学习贯彻中发九号文件 充分发挥人大代表作用

第一篇：学习贯彻中发九号文件 充分发挥人大代表作用

中共中央不久前转发《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》的通知（中发［2005］9号文件）中明确指出，当前在坚持和完善人民代表大会制度的各项工作中，要突出充分发挥代表作用和加强人大常委会制度建设这两个重点。贯彻落实好中发9号文件精神，对于进一步发挥人大及其常委会作为国家权力机关、工作机关和代表机关的作用，具有重要意义。

近年来，我市各级人大常委会充分发挥代表作用，在加强闭会期间的活动，改进代表视察和专题调研工作，规范代表提出的议案程序，密切代表与群众的联系，保证代表依法行使职权等方面，进行了积极的实践和探索。今年7月，市委召开全市人大工作会议，并制定了《关于进一步加强人大工作的实施意见》。这次会议提出的切实保障代表依法执行职务，充分发挥代表作用的办法和措施，符合中发9号文件精神。我们要继续加强学习宣传和贯彻落实，确保中央文件精神落到实处，切实提高我市人大代表工作的水平。

一、建立完善代表工作机制，保证代表活动有序开展

代表工作的制度化，既是代表工作作为法定工作的必然要求，又是代表(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)作用能够充分发挥的重要保证。

健全代表活动制度。要进一步完善代表活动的各项制度，这些制度包括代表小组活动制度、代表列席常委会会议制度、代表参加常委会视察检查和调研制度、代表接访制度、代表联系选民制度、组织代表评议一府两院工作制度、代表公示制度等。代表在闭会期间的活动，以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式。代表每年年末进行一次集中视察，年中进行一次专题调研。集中视察由人大常委会统一安排，专题调研的题目由人大常委会拟定，也可以由代表根据本地实际情况确定。通过健全代表活动制度，保证和促进代表活动有序开展。建立代表活动责任制。在代表中开展“五个一活动”，即每位(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)代表每季度至少参加一次代表小组集体活动，每年至少一次回原选区走访选民，或回原选举单位走访人民群众，每年至少参加一次评议活动或专题视察调研活动，每年至少提出一条建议、批评和意见，每年至少为选民或人民群众办一件实事。同时，建立代表活动登记制度。对代表落实“五个一活动”的情况，由代表小组统一登记在册，上报人大常委会代表工作机构，以便激励和鞭策代表积极地参与活动，切实地履行好职责。完善常委会联系代表制度。人大代表是人大常委会产生和立足的根基，人大常委会必须始终与本级人大代表保持密切的联系。要建立健全常委会联系代表制度。通过常委会主任接待代表日、常委会领导挂钩乡镇联系代表和网上主任信箱及电话、信函等方式，与代表保持经常的联系，及时听取代表的建议和意见，督促一府两院认真解决代表反映的人民群众关心的热点难点问题。常委会组成人员要把联系人大代表作为一项重要工作，驻会组成人员应深入到代表活动小组及人大代表的工作单位，了解基层代表的活动情况和社情民意，向代表通报全市有关工作情况，主动征求代表的建议、意见。

二、建立健全保障机制，确保代表活动正常开展代表履行职责，既需要内在自身素质的不断提高，也需要外在保障和服务。各级人大常委会要采取多种形式，积极探索建立健全服务保障机制，为代表执行职务提供良好的条件。为代表活动提供组织保证。要本着便于组织、便于活动的原则，不断加强各级代表组织网络建设，为代表开展活动提供组织保证。除巩固和完善现有县（市、区）人大常委会组织活动的代表小组外，可根据代表工作发展的需要，由人大常委会各工委牵头建立专业代表小组，以便于组织相关专业的代表参与常委会的视察、执法检查及有关工委的调研等活动；也可在市直和县直各系统建立专业代表小组，以便于代表了解本系统各部门工作情况，反映群众意见。为代表知情知政提供信息保证。建立重大情况向代表通报的制度。每年可安排2~3次通报会，就代表关心的热点、难点问题，请代表小组负责人到会听取一府两院及有关部门的情况通报。坚持代表列席人大常委会会议的制度。每次常委会会议有针(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)对性地邀请若干名有关方面的代表列席，让代表更多地了解常委会工作情况。在邀请代表参加常委会组织的视察、检查和调研活动前，组织代表学习相关的法律和业务知识，为代表提供有关资料，保证代表履职更具针对性和实效性。要坚持定期向代表寄送资料的制度。除继续为代表订阅《中国人大》、《人民政坛》，还要寄送人大常委会会刊及人大机关编印的内部期刊和“人大信息”等。同时，还可考虑与“一府两院”共同编印《代表参阅》，主要内容为本行政区域经济社会发展和司法工作的重要情况。通过提供有关信息，以便代表深入审议各种议案、报告以及提出有质量的议案、建议。为代表履行职责提供物质保证。一是经费保障。代表专项经费要列入本级预算并足额到位，各级人大常委会机关不能挤占代表活动经费。二是时间、待遇保障。代表依法参加代表活动，所在单位必须给予时间、工资和其他福利待遇等保障。可尝试建立代表津贴制度，每年由各级财政在预算中安排一项代表职务津贴资金，按一定的标准，在年终一次性发放给无固定工资收入的人大代表。为代表增强素质提供学习保证。人大代表要依法执行代表职务，需要增强自身素质，为此，必须采取多种形式，加强代表培训工作。每届代表任期内应分期分批轮训一遍，重点学习宪法、人民代表大会制度、国家机构的组织和运作以及审议议案和报告、提出议案和建议、代表职责与代表活动等方面的知识，增强代表的责任感和使命感，提高代表素质和履职能力，促使其更好地行使代表职权。各级人大常委会要召开代表工作经验交流会，邀请代表介绍经验，并把这些经验汇编印发，为广大代表履行职责提供借鉴。

