[2007]262号上铁建发上海铁路局隧道工程安全管理办法

第一篇：[2007]262号上铁建发上海铁路局隧道工程安全管理办法

上铁建发„2007‟262号

关于发布《上海铁路局隧道工程

安全管理办法》的通知

各合资铁路公司、工程指挥部：

现将《上海铁路局隧道工程安全管理办法》印发给你们，请结合实际制定落实措施，认真贯彻执行。

二○○七年十一月十三日

上海铁路局隧道工程安全管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强铁路隧道工程安全管理，明确安全生产责任，细化安全控制措施，有效预防安全事故，保障人民群众生命和财产安全，依据有关法律、法规和规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于全局范围内新建、改建铁路隧道工程安全生产管理。

第三条 隧道工程安全生产管理，应贯彻“安全第一、预防为主、综合治理” 的方针，构建标本兼治、重在治本的长效管理机制。

第四条 建设、勘察设计、施工、监理及其他参与隧道工程建设的单位，必须遵守安全生产的法律、法规、规章，建立安全生产保障体系，健全安全生产责任制，并在隧道工程实施中各负其责。

第五条 隧道工程安全目标：杜绝因公死亡事故、杜绝严重塌方事故、杜绝爆炸事故、杜绝爆破物品丢失事故。

第二章 隧道工程施工安全控制

第六条 路局组建的建设指挥部和在建铁路的合资公司（以下简称“项目管理机构”）要按照有关法律、法规、规章和设计文— 2 — 件要求，组织编制隧道工程指导性施工组织设计，审核各隧道单位工程实施性施工组织设计。

㈠明确隧道工程安全保证措施和安全目标，对健全不良地质体和重大危险源的安全控制措施、应急预案及防坍塌措施等，要提出指导意见。

㈡隧道开工前要对隧道工程安全保障体系、安全控制重点、安全应急预案、防坍塌措施的可操作性进行评估，要核查施工单位的安全投入和主要管理人员是否满足投标承诺和相关规定的要求，并颁发准许开工通知后，方可正式开工。

第七条 建立隧道分级管理制度。

项目管理机构要根据隧道规模、地质复杂程度、工程风险等情况，将在建隧道划分为重（难）点隧道和一般隧道，进行分级管理，明确安全责任。

㈠重（难）点隧道主要指：长（特长）隧道及不良地质、软弱围岩、岩溶地质、瓦斯及可燃气体、穿越水库或交通通道等重要结构物的隧道。

㈡对每一座重（难）点隧道要在开工前明确项目管理机构的分管包保领导和分管部门负责人，明确施组方案和变更设计方案的审查规定和责任，明确日常定期检查的频次、内容，明确定期考核和工作报告的要求，并建立每座隧道动态管理档案

第八条 项目管理机构要根据责任分工，建立隧道工程安全日常检查制度。并建立专门的《隧道施工安全检查记录簿》。

— 3 — ㈠指挥（总经理）每月不少于一次对管内所有重（难）点隧道施工进行重点检查，每季度对管内所有隧道施工进行一次全面检查。并将检查和处理的情况及时填写《隧道施工安全检查记录簿》。

㈡分管领导每月不少于二次对管内所有重（难）点隧道施工进行重点检查，每月不少于一次对一般隧道施工进行全面检查。并将检查和处理的情况及时填写《隧道施工安全检查记录簿》。

㈢分管部门和分管技术人员要建立隧道工程安全管理台帐，部门负责人和分管技术人员每月不少于二次对重（难）点隧道施工进行重点检查，每月不少于一次对一般隧道施工进行全面检查。并将检查和处理的情况及时填写《隧道施工安全检查记录簿》。

第九条 隧道安全检查的重点和处理措施。

㈠隧道安全的检查重点：设计开挖方案的实施情况、光面爆破控制、超前地质预报和监控量测、初期支护（二次衬砌、仰拱施工）跟进进度和施工质量、地质情况是否与设计相符、瓦斯隧道的瓦斯监测和通风、施工用电、火工品管理、应急预案及演练、安全员履行职责情况等。

㈡对检查出的问题在现场填发整改通知单，做好检查记录写实，提出处理和整改要求，并指定专人负责追踪落实整改情况。

第十条 建立隧道安全定期例会、分析、报告制度。㈠项目管理机构每季度组织施工、勘察设计、监理单位召开隧道安全分析例会，集中梳理解决隧道施工安全中存在的问题，— 4 — 建立《隧道施工安全分析记录簿》并做好记录。

㈡分管领导和安质部每半月对检查记录进行收集、核查、归档，梳理、分析隧道工程安全存在的问题及处理、整改的情况。并在《隧道施工安全分析记录簿》上做好记录。

㈢安质部对重（难）点隧道按照每月的1号、15号，一般隧道按照每月的1号，将其隧道的掘进进度情况、地质围岩情况、支护完成情况、安全检查和问题整改情况、现场安全管理状态及下步安全工作措施一并以书面形成报路局建设处。

第十一条 定期通报制度

项目管理机构要每月对管内的隧道工程安全情况进行通报，并下发隧道工程安全工作的重点。

路局建设处要每季对管内的隧道工程建设下发全局隧道工程安全指导性的意见。

第十二条 严格责任考核制度。

㈠项目管理机构要通过信誉评价等方式，对施工、勘察设计、监理单位的隧道安全控制情况进行考核，对出现问题的责任单位和个人进行处罚。

㈡项目管理机构每季度对内部隧道安全管理职责的落实情况进行考评，并将考评结果与个人奖金挂钩。

㈢路局每季度对项目管理机构的隧道安全管理绩效进行考核。

— 5 — 第三章 重大方案制定、审核和实施

第十三条 路局建设处要组织对全局的浅埋偏压、不良地质、长大反坡等隧道及瓦斯隧道、初支或二衬侵限等重（难）点隧道施组方案进行审查。项目管理机构要组织施工、勘察设计、监理单位召开专题会议，进一步研究具体的施工安全控制措施。对复杂的地质隧道要邀请有关专家进行专题研究，完善施工安全控制措施。

第十四条 施工单位编制的不良地质、特殊岩土、深埋长大等重（难）点隧道专项施工方案，必须经本企业主管领导审查签认、报总监理工程师审核批准，报项目管理机构备案后实施。

第十五条 项目管理机构对隧道工程集中的地段要设立现场指挥组，主要技术人员要常驻指挥组，确保能及时组织处理变更设计和其他重要事件。勘察设计单位要建立现场设计组，配备能适应隧道工程建设的地质和隧道专业设计人员。

第十六条 监理单位要加大对重（难）点隧道施组方案实施的现场监控力度，严格监督施工单位按批准的方案组织施工。实施过程中隐蔽工程要留具数码影像资料备查。

第四章 强化超前地质预报和监控量测工作

第十七条 超前地质预报是预防各类突发性地质灾害的有效手段，施工单位必须将超前地质预报纳入工序管理。

㈠施工单位应按照投标承诺和隧道施工需要配备超前地质预— 6 — 报设备，制定超前地质预报实施性方案。

㈡施工单位专业地质人员要对掌子面围岩进行详细的描述和记录，并作出掌子面地质素描图，地质工程师应对围岩进行准确判断。

㈢对松散地层、浅埋地段、断层破碎带、富水及可能产生岩爆地段等不良地质地段，要求采用地质预报系统、地质雷达、红外线探测仪中的一种或几种综合方法，进行综合地质预报，同时采用超前水平钻探方法进行精确预报围岩的工程地质和水文地质条件。

㈣地质描述与超前预报成果采取日常检验批验收与专题报告相结合的资料收集模式进行管理。地质工程师每天采集地质素描、进行分析和汇总，并向技术负责人汇报；每周进行汇总，提报监理单位核备；每两周向设计单位和建设单位提供情况说明和图件，并提供分段成果报告。

㈤对地质条件与设计变化较大、可能产生地质灾害或影响隧道施工安全的地段（断层、节理密集带，富水地段，不同岩性接触带等）所做的地质超前预报，要及时将专题预报成果交付建设单位、勘察设计单位进行动态设计。情况紧急时，要及时采取防范措施，确保施工安全。

㈥项目管理机构要加强监督和检查工作，重点检查超前地质预报人员和设备的配备、预报方案的实施和质量、隧道施工现场安全控制等情况，并将检查结果纳入信誉评价。

— 7 — 第十八条 监控量测工作应坚持“真实、精度、定人、定时、分析、报告”的指导思想。施工单位必须将监控量测纳入施工工序，制定详细的监控量测方案，指定专人负责监控量测。

㈠施工前必须根据隧道规模、地形、地质条件、支护类型和参数、施工方案、施工方法等进行监控量测设计。设计内容包括：量测项目、量测仪器、测点布置、量测频率、数据处理及量测人员组织。监控量测设计工作由项目部技术主管负责。

㈡量测人员严格按照设计要求布点和量测，根据现场实际情况确定量测项目。

㈢量测人员按规定做好洞内（外）观察，及时绘制地质素描图，填写地质状态记录表和围岩级别判定卡。对埋深较浅地段要做好洞外观察。

㈣量测人员应根据变化速度和量测断面距掌子面的距离及时调整监控量测频率。

㈤量测人员对量测数据要及时进行整理、绘图、分析、报告。及时调整支护参数。

㈥量测数据分析结果每日需经施工项目部技术主管审核签认。对Ⅳ级及以上围岩的变形情况每日还需经专业监理工程师签认。施工项目部技术主管根据分析判断围岩变形情况，并作为重要依据提交设计单位进行围岩变更，调整支护参数。

㈦量测人员发现量测数据有突变或异变时，必须立即向施工项目部技术主管汇报，并立即安排施工人员撤离危险地点，采取— 8 — 应急措施确保安全。

第五章 加强隧道施工现场安全管理

第十九条 各作业工区必须配备施工现场专职安全管理员，专职负责施工安全监控工作，规范做好施工情况记录。隧道洞口应设置值班室，严格出入洞人员登记制度。

第二十条 不良地质段隧道施工时，严格遵循“早预报、先治水，短开挖、弱爆破、强支护、勤量测、早封闭”的施工原则，保证隧道不坍方。严禁擅自改变施工工法。采用双侧壁导坑法、CD法、CRD法等工法掘进时，要保证临时支撑喷射混凝土强度及厚度。

第二十一条 洞内支护坚持“随挖随支护”的原则。如遇石质破碎、风化严重时，应尽量缩小支护工作面。钢拱架架立时不得置于虚碴或松动石上，软弱围岩地段基底夯实加设垫板或加设垫块楔紧。

第二十二条 软弱及不良地质隧道仰拱施做应紧跟，仰拱距开挖面距离宜控制在40m以内，并根据围岩量测结果适时施做二次衬砌，从严控制二次衬砌距掌子面距离。

第二十三条 隧道施工现场必须符合通风、照明、粉尘和有害气体控制等作业环境标准，安全防护设施必须按规定配备到位。对长大隧道要进行通风设计，配足通风设备。对富水隧道、反坡施工隧道的洞内要认真做好抽排水工作，严禁洞内长时间积水。

— 9 — 第二十四条 隧道开工前，施工单位应规范编制应急预案，经本企业分管领导签认后报项目管理机构备案，隧道施工现场应规范配备报警、救援、逃生等设施，严格开展应急培训和演练，对作业人员进行逃生教育。

第二十五条 施工单位要加强火工品管理。严格按照火工品管、用的相关规定做好爆炸物品的采购、运输、储存、领发料及爆破操作过程中的管理，施工项目部经理必须每月、安质部负责人必须每半月对炸药库进行一次全面的安全检查。

第二十六条 隧道施工采用的大型机械设备进场前必须检验合格，确保使用功能、安全可靠、状态良好。

第二十七条 做好洞内交通组织。洞内运输车辆限速行驶，作业地段车速一般每小时小于10公里，严禁超车。在衬砌台车(或作业台架)作业地段应设置慢行、警示标志。中心水沟检查井要及时设置盖板或明显的警示标志。

第二十八条 各种电气设备必须设置漏电保护、安全隔离、安全警戒设施。电线路严禁搭靠或固定在易导电的金属上。各种机械、金属设备上所有照明及易发生电击危险场所的照明和行灯应使用36v及以下安全电压；潮湿环境下行灯必须低于12v，并应有绝缘良好的手柄和护罩。

第六章 隧道施工安全“八停工”及责任追究 第二十九条 严格隧道施工安全管理，对存在以下安全隐患— 10 — 之一的要立即停工整顿：

㈠擅自变更隧道施工方案、施工工艺或变更审批手续不规范、安全防范措施不当；

㈡Ⅳ、Ⅴ级围岩掌子面距离二次衬砌施工超过100米； ㈢没有按照设计要求和有关规定实施超前地质预报； ㈣没有按照设计要求和有关规定实施监控量测； ㈤使用的大型机械未按规定经有关部门检验合格； ㈥大型设备操作规程和管理办法不规范或未落实； ㈦施工现场安全管理混乱；

