完善村务公开机制的探索与思考

第一篇：完善村务公开机制的探索与思考

对完善村务公开机制建设的思考

潮河

殷洪勇

《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发【2004】17号）明确指出：当前，我国正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，农村改革、发展和稳定的任务十分繁重。实行村务公开，是实践“三个代表”重要思想，维护农民群众根本利益的具体体现；是完善村民自治，发展社会主义民主的重要内容；是顺利推进农村改革和发展，加快农村全面建设小康社会进程的必然要求；是促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的有效途径。为了把党在农村的各项政策落到实处，切实解决好“三农”问题，必须进一步健全和完善村务公开制度，扎实推进村务公开工作，增强推进村务公开的自觉性和紧迫感，真正把这一关系亿万农民切身利益的大事抓紧抓好、抓出成效，实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益。

从《意见》出台至今，时间已经过去了6年之久，全国各地也在村务公开的内容、方式上作出了一定探索，形成了一些有效方法。但是，我们看到更多的是村务公开在推行过程中遭遇的现实困难：

一是敷衍应付，公开不规范。目前，村务公开虽然在镇、村两级得到普遍推行，但与公开所要达到的目标要求来衡量，仍存在不够规范完备的地方：如公开时间不及时，对一些需要公开的

事项不按规定时间要求公开；公开地点不适当，村务公开栏多数设在村址内，不便于群众浏览，特别是公开栏仅设1～2处，更不能适应群众居住较为分散的实际；公开内容不完整，个别村“犹抱琵琶半遮面”，只公开一些不痛不痒的内容，而对群众意见大的“热点”问题遮遮掩掩，不愿公开甚至不公开、半公开、假公开，避重就轻；公开程序不严谨，公开中的有关事项主要由村干部唱“独角戏”，民主理财、议事和村民代表组织的作用没有很好发挥。

二是疏于监督，机制不完善。一方面，目前农村一些基层组织没有一套完善的以“村民会议”、“村民代表会议”和“村务公开监督组”为主体的内部监督制约机制，即使建立了这一机制，也没有很好发挥作用，形同虚设。另一方面，村务公开缺乏必要的制度保证，一些与之相关的制度——尤其是法律法规不够配套完善，该建立的没有建立，该落实的没有落实，加之考核与奖罚也不完全到位，影响了村务公开的质量和效果。

三是多头管理，渠道不顺畅。围绕农村村务公开工作，各职能部门作了大量工作，但也出现了多头管理、九龙治水的问题。比如关于农村基层民主选举和村务公开工作，有组织部、民政局、农经局、纪委等多家单位从各自不同的角度抓工作，职能相互交叉，有时使得基层无所适从，不利于提高工作效率。

四是忽视反馈，效果不明显。对有些事项的公开，只重公开前的形式，而轻公开后的结果，有公开无落实，很少认真考虑公

开后如何搜集群众的反馈意见，认为公开后就万事大吉。尤其是个别村对干部群众提出的意见建议以及举报的事项不能正确对待，该正面答复解释的不答复解释，该及时整改解决的不整改解决，导致群众集体上访或越级上访，引发事态，激发矛盾。

那么，如何进一步完善村务公开机制，使农村基层村务公开工作做到常态化、制度化、规范化，真正促进农村基层民主管理？

首先，优化基层干部队伍。要通过改革农村基层干部队伍“选、育、用、管”机制，促使农村基层干部更新理念，加强自律意识，改变怕暴露问题、怕失权、怕揭短、怕麻烦、怕引发矛盾等心理，真正从干部层面解决村务公开的障碍。

其次，强化民主法制宣传。要通过会议、广播、电视、报纸、网站、农村党员干部现代远程教育平台等系列平台，广泛深入地宣传农村基层民主法制知识，使群众了解村务公开的相关制度、程序，打消他们如公开工作能否真的行得通、落得实、有成效，是否会搞“花架子”、做表面文章、解决不了实际问题等担心，唤醒广大群众的参与监督意识。

再次，健全村务公开制度。总结过去几年我镇村务公开的经验，我们认为，在村务公开工作方面要坚持“三必须”、“四围绕”、“五明确”、“六监督”四大原则。

１.三必须：在公开过程中坚持“凡是群众关心的，必须进行公开；凡是群众有疑虑的，必须向群众讲明白；凡是群众想知道的，必须向群众说清楚”原则。

２.四围绕：围绕中心工作加强村务公开；围绕热点问题加强村务公开；围绕“三重一大”加强村务公开；围绕“三资”管理加强村务公开。

３.五明确：明确公开时间，明确公开内容，明确公开形式，明确公开程序，明确责任单位。

４.六监督：建设多种监督方式、多级监督层面相结合的监督体系，以发挥最佳的监督效能。①加强村民监督。明确村务监督委员会的地位、职能及其与村民（代表）会议和村委会的关系，以更有效地开展村务监督。②加强外部监督。县、镇纪委要加强经常性的监督，定期全面检查。一旦发现村务公开违法行为，要通报批评或责令其限期改正，并依法进行惩处。③坚持审计监督。加强镇政府的审计职能，定期组织力量对各村的账目进行集中审计。对群众反映强烈的村，要随时进驻进行重点审计等。④完善民主监督。要变事后监督为事前、事中、事后全过程监督。尤其要反对重形式轻反馈、有公开内容无落实措施的现象。⑤做好法律监督。通过组织各级人大代表、政协委员检查村务公开的执行情况和发挥政府主管部门的执法职能，适时进行督察，确保落实。⑥加强舆论监督。充分发挥新闻舆论工具（电视、网络、广播、报刊、宣传资料）的作用，大力宣传好的典型；对不公开、假公开或应付差事走过场的，要进行曝光，通过社会舆论为村务公开创造一个良好的外部环境。

