关于印发《关于进一步加强我市基层公务员队伍建设的若干意见》的

第一篇：关于印发《关于进一步加强我市基层公务员队伍建设的若干意见》的

【发布单位】北京市

【发布文号】京人发〔2002〕1号 【发布日期】2002-01-07 【生效日期】2002-01-07 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

关于印发《关于进一步加强我市基层公务员队伍建设的若干意见》的通知

(京人发〔2002〕1号)

各区、县人事局，市政府有关部门人事处：

经市政府同意，现将《关于进一步加强我市基层公务员队伍建设的若干意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○二年一月七日

关于进一步加强我市基层公务员队伍建设的若干意见

国家公务员是依法行使国家行政权力、执行国家公务的人员，必须以江泽民总书记关于“三个代表”的重要论述为指针，全心全意为人民服务，诚心诚意为人民谋利益。区、县各部门及市公安局、工商局、地税局、质量技术监督局和药品监督管理局在区县的派出机构所属的基层公务员工作在第一线，直接面对广大人民群众，是政府行政管理工作的基石，其服务意识、服务效率和服务水平直接代表着党和政府的形象。为认真贯彻落实江泽民总书记“七一”重要讲话和党的十五届六中全会精神，切实加强和改进我市基层公务员队伍的作风建设，改进服务态度，提高工作效率，努力建设一支纪律过硬、素质优良、法制观念强、群众信得过的基层公务员队伍，现就我市进一步加强基层公务员队伍建设问题提出如下意见：

一、深入开展“立党为公、执政为民”的教育活动，切实加强和改进作风建设

市委八届八次会议决定，在全市党政机关、党员干部和公务员队伍中开展“立党为公、执政为民”的教育活动，并以中共北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅的名义印发了《关于在全市党政机关、党员干部和公务员队伍中开展“立党为公、执政为民”教育活动的通知》。各区、县，市公安局、工商局、地税局、质量技术监督局和药品监督管理局在区县的派出机构等基层行政机关要结合实际情况，在本地区、本部门各级公务员中深入开展“立党为公、执政为民”的教育活动。

在教育活动中，要讲究方法，坚持正面教育为主，自我教育为主，注重调动和发挥各级公务员的积极性和创造性。要充分利用各种宣传手段，表扬先进典型，批评不良作风，反映群众呼声，加强舆论引导。通过开展“立党为公、执政为民”的活动，要重点解决好以下五个方面的问题：

一是在思想认识方面，是否具有大局意识、责任意识、公仆意识，是否具有群众观念，是否始终不渝地坚持了全心全意为人民服务的宗旨；

二是在工作作风方面，是否适应新形势推进了职能的转变和制度的创新，是否在为企业、为基层、为群众办实事，对于涉及本地区、本部门职能的群众反映比较强烈、社会比较关注的问题是否有效彻底地加以解决；

三是在服务水平方面，本地区、本部门的公务员是否存在“冷、粗、硬、横”等态度问题，服务的意识、服务的质量、办事的效率如何；

四是在廉政勤政方面，本地区、本部门的公务员中是否存在“吃、拿、卡、要”问题，是否存在铺张浪费、讲排场、摆阔气、奢侈浪费等现象；

五是在依法行政方面，本地区、本部门的公务员中是否存在揽权诿责、以罚代管、以情代法、徇私枉法等问题。

凡在以上五个方面确实存在问题的，要于2002年1月底前提出具体改进措施，并公之于众。对于尚未发生问题的，也要制定进一步加强管理的措施，从源头上预防各种问题的发生。

二、坚持“凡进必考”，确保质量，严把基层公务员队伍“进口”关。

我市各基层行政机关凡录用主任科员及其以下非领导职务的公务员，必须坚持“凡进必考”的原则，并按照有关规定公布拟录用职位的任职资格条件，实行公开考试，严格考核，择优录用。

对新录用的人员，要按照有关规定加强试用期管理，及时进行初任培训，培训时间不得少于80学时。初任培训合格且试用期满经考核合格的，方可正式任职定级。对试用期满经考核不合格的，取消其录用资格。

