关于促进村级组织正常运转的建议

第一篇：关于促进村级组织正常运转的建议

村级组织是党和政府联系农民的桥梁和纽带，是全面建设社会主义新农村、构建农村和谐社会的组织者和依靠力量。但是，随着农村改革的不断深化和农村各项政策的调整，大部分村级组织运转渐趋艰难，捉襟见肘的村级财力、繁重的工作任务和纷繁复杂的农村各类矛盾，严重制约着农村经济和各项事业的发展。村级组织运行中的主要困难和问题表现在：

一是村级收支平衡难。取消农业税后，村级组织运转资金主要来自于上级财政转移支付，但有限的资金远远满足不了目前村级组织正常运转的需要。据如东县调查，全县297个村中,有31.7%的村管理资金透支,有64.5%的村基本无村级统一经营收入。村级管理资金中除了支付村干部基本报酬和正常的办公经费外，还有沉重的村干退职补助和养老保险（统筹）补助。开展其他工作如全民创业、招商引资、禽流感等疫病防治、粮食直补落实、征兵、选举等等基本没有相应的经费作支撑，村级组织管理事务越多，经费就越紧张，迫于无奈，村级组织要完成上级下达的的各项事务，只得千方百计负债，有的甚至不惜代价去违纪违规挪用专项资金。村社集体经济早已处于空壳状态，而且这种状态随着时间的推移会日趋严重。

二是村级债务化解难。村级债务问题已成为农村问题中的一大焦点、难点。2000年末，如东县村级账面债务为1.17亿元,2005年底,仍有债务1.14亿元。全县债务超过70万元的村28个，50—70万元的村37个，30—50万元的村60个，10—30万元的村111个，5—10万元的村34个，债务5万元以下接近“零债务”的村56个。有的村是旧债未了，新债又增。农村村税费改革前，村级负债可以通过农民上缴的村提留、清收的陈欠和单项集资、摊派来偿还，税费改革后，原有的筹资渠道被切断，能够化解的政策措施已全部用足，绝大多数已是化债无门，今后的化解难度更大。

三是公益事业发展难。农村税费改革后村内生产和公益事业建设资金主要来自于村内事一议筹资筹劳。但真正用于改善农业生产条件的不足50%，有的村所筹资金还不够偿还债务，村级生产基础设施投入和公益事业发展的经费严重不足。同时在一事一议筹资筹劳具体操作中，“会难开、事难议、议难决、决难行”的矛盾较为普遍。农业基础设施不足，公益事业发展缓慢，严重制约农村经济发展，影响农村干群关系。

四村干部工作开展难。农业税全面取消后，村干部工作任务仍然繁杂，除要完成带头创业、发展经济、调解矛盾等工作任务外，还要用大量的时间、花费较大的精力去努力完成上级政府交办的其他任务。如代理收取有关款项、招商引资、改水、全民创业、发展有线电视、征兵等等。每一项任务都参与考核，都与报酬挂钩，压得村干部喘不过气来，村干部往往绞尽脑汁，千方百计，百计千方也难以完成，空耗了时间和精力，甚至最后还不得不通过贷款、借钱去垫付。在这种情况下，村干部难以有更多的时间、更多的精力、更多的资金去为群众服务。

农村基层组织运转困难的主要原因是多方面的,有对村级组织运转存在问题认识不足、重视不够问题，有改革配套政策不到位问题，也有目前村级管理体制和运作机制存在的问题。

因此，针对农业税全面取消后村级组织建设中存在的问题，建议各级要理智分析，认真思考，采取切实可行的措施，有效地予以解决，从而保证村级组织的正常运转。

1、加大上级财政对村级的转移支付力度。目前村级资金矛盾十分突出，而培植财源又是一个长期的过程，在村级经济尚不发达且无新的增长点情况下，村级组织既要确保正常运转，化解各类债务，又要进行农村基础建设，自我调节能力十分脆弱，难度很大。建议上级在政策、资金、项目、投入等方面给予大力扶持。在确保村级组织运转资金足额到位的同时，各级财政要划出专项建设资金重点支持村内农业基础投入。国家对农业的补贴今后应逐步向村级组织倾斜，向水利、道路建设为重点的农业基础设施倾斜，拿出具体的政策措施，真正做到财力下倾，缺口上移。