㈧专职安全人员不到位或未按规定履行职责。

第三十条 实行问责制，严格责任追究制度。对出现以下安全问题之一的要追究责任：

㈠没有建立安全责任体系； ㈡分管工作或包保工作发生问题的； ㈢对问题处理不及时，造成危险、危害的； ㈣管理不力、措施不落实造成损失的； ㈤工作不到位、不作为或玩忽职守造成损失的； ㈥发生一般及以上隧道安全事故。

主题词：基本建设 隧道 安全 办法 通知

--抄送：铁道部工程质量安全监督总站上海监督站，路局办公、总师、安监室，路局工务、建设处，投资中心。

--上海铁路局办公室 2007年11月19日印发--— 12 —

第二篇：上海铁路局建设工程安全管理办法

上海铁路局 上铁建函〔2008〕659号

关于公布《上海铁路局建设工程

安全管理办法》的通知

各合资铁路公司、工程指挥部：

为进一步提高我局铁路建设工程安全管理水平，规范建设过程中的安全管理，确保铁路建设安全持续稳定，现将《上海铁路局建设工程安全管理办法》印发给你们，请各单位认真贯彻执行。

二○○八年五月十九日

上海铁路局建设工程安全管理办法

第一章

总

则

第一条

为深入贯彻铁路建设新理念，完善建设工程安全管理规章制度、技术标准、组织管理体系建设，推进铁路建设标准化，进一步规范安全生产活动，提升全局铁路建设项目安全管理水平，实现建设“精品工程、安全工程”的目标，制定本办法。

第二条

本办法依据《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《铁路运输安全保护条例》、《关于推进建设单位标准化管理工作的指导意见》（铁建设[2008]45号）、《铁路营业线施工及安全管理办法》（铁办〔2007〕186号）以及铁道部、路局颁发的其他有关安全管理规定。

第三条

建设、设计、施工、监理、行车组织和设备管理单位和部门应坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，本着“管生产必须管安全、管安全必须控过程”和分层管理、逐级负责的原则，建立健全安全质量保证体系并确保有效运转，确保工程施工安全和营业线行车安全。

第四条

施工单位按照铁道部《高危行业企业安全生产费用— 2 — 服务管理暂行办法》（铁建设[2007]139号）要求，对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，必须用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善。

第五条

本办法适用于路局范围内新建、改建铁路建设工程。

第二章

安全目标

第六条

安全管理的目标是：以人为本，建立全方位的安全保障机制，全面加强施工管理，强化施工现场作业控制，有效控制施工惯性事故，实现施工安全稳定控制的奋斗目标。即：

1.无责任因公死亡和重大伤亡事故； 2.无责任一般安全B类及以上安全事故； 3.无机械设备大事故； 4.无责任施工火灾、风灾事故；

5.无责任火工品、重要器材、设备被盗和爆炸事故； 6.隧道无涌水、突泥、坍塌重大事故。

第七条

施工现场安全控制的目标：减少和消除生产过程中的事故，保证人员健康安全和财产免受损失。具体包括：减少或消除人的不安全行为；减少或消除设备、材料的不安全状态；改善生产环境和保护自然环境的目标；

— 3 — 人的不安全行为基于生理、心理、环境、行为几个方面而产生：生理、先天身心缺陷；社会环境、企业管理上的缺陷；后天的心理缺陷，视、听、嗅、味、触等感官能量分配上的差异；行为失误。

在物的因素运动轨迹中，在生产过程各阶段都可能产生不安全状态：设计上的缺陷，如用材不当，强度计算错误、结构完整性差、采用方法不适应围岩性质等；制造、工艺流程上的缺陷；维修保养上的缺陷，降低了可靠性；使用上的缺陷；作业场所环境上的缺陷。

第八条

项目管理机构在深入调查、研究基础上，结合本项目工程建设的实际情况，制定具体、详细的安全管理和现场安全控制目标，实现安全的全面、全过程、全员、全方位、全天候控制。

第三章 安全管理组织

第九条

为建立全覆盖、立体化、高可靠的施工安全组织保证体系，构建安全屏障工程，进一步加强对施工安全的组织领导，严格落实各项安全措施和安全逐级责任制，成立上海铁路局工程建设安全管理工作领导小组。

组

长：主管建设副局长

副组长：协管建设副总工程师、副总经济师

— 4 — 组

员：路局机关各部门负责人、各合资公司总经理、各建设指挥部指挥长

领导小组下设办公室，设在路局建设处。安全生产管理领导小组职责：

1.监督项目管理机构建立安全生产责任制，检查、考核项目管理机构内各级领导、各部门安全生产责任制落实情况。

2.定期组织安全生产检查，组织有关安全生产专题会议，协调布置安全生产工作。

3.按有关规定，组织编报工程建设安全生产应急预案。4．依照国家有关安全生产法律法规的规定，及时上报安全生产事故情况，积极配合安全生产事故的调查。

第十条

项目管理机构成立工程建设安全管理工作领导小组。

组

长：主要负责人

副组长：分管生产、安全负责人 组

员：施工、监理、设计单位 领导小组下设办公室，设在安全质量部。

安全质量部是项目管理机构安全生产的主管部门，负责安全生产管理的日常工作，对铁路建设项目的安全生产负有监督、检查及管理责任。其他各职能部门，按安全生产责任制，承担相应安全生产职责。

— 5 — 第十一条

项目管理机构的安全管理基本职责是：

1.严格执行工程建设程序，制定建设项目安全生产措施，督促并检查参建单位加强安全生产管理，保证建设项目安全生产。

2.在发包勘察设计、施工、监理及其他铁路建设业务时，应考察承包单位的安全生产情况，选择综合素质好、具有相应资质等级的勘察设计、施工、监理及其他有关单位承担本项目建设业务。

3.在工程招标资格审查时，检查施工企业的安全生产许可证原件，审查拟任项目负责人、专职安全管理人员的安全记录和铁道部安全培训合格证。不得接受没有合格的安全生产许可证原件、拟任项目负责人或专职安全管理人员安全培训考试不合格或被限制进入铁路建设市场的施工企业的投标文件。

4.向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通讯、信号、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，拟建工程可能影响的相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证有关资料的真实、准确、完整。施工单位应当采取措施加以保护。施工中发现文物、古迹、爆炸物、电缆以及放射性污染源等，应当停止施工，保护好现场并按规定及时向有关部门报告。

5.按规定将批准概算中所确定的铁路建设工程安全作业环境及安全施工措施费用，通过工程承包合同拨付施工企业，不得挪— 6 — 作他用。

6.在组织编制施工组织设计时，应包含安全生产保证措施，对勘察设计、施工、监理以及其他参建单位的安全生产要求，包括安全生产制度要求和安全生产管理人员配置要求，以及应急救援预案等。

7.不得对勘察设计、施工、监理等单位提出不能保证安全生产的要求，不得明示或暗示施工单位在不具备安全保证的条件下施工，不得明示或暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的建筑材料、安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。

8.围绕工程建设安全管理目标，建立健全工程建设安全保证体系和管理制度，检查督促各施工单位、监理单位和设计单位的安全保证体系的建立、健全、有效运转和各项安全管理措施的全面落实。及时调查核实施工、监理等单位反馈的设计未考虑或考虑不周而客观存在的安全隐患，并采取防范措施。

9.组织各参建单位制定安全事故应急救援预案并定期组织演练。应急救援预案应包括应急救援的组织机构、人员配备、物资准备、应急程序、人员财产救援措施、事故分析与报告以及事故处理后的恢复措施等方面的内容。应急救援预案需报所在地区铁路质量安全监督机构核备。

10.建设项目发生安全事故后，及时启动应急救援预案组织营

— 7 — 救，根据国家和铁道部有关规定上报事故情况，并参加或组织事故调查处理。

第十二条

勘察设计单位安全责任

1.勘察设计单位应当按照法律、法规、规章和工程建设强制性标准进行勘察设计，对勘察设计质量负责。

2.勘察设计工作应达到规定深度，符合国家和铁道部规定的质量标准，提供能够满足铁路建设工程安全生产要求的设计文件，防止因勘察工作错误或设计不合理发生安全事故。

3.勘察设计单位应系统考虑施工安全操作和防护的需要，以及项目周边环境对施工安全的影响，提出保证施工和安全生产的具体技术措施，并纳入设计文件；各种安全技术措施应详实完善，准确无误，对涉及施工安全的重点部位和环节，应在设计文件中注明，并提出防范安全事故的指导意见。

4.勘察设计单位应依据勘察成果向项目管理机构提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通讯、信号、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，拟建工程可能影响的相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料。

5.勘察设计单位应按规定在设计文件中提出改善安全作业环境和安全施工的措施。

6.勘察设计单位应根据营业线施工情况，提出营业线施工过渡方案，提出营业线在施工期间保证安全运营的措施和施工注意— 8 — 事项。

7.勘察设计单位应根据隧道的工程地质条件，研究提出隧道工程的风险等级和施工超前地质预报的措施和方法，选择合适的施工方法和施工机具配置，合理确定衬砌类型和工艺，提出施工注意事项以及事故逃逸措施。

8.建设项目采用新结构、新材料、新工艺以及特殊结构的，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防安全事故的措施及相关要求。

9.勘察设计单位应参加安全事故分析，对因勘察设计原因造成的安全事故承担相应责任，并对建设工程合理使用年限内因勘察设计原因发生的安全事故承担责任。

第十三条

监理单位安全责任

1.监理单位应按法律、法规、规章和工程建设强制性标准实施安全生产监理，安全生产监理应与工程质量、工期和投资控制同步实施，监理单位对铁路建设工程安全生产承担监理责任。

2.监理单位应协助项目管理机构制定建设项目安全生产保证措施，编制建设项目安全监理细则，制定针对施工单位安全技术措施的检查方案，按照安全生产监理细则实施安全监理。

3.监理单位应审查施工单位编制的施工组织设计和专项施工方案，对不符合工程建设强制性标准和安全生产标准的，责成施工单位修改完善。

— 9 — 4.监理单位在安全监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应要求施工单位限时整改；情况严重的，应立即要求施工单位停工整改，并向项目管理机构报告；施工单位对重大事故隐患不及时整改的，应立即向项目管理机构报告。

第十四条

施工单位安全责任

1.施工单位应当具有相应等级的资质证书，依法取得并持有安全生产许可证，单位负责人、拟任项目负责人、专职安全管理人员安全培训考试合格且无重大安全事故记录。

2.施工单位项目负责人依法对所承担工程的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位建立和完善安全生产条件所需资金的投入，对所承担的铁路工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录，组织制定本单位安全事故应急救援预案等。

3.施工单位项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对铁路建设工程项目的安全施工负责。项目负责人负责落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，确保安全生产费用的有效使用，并组织制定安全事故应急救援预案，及时、如实报告安全事故等。

4.对纳入合同的安全作业环境及安全施工措施费用，应当用— 10 — 于安全生产，不得挪作他用。

5.施工单位应在铁路施工现场配备与其生产规模相适应、具有工程系列技术职称的专职安全生产管理人员。

6.专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查，督促作业人员遵守安全操作规程和技术标准，及时制止并纠正违反施工安全技术规范、规程的行为，发现安全事故隐患，应及时向项目负责人和安全生产管理机构报告。

7.施工单位在营业线施工时，应严格执行营业线施工的各项规章制度，根据批准的施工组织设计，科学制定施工方案，建立完善的安全施工责任制，落实施工安全措施和责任。

8.施工现场的安全管理由施工单位负责。铁路建设工程实行施工（工程）总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。

9.总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。

10.施工单位的主要负责人、项目负责人和专职安全人员应接受铁道部组织的安全培训，考试合格后方可任职。

11.垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、电气焊(割)作业人员、爆破作业人员、起重信号工、登高架设及水上(下)作业等特种作业人员，必须经过专门的安全作业培训，在取得特种作业操

— 11 — 作资格证书后，方可上岗作业。

12.施工单位应将安全生产作为施工组织设计的内容，对下列达到一定规模的工程应编制专项施工方案，进行安全检算，经技术负责人签字，总监理工程师审核后实施，并由施工单位专职安全生产管理人员进行现场监督：

