系）的每个年级都要按适当比例配备一定数量的专职辅导员，每个班级都要配备一名兼职班主任，各地各高校一定要抓好落实。要组织实施大学生思想政治教育队伍人才培养工程，选拔推荐辅导员、班主任等思想政治教育骨干继续深造。要建立完善辅导员、班主任队伍的激励和保障机制，努力创造良好的政策环境、工作环境和生活环境，在政治上爱护、业务上提高、生活上关心，使他们工作有条件、干事有平台、发展有空间，最大限度地调动他们的积极性和创造性。广大的辅导员、班主任要热爱本职工作，主动学习探索大学生思想政治教育理论和方法，深入到大学生之中，加强与大学生的沟通，积极开展深入细致的思想政治教育工作，增强工作的针对性和实效性，努力提高工作水平。会议指出，加强思想政治教育要与解决实际问题相结合，为大学生健康成长创造良好条件。思想政治教育说到底是做人的工作，必须把解决思想问题与解决实际问题结合起来，把引导学生与服务学生结合起来，既要教育人引导人，又要关心人帮助人，为大学生健康成长创造有利条件。

一是要做好高校贫困家庭学生资助工作，确保他们顺利完成学业。做好这项工作，不让一个大学生因家庭经济贫困而辍学，是党中央、国务院的要求，不仅是经济问题，也是政治问题，体现了社会公正，教育公平，体现了社会主义制度的优越性，体现了党和政府的关怀。要认真落实国家关于解决高校贫困家庭学生困难问题的相关政策，有关部门要尽快落实助学贷款各项措施，各级财政要进一步加大对贫困家庭学生资助力度，高校要确保收入的一定比例足额用于资助贫困家庭学生。政府和高校要为贫困家庭学生勤工助学创造条件。要在全体学生中加强艰苦奋斗，自立自强、勤俭节约教育。在资助贫困家庭学生时，要注意方式方法，体现人文关怀。

二是要做好毕业生就业服务指导工作，帮助大学生成才立业。做好毕业生就业工作，关系人才强国战略和全面建设小康社会的全局，关系广大毕业生及其家庭的切身利益，关系高校和社会的稳定。要坚持“面向市场，双向选择，完善服务，加强指导”的就业方针，建设好以政府为依托、提供公共服务的人才和就业市场，使其成为毕业生就业服务的主渠道。高校要做好就业指导工作，建立健全就业服务系统，及时了解人才需求情况，准确提供就业信息，积极为大学生就业创造条件。要教育引导大学生树立正确的择业观念，准确把握就业形势，确立符合实际的就业目标。特别要激励大学生发扬艰苦奋斗和甘于奉献的崇高精神，到基层、到西部、到祖国最需要的地方去建功立业。

三是要做好管理和服务工作，满足大学生学习生活合理需求。管理和服务在思想政治教育中发挥着不可或缺的作用，是全方位育人的重要环节。要把大学生思想政治教育与为大学生服务紧密结合起来，了解大学生的愿望要求，关心大学生的冷暖疾苦，帮助大学生解决实际困难。要不断提高管理和服务水平，从关心大学生学习生活的一点一滴做起，从大学生反映的一个一个问题抓起，切实加强大学生宿舍、食堂、澡堂和活动中心的管理，认真解决大学生对学习、伙食、住宿和文体活动等方面的合理需求，在科学严格的管理和细致入微的服务中，增强思想政治教育的实效。学校在后勤改革中，要把后勤社会化管理与学校育人职责有机结合起来，不断增强服务的育人功能。

四是要做好大学生心理健康咨询和教育，帮助大学生培养良好的心理品质。现代社会竞争激烈，大学生面临的学习、生活、情感和就业等压力明显增大，由此产生的心理问题明显增多。心理问题已成为影响大学生健康成长新的重要因素，要予以高度重视要积极开展心理咨询工作，为大学生提供及时、有效、高质量的心理健康指导与服务，有针对性地帮助大学生处理好学习成才、择业交友、健康生活等方面的具体问题。要通过多种形式的心理健康教育，教育引导大学生掌握心理调节的有效方法，提高克服困难、经受考验、承受挫折的能力，培养良好心理品质，始终保持积极健康向上的心理状态。

（五）会议要求，一是要把思想认识统一到中央对大学生思想政治教育重要性的认识上来。大学生是十分宝贵的人才资源。他们的素质尤其是思想政治素质如何，他们能否成为社会主义事业的合格建设者和可靠接班人，关系党的事业后继有人和国家长治久安，关系实现全面建设小康社会的宏伟目标和中华民族伟大复兴。加强和改进大学生思想政治教育是推动党和国家事业不断发展的必然要求，是提高全民族素质、促进人的全面发展的必然要求，是增强我国发展后劲和国际竞争力的必然要求，是提高党的执政能力、巩固党的执政基础、完成党的执政使命的必然要求。这项工作是事关国家前途和民族命运的战略工程，是事关科教兴国和人才强国战略的基础工程，是事关社会主义先进文化建设和精神文明建设的重大工程，是事关千家万户切身利益的民心工程。一定要把中央的精神变为全党全社会的共识，不断增强做好工作的使命感。

二是要把思想认识统一到中央对加强和改进大学生思想政治教育形势的分析判断上来。改革开放特别是党的十三届四中全会以来，大学生思想政治教育所取了显著成效，当代大学生思想政治状况的主流积极、健康、向上。当前，国际国内形势继续发生深刻变化，大学生思想政治教育既面临难得机遇，又面临严峻挑战。国际局势风云变幻，意识形态领域斗争日趋复杂，西方敌对势力千方百计对我实施西化、分化的政治图谋，与我争夺青年一代的斗争依然十分尖锐。随着我国社会深刻变革，人们思想的独立性、选择性、多变性和差异性进一步增强，各种思想文化相互激荡。今后一个时期既是我国的“发展机遇期”，又是“矛盾凸显期”，热点难点问题增多，统一思想、凝聚力量的任务极为繁重。特别是互联网等新兴媒体的出现，对传统教育管理方式提出了挑战，创新大学生思想政治教育的任务极为紧迫。面对国内外形势新变化，大学生思想政治教育工作在内容、方法、机制、手段等方面还不够适应，存在不少薄弱环节。要增强忧患意识，居安思危，清醒地看到面临的严峻挑战，不断增强做好工作的紧迫感。

三是要把思想认识统一到中央对加强和改进大学生思想政治教育的部署上来。中央明确提出了新形势下加强和改进大学生思想政治教育的指导思想、基本原则和主要任务。做好大学生思想政治教育工作，要完成好四项任务，即：以理想信念教育为核心，深入进行树立正确的世界观、人生观和价值观教育；以爱国主义教育为重点，深入进行弘扬和培育民族精神教育；以基本道德规范为基础，深入进行公民道德教育；以大学生全面发展为目标，深入进行素质教育。要把握好六项原则，即：坚持教书与育人相结合，教育与自我教育相结合，政治理论教育与社会实践相结合，解决思想问题与解决实际问题相结合，教育与管理相结合，继承优良传统与改进创新相结合。要在充分发挥课堂教学主导作用的同时，努力拓展新形势下的五条有效途径，即：深入开展社会实践，大力建设校园文化，主动占领网络思想政治教育新阵地，开展深入细致的思想政治工作以及心理健康咨询和教育，努力解决大学生的实际问题。要发挥好三个优势，即：党的政治和组织优势，共青团在教育、团结和联系大学生方面的优势，学生会、班级、社团在实现大学生自我教育、自我管理、自我服务方面的优势。要构筑好三个方面的保障，即：大力加强大学生思想政治教育队伍的建设，努力营造大学生健康成长的良好社会环境，切实加强对大学生思想政治教育的领导。要深刻理解中央对加强和改进大学生思想政治的总体部署，增强做好工作的责任感。

四是要认真学习中央 16号文件和全国工作会议精神。党政机关要带头学，各高校要深入学，逐段逐条地学习领会，准确把握精神实质。要对教职员工进行全员培训，在此基础上，要组织好专题研讨班。要重点抓好高校思想政治教育队伍的学习，分期分批地培训高校党政干部和共青团干部、思想政治理论课和哲学社会科学课教师、辅导员和班主任以及学生骨干。要做到深刻领会，人人明白。

会议指出，加强和改进大学生思想政治教育，是全党全社会共同的重大任务，要把各方面的积极性、主动性充分调动起来，形成加强和改进大学生思想政治教育工作的强大合力。

一是要切实把大学生思想政治教育工作摆在更加突出的位置。各级党委和政府要从贯彻落实邓小平理论和“三个代表”重要思想的高度，把加强和改进大学生思想政治教育工作作为培养中国特色社会主义事业的建设者和接班人、确保党和人民的事业兴旺发达的战略任务，作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重要工作，摆在更加突出的位置，列入重要议事日程，切实担负起政治责任，进一步加强和改进领导。要大力弘扬求真务实精神，真抓实干，埋头苦干，鼓实劲、出实招、办实事、求实效。要深刻领会中发〔 2004〕16号文件精神，把思想统一到中央的部署上来，结合实际制订贯彻的办法和措施，切实加以落实。要建立健全党委统一领导、党政群齐抓共管、有关部门各负其责、全社会大力支持的领导体制和工作机制。要就加强和改进高校思想政治理论课教育教学、形势政策教育、哲学社会科学学科教材体系建设、大学生社会实践、大学生党员发展工作、师德建设、贫困家庭学生资助等工作制定具体政策措施。要加强大学生思想政治教育工作的理论研究，经常分析大学生思想状况，及时了解大学生思想政治教育工作情况，不断认识和把握新形势下做好大学生思想政治教育工作的特点和规律。要把大学生思想政治教育工作作为对高校办学质量和水平评估考核的重要指标，纳入高校党的建设和教育教学评估体系。要加大大学生思想政治教育工作的经费投入，不断改善条件、优化手段，要针对大学生思想政治教育中存在的突出问题，着力办好几件作用大、影响大的实事。