2、完善“一事一议”筹资筹劳政策。农村税费改革后，农村基础资金投入机制发生变化。一事一议筹资筹劳成为村级基础设施建设和公益事业投入的主要途径，因此，建议上级为一事一议筹资筹劳提供刚性有力的政策支持和法律保障。尽快出台真正符合农村实际的一事一议筹资筹劳条例法规，实行依法筹集、民主议决、规范使用。

3、进一步理顺村级管理体制。基层党委、政府要真正转变政府职能，对村级组织实施正确的领导和指导，其主要精力应当用于指导、支持村级组织发展经济、搞好服务上。要取消向村级组织下达的不切实际的经济指标任务，如招商引资、全民创业、协税护税等等，更不能把应当由基层政府和有关职能部门完成的任务，交给村级组织去完成，凭空增加村级组织不应有的负担，甚至掏空村级组织的家底。各级、各部门要切实转换工作职能，转变工作作风，采取综合有效措施为村级组织工作开展创造必要的条件和良好的环境。要合理划分镇村财权、事权，属于村级资金一分钱不截留，不属于村级支出范围的一 分线不摊派，需要村级组织服务的要明确责任，不能由

村统包统揽，不能把矛盾和难题都甩向基层。否则将会继续步入恶性循环的怪圈，农村税费改革将会前功尽弃。

4、扶持村级经济发展。解决农村税费改革后所面临的问题和矛盾，归根到底是要发展村级集体经济，这是确保村级组织良性运转的根本出路和最佳良策。要研究出台扶持发展村级经济具体的优惠政策，想方设法增加村营收入，如鼓励村级集体经济组织开展土地整理，增加的有效耕地面积由村集体经济组织经营，收入归集体经济组织所有；对村集体经济组织有关项目增加信贷投入，提供税收优惠。对涉农项目开发资金应直接补助到村等。

5、积极探索多种途径发展村级公益事业，努力形成多元化的农村公益事业投入机制。要严格区分自愿捐资与加重农民负担之间的政策界限，对农民直接受益的村组公路、农田水利等基础设施，在农民自愿、民主协商、规范运作的前提下，鼓励农民自力更生，办好、管好自己受益的公益事业。

第二篇：市政行业正常运转安全生产工作情况汇报

市政行业安全正常运转工作情况汇报

市政排水管理处（2010年9月27日）

今年前三季度，根据全局安全生产的总体部署，认真安排部署，加强督促检查及协调，确保了城市市政行业的正常运转。现将有关情况简要汇报如下：

一是根据全局的统一部署，加强市政设施日常管护，保证城市市政设施的正常使用。今年前三季度以来，各有关部门、单位，认真抓好市政设施的维修管理，市政工程管理处根据年初计划，组织对四区道路、桥梁等市政设施加强巡查，及时维护，对于一些因洪水等因素损坏的市政设施及时进行抢修，保证了市政设施的正常运转。及时协调有关部门和单位处理好市政方面投诉的问题，使得有关问题能够得到妥善解决。

二是加强对城市污水处理厂和污水泵站的监管。污水处理监管中心自去年成立以来，我们今年上半年加强了对市区及远郊三县一区污水处理设施的管理，进一步摸清了情况。同时加强了对正在运转的两个污水处理厂运行的监管，确保正常运转。

三是加强管理，确保市政设施的正常使用。今年以来，根据各地频发极端天气灾害的情况，从保护设施、保障市政设施正常运转、预防应对突发事故和灾害性天气的角度，及时向各县区建设局、有关单位下发了强化市政设施行业管理，强化应急抢险能力的通知。各县区建设局、市政工程管 1

理处及污水处理公司进一步强化市政设施安全运行管理，按认真组织安全隐患排查，保证了市政设施的正常运转。今年以来，我们会同市政工程管理处，对社会反映比较强烈的井盖丢失、废弃线杆等从行业监管的角度加强督促协调，着力改善提升。

进一步加强了道路开挖工作的审批管理，尽可能减少重复开挖。特别是针对今年以来城区污水“全收集”管网建设量大面宽，交通影响大的实际情况，进一步加强督查，督促安全施工、文明施工。

四是加强重要节会期间市政设施安全运转。今年以来，在春节及全国、全省“两会”、中秋、国庆之前，我们都对全市市政行业的安全生产和正常运转工作提前进行安排部署和检查，要求各有关单位及早做出安排部署，采取有效措施，确保节日期间市政设施的正常安全运转。各单位也采取了有效措施，确保了重要节会期间市政行业的正常远转，营造了良好的节会氛围。