三、规范议案建议工作，尊重代表民主权利代表议案、建议提出和办理的质量，既是代表履行职责能力的一种重要体现，也是代表在代表人民参加管理国家事务和社会事务中发挥作用的一个重要标志。要围绕“提出议案、建议有质量，办理议案、建议(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)有实效”的目标，采取多种措施，提高代表议案、建议提出及办理的质量。规范代表提出议案的程序，明确代表提出建议的范围和程序。为保证代表有充裕时间酝酿、提出议案，除原规定的在大会期间提出代表议案外，今后凡符合议案基本条件、准备成熟的代表议案，也可以在大会闭会期间提出。代表应围绕改革发展稳定的大局，围绕政治、经济、文化、社会生活中的重大问题和人民群众普遍关心的问题，在深入调查研究的基础上，提出建议、批评和意见，增强针对性和可行性。完善代表议案、建议的办理制度，提高办理质量。为适应新形势的需要，应建立办理时限制度，加快议案、建议办理进度；建立工作责任制度，落实议案、建议办理责任；建立信息反馈制度，增强议案、建议办理结果的透明度；建立组织协调制度，加强人大常委会各工委和一府两院对口部门之间的密切配合；要把一些人民群众关注的“热点”、“难点”问题的代表建议确定为重点建议，组织力量跟踪督办。抓住这些问题，就抓住了办理工作中的主要矛盾；解决好这些问题，就能得到广大群众的信任和支持。邀请代表参与建议的办理工作。代表既关心建议的办理过程，更注意办理结果。因此，在建议办理工作中，应邀请代表参与。承办单位在办理前，要主动找代表沟通，了解代表的具体要求；办理中，随时与代表保持联系，汇报办理措施和进度；办理后，邀请代表实地察看，征询意见。对代表不满意件的办理更要主动地向代表说明未能落实的原因，与代表一起分析存在困难，共同商讨如何进一步办理，尽量解决问题。这样，即便是确实不能解决，代表也比较容易理解。建立提出和办理议案、建议的表彰激励机制。一件高质量的议案、建议，是代表在深入调查研究，详细了解真实情况后，经过周密思考提出来的，它体现了代表为人民负责的高度责任感，凝结着代表的辛勤劳动。同样，办理好这些议案、建议，解决存在问题，促进各项工作，让代表和广大人民群众满意，承办单位的领导和工作人员也倾注了许多心血和汗水。因此，应该开展评选优秀代表议案和建议活动，适时表彰办理代表议案、建议的先进单位和先进个人。

四、建立监督管理机制，促进代表依法履行义务代表法规定，人大代表既要依法执行职务、行使职权，又必须依法履行义务、发挥模范作用。为增强代表履行责任和义务的意识，保持国家权力机关组成人员应有形象，保证代表队伍的先进性，必须加强对代表的教育管理，建立和完善监督管理的有关制度。建立代表履职档案和通报制度。市县两级人大常委会和乡镇人大主席团（人大街道工委），要认真研究加强代表管理工作的措施，通过落实代表编组、建立代表履职档案和严格代表参加会议制度等措施，规范代表履职行为，并定期向代表的原选举单位和原选区选民通报，增强代表依法履职观念。建立代表述职评议制度。要通过开展代表联系选民和人民群众、回原选区和原选举单位述职接受评议等活动，将代表置于选民和原选举单位的监督之下。代表在任期内每年均应向原选区选民或原选举单位以口头或书面形式报告自己执行代表职务的情况，增强代表自觉接受人民监督的意识。建立代表履职评比制度。市县两级人大常委会应制定本级代表履职情况的评比办法，提出相应的激励和制约措施。对(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)评出的优秀代表由本级人大常委会予以表彰；对闭会期间经常不参加代表活动，基本不履行职责的代表，由原选区选民或原选举单位经评议给予批评教育，如无改进，可劝其辞去代表职务。