第二篇：村务公开工作的探索与思考

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村务公开是实行村民自治、民主管理和民主监督的有效形式，是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的有机组成部分,是加强基层组织党风廉政建设的重要措施，是确保农村党员干部廉洁奉公、勤政为民的有效途径，是进一步密切党群关系的重要保证。全面深入地推进村务公开，实现村务公开的制度化、规范化和程序化，将有力地促进村级自治组织民主管理和民主监督水平的提高，推进农村改革深化、经济发展和社会进步,事关农村民主进程的推进，事关农村改革发展稳定大局，事关全面小康社会的建设。本文根据我县几年来村务公开工作取得的经验和存在的问题进行初步探讨，希望对今后如何进一步规范村务公开工作有所启迪。

一、几年来的探索与实践

近几年来，我县在一些村对反映较强烈的财务收支情况、计生工作情况（如生育计划证发放，节育措施落实，社会抚养费征收情况）、宅基地审批等上墙公布，受到广大农民的热烈欢迎，取得意想不到的社会效果，通过财务和计生工作的公开，不仅遏制少数村干部以权谋私的现象，还群众一本明白帐，增加村务工作透明度，也提高遵纪守法、廉洁奉公的村干部的威信，群众来信来访反映村干部的问题也明显减少，一些村的公益事业也得到群众支持，得以顺利开展，摸索出一套较完整的公开工作方案，建立较完善的公开监督机制，取得较好的社会效果。主要作法和经验有以下几个方面：

1、“给群众明白，还干部清白”。全面推行村务公开工作后，农村的各项事务管理工作逐步走向规范，查处了一批以权谋私的村干部，遏制了个别村干部腐败的源头，村务公开交给村民一本明白帐，使村民们明白了村里各种事务的来龙去脉，村支两委赢得群众的信任和支持，密切了党群、干群关系，群众上访率明显下降。

2、以重点村审计为重点，夯实村务公开工作基础。财务清理扎实了，村务公开的真实性才能得到保证，村务公开的效果才能得到保证，农民群众才能真正满意。而加强重点村财务审计是保证村级财务清理扎实进行的重要措施。从去年开始，全县提出用三年的时间对全县每个村的财务进行一次轮流审计，以加强对村级财务的监控。为搞好重点村财务审计工作，各乡镇抽调了农经、财政、纪检、监察、审计等部门人员，成立审计工作小组，加强了对干部离任，收入较多、债务较高，群众反响较大等村财务审计工作。审计工作结束后，分村形成审计报告，报乡镇党委政府及县农经局。从这两年的实际情况来看，各地普遍反映村财务审计工作效果较好，能够发现解决不少民主理财工作中未能发现解决的问题。

3、健全制度，强化管理。一是加强领导。各村成立了以村支书为组长的村务公开领导小组，同时由村民代表大会选出一个村务理财小组。二是规范了公开内容和时间。要求各村把村里的各种事务分为重大事项、财务管理、经营管理、计生管理四大类，每个季度公布一次，时间在下一个季度第一月的5日以前。重大事项依一事一公开原则，事前公布方案、事中公布过程、事后公布结果，对财务、计生的内容则要求逐笔逐项公布明细帐。三是规范公开程序。每个季度第一个月的5日以前，村务公开领导小组责成有关责任人整理上一季度应公开的内容并经领导小组和理财小组组长签字，经农经站审核后抄写上墙公布，同时做好会议记录。四是加强监督检查。由乡镇组织纪检、财政、农经站人员每季度对各村进行检查，对检查中发现的问题当场发出整改通知书，要求其限期改正。

4、以财务“双代理”为重点，促进村务公开工作落实。我县农村财务管理以“双代理”为重点，基本做到“八个到位”：一是管理组织规范到位。全县所有村帐站管办公室更名为农村财务管理服务站。二是村级财务印鉴章统一收缴到位。为了从源头上管好村级收入，实行了村级财务印鉴章由经管站集中统一管理的办法。三是村级收入票据管理到位。明确规定村级收入票据统一由经管站管理，村级只有村会股计一人方可到经管站领取已加盖该村财务印鉴章的收据，防止帐外帐、小金库现象的发生。四是村级资金管理专户开设到位。各乡镇在当地金融部门开设了“代管资金”专户，做到专户储存、专户管理，防止挤占、挪用、平调。五是村帐乡镇代理委托服务合同签订到位。为了规范“双代理”行为，强化“双代理”意识，各乡镇农村财务管理服务站与村统一签订了《农村财务委托代理服务合同书》，进一步明确了双方的责任和义务。六是村级财务管理到位。村级只设一名会计，村级所有财务收支报结镇农村财务管理服务站，由专职记账员进行审核、记账、结账、报账，并做好信息反馈与财务档案的保管工作。七是村级财务计划编制到位。按照“以收定支、留有余地”原则，每年年初编制当财务收支计划，年中按照计划组织收入，控制支出，年末对计划执行情况进行检查考核，对超计划、超标准支出，分清情况追究有关当事人责任。八是专业承包合同清理到位。随着税费改革的推进，加强农村集体资金管理显得越来越重要，今年对村级