任何单位都不得违背《北京市国家公务员录用实施办法》的有关规定擅自进人，坚决杜绝“批条子”、“走后门”等进人方面的不正之风。对于弄虚作假、欺骗组织、违反规定的，一经查实，对当事人要宣布取消其录用资格，并且五年内不准录用到国家机关工作。同时，按照有关规定，追究直接负责的主管领导和直接责任人的行政责任。

三、严格考核奖惩制度，大力推行竞争上岗。

考核工作是公务员日常管理的基础。我市各基层行政机关应当结合实际，通过开展行风评议、聘请特约监督员、征求服务对象意见等不同方式接受社会监督，并把基层公务员服务的对象对其工作满意不满意、欢迎不欢迎、高兴不高兴作为进行年度考核的重要依据。对通过社会评价监督发现有问题但情节轻微的，给予批评教育，并责成本人向服务对象道歉；经批评教育后拒不向服务对象道歉或拒不改正的，当年年度考核结果不得确定为优秀或者称职等次；情节恶劣或造成严重后果的，按照有关规定给予行政处分。

我市基层公务员的选拔任用，应当进一步建立健全竞争机制。除特殊职位外，各基层行政机关内设机构领导职位出现空缺时，应当通过竞争上岗的方式确定任职人选。有条件的地区和部门，竞争上岗的范围可以扩大到科级以上非领导职位。对一般非领导职位的调整，可以采取双向选择的方式确定人选。对在双向选择中落选的基层公务员，实行培训试岗制度。培训时间为1至3个月，培训期满经考试、考核合格的，进行试岗。试岗期一般不超过6个月，试岗期满经考核合格的，方可正式上岗。经培训考试、考核不合格，或者试岗期满经考核不合格，本人无正当理由拒不接受调整的，予以辞退。

自2002年起，我市每三年对工作成绩突出、人民群众满意的国家公务员进行一次评选表彰奖励，授予“人民满意的公务员”荣誉称号。

四、加大教育培训力度，进一步提高基层公务员队伍整体素质。

我市基层公务员培训的主要内容包括：国家公务员应当遵循的行为规范和应当具有的职业道德；应当具备的基本业务知识、法律法规知识和计算机知识；为适应时代发展要求所应具备的新知识、新技能等。通过职业道德教育，使每一个公务员摆正个人与人民群众的关系，一切从人民的利益出发，一切向人民负责，忠于职守，秉公执政，自觉做人民的公仆，勇于同危害人民利益的言行和错误做斗争。通过行为规范教育，使广大公务员在政治上坚持党的基本路线，遵守法律，服从政令；在廉政方面严守法纪，廉洁奉公，不贪赃枉法，不以权谋私；在业务方面认真负责，一丝不苟，快速准确，讲求效率；在语言行为和仪表举止方面，力求标准、适用、确切、简洁、热情、礼貌。

五、我市基层公务员应当遵守下列行为规范。

（一）坚持党的路线、方针和政策，遵纪守法；

（二）维护国家和人民的利益，维护政府声誉；

（三）忠于职守，爱岗敬业，勤政为民；

（四）佩戴胸卡上岗，按规定着装，举止端庄，仪表得体；

（五）态度和蔼，礼貌待人，文明执法，文明办公；

（六）在公务接待中解答问题耐心细致，讲解政策准确清晰；

（七）处理公务及时迅捷，承诺守时，不推诿扯皮，不敷衍塞责；

（八）秉公办事，不得利用职权谋取不正当利益；

（九）国家公务员应当履行的其他义务和应当遵守的其他纪律。

对违反我市基层公务员行为规范但情节轻微的，应给予批评教育；对经批评教育后拒不改正的或情节恶劣造成严重后果的，按照有关规定给予行政处分。

六、严格执行行政告诫制度，进一步加强对基层公务员的监督管理。

《北京市国家公务员行政告诫暂行规定》是贯彻落实依法行政、从严治政的方针，切实加强对基层公务员的监督管理的重要依据，必须认真加以贯彻落实。对在前一年度考核中被确定为基本称职等次的基层公务员，或者犯有一定错误，但情节轻微，尚不够行政处分的基层公务员，要按照干部管理权限，由人事、监察部门进行诫勉谈话并下达《行政告诫书》。被告诫人应当自收到《行政告诫书》之日起10日内，上报书面检查和具体整改措施及整改时限。具体整改措施和整改时限应当经上级领导审核同意并监督落实。