2010年国庆长假即将来临，为了切实保障国庆及后三个月全市市政行业的安全正常运转，防止各类事故的发生，创造良好的条件，全市市政行业将要主要抓好以下工作。

一是加强维修管养 提高市政设施的完好率。国庆即将来临，再有一个多月，冬季也将来临，要按照年初局里的安排部署，对全市的市政设施进行一次全面的检查、维修，进步一步提高设施的完好率，为营造良好的节日氛围和冬季的 2

安全运转打好基础。

二是强化管理 确保市政行业的安全运行和服务保障。城市市政行业各单位、各县区建设行政主管部门要坚持“以人为本、安全第一、预防为主”的原则，认真履行职能，健全各类规章制度，加强对城市排水和污水处理、道路、桥梁、路灯等市政设施的管理，特别是道路、桥涵、污水处理厂等重点部位的所有设施要加强日常巡查查，对检查出来的问题要及时进行整改，确保各类市政设施的安全运行。要加强长效管理和安全保卫工作，对容易发生事故的区域要加强监测和防范，防止人为破坏事件和各类事故的发生。要特别加强污水泵站、污水处理厂有毒有害气体的防范，落实安全措施。要加强对相关作业人员的安全管理，进一步提高设施维护运行安全管理能力和操作技能，严禁违章指挥，违章操作和违章施救，避免造成更大的损失。

要进一步强化对城区污水“全收集”管网工程的监管，该工程截止目前已将开工了153公里，已经完成了127公里，整体情况较好，随着工程进入后期的攻坚阶段，要认真吸取市城投公司今年 月在雁滩管网工程施工中安全生产事故的教训，要切实加强安全生产管理。要在后期的管网连同工作中，防止有毒气体伤害事故。

三是加强值守 畅通信息 切实落实应急救援措施。要求各有关单位加强值班，进一步完善重大事故应急预案，全面提高意外事故的应急处置能力，加强应急响应和保障能力建设。特别是要切实安排落实好节日期间的应急值守抢修队 3

伍，配备各种抢修抢险车辆和器械，切实保证应急能力。要严格执行值班制度，确保各项应急预案及时启动。如有重大事故发生，必须按有关规定及时上报，对隐瞒事故不报或迟报且造成损失者，按有关规定严肃处理。

第三篇：七星台镇村级组织运转存在的困难及几点建议

七星台镇村级组织运转存在的困难及几点建议

保障村级组织运转是加强农村基层组织建设、巩固党在农村执政地位的必然要求。保障村级组织运转的重点和核心是为村“两委”为核心的正式组织提供经济支持，使其在村域自治、管理和公益事业建设中有效履行职责，为村民生产、生活提供满意的服务。农村税费改革施行近几年来，在上级党委、政府正确领导和广大干部群众的共同努力下，我镇村级组织建设取得了长足发展，在组织机构建设上，村级组织建制完善，办公场所落实，日常运转总体规范；在运转经费来源上，形成了以财政转移支付为主，其他各种收入为辅的格局。

一、七星台镇2008年村级组织运转情况

七星台镇总耕地面积8.9万亩，人口4.7万人，共有21个行政村，86个村民小组，111名村组干部。

（一）村级收入规模：2008年各村收入合计万元。1、2008年七星台镇21个村共拨入上级财政转移支付134万元，占总收入的%。

2、村级自筹资金万元，占总收入的%，其中：发包及上交收入万元，向上争取资金万元，其他收入万元。

（二）村级支出结构：2008年各村支出合计万元。

1、村干部报酬及补贴：村干部报酬是严格按照镇政府制定的考核办法考核并批复后发放的，考核分基础工资、绩效工资、奖励工资三大部分，村干部的补贴主要是交通补贴、电话补贴。2008年发放村组干部工资及补贴万元，人均元。

2、五保户供养：七星台镇共有五保户人，其中集中供养人，分散供养人，2008年共支付五保户供养经费及医疗、丧葬费用万元。

3、村级公用经费：2008年开支公用经费总额万元，其中：报刊订阅费万元。

4、公益事业：2008年投入资金万元，主要用于修建道路、桥涵闸等基础水利设施和其他关系农民生产生活的重要项目等，占总支出的%。

5、化债支出：截止2008年底，七星台镇累计村级债务余额万元，其中帐内万元，帐外万元，帐外债务主要是近几年兴修通村公路形成的。

二、当前村级组织运转面临的主要问题

农村税费改革后，随着村“三提五统”、“两税”附加的取消，村级组织经费来源减少，而“事”和“支”没有相应减下来，因此，村级收支矛盾加大，村级组织对财政补助的依赖达到前所未有的程度，数量有限的转移支付资金对村级运转来说犹如杯水车薪。2002年税费改革当年，七星台镇农业税附加及上级转移支付合计121万元，村平万元，至2008年7年间仅调整过一次，增加转移支付12万元，达到134万元，村平6.38万元，村平增加万元。

