金田镇村级组织运转调查报告

第一篇：金田镇村级组织运转调查报告

金田镇当前村级组织运转情况

调查报告

金田镇位于桂平市北部30公里处，是著名的太平天国起义发源地。全镇辖19个行政村、街道办，人口近9万人。境内以低山丘陵为主，现有水面8万亩，境内有丝盘江、金田水库等比较丰富的水资源。全镇国土面积240平方公里，其中耕地7.07万亩，荒山荒坡20万亩。属亚热带大陆性季风气候，适宜淮山、水稻、甘蔗等农作物生长。

为了解金田镇基层村级组织运转的现状以及困扰村级组织的主要因素，根据有关文件精神，对金田当前的村级组织运转情况进行了深入的调查研究。现将调查情况报告如下：

一、村级组织运转基本情况

全镇19个村、街组织运转正常，基本上能够完成上级党委、政府交给的任务，有五个村连续五年各项工作名列前茅，有龙塘、理村、彩旺三个新农村示范点，2009年有三个村获桂平是先进基层当组织称号，三个获得文明村称号。有安众、吉岭等个别边远村工作比较难开展。

二、困挠村级组织运转的主要因素

（一）村集体经济状况

1、集体经济没有收入来源

根据调查结果知道，超过90%的村都没有办经济实体或者很少，这也是全镇18个行政村普遍存在的问题。税费改革前集体收入主要以每年收缴统筹、提留的返还款为主，税费改革后，村级集体失去了唯一的“收入”。从2002年国家实施重大惠农政策“免收提留款”后，绝大部分的村就失去了唯一的“收入”来源而变成了空壳村。

2、“村财乡管”的改革变相抽血

由于“村财乡管” 的实施，这本是一项规范村级财务管理的改革举措，但迫于“普九”等各项达标活动和基础设施建设的经费压力，不得已从村级经费中“抽血”，使很多村变成了“账上有数、实际无钱”的空壳村。

3、基础设施建设压力重重

随着改革的不断深入，农民要求改善生产生活条件、发展致富的欲望愈来愈强烈，各地纷纷掀起了修路、改造电网、人畜饮水等基础设施建设热潮。而一些村在没有得到国家项目、资金扶持的情况下纷纷举债进行，使一些村不仅变成负债村。

4、村债务庞大

一是垫付税费，借贷完成上交任务。村干部为了完成镇下达的各项任务和保村组运转，个人垫子支或者借债。这是近几年村级债务膨胀最主要原因；二是超越经济实力，举债达标。“普九”达标、修路办电、计划生育等达标升级都需要村级集体出钱出物，而村级财力有限，只有举债完成任务，使村级债务雪上加霜；三是在原来体制下造成的浪费。以前村级支出缺乏应有的监督制约机制，村级支出有很大的随意性，造成村级开支不能量入为出，透支现象严重，使村级债务连年追加。

（二）基层组织运转状况

1、存在村组干部“缺编”现象

由于村组干部工资低，且没有保障，大部分人不愿在村里“干白工”，导致村组干部严重“缺编”，往往一个人要身兼数职，既是村文书，又是村治保主任、民兵连长、妇联主任、计生专干……，一遇活动便顾此失彼。

2、村干部工作积极性下降

由于没有村级集体积累，村干部很难在村级公益事业上有所作为，不能兑现当选承诺；举债建设，又会被债务逼得苦不堪言。加上订阅党报党刊等行政摊派，开展工作所必然产生的一些费用，村级办公的必须经费等支出在无出处的情况下，都由村干部自掏腰包。这些问题让不少村干部产生了“干这没意思”的想法，削弱了村干部工作的积极性。

3、不顾忌长远发展，出现吃“子孙粮”现象

或迫于公益事业的压力，或个别村干部从个人利益出发，在村级没有积累的情况下就变着方法找钱。欺上瞒下或擅自作主，变卖集体财产、集体山林和荒山荒坡，自决发展出路，给一个地方的后续发展带来不可估量的损失。

村级发展举步维艰。由于没有村级积累，村级基础设施、公益事业建设严重滞后，加上村干部工作积极性的下降，村级的发展犹如随波漂流而又无人掌舵的破船。

（三）村级组织“无钱办事”的影响

村级发展举步维艰。由于没有村级积累，村级基础设施、公益事业建设严重滞后，加上村干部工作积极性的下降，村级的发展犹如随波漂流而又无人掌舵的破船。这种局面直接造成：

1、影响农村干部干事创业。由于村集体没有收入，村干部的报酬只能靠镇发给的补贴，为了生计，只能大部分时间在家忙自己的农活，没有全心全意为村民办事。再者，现在年轻人都外出打工，而且不愿意入党，造成村干部和党员队伍年龄老化、后继乏人的严重状况。

