关于开展村级组织运转经费自查工作的通知

第一篇：关于开展村级组织运转经费自查工作的通知

中共浙江省纪委、浙江省监察厅、浙江省财政厅、浙江省农业厅关于印发《浙江省违反村级财务管理规定行为责任追究办法》的通知

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发表日期：2009年1月21日

出处：中国农经信息网

作者：浙江省农业厅办公室

浙农经发﹝2009﹞2号

各市、县（市、区）纪委，监察局、财政局、农业局（农办）：

为切实加强村级财务管理，扎实推进农村基层党风廉政建设，有效保障村经济合作社及其成员的合法权益，结合我省实际，省纪委、省监察厅、省财政厅、省农业厅研究制定了《浙江省违反村级财务管理规定行为责任追究办法》（以下简称《办法》）。现将《办法》印发给你们，请认真贯彻执行。在执行《办法》过程中遇到的问题，请及时上报。

二○○九年一月八日

附件：

浙江省违反村级财务管理规定行为责任追究办法

第一章

总

则

第一条

为加强农村基层党风廉政建设，规范村级财务管理行为，维护村经济合作社及其社员的合法权益，促进农村社会和谐稳定，根据《中华人民共和国会计法》、《村合作经济组织财务制度》、《村集体经济组织会计制度》、《中纪委、监察部、财政部、农业部关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》和《浙江省村经济合作社组织条例》、《浙江省农村集体经济审计办法》、《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于加强农村财务管理工作的通知》、《浙江省农业厅、浙江省监察厅、浙江省财政厅关于印发〈浙江省村级财务管理规范化建设意见〉的通知》等规定，制定本办法。

第二条

本省行政区域内的村经济合作社、村股份经济合作社、其它社区性农村集体经济组织、代为行使村集体经济组织职能的村民委员会（以下统称村经济合作社），乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）及其农经管理机构、会计委托代理机构，县（市、区）村级财务管理部门及其工作人员和县（市、区）党委、政府分管领导违反村级财务管理规定行为实施责任追究的适用本办法。

第三条 责任追究原则：

（一）实事求是，客观公正；

（二）严肃执行纪律，违规必究；

（三）集体领导与个人分工负责相结合，谁主管，谁负责，属领导班子集体行为的，追究领导班子责任，并视情节追究主要领导责任；

（四）教育与惩处相结合。

第二章

村级财务管理职责

第四条

以下人员有违反村级财务管理规定行为的应当追究责任：

（一）村经济合作社管理委员会社长（或村级财务审批人）、财务审批联签人员，村出纳（村报账员、村助理会计，下同），村经济合作社监督委员会主任（村民主理财小组组长）；

（二）乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）主要领导、分管领导，乡镇（街道）农经员和会计委托代理中心主任（代理机构负责人，下同）、代理会计；

（三）县（市、区）党委、政府分管领导，县（市、区）农业局（农办）主管领导、分管领导，农经部门负责人、农经干部。

第五条

县（市、区）村级财务管理职责：

（一）县级农村财务管理及审计机构、人员、经费得到落实；

（二）村级财务管理的法律、法规和政策制度得到贯彻落实；

（三）结合实际制定村级财务管理指导性意见和制度，明确管理要求；

（四）村级财务管理监督措施有力；

（五）农村集体经济审计“三年一轮审”制度得到落实；

（六）按规定执行其他村级财务管理规定。

第六条

乡镇（街道）村级财务管理职责：

（一）乡镇（街道）农经工作机构建立或部门落实，农经干部力量配备与其承担工作量相适应；

（二）乡镇（街道）会计委托代理中心人员、经费、办公场所得到保障；

（三）村级财务管理的法律、法规和政策、制度得到贯彻落实；

（四）对村级财务管理要求具体、明确；

（五）对村级财务管理指导、监督、检查措施有力；

（六）乡镇（街道）会计委托代理中心内部制度健全，运作规范，做到会计核算准确，监督有效；

（七）按规定编制、提交村级财务报表，及时与村经济合作社沟通村级财务情况；

（八）按规定执行其他村级财务管理规定。

第七条

村经济合作社财务管理职责：

（一）按规定程序制订村级财务管理制度，建立岗位责任制；

（二）按规定执行村级财务收支预决算制度，做到年初有预算、年中有检查、年终有决算；

（三）按规定执行票据管理制度，做到按规定使用统一的收款收据，按规定流程审核、审批财务票据；

（四）按规定接受社监会（村民主理财小组）的财务监督；

（五）按规定执行财务公开制度，做到公开内容、程序、形式和时间规范；

（六）按规定执行其他村级财务管理规定。

第三章

责任追究形式和责任确定

第八条

责任追究形式：

（一）通报批评；

（三）责令公开道歉；

（三）赔偿损失；

（四）停职检查（待岗）、调离工作岗位、责令辞职、免职、辞退等。

以上追究形式可以单处或并处。构成违纪的，党员按《中国共产党纪律处分条例》处理，公务员按《行政机关公务员处分条例》处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第九条

责任追究区分直接责任和连带责任。对违反村级财务管理规定行为的直接责任人追究其直接责任；对与直接责任人违反村级财务管理规定行为有关的由于工作责任心不强、失职渎职的连带责任人，追究其连带责任。