（1）基坑支护与降水、基桩开挖、围堰、沉井工程；（2）高坡、陡坡土石方开挖工程；（3）模板工程；

（4）起重吊装工程和钢结构安装工程；（5）脚手架工程；（6）拆除、爆破工程；（7）高空、水上、潜水作业；

（8）高墩、大跨、深水和结构复杂的桥梁工程；（9）隧道工程；（10）铺轨、架梁工程；（11）营业线工程；

（12）其他危险性较高的工程。

13.施工单位应在施工现场入口处和施工起重机械、临时用电设施、脚手架、桥梁口、隧道口、基坑边沿等危险部位，设置明显的安全警示标志。安全警示标志必须符合国家标准。

14.施工前，施工单位技术人员应就有关安全施工的技术要求— 12 — 向施工作业班组、作业人员作详细说明，并由双方签字确认。

15.施工作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和冒险作业。

16.施工单位应向施工作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。

17.施工单位在施工现场搭建临时建筑物的选址和结构等应当符合安全使用要求，施工现场使用的装配式活动房屋应具有产品合格证。

18.作业人员应当遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作规程，正确使用安全防护用具、机械设备等，做好自身防护工作。

19.施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产(制造)许可证、产品合格证，特种劳动防护用品、用具还应具有安全鉴定证，并在进入施工现场前进行查验。

20.施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废。

21.施工单位应合理选择施工机械，保证施工需要和安全生产。禁止使用不合格的机械设备、施工机具及配件。

— 13 — 22.施工中需要进行爆破作业的，必须经政府主管部门审查批准，并提供爆破器材的品名、数量、用途、爆破地点、四邻距离等文件和安全操作规程，向所在地公安局申领《爆破物品使用许可证》，由具备爆破资质的专业队伍施工。

23.隧道工程应使用与施工方法匹配的施工设备和机具，需要实施工程地质超前预报的，必须配备相应的人员和设备；有瓦斯的隧道，必须按相关规定配置机电设备。不得使用与隧道施工不匹配的施工机具。

24.施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收，验收合格方可使用。

25.施工单位应当建立安全生产教育培训制度，进入铁路建设工程施工现场的管理人员和施工作业人员必须经安全生产教育培训合格后上岗，特殊工种作业人员必须持证上岗。施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。

26.施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。

— 14 — 27.施工单位在施工中如涉及到爆破、特种设备使用、危险化学品使用等特殊作业，必须严格遵守国家、铁道部颁布的现行有关法律、法规，制定相应安全措施，确保施工安全。

第十五条

项目管理机构要准确把握合同管理中有关安全质量责任。依法依规签订合同和协议（包括项目管理机构与施工、监理、设计单位签订的合同，施工单位组织签订的工程分包、设备租赁、材料运输、构配件加工、劳务合同等），合同主体合法，不允许与无资质单位签订合同；合同内容合法，不允许合同承发包与实际工作内容不一致；准确界定合同安全质量责任，不允许出现无效合同。

第四章

安全管理制度

第十六条

参建单位要不断查找管理缺陷、堵塞管理漏洞，形成“执行－检查－改进－提高”的封闭循环链，形成制度不断完善、工作不断细化、程序不断优化的持续改进机制，实现安全管理规范化、标准化。

第十七条

安全生产基本管理制度

1.安全生产监督制度。开工前项目管理机构负责办理安全生产监督手续，依法接受政府的安全生产监督。

2.安全生产许可证制度。建设项目的施工单位必须是依法取得安全生产许可证、具备安全生产保证能力的企业。

— 15 — 3.安全生产责任制度。建设项目各参建单位按照安全生产责任制度的规定，建立健全安全管理体系和相关制度、措施，明确各级领导和部门的安全职责。

4.安全生产教育培训制度。建设项目各参建单位要建立健全安全生产教育培训制度，加强对职工安全生产的教育培训；未经安全生产教育培训的人员不得上岗。

5.安全技术交底制度。工程施工前，项目管理机构要对施工单位的安全技术措施进行审查，要求施工单位建立逐级安全技术交底制度并检查各级交底记录，确保施工安全。

6.特种作业人员持证上岗制度。从事地下作业、高空作业、铺架作业、爆破作业等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

7.起重机械、提升脚手架、模板等自升式架设设施由有资质单位装拆及检测、验收登记制度。在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，必须由具有相应资质的单位承担。施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施达到国家规定的检验检测期限的，必须经具有专业资质的检验检测机构检测。经检测不合格的，不得继续使用。

8.安全检查制度。项目管理机构根据工程建设情况，分级管理、分级控制，确定检查计划，定期组织有关单位进行定期和不— 16 — 定期、季节性、专项性等多种形式的安全检查，检查应当目的明确、内容具体，记录完整，确保起到对安全生产的监督促进作用。

9.危险岗位的操作规程和书面告知制度。施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。

10.意外伤害保险制度。项目管理机构监督施工单位为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。

11.从业人员伤亡事故处理报告制度。发生伤亡事故后，项目管理机构和责任单位立即按照国家有关法律和法规的规定上报。

12.“三同时”制度。本项目安全设施必须按照国家有关规定，与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

第十八条

项目管理机构建立和完善安全生产管理制度 1.安委会工作制度。安委会为项目管理机构安全管理最高机构。负责全公司安全生产工作的计划、组织、决策、指挥、协调工作。

（1）每季召开一次安委会工作会议，时间为次季（年）首月10日前召开。由项目管理机构安委会主任主持，副主任及委员参加，必要时可扩大到各施工、监理单位安委会主要领导、分管安全副职。与会人员因事不能出席或换人参加，要经主持人同意。遇有重大安全事项，可随时由安委会主任召集，召开临时会议。

— 17 —（2）安委会工作会议的基本程序：安委会办公室提前7天发出会议通知，有关部门提报议题，经安委会办公室汇总报主任审核确定后，提交安委会研究。

(３)安委会工作会议的基本内容:安委会办公室主任汇报上季（年）度安全工作情况，通报各类事故的定性定责情况，对各施工、监理单位检查考核情况，提出整改意见和奖惩建议;指定相关成员对上次安委会工作会议布置的任务、要求完成情况反馈信息，汇报本部门安全工作情况，查摆问题，分析原因，提出整改措施；各副主任发表意见；主任代表安委会确定下一步工作重点及相应的措施要求，协调解决有关事宜，明确责任主体、完成期限和安全标准。

2.安全例会制度

(1)安全管理领导小组季度例会，每季第一月上旬召开，施工、监理、设计等单位负责人参加，总结上季工程安全管理工作，布置当季安全管理重点工作，制定重点工程安全控制措施，研究决定上季安全评比和考核事宜。

(2)安全工作月度例会，每月上旬召开，指挥部组织，施工、监理、设计单位参加（准备书面月度安全总结）。总结上月安全情况，对下阶段工作提出指导性意见。

(3)现场安全工作会，每半月召开一次, 由监理单位组织，施工、设计单位参加，必要时指挥部派员参加。分析、预测安全情— 18 — 况，布置、检查、总结安全工作。

3.专项施工方案及专家论证、审查制度。对于达到一定规模的危险性较大的分部分项工程（如深基坑、地下暗挖工程、高大模板、重点隧道、大跨度桥梁、深厚软基和岩溶处理工程等），要求施工单位编制专项施工方案，组织专家进行论证、审查，经施工单位（局集团公司）技术负责人、监理单位总监理工程师审查后实施。必要时，项目管理机构再组织专家进行论证、审查后实施。

4.安全检查整改制度。项目管理机构根据本项目的特点，按照“分级管理、分级控制”和“五定、三统一、一负责”的要求，确定各层次的重点管理范围，明确检查频次（时间）、检查工点、检查内容，并建立个人检查台帐。

5.安全保证体系分析评估制度。项目管理机构指挥长要每季度组织召开安全领导小组会议，分析、评估安全保证体系运转状况，提出阶段性的安全工作计划、控制重点和保障措施。

第十九条

项目管理机构督促施工单位健全安全生产管理制度。主要包括：安全生产责任制度、安全生产资金保障制度、安全教育培训制度、安全生产检查制度、施工组织设计编审审批制度、危险性较大的分项施工方案专家论证审查制度、各工种和分项工程安全技术交底制度、消防安全责任制度、意外伤害保险工作制度、生产安全事故应急救援制度、安全生产奖惩制度、易燃易爆物品保管使用制度、机械使用、维修、检查、验收制度、— 19 — 对分包单位安全管理的制度、劳动防护用品采购、发放、使用管理制度、生产安全事故报告处理制度。

第二十条

项目管理机构安全管理流程见附件

第五章 安全管理人员

第二十一条

项目管理机构按照铁道部《铁路建设项目管理机构管理办法》（铁建设[2007]177号文）配齐配强专业技术人员，人员数量必须达标。开展因人而宜、因项目而宜、因不同阶段而宜的施工安全培训，不断提高安全管理人员贯彻执行能力、专业技术能力、建设管理能力、开拓创新能力和现场检查能力。强化对一线职工实际操作技能和应急处置能力的培训；加强对劳务工的施工安全培训，并必须经安全考核合格后才能上岗。

第二十二条

项目管理机构主要负责人应具有中级及以上专业技术资格，5年以上管理工作经历，2年以上铁路建设管理工作经验。

客运专线和投资大于50亿元（含）普通铁路的项目管理机构主要负责人应具有高级专业技术资格。

第二十三条

项目管理机构质量安全负责人应具有高级专业技术资格，担任过铁路大中型建设项目管理工作，具有5年以上建设项目管理工作经验。

第二十四条

项目管理机构技术负责人（总工程师）应具有— 20 — 较为丰富的建设项目技术管理经验，具有高级工程系列专业技术资格，从事铁路工程建设技术工作10年以上，并从事过铁路大中型建设项目技术管理工作。

第二十五条

项目管理机构安全质量部负责人应具有本部门主要专业的高级专业技术资格，从事铁路工程建设管理工作8年以上，有一定的工作经验并担任过相应的职务。安全质量管理人员一般应具有中级及以上专业技术资格（至少有1人具有高级专业技术资格），从事铁路大中型建设项目安全质量管理工作5年以上，安全管理人员应具有安全管理资格证书。

第二十六条

施工单位机构要设安全质量管理部门；安质部的人员数量、高级职称人员数量、现场安全员的数量，现场作业人员的资格都要达到规定的要求。专职安全生产管理人员是指经建设主管部门或者其他有关部门安全生产考核合格，并取得安全生产考核合格证书在企业从事安全生产管理工作的专职人员，包括企业安全生产管理机构的负责人及其工作人员和施工现场专职安全生产管理人员。

第二十七条

施工单位应成立由项目经理负责的安全生产管理小组，小组成员应包括企业派驻到项目的专职安全生产管理人员，专职安全生产管理人员的配置为：

（一）建筑工程、装修工程按照建筑面积： 1.1万平方米及以下的工程至少1人；

— 21 — 2.1万～5万平方米的工程至少2人；

3.5万平方米以上的工程至少3人，应当设置安全主管，按土建、机电设备等专业设置专职安全生产管理人员。

（二）土木工程、线路管道、设备按照安装总造价： 1.5000万元以下的工程至少1人； 2.5000万～1亿元的工程至少2人；

3.1亿以上的工程至少3人，应当设置安全主管，按土建、机电设备等专业设置专职安全生产管理人员。

第二十八条

工程项目采用新技术、新工艺、新材料或致害因素多、施工作业难度大的工程项目，施工现场专职安全生产管理人员的数量应当根据施工实际情况，在第二十七条规定的配置标准上增配。

第二十九条

监理单位应按照投标承诺配置现场安全监理工程师，监理人员必须做到年龄结构合理、专业配套、素质较高。并接受岗前培训，经考核合格后方可上岗；未经项目管理机构批准，不得更换主要监理人员，拟更换人员的资格和能力应符合招标文件的要求。

第三十条

项目管理机构要对本单位员工开展安全教育，确保所有员工具备相应的安全技能。组织开展有关管理人员的安全资格培训，使管理人员具备法规要求的能力。组织参建单位人员进行法规和上级管理机构要求的各项安全培训。对参建单位总— 22 — 监、监理工程师、项目经理、项目总工程师和专职安全管理人员的资格进行审核、备案。

第三十一条

新工人进场必须接受三级安全教育，经考核合格后方可上岗。对采用新技术、新工艺、新设备、新产品施工和变换工种时，要对操作人员进行新操作规程和岗位的安全教育。安全教育有书面教育和口头教育等形式，除新工人进场三级安全教育外，还应有经常性教育、季节性及节假日前后教育、赶工加班教育、夜间作业教育、纠正违章教育等。

第三十二条

参加我局铁路工程建设的工程施工及验收的各方技术、质量、监理和管理人员等，应经过施工质量验收标准的专门培训，合格后方可上岗。

第三十三条

参加工程施工质量验收的各方人员应具备规定的资格，各种检查记录签证人员应报建设单位确认、备案；

第三十四条

既有线施工的安全人员必须按规定进行培训，考试合格取得路局颁发的岗位资格证后，方可持证上岗。对从事地下作业、高空作业、铺架作业等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