2、影响村级组织的凝聚力和战斗力。由于村集体经济薄弱，连办公都很困难，更无钱为群众办好事实事，要办的事无钱办，该管的村务难于管好，村干部的积极性、主动性、创造性难于调动起来，村班子软弱涣散，没有凝聚力、战斗力，对上级部署的工作任务应付了事，严重影响了工作效率和工作质量，削弱了党在农村的政权基础。

3、难于贯彻落实党的服务宗旨。村级组织“无钱办事”问题，关系到农村改革、发展、稳定的大局。“基础牢，百业兴”。如果“无钱办事”问题得不到解决，支撑村的经济基础不存在，村级组织就无法运转，将影响到农村的发展和稳定。村级组织没有一定经济实力，根本拿不出钱为村民办事，水利、村道、桥梁多年失修，群众提出的热点难点问题难于解决，造成群众行路难、入学难、增收难、发展难，党的服务宗旨很难体现出来，严重影响党和政府在群众中的形象和威信。

4、影响党群干群关系。村级组织由于没有经济收入，无力为群众办一些好事实事，解决一些实际问题，自然会引起群众的不满，导致干群关系紧张，影响了人心向背，动摇了党在农村的政权基础。

三、建议

保障村级组织正常、有序运转是推进社会主义新农村建设，构建和谐社会，落实“三农”政策的正确措施；是维护

社会稳定，促进农村经济发展的重要保证。我们认为需要加强以下几方面的工作：

1、加大对村级转移支付力度

加大转移支付资金的投入。目前的转移支付只能维持村组干部的基本工资及日常的办公支出，这种状态不改变，村级很难走出困境。重点加大支农项目，即农田水利基本建设的投入，减轻村级方面的经济负担。

（1）适当提高村干部工资水平，稳定农村干部队伍，这是至关重要的。同时财务下移，减轻村级组织的事务。发展农村交通，需要由公共财政支持。

（2）要尽快建立农村公益事业财政奖补机制，规范农村公益事业建设，兴办农村公益事业村级组织应严格遵循“量力而行，事前预算、民主决策、民主管理”的原则，在村级组织筹劳筹资的基础上，通过财政奖补资金积极探索，逐步建立以政府资金引导，筹补结合的村级公益事业建设新机制。

（3）把村级管理纳入部门预算的管理范畴，即根据各村实情，核实自有收入，预算全年支出，不足部分由上级财政转移支付全额预算。开足前门，政策倾斜，政府扶持。

2、适当出台村有关自筹资金的政策

为了加大村级公益事业的投入，上级还应出台一系列的筹资办法（如一事一议、以资代劳），要将筹资额上农民负担监督卡，便于农民履行义务，只有这样，村级公益事业投入资金紧缺与村级经济基础薄弱的矛盾才能逐年解决，真正为农民办实事、办好事，加大新农村建设的步伐。

3、回收债权化解村级债务

切实解决化债无门的问题。化解村级债务已成为当前农村基层组织及农民关注的一个焦点、难点问题。旧债未了，又增新债，化债途径越来越少，要寻求新的化债途径，即首先让农民增收致富，其次是清收历欠为主化解债务，再次出台相应的政策，逐年化解，让债权人看到希望，逐步缓解因债务矛盾带来的不稳定因素。落实相关政策，推进化解村级债务工作。解冻历欠清收，盘活村集体资金落实“普九”、“办电”等债务解决政策，减少村级债务，稳妥处理农业税尾欠，允许农户“以税（费）抵债”，抵冲村级债务。加强村级组织的财务管理，建立财务分项决算制度，做到预算就是决算，确保当年收支平衡。严禁举债搞建设，遏制新增债务，保证村级组织的正常运转。

第二篇：暑期社会实践广西壮族自治区桂平市金田镇新燕村调查报告

暑期社会实践调查报告

调研背景

调研时间：2009-8-10至2009-8-30 调研地点：广西壮族自治区桂平市金田镇新燕村

调研目的：通过对国家关于“三农”政策的执行落实情况。以及农民生活水平的改善，以期发现其中存在的问题，并提出一些解决问题的建议

调研内容：土地经营权,粮食以及经济作物种植，农村合作医疗和出行问题 调研方法：实地调研以及访谈调研

调研概况

（一）调研地情况

广西壮族自治区桂平市金田镇新燕村位于桂东南平原腹地，土地肥沃，四周分布有低矮丘陵。区内以水田为主，兼部分旱地，主要粮食作物有水稻、玉米、红薯等。经济作物以淮山为主。区内人口密度适中，大部分为五六口之家，几乎每个家庭都有子女在上学，儿女上学费用几乎占家庭收入的70%~80%左右。区内传统的耕作方式仍十分盛行，种地基本靠经验，较少涉及科学种田，机械化水平较低，绝大部分仍以牛耕为主，经济作物收入较低，从总体看该地区的区域经济发展水平仍然很落后。

（二）调研对象情况

调研对象均为当地农民，其中包括外出务工人员和实际种粮户。他们文化程度大部分为小学初中文化，一般为五六口之家。在访谈调查中注意从家庭经济状况、主要经济收入的不同加以区分，其中包括以种地为生、以外出打工为生和以种植业兼副业为生等不同人群，以期最大限度的涵盖广大农民。