五、优化代表队伍结构，确保充分发挥国家权力机关的作用人大代表是国家权力机关的组成人员，不断优化代表结构，提高其整体素质，是加强人大工作，发挥人大作为国家权力机关作用的迫切需要。在换届选举中，要认真做好代表候选人的推荐工作，既要注重候选人的代表性、广泛性，又要考虑候选人的先进性，力求使代表结构达到“三个优化”。职业结构合理化。要科学确定干部、知识分子、工人、农民、军人代表的比例，增加工农业生产战线的代表人数；同时推荐民主党派、少数民族、宗教、华侨等各界代表，保证各个界别的代表都有一定的数量，代表广大人民群众行使当家作主的权力。知识结构多元化。提高具有专业知识代表的比例。代表中不仅要有一定比例的党政干部，还要有一批经济、法律、教育、科技、财政、城建、环保等方面知识层次、专业水平较高的人才，以提高代表整体知识水平和议政能力。年龄结构梯次化。代表中既要有一定数量经验丰富的老同志，又要吸收一批锐意改革、开拓创新的年富力强的中青年，同时还要保留一定比例素质较高的往届代表。这样，既可使代表队伍充满生机活力，又可保持人大工作的连续性和稳定性。中发9号文件是党中央在新形势下加强党的执政能力建设，进一步坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大作用，推进社会主义民主政治建设的重大举措，是人大制度建设史上的里程碑。我们一定要按照文件的指导思想、重要原则、工作重点和主要措施，结合全省、全市人大工作会议的有关部署，原原本本地学习领会文件精神，扎扎实实地抓好贯彻落实，不断推动我市人大代表工作上新的水平，为海峡西岸经济区和现代化工贸港口城市建设作出新的更大的贡献。

第二篇：如何充分发挥人大代表作用

加强代表工作 丰富活动内容 充分发挥人大代表作用

代表工作是人大工作的基础，做好代表工作是实践江泽民总书记“三个代表”重要思想的具体体现，是发展社会主义民主的重要内容，是人大常委会贯彻实施依法治国方略的基础工作。区人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕中心，服务大局，认真贯彻落实《代表法》，积极探索代表工作的新途径，努力发挥代表的作用，不断总结经验，促进代表工作深入开展。

一、以提高代表素质和履职水平为要求，加强代表法及相关知识的培训学习

人大代表素质的高低，决定着人大工作水平的高低和效果的大小。区人大常委会在人大代表换届时，注意把好代表入口关，努力把那些政治素质、文化素质比较高的，志于坚持和完善人民代表大会制度，民主法制观念强，乐于为人民服务的、群众信赖的代表选举出来。届中，区人大常委会加大代表法的执行力度，依法终止了2名不履行代表职责的代表资格，接受了各代表的辞职请求，并补选了15名素质较高的代表，整体素质比上一届有了新的提高，为代表参政议政打下良好的基础。

区人大常委会不但注意把好代表入口关，还重视抓好代表的业务知识的学习培训。一是举办讲座领着学，对我区新当选的人大代表进行轮训，内容涉及宪法、地方组织法、选举法、代表法等基本法律，通过学习使代表们把握了人民代表大会制度的性质、地位、作用，充分认识这一根本政治制度的巨大优越性，掌握执行代表职务的方法和途径。二是提供材料促自学，定期向代表们寄送人大简报信息、《人民政坛》、《莆田人大》、《地方人大代表手册》等材料，及时通报人大及“一府两院”工作情况，为代表们知政、议政创造条件，提供方便。并对常委会组成人员进行分工，分别到各自联系的代表活动小组指导代表自学。三是联系实际经常学，区人大常委会坚持在举行人大常委会会议时，邀请代表列席，开展活动时邀请代表参加，让代表在履行职务中，结合实际学习视察调查所涉及到的法律、法规、方针政策和业务知识。五是组织交流互相学，每年都组织召开代表工作会议，请老代表、先进代表介绍经验，在实践中传帮带，并组织代表到兄弟县区考察，学习兄弟单位人大的经验和做法。通过不断的学习和实践，代表们的履职水平逐步得到了提高。