对受到行政告诫拒不按照规定上报书面检查、整改措施的，或者在限定的整改时限内未达到整改措施要求的，当年年度考核确定为不称职等次。

七、基层行政机关实行工作日全日对外办公制度。

基层行政机关临时占用工作时间安排有关活动，不得影响正常对外办公。基层公务员因正当理由请假不能到位处理公务时，主管领导应当安排他人代替对外办理公务。

基层行政机关对外办公部门因特殊情况不能实行工作日全日对外办公的，须报本级人民政府批准，并提前三天予以公告；基层公务员不能到位处理公务并确实不能由他人代替对外办理公务时，须报本部门主要领导批准，并提前一天予以公告。

八、积极推进行政审批制度改革，加强制度创新，进一步转变政府职能。

我市基层行政机关要按照新形势发展的要求，结合实际情况，积极推进行政审批制度改革，加强体制创新、机制创新和管理手段创新，完善“窗口式服务”和“一站式办公”，加快电子政务的步伐，向“一网式办公”发展，逐步提高基层公务员的服务质量、服务效率和服务水平。

基层行政机关要逐步建立健全目标责任制、过错责任追究制等管理制度，全面实行政务公开制度，强化对基层公务员依法行政、文明执法的监督制约机制，引导、激励基层公务员恪尽职守，廉政勤政。

对按照管理权限对基层公务员负有监督管理职责的行政机关及其工作人员，在监督管理工作中弄虚作假、玩忽职守、徇私舞弊的，依法追究直接负责的主管领导和直接责任人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

九、加强监督检查，努力建设一支高素质专业化的基层公务员队伍。

全市各级国家行政机关都要深刻认识进一步加强基层公务员

队伍建设的重要意义，逐步在基层公务员队伍中树立起“每一个公务员都代表政府形象，每一个工作部门都是投资环境”的意识，全面加强对本地区、本部门基层公务员队伍的管理。

各区、县人事局和市政府有关单位的人事部门也要根据本意见精神，在本地区、本部门党委（党组）的统一领导下，认真组织好本地区、本系统的“立党为公、执政为民”教育活动，进一步加强和改进基层公务员队伍的作风建设，强化激励竞争机制和监督检查机制，进一步深化干部人事制度改革，定期对本地区、本部门所属基层公务员队伍的任用、考核、奖惩、培训、轮岗、回避、辞职辞退、人事档案管理及政务公开等方面的情况进行监督检查，确保本地区、本部门所属的基层公务员廉洁奉公，依法行政，不断提高服务意识、服务效率和服务水平，让党和政府放心，让人民群众满意，为改善我市投资软环境，促进首都经济、社会和两个文明建设的全面发展，实现“建首善、创一流”和“新三步走”的跨世纪发展宏伟目标提供强有力的组织保证。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：为进一步加强我市人才队伍建设

为进一步加强我市人才队伍建设，为实现全面小康社会提供坚强人才保证，近期我们通过对教育系统、农口系统、文化系统等系统近来的人才投入情况进行调查摸底，初步掌握了解我市人才投入现状，进一步建立完善我市人才投入机制，为推进和加强人才强市战略的实施奠定基础。

人才开发的公共财政投入主要包括：教育经费、科研经费、医疗保健、财政拨款单位职工教育培训经费以及上级财政人才投入专项经费。据统计，截止08年末，我市教育系统共引进人才428名，其中：大专及以上76名，本科及以上352名。2004年—2008年涉及人才投入总量为546.4万元。按来源分单位自筹投入93.4万元，政府投入453万元。按分，04年投入159.6万元，05年投入92.2万元，06年投入110.5万元，07年投入155.3万元，08年投入28.8万元。

截止08年末，我市文化系统共引进人才124名，其中：大专及以上89名，中专35名。2004年—2008年涉及人才投入总量为50万元。按来源分单位自筹投入32万元，政府投入12万元，个人投入6万元。按分，04年投入3万元，05年投入5万元，06年投入13万元，07年投入18万元，08年投入11万元。

截止08年末，我市农口系统共引进人才588名，其中：中专352名，大专及以上168名，本科及以上68名。2004年—2008年涉及人才投入总量为183.9万元。按来源分单位自筹投入102万元，政府投入29万元，个人投入51.9。按分，04年投入29.4万元，05年投入31.7万元，06年投入40.3万元，07年投入31.7万元，08年投入50.8万元。