（三）调研问题及回答情况

调研问题主要涉及农村土地经营权流转、现阶段粮食以及经济

回答如实记录。最后从调研结果可以看出：国家的扶农、富农政策在执行中，由于种种原因，其效果大打折扣。这些问题在访谈笔录中均有反映。

调研问题分析

（一）关于土地经营权流转的问题

改革开放30多年以来，我国的农村土地经营一直实行以家庭联产承包责任制为主，统分结合的制度。但随着国家经济的快速发展，越来越多农民进城务工，农村出现了“地多人少”的怪象，有些耕地逐渐演变为荒地。这是因为农村的可耕劳动力不断减少，导致农村的生产无法正常进行，因此我们有必要重新考虑农村的土地经营权问题。国家可以出台相关政策，把闲地集中起来，给予原先承租人一定的补贴，再把集中起来的土地重新租给劳动力充足的家庭，既让外出打工的农民得到收入，又可以使得农村土地得到充分利用，从而促进农村经济的发展，提高农民的生活水平。

（二）关于粮食与经济作物的种植问题

区内的农民一直以稻米为主食，而玉米和红薯只是杂粮。自从村里引进优质水稻后，水稻的产量大大地提高了，农民不仅解决了自己的吃饭问题，还有了剩余的粮食用于销售。每年一到丰收的时候，看着一堆堆金灿灿的稻谷，农民的脸上都笑开了花。村里的经济作物主要是淮山，这里的农民种植淮山由来已久，可是他们种植淮山采用的仍是传统的那一套技术，以致淮山的质量和产量长久以来都没什么提高，后来村里引进了一套新型设备，不但减少了劳动的难度，而且产量和质量也不断得到提高。如今淮山每年都能给村民带来5000~10000元的收入，这还是由于自家的耕地不多，如果地多点的话，相信收入肯定不止这个数。淮山的种植没问题，但在销售方面却问题不少。多年以来村民都是各卖各的，并没有形成统一价格，统一出售的机制，以致村民在卖淮山时常常吃亏，这个问题仍需要村民的共同努力，才能解决。

（三）关于农村合作医疗的问题

“看病难”一直是农民最头疼的问题之一。“大病一场，倾家荡产”不知何时已成为农民的“名言”。自从国家实行农村合作医疗制度以后，农民看病难的问题才有了解决的希望。合作医疗制刚在农村实行时，农民还不敢相信这是真的，谁也不相信只要交几十块就可以享受这样好的待遇，为了让村民放心，积极参加合作医疗，村委们认真、耐心地向村民介绍、讲解，还带头参加，村民看了，也纷纷参加，如今参加合作医疗的人数已占全村人口的80%左右。农民再也不用为生病而烦恼了，因为相信：国家会在背后支持、照顾自己。通过现场访谈，村民都一致说:“合作医疗制度是一项真正为农民着想的惠农政策。社会主义就是好！”

（四）关于出行难的问题

俗话说：“要致富，先修路”。可见修好一条路对村子是何其重要。改革开放以来，新燕村的公路也试过修过几次，但由于施工马虎，偷工减料等原因，公路过不了多久又变回原貌，因此，村里的公路如今还是凹凸不平，大大小小的坑洼随处可见，遇上大雨村民根本就无法出行。在访谈中我们感到：村民最头痛的就是这条落后的公路了，他们纷纷表示：只要路能修好，自己愿意捐款集资。在问到村委时，他们解释：那是有人贪污了修路的钱，再加上没有好好监督施工，才导致村里的公路屡修不好。他们还表示；如今国家已拨款下来给他们修路，相信这条路用不了多久就会修好的。公路是村民与外界往来的桥梁，希望有关部门能认真督促，为这里的村民解决好这一老大难事。

调研总结与建议

“贫穷不是社会主义”，改革开放三十多年来，中国的社会经济建设取得了举世瞩目的成就，农村的面貌也发生了翻天覆地的变化，但这些并不代表中国已经富强起来了。通过这次深入的实地调查，我们发现：中国的农村无论是在思想文化上，还是在经济建设上，都仍是处于十分落后的阶段。在本次调查中，我们发现：与建国初期相比，新燕村虽然有了很大的变化，但与社会主义新农村的目标仍有巨大的差距。

“民以食为天”，如今村民的温饱问题已经基本的到了解决，但他们并未能为剩余的粮食较好的出路，村民销售粮食往往只是等着粮商来收购，或拿到镇上去自己销售，这无疑会受别人操控粮价，从而使自己是利益受损，得不到较好的收益。淮山的情况也基本一样，有时，村民辛辛苦苦种出来的淮山，因为有奸商以木薯混入淮山中出卖，使得这里淮山的声誉受损，淮山价格下跌，只能以低价出售，所以经济收入也大大减少了。建议有关部门大力整顿农产品市场，依法打击不法商人的违法违规行为，使得农村经济市场得以健康发展，保障农民的合法权益，确保农民的收入不会因为市场混乱而减少。当然，单有良好的市场环境是不够的，还应该及时农民引进新技术、新品种，为农民的种植提供必要的服务，即农村科学技术站。2