二是要形成加强和改进大学生思想政治教育工作的强大合力。加强和改进大学生思想政治教育工作是一项系统工程，必须把社会各方面的力量动员起来，把社会各方面的资源整合起来，使它们充分发挥作用、密切配合。各高校要切实担负起加强和改进大学生思想政治教育工作的责任，建立健全党委统一领导、党政群齐抓共管、全体教职员工全员育人、全方位育人、全过程育人的工作机制。高校所有教师都担负着教书育人的光荣职责，都要为人师表、言传身教、率先垂范，自觉承担起对学生开展思想政治教育的神圣职责。各级宣传、教育等党政有关职能部门和共青团等群众组织，在大学生思想政治教育中担负着重要责任，要按照分工协作的要求，认真担负起各自应尽的职责，发挥各自优势，共同做好工作。要把大学生思想政治教育工作的各项目标任务具体分解到有关部门和单位，采取有力措施，加强督促检查，保证各项任务落实到位。

三是要积极营造大学生健康成长的良好社会环境。大学生理想信念的树立、思想品质的培育、道德情操的培养、文明习惯的养成、美好心灵的塑造，需要社会方方面面共同支持，需要营造健康向上的良好社会环境，特别是要大力营造良好的文化环境、舆论环境、校园周边环境。宣传、理论、新闻、文艺、出版等部门和机构要增强社会责任感，牢牢把握正确导向，坚持弘扬主旋律，为大学生思想政治教育工作创造良好的舆论环境。要大力发展文化事业和文化产业，为大学生提供更多更好的文化产品和文化服务，满足他们的精神文化需求。各类博物馆、纪念馆、展览馆、烈士陵园等爱国主义教育基地，要对大学生集体参观实行免票。各级政府和企事业单位要鼓励和支持面向大学生的公益性文化活动。要依法加强对学校周边文化、娱乐、商业经营活动的管理，坚决取缔干扰学校正常教学、生活秩序的经营性娱乐活动场所，严厉打击各种刑事犯罪活动，切实维护合法权益和身心健康，切实维护学校秩序和社会稳定。

第二篇：《贯彻全省教育工作会议精神宣讲提纲》

贯彻全省教育工作会议精神宣讲提纲

教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼，承载着中华民族伟大复兴的希望。优先发展教育、建设人力资源强国，对实现全面建设小康社会目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有十分重大的意义。

2月21日下午，中共中央政治局就优先发展教育、建设人力资源强国问题进行第二十六次集体学习。胡锦涛总书记在主持学习时强调，面向未来，我们一定要增强紧迫感和责任感，坚持把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的基本要求，推动教育事业科学发展，办好人民满意的教育，实现教育和经济社会协调发展，充分发挥教育在党和国家事业中的基础性、先导性、全局性地位和作用。2月28日，温家宝总理在与网民交流时深刻地指出：“世界都在谈„中国崛起‟，我认为中国崛起的标志是人才、是教育”。党和政府的高度重视、社会各界的大力支持、人民群众的殷切期盼、教育发展的内在需求，要求我们必须振奋精神、脚踏实地、开拓创新，全面贯彻落实好全国教育工作会议精神以及《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，努力培养社会主义现代化建设所需要的高素质的建设者和接班人。

去年12月，省委、省政府隆重召开了新世纪第一次全省教育工作会议，主要任务是进一步贯彻落实全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，安排部署我省教育改革和发展工作。会上，赵乐际书记、赵正永省长，教育部林惠菁部长助理分别做了重要讲话。省委、省政府颁布了我省贯彻国家教育规划纲要的《实施意见》及5个配套文件，出台了一系列推动教育优先发展的重要政策。这在我省教育改革发展史上，具有里程碑意义。

这次会议规格高、规模大、力度大、措施实，对我省各级各类教育改革发展进行了全面部署，描绘了未来十年陕西教育改革发展的宏伟蓝图，令人鼓舞，催人奋进。会议精神主要体现在领导同志的重要讲话和《实施意见》及相关配套文件之中。认真学习、深入贯彻、全面落实会议精神和《实施意见》，是当前和今后一个时期我省各级党委、政府的重要任务，是教育系统的中心工作和头等大事。

一、省委、省政府和教育部领导同志讲话的主要精神 省委书记赵乐际在讲话中指出，教育兴则陕西兴、教育强则陕西强。全省各级党委、政府和领导干部要进一步增强加快教育改革发展的责任感和使命感，以时不我待、只争朝夕的精神，积极行动起来，扎实做好工作，切实解决问题。他强调，要确保我省在西部地区率先基本实现教育现代化、率先基本形成学习型社会、率先进入人力资源强省行列，必须抓好4个方面的重点工作：一要推动教育优先发展，健全领导体制，完善决策机制，落实制度规范，切实做到在经济社会发展总体规划中突出教育发展，在调整经济布局时优先考虑教育；在资金投入上优先安排教育，保证财政支持向教育倾斜；在公共资源配置上优先满足教育，促进更多社会服务向教育延伸、发展要素向教育集聚；二要贯彻素质教育主题，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点，尊重教育规律和学生成长规律，坚持德育为先、能力为重、全面发展为要，不断提高培养创新人才的能力；三要把促进公平作为基本教育政策，把经济社会发展成果更多投向教育，突出教育的普惠性，不让一个学生因困难而辍学；继续实施蛋奶工程，使孩子们从小都能感受到党和政府的关爱，健康成长。加强农村和贫困地区的师资、设备、校舍等建设，缩小城乡区域校际之间的差距，提高教育公共服务的均等化水平；四要注重提高教育质量，树立正确的教育发展观，把适应社会需要作为衡量教育质量的基本标准，协调好教育发展、社会发展和人的全面发展之间的关系，努力走教育内涵式发展路子，推动各级各类教育全面协调发展。

赵乐际书记强调，教育事业发展的生机活力在于改革开放。要抓住重要领域和关键环节，不断深化教育体制改革和教育教学改革，消除制约教育发展和创新的制度障碍：一要理顺教育管理体制，更多地运用法规、政策、标准、公共财政等手段引导和支持教育发展；二要创新人才培养模式，更新教育观念，减轻中小学生课业负担，让学生自主自立、自我成才；三要健全办学体制机制，进一步落实和扩大学校办学自主权，引导社会资金以多种方式办学兴教，推进各级各类教育全方位对外开放。

赵乐际书记指出，教育是一项复杂的社会系统工程，推进教育事业改革发展是一项长期艰巨的任务，加快教育事业科学发展，一要加强和改善对教育工作的领导。各级党委、政府要把发展教育摆在更加突出的位置，以更大的决心、更多的财力、更多的精力支持教育事业，努力解决当前教育面临的重大问题，制约教育发展的瓶颈问题和群众关心的热点难点问题，不断提高教育工作科学化水平。各级领导干部特别是党政主要负责同志要强化责任意识，主动关心教育，深入研究教育，探索总结好经验好做法，不断提高推动教育教学发展的能力；二是动员全社会力量推动教育改革发展。要加大宣传力度，推广教育战线先进人物和先进事迹，让尊师重教蔚然成风，让教师成为全社会最受人尊敬、最值得羡慕的职业。各部门各单位要按照职能分工，完善配套政策，制定落实措施，加强协调合作，促进教育事业发展；三是组织广大教师和教育工作者积极投身教育事业科学发展。教师队伍建设是教育事业发展最重要的基础工作，要进一步提高教师的地位，改善工作生活条件，维护合法权益，关心身心健康，千方百计地为教师办实事、做好事、解难题，引导广大教师不断提升人格魅力和学识水平，做学生健康成长的指导者和引路人。学校各级领导干部、管理人员要以一流的业绩赢得教师、学生、家长的信任和支持。

赵正永省长在讲话中强调，教育一头连着民生，一头连着发展，是提高国民素质、促进经济发展和社会进步的根本途径，强国必先强教，强省必先强教。进一步明确和全面落实各级政府责任，加快推进教育改革发展，确保陕西教育大省地位不动摇、推进教育强省战略不动摇、实现教育富民目标不动摇。

赵正永省长指出，教育是百年大计，是利当前、谋长远、惠及子孙后代的大事。省委、省政府决定，“十二五”期间财政将尽可能加大对教育的投入，以优先投入保障教育的优先发展。2011年，省财政计划新增教育经费24.8亿元，比2010年投入增加48.2%；新增基础教育经费5.8亿元，义务教育学校公用经费实现城乡一体、标准统一，逐年提高，到“十二五”末达到初中1000元、小学800元。每年安排学前教育经费2亿元，支持城乡幼儿园建设和学前一年免费教育等。在省财政大幅度增加教育投入的同时，省上将根据国家的要求，明确各市、县的投入任务，各地要积极调整支出结构，确保投入按时足额到位。