从以上三个系统04年至08年的人才投入情况看，近年来我市人才投入做了一定的工作，但在人才投入总量、投入结构等方面，尤其 1

是在投入规范管理、投入效益以及建立健全人才开发投入机制等方面，还存在较大差距，亟待加强完善。主要体现在以下几个方面：

1、投入总量不足，投入结构有待优化。我市人才投入总量不足，占全市GDP或财政收入的比重很低，投入重点不突出、结构不合理，与经济社会发展的结合度不高。

2、缺乏科学预测，规划工作有待加强。目前，我市在投入的需求方面，所做的科学分析研究还不够，还普遍缺乏量化的投入预测规划，存在一定的随意性。在人才投入的方向和领域、投入的总量和重点等方面的预测和规划力度不够，政府投入与市场投入的比重和职责划分不清。

3、思想认识不到位。人才工作不像经济工作那样有立竿见影的效果，而是一项见效慢周期长的基础性工作。不少地方、单位把人才投入当作可有可无的软任务，对加强人才投入的紧迫性和重要性认识不够，从而影响了人才投入的主动性和积极性。

4、投入主体薄弱。目前，人才投入的主体是政府、单位、企业，而目前我市绝大多数部门都是“吃财政饭”，一些机关事业单位仅处在“温饱”线上，没有能力保障人才经费的投入。我市企业中绝大多数是小型企业，经济实力较弱，相对来说对人才的投入也较少。

5、投入渠道单一。目前，我市人才多元化投入体系尚未形成或成熟。具体体现在：争取上级人才工作拨款不够和社会力量投入较少；金融机构贷款远未成为人才工作经费筹集的主渠道；企业对人才投入的动力、压力不足。

6、缺乏强制性。人才投入缺乏刚性机制，缺乏硬性责任要求和标准。对人才投入特别是人才工作财政拨款缺乏强有力的立法，也缺乏科学规范的考核评价机制。

第三篇：基层公务员队伍建设经验材料

基层公务员队伍建设经验材料

**坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树立大抓基层的鲜明导向，着力建设高素质专业化基层公务员队伍。

一、把政治要求贯穿基层公务员队伍建设全过程各方面。

强化理论武装，将习近平新时代中国特色社会主义思想作为基层公务员的主课、必修课，市县党校主体班每年举办2000余班次、培训20余万人次，上线精品课、微课、特色课500多门，参与学习716万人次。用好我省特有宝贵红色资源，建强焦裕禄、红旗渠、大别山等“三学院三基地”，加强案例教学、情景教学、体验教学。严格政治把关，设置招录职位条件时强化政治素质要求，笔试面试时突出习近平新时代中国特色社会主义思想的测查，考察时重点了解政治立场和政治意识，考核时围绕政治素质开展专项考核。强化政治历练，在完成急难险重任务、防范化解重大风险、打赢脱贫攻坚战等重大斗争实践中，引导基层公务员不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

二、进一步充实和稳定基层人员力量。

坚持编制和人员向基层倾斜，县市区为每个乡镇调剂10—15名编制，推动现有空编乡镇2年内补齐人员。明确要求未满最低服务年限的乡镇公务员不得转任遴选到上级机关，严禁从基层随意借调工作人员。增强基层公务员招录的科学性精准性，合理设置报考资格条件，对艰苦边远地区的乡镇采取适当放宽学历要求、不限制专业条件、调整报考年龄、面向当地户籍等措施，有效缓解基层机关“招人难”问题。近三年来共招录县乡公务员16737名，占全省新招录公务员总数69.9%；为基层招录选调生3814人。每年面向优秀村（社区）党组织书记招录乡镇公务员200名，三年来累计面向大学生村官、“三支一扶”人员招录乡镇公务员755人，在换届中选拔“五方面人员”2437人进乡镇领导班子。