此外，还要积极为农村招商引资，在农村形成种植——加工——销售的产业化形式，从而开拓农村市场，使农村经济使出化，为农民增收提供更多的渠道。

交通运输业是是经济发展的先行兵。农村的经济要想得到较快的发展，就得先把公路修好，为农民出行，农产品销售等提供良好的交通条件，只有道路建好了，农村与外界沟通的桥梁打通了，农村经济才有可能发展起来。

发展农村经济除了要增加农民的收入外，也要解决好农民的后顾之忧。农村合作医疗为解决农民看病难的问题提供了可能，是一项真正利国利民的政策，因此，相关部门应带动、鼓励更多的农民参加合作医疗

经过此次调查，我们发现农村经济虽然还十分落后，但其发展的潜力是非常巨大的，我们相信：经过广大人民的辛勤劳动，总有一天我们会实现建设现代化农村的伟大目标！

第三篇：暑期社会实践广西壮族自治区桂平市金田镇新燕村调查报告

暑期社会实践调查报告

调研背景

调研时间：2009-8-10至2009-8-30

调研地点：广西壮族自治区桂平市金田镇新燕村

调研目的：通过对国家关于“三农”政策的执行落实情况。以及农民生活水平的改善，以期

发现其中存在的问题，并提出一些解决问题的建议

调研内容：土地经营权,粮食以及经济作物种植，农村合作医疗和出行问题

调研方法：实地调研以及访谈调研

调研概况

（一）调研地情况

广西壮族自治区桂平市金田镇新燕村位于桂东南平原腹地，土地肥沃，四周分布有低矮

丘陵。区内以水田为主，兼部分旱地，主要粮食作物有水稻、玉米、红薯等。经济作物以淮

山为主。区内人口密度适中，大部分为五六口之家，几乎每个家庭都有子女在上学，儿女上

学费用几乎占家庭收入的70%~80%左右。区内传统的耕作方式仍十分盛行，种地基本靠经验，较少涉及科学种田，机械化水平较低，绝大部分仍以牛耕为主，经济作物收入较低，从总体

看该地区的区域经济发展水平仍然很落后。

（二）调研对象情况

调研对象均为当地农民，其中包括外出务工人员和实际种粮户。他们文化程度大部分为

小学初中文化，一般为五六口之家。在访谈调查中注意从家庭经济状况、主要经济收入的不

同加以区分，其中包括以种地为生、以外出打工为生和以种植业兼副业为生等不同人群，以

期最大限度的涵盖广大农民。

（三）调研问题及回答情况

调研问题主要涉及农村土地经营权流转、现阶段粮食以及经济回答如实记录。最后从调研结果可以看出：国家的扶农、富农政策在执行中，由于种种原因，其效果大打折扣。这些问题在访谈笔录中均有反映。

调研问题分析

（一）关于土地经营权流转的问题

改革开放30多年以来，我国的农村土地经营一直实行以家庭联产承包责任制为主，统分

结合的制度。但随着国家经济的快速发展，越来越多农民进城务工，农村出现了“地多人少”的怪象，有些耕地逐渐演变为荒地。这是因为农村的可耕劳动力不断减少，导致农村的生产

无法正常进行，因此我们有必要重新考虑农村的土地经营权问题。国家可以出台相关政策，把闲地集中起来，给予原先承租人一定的补贴，再把集中起来的土地重新租给劳动力充足的家庭，既让外出打工的农民得到收入，又可以使得农村土地得到充分利用，从而促进农村经

济的发展，提高农民的生活水平。

（二）关于粮食与经济作物的种植问题

区内的农民一直以稻米为主食，而玉米和红薯只是杂粮。自从村里引进优质水稻后，水稻的产量大大地提高了，农民不仅解决了自己的吃饭问题，还有了剩余的粮食用于销售。每年一到丰收的时候，看着一堆堆金灿灿的稻谷，农民的脸上都笑开了花。村里的经济作物主要是淮山，这里的农民种植淮山由来已久，可是他们种植淮山采用的仍是传统的那一套技术，以致淮山的质量和产量长久以来都没什么提高，后来村里引进了一套新型设备，不但减少了劳动的难度，而且产量和质量也不断得到提高。如今淮山每年都能给村民带来5000~10000元的收入，这还是由于自家的耕地不多，如果地多点的话，相信收入肯定不止这个数。淮山的种植没问题，但在销售方面却问题不少。多年以来村民都是各卖各的，并没有形成统一价格，统一出售的机制，以致村民在卖淮山时常常吃亏，这个问题仍需要村民的共同努力，才能解决。