赵正永省长指出，教育要发展，动力在改革。当前要着力解决好7个突出问题：一要努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育；二要加快建立改进考试评价制度和评价标准，切实减轻中小学生课业负担；三要加强社会教育机构的整合与管理，使职业教育和各类培训教育更好地为全省经济社会发展服务，营造一个有利于青少年健康快乐成长、有利于素质教育深入实施的教育教学和社会环境；四要加强高等教育的分类管理和指导，加大对“985”、“211”学校和省属教学研究类大学的支持力度，增强高等教育综合实力；五要重视和加强特殊群体的教育，特别要解决好农村留守儿童和孤残孩子的上学问题，让他们在社会关爱中健康成长，享受党和政府的关爱，享受社会进步的阳光；六要深入推进素质教育，坚持育人为本、德育为首，完善教育评价制度，加强学生思想教育，促进学生全面、健康发展；七要采取有效措施优化教育资源配置，最大限度地发挥和利用各种教育资源的作用，促进教育质量不断提高。

在加强教师队伍建设方面，赵正永强调，强教必强师，要采取切实措施，重视和加强校长、教师、高校辅导员、教育行政工作者队伍建设，为教育发展提供人才保障。

林惠菁代表教育部对我省教育工作给予充分肯定。她指出，陕西省委、省政府高度重视教育工作，坚持优先发展教育，投入持续增长，办学条件改善，改革深入推进，质量稳步提高，教育事业取得长足进步和可喜成绩。教育部希望陕西在推进教育优先发展、深化教育改革创新、促进教育公平、提高教育质量、扩大教育开放等方面不断取得新突破。

王侠副书记在总结讲话中强调，各地各部门各单位要抓好传达学习，研究贯彻落实意见；要坚持突出工作重点，强化分类指导，因时因地制宜，鼓励不同类型和层次的学校办出特色、办出水平，实现教育事业全面协调可持续发展。

朱静芝副省长在会上指出，要理清思路，突出重点，狠抓落实，一要抓普及，二要抓均衡，三要抓提升，四要抓改革，五要抓投入，六要抓领导，七要抓监管，全力以赴发展好教育事业。

几位领导同志的讲话，对我省教育工作提出了更高的要求和殷切期望，集中体现了省委、省政府坚持教育优先发展战略不动摇, 奋力建设教育强省、办好人民满意教育的坚定意志和坚强决心。

二、《实施意见》的制定背景

《实施意见》是今后10年我省教育改革发展的总蓝图。其编制工作是在省委、省政府直接领导下进行的，赵乐际书记、赵正永省长亲自抓大问题、定大思路、做大决策。整个编制工作历时1年多，先后召开会议30多次，形成调研报告40多万字，征求意见建议3000多条，经过了15次大的修改，是我省动员人力最多、覆盖范围最广、研究问题最深、社会参与度最高的一次教育研究和决策。《实施意见》的制定，把新时期陕西教育改革发展的指导思想、战略目标、主要任务和保障措施上升为全省的发展战略决策。我理解，省委、省政府的这一重大决策主要基于“四个迫切需要”：

一是转变发展方式建设西部强省的迫切需要。当今世界，全球性科技革命蓬勃发展，高新技术成果向现实生产力的转化越来越快，特别是一些战略高技术越来越成为经济社会发展的决定性力量。知识和创新越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源。谁占领了教育、科技的制高点，谁就占领了未来发展的制高点。世界银行的调查研究显示：劳动力受教育的平均年限每增加1年，创造的GDP可增加9％。我国学者对制造企业的分析表明，职工受教育年限每提高1年，劳动生产率会提高17%。国际上，许多国家都在积极谋划教育和人力资源开发战略，将其作为抢占国际竞争有利位置的重要举措。美国把教育视为立国之本，德国把培养专业技术人才作为长期战略，日本把高层次人才培养延伸到义务教育阶段，这些都有效地提高了国民文化素质，增强了科技优势，保持了经济领先。从国内看，许多发达省份积极吸纳优质教育资源，研究制定政策措施，优化教育资源配置，加快教育改革发展，吸引人才、培养人才，赢得了竞争优势，实现了率先发展。从我省近年来经济社会快速发展的实际看，“十一五”期间，我省GDP年均增长14%以上，很大程度上得益于科教事业的加快发展，得益于人才和科技创新贡献率不断提高。未来十年是陕西转变经济发展方式、迈向中等发达省份、加快建设西部强省的攻坚时期，西部大开发、关中—天水经济区、西安国际大都市、关中创新发展、陕北持续发展、陕南循环发展迫切要求人才支持和智力支撑，这为陕西教育的发展提供了难得环境和机遇。省委书记赵乐际、省长赵正永多次指出，陕西未来的发展，关键靠人才，基础在教育。我省作为欠发达省份，只有通过大力发展教育事业，培养造就一大批高素质劳动者、专门人才和拔尖创新人才，才能在激烈的竞争中抓住发展机遇、加快发展步伐、保持长期平稳较快增长，才能加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益，不断推动科学发展，实现后来居上。

二是满足全省人民群众教育期盼的迫切需要。教育是今天，更是明天，承载着人民群众对未来美好生活的期盼。随着知识、技能的价值越来越充分显现，人民群众对优质教育的渴望从来没有像今天这样强烈；随着社会主义民主法制不断完善和公民权利意识的不断增强，人民群众对教育公平的关注从来没有像今天这样突出；随着社会经济、文化和群众生活的日益丰富，人民群众对多样化、个性化教育的需求从来没有像今天这样迫切。省统计局“2010年陕西万户居民新年新愿望”调查结果显示，38.6%的受访群众希望增加收入，10.2%希望增加就业，普遍希望得到社会更多公平待遇、活得更加体面更为尊严。特别是在我省人均生产总值接近4000美元的发展阶段，群众提升自身素质、改变人生命运的愿望更加强烈。增收需要能力，就业要靠技能，归根结底依赖各级各类教育。我们只有准确把握教育发展规律，满足人民新愿望，顺应群众新需求，提供更多更好更公平的受教育机会，全面加强和改进德育、智育、体育、美育，才能加快富民强省步伐，打牢全省人民团结奋斗的思想道德基础，不断促进社会和谐，实现人的全面发展。

三是保持陕西科教优势，建设教育强省的迫切需要。省第十一次党代会提出建设以经济强、科教强、文化强为主要内容的西部强省奋斗目标，科教强是实现经济强、文化强的坚实基础。我省是全国重要的高等教育基地，高等学校107所、在校大学生120多万人，有3所“985工程”高校、8所“211工程”高校，民办院校数量和规模名列全国前茅。中央领导多次指出，陕西最大的优势就是科教优势。但与兄弟省（直辖市、自治区）相比，我们在教育规模、经费、人才、国际化等方面，面临着“前甩后追”的压力。如果教育改革发展的步伐稍有放缓，就会被前面的省份甩得更远、被后面的省份赶上或超过，丧失我们的教育优势。全国教育工作会议召开和《教育规划纲要》颁布后，各省市都在积极谋划教育发展和人力资源开发战略，将其作为抢占区域竞争有利位置的重要举措。我省要在激烈的区域竞争中赢得主动，就必须有长远眼光和战略思考，就必须科学谋划教育的改革发展，加快推动教育事业科学发展，加强薄弱环节，补齐自身短板，努力建设教育强省和人力资源强省，加快促进经济社会协调发展。

四是推动陕西教育事业科学发展的迫切需要。建国以来特别是“十一五”以来，省委、省政府积极实施科教兴陕和人才强省战略，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，整合教育资源，优化教育结构，创新教学方式，提高办学水平，全省城乡免费义务教育全面实施、率先在西部实现“两基”目标，高等教育活力增强、民办高校规模扩大，职业教育快速发展、培养能力明显提升，终身教育体系初步建立、全民受教育水平显著提高，教育事业保持了又好又快发展，提高了人民群众的素质，推进了科技创新和文化繁荣，为全省经济社会发展作出了不可替代的贡献。同时我们也清醒地认识到，我省教育事业还不完全适应经济社会发展和群众接受良好教育的要求，教育改革发展还存在一些突出问题，主要是教育观念相对落后，素质教育没有取得实质性突破，体制机制创新相对滞后，教育结构和布局不尽合理，教育优先发展战略尚未全面落实，经费投入和办学活力依然不足等。接受良好教育成为人民群众强烈期盼，深化教育改革成为全社会共同心声。

三、《实施意见》的主要特点

《实施意见》共计16章50条，另有5项附录，约21500字。概括为现实基础和发展环境，指导思想、奋斗目标和战略主题，重点工作任务，改革创新，保障措施以及附录等六大部分。体现了立足省情、尽力而为、量力而行的原则，体现了与法律法规相衔接，与人才、科技规划相协调的原则。社会各界对《实施意见》给予了充分肯定，普遍认为这是一份紧扣国家纲要、遵循教育规律、汇集各方智慧、反映群众需求、符合我省实际的教育行动指南。文本分别于2010年12月20日在《中国教育报》、2011年1月8日在《陕西日报》全文刊发，相关内容大家已经比较熟悉。《实施意见》的制定过程主要体现了以下“三个特点”：