第十条

被责任追究人员有下列情形之一的，应当从重处理：

（一）一年内受到两次或两次以上责任追究的；

（二）在履行职责过程中徇私舞弊、收受或者变相收受当事人财物的；

（三）干扰、阻碍违反村级财务管理责任追究调查的；

（四）打击报复投诉人、举报人的；

（五）具有其它应当从重处理情节的。

第十一条

被责任追究人员主动、及时纠正过错，未造成集体经济损失、无重大不良后果的，或者具有其它从轻、减轻情节的，可以从轻、减轻或者免予责任追究。

第十二条

有下列情形之一的，不予责任追究：

（一）管理和服务的对象弄虚作假，致使财务管理人员无法正确行使职权的；

（二）因突发事件或不可抗力因素，致使违反财务管理责任行为发生的。

第四章

责任的区分和追究

第十三条

有下列行为的，由村经济合作社社长负主要责任。村级财务票据由村党组织书记或村委会主任审批的，由审批人负主要责任；涉及村级财务票据联签的，联签人也负主要责任。

（一）未按要求制订村经济合作社年度财务收支预算和年终财务决算的；

（二）未建立健全村经济合作社财务管理和民主监督制度的；

（三）对内容不真实、票据不合规、报销手续不齐全的开支进行审批的；

（四）违反规定任免村出纳、安排非村出纳管理现金或者非村出纳办理票据的；

（五）代收代付行为未按规定时间结报的；

（六）违反规定出借村集体资金或提供经济担保的；

（七）违反规定管理使用专项资金的；

（八）基建工程项目、大额集体资产购置、拍卖、转让、发包、租赁，以及应收款项、投资款项增减，未经民主决策先行实施或未经招投标管理的；

（九）村干部报酬、补贴等非生产性开支超过规定标准的；

（十）违规开支招待费的；

（十一）本人或授意他人违规开设银行账户，设立账外账、小金库、公款私存，以及截留、侵占、挪用集体资产的；

(十二)未按规定及时逐项逐笔公开财务的；

(十三)对上级或社监会（民主理财小组）提出的正确意见，整改不及时或措施不力的；

(十四)打击报复村财务人员和社监会（民主理财小组）成员的；

(十五)不接受上级审计和乡镇（街道）监督管理的；

(十六)因领导原因，未在规定时间内向乡镇（街道）会计委托代理中心报账的；

（十七）因管理不善，造成村集体资产流失的；

（十八）不按规定进行村经济合作社收益分配的；

（十九）违反规定和民主程序签订村级经济合同或有关合同未向乡镇（街道）会计代理中心备案，有关合同未附在报账相关收支票据后的；

（二十）其它违反村经济合作社财务管理行为的。

第十四条

有下列行为的，村出纳负主要责任。

（一）未按规定审批的原始凭证给予报销的；

（二）库存现金保管超过限额，或各种预领款、垫支款不及时结报导致库存现金超限额的；

（三）利用职务便利私自出借集体资金或套取大额现金的；

（四）违反规定公款私存或截留、侵占、挪用集体资产的；

（五）已收集体收入不及时入账的；

（六）未按规定领用、管理、使用村级统一收款收据的；

（七）未按规定办理银行转账结算而采用大额现金支付的；

（八）违反规定不及时报账的；

（九）拒绝、阻碍审计检查，不提供有关资料的；

（十）未按规定办理财务交接手续的；

（十一）未设置现金、银行存款日记账或记账混乱致使余额不清的；

（十二）其它违反村级财务管理行为的。

第十五条

有下列行为的，社监会主任（村民主理财小组组长）负主要责任。涉及社监会成员（村民主理财小组成员）的，追究其相应责任。

（一）未按财务制度要求进行财务审核、监督的；

（二）发现财务违规行为不制止、不提出整改意见的；

（三）在群众中散布不真实的财务情况引发群体性上访的；

（四）超越审核、监督权限造成财务管理混乱的；

（五）其它违反村级财务管理行为的。

第十六条

有下列行为的，乡镇（街道）会计委托代理中心代理会计（未实行会计委托代理制的村的村会计）负主要责任。

（一）未按规定审核原始凭证给予记账核算或对不规范原始凭证给予入账的；

（二）未按会计制度要求进行会计核算或因会计核算错误造成经济损失的；

（三）未按规定对村出纳的库存现金进行盘点的；

（四）未按时做账的；

（五）未按时提供村级财务公开资料的；

（六）未按时将各村财务管理状况报送有关领导的；

（七）违反规定将会计档案提供外单位人员查（借）阅的；

（八）因保管失职造成会计资料遗失或损毁的；

（九）未按规定审核资金使用、划拨情况，擅盖财务专用章的；

（十）未按操作要求开展村级财务电算化或网络化管理，造成核算错误和电子数据失丢损坏的；

（十一）其它违反村级财务管理行为的。

第十七条

有下列行为的，乡镇（街道）农经员（会计委托代理中心主任）负主要责任。

（一）村级财务收支未按规定期限结报而不向有关领导汇报的；

（二）发现有多头开户或村出纳库存现金超限额而不予及时制止、整改的；

（三）发现村集体资金擅自出借或提供经济担保而不及时制止、整改的；

（四）未按规定组织抽查村库存现金的；