第六章

安全现场管理

第三十五条

根据上海铁路局工程建设实际情况，确定以下

— 23 — 八项施工安全管理控制重点：

1.隧道及爆破施工安全；

2.桥梁跨越公路、铁路、江河施工安全； 3.箱梁移动模架制梁，运输、架设安全； 4.营业线施工安全； 5.高空作业施工安全； 6.大型施工机具及特种设备； 7.火工品及危险品保管使用安全 8.防洪、防台安全。

各参建单位应重点关注这八项施工安全重点和关键，严格执行施工安全规章和设计规范，并结合施工现场的实际，根据不同的地质状况、不同的施工条件、不同的气候变化，制定切实可行的施工方案、单项安全操作规程、严格的控制措施和汛期等各种条件下的安全工作预案。

第三十六条

安全技术标准、规范、操作规程管理。贯彻执行国家各项政策、法规和铁道部有关技术规范；科学有序地组织各项工作，建立正常生产秩序；适时总结积累设计、施工经验，不断推进技术进步;确保工程质量和施工安全,缩短施工工期,降低建设成本;为工程建成后正常运营创造有利条件，保证技术管理的连续性。技术管理工作由项目管理机构总工程师全面负责，工程管理部具体负责日常管理，做好工程测量、设计文件审核、施工— 24 — 技术调查、技术交底、施工作业指导书、技术资料管理、工程试验和检验、工程施工技术总结及竣工验收、编制竣工文件等工作。

第三十七条

安全技术资料及台帐管理。参建单位做好相应的技术资料管理工作。主要包括：各阶段设计文件、标准设计图纸、有关协议纪要、现场调查、临时工程设计、施工组织设计、作业指导书、变更设计、图纸会审、交底会议纪要、试验和检验资料、测量测试资料、施工记录、质量评审资料、施工技术总结，隐蔽工程验收签证、检验批质量验收记录、工程质量检验评定资料、工程例会记录、质保措施及创优规划以及设计施工规范、规则、标准、手册、科技成果及情况资料，专题技术总结及有关参考图书。项目管理机构建立安全管理台帐：安全生产责任状（包括与施工、监理、设计单位签订的责任状）、安全各类文件、会议记录、安全检查记录等。

第三十八条

创建安全文明标准工地活动管理。施工现场统一规划，合理布置，“五牌一图”齐备；环境整洁，堆料整齐，各种安全标识、警示标志等齐全；各种管线安装规范，整齐划一；工作人员统一服装（标牌、上岗证等），统一佩戴安全帽；现场使用的设备机具符合安全性能要求，证照齐全，并制定安全使用保证措施。施工有序，作业流程顺畅，并做好施工现场绿化管理工作。

第三十九条

施工现场安全技术措施管理。项目管理机构应

— 25 — 督促施工单位编制施工安全技术措施计划（包括安全防护设施的设置和安全预防措施）。内容包括：工程概况，控制目标，程序，机构，职责、制度、资源配置，措施，检查评价，奖惩等。对某些特殊情况应考虑：

1.对结构复杂、施工难度大、专业性强的工程项目，还必须制定单位工程或分部工程的安全技术措施；

2.对高处作业、隧道施工等专业性强的作业，应制定单项安全技术规程，并对管理人员和操作人员的安全作业资格和身体状况进行合格检查。

第四十条

安全交底管理。

1.项目管理机构组织设计安全技术交底工作。施工合同签订后三十天内，由项目管理机构组织设计单位向监理、施工及其他相关单位进行设计安全技术交底；对重大、复杂或采用新技术、新标准、新结构、新工艺的工程，在施工前和施工中应请有关专业设计负责人到施工单位现场进行专题技术交底，项目管理机构组织与该项工程有关的单位和施工人员参加，以便掌握该项工程施工的具体方法、特殊要求和技术措施。及时形成技术交底会议纪要。

2.施工单位施工安全技术交底工作。施工单位的施工安全技术交底由项目总工程师主持，内容为：工程概况、工程特点、技术标准与质量标准、重大安全、技术措施，工期进度要求及重难— 26 — 点工程的施工方法及“四新”成果特殊规定等。施工单位应做好对施工工点和施工操作人员的安全技术交底工作，凡下发的各种技术交底资料，交接双方必须认真履行签字手续，必须对资料登记编号。凡因安全技术交底不清，手续不齐而造成的经济损失，将按不同的岗位责任予以经济处罚，重大事故依据有关法规追究当事人责任。未经过施工安全技术交底的工程不得开工。

第四十一条

危险源管理。开工前，项目管理机构应督促施工单位依据设计文件进行危险源的识别和确定，准确及时地对危险源进行识别和有效的控制。危险源的确定一般考虑因素有：容易发生重大人身、设备、爆破、洪水、塌方、高边坡、滑坡危害等；作业环境不良，事故发生率高；具有一定的事故频率和严重度、作业密度高和潜在危险性大。危险源一经确定，就必须纳入控制管理范围及时传达到施工作业区的每位工作人员，并设置危险源安全标志牌，任何单位和个人不得破坏危险源区域内的安全警示标志，现场指挥人员和施工人员要高度重视本区域安全动态，危险源若发生变化，尤其是升级时，应采取有效措施，保证人身和机械设备的安全。危险源的撤离和销号必须在确定无安全隐患时才能实施。

第四十二条

重大危险源管理。管理机构项目应当根据现行《中华人民共和国国家标准重大危险源辨识》（GB18218-2000）等有关标准和国家安全生产监督管理部门的有关规定，对本项目

— 27 — 安全生产装置、设施或场所进行辨识，属于重大危险源的，应当进行登记，并建立重大危险源安全管理档案。

重大危险源安全管理档案应当包括以下内容：

（一）重大危险源安全评估报告；

（二）重大危险源安全管理制度；

（三）重大危险源安全管理与监控实施方案；

（四）重大危险源监控检查表；

（五）重大危险源应急救援预案和演练方案；

（六）重大危险源报表。

第四十三条

安全评估管理。安全评估工作可以由项目管理机构组织具有国家规定资格条件的安全评估人员进行，也可以委托具备国家规定资质条件的中介机构进行，评估工作结束后，应当出具《重大危险源安全评估报告》。《重大危险源安全评估报告》应当数据准确，内容完整，建议措施具体可行，结论客观公正。《重大危险源安全评估报告》应及时报送上海铁路局和当地安全生产监督管理部门备案。

《重大危险源安全评估报告》应当包括以下内容：

（一）安全评估的主要依据；

（二）重大危险源的基本情况；

（三）危险、有害因素辨识；

（四）可能发生的事故种类及严重程度；

（五）重大危险源等级；

（六）防范事故的对策措施；

（七）应急救援预案的评价；

（八）评估结论与建议等。

项目管理机构在监督检查中，发现重大危险源存在事故隐患的，应当责令生产经营单位立即排除。在隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令生产经营单位从危险区域撤出作业人员，暂时停产、停业或者停止使用；隐患排除后，经安全生产监督管理部门审查同意，方可恢复生产经营和使用。

第四十四条

现场特种设备及大型机具管理。施工单位建立专门的特种设备管理制度及其管理台帐。特种设备的制造、安装、改造和维修、检验检测单位具有合法有效的资质，资质证明材料备案。特种设备按规定登记并具有登记标志。建立特种设备安全技术档案。对特种设备进行经常性日常维护保养，至少每月进行一次自行检查，记录完整。特种设备按规定周期进行检验检测、维修，未超过检验有效期使用。

第四十五条

危险物品管理。建立危险物品储存保管制度。危险物品危库、储存符合标准，获得相应的许可证，库房安全设备设施良好有效，发放要符合要求。仓库整洁无杂物及可燃物，所有物品有标签并在货架上排列整齐，所有容器为密闭状态，安全标志明显设置合理，标明最大库容量。所有产品／物品容器

— 29 — 标注清楚、正确、存放在适合的容器内，正确控制并安全处理空容器。危险物品的容器、运输工具的生产单位和检测、检验机构具有合法专业资质，并经检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标识。

第四十六条

监理安全管理。项目管理机构安全质量部要审查现场监理机构、总监理工程师和监理人员的资格；审查现场监理机构《监理规划》和《监理实施细则》等文件（设置总体监理单位的，由总体监理办公室审查）；监督检查委托监理合同的履行情况；检查项目监理机构的现场监理工作；负责对项目监理机构进行考评。

监理的现场安全管理内容：

1.总监应组织专业监理工程师编制包括施工安全监理内容的实施细则或专项安全监理实施细则，制定安全施工监理目标及措施，并将安全生产控制要点分解到专业，形成控制网络。

2.在施工准备阶段，审查施工单位有关安全技术文件，并由总监在技术文件上签署意见。审查未通过的，不得批准开工。

3.在施工阶段，项目监理机构应对施工现场安全生产情况进行巡视，对危险性较大工程作业进行定期检查。巡视、定期检查时，发现违规行为应及时制止；发现存在安全事故隐患，应当要求施工单位整改；情况严重，总监应及时下达工程暂停令，并同时报告建设单位。

— 30 — 4.工程竣工验收后，项目监理机构应将包括施工安全生产监理工作的技术资料归档。

第四十七条

安全检查管理。项目管理机构应组织开展各项安全检查，安全检查分为日常性、专业性、季节性检查，节假日前后的检查和不定期的检查。安全检查的主要内容包括：查思想，查管理，查隐患，查整改，查事故处理。项目管理机构要建立各级人员的个人检查记录本，同时要督促施工单位的工程、安质两个部门的全体人员和监理总监建立个人检查台帐，把上海局的“8554”延伸到施工、监理单位，落实到现场。要建立各级检查记录本，各级检查下现场都应该在这个本子上留下痕迹。

第四十八条

应急预案管理。项目管理机构根据危险源管理办法组织编制应急预案，由安质部牵头，工程部专业工程师参加，分专业负责，根据工程建设的实际情况和可能的风险薄弱点，进行应急预案的编制。

1.应急预案编制的依据：设计图纸、施工组织设计、上海铁路局建设工程应急预案、国家相关的法律法规和铁道部的规范、路局文件。

2.应急预案主要内容包括：总则（包括编制目的、编制依据、工作原则、适用范围），应急机构及职责，预防预警（风险分析和预警报告），应急预案响应（包括响应标准、响应行动），应急处理方案、专项应急预案，通信等信息保障，应急的材料机具等

— 31 — 物资保障，信息报送等。

第四十九条

安全专项资金管理。项目管理机构建立安全专项资金管理制度，按照法规和合同要求向施工单位拨付安全专项资金，并监督专项资金的使用，确保专款专用。监理单位审核施工单位施工组织设计中的安全措施和专项安全方案，确保施工组织符合安全强制性标准要求，督促施工单位按合同和现场要求投入必要的安全措施费用。施工单位依据国家、地方或行业的有关规定，建立安全生产费用（安全费用）管理制度，明确安全费用使用、管理的程序、职责及权限。依法做好施工项目的安全规划和各项安全设计，确保安全资金合理投入安全生产，做到专款专用。

第五十条

营业线施工管理。落实部、局营业线施工安全管理各项规定，路局要求建立六个层次的安全保证体系，按照“四不、五负责”（“四不”即施工方案不经过路局签认审批不施工，未签订安全协议不施工，施工准备工作不充分不施工，把关人员不到位不施工；“五负责”即：干部现场把关负责纪律，路局机关专业负责纪律，设备管理单位看守纪律，开通24小时后设备接管纪律，开通后设计、施工、监理单位的留守纪律）、十个卡控关键（营业线施工组织方案制定、计划审批、调度命令发布、安全措施落实、准备工作检查、现场组织监控、领导干部把关、质量验收、列车放行、应急预案等）的标准进行现场管理与控制。— 32 — 确保营业线施工安全可控。

第七章

安全文明工地

第五十一条

项目管理机构要积极组织开展安全标准工地活动（可结合其他达标内容统筹安排），以此进一步加强施工现场安全管理，规范各级干部安全管理行为和广大职工的作业标准化，实现施工管理由传统型向科学型的转变，由粗放型向精细型的转变，促进施工现场标准化、规范化、制度化建设，营造良好的施工环境和社会形象。