（三）关于农村合作医疗的问题

“看病难”一直是农民最头疼的问题之一。“大病一场，倾家荡产”不知何时已成为农民的“名言”。自从国家实行农村合作医疗制度以后，农民看病难的问题才有了解决的希望。合作医疗制刚在农村实行时，农民还不敢相信这是真的，谁也不相信只要交几十块就可以享受这样好的待遇，为了让村民放心，积极参加合作医疗，村委们认真、耐心地向村民介绍、讲解，还带头参加，村民看了，也纷纷参加，如今参加合作医疗的人数已占全村人口的80%左右。农民再也不用为生病而烦恼了，因为相信：国家会在背后支持、照顾自己。通过现场访谈，村民都一致说:“合作医疗制度是一项真正为农民着想的惠农政策。社会主义就是好！”

（四）关于出行难的问题

俗话说：“要致富，先修路”。可见修好一条路对村子是何其重要。改革开放以来，新燕村的公路也试过修过几次，但由于施工马虎，偷工减料等原因，公路过不了多久又变回原貌，因此，村里的公路如今还是凹凸不平，大大小小的坑洼随处可见，遇上大雨村民根本就无法出行。在访谈中我们感到：村民最头痛的就是这条落后的公路了，他们纷纷表示：只要路能修好，自己愿意捐款集资。在问到村委时，他们解释：那是有人贪污了修路的钱，再加上没有好好监督施工，才导致村里的公路屡修不好。他们还表示；如今国家已拨款下来给他们修路，相信这条路用不了多久就会修好的。公路是村民与外界往来的桥梁，希望有关部门能认真督促，为这里的村民解决好这一老大难事。

调研总结与建议

“贫穷不是社会主义”，改革开放三十多年来，中国的社会经济建设取得了举世瞩目的成就，农村的面貌也发生了翻天覆地的变化，但这些并不代表中国已经富强起来了。通过这次深入的实地调查，我们发现：中国的农村无论是在思想文化上，还是在经济建设上，都仍是处于十分落后的阶段。在本次调查中，我们发现：与建国初期相比，新燕村虽然有了很大的变化，但与社会主义新农村的目标仍有巨大的差距。

“民以食为天”，如今村民的温饱问题已经基本的到了解决，但他们并未能为剩余的粮食较好的出路，村民销售粮食往往只是等着粮商来收购，或拿到镇上去自己销售，这无疑会受别人操控粮价，从而使自己是利益受损，得不到较好的收益。淮山的情况也基本一样，有时，村民辛辛苦苦种出来的淮山，因为有奸商以木薯混入淮山中出卖，使得这里淮山的声誉受损，淮山价格下跌，只能以低价出售，所以经济收入也大大减少了。建议有关部门大力整顿农产品市场，依法打击不法商人的违法违规行为，使得农村经济市场得以健康发展，保障农民的合法权益，确保农民的收入不会因为市场混乱而减少。当然，单有良好的市场环境是不够的，还应该及时农民引进新技术、新品种，为农民的种植提供必要的服务，即农村科学技术站。

此外，还要积极为农村招商引资，在农村形成种植——加工——销售的产业化形式，从而开拓农村市场，使农村经济使出化，为农民增收提供更多的渠道。

交通运输业是是经济发展的先行兵。农村的经济要想得到较快的发展，就得先把公路修好，为农民出行，农产品销售等提供良好的交通条件，只有道路建好了，农村与外界沟通的桥梁打通了，农村经济才有可能发展起来。

发展农村经济除了要增加农民的收入外，也要解决好农民的后顾之忧。农村合作医疗为解决农民看病难的问题提供了可能，是一项真正利国利民的政策，因此，相关部门应带动、鼓励更多的农民参加合作医疗

经过此次调查，我们发现农村经济虽然还十分落后，但其发展的潜力是非常巨大的，我们相信：经过广大人民的辛勤劳动，总有一天我们会实现建设现代化农村的伟大目标！

第四篇：镇村级组织运转保障工作调研报告

**镇村级组织运转保障工作调研报告 保障村级组织运转是加强农村基层组织建设、巩固党在农村执政地位的必然要求,是事关基层政权稳固、事关社会主义新农村及和谐社会建设的大局。如何保障村级组织运转，为村“两委”提供经济支持，使其在村域自治、管理和公益事业建设中有效履行职责，为村民生产、生活提供满意的服务。为此，我们根据《**市组织部做好村级组织运转保障调研工作的通知》的有关精神，结合我镇实际，对村级组织运转情况进行了认真调查，现将具体情况汇报如下：

一、村级组织运转及经费保障情况

村级组织正常运转，特别是运转经费保障问题是农村税费改革后农村基层工作中面临的一个带普遍性的问题。**镇村级组织运转及经费保障情况是：

一是村级组织基本情况。**镇全镇**人口，辖**个行政村，其中有**等中村，29个小村，没有大村。拥有125名村干部，村平均不到4人。2011年农民人均纯收入9963元。二是村级组织经费保障情况。2011年**镇县级投入安排村级运转财政补助经费54.72万元，市级投入安排村级运转财政补助经费15.39万元，合计共投入80.11万元；其中，村级运转财政补助经费平均每村2.4万元。2011年全镇33个村集体经济收入合计共17万元。