二、以激发代表履职积极性为重点，加强代表议案、建议、批评和意见办理工作

代表提议案、建议是人大代表履行代表职务，发挥代表作用的重要形式。近年来，越来越多的群众意见通过人大代表以代表议案、建议的形式反映出来，办理质量的高低直接影响着代表履职的积极性。为此，区人大常委会在重视引导代表想大局议大事，提好提准议案建议的同时，重点加大了议案、建议的办理力度，与“一府两院”共同制定了三项制度、严把三道关口，确保了人大代表议案、建议办理质量的提高。三项制度：一是交办制度。对人大代表的建议，人大常委会办公室及时分类，登记造册，明确承办单位，提出办理要求，规定完成时间，交有关单位和组织办理。二是责任制度。要求承办单位主要负责人负总责，对有涉及几个单位的，由“一府两院”明确主办单位和协办单位，对情况比较复杂、办理难度比较大的建议，邀请代表一起调查，共商解决办法。三是通报制度，两个月通报一次代表议案、建议、意见的办理进度和情况。三道关口：一是领导签字关。承办单位领导对代表议案、建议办理情况要亲自把关，要在答复件上签字，以示负责。二是人大审查关。承办单位在给代表寄送答复之前送人大审查把关，发现敷衍搪塞、答复意见不符合办理要求的退回去，要求重新办理。三是代表反馈关。在承办单位向代表寄送答复件时，人大办同时寄上《征求意见函》，对代表不满意的答复件，一律退回重办，直到满意或基本满意为此。同时，人大常委会还适时组织人大代表对代表建议的办理工作进行视察检查，重点检查“答复意见”的落实情况，对代表的承诺未能兑现的，向承办单位提出询问，作出批评，对办理工作完成比较好的予以表扬。通过二年的狠抓落实，代表议案、建议办理工作有了很大的改观，体现在“三个明显”。一是承办单位的承办责任和办理质量明显提高。如：周玉兰代表在区五届人大四次会议上提出的《关于治理黄霞福利橡胶厂空气污染和水污染的建议》。区政府十分重视，责成区环保局立案查处，区环保局本着对代表负责对人民负责的态度，经过几个月的努力，在停厂整顿无果的情况下，于2001年6月依法取缔该厂，群众拍手称快。二是代表的议案、建议明显增多，五次会议代表的议案、建议63件，比四次会议多了16件。周玉兰代表一人就提了5件。三是代表参与议案、建议办理的积极性明显提高。如：田丽英代表不仅在区五届人大四次会议上提出“拨资重建东升桥的建议”。而且能体谅政府的实际困难，带头捐款，动员全村群众积极配合区、镇政府共同解决缺资问题，该桥已于2001年7月建成通车，极大地方便了群众的生产生活。

三、以充分发挥代表作用为目的，不断丰富代表活动的途径

常委会在总结上几届代表工作经验的基础上，进一步修订《关于加强区人大代表工作的意见》，逐步建立完善了一些相关配套的制度，使代表工作更具制度化、经常化，做到了常委会有行动，代表就有活动。并注重从三个方面发挥代表作用。一是围绕经济建设中心发挥作用。几年来，区人大代表围绕全区的经济发展，通过例会集中参观与平时视察调查，共提出300多条建议意见，大多得到了“一府两院”及有关部门的重视和采纳。许多优秀人大代表进入村居两委班子，成为农村致富的带头人和经济振兴的领头雁。二是围绕贯彻实施法律法规发挥作用。几年来，先后有400多人次各级人大代表，参加区人大常委会组织的执法检查活动和跟踪督办工作，促进了法律法规在本行政区的贯彻实施。许多人大代表也在宣传、贯彻、执行法律法规中发挥出表率作用。三是围绕解决群众关心的热点问题发挥作用。换届以来，我们组织了人大代表对群众反映强烈的减轻农民负担、环境保护、农田水利基本建设、村级财务管理、城市规划建设、社会治安等热点问题进行视察检查，提出监督意见，督促政府及有关部门解决，维护了公民和法人的合法权益，促进了社会安定稳定。

区人大常委会在做好代表的编组学习、组织代表视察检查、评议等常规的代表工作外，还注意从三个层面积极探索闭会期间代表活动的新途径、新措施，努力发挥代表作用。

1、常委会组织活动，力求创新求实。结合市人大常委会开展的“一联二带三创”活动，主要做了四方面工作：一是组织开展争当先进代表活动小组，争当优秀代表的“双争”活动；二是实行了人大代表在基层轮流接待群众来访制度；三是每年组织一次办理人代会议案、建议“回头看”活动；四是设立区、镇人大代表活动室，建立热线电话制度，并力促镇（街）人大配备一名专职干事，加强与代表的联系，从感情上贴近代表，努力帮助代表解决生产生活中遇到的困难和问题。通过以上四项工作，进一步密切了常委会与代表的联系、代表与选民的联系，进一步发挥了人大代表在两个文明建设的中作用。

2、引导代表小组活动，力促制度化、经常化。区人大常委会根据代表所属的选区、居住地、工作单位、行业和便于开展活动的原则，把我区的省、市、区、镇四级人大代表混合编成14个代表活动小组，并把加强代表小组活动列入常委会工作计划的重要内容，建立了常委会领导联系代表小组制度、代表小组季度活动制度、经费保障制度和先进表彰制度，从制度上保证了代表小组活动的正常开展。经过几年的实践，各代表活动小组的活动逐渐步入规范化、制度化，他们在同级党委的领导下，围绕党和政府的中心工作，定期开展活动，积极为民办实事、好事。如：涵东街道人大代表活动小组定期深入村（居）、企事业单位了解行政执法情况，去年，发现该街道流动人口计生管理工作存在很大问题，影响全区计划生育工作的开展，及时写出调查报告，向街道办和有关部门反映，得到了政府有关部门的重视，区计生局、涵东办采取果断措施，拉网式清查流动人口计划生育情况，加大管理力度，使计划生育工作回到了健康发展的轨道。又如：XX区旧城东片区改造作为市为民办实事的十八个重点项目之一，涉及面广，涵东、涵西人大代表活动小组专门组织了“旧城改造专题视察组”，多次深入视察调研，提出了很多很好的意见和建议，促进了旧城改造工作如期进行，发挥了代表应有的作用。