第五十二条

文明施工达标的主要内容： 1.道路

（1）工地临时道路按批准的施组施工，临时单车道根据施工需要设置会车道；

（2）施工通道无明显坑洼，不得在通道上堆放杂物。2.混凝土拌和站

（1）粗细骨料堆场地面进行硬面化，设置必要的排水设施，不同的原材料分级堆放和明确的标识；

（2）水泥按品种、强度等级分批堆垛，堆垛高度不大于1.5米、架离地面0.2米以上；

（3）露天临时堆放水泥做到上盖下垫。3.材料堆放

— 33 —（1）施工材料分类堆放整齐并标识；（2）工完料尽、场地清。4.现场防火

（1）防火措施、制度齐全；（2）配备必须的有效灭火器材。5.现场宣传

施工现场“五牌一图”（工程概况包括主要管理人员及监督电话、消防保卫、安全生产、文明施工、施工现场平面图）及创优精品样板工程醒目，并整齐规范化。

6.现场围栏

（1）一般路段的工地周围设置高于1.8米；（2）围栏材料坚固、稳定、美观；（3）围栏沿工地四周连续设置； 7.封闭管理

（1）施工现场进出口大门有人看守；（2）施工现场人员佩带工作卡和上岗证。8.施工现场

（1）工地地面平整，道路畅通；（2）有排水设施，排水畅通；

（3）工地无大量积水，建筑垃圾及时清除；（4）温暖季节绿化布置；

— 34 —（5）各种管线按规划统一布置；（6）各种机具保养整洁；（7）隧道施工粉尘、尾气不超标。9.保健急救

（1）有保健医药箱和经培训合格的急救人员；（2）开展卫生防病教育，有急救措施和急救器材。第五十三条

现场安全管理达标的主要内容 1.施工负责人“安全生产第一责任”到位； 2.建立安全责任制，安全岗位职责上墙； 3.制定各工种安全技术操作规程；

4.制定安全管理目标(伤亡控制指标和安全达标、文明施工目标)；

5.“安全文明标准工地”创建目标纳入项目部责任指标考核； 6.按要求配足专职安全员；

7.实施性施工组织设计经上级批准且施工方案中有安全技术措施；

8.安全技术措施进行交底并签字；

9.坚持安全教育制度，安全教育内容全、有记录；“四员一长”、特种作业人员持证上岗；

10.严格执行定期安全检查制度；项目部检查有记录且有签字；

— 35 — 11.检查出的事故隐患定人、定时间、定措施整改；对重大事故，隐患整改通知书所列项目如期完成；

12.伤亡事故及时上报,并按“四不放过”原则分析和处理。

第五十四条

安全防护达标的主要内容： 1.施工现场戴安全帽规范；

2.安全网按技术标准搭设，安全网规格、材质符合要求；安全网取得建设安全监督管理部门准用证；

3.无防护设施的高处作业系安全带；

4.距地面2m以上的作业处所临边防护；高处作业统—规定的信号、旗语、口哨等与地面联系；

5.上、下交叉作业处有有效的隔离措施；

6.现场深坑、沟、井等危险场所设置昼夜明显警戒标志和防护措施；

7.既有线作业按技术标准设置旗、牌、灯防护； 8.个人劳动防护用品购置、使用有严格的管理制度； 9.夜间作业，施工现场有足够的照明设备。第五十五条

施工用电安全达标的主要内容：

1.符合“三级配电两级保护”要求；开关箱标准、有门、有锁、有防雨设施；

2.配电箱内多路配电标记清晰；

3.开关箱安装漏电保护器、保护器，电箱内设隔离开关；

— 36 — 4.“一机—闸、一箱一漏”原则，熔丝规格符合标准； 5.照明线、动力线架设高度符合要求、穿过通道穿管埋地； 6.临时敷设电线路没有挂在钢筋、模板、脚手架上；电动机具、电源线不随地拖拉：停止使用的电器设备、电源线和开关及时拆除；

7.照明专用回路漏电保护；

8.室内线路及灯具安装高度不低于2．4m，室外灯具距地面不低于3米；

9.潮湿作业或隧道开挖面及衬砌台车作业区使用36v以下安全电压；

10.现场手持作业灯使用36V及以下电源供电；低压电线路不使用裸导线;

11.7.5千瓦以上电机采用减压起动方式，且加过载保护装置；在建工程与临近高压线的距离不小于规定；

12.检修电器设备时执行停电作业、开关把柄上挂“有人操作，严禁合闸”警示牌；

13.现场安装变压器设防护栏，门加锁，并悬挂“高压危险，切勿接近”警示牌；有专用灭火器及高压安全用具；

14.专用保护零线设置符合要求，保护零线与工作零线不混接；

15.配电线路不老化、无破皮，线路过道防护；

— 37 — 16.用电设备在5台以上或总容量在50千瓦以上的工地，有专项用电施工组织设计；有地极阻值遥测记录，电工巡视维修记录真实。

第五十六条

施工机具安全达标的主要内容

1.电刨、电锯、木工及钢筋机械等机具传动部分有防护罩，室外电机有防尘防雨罩，机具安装验收手续全；

2.锯盘护罩、分料器、防护挡板安全装置和传动部位防护，漏电保护器，无人操作时切断电源；

3.手持电动工具：保护接零接地，漏电保护；机械安装后验收合格手续齐全；

4.电焊机：二次空载降压保护器、触电保护器；一次线长度不超过规定、穿管保护；电源使用自动开关；焊把线接头不超过3处且绝缘老化；防雨罩且良好保护接零、接地，焊把绝缘好；

5.搅拌机：安装平稳，保护接地接零，保险挂钩；检修拌和机人员进入搅拌筒内，切断电源，锁好开关箱专人监护；料斗拌和中升起时，料斗下无人工作和行走，清理上料坑时，料斗采用链条挂扣牢；操作手柄保险装置；防雨棚和作业台安全；料斗保险挂钩且挂钩使用；传动部位防护罩，作业平台稳固；

6.翻斗车：无违章行车，不载人，司机持证上岗；翻斗车制动装置灵敏；

7.潜水泵：保护接零；安装漏电保护器；

— 38 — 8.气瓶：各种气瓶无标准色标的；气瓶间距不小于5米，距明火不小于10米且隔离措施；乙炔气瓶使用或存放时平放的，有防震圈和防护帽的；气瓶存放符合要求；

9.打桩机；取得准用证，安装后验收合格；超高限位装置；打桩作业有方案；打桩操作不违反操作规程；

10.使用振捣器的工作人员穿绝缘鞋和戴绝缘手套；

第五十七条

脚手架施工安全达标的主要内容 1.脚手架搭设有施工方案且能指导施工；

2.脚手架高度不超过规范规定，有设计计算书并经审批； 3.每10延长米木脚手架立杆埋地；

4.脚手架高度在7米以上，架体与建筑结构拉结； 5.按规定设置剪刀撑，脚手板铺满，无探头板； 6.脚手板搭设前交底，搭设完毕办理验收手续；

7.脚手架荷载不超过规定，施工荷载堆放均匀，有积雪、杂物及时清理；

8.作业层下有措施防护；防护严密；杆件直径、型钢规格及材质符合要求；

9.安装脚手架单位资质符合要求；安装脚手架人员经专业培训；

第五十八条

基坑支护施工安全达标的主要内容 1.基坑施工支护方案能指导施工；

— 39 — 2.基坑深度超过5米专项支护设计，支护设计及方案经上级审批，深度超过2米的基坑施工临边防护；

3.基坑施工设有效排水措施，施工机械进场经验收； 4.按规定程度挖土或超挖的,按规定进行基坑支护变形监测； 5.深度基坑施工采用坑外降水，有防止临近建筑物危险沉降措施；

6.基坑内作业人员有安全立足点，垂直作业上下隔离防护； 7.人员上下专用通道符合要求；

8.挖土机作业时，无人员进入挖土机作业半径内； 9.按规定对相邻建筑物和重要管线及道路进行沉降观测； 10.光线不足设置足够照明；

第五十九条

模板施工安全达标的主要内容 1.模板工程施工方案经审批；

2.根据混凝土输送方法制定有针对性的安全措施； 3.现浇混凝土模板的支撑系统经设计计算； 4.模板上施工荷载不超过规定，模板上堆料均匀； 5.各种模板存放整齐、过高等符合安全要求；

6.高2米以上作业处所有可靠立足点、走道垫板稳固； 7.支拆模板进行安全技术交底、作业面孔洞及临边防护、垂直作业上下隔离防护；

8.模板拆除前经拆模批准、模板拆除前有混凝土强度报告、— 40 — 拆除区域设置警戒线且专人监护、留有未拆除的悬空模板及模板工程经过验收手续；

第六十条

起重吊装施工安全达标的主要内容 1.起重吊装作业经上级审批；

2.起重机取得准用证，安装后检验合格； 3.起重扒杆设计计算经审批； 4.缆风绳安全系数不小于3.5倍;5.司机、指挥持证上岗； 6.高处作业信号传递明确； 7.被吊物体重量不明不吊装； 8.无超载作业情况； 9.每次作业前经试吊试验； 10.结构吊装有防坠落措施；

11.作业人员系安全带且安全带牢固悬挂点，人员上下专设爬梯、斜道，起重吊装人员作业有可靠立足点；

12.作业平台脚手板铺满； 13.物件堆放不超过规定高度； 14.起重吊装作业警戒标志清晰； 15.起重工、电焊工安全操持证上岗。第六十一条

营业线施工安全达标的主要内容

1.施工作业前施工组织设计、防护措施及具体作业计划取得

— 41 — 路局审核批准，并与相关部门签订施工安全协议；

2.需要封锁区间或限制行车速度的施工项目，施工前办理要点手续；

3.各级营业线施工负责人现场指挥；

4.按规定配齐经培训考试合格的驻站联络员和工地防护人员，防护信号（含灯旗牌）符合要求；

5.收工前，施工负责人详细检查确认列车放行条件，作业人员及时撤至限界外安全地点待避；

6.利用既有线区间卸车经行车调度批准，严格按规定时间进入区间作业和退回车站；

7.在既有线设置施工临时道口，向铁路局办理申请手续；施工临时道口配齐铺面、防护标志、设施并设专人看守、清扫；使用完毕立即拆除；

8.取得车站值班员同意并办理手续使用轻型车辆；使用单轨小车按规定安排专人随时显示停车手信号和按规定进行防护；在自动闭塞和有轨道电路区段施工时，使用养路机具、万能道尺、撬棍绝缘装置良好；

9.在既有线区间或站场路肩、线下挖沟埋缆、进行必要的加固；

10.新增桥涵墩台挖基、涵渠接长、桥涵顶进等作业，按施工方案进行防护，并进行必要的加固和看守，工地备齐应急抢修物— 42 — 资；

11.邻近既有线进行爆破作业前，按规定办理要点手续并设置防护；

12.特种作业人员和相关施工“四员一长”人员经专门培训上岗；

13.对施工作业人员进行全员培训，考试合格上岗。

第六十二条

隧道施工安全达标的主要内容

1.在洞口或附近适当场所，设置急救材料储备库，库中有足够的支撑材料、防火、防水、防毒器材和各种适用工具；

2.开挖钻眼人员到达工作面前，专人检查支撑、顶板及两帮是否处于安全状态，不在残眼中继续钻眼；

3.工作面岩石破碎及时支护； 4.无关人员和机具撤离开始装炮；

5.爆破后通风排烟或相距时间不少于15分钟、专人检查有无哑炮及残余炸药、雷管；

6.爆破工不在炸药加工房以外地点进行炸药加工；爆破器材和爆破作业人员没有穿着化纤衣服；爆破工作业带手电进洞；

7.两个作业面相距余留八倍循环进尺（最少不得少于15米）时停止一端工作、将人员及机具撤走，并在安全距离处设警告标志；

8.洞内运输（有轨、无轨）无人料混装；

— 43 — 9.洞内运输线路专人养护、维修；

10.不将炸药雷管存放在洞内或辅助导坑内；

11.施工期间安排专人对各部支护进行定期检查、及时修整加固；

12.发现已锚区段围岩有较大变形或锚杆失效立即采取措施，发现测量数据突变、异常、特别是喷层有异常裂缝时，现场负责人在1小时内采取应急措施并通知人员撤离危险区域；

13.洞内衬砌吊装拱架、模型板时，工作地段专人监护；检查、修理压浆机械及管路及时停机并切断电源、风源；

14.专人管理隧道施工用通风机；

15.含有瓦斯的隧道采取安全防爆措施,制定相关紧急处理预案；隧道内瓦斯浓度达1％时立即停止作业，切断电源进行处理；

16.对软岩及不良地质隧道施工，采取弱爆破、短开挖、强支撑、早衬砌、先支护等小循环施工方法，对围岩加强监控量测；发现有塌方迹象时，在危险地段设明显标志，派专人监护并迅速报告施工负责人采取措施。