三是村级组织经费支出情况。2011年全镇村级总支出

206.02万元，平均每村6.24万元，其中村干部工资158.38万元，村干部人均年工资支出1.26万元；村级共支出办公经费17.85万元；其它必要经费共支出29.80万元。

四是村级经费管理工作情况。按照乡镇代管有关规定，**镇村级经费的资金全部由**镇代管，由镇经管站负责，制定了《**镇农村财务管理规定》，严格管理，规范使用。**镇村级组织运转经费管理使用情况总体上比较好，村级组织运转财政补助资金都能及时足额到位，村级组织运转经费管理制度初步建立，“三资”代理制度全面实施，基本达到了资金拨付到位、制度初步建立、监督管理有效的要求，保证了村级组织的正常运转。

二、存在的困难和问题

通过调研，我们也发现，随着农村社会经济的发展，农民对村级公共服务的需求日益增长，虽然我镇村级组织运转情况有了较大提高，但与实际需求相比还有差距，保障力度需要进一步加强。

1、村集体经济实力薄弱。据调查，2011年**个村级组织中只有5个村拥有集体经济及其他收入，合计17万元。我镇村级集体经济力量薄弱，无集体财产、无集体资源、无集体企业、无集体收入的“四无”村和“空壳”村现象突出；村级组织运转经费缺乏充足保障，部分村级组织陷入“集体经济无实力，为民办事无能力，群众缺乏向心力”的尴尬局面。

2、村级债务包袱较重。从此次调查的情况看，部分村均不同程度的存在负债。在减轻农民负担的大环境下，村级组织既不能上门强行追讨，又不能从发放到户的惠农资金中代扣，时间一长，若这部分欠款不还，过去交清各项税费的农户肯定要找村里退款，到时的局面可想而知。过去村办企业，搞基础设施建设等公益事业的债务没有还清，现在在国家和政府扶持下，要硬化公路、硬化渠道等基础设施建设。上面有政策，群众有要求，不搞不行，一搞就要增加新的债务。村级债务严重。村级债务沉重，增加了村“两委”负担，工作阻力大，不仅导致部分村级组织无法正常履行管理职能，制约了农村经济的持续稳定发展和各项公益事业的建设，而且还危及到农村的社会稳定，影响了党群、干群关系。

3、村组干部报酬偏低。村组干部工资报酬相对较低，工作积极性有待进一步提高。目前我镇干部报酬平均每人每年工资总额在1.2万元左右，这与现在农村生活水平和农民外出打工每月2000元至3000元收入相比相对偏低，只能糊口，不能持家，严重挫伤了村干部的工作积极性。村组干部工作缺少热情和激情，不能集中精力带领村民共同建设新农村。村干部报酬远远低于外出务工人员的收入，部分村组干部因报酬低、工作压力大等原因，思想动荡，不安心工作，在人民群众中的威信及凝聚力、感召力明显削弱。

三、完善村级组织运转经费保障机制的对策建议

完善村级组织运转经费保障机制，是落实中央“多予、少取、放活”政策的具体体现，也是巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹的重要举措，对提高村级组织凝聚力和战

斗力、巩固党在农村的执政地位，促进社会主义新农村建设都具有十分重要的意义。根据我镇实际，对进一步完善村级组织运转经费保障机制提出如下建议。

1、加大对村级组织的转移支付力度。目前村级组织运转经费保障机制还需进一步完善，要确保村级组织的正常运转，还需各级财政继续加大投入。应在合理界定村级组织职能的基础上，按照分级负责的原则，建立由各级政府共同负担村级组织运转经费的保障机制，确保村级组织正常运转。

2、适当提高村干部的经济待遇。现在根据文件规定，已经把村党支部书记报酬分为基本报酬和业绩考核奖励报酬两部分。经考核合格，每人每年的基本报酬和业绩考核报酬之和。同时探索建立村党支部书记人身意外伤害、大病医疗保险制度，完善离任村党支部书记生活补贴制度。这些政策，有利于激发村党干部干事创业的积极性，还应结合实际，努力将这项政策落到位，并适当提高其他村干部的经济待遇。

3、加大农村“一事一议”力度。进一步完善“一事一议”筹资筹劳机制，推进村民自治、村务公开等基层民主政治建设。在坚持“村民自愿，民主决策，量力而行，上限控制”的原则基础上，充分发挥“一事一议”在农田水利建设、村级道路修建等集体公益性事业建设中的重要作用。同时，针对目前“一事一议”存在的“事难议、议难决、决难行”的问题，有关部门要切实负起推动责任，落实奖补政策，对不符合目前农村实际的内容进行修改，积极推进利村利民工作的顺利开展。

