清理整顿方案5则范文

第一篇：清理整顿方案

中共莒南县委政法委 莒南县人民法院 莒南县人民检察院 莒南县公安文件 局 莒南县工商行政管理局 莒南县司法局

莒南司发„2012‟号

关于印发《莒南县清理整顿法律服务市场

实施方案》的通知

各科、室、庭、队、处、所、中心：

现将《莒南县清理整顿法律服务市场实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

附件：莒南县清理整顿法律服务市场实施方案

（此页无正文）

中共莒南县委政法委 莒南县人民法院

莒南县人民检察院

莒南县公安局

莒南县工商行政管理局

莒南县司法局

二〇一二 年月日

主题词：整顿 法律服务市场 通知

报：市委政法委、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市工商行政管理局、市司法局

县委、县人大、县政府、县政协、县委政法委

送：县法制局、监察局

存档

莒南县司法局办公室

2012年月日

共印150份

莒南县清理整顿法律服务市场

实施方案

为进一步清理整顿我县法律服务市场，促进我县法律服务事业协调、有序、规范、健康发展，结合我县实际，决定对法律服务市场进行清理整顿。实施方案如下：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，自觉践行社会主义法治理念，以现行程序法、律师法及司法部、国家工商行政管理局的有关办法规定、通知精神和县委政法委等部门下发的文件为依据，以“规范管理、诚信执业”为主题，以“整顿、规范、提高、发展”为目标，依法清理整顿现有法律服务机构的机构设置、执业范围和服务行为，使全县各类法律服务机构依法设立，合理布局，正当竞争，规范服务，为促进我县经济发展和社会稳定，促进社会公平正义，为建设“和谐莒南”提供优质、高效的法律服务。

二、具体目标

明显提高我县法律服务业的服务质量和管理水平，法律服务诚信体系进一步完善，基本消除法律服务市场中存在的问题：一是清理整顿法律服务人员执业范围；二是清理整顿法律服务机构设置；三是清理整顿法律服务人员职业道德和执业行为；四是提高法律服务工作管理水平。通过清理整顿法律服务市场，使我县法律服务业更加适应民主法治建设的需要，切实为当事人提供方便、高效、优质的法律服务。

三、主要内容

（一）清理整顿法律服务人员执业范围

1、法律服务人员必须持证上岗。

律师、公证员、基层法律服务工作者和司法鉴定人员执业应分别持司法部统一印制并经省司法厅审核办理的律师执业证、公证员执业证、基层法律服务工作者执业证和司法鉴定人员执业证。

2、法律服务人员必须严格在有关法律法规规定的执业范围内从事执业活动。

严禁收费不服务或者服务不尽责、损害当事人利益；严禁过分追求经济利益，压价争揽案源、不按规定项目收费或私自收案收费；严禁向司法人员请客送礼，办“关系案”；严禁律师事务所实习人员以律师名义独立办案；严禁律师同时在两个以上律师事务所或其他法律服务机构执业;严禁公证机构超业务范围和业务辖区办证以及以支付联络费等手段进行不正当竞争；严禁法律援助机构和法律援助人员进行有偿法律服务；严禁基层法律服务工作者私自收案收费、冒用律师名义办案，超越业务范围、执业区域办案，压价收费、搞不正当竞争，办案中诚信缺失、服务不尽责；严禁基层法律服务工作者受理刑事辩护案件;严禁司法鉴定行业收费行为不清理整顿，违反鉴定程序；严禁鉴定人违反法律规定私自接受委托、接受当事人吃请、违反保密和回避规定、不配合司法行政机关的监督检查。

3、对于超越业务范围开展有偿法律服务的法律服务机构和法律服务人员，严格按照有关法律清理整顿予以纠正和处理。

（二）清理整顿法律服务机构设置

1、对于未经司法行政部门依照规定审批而设立的各类法律服务机构，依法坚决予以取缔。

2、对于未经原审核登记机关批准，擅自增设执业场所或增加业务范围的法律服务机构，予以撤销或纠正。

3、严格清理整顿和合理布局基层法律服务机构设置。按照《基层法律服务所管理办法》的规定，农村以乡镇行政区划为单位审批设立基层法律服务所，县城以街道行政区划设立法律服务所。