3、鼓励代表积极履职，力争创优。区人大常委会抓住人大代表生活在人民群众中，对群众想什么、盼什么、求什么了解比较及时全面的特点，要求做到“五个一”，即每季度与区镇人大通一次热线电话，每年联系挂钩一个困难户，提一条议案或建议，参加一次以上视察检查，为选区办一件实事好事。同时，常委会还不断拓宽渠道，积极为代表履职创造条件，大部分代表被“一府两院”聘为法律监督员，廉政监督员、行评代表、人民陪审员，充分发挥人大代表应有的作用，受到了群众的好评。

本届以来，我们虽然在开展代表工作方面大胆进行了一些有益的探索和实践并取得一定成效，得到了党委的肯定，代表的欢迎，人民的好评。但是，我们的工作还做得很不够，与法律赋予的职责和人民群众的要求还有不少差距。我们要以这次会议为契机，在市人大常委会的指导下，认真总结经验，学习借鉴兄弟县区人大工作的好做法，大胆实践，不断探索，努力开创人大代表工作的新局面。

第三篇：浅谈如何充分发挥人大代表作用

关于进一步发挥代表作用的建议

郭晓明

人大代表是人民代表大会的主体。努力提高代表素质，发挥代表作用，是人大及其常委会依法行使职权的重要基础和依托。为深入学习实践科学发展观，进一步做好人大代表工作，充分发挥好代表作用，提高代表履职水平。我们在发挥人大代表作用中应做到以下六点：

（一）提高认识，加强对代表工作的指导。要把人大工作纳入重要工作议程，经常研究工作，帮助解决问题，从政治上、经济上积极支持人大代表开展工作。县人大常委会及各乡镇人大主席团要充分创造条件，通过精心组织人代会期间和闭会期间的代表视察、执法检查、评议等形式多样的活动，充分调动广大代表依法管理国家事务的积极性。

（二）完善代表结构，保证代表作用的有效发挥。要正确处理代表结构与代表素质间的关系，找准代表构成、代表履职能力和发挥代表作用间的结合点，一方面要考虑人大代表的代表性，科学界定代表的界别和条件，力求做到职业结构多面化、知识结构合理化、党派结构多元化、年龄结构阶梯化，以保证各阶层的利益和诉求通过其在人民代表大会中的代表反映到决策中来。另一方面，不能降低代表的标准，要考虑代表的政治素质、道德素质、能力素质对代表作用发挥产生的影响。一要在今后的人大换届选举中，增加一线和非党代表的比例，避免领导干部、企业经营者占用工人、农民代表名额现象的发生。二要适当增加专业代表的比例，使代表在其熟悉的领域更好地参与对政府各项工作的监督。三要进一步完善代表辞职程序，探索建立代表辞职制度，打破代表终届制，确保代表队伍具有较高的整体素质。

（三）加强代表培训，提高代表履职能力。一是提高培训的针对性。要根据当选代表自身的特点，结合工作实际，有针对性把宪法以及组织法、选举法、代表法等与代表履职密切相关的各项法律法规、人大制度的基本理论、人大工作的基本程序、提出议案和建议、代表活动等方面的知识作为培训的重点，增强代表的法律意识，明确其权

利和义务，完善其知识结构。二是丰富培训的形式。要将多媒体、电子网络等现代技术运用到代表培训中，不断充实和创新培训方式，使培训工作跟上时代发展的需要。要有针对性地组织代表就群众和代表所关注的热点、焦点、难点问题进行调研、视察，并将这些工作同人大代表培训相结合，进一步拓展代表学习、交流的平台和空间，为代表履职创造更好的条件。要结合代表履职中遇到的实际问题，开展个案讲解培训或专题培训，提高培训工作的实际效果。三是增强培训的时效性。要适时组织代表加强对党的路线方针政策、县委和人大会议精神的学习，使代表及时将会议精神贯彻到履职当中，提高代表的政治敏锐性。四是保证培训的经常性。要把代表的培训贯穿于代表任期的全过程，通过探索建立代表培训档案的形式，研究制定有利于提高代表素质，发挥代表作用的长效培训机制。

（四）落实代表知情知政权，充分发挥代表监督职能。一是实行工作通报制度。“一府两院”及相关部门应尽量扩大政务公开度，通过规范的程序和形式，定期将工作情况寄发给代表，使其充分、及时地了解政情。二是建立重大事项听证会制度。县政府及有关部门在作重大决定，特别是涉及群众切身利益的决定前，应通过召开代表听证会、论证会、议证会、设立代表信箱等形式，听取代表意见，了解群众意愿。三是建立代表列席政府会议制度。要积极创造条件，有计划地组织代表列席县政府常务会议及有关会议，方便代表了解政情政务，监督政府工作。