（五）乡镇（街道）会计委托代理中心财务收支审核或财务公开管理措施不到位的；

（六）因管理监督疏漏，造成乡镇（街道）会计委托代理中心会计资料遗失或损毁的；

（七）对村经济合作社统一收款收据领用、保管、使用和核销监管不到位的；

（八）各村银行存款印鉴未实行村出纳与代理会计分开保管的；

（九）其它违反村级财务管理行为的。

第十八条

有下列行为的，乡镇（街道）分管领导负主要责任。

（一）未落实村级财务公开制度的；

（二）对设立账外账或私设小金库行为制止、整改不力的；

（三）对集体资金违规出借或提供经济担保制止、整改不力的；

（四）因村级财务管理不力，造成群体性事件的；

（五）项目管理及招投标未实施到位，造成集体资产受损或产生不良影响的；

（六）其它违反村级财务管理行为的。

第十九条

有下列行为的，乡镇（街道）党政正职负主要责任。

（一）乡镇（街道）农经工作机构未建立或部门未落实，农经干部配备不到位，经费不落实的；

（二）乡镇（街道）会计委托代理中心人员不到位、办公设施等配备不齐全，代理会计由农经员兼任，造成会计代理不能正常运作，影响村级财务管理与监督的；

（三）没有制定村经济合作社财务管理监督具体规定或管理监督措施不力的；

（四）对农村集体经济审计整改意见、处罚决定监督落实不到位的；

（五）其它违反村级财务管理行为的。

第二十条

有下列行为的，县（市、区）农经部门负责人及农经干部负主要责任。

（一）未提出村级财务管理规范化建设意见和具体要求，导致村级财务管理制度不健全、不合理、不落实的；

（二）村级财务管理监督不力，造成村级集体资产流失、财务管理混乱的；

（三）农村集体经济审计过失引起群体性信访和重复信访的；

（四）其他违反村级财务管理行为的。

第二十一条

有下列行为的，县（市、区）农业局（农办）主要领导、分管领导负主要责任。

（一）未制定村级财务管理规范化建设意见和具体要求，造成村级集体资产流失、财务管理混乱的；

（二）村级财务管理和农村集体经济审计不力，引起群体性信访的；

（三）其他违反村级财务管理行为的。

第二十二条

有下列行为的，县（市、区）党政分管领导负主要责任。

（一）村级财务管理和农村集体经济审计人员、经费未得到落实的；

（二）村级财务管理要求不明确，甚至未作出要求的；

（三）因村级财务管理不力，引起群体性信访而造成不良影响的；

（四）其他违反村级财务管理行为的。

第五章

责任追究权限和程序

第二十三条

实施财务审计、开展财务检查、受理财务管理投诉等查实的违规行为，依照分级负责、归口管理的原则处理。乡镇（街道）农经员、会计委托代理中心主任、代理会计和村一级财务管理人员，由乡镇（街道）负责处理，处理结果抄送县级纪委及监察、农业、财政部门备案；乡镇（街道）领导以上干部按管理权限处理；构成违纪的，报纪检监察机关或相关行政部门依法给予纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第二十四条

乡镇（街道）或农业行政主管部门接到违反村级财务管理投诉、举报后，在60个工作日内调查核实并作出处理决定，情节严重的，经调查部门负责人批准，可适当延长。

第二十五条

给予通报批评以上处理的，应责成被处理人员写出书面检查；需要给予党纪政纪处分的，按规定程序办理。

第二十六条

对处理决定不服的，被处理人可在收到处理决定之日起7日内，向作出决定的部门或上级主管部门申辩。受理机关应在受理申辩之日起30日内，作出维持、变更或者撤销原决定的书面处理意见，并通知申辩人。申辩期间不停止原处理决定的执行。法律、法规和有关政策另有规定的，按其规定办理。

第六章

责任追究结果应用

第二十七条

被责任追究的机关、事业单位人员受到通报批评、责令公开道歉的，当年度考核不得确定为优秀等次；受到赔偿损失或者停职检查（待岗）、调离工作岗位、责令辞职、免职、辞退的，当年度考核不得确定为称职等次，并扣除当年度考核奖金。受到党纪政纪处分的，其工资福利待遇、年度考核按照国家和上级有关规定执行，在处分执行期内不得提拔使用。村党组织书记、村经济合作社社长、村委会主任受到通报批评以上追究的，所在村当年不得评为先进单位。

第七章

附

则

第二十八条

本办法与法律、法规及上级有关政策不符的，以法律、法规及上级有关政策为准。

第二十九条

本办法自发布之日起实施。

第二篇：关于开展村级组织运转经费落实情况专项督查工作的通知

中共河南省委组织部 河南省财政厅 河南省民政厅 河南省农业厅转发 中共中央组织部 财政部 民政部 农业部

关于开展村级组织运转经费落实

情况专项督查工作的通知

各省辖市市委组织部、财政局、民政局、农业局，有关县（市）党委组织部、财政局、民政局、农业局：

现将《中共中央组织部 财政部 民政部 农业部关于开展村级组织运转经费落实情况专项督查工作的通知》（财农改〔2010〕3号）转发给你们，并提出如下要求，请一并贯彻落实。