（三）清理整顿法律服务人员职业道德和执业行为

1、建立完善律师、公证、基层法律服务、司法鉴定机构及其所属人员上岗前的职业道德清理整顿培训制度。坚决克服重业务培训、轻道德教育的现象。按照《律师职业道德和执业纪律清理整顿》、《公证员职业道德基本准则》等要求，将职业道德作为法律服务人员继续教育的重要内容，严格约束和清理整顿法律服务人员的执业行为；建立、完善实习法律服务人员考核工作机制，凡品行不好的，决不允许进入法律服务队伍。

2、开展制度化的法律服务人员职业道德和执业纪律教育活动。按照有关规定，对违背职业道德和执业纪律的法律服务人员进行严肃查处。同时有计划地对在岗法律服务人员进行职业道德和执业纪律的教育评查，分期分批进行职业道德教育培训和考试考核。不参加培训和两次考试成绩不及格者，在年度注册时，一律不予注册。

3、建立健全对法律服务机构和人员的投诉、调查、处罚、监督等机制，加大对违法违纪人员的处罚力度。

（四）提高法律服务工作管理水平

1、制定、修改各项管理制度，清理整顿和完善司法行政机关对法律服务行业的监督管理行为。特别要制定律师、公证、基层法律服务、司法鉴定宏观发展规划，引导法律服务机构向规模化、专业化发展。

2、清理整顿法律服务机构的内部管理。各法律服务机构须依据有关法律法规和规章制度，健全完善经费、人员、业务、档案等方面的管理制度。要建立严格的质量管理、财务管理、效益分配、过错赔偿等制度。律师事务所和律师还要建立诚信记录制度，设立诚信档案，对违规违纪的事务所及律师做出记录，并根据情节在业内或相应范围内公布。

四、方法步骤

（一）动员部署（2012年3月1日--3月31日）

召开清理整顿法律服务市场专题会议（由县委政法委牵头组织），县法院、检察院、公安局、工商局、司法局等有关部门参加，统一思想，统一认识，明确任务目标、工作要求。各有关部门要进一步召开系统内动员大会，严格履行各自职能，切实加大监管力度，加强协调配合。

（二）宣传阶段（2012年4月1日--6月30日）

通过县电视台、临沂日报莒南版等媒体，发布清理整顿法律服务市场的消息，在全县范围内组织开展一次清理整顿法律服务市场专题宣传活动（宣传时间、要求另行通知），在全县范围营造清理整顿法律服务市场的良好社会气氛。

（三）清查处理阶段（自2012年7月1日始）

自通知规定的时限起，由清理整顿法律服务市场工作组负责对权限范围内存在的非法职业人员、机构及执业人员违规违纪执业行为进行清查、处罚。

五、工作要求

为确保清理整顿法律服务市场工作落到实处，扎实有效，提出如下工作要求：

（一）提高认识，积极参与。清理整顿法律服务市场是一项政策性强、难度较大的工作。因此，各有关部门要充分认识到清理整顿法律服务市场是建立、完善我县法治建设的迫切需要，是保证法律服务业健康发展的重要举措。要做到高度重视，态度端正，积极参与，使此次清理整顿法律服务市场工作取得成效。

（二）加强监督，从严查处。加大对法律服务工作的监督，不断完善法律服务投诉查处工作机制，坚持“谁主管、谁负责”的原则，建立法律服务行业违法违纪投诉查处工作督办制度。进一步畅通群众投诉渠道，积极受理对法律服务的投诉举报，做到件件有结果。对于事实清楚、证据确凿的违法违纪行为，必须坚决依法做出处理，决不姑息。对于活动期间顶风违纪，或对群众投诉查处不力的单位和个人，将给予从严处理。