4、大力发展集体经济，增强村级组织自我保障能力。鼓励和支持有条件的村利用自身优势，积极发展村集体经济，开辟增收渠道。应充分发挥村级组织联系面广、带动效应强等优势，鼓励其兴办农村专业合作组织、协会等经济实体，增加村级组织收入，努力提高村级组织自我保障能力。

第五篇：乡镇保障村级组织运转工作汇报

**镇保障村级组织建设及村级民兵营（连）长

待遇工作汇报

中共**镇委员会 **镇人民政府

（2012年2月7日）

尊敬的各位领导：

你们好！首先，我代表镇党委、政府向莅临我镇调研的各位领导表示热烈的欢迎！对一直以来关心和支持我镇村级组织建设及武装工作的各位领导表示衷心的感谢！

近年来，我镇认真按照上级党委、政府的工作部署，以确保村级组织正常运转为核心，建立健全村级经费保障机制，激发农村干部队伍活力，巩固基层政权，提高党在农村的执政能力，取得了一定成效。现将我镇保障村级组织运转和村级民兵组织待遇等工作汇报如下：

一、村级组织及民兵组织基本情况

1、村级组织基本情况。我镇共有19个行政村，有村两委班子成员102个，其中村党支部书记15名，副书记4名，委员28名；村主任19名，副主任9名，委员27名；其中连选连任的村主干有24名，占68.6%；新一届村两委干部中党员64名，占全体村两委干部的63.4%，党员干部比例得到大幅提升。本届村干部平均年龄45岁，文化程度高中以上58名，村干部呈现年轻化，知识化。

2、村级民兵组织基本情况。我镇共有民兵营（连）19个，民兵营（连）长19名；19名民兵营（连）长中有大专1人，高中学历11人，其中党员18名，退伍兵7名，平均年龄37岁；有17人进入村两 1 委班子,其中14人兼任综治、文化、卫生、防疫等六大员职务；有3个村（溪西、下村坂、白岩前）是专职民兵营（连）长, 其中2个村（溪西、下村坂）是村级聘请的民兵营（连）长。

二、完善机制，加强建设，确保村级组织正常运转

近年来,我镇全面落实科学发展观，积极推进村级组织建设健康发展,进一步激发了村级组织的工作热情,提高村级组织服务“三农”的能力,增强了村级各项事业的发展，全镇19个村两委呈现出有序正常运行的良好态势。

1、树“旗子”，选优配强村级领导班子。2009年是村级组织换届选举年，我镇作为市、区村级组织换届选举试点乡镇，根据市、区统一部署，统筹安排，积极指导，提前介入，摸准情况，因村制宜，一村一策，本着“严格依法办事、处处有据可查、坚决杜绝漏洞”的原则，精心组织，周密部署，全面完成19个行政村换届选举工作。选举过程中，我们以优化村两委班子结构为目的，加强教育引导，积极为农村优秀人才脱颖而出创造平台，选出了一批素质高、党性强、观念新、开拓意识浓、发展思路好、群众威性高的党员、退伍军人、致富带头人等农村优秀人才竞选村两委领导班子成员。新一届村两委干部中，经济能手有43名，占42.2%。

2、提待遇、重绩效，提高村级组织工作积极性。制定了《**镇村级党组织党建工作考核细则》，定档分级，分类管理。镇党委与村“两委”班子签订《任期目标责任书》，制定目标、明确责任。同时，制定《加强村级组织建设管理办法》，针对职责和分工建立了有效的管理、监督、考核、奖惩机制。对村干部实行月补贴年奖惩劳资分配制度，其补贴由“基础职务补贴+绩效补贴”构成。绩效补贴由区财政列支，绩效补贴与考核结果挂钩，年底兑现，考核结果按考核分为基数，根据实际考核情况扣减考核分，各村根据得到的全年考核分比率得绩效补贴，体现奖惩分明的考核原则。

3、搭平台、强激励，增强村级组织活力。我镇着力搭建参政议政、学习表彰的平台，激励村干部干有希望。对思想政治素质好、作风正派、有较强事业心和责任感，在群众中有较高威信，团结和带领广大群众在新农村建设中作出突出贡献的优秀村干部，通过一定形式给予表彰。同时，建立村干部定期学习培训制度、优秀村干部表彰奖励制度和典型培树宣传机制，不定期组织村干部外出观摩考察，学习先进地区经验，增长见识，开拓视野，提升工作水平。我镇还紧紧围绕发展农村经济和增加农民收入这一中心,把为群众服务作为干部作风转变的切入点,广大村干部的服务意识切实转变,实现了由经验型干部向知识型干部转变,由守旧型干部向创新型干部转变,由行政命令型干部向为农服务型干部转变,村级组织服务“三农”的能力不断提高。