一、指导县乡做好全面自查。各市级组织、财政、民政、农业部门要按照专项督查的内容和要求，指导县乡政府做好村级组织运转经费全面自查工作。

二、组织对县乡自查情况进行检查。各市级组织、财政、民政、农业部门要根据县乡自查情况，组成市级检查组，于10月10日前，采取压茬进行的方式，进行专项检查。并结合县乡全面自查情况形成检查分析报告，汇总填报相关表格，于10月15日前报省农村综合改革工作办公室。

三、省级组织抽查。省委组织部、省财政厅、省民政厅、省农业厅根据各地检查情况，于10月10日－15日，组成4个检查组，选择4个省辖市开展专项检查。每个省辖市至少随机抽取2个县（市、区），每个县（市、区）抽取4个村。抽查市、县、村名单由各检查组确定。各检查组在检查工作结束后，要与市里交换意见，并将抽查报告于10月20日前报送省农村综合改革工作办公室。在汇总各地和各检查组检查结果的基础上，全面总结我省村级组织运转经费专项检查工作，按时上报专项检查分析报告。

四、认真进行整改。各地要根据自查情况和专项检查反馈意见，对存在问题认真进行整改，并做好迎接中央重点督查的准备工作。

附件：中共中央组织部 财政部 民政部 农业部关于开展村级组织运转经费落实情况专项督查工作的通知

二○一○年九月 日

主题词：转发 村级组织运转△ 督察△ 财政 信息公开选项：主动公开

河南省财政厅办公室 2010年9月日印发

中共中央组织部 财政部 文件 民政部 农业部

财农改[2010]3号

中共中央组织部 财政部 民政部 农业部

关于开展村级组织运转经费落实

情况专项督查工作的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市党委组织部、财政厅（局）、民政厅（局）、农业厅（局、办、委）：

根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于完善村级组织运转经费保障机制 促进村级组织建设的意见>的通知》（中办发[2009]21号）和中央领导同志有关批示精神，决定开展村级组织运转经费落实情况专项督

查工作。现将有关事项通知如下：

一、督查目的

深入了解各地贯彻落实中央有关村级组织运转经费保障政策进展情况，分析当前村级组织运转经费保障出现的新情况及存在的新问题，采取有效措施，督促各地全面落实村级组织运转经费保障政策。

二、督查主要内容

各地贯彻落实中办发[2009]21号文件精神进展情况；各地村级组织运转经费保障现状、经费来源、支出标准和范围等；各地村级组织运转经费使用管理中存在的突出问题，特别是是否存在挤占截留挪用、贪污私分、账户设置不合理、管理制度不健全、使用情况未定期公示等问题；各地保障村级组织运转采取的主要政策措施、面临的新情况新问题及政策建议。

三、督查工作实施步骤

此次专项督查工作采取县乡全面自查、省级抽查与中央重点督查相结合的方式，自2010年9月开始至11月中旬结束，分四个阶段。

（一）县乡全面自查阶段（9月15日－30日）。

各省级农村综合改革、组织、民政、农业部门要按照专项督查的内容和要求，指导县乡政府做好村级组织运转经费全面自查工作。要从制度政策落实、资金下达

拨付、支出标准范围、是否定期公示等环节，对村级组织运转经费使用管理情况进行全面自查。对发现的问题，要及时纠正处理；对暂时有困难的问题要落实整改责任，制定详细整改计划，限期整改。

（二）省级抽查阶段（10月8日－20日）。

各省级农村综合改革、组织、民政、农业部门要根据县乡自查情况，组成省级检查组，选择至少6－8个县、每个县4个村开展专项检查，并结合县乡全面自查情况形成检查分析报告，汇总填报相关表格，于10月25日前报送国务院农村综合改革工作小组办公室。

（三）中央重点督查阶段（10月21日－11月5日）。

财政部、中共中央组织部、民政部、农业部根据各地抽查情况，组成4个督查组，选择8个省份开展专项督查。每个省份至少随机抽取2个县（市、区），每个县抽取4个村。专项督查省、县、村名单由各督查组确定。

（四）整改总结阶段（11月6日－15日）。

各地要根据自查情况和专项督查反馈意见，对存在的问题进行整改。各专项督查组在督查工作结束后，要与省里交换意见，并将督查报告于11月10日前报送国务院农村综合改革工作小组办公室。在汇总各地和各专项督查组检查结果的基础上，全面总结专项督查工作，适时上报专项督查工作专题报告。

四、工作要求

各级农村综合改革、组织、民政、农业部门要高度重视村级组织运转经费保障专项督查工作，精心组织，周密安排，确保此项工作顺利开展。对于督查发现的问题，要加大工作力度，认真组织整改。到期整改不到位的，上级财政部门要相应扣减其补助资金。有关督查情况国务院农村综合改革工作小组将适时在全国范围内进行通报。