三、不断提升基层公务员干事创业本领。

实施新时代基层干部主题培训行动，实现全省22万余名基层公务员学习培训全覆盖。大力提升专业能力，编印《县域治理“三起来”》、《乡镇工作“三结合”》等体现基层工作特点的教育读本，加大案例教学、现场教学、模拟演练等实训比重，提升培训的专业性、应用性、实操性，近年来全省共举办专题培训班187期、培训1.9万余人次。深化公务员分类改革，以市场监管队伍为主体，对县以下机关1.9万余名公务员实施行政执法类公务员管理制度，有力推进了基层公务员队伍的专业化建设。狠抓作风建设，实行“13710”闭环落实机制，工作部署当天行动、三天见效、七天办结、复杂事项一月办结、所有工作任务清零；深入整治基层公务员队伍中的“四风”，2021年查处侵害群众利益等问题5709起、批评教育帮助和处理9419人。

四、持续激励基层公务员担当作为。

发挥考核的激励导向作用，将综合评价好的乡镇考核优秀等次比例提高到25%，成绩特别突出的还可以适当提高。坚持职级晋升向基层倾斜，明确考录为公务员的村（社区）党组织书记、在村任党组织书记的乡镇（街道）公务员“两个优先”政策。结合疫情防控、抗洪救灾等急难险重任务及时选树基层先进典型，在抗洪救灾中表现突出的1名乡镇党委书记被评为全国“最美公务员”。2021年第四届全省“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”中，县以下机关公务员、公务员集体分别占38%、47%。省财政共向市县转移支付15亿元，将全省乡镇工作补贴标准平均提高了近一倍，持续推动乡镇机关工作人员收入高于县直机关同职级人员20%以上。完善乡镇小食堂、小澡堂、周转房等基本生活设施，妥善解决配偶子女就学、就业、就医等问题。

第四篇：进一步加强我区公务员队伍建设

进一步加强我区公务员队伍建设

----《公务员法》学习心得体会

十届全国人大常委会第十五次会议审议并通过的《中华人民共和国公务员法》（《公务员法》），将于～年1月1日起实行。这是我国第一部干部人事领域的法律，它的颁布实施，标志着我国公务员制度建设迈上了法制化、规范化、科学化的轨道，全区广大干部群众一定要认真学习，增强贯彻执行的自觉性，确保该法在我区的顺利实施。

一、提高认识，增强贯彻实施《公务员法》的自觉性

要从实践“三个代表”重要思想、全面贯彻依法治国基本方略和推进依法行政的高度，充分认识《公务员法》是在发展社会主义市场经济、构建和谐社会的大背景下出台的第一部带有干部人事管理总章程性质的重要法律；充分认识制定实施《公务员法》，是适应发展社会主义市场经济、全面建设小康社会的要求，是推进干部人事工作科学化、民主化、制度化的重大举措，是推进政治体制改革、贯彻依法治国方略的重要步骤；充分认识深入学习贯彻《公务员法》，是全面推进依法行政，深入开展软环境建设和加强服务型机关建设的重要举措，切实增强学习贯彻《公务员法》的责任感和紧迫感。

二、精心组织，确保《公务员法》的学习效果

各单位各部门要及早动手，根据实际情况，采取集中培训、专题讲座、研讨会、交流会、知识竞赛等多种形式组织学习。要把学习贯彻《公务员法》与树立和落实科学发展观、构建和谐社会结合起来，与开展保持共产党员先进性教育活动结合起来，与加强本单位本部门机关规范化建设结合起来，努力增强学习的针对性和有效性。各级领导干部要带头学习，带头撰写学习心得体会，加强督促检查，带动和促进广大干部的学习。全市各级组织人事部门作为公务员主管部门，对《公务员法》的正确贯彻实施负有重要责任，广大组织人事干部必须先学一步，深学一层，准确把握其精神实质和基本内容，全面掌握公务员管理的具体规定，努力增强依法管理的自觉性。全市广大公务员要熟悉《公务员法》的基本内容，深刻领会《公务员法》的基本宗旨，要从一般的学习条文内容，上升到树立、遵守和执行《公务员法》的意识，切实增强以法行政的责任感。社会各界要充分关注《公务员法》的颁布实施，广泛参与《公务员法》的宣传教育。在全区努力形成领导干部熟悉《公务员法》，组织人事干部精通《公务员法》，广大公务员掌握《公务员法》，社会各界了解《公务员法》的良好局面。