4、创新监管机制，确保村级经费阳光运行。村级运转经费关系村级组织的正常运转，关系到农村党群干群关系的融洽，关系到农村社会的稳定。镇党委、政府决定从资金拨付、账务管理、财务公开等制度建设入手，不断强化村级运转资金监管措施，确保村级运转资金全程在阳光下运行。一是实行“村账镇管”，规范账务管理。我镇19个村统一实行了村账镇管，对村级财务的所有权与管理权进行分离，由镇经管站代理账务处理、代管村一级财务档案，改变了过去长年拖账，挂账的不良现象，进一步加强了村级资金的审批把关，从源头上杜绝 了截留、挪用资金以及虚开收据现象的发生，提高了村级财务管理水平，降低了村级债务，使账务管理更规范化。二是实行民主理财，推行财务公开。为了从根本上管理好村级运转经费，各村召开村民大会或村民代表大会选举产生民主理财小组，定期召开理财会，负责对本村各类开支进行审核、监督，每张发票必须经民主理财小组签字认可后方能入账，未经民主理财小组审核同意的不予报销，有效堵住了乱批乱报的管理漏洞。与此同时，各村统一设臵了村级财务公开栏，定期公布财务运行情况，镇组织、纪委等部门还对村级财务公开工作进行检查，对财务公开内容不全、时间不及时、项目不合理等现象督促整改，充分尊重村民的知情权，还村干部一个清白，给群众一个明白。

三、落实保障，提高待遇，加强民兵营（连）长队伍建设

1、领导重视，加强组织。镇党委、政府历来十分重视武装工作，始终坚持把做好武装工作作为头等大事来抓，坚持把武装工作摆上重要会议的日程，定期召开专题会议，研究部署武装工作，切实解决武装工作中存在的突出问题。今年的村级组织换届选举，镇党委、政府高度重视上级对民兵干部的要求，在召开选举动员、培训大会上多次强调，要积极创造条件，从民兵等基层组织中推荐优秀人员进入“村两委”班子，并在镇领导班子会上要求各片挂钩领导下村组织选举工作中，要注意推荐特别优秀的农村“六大员”，特别是民兵营（连）长参与村主干竞选，确保至少1名民兵营（连）长当选为村主干，促进村两委干部整体素质的提高。镇武装部同志也积极深入各村民兵营（连）长家中做思想动员工作，鼓励他们踊跃参选。在选举结束后，我们要求各村要调选年轻的、退伍的、热爱武装工作、有较强责任心 的同志进到民兵干部队伍中来。如洋头、溪西、洋美等村的民兵干部，是镇武装部得到党委、政府的大力支持，积极向村“两委”推荐，经村两委讨论后当选的。我镇还进一步加强对各村上报的民兵营（连）长名单的审批，调整后的民兵营（连）长基本达到上级对民兵干部的要求，党员有18名，占95%；进入村“两委”17人，占90%；高中以上学历12名，占70%，确保个个素质过硬，作风过硬。

我镇有2名民兵营（连）长未进入村两委，也未兼任农村“六大员”，主要是村“两委”班子成员要经过严格的选举程序选举后才能当选，选举存在一定的不确定性。同时，新班子的任命由新一届 “村两委会”讨论、研究决定，这2位同志比较优秀，新一届村两委班子在研究时，决定聘请他们为民兵连长。

2、重视发挥作用，增强民兵干部队伍建设。针对村级换届选举，我镇加强对新任民兵（营）连长进行“补位补差”培训，组织他们学习必备的理论和业务知识，尽快增强他们军政素质和组织管理能力。我镇还通过辅导讲座、参观学习、应急演练等形式，提高新形势下民兵干部开展工作和应付突发事件的能力，民兵干部队伍的整体能力得到了进一步提升，为民兵预备役工作的全面推进打下了坚实的基础。2008年我镇成立了全市首支由50人组成“防灾抗灾联动大队”，该大队中有30人是从民兵干部队伍中抽调的，在近年来的防灾抢险工作中发挥了重要作用。如在2009年支援连城火烧山灭火、适中透水事件警戒疏导等紧急突发任务中，民兵干部队伍召之即来，来之即战，很好地发挥了作用。

3、落实好经费保障，确保工作顺利开展。为认真落实好民兵预备 役工作，镇党委、政府在2009年财政极为紧张的情况，优先保障武装工作经费开支。严格贯彻落实2007年议军会议纪要（第二十号）精神及市委、市政府、军分区《关于加强民兵营（连）长队伍建设的规定》精神，认真做好民兵营（连）长工资发放工作。在区财政每月发放50元的基础上配套50元，年终一次发清，2009年19名民兵营（连）长工资已全部发放到位，全年共落实民兵营（连）长配套津贴11400元；同时，落实民兵应急训练配套资金1780元，落实应急处臵费用3500元，落实装备器材、业务用书籍等费用2392，落实民兵干部服装经费1万元，共计2.9万元，较好的完成了民兵预备役各项工作。

我镇的村级组织和民兵工作建设取了一些成绩，但与上级的要求和实际工作有一定的差距，我们将结合本次会议各位领导的意见，进一步加大村级组织和民兵工作力度，促进各项事业稳步推进。

谢谢大家。