附件：村级组织运转经费来源及使用情况表

中共中央组织部 财 政 部

民 政 部 农 业 部

二〇一〇年九月三日

第三篇：村级组织运转经费保障情况调研

村级组织运转经费保障情况调研

村级组织运转经费保障情况调查与思考

在当前推进社会主义新农村建设和落实各项强农惠农政策大的社会背景下，如何保障村（居）集体组织基本运转，缓解村（居）组织财务困难，调动村（居）干部积极性，显得尤为迫切重要。为此，笔者近期对我县望直港镇21个村（居）组织目前财务运转情况进行了调查。

一、目前村（居）经济组织运转中存在问题。

1、村级组织收入渠道少，资产资源增值空间有限。由于该镇大部分村没有村办集体工业，村经济主要来自农田发包收入，村集体经济显得十分脆弱。少部分村虽有一些陈旧校舍资产作为经营性资产对外出租，但收益极为有限。尤其是望直港镇西片几个村，几乎没有集体有收益的资源，主要依赖上级财政转移支付资金来发放村干部部分工资，依靠争取土地复垦资金来维持日常工作运转，部分村虽争取了土地复垦项目，但还存在着土地项目资金存在层层扒皮现象，最后真正到村到项目资金所剩无几。村级组织无钱办事的问题较突出。

2、公益项目要求配套多，村级负担难解决。由于村级组织承担农村许多公益项目建设与管理职责，村部改造、道路、桥梁、泵站、河沟渠道、环境保洁、秸秆禁烧、路灯绿

化、项目维护等均需要各村自筹资金予以配套。目前农户基本没有出义务工，村集体公益项目只得花钱雇杂工，因农村青壮劳力长期在外打工，村里所雇老年杂工有出工不出力、工日单价偏高现象。农村五保户供养经费一直由村承担，虽有上级专项补贴，但仍需由村级三项资金安排，受资金预算约束，农村五保人数受县镇人头指标控制，应享受而未享受五保户待遇人员只能由镇村纳入农村低保给予保障。在新农村建设中，部分村贪大求全，不顾财力实际举债建设，加重了村经济负担，给农村社会的稳定留下隐患。

3、村级财务核算不规范，陈欠两项往来清收难。目前乡镇农经部门注重农村“三资”管理，对村级财务进行“双代管”，村级财务能定期公开，但由于现行农村财务会计核算制度与当前的新农村建设项目核算内容不衔接，会计核算科目口径不统一，许多项目支出列在“其他支出”或“公益金”、“公积金”科目名下（如：农村环境整治项目），村民看不懂、有意见；有的村项目资金核算不规范，招投标手续不全，预决算资料不全，长期不结账，自制白条单据较多，有白条抵库现象；部分村主办会计变动频繁、主管部门业务指导、专业培训很少，代理会计和村级主办会计的素质尚有待提升。农户陈欠两项往来资金占用过大，村干部人手少，清收难度较大，主要集中在：部分欠款农户长期外出打工，承包土地委托代种，承包上交户主村难落实；由于部分因病困难户、因宅基地旱方地历史矛盾难以解决户、刁难拖赖户等因素影响了村级往来清收进度。

4、村组干部待遇偏低，队伍不稳。据调查，该镇在职村干部平均月报酬在20xx元左右，一部分是通过上级财政转移支付资金安排的，另一部分由村集体收入发放的，他们与在打人员相比，收入报酬有很大差距，心理上有落差。此外，村干部养老金保险由于起步迟、基数低、自缴比例高（50%）、领取收益少（每月每人500元左右）；与农户一样享受农村医保待遇。每年都有一些村干部因待遇低、工作量大，生活不如一般村民而主动要求辞职。另外，目前村干部职数偏少，一般配备5—7人；目前行政村区域范围大，即使少部分村配备了生产小组长（年报酬约4000元），由于待遇偏低，生产小组长队伍也极不稳定。据调查，还有部分村原自行选配的编外退职干部退职金负担也不少，如马垛村达12人。

二、保障村级组织正常运转的几点建议

在新时期社会主义新农村建设中，村级组织具有不可替代的重要作用。“基础不牢，地动山摇”。为保障村级组织正常运转，笔者认为需要加强以下几个方面的工作：

1、拓展集体增收空间，不断化解债务。一是各村（居）组织应依靠本村（居）的土地资源、人脉资源和产业优势，因地制宜找项目，立足实际谋发展。村（居）组织可以土地、厂房及其他资源入股的方式，发展投资少、见效快、易管理的项目，提高自身增收造血功能。二是各级政府从政策上、资金上、技术上、信息上、项目上予以扶持；继续加大扶贫村建厂房帮扶力度，确保村级组织有稳定的经营租金收入。

三是采取多项举措，化解村级债务。建立村（居）债务预警机制，严格控制负债规模。对村（居）现有债务，通过清欠消债、核销减债、拍卖还债、划转抵债等多种方式，积极化解村（居）债务。

2、加大财政投入力度, 提高经费保障标准，减少村级配套。

一是建议省财政加大对村（居）专项转移支付力度。加大财政对农村五保经费投入，可以改革农村五保户供养经费按乡镇总人口全员负担办法。改变过去村里五保户人数越多、村里负担越重的做法。加大对村干部基本报酬和村级办公经费保障力度，不断提高经费保障标准。