第一、省委、省政府的正确领导，为《实施意见》的研究制定提供了坚强的政治保证。《实施意见》研究制定工作始终都在省委、省政府直接领导下进行。2010年8月6日，省委书记赵乐际同志主持召开省委常委会，听取了省委教育工委、省教育厅关于制定《实施意见》及召开我省教育工作会议的专题汇报，明确要求集中精力制定好我省《实施意见》，提出了“吃透省情、找准问题、突出重点、制定措施、适度超前”的原则。省政府成立了我省编制《实施意见》领导小组和工作小组，领导小组由赵正永省长任组长、省委王侠副书记和省政府朱静芝副省长任副组长，省级12个相关部门主要负责同志为成员。工作小组由朱静芝副省长任组长。省长赵正永、省委副书记王侠、副省长朱静芝主持召开相关会议14次，对《实施意见》从框架到内容、从目标到措施，进行了细致缜密的研究，作了大量的协调和沟通。赵正永省长对《实施意见》和相关配套文件逐章逐节、逐字逐句地进行了反复修改。省人大、省政协对制定《实施意见》给予了具体指导。省级相关部门多次对《实施意见》提供书面修改意见和建议。省委、省政府还就加强中小学教师队伍建设、大力发展学前教育、进一步加强高校辅导员队伍建设、加强高等教育统筹管理和分类指导、规范学校和教育培训机构管理等重要问题，出台了5个配套文件。《实施意见》文本和配套文件不仅统筹考虑教育改革发展的必要性可行性，量力而行，又体现了尽力而为、适度超前的精神。

第二、深入调研，科学论证，广泛向社会公开征求意见，为《实施意见》研究制定提供了坚实的民意基础

2009年4月，省教育厅就着手开展前期调研、分析测算等工作，成立了素质教育、职业教育、高等教育、民办教育、教育体制改革与创新、宏观教育研究、教育发展保障条件及机制研究、教育规模需求预测等8个研究课题组，分别召开了市、县（区）教育局长座谈会，以及各级各类学校校长、教师代表座谈会、研讨会30多次，听取意见、征询建议，征求意见。《实施意见》文本广泛向社会公开征求意见，汇集全省智慧、凝聚各方共识，省委教育工委、省教育厅专门召开十余次专题会议进行修改。期间，省委教育工委、省教育厅还多次邀请教育部领导、国家规划纲要编制起草小组专家来陕，做有关解读和辅导报告，指导我省《实施意见》的起草编制工作。2010年11月22日经省政府常务会议研究并原则通过，随后经省委同意，并报国家教育体制改革领导小组审核备案。

第三、着力解决重点问题，关注教育热点难点问题，突出了抓贯彻、抓落实、抓实效的特点，体现了省委、省政府真抓实干的务实精神。《实施意见》瞄准建设教育强省和人力资源强省宏伟目标，着力解决教育发展与经济社会发展不适应、学前教育基础薄弱、义务教育资源配置不合理、普通高中教育办学模式单

一、中等职业教育吸引力不强、高等教育科技成果转化和服务社会的能力偏弱、师资队伍素质亟待提高、教育经费投入不足、教育体制机制缺乏活力等问题。提出了大力发展学前教育，着力推进义务教育均衡发展、推进高中教育优质发展、创新发展职业教育、提升高等教育综合实力、积极发展继续教育、重视支持特殊教育和民族教育、支持办好民办教育等教育发展的重大任务，并就推进教育改革创新、扩大教育对外开放、保障教育改革发展提出了一系列重大政策措施。《实施意见》对当前人民群众关心的教育热点难点问题给予了特别关注，努力寻求解决问题的思路、办法和措施。在教育经费投入方面，明确了投入水平的刚性目标，规定了各类教育经费投入的标准，新增了教育资金管理的具体举措，将市、县政府对教育投入目标任务完成情况纳入目标任务考核体系，促进各级政府积极落实教育投入；在减轻中小学生课业负担方面，强调各级政府责任，积极改革考试评价制度，建立中小学课业负担监测、举报、公告和问责制度；在治理“择校”方面，强调推进义务教育标准化学校建设，推进城乡、区域、校际之间对口支援，实行优质学校与薄弱学校结对帮扶和交流服务制度，实行县（市、区）域内教师、校长定期交流制度，实行优质高中阶段学校招生名额合理分配到区域内初中学校；在保障农民工子女就学方面，提出既要切实落实以输入地政府管理为主、以公办中小学为主的政策，确保农民工子女平等接受义务教育，研究制定接受义务教育后在输入地参加升学考试的办法，又要加快农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童就学需求，建立健全政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。

截止目前，全国绝大多数省（市、区）已经召开了教育工作会议，与国家规划纲要及其他省份的规划纲要相比，我省的《实施意见》有8个大的创新之处：一是采用《实施意见》体例，突出操作性；二是积极扩大学前教育资源，推行学前一年免费教育；三是硬件软件两手抓，多措并举推进义务教育均衡发展；四是创新体制机制，全面提高职业教育人才培养质量；五是加强分类指导，巩固高等教育在全国的优势地位；六是将民办教育单列一章，鼓励和规范民办教育发展；七是加强教育科研，提高教育管理的科学化水平；八是制定了10项重点工程项目和10项改革试点项目，加快教育强省的建设步伐。

四、关于我省教育改革发展的总体战略

我省教育改革发展的总体战略是《实施意见》的总纲，系统阐释了指导思想和发展原则、战略目标、战略主题。指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，优先发展教育，全面贯彻党的教育方针，努力办好人民满意的教育，更好地服务国家发展战略和全省发展需要。大力实施科教兴陕和人才强省战略，以促进人的终身发展为根本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，全面推进教育事业科学发展，为国家和全省经济社会发展提供强有力的人才保障和智力支持。

发展原则即四个“坚持”。一是坚持育人为本。深入推进素质教育，把促进学生全面发展、健康快乐成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。二是坚持统筹协调。统筹各类教育发展，统筹城乡教育布局和均衡，以建设教育强县为抓手，促进教育公平和区域各类教育协调健康发展，实现教育公共服务均等化。三是坚持分类指导。采取分区规划、分步实施、突出重点、整体推进的教育发展策略，形成定位科学、结构合理、特色鲜明的教育发展格局。四是坚持依法治教。不断完善教育行政执法监督制度，落实学校办学自主权，保障学校和师生合法权益，为教育改革发展创造有利条件和良好环境。

战略目标。《实施意见》提出，到2020年我省教育改革发展的战略目标为“一建成、两率先、一进入”，即“建成教育强省，在西部地区率先基本实现教育现代化、基本形成学习型社会，进入人力资源强省行列”。其中，“建设教育强省和人力资源强省”相辅相成，是建设创新型陕西、提高综合实力和国际竞争力的必然选择；“在西部地区率先基本实现教育现代化，基本形成学习型社会”，是加快我省现代化进程和教育适度超前发展的重要导向。

在此基础上，《实施意见》对我省各级各类教育改革发展提出了具体目标。一是全面普及学前三年教育，毛入园率达到95%以上。二是巩固提高义务教育水平，实现城乡义务教育发展基本均衡。三是全面普及高中阶段教育，毛入学率达到98%以上，实现普通高中优质多样化发展。四是高等教育进入普及化阶段，毛入学率达到60%以上，综合实力保持全国优势地位，对经济社会发展贡献率显著提高。五是建成灵活开放的终身教育体系，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到13.2年，新增劳动力平均受教育年限达到14.9年。

战略主题。“坚持以人为本、全面实施素质教育”是教育改革发展的战略主题。其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力点是提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力，目标是培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，推进思路是坚持德育为先、能力为重、全面发展。

五、教育改革发展的主要任务

《实施意见》本着“尽力而为、量力而行、突出重点、适度超前”的精神，明确了我省教育改革发展的8项主要任务，对学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、继续教育、特殊教育和民族教育、民办教育发展进行了具体谋划，丰富和完善了有陕西特色的现代教育体系。

这一体系有“三个鲜明特点”：一是继续强调义务教育、职业教育、高等教育三大任务。二是突出了终身教育理念，首次对学前教育、继续教育进行了系统规划，从而构建了以国民教育为主体、覆盖人一生的终身教育体系。三是将民办教育单列一章，提出要支持办好民办教育，一方面是支持做强，一方面是依法管理，努力保持民办教育特别是民办高等教育在全国的优势地位。

这一体系的主要内容：一是积极发展学前教育，重点发展农村学前教育。二是依法实施九年义务教育，巩固提高教育水平，重点推进均衡发展，消除辍学现象，夯实教育公平的基础。三是普及高中阶段教育，合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，提升我省新增劳动力受教育水平。四是创新发展职业教育，增强职业教育吸引力，理顺职业教育管理体制，提升职业教育基础能力。五是以提高教育质量为核心，全面提升高等教育人才培养、科学研究和社会服务的整体水平；优化高等教育学科专业结构，鼓励高校办出特色，加快创建世界一流大学和高水平大学步伐。六是发展继续教育，通过建立学分转换、完善自学考试、办好开放大学等制度措施，搭建终身学习的“立交桥”，努力建设学习型社会。七是重视支持特殊教育和民族教育，明确完善特殊教育体系、健全特殊教育保障机制，加大对民族聚居区教育的对口支援力度。八是大力支持和依法管理民办教育，明确支持做强民办教育、依法管理民办教育。提出促进民办教育事业健康发展，保持我省民办高等教育在全国的优势地位。这里，我重点说明五个问题。