（三）严格审查、严格把关。限定日期以后，县法院应要求审判人员切实负责，严格把关。司法局应部署要求职业律师、基层法律服务工作者出庭时主动交验授权委托书、由县司法局监制的所在单位的出庭函、有效执业证件、收费票据入卷存档联，无上述函件或上述函件不全，视为非法执业，审判人员应拒绝其参与诉讼活动，并向清理整顿法律服务市场办公室举报。以当事人的近亲属名义参与诉讼活动，必须出具住所地公安机关出具的近亲属关系证明（近亲属关系按刑诉法第82条第（6）之规定），经县司法局审查后出具的统一出庭的批准函及委托人签署的授权委托书；以被推荐的人身份参与诉讼活动，应提交有关团体或所在单位出具的推荐函，经县司法局审查后出具的统一出庭的批准函及委托人签署的授权委托书；以公民身份参与诉讼活动，须提交与委托人达成的载有自愿无偿服务的书面协议及委托人签署的授权委托书、本人身份证及复印件，经县司法局审查后出具的同意出庭的批准函，交法庭留存备查。上述三种人员无证明函、件或证明函、件不全，即视为违法执业，审判人员应拒绝其参与诉讼，并及时向清理整顿法律服务市场办公室举报。属于法律援助案件的，应在出庭函中具明并附县法律援助中心出具的指派函；为常年法律顾问单位代理诉讼业务的，应在出庭函中具明，并交验顾问单位及所在律师事务所出具的证明，以供备查。

（四）强化协调配合，加强部门联动。

县委政法委统一领导、监督、检查全县法律服务工作，统一组织和协调全县的法律服务市场清理整顿工作。

公安机关对法律服务机构和法律服务人员提供的法律服务进行监督，对冒充律师从事法律服务的人员进行调查处理。

检察机关对法律服务机构和法律服务人员提供的法律服务进行监督。

人民法院在办案过程中对从事法律服务的机构和人员进行监督，对从事法律服务的机构和人员是否具有从业资格进行审查。

司法行政部门负责法律服务市场清理整顿工作的具体组织实施，加强对律师事务所和基层法律服务所的资质管理，严格审批、设立、年检程序，严把法律服务机构进口关，清理整顿合伙人的进出行为；严格律师及基层法律服务工作者准入条件；对我县各类法律服务机构进行普遍清理，取缔非法设立的法律服务机构，查处超越核定范围，违规从事法律服务的机构和社会团体，同时做好社会法律咨询服务机构的资质认定工作；清理整顿法律援助机构及其援助人员的执业行为；完善律师、基层法律服务人员的服务质量标准、收费制度、财务制度、执业责任保险制度、投诉惩戒制度，清理整顿其执业行为。

工商行政管理部门负责监督检查法律服务机构和法律服务人员在核定范围从事法律服务，依法取缔非法设立的法律服务机构。

各部门的一些具体事宜，可通过相互沟通或建立联席会议等形式，加以具体落实。

六、组织领导。

为切实加强我县清理整顿法律服务市场工作的领导，成立清理整顿法律服务市场工作领导小组及其办公室，办公室设在县司法局，统一组织和协调全县的法律服务市场清理整顿工作。

第二篇：含山林地清理整顿方案

含山县林地清理整顿实施方案

一、清理整顿的目的

在全县范围内集中开展占用林地清理整顿活动，准确摸清我县林地占用情况，依法查处一批违法征占用林地案件，严厉打击侵占林地违法行为，切实提高广大群众保护林地法律意识，维护林地所有者和使用者的合法权益，加大林地保护执法力度，全面规范征占用林地管理秩序，推进我县林业持续健康快速发展。

二、清理整顿的内容

对全县范围内所有征占用林地或临时占用林地企业、单位和个人的占用林地情况进行一次拉网式排查，对未办理林地占用手续或虽办理了占用手续但超面积、超范围、超批复、超时限占用林地行为进行清理整顿，依法查处，并责令督促补办林地征占用手续。