三、强化宣传，努力扩大《公务员法》的社会影响

要充分利用报刊、广播、电视、网络等各种宣传媒体，大力宣传制定实施《公务员法》的重要意义和《公务员法》的精神实质、基本内容，大力宣传公务员制度实施以来取得的成就以及各地在创新制度、加强公务员队伍建设方面的成功经验，引导干部群众特别是广大公务员正确认识和把握《公务员法》。要做好释疑解惑，有针对性地进行宣传，使广大干部群众对《公务员法》有一个全面、准确的理解。要有计划、分步骤地开展形式多样、内容丰富的宣传报道活动，在全市大力营造学习《公务员法》、遵守《公务员法》的浓厚氛围。

四、加强领导，切实做好《公务员法》贯彻实施的各项准备工作

各级党委、政府要加强对《公务员法》实施的组织领导，要纳入重要议事日程，科学统筹安排，抓紧部署落实。各级组织人事部门要认真做好《公务员法》实施准备工作，要自上而下、分级负责，有组织、有计划、分批次的对公务员组织培训。各单位各部门要紧密联系本单位本部门的实际情况，以学习、宣传、贯彻《公务员法》为契机，对不同层次、不同部门、不同岗位公务员分别提出有针对性的具体要求，集中解决公务员队伍思想、作风、能力和效率等方面存在的问题，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良、人民满意的公务员队伍，为《公务员法》在我市的顺利实施创造有利条件。

第五篇：浅谈我市基层法律服务队伍建设现状及发展对策

尚志市政法委经验交流材料之十五

浅谈我市基层法律服务队伍建设

现状及发展对策

尚志市的基层法律服务工作是从80年代中期开始的。当时正值律师队伍尚不能满足社会对法律服务的需求，在司法所基础上建立乡镇法律服务所，由乡镇法律服务工作者向乡镇政府、辖区企业事业单位、公民和其他组织提供一定范围的法律服务。随着改革的不断深化和新政策、法律法规的出台，基层司法行政管理工作出现了许多新情况、新问题，同时也带来了新的机遇和挑战。如何顺应形势发展需要，进一步加强新时期基层法律服务队伍管理，是当前亟待解决的重要课题之一，为此我局对这一问题进行了专题调研。

一、基层法律服务的基本情况

1、法律服务机构：尚志市现有法律服务所26个，其中乡镇17个，“四自”所9个，有法律工作者54。法律专科毕业37人，法律本科毕业4人，其他专业13人。

二、基层法律服务队伍的管理

基层法律服务队伍对经济发展，特别是乡镇的社会发展起到了不可低估的作用。一是基层法律服务所的网络覆盖城乡，能为广大农民和居民提供便利的法律服务，形成一种与律师、公证优势互补、拾遗补缺的社会作用。二是基层法律服务的服务手段贴近群众、便捷有效，尤其在满足城乡低收入和弱势群体的法律扶助中发挥着独特作用，也在法律援助不发达现状中发挥其应有的弥补作用。三是基层法律服务的服务内容，在协助乡镇政府民间矛盾、开展法制宣传、推进依法治理等领域中显示出独特的优势，并为司法所的重要辅助力量，发挥着十分重要的作用。

为规范法律服务市场秩序，提升法律服务的质量和水平，我局陆续下发了相关意见和通知，进一步完善了法律服务机构内部各项管理制度，坚持法律服务人员收费标准、服务流程公开上墙；

坚持法律服务统一收案、统一收费、统一指派、统一归档管理；完善服务承诺，建立法律服务告知事项制度，定期接受社会各界的行风测评；建立法律服务人员执业投诉查处制度，规定法律服务工作者在提供法律服务时接待热心、听取申诉耐心、解答问题细心、提供帮助用心；建立提供有偿法律服务登记审查制度，定期组织执法检查，取缔了一些非法提供有偿法律服务的机构和人员；建立培训制度，对法律服务队伍进行定期法律法规和政策的培训，使他们能够对业务做到拿得起、做得好，对大政方针、法律法规做到用得稳、吃的准，有效提高了基层法律服务的质量和水平。

三、法律服务队伍存在的主要问题

通过几年的工作实践看，基层法律服务队伍存在的主要问题有：

1、基层法律服务队伍的业务水平参差不齐，远远不能适应法律服务工作的需要。全市17个基层法律服务所54人中，只有4人平均每年每人能办理诉讼案件40件左右，其余6人平均每年每人能代理诉讼案件10件左右。