（一）村级自我服务职能弱化。“承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展”，这是村民委员会组织法规定村民委员会的职责之一，农村税费改革以来，村里转移支付资金用于本村基础设施建设生产服务方面的资金几乎为零，农村基础设施基本上都由财政包干，村级组织只能视财政扶持和在外争取资金情况为村民提供微不足道的服务，凡是需要资金支撑的服务都有心无力，村级组织的威信下降，号召力弱化。

（二）村民依法自治意识淡化。农村税费改革以来，只强调减轻农民负担，忽视教育引导农民依法履行应尽义务，一方面农民不愿再出资出劳，另一方面村级组织担心因筹资筹劳引发违规违纪问题，不愿再组织筹资筹劳，导致在法律法规和政策允许范围内的筹资筹劳公益事业极少开展，村级范围的基础设施公益事业对上级的依赖性越来越强。

（三）村级集体经济发展功能退化。过去那种一哄而上、村村办企业已不符合市场规律，基本退出了历史舞台，都以负债累累而告终。七星台镇地处平原，村级组织掌控的荒山、荒滩等集体资源越来越少，靠集体资源增加村级收入十分困难。

三、影响村级组织经费支撑失衡的因素

农村税费改革以后，农民负担没有了，国家的一系列惠农政策为增加农民收入，改变农村落后面貌，改善农业基础设施条件发挥了重要作用。但村级组织经济支撑状况没有改善。通过调研，我们认为影响村级组织运转经费保障困难的主要因素有以下几个方面：

（一）“三无”经济实体使村级集体变成空壳。目前，各村已成为一无村办集体企业、无二集体掌控资源、三无集体固定资产的“三无”空壳村。过去兴的企业早已关停或者改制。由于资金、技术、市场等原因，再想新上集体工业项目已不现实。村二轮土地延包时未承包到户的土地等，已经通过退耕还林等发包出去，今后再想依靠集体资源生财增收的渠道几乎为零。村级规模调整合并后空出的村委会、学校等村级集体资产已全部变卖还债，再无资产可变现增加村级收入了。

（二）“两债”久积年累使村级组织左右为难。当前，村级债权、债务已成为农村不和谐稳定的最大“隐患”。截止2009年

3月，全镇21个村共锁定债权万元，其中集体经济组织以内的人，共历欠村“三提五统”等万元，在减轻农民负担的大环境下，村级组织既不能上门强行追讨，又不能从发放到户的惠农资金中代扣，时间一长，若这部分欠款不还，过去交清各项税费的农户肯定要找村里退款，到时的局面可想而知。过去村办企业，搞基础设施建设等公益事业的债务没有还清，现在在国家和政府扶持下，要硬化公路、硬化渠道等基础设施建设。上面有政策，群众有要求，不搞不行，一搞就要增加新的债务。据调查，全镇2008年前三年仅硬化公路就新增债务万元，最多的一个村达到万元，村级组织无偿还能力，无所是从。

（三）“两权”不成正比使村级运转举步维艰。农村税费改革以来，村级规模大了，干部少了，但事没有少，钱没有多，财政与事权成反比。村转移支付资金由上面说了算，到现在还是2003年定的标准。工作也是由上面说了算，工作越来越多，要求越来越高。农村工作自我管理方面的财务管理、公共事务管理、社会治安综合治理、人口与计划生育等各项管理，都需要召开村民会议或村民代表会议、村民小组会议，这些管理哪一项都需要钱；自我教育方面的普法宣传教育、党的各项方针政策等学习教育、农村科技培训这些都需要通过一定形式和经费作保障；自我服务方面的农村基础设施建设、农民反映的热点难点问题的解决和新型农村合作医疗、政策性“三农”保险、各项涉农政策的落实到户，都需要大量的人力、物力和资金投入。在目前财政与事权相差悬殊情况下，村级运转确实举步维艰。