第六十三条

火工品安全达标的主要内容

1.从事销售、购买、储存、运输、使用火工品的人员，经安全教育与技术培训,并考核合格后持证上岗；

2.不发生火工品发生被盗、非生产使用、被内部人员带出工地，流入社会等；

— 44 — 3.正常渠道购进火工品；

4.火工品仓库和储存室符合国家技术监督局颁布的《小型民用爆破器材仓库安全标准》的规定，并取得所在地县级公安机关核发的《爆炸物品储存许可证》，即储存使用；

5.建立火工品装卸、运输、领退、保管、销售、销毁、丢失处理等管理制度和管理措施；

6.长途运输火工品向所在地的县级公安机关申请领取《爆炸物品运输证》或短途运输前，事先与所在地的公安机关取得联系；

7.爆破作业人员有培训作业证作业；

8.隧道施工（瓦斯隧道）爆破，按照规定选用相应安全等级的煤矿许用炸药和雷管。

第八章

安全过程控制

第六十四条

施工现场安全控制的基本要求。取得《安全施工许可证》方可开工；各类人员必须具备相应的执业资格才能上岗；所有新职工必须进行三级安全教育；特殊工种持证上岗； 对查出的安全隐患做到“五定”（定整改责任人、定整改措施、定整改完成时间、定整改完成人、定整改验收人）；把好安全生产“六关”（措施关、交底关、教育关、防护关、检查关、改进关）； 现场安全文明施工；现场安全设施齐全； 施工机械必须按规定检查合格后方可使用。

— 45 — 第六十五条

各参建单位都要建立内部各部门、各岗位的责任制，形成有效的内控机制，按照路局建设工程分级管理办法的要求，明确分级包保项目，落实分级责任追究制度。

1.工程分级

工程等级按工程规模及工程特点分为三个等级。

(1)Ⅰ级工程包括：工程规模大，对全线施工进度具有决定性影响，技术难度突出、被列为全线控制工程的项目。

(2)Ⅱ级工程包括：工程规模较大，对全线施工进度起重要控制作用，有一定的技术难度，被列为全线重点工程的项目。

(3)Ⅲ级工程包括：除Ⅰ、Ⅱ级的其它工程。

2.项目管理机构、施工、监理单位在每项重（难）点工程开工前要明确的分管包保负责人、分管部门负责人、技术负责人，明确施工方案和变更设计的审查和责任，明确日常检查的频次、内容，明确定期考核和工作的要求，并建立每项重（难）点工程动态管理档案。

3.路局建设处对全局建设工程项目进行分工责任包保，及时掌握重（难）点工程的动态，并提出指导性意见。

第六十六条

涉及营业线施工的工程必须严格按照《铁路营业线施工及安全管理办法》（铁办[2007]186号）及路局有关铁路营业线施工及安全管理方面的规定进行施工，并按施工等级严格执行安全把关制度。

— 46 — 第六十七条

施工单位要制定严密科学的施工防洪预案，报送路局及相关单位审定备案。

第六十八条 对于达到一定规模的危险性较大的分部分项工程（如深基坑、地下暗挖工程、高大模板、重点隧道、大跨度桥梁、深厚软基和岩溶处理工程等），施工单位编制专项施工方案，经施工单位局级技术负责人、监理单位总监理工程师审查后实施，必要时项目管理机构再组织专家进行论证、审查后实施。

1.深基坑工程。开挖深度超过5m（含5m）或地下室三层以上（含三层），或深度虽未超过5m（含5m），但地质条件和周围环境及地下管线极其复杂的工程。

2.地下暗挖工程。地下暗挖及遇有溶洞、暗河、瓦斯、岩爆、涌泥、断层等地质复杂的隧道工程。

3.高大模板工程。水平混凝土构件模板支撑系统高度超过8m，或跨度超过18m，施工总荷载大于10kN/m2，或集中线荷载大于15kN/m的模板支撑系统。

4.30m及以上高空作业的工程。5.大江、大河中深水作业的工程。

6.城市房屋拆除爆破和其他土石大爆破工程。

7.采用新技术、新工艺、新材料，可能影响建设工程质量安全，已经行政许可，尚无技术标准的施工。

8.重点隧道工程。除遇有溶洞、暗河、瓦斯、岩爆、涌泥、— 47 — 断层、软弱围岩、浅埋偏压等地质复杂的隧道外，长（特大）隧道，穿越水库、村庄、交通通道等重要结构物等隧道工程。

第六十九条 专家论证审查的组织

1.专家论证审查应当组织不少于5人的专家组，对已编制的安全专项施工方案进行论证审查。

2.安全专项施工方案专家组必须提出书面论证审查报告，施工企业（局集团公司）应根据论证审查报告进行完善，施工企业技术负责人、总监理工程师签字后，方可实施。

3.专家组书面论证审查报告应作为安全专项施工方案的附件，在实施过程中，施工企业应严格按照安全专项方案组织施工。

第七十条

安全巡视检查(一)安全巡视检查制度

1.路局建设处组织对全局在建工程的施工安全进行定期检查，对查出的问题要提出处理和整改要求，现场督促落实，并及时追踪落实整改情况。

2.项目管理机构、施工、监理单位要根据责任分工，建立施工安全日常检查制度，并将检查和处理的情况及时填写《建设工程检查记录》。

(二)安全巡视检查频率

1.项目管理机构：项目管理机构分管领导每月对全线控制工程和难点工程现场巡视检查不少于1次；工程部或安质部负责人— 48 — 每月对全线控制工程和重(难)点工程现场巡视检查不少于1次；专业工程师对所分管的施工范围巡视检查不少于2次；项目管理机构每季组织施工、监理、设计单位参加的全覆盖联合安全检查不少于2次。

2.设计单位：设计配合人员每月对所分管范围施工现场安全巡视检查不少于1次。

3.监理单位：总监对本标段安全巡视检查每月不少于1次，副总监对所分管范围安全巡视检查每月不少于2次；总监或副总监对本标段重点工程和控制工程安全巡视检查每周不少于1次；专业监理工程师对所分管范围安全检查每天不少于1次巡查。

4.施工单位：施工单位项目部领导对管段全线徒步安全巡视检查每两周不少于1次，对管内的控制工程和重点工程安全巡视检查每周不少于1次；工程部长或安质部长对本单位全部施工项目安全巡视检查每周不少于1次全程徒步检查，工班长、安全员、质检员每天不少于1次安全巡查。

(三)安全巡视检查记录填写

1.项目管理机构各级检查人员对施工现场安全巡视检查情况填写至铁路工程检查记录本，施工、监理单位也必须建立专门的《建设工程检查记录》,并及时填写。

2.安全检查现场登记,记录本要求在每一座隧道、桥梁现场、作业工区、项目分部各放置一本。各级检查人员在检查完毕后，— 49 — 必须在现场认真填写登记记录本。

3.各级人员的检查登记必须由证明人另行签名确认，处理意见须有对检查问题的整改期限、整改责任人等内容。

(四)安全巡视检查结果处理

1.各级巡视检查人员对现场安全巡视检查中发现的问题，应现场提出，并提出整改要求和整改时限，要求被检查单位限期整改。对被检查单位整改情况，要及时进行复查，并做好记录。

2.各级巡视检查人员在检查中发现情节严重的安全隐患，要立即通报被检查单位领导，召开专题分析会议，对存在的问题认真查找原因，进行彻底整改，严肃处理相关责任人员，同时，在本单位进行全面排查，完善相关的安全管理工作。

3.加强信息管理，及时反馈整改情况，实行闭环管理。(五)安全隐患整改验收

1.施工单位对检查发现安全隐患问题必须百分百整改并在施工日志进行记录，监理要对整改情况逐条进行验收并进行记录，每月20日前将上月安全检查问题整改情况汇总后由监理上报项目管理机构。

2.明确检查发现安全问题整改期限，检查发现安全问题能立即整改的，要在当日整改完毕。受客观条件及工序要求限制，不影响结构实体质量和安全的，制定措施限期整改，整改措施要在2天内报监理审批。

— 50 —

第三篇：关于公布《上海铁路局铁路专用线专用铁路安全管理办法》的通知 上铁运发[2012]179号

上海铁路局文件

上铁运发„2012‟179号

关于公布《上海铁路局铁路专用线 专用铁路安全管理办法》的通知

各运输站段，各房产建筑段，各给水公司，各合资铁路公司：

为进一步强化专用线专用铁路安全管理，特制定•上海铁路局铁路专用线专用铁路安全管理办法‣（技术规章编号SHG/YS180-2012），请遵照执行。路局前发•关于公布†上海铁路局铁路专用线、专用铁道安全管理办法‡的通知‣（上铁运发„2011‟19号）同时废止。

二○一二年四月二十日

SHG/YS180-2012 上海铁路局铁路专用线专用铁路安全管理办法

为进一步强化铁路专用线、专用铁路（以下统称：专用线）的安全管理，规范和落实有关管理制度，确保铁路专用线运输安全有序可控，依据•中华人民共和国铁路法‣、•铁路运输安全保护条例‣、•铁路交通事故应急救援和调查处理条例‣、•铁路交通事故调查处理规则‣、•铁路技术管理规程‣、•上海铁路局行车组织规则‣以及相关专用线、专用铁路安全管理规定，特制定本办法，请遵照执行。

一、行车设备设施管理

1．铁路专用线的机车（含机车信号、列车无线调度通信设备、运行监控器）、线路、站场、桥隧、通信、信号、道口、信息系统（车号识别设备，含避雷装臵等）、给水、供电（含通信和信号供电及站场照明）、车辆5T安全检测设备、救援、消防，三品检查设备（或措施），备用电源，电器设备的安装（配备）、栅栏封闭等主要行车设备、安全设施，必须经验收符合国家标准或符合铁路行业（铁道部•铁路技术管理规程‣及其他运用、检修规程）标准，或采用国家定型设备，技术资料齐全。投产运用的设备、设施，应按铁路行业标准主管部门规定的周期进行日常维修和大中小修。

2．铁路专用线生产经营单位与国铁车站接轨的设备和需过轨运行的机车、车辆，应符合铁道部、上海铁路局相关文电规定，其所属机车、车辆（包括租用或与国铁共同出资购买的机车、车辆）跨管界运行时，应配齐各项符合国铁安全运行条件的设备、设施。

3．实行路企直通的铁路专用线生产经营单位应落实•关于重新发布列车运行监控装臵（LKJ）运用维护规则的通知‣（铁运„2009‟98号）要求，每年2月1日前将LKJ基础数据，按照“LKJ基础数据填写表”的格式，对LKJ数据进行全面核对。属委托铁路单位代维的，由相应设备管理单位负责；由产权单位自行维护的，每年由产权单位核对，并对LKJ基础数据的真实性负责，相关设备管理单位代提报（设备管理单位只对格式负责）。

4．专用线与铁路车站接轨，其接轨处或接车线末端须设隔开设备（设有平行进路并有联锁时除外）。衔接车站正线、到发线的专用线目前无安全线等隔开设备时，要制定计划，予以改造。不具备设臵隔开设备条件时，须安装防溜脱轨器，并纳入车站联锁。

二、平交道安全管理

1．专用线平交道包括专用线内道口、人行过道、平过道设施设备。专用线产权单位必须加大安全投入，强化管理，确保有关设施、设备、管理标准等符合•关于公布†上海铁路局铁路道口标准化管理办法（试行）‡的通知‣（上铁工发„2011‟344号）— 4 — 的有关规定，应确保在列车（调车）通过时处于有人监护。

2．专用线产权单位要立即对专用线内的道口、人行过道、平过道设施设备进行检查梳理，对现有的人行过道、平过道，由于周围环境变化，容易造成或者实际上已经为机动车通行创造了条件，应报上海铁路安监办申请设臵道口；对现有的人行过道要保证有关警告和防护设施的完备。凡铁路机车、车辆在专用线作业时，所有平交道都要派人看守、监护。

3．专用线内平交道、全封闭和其它路外安全设备设施情况，专用线内平交道的联系通知方式和平交道防护办法等都必须在有关的安全协议中明确，并加强日常检查监督，确保设备养护到位、安全可靠，作业标准执行规范、降低安全风险。

三、设施设备维修管理

1．铁路专用线的主要行车设备、安全设施的日常维修保养，必须委托国铁相关站段或其他具有经铁路行业批准资质的企业承担，并签订代维修协议，明确维修项目、技术标准和安全责任。铁路专用线产权单位必须将有关代维修协议报接轨车站（车务站段）备案。对没有维修主体的铁路专用线单位，要停止取送车作业，并责成产权单位立即委托有资质的单位进行维修。

2．铁路专用线的行车设备、安全设施应定期检查。车务单位（接轨车站）为联合检查牵头单位，由其组织工务、电务、通信、供电、给水及代维修协议单位参加，进行联合检查。

属委托局管内工务、电务、通信、供电、给水单位代维的，— 5 —

由车务单位通知；其他路外或外局代维单位由产权单位根据车务单位（接轨车站）的通知召集。

各代维单位根据代维修协议的维修项目、技术标准，编制“检查项目及技术状况确认表”（确认表由代维单位编制，内容必须包含：代维单位全称并加盖单位公章、代维修项目、各项目检查评定情况、评定结论、检查人签字、检查日期等），并按项目逐项检查，对项目技术状态进行认定（良好、合格、不合格），各代维单位检查负责人检查后按项目填记技术状态，签字后交车务单位（接轨车站）检查组织人（路外或外局代维企业检查人，应同时提交本单位的委派检查人书面证明），由车务单位（接轨车站）备案。代维修项目必须由代维修单位直接承担，严禁转包或分包。