2、基层法律服务队伍人员短缺。尚志市现有17个乡镇司法所和4个“四自”所。4个法律服务所设在市内。在开展司法行政的各项业务过程中就必须依靠乡镇其他部门的支持与配合，造成了法律服务供不应求的紧张局面。

3、法律服务机构自身的宣传力度不够，致使部分群众不知道法律服务机构的存在及其工作职能。设立的律师事务所、公证处、法律服务所、法律援助中心，这四种法律服务机构隶属有三级司法行政机关，级别规格不同，管理办法不同，执业标准要求也不同。有些群众误把法律服务所的工作人员称做“律师”，公证人员误认为是公证处的辅助工作人员，使部分群众遇到问题时不知道该向谁求助，怎样求助，如何更好的维护自己的权益。

4、少数法律服务工作者存在不按标准收费，不正当竞争的问题。法律服务工作者存在不按标准收费，不正当竞争的问题。法律服务工作者开展工作，一方面是以维护法律法规的正确实

施，实现社会公平和争议价值追求，以维护当事人的合法权益为目的；另一方面法律服务的有偿性、竞争性，决定了法律服务主体必须注重成本和效益，往往会导致为追逐经济利益，进行不正当竞争。群众本着“少花钱，能办事”的原则，遇到法律服务工作者收费高了，当事人就想换人，这就导致了法律服务人员的不正当竞争。

四、问题产生的原因

1、随着市场经济的不断深化发展，人们法律意识的不断提高，法律服务市场需求日益扩大，但是法律服务仍供不应求。从市域角度看，作为法律服务市场主力军的律师整体数量还严重不足，分布也不平衡，而且这种整体上供不应求的状况将长期存在，供给与需求之间出现了矛盾，没有经过系统学习和专业培训的法律服务工作者涌入法律服务队伍，替代着“律师”的工作，形成了法律服务队伍整体素质偏低的状况。

2、法律服务机构宣传难度大。当前，由于受文化水平、思想意识等诸多方面的影响，加之经费紧张，人员力量不足，在法律服务队伍中出现了人员难组织，经费难保障，服务效果难提高的“三难”问题，使法律服务机构的设置及工作职能不了解，不知道通过什么途径来维护自己的合法权益。

3、法律服务队伍工作人员更新知识慢，业务培训不到位。不断有新政策、新法律条文的修订出台，但是由于法律服务人员更新知识慢，业务培训不到位，处理问题时就存在着用传统的眼光看待新问题的情况。结果在处理问题时造成老方法不管用，新方法不会用的尴尬局面，工作效率偏低，创造性不强，缺乏解决问题的主动性，遇到问题总是求助主观部门。

五、基层法律服务队伍管理的方法及措施

1、加强基层法律服务队伍的有效监管。完善法律服务人员执业公示制度、服务质量跟踪反馈制度、责任赔偿和执业保险制度及不良执业登记制度，推行挂牌服务和服务承诺，设立举报箱和举报电话，并采用适当的方式，将法律服务人员不良执业记录和违纪违规案件向社会公布，建立全方位、多层次的监督体系。

当前，司法局特别要注意和公检法等部门的联系，切断执业人员在服务过程中违法、违纪、违德现象发生的途径和机会。

2、加强从业人员执业纪律教育和业务培训，不断提高从业人员的素质，重视和发展后备人才，建设一支高素质的法律服务队伍。应该不断强化法律服务队伍人员的业务培训，尽快提升他们的专业知识水平。加强法律服务人员执业的意识教育，增强服务于民的意识，克服“利益驱动倾向”，不能因群众简单纠纷无利可图而出现不愿代理的现象，变被动坐等为主动上门服务，采取送法下乡、法律进社区的方式主动为群众提供法律服务。

3、建立信用考评体系。建立健全法律服务行业和从业人员的相关信用信息的及时披露，为社会各界查询法律服务机构及人员信用信息提供方便。

4、加大违法违纪案件查处力度。进一步完善投诉查处制度，规范立案、调查和处罚程序，在时机成熟的时候，由司法局牵头，成立一支专门的法律服务市场执法监察机构，加强对法律服务市场的检查监督与管理指导，确保依法及时对法律服务队伍中出现的违法违纪行为进行查处。

尚志市政法委

二○一○年六月十五日