所有的专业承包合同，包括书面的口头的，进行了全面的清理，建立了管理台帐，制定了规范发包制度，明确了农经站人员参与村级专业承包合同结算兑现的责任，做到有一份合同就有一个农经站清收责任人。

二、村务公开存在的问题

在探索和实践中，发现村务公开工作也存在不少问题，主要表现在以下几个方面：

1、部分村干部对村务公开的意义

认识不足，对村务公开存在错误认识。他们不明白村务公开是我党基层民主政治建设的一项重要举措，做好村务公开工作，能够有效遏制个别村干部的腐败行为，是密切党群、干群关系的重要而行之有效的措施。错误认识表现在：一是认为村务公开是一种形式，走走过场而已；二是认为村务公开是村干部自己束缚自己的手脚，自找麻烦；三是认为公开让群众知道的太多对工作开展不利。另外，还有极少数村干部“屁股”不干净，怕公开了自揭短处，断了谋私利的“财路”，存在不愿意公开、半公开，甚至假公开的现象。

2、村务公开工作的主动性不够。现在的村务公开工作仍然处于政府行政推动阶段，还没有成为村级组织的主动的、自觉性的行为，村级组织开展村务公开工作还仍然是完成上级布置的工作任务，要求什么时候公开就什么时候公开，要求公开什么内容就公开什么内容，要什么样的公开形式就用什么样的公开形式，存在着被动应付。由于村务公开的主动性不够，对一些本村特有，群众关心的热点问题进行公开的较少。

3、村务公开工作群众的参与程度不高。开展村务公开工作是保障农民“四权”的一种有效形式，广大农民群众应该积极踊跃参与，发挥民主管理与监督，但目前的实际情况是除了一些干群矛盾比较激化的村，一般情况下群众对此关心不够。对村务公开内容漠然处之，究其原因：一是群众的民主意识还不够强，还没有真正把自己当主人；二是人员流动性大，留守在家的群众素质相对较低；三是对村务公开真实性产生怀疑，认为假的多；四是认为即使监督了，提出了意见，也不定有整改效果。

4、村务公开工作开展不平衡。由于各村村干部思想认识和主客观条件的限制，村务公开工作开展很不平衡。村级收入较好、村两委班子战斗力强的村，村务公开工作开展得较好。而一些村级收入薄弱、村两委班子相对较软弱涣散的村，村务公开工作存在走过场，敷衍了事的现象。

5、村干部特别是公开工作业务人员素质较低是造成村务公开工作不平衡的重要因素之一。长期以来，村干部人员高中毕业以上的比例较少，具体经办公开工作业务人员变动频繁，有的村主要干部甚至借口干部职数限制，随意撤换公开工作业务人员，村务公开的质量也就可想而知。

6、村务公开理财小组没有发挥应有的监督制约作用。许多村务公开监督小组成员，不敢大胆监督村务公开执行情况，对村务公开内容不是认真审核把关，而是大笔一挥签字同意了事，有的村过份看重“德高望重”，选了一些年龄偏大、身体欠佳的老人进村务公开监督小组，导致无法对村务公开工作展开经常、有效的监督，使监督工作流于形式。

三、思考与对策

根据村务公开工作的经验和发现的问题，我们认为，要真正规范村务公开工作，使之不流于形式，应从以下几个方面入手。

1、加强村务公开的教育和引导是前提和基础。首先必须加大对村务公开工作重要意义的宣传教育工作，全面提高村干部的思想意识。要教育广大干部认识村务公开工作是党和国家加强农村基层民主政治建设的一项重要举措，村民对村务的知情权和参与权是法律赋予公民的神圣不可侵犯的权利，任何阻止民众参与村务管理的行为都是非法的。其次，应该使广大干部明白，村务公开工作做得好，不仅不会不利于工作的开展，反而会因为村民的民主参与而顺利进行，真正做到“给群众明白，还干部清白”，进一步密切党群、干群关系，使党和国家的各项方针、政策在农村得到更好的落实。第三，还要使广大干部明白，村务公开并不是一件难事，只要我们实事求是地将村务上墙公开，就能取得群众的理解和信赖。要提高村干部开展村务公开工作的主动性，要把开展村务公开工作作为村干部的一种自觉行动。要提高村民参与村务公开工作的积极性，使群众真正行使自己的各项民主权利，促进农村工作正常开展。第四，要引导开展规范的村务公开工作，要保证村务公开的真实性，对公开的内容要实事求是，防止弄虚作假，欺骗群众；要保证村务公开的全面性，不仅公开财务，还要公开其它涉及村民利益的重大事项，特别要重视事前事中的公开。要保证村务公开的及时性，对正常性公开内容要按照统一布置在规定时间内公开，对一些特殊事项则做到随时公开，接受监督。要保证村务公开多样性，对村务公开的形式不仅仅就是村务公开栏，还应积极探索新的、群众乐于接受的、有利于扩大公开面的公开形式，如广播、有线电视、听证会、决策会、村民代表会等。要保证村务公开的制度化，每年村务公开次数必须在四次以上。