二是加大支农力度，减少村级配套。在推进新农村建设中，要针

对目前农村基础条件差，建设资金需求量大的实际，各级政府要加大对农村公益事业建设的投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，将国家基础设施建设的重点转向农村小城镇和中心村庄。注重整合各种渠道的财政支农资金，鼓励村民通过“一事一议”自筹，发起社会仁人捐助，发挥支农项目资金的社会效应，尽力减轻村（居）经济负担。加强农村土地复垦及土地增减挂钩项目资金管理，确保资金真正用于村（居）基础设施项目建设上,杜绝层层打扣现象。

3、建立村干部报酬稳定增长机制，稳定基层干部队伍。建立村干部报酬保障与年增长机制，对在职、离任村干的工资，建议全部由县级财政统筹扎口管理，实行农户“一折通”

发放。根据村干部工作目标责任制的规定，县财政可在报酬中预留部分资金作为目标责任抵押金，视工作任务完成情况再予以补发或扣除。基本做到“六统一”，即：统一村干部职数、统一村干部工资补助标准、统一报酬打卡发放、统一村（居）办公费补助标准、统一村干部社保待遇、统一财政转移支付增长幅度。

4、规范村账镇管核算行为，提高民主理财水平。规范村级财务管理势在必行，着重是要解决“怎么管”的问题。乡镇农经服务中心有监管村级财务的职能，但目前乡镇农经中心人员少，力不从心，财务记账核算难以到位，村级民主理财制度执行不力，财务收支基础信息公开公示不够到位，而乡镇会计管理站业务力量相对较强，整体业务素质相对较高，信息化办公设备齐全，具备一定的代理记账核算的条件及能力。建议可将农经中心村级财务代理记账职能与镇会计管理站代理行政事业单位会计集中核算职能相合并，有利于规范财务管理和减少核算人员。

第四篇：办事处完善村级组织运转经费保障机制情况汇报

办事处完善村级组织运转经费保障机制情

况汇报

为进一步完善村级组织运转经费保障，切实减轻村级组织负担，提高村干部报酬，增强村干部工作积极性，确保村级组织正常运转，促进农村经济社会持续、稳定、健康发展，山东省XX市开发区XX办事处结合办事处实际，建立了如下村级组织正常运转经费保障机制。

一、基本情况

社区干部身处基层第一线，直接面对群众，是贯彻执行党在农村各项方针、政策的中坚力量，是带领广大农民群众致富奔小康的“领头雁”和建设社会主义新农村的“排头兵”。如何完善村级组织运转经费保障机制，建立社区干部激励关怀机制，逐步提高他们的待遇，使他们精力集中地进行社会主义新农村建设，成为当前必须解决的课题。

我处共有32个社区，社区基层干部总计175人，其中，党支部书记32人，党支部书记、社区居委会主任“一肩挑”达100%；党支部书记大专及以上学历6人，中专以上21人。女干部46人，占26.28%；35岁以下干部13人，占0.8%；大专学历及以上干部12人，中专以上144人，占82.28%。社区支部书记平均年工资8400元，最高月工资700元，最低月工资500元。社区一般干部平均年工资6000元，最高 月工资600元，最低月工资400元。目前，全处社区总计175人，干部年均工资达到6600元；办事处为28名社区主职干部办理了养老保险和人生意外伤害保险；全处每年用于社区干部待遇保障资金达45余万元，占全处财政收入的4.25%。广大社区干部经济上有享头，工作上有劲头，离任后有靠头，形成了留得住人、拴得住心、干得好事的可喜局面，为XX经济和社区会发展注入了新的活力。

、村级组织运转经费来源情况

根据农村税费改革的有关政策，我办事处村级组织运转经费来源渠道主要为：

1、农村税费改革转移支付村级补助资金总计45万元，占转移支付资金的比例为40%。

2、根据上级的有关要求，结合我处实际，办事处财政转移支付135万元，其中用于提高村干部报酬的补助资金达126万元。

3、通过发展村集体经济，从增加的村集体收入中安排用于村级组织运转的资金总额为105万。

5、其他收入为5万元，主要是房屋租赁收入等。、村级组织运转经费使用情况

我办事处村级组织运转经费主要用于村干部报酬、离任村党支部书记生活补贴、村办公经费和其他必要支出等。

1、村干部报酬总额126万元。我办事处共有28个社区，175名社区干部，办事处科学划定社区干部工资标准，进入财政统筹，确保工资标准合理、足额到位。根据办事处下发的《关 于进一步规范社区干部工资发放标准的意见》规定社区党支部书记按800元∕人、700元∕人、500元∕人不同标准月发放，社区主任按750元∕人、650元∕人、450元∕人不同标准月发放，其他干部按700元∕人、600元∕人、400元∕人不同标准月发放；

2、离任社区党支部书记生活补贴总额14万元，根据办事处下发的《关于进一步规范社区干部工资发放标准的意见》，社区退休干部工资待遇按退休时所担任相应职务的基础工资百分比发放，实行分段政策即累计任职30年以上的社区干部发70%，累计任职25年以上的社区干部发65%，其他符合退休条件的社区干部按60%发放；