（五）抓好闭会期间代表活动，提高活动实效。闭会期间代表活动质量的好坏，直接影响到代表作用的发挥。开展好闭会期间的代表活动，要重点从以下方面入手：一是突出主题。各代表小组在组织代表活动时，必须确定活动议题，围绕全县经济和社会发展的大事、重点工程建设、常委会作出的决议决定、群众关心的热点难点和焦点问题开展视察、调研活动，提高闭会期间代表活动的针对性、目的性。二是规范程序。组织代表活动要做到计划详实、内容充实、程序规范，每次活动都要有汇报、有座谈、有视察、有建议，避免代表活动走形式、走过场的现象。三是鼓励代表开展个人视察活动，充分利用代表

个人持证视察的灵活性，深入基层和群众，就涉及民生、影响群众生活的具体问题进行视察调研，为提出代表建议提供可靠资料，提高代表活动的质量。四是建立人大代表约见政府有关部门领导制度，加强代表与政府有关部门的交流和沟通，利于形成下情上知、上情下达的工作局面，增强工作的互动性，激发代表履行职务的责任意识。

（六）建立和完善人大代表履职激励与约束机制，激发代表履职积极性。一是推行代表履职情况通报制度。发挥代表履职档案的作用，对代表任期内参加活动、专题审议、提出建议、开展视察等情况定期在全体代表或广大选民中予以通报，同时将代表履职情况向其所在单位党组织通报，使代表置于社会、选民和原单位的监督之下。二是建立健全监督制度。制定代表履职目标管理考核制度，通过定期开展批评、劝诫代表不作为活动的形式，提高代表履职意识，杜绝代表干与不干一个样、干好干坏一个样的现象。

第四篇：浅议如何充分发挥人大代表的作用

浅议如何充分发挥人大代表的作用

浅议如何充分发挥人大代表的作用

人大代表是人民代表大会的主体。加强代表工作，发挥代表作用是做好人大工作的基础，如何为代表服务，更有效地发挥代表作用是各级人大常委会特别是县级人大常委会应该进行积极探讨思考的问题。

一、人大代表的法律地位

根据宪法规定，我国的根本政治

制度是人民代表大会制度。地方各级人民代表大会是地方国家权力机关，人大代表是人民代表大会的主体，是各级国家权力机关的组成人员。人大代表依法在本级人大会议期间工作和本级人大闭会期间的活动都是执行代表职务。我国的国体是人民民主专政，人民是国家的主人，人民把自己的权力依法委托给自己的代表来行使，这就使得代表的地位为法律所确定和保护。从而不难看出人大代表的法律地位就是人大代表，代表人民的利益依据宪法和法律赋予本级人大的各项职权参与行使国家权力。人大代表的法律地位是神圣的、崇高的，全党全社会要重视代表的法律地位。

二、发挥人大代表作用的现实意义。

1、有利于坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义政治文明建设。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是实现人民当家作主的制度保证和最有效的途径。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，最重要的就是要坚持和完善人民代表大会制度。在人民代表大会制度中，人大代表处于管理国家和社会事务的主体地位，享有重要的法律地位和职权。保障代表依法行使职权、充分发挥的作用，就能更好地体现人民代表大会制度的优越性。代表工作机构所承担的代表联络、建议督办、换届选举、人事任免等项职责，都是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。做好人大代表工作，对于坚持和完善人民代表大会制度至关重要。

2、有利于加强党和政府与人民群众的血肉联系。人大代表来自各行各业，与人民群众朝夕相处，对人民群众的愿望了解最深，只有充分发挥人大代表的作用，才能始终保持同人民群众的血肉联系，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，更好地调动广大人民群众参与管理国家和社会事务的积极性，推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。充分发挥人大代表作用，直接关系到“三个代表”重要思想的贯彻落实，关系到“执政为民”这一根本要求的更好实现。

3、有利于发挥代表的模范带头作用。人大代表要在自己的日常工作和生活中，模范地遵守宪法和法律，努力做好代表和本职工作，只有充分发挥了代表的模范带头作用，才能执行好代表职务和能得到人民群众的信服和拥护。

4、有利于保证人大及其常委会依法行使职权。代表工作是人大工作的重要组成部分。人大及其常委会的各项职权，只有依靠人大代表积极参与才能实现，没有人大代表的积极参与，人大工作就不会有生机和活力。只有充分发挥人大代表作用，才能保证人大及其常委会依法行使职权。

三、当前人大代表工作存在的主要问题

人大代表是国家权力机关的组成人员，发挥好他们的作用，是实现人民当家做主的基本保证，是推进社会主义民主法制建设的必然要求。然而，当前我县人大代表作用的发挥仍存在一些不容忽视的薄弱环节，主要表现在以下四方面。

1、政治素质低，参政议政能力差。个别代表的政治素质不高，代表的代表意识不强。由于兼职，代表执行职务的时间和精力难以保证。许多代表认为，本职工作是实的，是硬任务，与自己各方面的利益密不可分；而-3-