2、培养造就一支高素质的干部队伍是关键。任何一种好政策的实施，离不开干部的工作，只有建立一支高素质的村干部队伍，才能做好村务公开工作。首先，应选好配强以村支书为中心的党支部班子和村委会班子，特别是村支书和村委会主任，必须是文化水平高、公道正派、能办事肯办事的人。其次，认真开展对“两委”班子“回头看”工作，对工作能力差，不敢如实搞好村务公开工作的村干部，应坚决给予撤换。第三，加强对村干部的业务培训。定期或不定期举办村务公开工作业务培训班，提高村干部公开工作业务水平和工作能力。第四，加强农经队伍建设，保证村务公开质量。村务公开的重中之重是财务公开，而村级财务工作主要由农经部门承担，因此，要适应新情况、新形势切实加强农经队伍建设，提高村务公开质量。要根据村级干部精减后的村级会计人员较少的实际，切实强化乡镇农经部门的职责，特别是代理村级财务的职能，一些由村级承担的工作转由镇农经部门承担。要按照规定的条件选好配强村级会计队伍，不但要有较强的会计业务知识，还要有较强的行政组织能力。要按照规范化要求，推选产生村务公开监督小组成员，并在监督小组成员中推选产生民主理财人员。要加大培训力度，对农经站人员，村会计，民主理财人员，村务公开监督小组成员等进行政策业务培训，提高他们的素质，切实履行好自己的职责。

3、建立一套完整的制度是核心。村务公开作为农村基层民主政治建设的重要组成部分，是不可替代的，我们必须在以下几个方面进行规范，才能达到预期目的。

（1）把握公开内容，做到公开全面真实，突出重点。所谓全面是指凡是与村民利益相关的各种事项都应公开。财务收支情况、农民上交税费情况，计划生育指标使用情况，宅基地审批情况，村集体资产的变动情况，土地、荒山出卖和使用情况，村里经济和社会发展规划，重大决策情况和经济实体运行情况等，这些内容都是农民群众关心的事情，都必须公开。要把这些情况真实准确及时向群众如实公开，决不能弄虚作假，欺骗群众和糊弄群众。在全面公开的基础上，还必须突出重点，这个重点就是村财务公开。村级财务收支公开可谓村务公开重点中的重点，也是群众最关心、反映最强烈的热点问题，村务公开成效如何，成败与否，取决于财务公开。

（2）完善公开程序，做到公开规范有序。在公开程序上要注意把握以下三点：一是在公开前进行充分准备，由有关人员按要求提供准确全面的公开内容。二是由村务公开领导小组召开会议对公开内容进行逐项审定，在财务问题上还应当邀请村务理财小组参加并认真听取意见。三是将公开内容提交乡（镇）农经站审核。

（3）灵活公开时间，做到公开立足实际，安排得当。一年公开几次，什么时间公开，视各村实际情况而定，不应强求一致，应根据该村的工作量大小、内容多寡，必要与非必要等因素实事求是加以确定。目前，应至少按照“1＋4＋X”的要求落实到位。在实际操作中注意做到定期与不定期公开、即时与按时公开相结合。有些事情既重要又紧迫，就不能非等到规定的时间再公开。比如需村民参与决策的事情，事前就应公开；需村民参与管理的事情，事中应公开；重要资金使用、重要建设项目等，要在事前、事中、事后各个阶段都要公开，这样才能做到让群众了解和监督公开全过程。

4、加强监督管理是保证。对村务公开加强监督管理，是村务公开工作顺利落实的保证。首先，加强农村财务管理。从目前情况看，不但群众关心的是财务问题，而且财务活动基本上渗透到整个村务活动的全过程，因此切实加强农村财务管理十分重要。要严格执行农村财务“双代管”，管理村级收入，防止私设小金库，管理村级开支，防止变相支出。要全面推行农村财务会计电算化，村务公开资料须经镇有关监督部门认定后，通过电脑打印输出，防止村级变通公开。要建立严格的财务审批制度，要按照中办国办《关于健全完善村务公开和民主管理制度的意见》要求，强化村级民主理财人员对村级票据的审核审批权限。要加强对村级财务的审计监督，农经、财政、审计等部门要定期分批对村级财务进行全面审计，发现问题，及时整改。必须加强以村务理财小组为主体的内部监督，指导村民代表大会选出一个敢干、能干、会干的村务监督队伍，既要注意监督小组成员的德才表现，又要考察其工作能力和思想意识，防止监督小组成摆设的现象。其次，要建立村民监督机制。要充分发挥意见箱、监督电话等的作用，畅通上下对话和沟通的渠道。要指定专人负责接待、搜集和整理群众的反馈意见，对群众提出的问题，要认真解释和答复，切实做到件件有回音，严禁拖着不办，顶着不办。第三，加强外部监督，健全以镇纪委、农经为主的监督体系，每季度对各村公开内容进行审核，同时，经常组织有关职能部门到各村进行检查督促，促使各村的村务公开工作真正落实。第四，建立责任追究机制。要形成村支部书记、主任负总责，“两委”班子成员齐抓共管，配套组织成员各负其责的公开工作局面，对因抓村务公开工作不力的相关人员认真追究责任。

总之，村务公开工作是一项系统工程，也是我党的一项民心工程，我们必须努力监督各村依法公开各种村务，促使党的农村民主政治建设再上新台阶。

第三篇：村务公开工作的探索与思考

村务公开工作的探索与思考

实行村务公开是加强基层组织党风廉政建设的重要措施，是确保农村党员干部廉洁奉公、勤政为民的有效途径，是进一步密切党群关系的重要保证。实行村务公开，将有力地促进村级自治组织民主管理和民主监督水平的提高，推进农村改革深化、经济发展和社会进步。本文根据范水镇几年来村务公开工作取得的经验和存在的问题进行初步探讨，希望对今后如何进一步规范村务公开工作有所启迪。