三、清理整顿的原则及政策界限

（一）依法整顿原则。在清理整顿中，严格按照《森林法》、《森林法实施条例》、《国家林业局占用征用林地管理办法》、《最高人民法院对破坏林地案件的司法解释》以及《行政处罚法》、《林业行政执法程序》等法律法规，公平公正进行执法活动。

（二）分类整顿原则。在林地清理整顿中，区别不同情况，依法进行处理。

1、对临时占用林地到期未归还，也未重新申报林地占用手续而继续占用的，责令停止占地行为，归还林地。对超使用期限占用林地部分按非法占用林地处罚规定依法处理。如需继续占用的，督促办理林地征占用手续。

2、对办理了林地占用手续，但有超范围、超面积占地行为的，对超占部分按非法占用林地处罚规定依法进行处理，同时督促其尽快办理林地征占用手续。

3、对既未向林业主管部门申请，也未办理林地征占用手续而非法占地的企业或单位（个人），责令停止非法占地行为，并视情节依法依规予以处罚，同时责令其补办林地征占用手续。

4、对经林业执法部门多次处理仍未办理林地征占用手续的企业或单位（个人），责令停止非法占地行为，并按最高限额予以处罚，同时责令其补办林地征占用手续。

5、对非法占用林地、毁坏林地面积超过林业行政处罚标准的，按程序由森林公安局立案，依法追究刑事责任。

（三）规范为主、处罚为辅原则。在清理整顿中，要突出重点，重在整改，重在规范占用行为，严禁以罚代批、以罚代管。对所有非法占用林地行为在依法处理的前提下，必须责令其限期补办林地征占用手续。实行预受理制度，即在整顿工作队查实非法占地行为后，督促行为人向县林业局提交占用林地申请、提供相关申报资料，县林业局审查后开具《林地征占用手续办理预受理单》，县整顿工作队依据《林地征占用手续办理预受理单》，酌情对非法占地行为进行处罚。否则，将按本方案第二款第5条进行处理。

四、清理整顿的方法和步骤

这次清理整顿活动从2014年5月1日开始到7月31日结束。由县林业局牵头组织，各镇、各有关部门配合，组建四个清理整顿工作队，分赴全县8个镇及太湖山、苍山、长山等三个国有林（茶）场，集中进行清理整顿。共分四个阶段实施：

第一阶段：工作准备和宣传动员阶段（5月1日-5月10日）。主要任务是成立领导小组，制定实施方案，召开县、镇动员大会，进行安排部署，搞好宣传发动工作。

第二阶段：调查摸底阶段（5月11日-5月20日）。主要任务根据镇林业站提供本辖区内占用林地基本情况，工作队进镇驻村到占用林地企业、单位（个人），查看其占用林地的相关资料、证照，并深入占地现场逐山头、逐地块进行勘察丈量，认真做好《现场查验笔录》，并由当事人签字确认，镇政府签字审核并盖章。

第三阶段：集中整治阶段（5月21日-7月15日）。主要任务是在调查、勘验的基础上，开展集中整治活动。对企业、单位（个人）占用林地情况整理形成档案材料，对确有非法占用林地行为的，由工作队向其送达《停止非法占用林地通知书》、《林地征占用手续办理督办通知书》，在充分宣传林地占用相关法规政策的同时，按本次活动政策规定对其行为依法进行处理。

第四阶段：总结验收阶段（7月16日-7月31日）。主要任务是对整顿活动进行全面总结，针对我县林地管理工作中存在的突出问题，建立和完善管理制度，落实管护措施，健全林地管理的长效机制。

五、清理整顿的保障措施

（一）加强组织领导。为了搞好这次清理整顿工作，县林业局成立全县林地清理整顿工作组，由局长任组长，分管局长任副组长，林业、林政、森林公安等部门负责人为成员，统一协调林地清理整顿工作。领导小组下设办公室，办公室设在林业局林政股，分管局长担任办公室主任。领导小组办公室成立四个清理整顿工作队，专门负责清理整顿工作。各镇也要成立工作机构，落实领导和责任人员，按照本次整顿活动的要求，有序开展工作，切实形成上下联动的工作机制。