四、确保村级组织正常运转经费保障的几点建设

（一）加大财政对村级转移支付保障的力度。村级转移支付补助资金用途主要有三项：村干部工资、五保户供养、办公经费。

村干部工资、五保户供养标准每年都应随着社会经济的发展相应提高，提高标准需要有财政补助作保障。在现有保障水平上每年提高10%左右，与经济发展速度大致相适应。

（二）加大对农村基础设施建设扶持力度。以“通村公路”建设为模式，对农村其他基础设施在村级组织筹资筹劳的基础上，通过以财政奖补资金积极探索，建立以政府资金引导、筹补结合的村级公益事业建设新机制。既可以让农民履行义务，增强责任意识，又可以让有限的财政资金提供更大范围的公共服务。

（三）积极支持鼓励化解村级债务。化解村级债务已成为当前农村基层组织及农民最为关注的焦点、难点问题，也是目前影响村级组织正常运转、影响农村社会稳定的重要因素。借新债还借债，化债途径越来越少，化债资源越来越少，对财政补助可以适当与村化债实绩挂钩，给予一定奖励，鼓励各村积极努力化解债务。

（四）加强村级集体财产财务管理，确保村级组织运转规范有序。切实加强村级财务管理，以村级财务“四位一体”为核心，加强“三资”管理，全面推进村级财务管理规范化建设，确保村级组织运转经费的安全有序开支，制止铺张浪费、贪污挪用等行为，提高村级财务公开质量和效果，严肃查处违法违纪违规问题。

第四篇：乡镇保障村级组织运转工作汇报

**镇保障村级组织建设及村级民兵营（连）长

待遇工作汇报

中共**镇委员会 **镇人民政府

（2012年2月7日）

尊敬的各位领导：

你们好！首先，我代表镇党委、政府向莅临我镇调研的各位领导表示热烈的欢迎！对一直以来关心和支持我镇村级组织建设及武装工作的各位领导表示衷心的感谢！

近年来，我镇认真按照上级党委、政府的工作部署，以确保村级组织正常运转为核心，建立健全村级经费保障机制，激发农村干部队伍活力，巩固基层政权，提高党在农村的执政能力，取得了一定成效。现将我镇保障村级组织运转和村级民兵组织待遇等工作汇报如下：

一、村级组织及民兵组织基本情况

1、村级组织基本情况。我镇共有19个行政村，有村两委班子成员102个，其中村党支部书记15名，副书记4名，委员28名；村主任19名，副主任9名，委员27名；其中连选连任的村主干有24名，占68.6%；新一届村两委干部中党员64名，占全体村两委干部的63.4%，党员干部比例得到大幅提升。本届村干部平均年龄45岁，文化程度高中以上58名，村干部呈现年轻化，知识化。

2、村级民兵组织基本情况。我镇共有民兵营（连）19个，民兵营（连）长19名；19名民兵营（连）长中有大专1人，高中学历11人，其中党员18名，退伍兵7名，平均年龄37岁；有17人进入村两 1 委班子,其中14人兼任综治、文化、卫生、防疫等六大员职务；有3个村（溪西、下村坂、白岩前）是专职民兵营（连）长, 其中2个村（溪西、下村坂）是村级聘请的民兵营（连）长。

二、完善机制，加强建设，确保村级组织正常运转

近年来,我镇全面落实科学发展观，积极推进村级组织建设健康发展,进一步激发了村级组织的工作热情,提高村级组织服务“三农”的能力,增强了村级各项事业的发展，全镇19个村两委呈现出有序正常运行的良好态势。

1、树“旗子”，选优配强村级领导班子。2009年是村级组织换届选举年，我镇作为市、区村级组织换届选举试点乡镇，根据市、区统一部署，统筹安排，积极指导，提前介入，摸准情况，因村制宜，一村一策，本着“严格依法办事、处处有据可查、坚决杜绝漏洞”的原则，精心组织，周密部署，全面完成19个行政村换届选举工作。选举过程中，我们以优化村两委班子结构为目的，加强教育引导，积极为农村优秀人才脱颖而出创造平台，选出了一批素质高、党性强、观念新、开拓意识浓、发展思路好、群众威性高的党员、退伍军人、致富带头人等农村优秀人才竞选村两委领导班子成员。新一届村两委干部中，经济能手有43名，占42.2%。

2、提待遇、重绩效，提高村级组织工作积极性。制定了《**镇村级党组织党建工作考核细则》，定档分级，分类管理。镇党委与村“两委”班子签订《任期目标责任书》，制定目标、明确责任。同时，制定《加强村级组织建设管理办法》，针对职责和分工建立了有效的管理、监督、考核、奖惩机制。对村干部实行月补贴年奖惩劳资分配制度，其补贴由“基础职务补贴+绩效补贴”构成。绩效补贴由区财政列支，绩效补贴与考核结果挂钩，年底兑现，考核结果按考核分为基数，根据实际考核情况扣减考核分，各村根据得到的全年考核分比率得绩效补贴，体现奖惩分明的考核原则。