3、社区办公经费总计84万元，主要用于办公用品购置、水电费、报刊杂志征订、差旅费、宣传费、修缮费、会议费及其他费用。整体年平均每社区公用经费支出额为3万元；

4、其他必要支出56万元，主要用于村内治安、卫生防疫、垃圾收集等社区管理和服务支出；

5、对村民小组干部的误工补贴和其他离任村干部的待遇保障资金总额为10万元。

二、主要做法

XX市开发区XX办事处从XX年始终坚持在实践中完善，在继承中创新，在创新中发展，以实施“领头雁工程”为重点，以推进社区干部职业化管理为目标，着力构建全方位、多层次、全覆盖的社区干部待遇保障机制，不断提高社区干部的工资水平和整治待遇。主要做法是：

1、确定村级组织运转经费保障范围和保障标准。将村干部报酬、村级办公经费和其他必要的支出作为保障重点。并规定在职村书记、村主任基本报酬不低于上年全省农村劳动力平均收入水平，其他村干部按照村书记、主任报酬的70%确定。村级办公经费和其他支出必须按厉行节约的原则，根据各村的规模和经济社会发展状况等因素确定。建立健全村干部报酬保障制度，充分调动基层组织干部的工作积极性。全处175名村干部工资按组织部核定的标准予以保障。其中村委书记、主任月工资800元，加工龄工资；副职及委员月工资700元，加工龄工资。

2、全面推行“村财处代管”，规范村级经费管理。取消村级账户，实行村级会计委派制，由办事处财政设立村级资金专户，集中统一核算，每村设立一名报帐员。村级资金执行收支两条线，村干部工资通过“一卡通”按月发放，村委会的各项开支经过村民理财小组审核后方可报帐，每季公布收支明细情况，接受群众监督。

3、压缩一般性支出，切实减轻村级组织负担。一是严格控制村干部职数。按村大小核定3-5名村干部，对超过的村干部及时清退。二是清理各类征订报刊杂志。各村报刊杂志费控制在1000元以内，除上级规定的“三刊一报”外，任何单位和个人不得向村级组织摊派征订报纸杂志。三是取消村级招待费支出。办事处干部下村就餐到群众家吃派饭，村干部出差一律不得报销餐费，只得酌情补助。四是精简对村一级的检查评比，对确需面向村一级的评比、培训必须报开发区同意后才能举办。五是严禁不切实际的工作任务下达到村一级。按照“费随事转”的原则，办事处不得向村级转嫁负担，不得招商引资、征收社会抚养费等任务下达到村，不得克扣村级转移支付。

4、积极扶持发展村级集体经济，大力消化村级债务。科学合理地界定经济相对薄弱的村，通过建立财政转移支付资金向经济相对薄弱的村倾斜的制度，确保村级组织正常运转。采取村级运转经费按照XX年税改后确定的原自然村农业税附加不足8000元的补足8000元，超过8000元的据实计算，全处通过对照农业税附加实际转移支付330.67万元。引导村集体盘活资产，加强村房屋租赁等集体收入管理，发展壮大村级集体经济。办事处财政安排一定资金，采取以奖代补鼓励村级组织消化债务。

5、建立运转经费保障制度，逐步形成村级组织运转经费正常合理的增长机制，不断提高村级组织自主理财能力，切实保障村级组织依法有效履行职能。一是规范工资标准，保持稳定增长。比照国家公务员工资结构，对社区干部工资实行定额补贴制度，补贴由基础津贴、职务津贴、工龄津贴和绩效津贴四部分组成。其中，基础津贴根据本社区人口总数确定，人口在XX以上的社区，干部工资500-700元，人 口在XX以下的社区，干部工资400-600元，由办事处党委根据社区干部工作绩效考核情况确定兑现金额。较好的解决了“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题。我们还根据社区经济发展水平，同步加大转移支付力度，确保社区干部工资报酬合理稳定增长。

6、加大配套投入，落实新增补贴。从XX年开始，省委、省政府决定为社区干部增加岗位补贴，这充分体现了对广大社区干部的关心和爱护。为确保把这件实事办好、好事办实，我们克服可用财力少、建设任务重、支出压力大等实际困难，通过调整财政预算、压缩其它开支、节约办公经费筹集资金25万元，严格按照社区平1000元的标准，将社区干部新增岗位补贴政策配套落实到位。在分配的原则上，坚持总额控制、岗位分配、绩效挂钩，切实做到公平公开、科学合理、规范透明。在分配的办法上，根据社区主职干部职数和岗位分工，合理确定分配比例，严格依据绩效考核结果确定补贴数额，不搞“一刀切”和平均发放。通过新增岗位补贴，进一步提高了社区干部岗位的“含金量”和吸引力，调动了社区干部工作的积极性。

7、加强监督检查，确保资金足额到位。由办事处组织部门牵头，联合纪委、财政、审计局对村级资金进行定期、不定期监督检查，及时通报检查结果，确保村级组织运转经费及时到位。

我办事处各社区村级组织运转经费管理使用情况总体上比较好，大多数村级组织运转财政补助资金都能及时足额到位，村级组织运转经费管理制度初步建立，每个社区都配有理财小组进行监管，基本达到了资拨付到位、制度初步建立、监督管理有效的要求，确保了两委村级组织的正常运转。