（二）严明纪律要求。在清理整顿过程中，各工作队要严格按照活动安排，对所包区域的所有占用林地行为逐一排查，不留死角，对非法占用林地行为要依法处理到位。各工作队员要认真执行林业行政执法程序规定和林地占用相关法律法规，坚持文明执法、公平执法，严格遵守工作纪律，确保整顿活动有序开展。

（三）密切协作配合。严格按照这次整顿活动实施步骤，扎实有效地开展林地清理整顿工作；各成员单位要服从工作大局，充分发挥各自的职能作用，齐抓共管，通力协作，加强联合执法，严厉打击违法占用林地行为。

第三篇：企业清理整顿方案改

企业清理整顿方案

园区截止12年底共引进企业724家，随着入园区企业的增加，企业对园区办公用房的需求也增多，赤峰路基地11年的入住率达到了95%以上，12年出租情况在保持11年的基础上并有所增长达到了99%以上，现可供入住的房源也日益紧张。

参考12年全年税收数据进行统计，发现目前属于正常经营状态企业中，产税企业共407家，扣除迁移、吊销及注销企业外，剩余148家企业未能产税，其中有56家企业是12年新引进企业，有74家企业属于连续2年未能产税。

随着园区的发展，引进企业的逐年增加，可供注册及办公用房源日益枯竭，为了提高注册及办公资源的使用效率，我们应该在企业入园及入住后加强对企业税收及对园区贡献的评估，争取引进更多质量上乘的企业，因此需要对已入园及入住企业进行清理及控制。

一、工作要求

全体人员都需要提高对清理整顿工作重要性的认识，切实把清理整顿工作作为招商引资工作的一项重要任务，认识到清理工作是为了保障招商引资工作能够持续性发展并形成良性循环的重要工作。

二、清理目标

1、对所有入园连续3年不产生税收的企业进行清理，使其迁离园区或注销，以使注册资源能够合理循环再使用。

2、对连续2年不产生税收的入住企业进行劝离，使有限的办公用房资源能够提供给优质的企业为园区提供更高的贡献值。

3、严格执行房屋租赁合同中的条款，有无故拖欠房租情况、转租等各类其他违规情况的企业按照合同条款执行，情节严重或涉及金额较大者直接通过法律途径解决。

三、实施步骤

1、宣传

首先招商部全体员工在进行招商引资工作时对有意愿入园的企业进行告知，招租主管在和有意愿入住企业进行沟通时也需要把园区对入住企业的需求进行告知，同时在企业入园或入住时签署相关协议。

2、清理

在每年企业与园区合同到期（一般为每年12月底）前一个月整理所有入园及入住企业的税收及交付房租情况。对不符合园区要求的企业，本着相互约定、严格执行的原则进行清理和劝离。

3、具体措施

具体实行清理整顿工作时可考虑借助政府职能部门的帮助,充分发挥政府职能部门作用：

1）、工商：可参考工商对受控行业的监控方式，请求工商所对未符合园区要求的企业进行监控，给企业提供压力，迫使企业迁移或搬离。

2）、科委：可考虑在每年的科技证年检、税收核对、重点企业认定工作中对不符合园区要求的企业提供压力，迫使企业自动退出。

3）、园区：园区可在此类企业在享受园区服务的时候，有选择的让企业享受园区的各项优惠政策和配套服务并提高服务收费额。

四、总结

每年年初对企业清理整顿工作进行认真总结，巩固企业清理整顿工作成果，总结成功经验，针对问题改进工作措施，切实加强监管，逐步实现企业清理整顿工作常态化。

第四篇：出租房屋集中清理整顿方案

高桥镇出租房屋集中清理整顿方案 为了加强对出租房屋和暂住人口的管理，保护房屋出租户和外来人员的合法权益，创造和谐社会环境，根据上级有关文件和《长沙县出租房屋集中清理整顿工作方案》文件精神，结合我所辖区暂住人口、出租房屋管理工作的实际情况，制定如下工作方案：