一、几年来的探索与实践

范水镇在对各村反映较强烈的财务收支情况、计生工作情况（如生育计划证发放，节育措施落实，社会抚养费征收情况）、宅基地审批等上墙公布，受到广大农民的热烈欢迎，取得意想不到的社会效果，通过财务和计生工作的公开，不仅遏制少数村干部以权谋私的现象，还群众一本明白帐，增加村务工作透明度，也提高遵纪守法、廉洁奉公的村干部的威信，群众来信来访反映村干部的问题也明显减少，一些村的公益事业也得到群众支持，得以顺利开展。受公开成果的鼓舞，镇党委、政府决定将村务公开内容延伸到村务、财务、集体资产、资源的发包等方面，并摸索出一套较完整的公开工作方案，建立较完善的公开监督机制，取得较好的社会效果。主要有以下几个方面：

1、“给群众明白，还干部清白”。全面推行村务公开工作后，全镇农村的各项事务管理工作逐步走向规范，查处了一批以权谋私的村干部，遏制了个别村干部腐败的源头，村务公开交给村民一本明白帐，使村民们明白了村里各种事务的来龙去脉，村两委赢得群众的信任和支持，密切了党群、干群关系，群众上访率明显下降。据统计全镇26个行政村村民上访时有发生，举报发包不公开及村干部存在经济问题。经查，其中大部分是因为村务没有公开造成的误会，只有两件三人次经查确实有问题。村务公开后，同比上访率明显下降。这都归功于近几年来，特别是2000年以来狠抓村务公开工作的结果。

2、树立标杆，典型引路。高阳是范水镇的大村，村情比较复杂，以前也是出名的告状村，主要也是反映村干部有经济问题，2000年合并乡镇后，村两委主动邀请镇纪委、农经站牵头帮忙审计，理清该村财务收支情况和家底情况，并上墙公布，从该年第三季度起，每季度公布一次村财务收支状况，每个月公布一次计生情况，重大村务及经营管理以个案形式，事前公布方案，事后公布结果，并成立了相应的村务理财小组，所有的村务公开内容都经理财小组及农经站审核后，方能上墙。这些措施的实行，消除了群众的误会，进而对村两委的工作给予理解和支持。现在高阳村没有任何信访和上访，村的各项事业得以迅速健康发展。迎丰村以前也是有名的告状村，2001年在镇党委的直接领导下，规范了村务公开工作，该村所有的村务经村务理财小组通过后，又召开村民代表大会进行讨论通过，并经农经站审核才予上墙公布，消除了群众的疑虑，告别了告状的历史。

3、健全制度，强化管理。一是加强领导。各村成立了以村支书为组长的村务公开领导小组，同时由村民代表大会选出一个村务理财小组。二是规范了公开内容和时间。要求各村把村里的各种事务分为重大事项、财务管理、经营管理、计生管理四大类，每个季度公布一次，时间在下一个季度第一月的5日以前。重大事项依一事一公开原则，事前公布方案、事中公布过程、事后公布结果，对财务、计生的内容则要求逐笔逐项公布明细帐。三是规范公开程序。每个季度第一个月的5日以前，村务公开领导小组责成有关责任人整理上一季度应公开的内容并经领导小组和理财小组组长签字，经农经站审核后抄写上墙公布，同时做好会议记录。四是加强监督检查。由镇村务公开监督小组组织纪检、财政、农经站人员每季度对各村进行检查，对检查中发现的问题当场发出整改通知书，要求其限期改正。

二、村务公开存在的问题

在探索和实践中，发现村务公开工作也存在不少问题，主要表现在以下几个方面：

1、部分村干部对村务公开的意义认识不足，对村务公开存在错误认识。他们不明白村务公开是我党基层民主政治建设的一项重要举措，做好村务公开工作，能够有效遏制个别村干部的腐败行为，是密切党群、干群关系的重要而行之有效的措施。错误认识表现在：一是认为村务公开是一种形式，走走过场而已；二是认为村务公开是村干部自己束缚自己的手脚，自找麻烦；三是认为公开让群众知道的太多对工作开展不利。另外，还有极少数村干部“屁股”不干净，怕公开了自揭短处，断了谋私利的“财路”，存在不愿意公开、半公开，甚至假公开的现象。

2、村务公开工作开展不平衡。由于各村村干部思想认识和主客观条件的限制，村务公开工作开展很不平衡。村级收入较好、村两委班子战斗力强的村，村务公开工作开展得较好。而一些村级收入薄弱、村两委班子相对较软弱涣散的村，村务公开工作存在走过场，敷衍了事的现象。

3、村干部特别是公开工作业务人员素质较低是造成村务公开工作不平衡的重要因素之一。长期以来范水镇财会人员高中毕业以上的比例较少，具体经办公开工作业务人员变动频繁，有的村主要干部甚至借口干部职数限制，随意撤换公开工作业务人员，村务公开的质量也就可想而知。