3、搭平台、强激励，增强村级组织活力。我镇着力搭建参政议政、学习表彰的平台，激励村干部干有希望。对思想政治素质好、作风正派、有较强事业心和责任感，在群众中有较高威信，团结和带领广大群众在新农村建设中作出突出贡献的优秀村干部，通过一定形式给予表彰。同时，建立村干部定期学习培训制度、优秀村干部表彰奖励制度和典型培树宣传机制，不定期组织村干部外出观摩考察，学习先进地区经验，增长见识，开拓视野，提升工作水平。我镇还紧紧围绕发展农村经济和增加农民收入这一中心,把为群众服务作为干部作风转变的切入点,广大村干部的服务意识切实转变,实现了由经验型干部向知识型干部转变,由守旧型干部向创新型干部转变,由行政命令型干部向为农服务型干部转变,村级组织服务“三农”的能力不断提高。

4、创新监管机制，确保村级经费阳光运行。村级运转经费关系村级组织的正常运转，关系到农村党群干群关系的融洽，关系到农村社会的稳定。镇党委、政府决定从资金拨付、账务管理、财务公开等制度建设入手，不断强化村级运转资金监管措施，确保村级运转资金全程在阳光下运行。一是实行“村账镇管”，规范账务管理。我镇19个村统一实行了村账镇管，对村级财务的所有权与管理权进行分离，由镇经管站代理账务处理、代管村一级财务档案，改变了过去长年拖账，挂账的不良现象，进一步加强了村级资金的审批把关，从源头上杜绝 了截留、挪用资金以及虚开收据现象的发生，提高了村级财务管理水平，降低了村级债务，使账务管理更规范化。二是实行民主理财，推行财务公开。为了从根本上管理好村级运转经费，各村召开村民大会或村民代表大会选举产生民主理财小组，定期召开理财会，负责对本村各类开支进行审核、监督，每张发票必须经民主理财小组签字认可后方能入账，未经民主理财小组审核同意的不予报销，有效堵住了乱批乱报的管理漏洞。与此同时，各村统一设臵了村级财务公开栏，定期公布财务运行情况，镇组织、纪委等部门还对村级财务公开工作进行检查，对财务公开内容不全、时间不及时、项目不合理等现象督促整改，充分尊重村民的知情权，还村干部一个清白，给群众一个明白。

三、落实保障，提高待遇，加强民兵营（连）长队伍建设

1、领导重视，加强组织。镇党委、政府历来十分重视武装工作，始终坚持把做好武装工作作为头等大事来抓，坚持把武装工作摆上重要会议的日程，定期召开专题会议，研究部署武装工作，切实解决武装工作中存在的突出问题。今年的村级组织换届选举，镇党委、政府高度重视上级对民兵干部的要求，在召开选举动员、培训大会上多次强调，要积极创造条件，从民兵等基层组织中推荐优秀人员进入“村两委”班子，并在镇领导班子会上要求各片挂钩领导下村组织选举工作中，要注意推荐特别优秀的农村“六大员”，特别是民兵营（连）长参与村主干竞选，确保至少1名民兵营（连）长当选为村主干，促进村两委干部整体素质的提高。镇武装部同志也积极深入各村民兵营（连）长家中做思想动员工作，鼓励他们踊跃参选。在选举结束后，我们要求各村要调选年轻的、退伍的、热爱武装工作、有较强责任心 的同志进到民兵干部队伍中来。如洋头、溪西、洋美等村的民兵干部，是镇武装部得到党委、政府的大力支持，积极向村“两委”推荐，经村两委讨论后当选的。我镇还进一步加强对各村上报的民兵营（连）长名单的审批，调整后的民兵营（连）长基本达到上级对民兵干部的要求，党员有18名，占95%；进入村“两委”17人，占90%；高中以上学历12名，占70%，确保个个素质过硬，作风过硬。

我镇有2名民兵营（连）长未进入村两委，也未兼任农村“六大员”，主要是村“两委”班子成员要经过严格的选举程序选举后才能当选，选举存在一定的不确定性。同时，新班子的任命由新一届 “村两委会”讨论、研究决定，这2位同志比较优秀，新一届村两委班子在研究时，决定聘请他们为民兵连长。