第一、确立了教育强省的战略目标。《实施意见》第2章提出：到2020年建成教育强省，在西部地区率先基本实现教育现代化、基本形成学习型社会，进入人力资源强省行列，我们概括为“一建成、两率先、一进入”，这是今后10年我们要为之奋斗的目标。教育强省是一个相对概念，核心指标包括人均国民收入、全民教育发展水平和教育投入等3个因素。从国际上看，教育发达国家，人均GDP下限2万美元，高等教育毛入学率50％，人均受教育年限12年以上，各类教育毛入学率95％，公共教育支出占GDP的比例5％以上；教育较发达国家，人均GDP下限1.7万美元，高等教育毛入学率40％，人均受教育年限12年以上，各类教育毛入学率75％，公共教育支出占GDP的比例4％以上。我省到2020年，按照“翻两番”的经济发展水平，人均GDP1.3万美元左右，高等教育毛入学率达到60%，其他各类教育毛入学率达95％以上，人均受教育年限13.22年，公共教育支出占GDP 的比例在4%以上。在编制《实施意见》时大家反复讨论，根据教育发达国家和较发达国家的数据分析，对照上海、江苏、山东、湖南等教育发达省份的指标，以及教育可以在一定范围、一定时期适度超前发展的实际，到2020年，我省建成教育强省的目标是可以实现的。

第二、大力发展学前教育。学前教育是国民教育的基础和开端，也是我省教育体系中最薄弱的环节。当前，群众对学前教育的关注度很高，反映的突出问题有入园难、入园贵，管理不规范，教育资源少，教师素质参差不齐，要求明确责任、加大投入、加强管理。我省把大力发展学前教育作为贯彻落实教育规划纲要的突破口，科学规划，强力推进。《实施意见》的一大亮点，就是把学前教育摆在了重要的战略地位，进行了全方位的谋划和部署，力争用3年时间基本解决“入园难、入园贵”问题。在发展目标上，提出到2015年，实现学前一年免费教育，普及学前两年教育。全省每个县（区）城建成一所符合国家标准的公办幼儿园，每个乡（镇）建成一所公办中心幼儿园，幼儿园（班）覆盖全部行政村，建成学前教育县、乡（镇）两级骨干体系和县、乡（镇）、村三级服务网络。到2020年，全面普及学前三年教育。重视0-3岁婴幼儿教育。其中今年将新建、改扩建35所县城公办标准化幼儿园和406所公办乡镇中心幼儿园，解决6万幼儿入园问题。在办园体制上，提出建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。在工作思路上，提出大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，鼓励和引导社会力量以多种方式兴办幼儿园；加大政府投入，加强各级政府对发展学前教育的统筹力度，将学前教育纳入城镇和社会主义新农村建设总体规划，纳入基本公共服务体系，完善成本合理分担机制；加强学前教育管理，提高规范管理水平；依法落实幼儿教师地位和待遇等政策措施。在工作重点上，提出要努力提高农村学前教育普及程度。考虑到学前教育普及难点在农村，设计了实施“学前教育推进工程”项目，编制了2011—2013学前教育三年行动计划。

第三、切实减轻中小学生课业负担。目前，中小学生特别是城市中小学生的课业负担，已经超过了少年儿童的承受力，切实减轻中小学生课业负担是必须思考和解决的重大问题。《实施意见》提出各级政府要积极改革考试评价制度，坚决制止以任何形式下达高考、中考升学指标，坚决制止以考试成绩和升学率为主要依据评价学校和教师；建立中小学课业负担监测、举报、公告和问责制度；学校要严格执行国家课程标准和教学计划，不得随意增减课程、提高教学难度，严格控制作业量、考试频次和难度；禁止义务教育阶段公办学校以各种学科类实验班名义招生、为选拔学生举办或参与举办各种培训班、以任何名义和方式收取择校费；引导家长要树立正确的教育观念，配合学校共同减轻学生课业负担，促进孩子健康快乐成长。按照上述原则，教育厅正在制定相关政策，切实解决“学生课业负担重”这一顽症。希望各地市结合各地实际，采取切实措施，抓好落实。

第四、关于保障进城务工人员子女接受义务教育。随着城镇化进程的加快，进城务工人员子女教育已经成为不可忽视的社会问题。《实施意见》强调，继续实施农村寄宿制学校建设等义务教育重大投资项目，提高农村寄宿学生义务教育保障水平；坚持以输入地政府管理为主，以全日制公办学校为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育；建立健全政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制，力求从制度上解决进城务工人员随迁子女以及留守儿童的受教育问题，促进教育公平。

第五、积极化解公办学校基本建设债务。“十五”以来，我省高等教育和普通高中教育迅速发展，省属高校和公办高中在为国家培养人才的同时，也积累了较大规模的国有资产，但由于财政投入较少，基础建设主要依赖贷款。《实施意见》提出，从2011年开始，用5年时间，按照“政府学校共担、多种措施并举”的思路，逐步化解公办学校基本建设债务。

六、教育改革创新

《实施意见》强调以人才培养为核心推进各项改革，既把改革创新的思想贯穿全文，又集中提出加强教育改革创新，扩大教育对外开放。有关教育改革创新，我着重讲五个方面的内容。

一是推进人才培养模式改革。更新人才培养观念，加强教育与社会、企业和科研单位的密切合作，形成灵活开放、形式多样的人才培养体制。坚持学思结合、知行统一、因材施教，探索适合每个学生发展、促进人人成才的育人模式。把培育创新精神贯穿到各级各类人才培养之中，创新和改进教学方式，为学生提供更多的自由发展空间和学习选择机会。探索高中阶段、高校拔尖创新学生和特殊才能学生培养方式。

二是深化教育管理体制改革。改革政府管理教育的方式，建立 “省市统筹、分级管理、分工负责、以县为主”的学前教育管理体制，改革完善义务教育、职业教育、高等教育管理体制。

三是推动办学体制改革。深化各级各类教育办学体制机制改革，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，形成政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制。

四是完善招生考试和评价制度改革。贯彻素质教育理念，改革片面应试教育模式。按照科学、公平、规范、高效的原则，积极稳妥地推进中考、高考招生考试制度改革。制订符合素质教育要求的各级各类学校办学水平和教学质量评价标准和办法。建立全省教育质量监测评估制度，完善监测评估体系，定期发布监测评估报告。

五是扩大教育对外开放。加强教育对外交流与合作，鼓励高等学校与国外高水平大学和科研机构加强合作，建立教学科研合作平台，引进海外优质教育资源、提高教育国际交流水平。

七、保障措施 教育事业改革和发展要顺利推进，必须有强大的保障能力作支撑。《实施意见》从四个方面作了整体设计。

一是建设高素质教师队伍。加强教师职业理想和职业道德教育。构建以师范院校为主体、综合性大学参与、职前职后教育贯通、学历非学历教育并举的现代教师教育体系。建立学校、行业、企业共同培养，在岗研修与企业实践并重的“双师型”教师培养培训体系。加大高校教师创新能力培养培训力度。完善各级各类学校教师编制标准，完善教师合理流动机制。中小学教师采取“以县为主、县管校用”的管理体制和“省考县选”的进人机制。实行教师资格五年一轮的定期登记制度。建立教师职业良性退出机制。在工资、专业技术职务等方面向长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师倾斜。依法保证教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平，并逐步提高。建设农村边远艰苦地区学校教师周转宿舍。在中小学、幼儿园和中等职业学校设置正高级教师专业技术职务。

二是大幅度增加教育投入。《实施意见》分别从投入政策、经费标准、资金管理三个方面进行阐述。与现有政策和标准等相比较，主要在三个方面取得突破。新增了一系列增加教育投入的特殊政策，明确教育经费投入水平的刚性目标。如“提高预算内计划投资用于教育支出的比例，从2011年起，省级预算内基本建设项目投资安排教育的比例不低于20%；土地出让金、城市基础设施配套费、彩票公益金等政府性基金收入划出一定比例用于教育”、“开征地方教育费附加”、“城市新建小区收取中小学、幼儿园的建设费用于教育设施配套建设”等，有了这些硬性规定的落实，方可保证全省各级教育经费的“三个增长”和达到国家核定比例。对各类教育经费投入标准做出了规定，便于量化考核。为落实各级投入责任，提出了不同阶段的经费投入水平。如“到2012年，生均公用经费补助标准达到小学800元、初中1000元（2010年分别为350元、550元），特殊教育学校高于初中标准；高等教育财政拨款水平，到2012年达到全国地方院校生均预算内公用经费平均水平、2015年达到全国平均水平。”这些具体目标的提出，便于各级政府分逐步落实。同时，继续实行非义务教育多渠道筹措经费的投入机制，完善各级各类教育家庭经济困难学生资助体系，保障教育公平。新增教育资金管理的具体举措。如“将市、县政府对教育投入目标任务完成情况纳入目标任务考核体系，建立教育经费统计公告制度，在高等学校试行设立总会计师职务，建立学校审计制度。”这些具体措施的落实，将促进各级政府积极落实教育投入，各类教育经费全面接受社会各界监督，规范经费支出程序，确保资金安全运行。

三是加快教育信息化进程。加强教育信息化基础设施建设。积极构建教育信息化公共服务体系，推进2个平台建设：即综合电子政务管理平台和教学科研服务平台建设。加快教育数字化资源建设。完善教育资源研究、规划、开发、应用体系。探索形成数字化资源共建共享的体制和机制。提升信息技术应用水平，推动教育观念、教学方式、管理模式变革与创新。

四是切实加强组织领导。加强和改善对教育工作的领导。一是加强学校党建工作。大力加强各级各类学校党组织的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设；二是加强教育宏观政策和发展战略研究，提高教育决策科学化水平；三是加强教育督导和监督问责。完善教育督导管理体制，加强各级政府教育督导机构建设；四是加强对教育经费使用、教育重大建设项目的监察和审计。进一步强化社会监督，把执政为民、办人民满意教育的各项要求落到实处；五是维护教育系统和谐稳定。加强和谐校园建设，加强师生安全教育和学校安全管理，加强学校安全基础能力建设，健全校园安全稳定工作长效机制，形成学校、社会、家庭三位一体的协作机制。