代表职务是虚的，是软任务，干好干坏无关紧要。少数人大代表把它当作一种身份，一种荣誉，有的代表一届代表当下来，甚至在人代会上没有发过一次言。

2、人大业务知识差，法律意识低，少数人大代表不认真学习人大业务知识和相关法律知识，不知道人大代表的权利、义务、职责，对人民群众反映的问题，自己没有理清，到处乱发言，有的代表不知道如何履行代表职务，加之代表的素质不高，提出议案、建议和批评意见的质量不高。

3、代表活动经费少，执行职务的环境差。一是经费短缺，是当前开展代表工作面临的一个突出问题，代表法虽然规定了代表活动经费应当列入本级财政预算，但实践中就我县来讲，全县160名代表财政预算全年代表视察、执法检查及代表活动经费加起来只有3万元，尤其是乡镇代表活动经费难以落实。没有依法列入财政预算，在一定程度上影响和制约了代表活动的正常开展。二是履职环境差。按宪法规定，人民代表大会是国家权力机关，人大代表是国家权力机关的组成人员，可人大代表按宪法及有关法律执行职务却往往受到各方面条件的制约。有些部门，代表在依法检查中反映了问题而对代表进行打击报复，从而影响代表的积极性。代表法虽-4-

然规定了代表可以持证视察，但实践中因履职环境差等原因，我县还没有真正开展起来。

4、闭会期间参加活动较少。有些代表对闭会期间执行代表职务认识不足，缺

第五篇：加强人大代表工作 充分发挥人大代表作用2

加强人大代表工作 充分发挥人大代表作用

广西壮族自治区环江毛南族自治县人大常委会

人大常委会是代表人民行使国家权力的机关，人大代表是国家权力机关的组成人员。加强代表工作，发挥代表作用，是人大工作的一项基本职能。近年来，我县人大常委会紧紧围绕以经济建设为中心，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会这一主题，认真贯彻落实《代表法》、中共中央9号文件和自治区党委17号文件精神，着力深化和创新代表工作，认真地组织、指导和支持代表依法履行职责，充分调动人大代表在“三个文明”建设、构建和谐社会、推进民主法治进程中的积极作用，有力地推动全县经济又快又好发展和社会事业的全面进步。2008年和2010年我县人大机关先后两次被河池市人大授予“人大代表工作先进单位”。我们的主要做法是：

一、加强学习培训，提高代表综合素质和履职能力 加强学习培训是提高代表素质的关键环节。人大代表只有学好人大业务知识，掌握代表执行职务的内容、特点和规律，才能正确行使代表职权。2006年第六届人大代表选举产生后，我县人 大首先从提高代表素质入手，着重抓好几项工作：一是采取县级培训与委托乡镇培训相结合的办法，组织代表学习法律法规、党的方针政策和科技知识。几年来，县人大先后举办了在本县工作的市人大代表、乡镇人大领导干部、县、乡（镇）人大代表培训班，组织代表学习了《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》、人民代表大会和人大代表基本知识、人大代表如何审议政府工作报告、地方人大代表议案和批评意见建议的提出和处理、关于计划预算的编制与审查等。此外，还给代表印发了《人大代表学习资料选编》，供代表学习。通过学习培训，使基层人大领导干部和人大代表比较系统地学习和掌握相关知识，提高议事监督水平，增强做好代表工作的责任感和使命感。二是有计划有重点地组织代表外出考察学习，开拓视野，收集市场经济信息，吸纳外地创业经验。几年来，县人大先后6次组织部分人大代表到先进发达地区考察学习城镇和农村建设好经验好做法，使代表领略了各地建设的新风貌，进一步激发了代表参与新农村建设的积极性。同时，为代表履职拓展了思路，开阔了视野。

二、建立和完善联系代表机制，保证代表工作有序开展 建立和完善联系代表制度，是做好代表工作的保证。为此，我县人大常委会采取多种措施，加强同代表的联系。首先，制定 了人大常委会联系代表办法和常委会组成人员定点联系代表等制度，要求常委会组成人员每年至少到联系点或原选区走访一次代表或召开一次座谈会，做到知人知情。通过座谈、参加代表活动、走访等形式，直接听取代表的意见和建议，使联系代表工作进一步规范化、经常化。几年来，县人大常委会组成人员分别到自己所联系的乡镇走访县、乡人大代表达800多人、召开座谈会80余次，听取和收集代表提出的意见和建议100多条，对收到提出的意见和建议都能及时整理，并转发给政府及有关部门，为改进和做好政府各项工作提供参考。其次，实行代表列席常委会会议制度。为了让代表熟悉常委会履行职权的程序，增强代表参与管理国家事务的意识，扩大代表对常委会活动的参与，县人大常委会坚持邀请代表列席人大常委会会议，一方面听取代表对“一府两院”专项工作报告的意见和建议，另一方面让代表及时了解有关工作方面的开展情况。近几年来，共邀请近200多名人大代表列席县人大常委会会议。第三，坚持邀请人大代表参加常委会的调研、视察、执法检查等活动，尽力让代表及时、广泛地了解情况，较好地保障了人大代表的知情权。几年来，共组织代表参加专项工作调研、视察、执法检查20多次，参与的代表500余人，密切了与代表的联系。常委会除了建立和完善联系代表制度外，还要求各乡镇人大主席团，结合工作实际，制定相关的工作 制度，如乡镇人大主席团联系代表制度、乡镇人大代表联系选民制度、人大代表小组活动制度等等。这些制度的建立，使我县代表工作逐步走向制度化、规范化。