4、村务公开理财小组没有发挥应有的监督制约作用。许多村务公开监督小组成员，不敢大胆监督村务公开执行情况，对村务公开内容不是认真审核把关，而是大笔一挥签字同意了事，有的村过份看重“德高望重”，选了一些年龄偏大、身体欠佳的老人进村务公开监督小组，导致无法对村务公开工作展开经常、有效的监督，使监督工作流于形式。

三、思考与对策

根据村务公开工作的经验和发现的问题，我们认为，要真正规范村务公开工作，使之不流于形式，应从以下几个方面入手。

1、加大对村务公开工作重要意义的宣传教育工作，全面提高村干部的思想意识是前提。首先必须教育广大干部认识村务公开工作是党和国家加强农村基层民主政治建设的一项重要举措，村民对村务的知情权和参与权是法律赋予公民的神圣不可侵犯的权利，任何阻止民众参与村务管理的行为都是非法的。其次，应该使广大干部明白，村务公开工作做得好，不仅不会不利于工作的开展，反而会因为村民的民主参与而顺利进行，真正做到“给群众明白，还干部清白”，进一步密切党群、干群关系，使党和国家的各项方针、政策在农村得到更好的落实。第三，还要使广大干部明白，村务公开并不是一件难事，只要我们实事求是地将村务上墙公开，就能取得群众的理解和信赖。

2、培养造就一支高素质的干部队伍是关键。任何一种好政策的实施，离不开干部的工作，只有建立一支高素质的村干部队伍，才能做好村务公开工作。首先，应选好配强以村支书为中心的党支部班子和村委会班子，特别是村支书和村委会主任，必须是文化水平高、公道正派、能办事肯办事的人。其次，认真开展对“两委”班子“回头看”工作，对工作能力差，不敢如实搞好村务公开工作的村干部，应坚决给予撤换。第三，加强对村干部的业务培训。定期或不定期举办村务公开工作业务培训班，提高村干部公开工作业务水平和工作能力。

3、建立一套完整的制度是核心。村务公开作为农村基层民主政治建设的重要组成部分，是不可替代的，我们必须在以下几个方面进行规范，才能达到预期目的。

（1）把握公开内容，做到公开全面真实，突出重点。所谓全面是指凡是与村民利益相关的各种事项都应公开。财务收支情况、农民上交税费情况，计划生育指标使用情况，宅基地审批情况，村集体资产的变动情况，土地、荒山出卖和使用情况，村里经济和社会发展规划，重大决策情况和经济实体运行情况等，这些内容都是农民群众关心的事情，都必须公开。要把这些情况真实准确及时向群众如实公开，决不能弄虚作假，欺骗群众和糊弄群众。在全面公开的基础上，还必须突出重点，这个重点就是村财务公开。村级财务收支公开可谓村务公开重点中的重点，也是群众最关心、反映最强烈的热点问题，村务公开成效如何，成败与否，取决于财务公开。

（2）完善公开程序，做到公开规范有序。在公开程序上要注意把握以下三点：一是在公开前进行充分准备，由有关人员按要求提供准确全面的公开内容。二是由村务公开领导小组召开会议对公开内容进行逐项审定，在财务问题上还应当邀请村务理财小组参加并认真听取意见。三是将公开内容提交农经站审核。

（3）灵活公开时间，做到公开立足实际，安排得当。一年公开几次，什么时间公开，视各村实际情况而定，不应强求一致，应根据该村的工作量大小、内容多寡，必要与非必要等因素实事求是加以确定。在实际操作中注意做到定期与不定期公开、即时与按时公开相结合。有些事情既重要又紧迫，就不能非等到规定的时间再公开。比如需村民参与决策的事情，事前就应公开；需村民参与管理的事情，事中应公开；重要资金使用、重要建设项目等，要在事前、事中、事后各个阶段都要公开，这样才能做到让群众了解和监督公开全过程。

4、加强监督管理是保证。对村务公开加强监督管理，是村务公开工作顺利落实的保证。首先，必须加强以村务理财小组为主体的内部监督，指导村民代表大会选出一个敢干、能干、会干的村务监督队伍，既要注意监督小组成员的德才表现，又要考察其工作能力和思想意识，防止监督小组成摆设的现象。其次，要建立村民监督机制。要充分发挥意见箱、监督电话等的作用，畅通上下对话和沟通的渠道。要指定专人负责接待、搜集和整理群众的反馈意见，对群众提出的问题，要认真解释和答复，切实做到件件有回音，严禁拖着不办，顶着不办。第三，加强外部监督，健全以镇纪委、农经为主的监督体系，每季度对各村公开内容进行审核，同时，经常组织有关职能部门到各村进行检查督促，促使各村的村务公开工作真正落实。第四，建立责任追究机制。要形成村支部书记、主任负总责，“两委”班子成员齐抓共管，配套组织成员各负其责的公开工作局面，对因抓村务公开工作不力的相关人员认真追究责任。

总之，村务公开工作是一项系统工程，也是我党的一项民心工程，我们必须努力监督各村依法公开各种村务，促使党的农村民主政治建设再上新台阶。

第四篇：建立完善政法队伍建设长效工作机制的探索与思考

建立完善政法队伍建设长效工作机制的探索与思考

在政法工作中，队伍建设是根本，也是保证。只有把队伍教育好、管理好、建设好，才能使政法部门不断适应新形势，更好地承担起党和人民赋予的神圣职责；才能在预防和惩治违法犯罪，保护人民，维护国家安全和社会政治稳定，保障改革开放和促进经济建设健康发展进程中，更好地发挥作用。