《实施意见》围绕教育改革发展的战略任务，着眼于促进教育公平、提高教育质量、增强可持续发展能力，以加强薄弱环节和关键领域为重点，专门设计了10项重点工程项目和10个改革试点项目。10个重点工程项目分别是：（1）学前教育推进工程。（2）义务教育学校标准化建设工程。（3）中小学素质教育推进工程。（4）高中教育质量提升工程。（5）职业教育基础能力提升工程。（6）高等学校教学质量提升与教学改革工程。（7）高水平大学建设工程。（8）高校科技创新与服务工程。（9）中小学教师素质提升工程。（10）教育信息化建设工程。10项改革试点项目分别是：（1）理顺学前教育办学体制改革。（2）统筹城乡一体化教育发展改革。（3）有效减轻义务教育阶段学生过重课业负担的方法和途径改革。（4）职业教育集团化办学改革。（5）高校大学生创新能力培养综合改革。（6）成人高等继续教育课程认证、学分积累和转换机制改革。（7）民办高校内部管理体制改革。（8）扩大教育对外开放改革。（9）农村义务教育阶段教师全员培训模式改革。（10）中小学教师专业技术职务制度改革。这是推动教育改革发展的重要抓手，也是贯彻落实《实施意见》的重要载体。

教育事业是未来的事业，使命崇高而神圣，前景光明而美好，责任重大而光荣。我省昨天的成就依靠教育，我省明天的辉煌期待教育。抓教育就是抓我省的未来、抓我省的科学发展，就是抓民族的兴旺、抓全省人民的福祉。现在，蓝图已经绘就，关键在于施工。如何把美好蓝图变为现实，需要我们继往开来、同心协力、不懈奋斗。2011年是“十二五”开局之年，是全面落实全国、全省教育工作会议的关键一年，我们坚信，在省委、省政府的坚强领导下，在全省人民的共同努力下，只要我们勇于担当、团结协作、艰苦奋斗、充满激情地去工作，就没有克服不了的困难，建设教育强省的目标也就一定能够实现！

第三篇：学习《七一讲话》宣讲提纲

学习胡锦涛同志《七一讲话》宣讲提纲

胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话，共分为九个部分。第一部分：回顾与展望；第二部分：概括170多年的历史；第三部分：敬仰、怀念、问候；第四部分：伟大成就；第五部分：党的建设；第六部分：大政方针；第七部分：和平外交；第八部分：党的未来和希望；第九部分：勉励和告诫。

《讲话》精辟概括了90年来党的奋斗历程和伟大成就，鲜明提出了提高党的建设科学化水平的目标任务，全面阐述了在新的历史起点上把中国特色社会主义伟大事业推向前进的大政方针。讲话高屋建瓴、思想深刻、气势豪迈，具有鲜明的思想性、针对性和指导性，是新形势下指导我们党继往开来的纲领性文献 一、三件大事

1、“第一件大事，我们党紧紧依靠人民完成了新民主主义革命，实现了民族独立、人民解放。”经过“四场战争”：北伐战争、土地革命战争、抗日战争、解放战争。“两个实现”：实现了中国从几千年封建专制制度向人民民主制度的伟大跨越；实现了中国高度统一和各民族空前团结。“三个彻底”：彻底结束了旧中国半殖民地半封建社会的历史；彻 底结束了旧中国一盘散沙的局面；彻底废除了列强强加给中国的不平等条约和帝国主义在中国的一切特权。

2、“第二件大事，我们党紧紧依靠人民完成了社会主义革命，确立了社会主义基本制度。”“两个实现”：实现由新民主主义到社会主义的转变，使占世界人口四分之一的东方大国进入社会主义社会；实现了中国历史上最广泛最深刻的社会变革。

3、“第三件大事，我们党紧紧依靠人民进行了改革开放新的伟大革命，开创、坚持、发展了中国特色社会主义。”“三个勇气”：政治勇气、理论勇气、实践勇气。“四个基本”：基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验。

“这三件大事，从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运，不可逆转地结束了近代以后中国内忧外患、积贫积弱的悲惨命运，不可逆转地开启了中华民族不断发展壮大、走向伟大复兴的历史进军，使具有５０００多年文明历史的中国面貌焕然一新，中华民族伟大复兴展现出前所未有的光明前景。” 二、三大成就

1、开辟了中国特色社会主义道路。“两个必由之路”：中国特色社会主义道路，是实现社会主义现代化的必由之路；中国特色社会主义道路，是创造人民美好生活的必由之路。

2、形成了中国特色社会主义理论体系。“两大理论成果”：一大理论成果是毛泽东思想。系统回答了在一个半殖民地半封建的东方大国，如何实现新民主主义革命和社会主义革命的问题，并对建设什么样的社会主义、怎样建设社会主义进行了艰辛的探索。另一大理论成果是中国特色社会主义理论体系。中国特色社会主义理论体系是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系，系统回答了在中国这样一个十几亿人口的发展中大国建设什么样的社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展等一系列重大问题。

3、确立了中国特色社会主义制度。“三个层面的制度”：第一个层面是根本制度---人民代表大会制度；第二个层面是基本制度---基本政治制度（中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度）、基本法律制度（中国特色社会主义法律体系）、基本经济制度（公有制为主体、多种所有制经济共同发展）；第三个层面是各项具体制度（建立在根本制度、基本制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度）。“五个有利于”：有利于保持党和国家活力、调动广大人民群众和社会各方面的积极性、主动性、创造性；有利于解放和发展社会生产力、推动经济社会全面发展；有利于维 护和促进社会公平正义、实现全体人民共同富裕；有利于集中力量办大事、有效应对前进道路上的各种风险挑战；有利于维护民族团结、社会稳定、国家统一。

中国共产党90年所完成和推进的三件大事，分别代表了中国共产党的三个历史阶段的成就，体现了几代中国共产党人探索社会主义的三个重要里程碑，反映了90年党的历史的主题和主线、主流和本质。

三、四大考验、四大危险

1、四大考验

执政考验。作为一个执政党，特别是长期执政的党，加强和改进党的执政能力建设，不断提高党的建设科学化水平，是我们应对执政考验必须做好的课题。

改革开放考验。改革开放考验。改革开放以来，我国持续30年的经济高速发展，取得了举世瞩目的成就，人民生活水平有了显著地提高，综合国力名列世界前茅，但是改革开放也带来了一些不可避免的问题和挑战，例如：改革带来的利益结构调整使一些人受益的同时也使一些人利益受到损害，出现了贫富差距和环境污染等严重问题；政府在社保、医疗、教育、住房等方面投入大量资源，但离人民满意仍有距离；一些党员干部贪污腐败，社会贫富分化、道德缺失；面对骄人的数字成绩，某些群体容易滋生“盛世心态”，固步自封……这些都是我们党必须迎接的改革开放的考验。市场经济考验。社会主义市场经济体制建立对我国社会经济发展产生了极大的促进作用，但是同时也存在一些市场经济带来的问题和挑战，例如：我国社会主义市场经济体制不够完善；市场经济的某些消极特性，某种程度上也为腐败现象的滋生提供了温床等等。

外部环境考验。领土争端、汇率大战、动荡的国际局势等。五大核心利益：台湾、西藏、新疆、黄海、南海。

2、四大危险

精神懈怠的危险。当前，有些党员干部理想信念动摇，丧失马克思主义和共产主义信仰，精神萎靡不振，缺乏积极进取、勇于创新的精神状态。胡锦涛总书记把精神懈怠的危险放在首位是不无道理的。

能力不足的危险。针对当前有些党员干部忙于工作应酬，不愿学、不想学、不能静心学的问题比较突出而提出。面对当前日益复杂多变的国际形势以及国内改革开放过程中的维护改革、发展与稳定的艰巨任务，如果领导干部和党员能力不足，势必会穷于应付，党长期执政不能实现，中国特色社会主义事业难以实现，中华民族伟大复兴也难以实现。

脱离群众的危险。有些党员干部脱离群众、脱离实际，不能够深入基层，了解群众疾苦，把为人民服务的宗旨当成空洞的口号，官僚主义、形式主义严重。中国共产党作为马 克思主义的执政党，最大的政治优势就是密切联系群众，最大的危险就是脱离群众。

消极腐败的危险。与一般的主动腐败、显性腐败有一定的区别，消极腐败具有一定隐蔽性，与直接的贪污受贿、买官卖官等直接腐败不同，例如公款吃喝、铺张浪费、官僚作风、形式主义等等。虽然没有表现为具体的违法犯罪，却对行政效率和机关风气造成了严重的消极影响，极大损害了执政党和政府的公信力和公共形象。四、五个“必须坚持”

胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中强调在新的历史条件下提高党的建设科学化水平需要做到五个“必须坚持”。这五个“必须坚持”是对党的思想、组织、作风、反腐倡廉的继承和提升。

1、“必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大力推进马克思主义中国化时代化大众化，提高全党思想政治水平。”报告指出“两个坚信”：中国共产党人坚信马克思主义基本原理是颠扑不破的科学真理；坚信马克思主义必须随着实践发展而不断丰富和发展，从来不把马克思主义看成是空洞、僵硬、刻板的教条。“两个新观点”：在新的历史条件下坚持马克思主义，关键是要及时回答实践提出的新课题，为实践提供科学指导；理论创新每前进一步，理论武装就跟进一步，这是我们党加强自身建设的一条重要经验。