二0一0年

第五篇：村级组织运转经费保障情况调研

村级组织运转经费保障情况调查与思考

在当前推进社会主义新农村建设和落实各项强农惠农政策大的社会背景下，如何保障村（居）集体组织基本运转，缓解村（居）组织财务困难，调动村（居）干部积极性，显得尤为迫切重要。为此，笔者近期对我县望直港镇21个村（居）组织目前财务运转情况进行了调查。

一、目前村（居）

经济组织运转中存在问题。

1、村级组织收入渠道少，资产资源增值空间有限。由于该镇大部分村没有村办集体工业，村经济主要来自农田发包收入，村集体经济显得十分脆弱。少部分村虽有一些陈旧校舍资产作为经营性资产对外出租，但收益极为有限。尤其是望直港镇西片几个村，几乎没有集体有收益的资源，主要依赖上级财政转移支付资金来发放村干部部分工资，依靠争取土地复垦资金来维持日常工作运转，部分村虽争取了土地复垦项目，但还存在着土地项目资金存在层层扒皮现象，最后真正到村到项目资金所剩无几。村级组织无钱办事的问题较突出。

2、公益项目要求配套多，村级负担难解决。由于村级组织承担农村许多公益项目建设与管理职责，村部改造、道路、桥梁、泵站、河沟渠道、环境保洁、秸秆禁烧、路灯绿化、项目维护等均需要各村自筹资金予以配套。目前农户基本没有出义务工，村集体公益项目只得花钱雇杂工，因农村青壮劳力长期在外打工，村里所雇老年杂工有出工不出力、工日单价偏高现象。农村五保户供养经费一直由村承担，虽有上级专项补贴，但仍需由村级三项资金安排，受资金预算约束，农村五保人数受县镇人头指标控制，应享受而未享受五保户待遇人员只能由镇村纳入农村低保给予保障。在新农村建设中，部分村贪大求全，不顾财力实际举债建设，加重了村经济负担，给农村社会的稳定留下隐患。

3、村级财务核算不规范，陈欠两项往来清收难。目前乡镇农经部门注重农村“三资”管理，对村级财务进行“双代管”，村级财务能定期公开，但由于现行农村财务会计核算制度与当前的新农村建设项目核算内容不衔接，会计核算科目口径不统一，许多项目支出列在“其他支出”或“公益金”、“公积金”科目名下（如：农村环境整治项目），村民看不懂、有意见；有的村项目资金核算不规范，招投标手续不全，预决算资料不全，长期不结账，自制白条单据较多，有白条抵库现象；部分村主办会计变动频繁、主管部门业务指导、专业培训很少，代理会计和村级主办会计的素质尚有待提升。农户陈欠两项往来资金占用过大，村干部人手少，清收难度较大，主要集中在：部分欠款农户长期外出打工，承包土地委托代种，承包上交户主村难落实；由于部分因病困难户、因宅基地旱方地历史矛盾难以解决户、刁难拖赖户等因素影响了村级往来清收进度。

4、村组干部待遇偏低，队伍不稳。据调查，该镇在职村干部平均月报酬在2000元左右，一部分是通过上级财政转移支付资金安排的，另一部分由村集体收入发放的，他们与在打人员相比，收入报酬有很大差距，心理上有落差。此外，村干部养老金保险由于起步迟、基数低、自缴比例高（50%）、领取收益少（每月每人500元左右）；与农户一样享受农村医保待遇。每年都有一些村干部因待遇低、工作量大，生活不如一般村民而主动要求辞职。另外，目前村干部职数偏少，一般配备5—7人；目前行政村区域范围大，即使少部分村配备了生产小组长（年报酬约4000元），由于待遇偏低，生产小组长队伍也极不稳定。据调查，还有部分村原自行选配的编外退职干部退职金负担也不少，如马垛村达12人。

二、保障村级组织正常运转的几点建议

在新时期社会主义新农村建设中，村级组织具有不可替代的重要作用。“基础不牢，地动山摇”。为保障村级组织正常运转，笔者认为需要加强以下几个方面的工作：

1、拓展集体增收空间，不断化解债务。一是各村（居）组织应依靠本村（居）的土地资源、人脉资源和产业优势，因地制宜找项目，立足实际谋发展。村（居）组织可以土地、厂房及其他资源入股的方式，发展投资少、见效快、易管理的项目，提高自身增收造血功能。二是各级政府从政策上、资金上、技术上、信息上、项目上予以扶持；继续加大扶贫村建厂房帮扶力度，确保村级组织有稳定的经营租金收入。三是采取多项举措，化解村级债务。建立村（居）债务预警机制，严格控制负债规模。对村（居）现有债务，通过清欠消债、核销减债、拍卖还债、划转抵债等多种方式，积极化解村（居）债务。

2、加大财政投入力度, 提高经费保障标准，减少村级配套。

一是建议省财政加大对村（居）专项转移支付力度。加大财政对农村五保经费投入，可以改革农村五保户供养经费按乡镇总人口全员负担办法。改变过去村里五保户人数越多、村里负担越重的做法。加大对村干部基本报酬和村级办公经费保障力度，不断提高经费保障标准。

二是加大支农力度，减少村级配套。在推进新农村建设中，要针