一、强化“五个意识”，做到“三个摒弃”、“三个树立”

面对新的形势和新的任务，政法部门要认真查找执法思想上的差距和问题，在执法观念上进行一场革命。坚持以人为本，全心全意为人民服务，要着力强化“五个意识”，做到“三个摈弃”、“三个树立”。

——强化稳定意识，切实增强大局观念、敌情观念、忧患意识和政治敏锐感，加强对各类重点人员的监控，严密防范和严厉打击境内外敌对势力的渗透、颠覆和破坏活动。——强化服务意识，牢固树立管理就是服务的思想，强化公开，增强工作的透明度，充分发挥打击防范职能，为经济建设创造良好的治安环境。

——强化绩效意识，从群众反映强烈的问题入手，严格按照“合法、合理、效能、责任、监督”的原则，进一步简化审批程序，缩短办事时限。

——强化法制意识，坚持以事实为依据，以法律为准绳，大力增强广大政法工作人员的法制观念和依法行政的能

力。

——强化创新意识，认真研究新情况、新问题，开拓创新，勇于实践，努力实现新的突破。

——坚决摈弃“重打击、轻保护”的观念，真正树立社会主义的人权保障观念，自觉保护法律赋予当事人的合法权益。

——坚决摈弃“重实体、轻程序”的观念，真正树立既重实体公正、又重程序公正的观念，用公正合法的程序办好每一起案件。

——坚决摈弃“重管理、轻服务”的观念，牢固树立管理与服务并重的观念，把服务的精神、服务的态度和服务的效果贯穿到执法工作的全过程。

二、突出领导垂范，带出过硬队伍

１、敢抓严管，决不护短

各级领导要牢固树立“发现问题是水平，敢抓敢管是能力，严格查处是政绩，回避护短是失职”的理念，切实抓好政法队伍的日常管理。对群众反映强烈的突出问题，决不能听之任之，熟视无睹，麻木不仁。对违法乱纪问题，要从严查处，决不护短。要坚持重大违法违纪案件追究领导责任的制度，队伍中发生重大案件并造成恶劣影响的，要严肃追究所在单位领导的责任。在从严管理的同时，各级政法领导干部要对下属和基层同志怀有深厚的感情，设身处地地为大家着想，体贴、爱护、关心这支队伍。

２、转变作风，求真务实

各级政法领导机关和领导干部要切实转变思想作风和工作作风，力戒形式主义，克服官僚主义。

一是深入基层，了解实情。政法工作的根基在基层。要牢固树立面向基层、强本固基的思想，深入基层，体察民情，了解民意，及时发现和解决基层工作中的困难和问题。不仅要到好地方去总结经验，更要到问题多的地方去解决问题。

二是实事求是，敢讲真话。实事求是要从敢讲真话做起。各级政法干部要从自身做起，既不说假话，也不听假话，更不给说假话者提供市场。

三是求真务实，多办实事。不要在层层表态、层层开会、层层造声势上作文章，要在层层抓落实、层层解决问题上下功夫。可发可不发的文件坚决不发，可开可不开的会坚决不开。用好作风带出好队伍，努力把政法队伍建设成为政治过硬、业务精通、作风优良、战斗力强，党和人民值得信赖的好队伍。

３、加强教育，提高素质。

一是对基层政法领导班子普遍进行考核，根据考核情况和工作需要进行调整、充实。

二是进一步加强教育培训工作，把各级政法干部作为重中之重，坚持政治、业务两手抓，在学以致用、取得实效上狠下功夫。对教育培训的情况进行全面检查和考核，加快进度，确保质量。

三是认真组织对基层综治干部的基本素质考试工作。对考试考核不合格的，要组织离岗培训，再考试考核仍不合格的，要予以辞退。

四是深入开展“行风政风评议”活动，把政法队伍建设的各项工作置于人民群众的监督之下。

三、严明“三个”纪律

１、严明政治纪律

政治纪律是我们党最重要的纪律。讲政治纪律，就是要把政法工作置于党的绝对领导之下，确保政法队伍在政治上与党中央保持高度一致，对党绝对忠诚，解决好靠得住的问题，这一点决不能有丝毫含糊。各级政法机关和全体政法干部要坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验不动摇。要严格遵守重大事项报告制度，对本地、本部门发生的重大紧急事件，要在迅速采取正确措施进行处理的同时，在第一时间内向党委、政府和上级主管部门报告。不能迟报漏报，更不能隐瞒不报。造成严重后果的，要追究责任。２、严明执法纪律。

严明执法纪律，一是加强执法纪律教育，重申执法纪律，不断强化法纪观念；二是坚决执行执法纪律，违者必查，违者必究，形成违反执法纪律的高压线；三是进一步健全完善执法责任制、错案追究制，加强执法监督，加大责任追究的力度。对违反执法纪律的行为，不仅要追究直接责任人的责任，更要追究部门和单位分管领导和主要领导人的责任。四是坚持不懈地抓好对执法工作中突出问题的集中整治，集中治理少数政法干部执法不公、执法不严、办人情案、关系案问题；五是严格实行执法责任制、错案追究制和队伍建设责任制，对政法队伍发生重大问题的，严肃追究有关领导的责任。