2、重视发挥作用，增强民兵干部队伍建设。针对村级换届选举，我镇加强对新任民兵（营）连长进行“补位补差”培训，组织他们学习必备的理论和业务知识，尽快增强他们军政素质和组织管理能力。我镇还通过辅导讲座、参观学习、应急演练等形式，提高新形势下民兵干部开展工作和应付突发事件的能力，民兵干部队伍的整体能力得到了进一步提升，为民兵预备役工作的全面推进打下了坚实的基础。2008年我镇成立了全市首支由50人组成“防灾抗灾联动大队”，该大队中有30人是从民兵干部队伍中抽调的，在近年来的防灾抢险工作中发挥了重要作用。如在2009年支援连城火烧山灭火、适中透水事件警戒疏导等紧急突发任务中，民兵干部队伍召之即来，来之即战，很好地发挥了作用。

3、落实好经费保障，确保工作顺利开展。为认真落实好民兵预备 役工作，镇党委、政府在2009年财政极为紧张的情况，优先保障武装工作经费开支。严格贯彻落实2007年议军会议纪要（第二十号）精神及市委、市政府、军分区《关于加强民兵营（连）长队伍建设的规定》精神，认真做好民兵营（连）长工资发放工作。在区财政每月发放50元的基础上配套50元，年终一次发清，2009年19名民兵营（连）长工资已全部发放到位，全年共落实民兵营（连）长配套津贴11400元；同时，落实民兵应急训练配套资金1780元，落实应急处臵费用3500元，落实装备器材、业务用书籍等费用2392，落实民兵干部服装经费1万元，共计2.9万元，较好的完成了民兵预备役各项工作。

我镇的村级组织和民兵工作建设取了一些成绩，但与上级的要求和实际工作有一定的差距，我们将结合本次会议各位领导的意见，进一步加大村级组织和民兵工作力度，促进各项事业稳步推进。

谢谢大家。

第五篇：村级组织运转经费保障情况调研

村级组织运转经费保障情况调研

村级组织运转经费保障情况调查与思考

在当前推进社会主义新农村建设和落实各项强农惠农政策大的社会背景下，如何保障村（居）集体组织基本运转，缓解村（居）组织财务困难，调动村（居）干部积极性，显得尤为迫切重要。为此，笔者近期对我县望直港镇21个村（居）组织目前财务运转情况进行了调查。

一、目前村（居）经济组织运转中存在问题。

1、村级组织收入渠道少，资产资源增值空间有限。由于该镇大部分村没有村办集体工业，村经济主要来自农田发包收入，村集体经济显得十分脆弱。少部分村虽有一些陈旧校舍资产作为经营性资产对外出租，但收益极为有限。尤其是望直港镇西片几个村，几乎没有集体有收益的资源，主要依赖上级财政转移支付资金来发放村干部部分工资，依靠争取土地复垦资金来维持日常工作运转，部分村虽争取了土地复垦项目，但还存在着土地项目资金存在层层扒皮现象，最后真正到村到项目资金所剩无几。村级组织无钱办事的问题较突出。

2、公益项目要求配套多，村级负担难解决。由于村级组织承担农村许多公益项目建设与管理职责，村部改造、道路、桥梁、泵站、河沟渠道、环境保洁、秸秆禁烧、路灯绿

化、项目维护等均需要各村自筹资金予以配套。目前农户基本没有出义务工，村集体公益项目只得花钱雇杂工，因农村青壮劳力长期在外打工，村里所雇老年杂工有出工不出力、工日单价偏高现象。农村五保户供养经费一直由村承担，虽有上级专项补贴，但仍需由村级三项资金安排，受资金预算约束，农村五保人数受县镇人头指标控制，应享受而未享受五保户待遇人员只能由镇村纳入农村低保给予保障。在新农村建设中，部分村贪大求全，不顾财力实际举债建设，加重了村经济负担，给农村社会的稳定留下隐患。

3、村级财务核算不规范，陈欠两项往来清收难。目前乡镇农经部门注重农村“三资”管理，对村级财务进行“双代管”，村级财务能定期公开，但由于现行农村财务会计核算制度与当前的新农村建设项目核算内容不衔接，会计核算科目口径不统一，许多项目支出列在“其他支出”或“公益金”、“公积金”科目名下（如：农村环境整治项目），村民看不懂、有意见；有的村项目资金核算不规范，招投标手续不全，预决算资料不全，长期不结账，自制白条单据较多，有白条抵库现象；部分村主办会计变动频繁、主管部门业务指导、专业培训很少，代理会计和村级主办会计的素质尚有待提升。农户陈欠两项往来资金占用过大，村干部人手少，清收难度较大，主要集中在：部分欠款农户长期外出打工，承包土地委托代种，承包上交户主村难落实；由于部分因病困难户、因宅基地旱方地历史矛盾难以解决户、刁难拖赖户等因素影响了村级往来清收进度。