联合检查牵头单位（接轨车站）应根据各代维单位提供的评定结论，要求产权单位及时整改，必要时可采取停止取送作业等措施。

3．为确保专用线行车、施工、维修作业以及作业人员的劳动安全，铁路专用线行车设备的施工、维修应按照路局营业线施工、维修管理办法的要求，提报施工、维修计划，严格按计划组织落实。

四、铁路货车翻车机管理

1．铁路货车翻车机使用维护基本要求

（1）铁路货车翻车机（以下简称：翻车机）使用单位是翻车机管理的主体，自觉爱护铁路货车是其应有的责任和义务。使— 6 —

用单位应加强翻车机的使用维护管理，严格操作规程，坚持日常维护，按期组织检修，落实考核制度，防止翻车机因使用及维护不当损坏铁路货车。

（2）翻车机使用及管理人员须经培训合格后方可上岗作业。对首次安装并经铁道部主管部门检测合格的翻车机，制造厂家须对使用单位的使用及管理人员进行安全教育和技术培训，经考试合格后颁发统一的操作合格证；对既有翻车机，制造厂家须为使用单位提供安全教育和技术培训资料，由使用单位负责培训、考试，并颁发统一的操作合格证。

（3）翻车机使用单位应定期组织对操作人员进行安全教育和继续培训，每年应不少于10天的脱产培训一次。教育培训应有教材、师资、考卷、记录，明确时间、地点，成绩应填入合格证，未经培训考试或考试不合格者不得上岗作业。

（4）翻车机使用单位应建立日常维护和定期检修制度，严格按标准对翻车机及其附属设备设施进行日常维护和定期检修，保持其技术性能状态良好，日常维护和定期检修时间、范围、内容、实施人等记录应齐全。

（5）翻车机使用单位应建立健全岗位经济责任制考核制度，对因违章操作、设备检修及维护不到位导致的设备技术状态不良问题应组织专题分析，查找原因，落实责任，纳入经济责任制考核，并做好记录备查。

（6）翻车机附属设备设施需更新时，应购买有相应资质的— 7 —

产品，不得使用自行制造、加工、改造的无资质翻车机附属设备设施。

（7）翻车机使用单位应加强与上海铁路局车辆处、相关车辆段的联系和沟通。对铁道部、铁路局下发的翻车机有关文件、电报及要求，主管领导应亲自组织召开专题会议，研究细化落实措施，明确责任部门、责任人和完成时限，并督促检查落实。

2．翻车机运用监管

（1）局管内翻车机运用监管工作由上海铁路局车辆处统一负责。新建铁路货车翻车机、既有铁路货车翻车机使用满5年、大修或重大技术项目改造的铁路货车翻车机、检测周期内严重损坏铁路货车或频繁发生事故的翻车机必须经铁道部指定的检测单位进行检测。

（2）翻车机的检测应满足•铁路货车翻车机和散装货物解冻库检测技术条件‣（GB/T18818-2002）的要求。检测合格后由铁路局组织车辆段进行鉴定，并将鉴定结果书面报铁道部，经铁道部批准后方可投入使用或继续使用。

（3）车辆段负责对管内翻车机的日常运用、定期检测等工作进行监管，并按规定填报•铁路货车翻车机、解冻库管理情况统计表‣（爱车报－1），监管主要内容应包括翻车机安装方案制定及指导、重大项目改造方案的制定及指导、定期检测申请的督办等，并由翻车机使用单位提报路局车辆处审核；对日常检查发现问题须及时沟通反馈及落实整改，全面掌握翻车机使用、维护和— 8 —

管理情况。

（4）翻车机各级运用监管人员应掌握翻车机及其附属设备设施的基本性能、安全要求、建筑设施限界标准及检查方法。车辆段每半年、运用车间每季、作业场每月至少组织一次管内翻车机的专项检查，重点检查设备技术状态及管理情况、操作人员持证上岗及实际操作情况、安全教育和继续培训情况、经翻车机作业后车辆损坏及维修情况、使用监控情况等。对发现的问题及时下发整改通知书，由使用单位主管领导签字确认限期整改，并抄报铁路局车辆处。

（5）车辆段负责根据铁道部、铁路局制定下发的翻车机有关文件、电报及要求，制定具体细化落实措施，不断完善作业指导书，对管内翻车机的日常使用状态以及经翻车机作业后的铁路货车技术状态进行检查，并对损坏铁路货车的行为予以制止。车辆段每年应与管内翻车机使用单位签订•铁路车辆技术交接协议‣及•安全责任保证协议‣，报铁路局车辆处备案后实施。

（6）车辆段每年至少组织一次翻车机专题工作会议，分析翻车机日常使用中存在的倾向性问题及原因，通报损坏车辆情况，并指导使用单位制定具体整改措施；交流、推广先进经验，树立典型，提高翻车机日常管理水平。

五、爱车及技术交接管理

1．各车辆段负责具体日常爱车工作。各站区（地区）要成立由车辆部门牵头，车务、货运、公安等部门及有关企业组成的— 9 —

爱车联合协调工作小组，负责站区（地区）爱车工作制度和实施管理办法的细化和落实，定期组织召开路企爱车协调会议，及时通报爱车工作情况，修订路企爱车协议和铁路车辆技术交接协议。

2．各有关单位要密切配合，不得妨碍爱车人员工作。爱车人员对违反铁路货车使用规定，违章操作损坏铁路货车或装载货物影响行车安全的行为有权制止；对未经铁道部批准擅自改变铁路货车技术结构或安装永久性配件和装臵的行为，须进行监督和制止，并立即向上级主管部门报告。

3．车辆部门发现或得到有关车站、专用线发生冲撞、脱轨等损坏铁路货车的问题和信息时，应组织调查确认，并逐级上报，按规定处理。

4．装卸作业中的爱车工作由铁路专用线企业等单位共同负责，并严格遵守有关货物运输、装载加固的规定和要求。

5．装车单位须严格按照铁路货车车种、车型、用途和标记载重或容许载重量装车。装运超限、超长、集重货物时，应严格按•铁路货物装载加固规则‣和铁道部其他有关规定办理，禁止超载、偏载、偏重和集重。

6．装卸货物时，严禁拆卸车门、车窗、端板、渡板、侧板和人力制动机等铁路货车配件；装载的货物需要加温卸车时，严禁采用明火烘烤和爆破等方式卸车；罐车装载货物时，不得将货物流溢在罐体外部，不得污染车辆轮对，以防止意外情况的发生。

7．使用装卸机械设备作业时，不得损坏铁路货车和威胁行— 10 —

车安全。卸煤机、斗式提升机跨越铁路货车时，要保持一定高度，不得碰撞铁路货车端板和人力制动机导轮，卸车完毕立即恢复到定位高度，不得与机车车辆碰撞；门吊进行抓斗作业时，要稳起稳落，不得砸、撞地板和端侧墙；吊装集装箱时，应注意保护集装箱锁头。

8．货物装卸后，分别由装车或卸车单位负责将车门、车窗、端板、侧板、罐车人孔盖、阀盖等关闭良好，并正确调整制动机空重车位臵。

9．各种装卸机械设备的设计、制造与安装使用应适应铁路货车的技术标准和性能要求。

10．派驻有爱车人员的铁路专用线，其进出部属铁路货车必须由路内外双方进行铁路货车技术交接；铁路货车上翻车机前应整备，翻后的铁路货车须经车辆段派驻人员进行技术检查及故障处理，并填写•铁路车辆技术交接单‣，双方签字确认，未办理技术交接的铁路货车一律不准进入国铁营业线运行。

六、货运安全管理

1．加强专用线货运设备设施管理。专用线内装卸机具和货运设备设施等必须符合国家或铁路行业有关技术标准和规范，凡管理不善或者设备存在隐患的，要限期整改、达标，到期未达标的，停止办理货物发到。车站要督促专用线企业根据运量规模和运输品类特点，加大货运安全计量检测设备、监控设备的投入，逐步淘汰落后的设备和安全保障手段，办理危险品货物、年运量

100万吨以上、使用翻车机作业的专用线必须根据货物品类需要设臵轨道衡和安全检测设备，视频监控探头应设臵在专用线咽喉区（出岔区），能够监控所有进出车辆顶部（车底板）及两端侧门状态，配备充足的夜间照明，图像应能存储30天以上，视频图像按统一制式接入站段安全生产指挥中心，同时在专用线货运员办公室设立视频显示终端。站段应按照专用线实际情况确定交接检查办法，将磅单、视频图像等有关卡控措施列入交接检查内容，专用线货运员要及时查看视频监控图像，做好交接记录，确保专用线内交出货物（车）安全。

2．强化专用线办理范围的控制。未签订运输、共用协议的，不得在专用线内办理铁路货物发到。各站段要根据•铁路运输安全保护条例‣等法律法规，加大对专用线企业生产经营活动的执法力度。明确专用线企业不得发到与本单位生产、经营无关的货物；未经铁路局和铁道部批准，不准擅自增加发到品类；督促专用线企业依法依规开展生产经营活动。凡违规签订协议或违反协议进行铁路运输的，要立即纠正并追究相关人员责任。车站将专用线的发到品类与办理能力、作业效率和安全信用挂钩，规范控制专用线发到品类。要严格执行专用线共用审批制度，共用品类不得超出专用线公布办理品类；铁路货场内办理 的货物品类，且货场作业能力不饱和的，不得开展专用线共用；存在安全隐患、能力不足、运输效率低下、服务质量不高和管理混乱的专用线，严格禁止共用。

3．加强专用线路企交接检查工作。要规范路企交接检查制度及作业流程，严格进出车辆的交接检查，规范•货车调送单‣填记。实行路企直通的专用铁路应根据直通运输制定相适应的交接检查制度。要进一步落实交接检查责任，专用线内发生空车清扫、装载加固不良等货运问题，交接检查未发现的，要追究专用线货运员责任。车站要合理安排专用线货运员办公地点及班次，一人负责多条专用线的货运员应尽量安排在作业量大的专用线，督促专用线单位提供合理的办公及交通通信条件。车站应与专用线单位明确具体的取送车作业联系办法及要求。专用线送车后，专用线货运员必须到交接地点与企业运输员办理交接后方可进行装卸车作业；取车前，专用线货运员与企业运输员办理交接后方可进行调车作业。装卸车作业未结束的车辆专用线企业不得允许进行调车作业，凡发现专用线单位违反此规定的，车站即刻停止该专用线办理货运业务，督促其整改。站段应将专用线交接检查作为日常货运检查的重点内容，及时发现问题并落实整改。要加强路企协作，逐步完善各项卡控措施，确保交接检查落到实处。专用线单位交出货车发生货物装载加固不良、车辆清扫不到位等货运相关问题，专用线货运员列同等责任。

4．抓好企业运输员和行车人员的教育培训工作。各单位核查所有在岗企业运输员和行车人员情况，建立并落实企业运输员和行车人员业务培训及持证上岗制度，建立对企业运输员和行车人员作业标准、日常履职情况的检查制度。专用线企业运输员和

行车人员必须要经过铁路部门的专业知识培训合格后持证上岗，人员变更前应通知车站并参加铁路业务培训及考核后发证上岗。车站发现专用线企业使用未取得•合格证‣企业运输员和行车人员的，可暂停该专用线货运业务。专用线货运员不得与未经过业务培训无合格证的企业运输员办理货物（车）交接。

七、专用线检查

1．专用线的行车设备由车务单位组织工务、电务、通信、供电、给水等代维修单位，通知专用线企业做好相关配合，对专用线的线路、道岔、道口、信号、桥隧涵、通信、电力等行车设备和安全设施进行联合检查。连接特、一、二等站专用线每季度检查一次，连接三等及以下车站每月检查一次（可与车站设备联检一并进行）。检查后形成书面报告，反映组织情况、各单位配合情况，并根据各代维修单位的“检查项目及技术状况确认表”填记的检查结果对各项设备技术状态进行汇总。发现危及行车安全的问题和隐患，按有关规定及时处臵。

2．货车翻车机的检查由有关车辆段按规定进行，对检查发现的问题，使用单位拒绝整改、逾期未改或整改效果不明显的，经报请铁路局同意后，有权禁止铁路货车进入翻车机进行翻卸作业。

3．专用线货运安全检查和专项整治由路局货运部门组织，日常车务站段加强检查，并严格按规定考核。

4．遇专用线专用铁路生产经营单位拒绝安全问题整改，对— 14 —

铁路站段的日常检查采取敷衍了事不负责任的态度，站段应在“地区工作协调会议”上，将有关情况向会议提出（严重问题在采取停止取送车措施的同时应及时向地区安监分室报告），由地区安全监察分室组织有关安全管理人员进行联合安全检查，对危及铁路安全的问题下发•安全监察通知书‣和•安全监察指令书‣，督促整改。