一、指导思想

以实践“三个代表”重要思想、创建“平安长沙县”为指导，通过集中开展出租房屋清理整顿，规范出租房屋、暂住人口服务和管理，促进社会治安综合治理各项措施落实，提高社会治安整体防控能力，为人民群众努力创造安居乐业、和谐稳定的社会治安环境。

二、工作范围

出租房屋集中清理整顿工作范围，既包括私有出租房屋，也包括公有出租房屋；既包括供他人居住的出租房屋，也包括供他人工作和留宿的写字间、商业（饮食）网点、仓库、中小旅店和娱乐、休闲场所等出租房屋。

三、工作目标

（一）查清出租房屋的房主、地址、面积、用途等情况，按照上级要求进行登记，对符合出租房屋要求的，出租房主要到社区（村）进行房屋出租租赁登记备案，签定《治安责任保证书》。

（二）查清承组房屋人和写字间、商业（饮食）网点、仓库、中小旅店和娱乐、休闲场所等公共场所工作和留宿人员的姓名、原籍、原工作单位和职业及现实表现等自然情况，采集信息，办理暂住证。特别要注意掌握有无前科劣迹或违法犯罪问题。

（三）查清和依法取缔扰乱市场经济秩序的造假窝点、非法传消窝点。抓获一批流窜作案的犯罪分子，消除一批安全隐患。

（四）实现出租房屋、暂住人口信息微机管理。

（五）建立出租房屋及暂住人口的长效管理服务机制，将其纳入社区（村）经常化、法制化的轨道。

四、工作步骤

根据上级安排，出租房屋集中清理整顿工作分三个阶段进行。

第一阶段：调查登记和信息采集阶段。

第二阶段：整章建制和信息核对录入阶段。

第三阶段：检查验收阶段。

五、工作要求

（一）统一思想认识。要充分认识开展集中清理整顿工作的重要意义，加强组织领导，协调各方面共同做好工作，狠抓落实。

（二）从实际出发，按照工作方案，部署任务，明确目

标，落实责任。要认真做好宣传发动工作，动员广大人民群众积极参与和支持集中清理整顿工作。建立与工作需要相适应的长期工作机制。

（三）发挥职能作用，切实履行好职责。要做好出租房屋和暂住人口的清理和信息录入，办理暂居证，查清不明身份人员的真实身份，及时发现和打击暂住人口中的违法犯罪活动，调处出租房屋和暂住人口登记管理工作中的矛盾和纠纷，督促出租房主签定治安责任书。

（四）严格执行政策，严格依法办事。要坚持“清理整顿与管理服务并重”的原则。既要实施严格管理，又要强化“立党为公，执政为民”的思想，积极主动的为出租人和承租人提供文明优质服务。要处理好房主与住户的关系，充分体现“保护合法，打击违法”原则，努力取得当事人的支持与配合，从而达到最佳的社会效果。

高桥镇流动人口治安管理工作小组办公室

2007年3月

第五篇：清理整顿市场秩序专项行动方案

某某市人力资源和社会保障局 某某市公安局 某某省某某工商行政管理局

盐人社„2012‟110号

关于印发全市清理整顿人力资源市场秩序 专项行动工作方案的通知

各县（市、区）人力资源和社会保障局、公安局、工商行政管理局，市城南新区社会事务管理局：

为进一步贯彻实施就业促进法、《国务院关于进一步加强就业再就业的通知》（国发[2005]36号）和《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发[2006]5号），根据人力资源和社会保障部、公安部、国家工商行政管理总局联合印发的《关于开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动的通知》（人社部明电„2012‟1号）和省人力资源和社会保障厅、省公安厅、某某省工商行政管理局联合印发的《关于印发全省清理整顿人力资源市场秩序专项行动工作方案的通知》（苏人-1-