3、严明群众纪律

群众是真正的英雄，没有广大人民群众的支持，政法工作寸步难行。严明群众纪律，一是做到不与民争利，对吃拿

卡要、乱处滥罚等侵害群众利益等问题，要坚决查处。二是做到不侵犯群众的合法权益。三是对群众反映的问题，要及时研究解决的办法。四是在处理人民内部矛盾时，要严格执行有关规定，慎用警力警械。五是做到根据群众的需要，不断推出便民利民措施，积极为群众办好事办实事。要切实增强群众观念，消除特权思想，把对法律负责、对党负责同对人民群众负责统一起来，用实际行动赢得广大群众对政法工作的理解和支持。

第五篇：强化完善村务公开民主管理思考措施

在经济上保障农民的物质利益，在政治上尊重农民的民主权利是党的农村政策的墓本原则，也是党领导农村推进三个文明建设取得重大成果的重要经验。自1998年以来，农村广泛实行了村务公开和民主管理制度，取得了阶段性成果，为农村改革、发展发挥了重要的促进作用．当前农村正处在全面建设小康社会的新发展阶段，农村税费改革取得了成功，村级工作内容、工作条件、工作方式都发生了很大变化。因此，村务公开民主管理的形式、内容、范围也随之不断充实、改进和完善。现就进一步加强村务公开民主管理工作提出以下实施意见：

一、充分认识加强村务公开民主管理工作的重要性

近几年，虽然农村全面推行了村务公开民主管理制度，也取得了一定的成果，但离上级的要求和群众的需求还有很大距离，还存在很多必须尽快解决的问题。

一是部分村领导对村务公开和民主管理工作认识不到位，村务公开流于形式、质量不高。有的村人为割裂了村务公开和民主管理的关系，进行了村务公开却没有引导群众参与民主管理，村务公开没有起到应有的作用。

二是村务公开不够规范，重群众往来，轻集体支出明细；支前公开少，支后公开多；公开内容更新不及时，有些村一年到头公开栏都是同样的内容，甚至有个别村以假公开隐藏真相，蒙编群众和组织，致使村务公开失去了应有之义。

三是工作进展不平衡。部分村领导认识不到位和其他各种因素影响，村务公开工作基本上没有开展，或者只开展了一个阶段，没有始终坚持，致使村务公开工作的总体水平没有得到提高。

四是村民议事程序、规则不规范。有些村民主理财小组成员由村干部、村会计或这些人的亲属担任，不符合民主理财的规定；有些村一事一议，仅是少数村民代表讨论，缺乏广泛的代表性。

五是村务公开民主管理在宣传和落实上还存在盲点和死角，一些偏远的农牧民群众对村务公开了解不多或根本不了解，民主管理也基本上空白。

六是对于在村务公开中发现和群众反映的问题没有及时查处、解决，影响了农牧民群众参与村务公开民主管理的积极性．

七是在公开形式多样化、公开地点公共化、公开内容具体化等方面也都存在很多问题需要解决。

加强村务公开民主管理是完善村民自治，推进农村民主政治建设的重要内容，是维护广大农民群众的根本利益、实践“三个代表”思想的重要体现，是促进党风廉政建设、密切党群、干群关系的有效途径，是加快农村全面建设小康社会进程的必然要求．因此，要充分认识进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，加强农村民主政治建设的重大意义，高度重视，加强领导，把村务公开民主管理的各项工作落到实处，把这一关系农民群众切身利益的大事抓实抓好。

二、全面加强村务公开民主管理的制度建设

村务公开是实现民主管理的前提、基础和重要条件，民主管理是实施村务公开的工作目标，是基层组织运行的基本方式；财务公开是村务公开的核心内容，民主理财是监督机制；乡村党组织的领导是村务公开民主管理的关键。村务公开民主管理要适应税费改革后出现的新情况，健全各项制度，切实做好一事一议、财务公开、政务公开和民主决策等重点工作，规范村务公开的内容、形式、时间和基本程序。要从事后结果公开过渡到事前、事中、事后全过程的公开，逐步做到在村务大事讨论决定之前村民要了解，讨论决定中村民要参与，讨论决定后的执行情况村民要监督，以进一步推进村务公开的制度化、规范化．完善村务公开民主管理工作机制，保障和发挥农民群众的知情权、参与权、决策权、监督权，要切实加强以下制度建设：

1、要健全筹资筹劳一事一议管理制度，凡是本村范围内的农田水利基本建设、植树造林、乡村道路建设等集体公益事业必须实行一事一议．筹资筹劳项目、数额等事项由村党组织提议，组织村民代表广泛讨论，由村委会组织实施。对一事一议事项所涉及的经费情况，均要由村委会事前作出预算，并经村民会议讨论通过后实施．由村民理财小组负责审核、监普，定期张榜公布，接受村民监督。

2、要建立健全财务公开、民主理财制度。要严格执行《村集体财务管理办法》，对集体统一经营收入分配、村干部工资发放情况、村集体的往来债务情况实行全面公开．民主理财要实行“三员”制。村委会主任为财务审核员，村支部书记为财务审查员，民主理财小组为财务监督员。

3、要规范民主决策形式和程序。村里的大事，尤其是与农民群众切身经济利益密切相关的事情，都要实行民主决策，由民主理财小组审议通过后，再由村民大会或村民代表会议讨论决定。

4、要强化约束监督机制，积极推行民主评议村干部制度，完善村集体财务审计监督制度．要增强民主理财小组的职能作用。民主理财小组