2、“必须坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准。”特别强调两个重点，一是“德”：要坚持把干部的德放在首要位置，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向；二是“年轻干部”：源源不断培养造就大批优秀年轻干部，是关系党和人民事业继往开来、薪火相传的根本大计。

3、“必须坚持以人为本、执政为民理念，牢固树立马克思主义群众观点、自觉贯彻党的群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系。”报告指出“两个最大”：密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。“两个只有”：只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。“三问”：问政于民、问需于民、问计于民。“三深入”：深入实际、深入基层、深入群众。

4、“必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持马克思主义政党的先进性和纯洁性。”报告提出“一个如果”：如果腐败得不到有效惩治，党就会丧失人民信任和支持。“四个更加”：更加突出的位置，更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措。

5、“必须坚持用制度管权管事管人，健全民主集中制，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。”目标：构建 内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。五、四条大政方针

1、经济建设。在前进道路上，我们要继续牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，坚定不移走科学发展道路。“三个物质基础”：只有推动经济又好又快发展，才能筑牢国家发展繁荣的强大物质基础，才能筑牢全国各族人民幸福安康的强大物质基础，才能筑牢中华民族伟大复兴的强大物质基础。“五个更加注重”：更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重改革开放，更加注重保障和改善民生。

2、民主政治。“在前进道路上，我们要继续大力推进社会主义民主政治建设，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。“重大进展”：我们废除了实际上存在的领导干部职务终身制，确保了国家政权机关和领导人员有序更替。我们不断扩大人民有序政治参与，人民实现了内容广泛的当家作主。我们坚持和完善中国共产党领导的多党合作，深入开展政治协商、民主监督、参政议政，发展最广泛的爱国统一战线。我们建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，保证决策符合人民利益和愿望。我们建立健全广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，为各方面优秀人才建功立业开辟了广阔渠道。我们形成了中国特色社会主义法律体系，我们党自觉在 宪法和法律范围内活动，支持人大、政府、政协、司法机关等依照法律和各自章程独立负责、协调一致开展工作。我们建立健全权力运行制约和监督体系，保证党和国家机关按照法定权限和程序行使权力。

3、先进文化。在前进道路上，我们要继续大力推动社会主义文化大发展大繁荣，坚定不移发展社会主义先进文化。两个新观点：社会主义先进文化是马克思主义政党思想精神上的旗帜；人民基本文化权益得到更好保障。

4、改善民生。在坚持中国特色社会主义事业的前进道路上，我们要继续大力保障和改善民生，坚定不移的推进社会主义和谐社会建设，这是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求。我们必须从维护最广大人民最根本利益和实现国家长治久安的战略高度抓好社会建设，推动社会建设与经济建设的协调发展。

六、两个宏伟目标

1、建党100年：实现小康

2、建国100年：达到中等发达国家水平。

第四篇：中央一号文件宣讲报告提纲

同志们：

很高兴能和大家在一起学习中央一号文件，并就如何贯彻好、落实好中央一号文件进行讨论与座谈。下面，我结合近期自己的学习谈一些认识和看法：

一、今年中央出台一号文件的时代背景

中共中央、国务院历来重视“三农”工作。自1986年以来，时隔17年之后，于2004年制定下发了关于加强“三农”工作的1号文件。去年1号

文件的主题是农民增收。围绕农民增收，中央出台了一系列新的惠农强农政策措施：首次对种粮农民普遍性实行直接补贴；首次明确提出在全国范围取消农业税的目标；首次在全国放开粮食购销和价格；首次制定并实施国家优质粮食产业工程规划；首次明确将部分土地出让金用于农业土地开发；首次在全国范围内清欠农民工工资和征地补偿款等。这些政策具体明确、操作性强，其力度之大、含金量之高、落实之快、农民受益面之广、得到实惠之多，是多年来没有的。

纵观全国的形势，农业和农村经济发展虽然取得显著成绩，但还存在许多困难和问题。一是虽然粮食生产实现恢复性增长，但粮食综合生产能力并没有提高。人多地少、资源严重匮乏的趋势和粮食需求增长的趋势，短期内不会改变。二是虽然粮价有所上涨，但粮食比较效益低的状况并没有改变。农业生产资料价格的上涨在相当程度上削减了粮价回升的增收效果。三是虽然农民收入增长较多，但城乡居民收入差距扩大的趋势并没有扭转。四是虽然农业投入增加较多，但投入稳定增长的机制尚未形成。农村资金短缺，农民贷款难，依然是制约农业和农村经济发展的突出问题。五是虽然农业科技发挥了积极作用，但农业科技的支撑能力并没有明显增强。农业科研投入不足，科技创新能力不强，推广体制改革滞后，农民科技文化素质比较低。六是虽然农村改革取得很大进展，但长期影响我国农业发展的体制性障碍并没有消除。现在制约农业和农村发展的深层次矛盾还很多，各种要素在城乡之间合理流动的市场体系还没有完全建立，尤其是影响农村劳动力转移的体制性障碍依然存在。从根本上改变城乡二元结构，还需要一个长期的过程。总的来看，目前我国农业和农村发展仍然处于艰难的爬坡和攻坚阶段，粮食增产难、农民增收难和城乡差距拉大等问题，依然是我国经济社会发展面临的突出矛盾。

基于对形势的科学判断，党中央、国务院制定下了发2005年中央一号文件。今年的1号文件既是去年1号文件的继续和延伸，又是中央对“三农”政策的进一步完善和发展。

二、中央对今年做好农业和农村工作的总体要求及1号文件出台的惠民政策

首先，我们应该了解今年中央农村政策的基调。胡锦涛总书记2004年8月在四川省南充市农村视察时明确指出，行之有效的政策绝不能变，已经给农民的实惠绝不能收回，随着国力的增强，国家还要进一步加大对农业和农村的支持。这三句话就是2005年中央农村政策的基调。

按照这个基调，中央提出今年全国农业和农村工作的总体要求是：认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。

围绕这个总体要求，中央针对我国农业基础设施落后、农村生产力水平较低、严重制约粮食稳定增产、农业稳步增效、农民持续增收的问题，把1号文件的主题确定为提高农业综合生产能力，把政策集中指向着重提高农业综合生产能力，抓住了发展农村生产力的关键，有利于进一步增强农民发展后劲，进一步夯实了粮食稳定增产和农民持续增收的生产力基础。

在全面提高农业综合生产能力方面，中央提出的重点是加强“六个能力”建设：一是加强土地产出和资源综合利用能力建设。二是加强农业科技创新和应用能力建设。三是加强农业物质装备能力建设。四是加强农民自我发展能力建设。五是加强农产品加工转化和市场开拓能力建设。六是加强农业综合支持和服务能力建设。本着全面加强以上六个方面的能力，今年的中央1号文件又出台了一系列的惠农政策。从大的方面讲，主要体现在以下几个方面：

在扶持农业发展方面，中央主要出台了三个方面政策：

1、继续加大“两减免、三补贴”等政策实施力度。减免农业税、取消除烟叶以外的农业特产税，对种粮农民实行直接补贴，对部分地区农民实行良种补贴和农机具购置补贴，这些行之有效的政策不能改变，给农民的实惠不能减少，支农的力度要不断加大。进一步扩大农业税免征范围，加大农业税减征力度。2005年，在国家扶持开发工作重点县实行免征农业税试点，我省今年已全面取消农业税。继续对种粮农民实行直接补贴，有条件的地方可进一步加大补贴力度。中央财政继续增加良种补贴和农机具购置补贴资金，地方财政也可根据当地财力和农业发展实际安排一定的补贴资金。继续对短缺的重点粮食品种在主

第五篇：中央一号文件宣讲报告提纲

中央一号文件宣讲报告提纲

同志们： 很高兴能和大家在一起学习中央一号文件，并就如何贯彻好、落实好中央一号文件进行讨论与座谈。下面，我结合近期自己的学习谈一些认识和看法：

一、今年中央出台一号文件的时代背景 中共中央、国务院历来重视“三农”工作。自1986年以来，时隔17年之后，于XX年制定下发了关于加强“三农”工作的1号文件。去年1号文件的主题是农民增收。围绕农民增收，中央出台了一系列新的惠农强农政策措施：首次对种粮农民普遍性实行直接补贴；首次明确提出在全国范围取消农业税的目标；首次在全国放开粮食购销和价格；首次制定并实施国家优质粮食产业工程规划；首次明确将部分土地出让金用于农业土地开发；首次在全国范围内清欠农民工工资和征地补偿款等。这些政策具体明确、操作性强，其力度之大、含金量之高、落实之快、农民受益面之广、得到实惠之多，是多年来没有的。纵观全国的形势，农业和农村经济发展虽然取得显著成绩，但还存在许多困难和问题。一是虽然粮食生产实现恢复性增长，但粮食综合生产能力并没有提高。人多地少、资源严重匮乏的趋势和粮食需求增长的趋势，短期内不会改变。二是虽然粮价有所上涨，但粮食比较效益低的状况并没有改变。农业生产资料价格的上涨在相当程度上削减了粮价回升的增收效果。三是虽然农民收入增长较多，但城乡居民收入差距扩大的趋势并没有扭转。四是虽然农业投入增加较多，但投入稳定增长的机制尚未形成。农村资金短缺，农民贷款难，依然是制约农业和农村经济发展的突出问题。五是虽然农业科技发挥了积极作用，但农业科技的支撑能力并没有明显增强。农业科研投入不足，科技创新能力不强，推广体制改革滞后，农民科技文化素质比较低。六是虽然农村改革取得很大进展，但长期影响我国农业发展的体制性障碍并没有消除。现在制约农业和农村发展的深层次矛盾还很多，各种要素在城乡之间合理流动的市场体系还没有完全建立，尤其是影响农村劳动力转移的体制性障碍依然存在。从根本上改变城乡二元结构，还需要一个长期的过程。总的来看，目前我国农业和农村发展仍然处于艰难的爬坡和攻坚阶段，粮食增产难、农民增收难和城乡差距拉大等问题，依然是我国经济社会发展面临的突出矛盾。基于对形势的科学判断，党中央、国务院制定下了发XX年中央一号文件。今年的1号文件既是去年1号文件的继续和延伸，又是中央对“三农”政策的进一步完善和发展。