三、积极开展代表在闭会期间的活动

2006年县、乡镇人大换届后，县人大常委会按照便于组织和开展活动的原则，指导各乡镇人大以县、乡镇两级人大代表混合编组，建立代表小组，提出代表小组开展活动的指导性意见，并委托和指导各乡镇人大结合本乡镇工作实际制定代表小组活动计划和组织代表开展活动，为促进县、乡镇更好更快发展献计献策。如我县大才乡新坡村代表小组，认真组织代表开展闭会期间的活动，经常深入选民开展调查研究，倾听选民呼声和愿望，及时向政府和有关部门提出建议、意见，积极为群众办实事、好事。近几年来，该村代表小组向政府及有关部门提建议和意见共10多条，为群众办好事、实事30多件，其中解决修路、人畜饮水、修建三面光水渠等热点、难点问题6件，得到群众的好评。特别是在2009年参加开展“城乡清洁工程”活动中，该村代表小组，他们不忘人大代表的光荣使命，积极发动群众投入到实施“城乡清洁工程”活动中，带领群众清理垃圾，号召群众植树、裁花、种草，使全村面貌焕然一新，群众十分满意，得到上级领导的好评。

四、积极组织代表开展视察活动

人大代表视察“一府两院”是代表人民行使当家作主的重要途径，组织代表开展视察活动是地方人大一项重要工作。几年来，我县人大常委会十分重视人大代表视察工作，先后组织代表开展7次集中视察活动。通过听汇报、现场视察、走访群众、召开座谈会等形式调查了解情况，提出存在问题和不足，指出改进意见和建议，收到了很好的效果。如2008年我县人大常委会，根据广大干部和人民群众多年来反映环江糖厂排污造成大环江河县城河段污染问题，把视察环江糖厂排污情况作为常委会工作要点，督促糖厂筹措资金投入排污治理工程。同年12月，常委会组织部分人大代表到环江糖厂对排污治理情况进行了视察，对该厂进一步完善治污工程提出了建议，该厂当前年投资了1032万元用于排污治理工程，解决了历年来榨季生产排污污染环江河的问题，群众十分满意。

五、认真督办代表建议

认真办理落实代表提出的建议，有利于进一步激发代表依法履职的积极性和热情。基于这种认识，县人大常委会把交办、督办代表建议作为自身建设和为民办实事来抓紧抓好，一是建立和完善交办、督办制度。每次人大会议闭会之后，人大常委会工作部门将对代表提出的建议及时整理、归类、编号和打印成文后，通过转办或召开交办会，明确办理时间和责任，交由有关部门办理答复，确保代表建议、批评和意见件件有着落、事事有回音。本届人大一、二、三、四、五次会议共收到代表建议、批评和意见365件，经常委会交办、督办，承办单位全部办结并答复代表，办结率100%，代表比较满意。二是建立人大代表建议、批评和意见办理情况公开制度。每年人大常委会召开人民代表大会时将上一次人大会议代表提出的建议、批评和意见的办理情况进行上墙公布，接受代表和群众的监督。三是加强对重点建议、批评和意见的跟踪督查。在代表建议、批评和意见办理工作中，县人大常委会牢牢把握“提高质量、突出重点、注重实效”的原则，加强对重点建议、批评和意见的跟踪督查。如2007年自治县六届人大三次会议代表提出建议、批评和意见50多件，其中《关于要求村委办公楼建设的建议》，县人大常委会将其列为重点建议进行督办，组织了有关人员对全县村委建设情况进行专题调查，形成专题调查报告呈送县委、县府决策参考。县委、县府对此高度重视，经过一年多的努力，就解决10多个村委办公楼建设，使全县村委办公设施得到进一步改善，深受代表和群众的称赞。

六、落实代表活动经费

为确保代表活动经费，从2008年开始，县人大常委会按照代表法的有关规定和中共中央9号文件要求，将代表活动经费列 入了当年的财政预算，预算标准县人大代表每人每年500元，乡镇人大代表每人每年300元，2008年以来，县财政共下拨县人大代表活动经费21万多元、乡（镇）人大代表活动经费22万多元，代表活动经费得到有效的保障。

我县人大常委会在开展人大代表工作，发挥代表作用虽然做了一些工作，取得了一些成绩，但与宪法和法律规定，与兄弟县（旗）人大相比，还有一定的差距。我们将以本次会议为契机，认真学习借鉴兄弟县（旗）人大工作的好做法、好经验，与时俱进，不断开创我县人大工作新局面。