4、村组干部待遇偏低，队伍不稳。据调查，该镇在职村干部平均月报酬在20xx元左右，一部分是通过上级财政转移支付资金安排的，另一部分由村集体收入发放的，他们与在打人员相比，收入报酬有很大差距，心理上有落差。此外，村干部养老金保险由于起步迟、基数低、自缴比例高（50%）、领取收益少（每月每人500元左右）；与农户一样享受农村医保待遇。每年都有一些村干部因待遇低、工作量大，生活不如一般村民而主动要求辞职。另外，目前村干部职数偏少，一般配备5—7人；目前行政村区域范围大，即使少部分村配备了生产小组长（年报酬约4000元），由于待遇偏低，生产小组长队伍也极不稳定。据调查，还有部分村原自行选配的编外退职干部退职金负担也不少，如马垛村达12人。

二、保障村级组织正常运转的几点建议

在新时期社会主义新农村建设中，村级组织具有不可替代的重要作用。“基础不牢，地动山摇”。为保障村级组织正常运转，笔者认为需要加强以下几个方面的工作：

1、拓展集体增收空间，不断化解债务。一是各村（居）组织应依靠本村（居）的土地资源、人脉资源和产业优势，因地制宜找项目，立足实际谋发展。村（居）组织可以土地、厂房及其他资源入股的方式，发展投资少、见效快、易管理的项目，提高自身增收造血功能。二是各级政府从政策上、资金上、技术上、信息上、项目上予以扶持；继续加大扶贫村建厂房帮扶力度，确保村级组织有稳定的经营租金收入。

三是采取多项举措，化解村级债务。建立村（居）债务预警机制，严格控制负债规模。对村（居）现有债务，通过清欠消债、核销减债、拍卖还债、划转抵债等多种方式，积极化解村（居）债务。

2、加大财政投入力度, 提高经费保障标准，减少村级配套。

一是建议省财政加大对村（居）专项转移支付力度。加大财政对农村五保经费投入，可以改革农村五保户供养经费按乡镇总人口全员负担办法。改变过去村里五保户人数越多、村里负担越重的做法。加大对村干部基本报酬和村级办公经费保障力度，不断提高经费保障标准。

二是加大支农力度，减少村级配套。在推进新农村建设中，要针

对目前农村基础条件差，建设资金需求量大的实际，各级政府要加大对农村公益事业建设的投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，将国家基础设施建设的重点转向农村小城镇和中心村庄。注重整合各种渠道的财政支农资金，鼓励村民通过“一事一议”自筹，发起社会仁人捐助，发挥支农项目资金的社会效应，尽力减轻村（居）经济负担。加强农村土地复垦及土地增减挂钩项目资金管理，确保资金真正用于村（居）基础设施项目建设上,杜绝层层打扣现象。

3、建立村干部报酬稳定增长机制，稳定基层干部队伍。建立村干部报酬保障与年增长机制，对在职、离任村干的工资，建议全部由县级财政统筹扎口管理，实行农户“一折通”

发放。根据村干部工作目标责任制的规定，县财政可在报酬中预留部分资金作为目标责任抵押金，视工作任务完成情况再予以补发或扣除。基本做到“六统一”，即：统一村干部职数、统一村干部工资补助标准、统一报酬打卡发放、统一村（居）办公费补助标准、统一村干部社保待遇、统一财政转移支付增长幅度。

4、规范村账镇管核算行为，提高民主理财水平。规范村级财务管理势在必行，着重是要解决“怎么管”的问题。乡镇农经服务中心有监管村级财务的职能，但目前乡镇农经中心人员少，力不从心，财务记账核算难以到位，村级民主理财制度执行不力，财务收支基础信息公开公示不够到位，而乡镇会计管理站业务力量相对较强，整体业务素质相对较高，信息化办公设备齐全，具备一定的代理记账核算的条件及能力。建议可将农经中心村级财务代理记账职能与镇会计管理站代理行政事业单位会计集中核算职能相合并，有利于规范财务管理和减少核算人员。