社明电„2012‟3号）要求，市人力资源和社会保障局、公安局、工商行政管理局决定自2012年2月8日至3月20日在全市范围内联合开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动。为确保此次专项行动取得实效，现将《全市清理整顿人力资源市场秩序专项行动工作方案》印发给你们，请遵照执行。

某某市人力资源和社会保障局

某 某 市 公 安 局某某省某某工商行政管理局

二〇一二年二月九日

全市清理整顿人力资源市场秩序

专项行动工作方案

为进一步清理整顿人力资源市场秩序，营造公平、竞争有序的就

业环境，市人力资源和社会保障局、公安局、工商行政管理局决定自2012年2月8日至3月20日，在全市范围内联合开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动（以下简称专项行动）。具体工作方案如下：

一、专项行动目标与任务

此次专项行动的目标是：进一步加强人力资源市场和劳动用工监管，严厉打击和有效遏制职业中介领域的违法犯罪活动，切实规范人力资源市场秩序，完善监管制度体系，为促进更加充分就业营造良好环境。

此次专项行动的主要任务是：取缔“黑中介”等非法职业中介组织，整顿违规经营的职业中介机构，规范职业中介机构的中介活动和用人单位的招工行为，依法严惩“黑劳工”、“黑中介”等严重违法犯罪行为。专项行动中坚决做到“三个不放过”，即违法事实没有查清不放过，劳动者合法权益没有得到维护不放过；涉案嫌疑人没有归案不放过。

二、专项行动的对象和重点

此次专项行动处于春节后企业大量招工和农民工大量外出务工的高峰时期，必须根据这一时期的特点确定专项行动的对象及重点。一是以人力资源市场的职业中介机构、从事职业中介活动的组织和个人以及节后需要大量招工的劳动密集型等用人单位为重点，进行清理整顿。二是以工商企业密集区、流动人口集散地、职业中介机构聚集地和自发形成的人力资源交易场所为重点，兼顾其他地区和场所。

三、专项行动的内容和措施

（一）严厉打击职业中介领域的违法犯罪活动。对以职业中介和招工为幌子，从事坑骗求职者财物、拐卖妇女或未成年人、强迫劳动等违法犯罪活动的，由公安机关依法给予治安管理处罚，构成犯罪的，由公安机关依法立案侦查。同时，公安机关要积极支持人力资源和社会保障、工商行政管理部门开展执法工作，及时查处、打击暴力阻碍、抗拒执行公务的违法犯罪活动，确保专项行动顺利进行。

（二）查处取缔“黑中介”等非法职业中介组织。对未经许可和登记，擅自从事职业中介活动的组织或者个人，由人力资源和社会保障、工商行政管理部门依法查处和取缔。依法打击以暴力手段胁迫劳动者接受其职业中介的行为，对构成犯罪的，由公安机关立案侦查。

（三）加强职业中介监管。对申请从事职业中介活动的，人力资源和社会保障、工商行政管理部门要按照各自职能范围和相关规定，严格审查；对已取得人力资源服务许可证的职业中介机构，人力资源和社会保障部门要加强监管，指导职业中介机构建立服务台帐，建立健全职业中介机构守法诚信档案，并将其作为分类监管的依据。对虽有人力资源服务许可证和营业执照，但在职业中介活动中提供虚假就业信息、扣押劳动者居民身份证和其他证件、非法向劳动者收取财物、以职业中介为名牟取不正当利益、超出核准业务范围经营特别是未经核准擅自从事培训业务或者进行其他违法活动等行为的，由人力资源和社会保障部门依法查处，情节严重的，吊销人力资源服务许可证，并通报工商行政管理部门。