二、中央对今年做好农业和农村工作的总体要求及1号文件出台的惠民政策 首先，我们应该了解今年中央农村政策的基调。胡锦涛总书记XX年8月在四川省南充市农村视察时明确指出，行之有效的政策绝不能变，已经给农民的实惠绝不能收回，随着国力的增强，国家还要进一步加大对农业和农村的支持。这三句话就是XX年中央农村政策的基调。按照这个基调，中央提出今年全国农业和农村工作的总体要求是：认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。围绕这个总体要求，中央针对我国农业基础设施落后、农村生产力水平较低、严重制约粮食稳定增产、农业稳步增效、农民持续增收的问题，把1号文件的主题确定为提高农业综合生产能力，把政策集中指向着重提高农业综合生产能力，抓住了发展农村生产力的关键，有利于进一步增强农民发展后劲，进一步夯实了粮食稳定增产和农民持续增收的生产力基础。在全面提高农业综合生产能力方面，中央提出的重点是加强“六个能力”建设：一是加强土地产出和资源综合利用能力建设。二是加强农业科技创新和应用能力建设。三是加强农业物质装备能力建设。四是加强农民自我发展能力建设。五是加强农产品加工转化和市场开拓能力建设。六是加强农业综合支持和服务能力建设。本着全面加强以上六个方面的能力，今年的中央1号文件又出台了一系列的惠农政策。从大的方面讲，主要体现在以下几个方面： 在扶持农业发展方面，中央主要出台了三个方面政策：

1、继续加大“两减免、三补贴”等政策实施力度。减免农业税、取消除烟叶以外的农业特产税，对种粮农民实行直接补贴，对部分地区农民实行良种补贴和农机具购置补贴，这些行之有效的政策不能改变，给农民的实惠不能减少，支农的力度要不断加大。进一步扩大农业税免征范围，加大农业税减征力度。XX年，在国家扶持开发工作重点县实行免征农业税试点，我省今年已全面取消农业税。继续对种粮农民实行直接补贴，有条件的地方可进一步加大补贴力度。中央财政继续增加良种补贴和农机具购置补贴资金，地方财政也可根据当地财力和农业发展实际安排一定的补贴资金。继续对短缺的重点粮食品种在主产区实行最低收购价政策。继续实行化肥出厂限价政策，控制农资价格过快上涨，打击假冒伪劣等坑农行为。

2、切实加强对粮食主产区的支持。中央财政根据粮食播种面积、产量和商品量等因素，对粮食主产县通过转移支付给予奖励和补助。

3、建立稳定增长的支农资金渠道。在稳定现在各项农业投入的基础上，新增财政支出和固定资产投资要切实向农业、农村、农民倾斜，逐步建立稳定的农业投入增长机制。从XX年起，要在继续搞好大中型农田水利基础设施建设的同时，不断加大对小型农田水利基础设施建设的投入力度。中央和省级财政要设立小型农田水利设施建设补助专项资金，对农户投工投劳开展小型农田水利设施建设予以支持。在小型农田水利建设方面，今年“1号文件”提出要“狠抓小型农田水利建设”，同时还提出了比较具体的操作原则：“地方政府要切实承担起搞好小型农田水利建设的责任。在坚决按时取消劳动积累工和义务工制度的同时，各地要积极探索新形势下开展农田水利基本建设的新机制、新办法。要严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善自己生产生活条件的政策界限，发扬农民自力更生的好传统，在切实加强民主决策和民主管理的前提下，本着自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范的原则，引导农民对直接受益的小型农田水利设施投工投劳，国家对农民兴建小微型水利设施所需材料给予适当补助。” 另外，今年中央对农民新增的实惠还有：选择部分地区开展对农民购买节水设备进行补助的试点；实施奶牛良种繁育项目补贴等。在农村社会事业的发展方面还做出了一些新规定：要落实新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于农村的规定，用于县以下的比例不低于70%。到XX年，争取全国农村义务教育阶段贫困家庭学生都能享受到免书本费、免杂费、补助寄宿生生活费等。

三、结合XX实际，认真贯彻中央1号文件 做为我们XX县，就是要在大张旗鼓地学习宣传1号文件的基础上，立足实际，把提高农业综合生产能力与推进农业产业化紧密结合，把做好“三农”工作与加速新型工业化紧密结合，重点抓好四个方面： 一是要积极研究国家政策导向，加大争取项目、引资金力度。我们是特色农业大县，是水利大县，按照1号文件，在国家投资上，对口的项目很多。全县上下都要紧紧抓住机遇，积极研究政策，做好前期工作，切实加大争项目、引资金力度，力争使更多更好的涉农惠民大项目、好项目落户XX，通过项目实施与拉动，促进和改善我县农业生产基础设施条件，提高我县农业综合生产能力。同时，加大招商引资力度，力争年内再引进1—2个像映武黄花集团有限公司一样辐射带动能力强的农业产业化龙头企业。二是要全力以赴办好第四届中国·绿色瓜果菜博览会。近年来，我县连续成功举办了三届瓜果节、瓜菜节、绿色瓜果菜博览会。通过举办博览会，进一步坚定了全县农民群众发展特色农业的信心和决心，促进了产业发展，促进了农民增收。可以说，办好博览会不权是保持共产党员先进性、贯彻落实中央1号文件精神的生动体现，更是发展特色经济、增加农民收入的具体行动。今年，我们要继续办好第四届中国·绿色瓜果菜博览会，全县上下都要强化“当好东道主，办好博览会”的意识，积极行动，广泛参与，精心筹备，要以会为媒，广交朋友，招商引资，促进发展。三是要进一步加大农村产业结构调整力度，全面提升特色农业。要坚持以工业化理念经营农业，按照产业化的发展思路来整合农业资源，运用工业化的生产方式来组织农业生产，采取企业化的组织形式来培育市场主体，使用现代化的营销手段来搞活农产品流通。要抓特色，上规模。进一步把以四大产业为主的特色农业做大做强，特别是对于瞅准的产业，要突出“一乡一业，一村一品”和“多村一品”，抓住商机，大干快上，在短期内实现规模扩张，形成规模优势、特色优势、产业优势。要瞄准有机、绿色、无公害食品领域，改变“经验农业”的做法，走“精准农业”的路子，大力推行标准化生产，把农村建成新型工业化的“无烟工厂”。要抓龙头，强加工。要按照一个产业抓好一个龙头，一个龙头带动一个产业的思路，依托资源优势，集中精力、财力，培育建设一批“农”字号龙头企业，依托龙头企业建基地，积极发展“公司+农户”的产业化经营模式，把农业变成工业生产的前期车间和原料基地，真正做到使每一个龙头企业都有足够的产业基地做支撑，每一个产业都有相应的龙头来带动，使龙头企业成为拉动农村经济发展、带动农民增收的“火车头”。要抓市场，促销售。要切实抓好市场体系建设，加强外埠窗口建设；进一步规范中介服务组织，积极培育、扶持、壮大农村经纪人队伍和各类专业合作经济组织；加大无公害基地建设和无公害农产品品牌认证力度，创立绿色品牌，打造市场名牌，不断提高农产品的市场竞争力和占有率。四是要大力推进农业产业化、农业工业化、新型工业化。加速新型工业化，实现农业的产业化、工业化是基础。我们要围绕新型工业化，坚定不移地加快工业强县步伐，发挥资源优势，突出地主特色，重点发展以农副产品加工为主的食品工业；围绕新型工业化，坚定不移地强攻项目建设和招商引资，用足用活优惠政策，突出工业型、产业型项目，全力争取，重点突破；围绕新型工业化，坚定不移地推进农业产业化、现代化，为工业发展建设原料基地，打造前期车间；以工业经济的发展，反哺农业，致富农民，统筹城乡，促进整个县域经济发展。同时，抓新型工业化，决不是放弃农业片面地强调工业，而是把新型工业化放在战略的高度，在更高层次、更宽领域，以工业化的方式和手段推进农业的产业化，进而实现农业的工业化、现代化，走具有地主特色的新型工业化路子，促进县域经济持续、健康、快速、协调发展。这个思路，上符合胡锦涛总书记“两个趋向”的重要论断，（胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上明确指出：“纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业，为工业提供积累是带有普遍性的趋向；得在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向”），下符合地方实际。我们要坚定不移地高举工业化大旗，努力推进农业产业化、工业化，以农业的产业化、工业化推进新型工业化。以上只是个人的一些体会和认识，仅供大家参考。谢谢大家！