（四）规范用人单位及劳务派遣单位招工行为。对提供虚假招聘信息，发布虚假招聘广告，违反规定将“乙肝五项”作为体检项目，以担保或其他名义向劳动者收取财物，以招用人员为名牟取不正当利益或者进行其他违法活动的用人单位，由人力资源和社会保障部门依法责令改正，予以行政处罚；构成犯罪的，依法移送公安机关追究刑事责任。对招收大量在校学生以实习为名派遣至用工单位顶岗劳动的劳务派遣单位，要予以重点检查和严肃查处，切实维护实习学生的合法权益，发现使用童工的，要依法予以严厉处罚。

（五）依法打击招工用工过程中的违法犯罪行为。加大对用人单位招工用工过程的监管，对以暴力、威胁或者限制人身自由为手段强迫劳动者劳动的违法行为和其它侮辱、体罚、殴打、非法搜查和拘禁劳动者的违法行为，要依法严惩，构成犯罪的，依法追究刑事责任。要警惕少数不法分子恶意组织人员实施“打假工”和“骗工”的恶劣行为，发现以上情形的，由公安机关依法查处，以切实维护用人单位的合法权益。

四、开展专项行动工作要求

（一）加强领导、周密部署。各地人力资源和社会保障、公安和工商行政管理部门要高度重视此次专项行动，切实加强组织领导。各县（市、区）应及时建立专项行动协调指导机构，结合本地实际，迅速制定专项行动实施方案，明确检查重点、工作步骤和具体任务，及时做好专项行动的部署工作。要加强对面上工作的指导和推动，加

强对本系统的调度和督查，及时研究解决当前形势下开展专项行动遇到的问题和矛盾。

（二）加强宣传，注重引导。各地要将宣传引导贯穿于专项行动始终，抓住春节后农民工集中返城就业和开展春风行动等就业援助活动的契机，集中组织开展法制宣传活动，在车站等流动人口集散地和职业中介机构聚集地，通过悬挂标语、发放宣传资料、现场咨询和受理等方式，宣传法律法规和就业政策，畅通举报投诉渠道，引导劳动者避开求职陷阱，掌握维权途径。要发挥报刊、电视、网络等各类媒体的力量，营造良好的舆论氛围，及时宣传专项行动所取得的成效，对典型事例以及在检查中发现的严重违法组织和个人，通过新闻媒体予以公开曝光。在宣传中，要注重引导用人单位转变招人、用人、留人观念，加强人文关怀，引导劳动者转变择业、就业观念，正确表达利益诉求，促进人力资源市场健康有序、劳动关系稳定和谐。

（三）联合执法，综合整治。各地人力资源和社会保障、公安和工商行政管理部门要抽调专门力量组成联合检查组，统一行动，分工协作，对重点区域和场所开展实地检查和整治。要建立完善协调配合工作机制，及时沟通专项行动进展情况，对专项行动中发现的问题，及时进行分析研究，及时采取针对性的工作措施。要发挥各部门职能优势，共同查处违法案件，形成良好的工作合力，确保专项行动取得预期效果。

（四）源头防范，长效监管。各地要紧密结合本地区实际，特别是结合此次专项行动中掌握的情况，对存在问题较多的区域加强跟踪，落实长效监管措施。各地人力资源和社会保障部门要充分发挥基层工作平台和协理员的作用，形成对职业中介机构、从事职业中介活动的组织和个人、各类招工用人单位全面动态监管的工作机制，从源头上防范和纠正损害人力资源市场秩序的行为。

五、认真做好专项行动总结和相关材料报送工作

各县（市、区）人力资源和社会保障部门要会同公安、工商行政管理部门对专项行动情况进行认真分析总结，及时报送相关材料。具体要求如下：

（一）各县（市、区）专项行动工作进展情况和数据于2月24日前报市专项行动协调指导小组办公室（办公室设在市劳动监察支

队）。

（二）各县（市、区）专项行动总结材料和数据于3月20日前报市专项行动协调指导小组办公室。

联系单位：某某市劳动监察支队

联 系 人：

联系电话：

传真：

邮箱：

附件：

1、全市清理整顿人力资源市场专项行动协调指导小组及办公室成员名单

2、清理整顿人力资源市场秩序专项行动情况