八、安全管理制度

1．建立健全专用线管理机构。站段要进一步健全专用线管理机构，明确职能部门的专用线管理职责，落实管理人员的责任；专用线接轨站站长要负责专用线的运输组织工作和安全管理。专用线企业应设立机构负责铁路专用线运输组织及安全管理，配备专（兼）职人员负责铁路运输及安全管理；专用线企业应根据•安全生产法‣、铁道部和铁路局有关专用线安全管理要求及本办法规定，明确负责铁路专用线运输组织和安全管理机构的安全生产责任制、安全管理细化办法和日常检查制度，并认真参与车站组织的季度和月度联合检查活动。各站段要成立站企联合检查小组，建立站企联席会议制度，及时处理和解决检查发现的问题，不断夯实专用线安全管理基础。

2．完善专用线管理规章制度。各站段应认真贯彻落实铁道部•铁路专用线专用铁路管理办法‣及•关于公布†上海铁路局†铁路专用线专用铁路管理办法‡实施细则（试行）‡的通知‣（上铁货发„2009‟425号）的有关要求，根据本单位专用线管理实际，— 15 —

梳理完善专用线管理规章制度。对专用线内运输有关岗位规章制度进行检查指导，督促专用线单位建立铁路作业人员岗位责任制、岗位作业标准、货位货区管理制度、交接检查制度、统计分析制度、安全卡控制度、应急预案及日常联系制度等各项制度。

3．加强专用线日常管理工作。各站段要结合本单位实际，不断完善各项协议的内容，强化细化安全措施，明确安全责任；要加强日常检查和交接检查，切实履行对专用线的监管职责。建立健全专用线安全“月检查、季考评”制度，根据日常检查及各专用线日常管理和安全运输情况，进行专用线考评。对考评情况优良的，在专用线业务发展方面进行优先考虑，对考核情况不好，发生超偏载、匿报品名、停时超标、制度不健全、违反专用线安全管理有关问题的，进行必要的限制直至停业整顿。

九、运输安全信息

1．专用线生产经营单位必须严格执行信息管理制度，建立管理组织，健全信息传输、处理制度，杜绝发生迟报、谎报或隐瞒不报行为。

2.在铁路专用线内发生的铁路交通事故、设备故障、设备设施不良涉及人员生命安全或铁路行车安全的情况时，生产经营单位必须及时向接轨车站报告。

3．信息报告主要内容：发生的时间、地点、概况、人员伤亡、现场处臵、初步原因等，发生变化后要及时续报。

4．对发生迟报、谎报或隐瞒不报行为的专用线生产经营企— 16 —

业，按•铁路交通事故应急救援和调查处理条例‣有关规定进行行政处罚。

十、安全协议

车务站段必须与专用线企业每年分别签订“运输协议” 和“安全协议”。“安全协议”要根据部、局有关专用线安全管理规定和本办法的具体要求，对有关事项及专用线作业安全控制措施进行细化，要求专用线企业建立健全安全生产责任制、安全生产管理组织保障体系、安全信息处臵、安全生产的投入、安全技术培训措施，明确事故直接损失经济赔偿、事故造成对运输影响产生的经济损失、行政处罚有关内容。

十一、附则

1．本办法自2012年5月1日起实施。

2．本办法由各车务单位，负责转送管内各专用线、专业铁路生产经营和资产管理单位，交接时须由接收单位填写“收到回执”并签字、盖公章（收到回执须注明：收到文件名、接收单位全称、接收人部门、职务、姓名、接收日期），“收到回执”原件由车务站段统一保管，接轨站须保存“收到回执”复印件备查。

主题词：运输

专用线

安全

办法

通知

--抄送：各铁路办事处，路局办公室，总师、安监室，运输、货运、机务、供电、车辆、工务、电务、企管处，调度所。

--上海铁路局办公室 2012年4月23日印发

--

第四篇：上铁安发【2011】33号关于印发《上海铁路局自轮运转特种设备管理办法》的通知(2011)33号

上海铁路局 上铁安发„2011‟33号

关于印发《上海铁路局自轮运转特种设备

管理办法》的通知

局内各单位，各合资铁路公司，电化局上海维管处：

为加强自轮运转特种设备管理，根据铁道部•关于印发†轨道车管理规则‡的通知‣（铁运„2007‟22号）、•关于印发†大型养路机械使用管理规则‡的通知‣（铁运„2006‟227号）、•关于印发†接触网作业车管理规则‡的通知‣（铁运„2009‟71号）等规定，结合上海铁路局实际，特制订•上海铁路局自轮运转特种设备管理办法‣，现印发给你们，请遵照执行。（技术规章编号 SHG/AJ103-2011）

二○一一年一月二十八日

SHG/AJ103-2011 上海铁路局自轮运转特种设备管理办法

第一章 总 则

第1条 为加强自轮运转特种设备管理，确保行车安全，根据•铁路技术管理规程‣和铁道部自轮运转特种设备相关管理规定，结合上海铁路局实际，特制定本办法。

第2条 自轮运转特种设备按照“归口管理、专业负责”的原则，做到制度健全、管理规范、作业标准、质量可靠，确保运用安全。

第3条 本办法所称自轮运转特种设备系指在管内营业线运行的轨道车及铁路施工、维修专用车辆。包括：

1．轨道车：重型轨道车（含起重轨道车、发电轨道车）、轨道平车（含起重轨道平车、收轨平车）等。

2．接触网作业车：接触网架线车、接触网检修车、接触网巡检车、接触网轨道起重车、接触网立杆作业车、接触网高空作业车、接触网专用平板车（含接触网放线车、绝缘子水冲洗车）等。

3．大型养路机械：捣固车、动力稳定车、配砟整形车、钢轨探伤车、清筛机、打磨车、移动焊轨车、路基处理车、线路测量车、大修列车等。

4．其它铁路专用车辆，如轨道起重机、架桥机、铺轨机等。

第4条 在实施本管理办法同时，自轮运转特种设备运行管理办法按路局•行规‣附录33，高速铁路运行管理办法按路局•高速铁路自轮运转特种设备运行管理办法（暂行）（‣上铁师发„2010‟210号）等相关规定办理。

外局、路外单位自轮运转特种设备在上海局管内运行、作业时亦应执行本办法。

第二章 管理机构及职责

第5条 路局成立自轮运转特种设备管理领导小组。由主管安全、工电副局长任组长，安全监察室主任，机务、工务、建设、车辆、电务处处长任副组长，成员由路局安监室、总师室，运输、机务、工务、建设、职教、车辆、电务、货运、计统、财务处，投资中心，路局调度所等部门组成。负责贯彻执行国家有关安全生产、设备管理的政策法规，落实铁道部自轮运转特种设备管理规定。

领导小组下设自轮运转特种设备管理办公室（以下简称自轮办），隶属安全监察室管理。负责对全局自轮运转特种设备的监管, 协调日常“管、用、修”工作，督查各项安全管理制度落实情况。其主要职责为：

1．建立健全路局自轮运转特种设备管理办法。

2．制定自轮运转特种设备工作计划。定期组织自轮运转特种设备综合检查与考评，并有重点的组织日常抽查。

3．组织对自轮运转特种设备典型故障的调查、分析、处理。组织研究自轮运转特种设备“管、用、修”工作。

4．组织局属自轮运转特种设备的年鉴（大机由路局工务处组织实施），及时发布相关信息；负责组织局属自轮运转特种设备司机驾驶证的年审；组织对外局和路外单位施工运行自轮运转特种设备鉴定和司机资格审查，按委托协议组织对其设备进行年鉴和司乘人员年审。

5．组织制定自轮运转特种设备司乘人员作业标准。6．组织开展适应性脱产培训；定期开展司乘人员技术比武和行车安全装备专职人员业务培训。

7．参与设备选型、招标采购和验交工作；参加轨道车、接触网作业车报废的鉴定。

第 6 条 路局各相关处室职责

1．安全监察室是路局自轮运转特种设备的安全监管部门。对局属及在局管内运行的外局和路外单位自轮运转特种设备“管、用、修”制度落实情况进行监督检查；受安全监督管理办公室指派，按权限对自轮运转特种设备相关铁路交通事故进行调查处理。

2．路局机务处、工务处、投资中心是本系统自轮运转特种设备的主管部门，指定专（兼）职管理人员，对自轮运转特种设备实施专业管理，负责制定本系统自轮运转特种设备 “管、用、修” 实施细则和运行控制设备（GYK）、无线列调、机车信号（以下简称三项设备）运用管理实施细则。同时，机务处应加强轨道— 4 —

车检修基地的专业管理，指导检修基地制定细化检修工艺标准，加强检修质量监控，不断提高修车质量。

3．电务处是全局自轮运转特种设备三项设备的专业主管部门，负责三项设备的技术管理、数据管理和设备管理工作。

4．总师室负责自轮运转特种设备技术规章制度的管理。5．运输处、调度所负责自轮运转特种设备运行计划审批、行车组织管理和上线运行条件的审查。

6．货运处负责自轮运转特种设备附挂车辆装载加固专业管理和按货物托运办理的自轮运转特种设备承运手续专业管理。

7．职教处负责组织自轮运转特种设备作业人员专业培训工作。

8．车辆处负责全局轨道平车、接触网专用平板车专业化检修和过轨技术检查的管理工作。应完善各类平车的检修工艺标准，并监督落实，不断提高修车质量。

9．劳卫处负责局属自轮运转特种设备生产定员、职业技能鉴定和劳动力余缺调剂工作。

10．计统、财务处和投资中心负分别负责局属运营单位和多元经营单位自轮运转特种设备及其行车安全装备更新改造计划管理和检修费用、大修计划落实。

11．建设处是建设项目施工单位自轮运转特种设备监管部门，负责制定建设项目施工单位自轮运转特种设备管理办法并监督落实。

第7条 自轮运转特种设备使用单位是自轮运转特种设备运用安全及设备质量管理的责任主体，严格执行铁道部•轨道车管理规则‣、•大型养路机械使用管理规则‣、•接触网作业车管理规则‣等规章制度。做到管理制度完善，安全措施齐全，各类台账资料完整。

第三章 运用管理

第8条 自轮运转特种设备上线运行时，须配备安全防护备品、应急备件和检修工具。同时需随车携带下列资料：

1．有关行车及安全规章制度（含•技规‣、•行规‣、担当区段站细摘录、行车安全关键控制措施、运行控制设备操作手册、非正常行车提示卡等）。

2．XXX车工作日志。3．XXX车技术说明书。

4．XXX车备件及工具备品明细表。

5．XXX车年鉴合格证、探伤合格证、制动部件检验合格证、GYK、无线列调检测合格证。

6．运行区段的揭示命令。

7．运行区段站场示意图（高铁线路运行区段）。

第9条 自轮运转特种设备上线运行按列车办理。并做到： 1．使用单位须提前将自轮运转特种设备作业内容、运行区段和时间报路局调度所纳入调度日(班)计划。由调度所在日班计— 6 —

划中明确开行车次和运行区间。

2．自轮运转特种设备上线运行前，司机须按路局•行规‣有关规定向车站提出书面申请，经车站审核，转报列车调度员批准，列车调度员向有关车站及司机发布调度命令。凡证件不全、无效的，不得放行。

3．列车调度员须按•技规‣规定的列车运行等级掌握运行，并掌握驾驶人员的工作时间，防止超劳。

4．车站值班员须按•技规‣、•行规‣以及•接发列车作业标准‣办理接、发车手续，严格执行车机联控，严禁简化作业。

5．自轮运转特种设备在车站内进行转线、转场、进出库等作业时，按调车作业办理，严格执行•技规‣、•行规‣及“问路式”调车等相关规定。

第10条 自轮运转特种设备机班出乘前，必须保证充分休息，班前严禁饮酒。担当夜间值乘的机班，须保证班前不少于6小时待乘休息。

第11条 机班携带相关资料，按规定时间出乘，按分工检查好设备，严格按一次乘务作业标准规定执行（见附件1）。

第12条 自轮运转特种设备到外局自轮运行时，三项设备须全程开机运行，机班须抄录相关区段运行揭示并申请司机带道。需换装数据时按•上海铁路局轨道车运行控制设备（GYK）、无线列调运用维护管理办法‣相关内容执行。

第13条 编组的自轮运转特种设备在区间解列作业时，须明

确作业地点和范围、连挂时机和方法等内容，相邻两组之间要保持联系，同向运行，严格控制速度，严禁超范围作业。连挂地点应选择在平直线路或曲线超高较小的地段，禁止顺坡连挂。

第14条 自轮运转特种设备的牵引重量、轨道平车载重量及集重不得超过产品技术说明书规定，偏载限度不得超过车辆装载规定，最高运行速度不得超过规定的列车运行限制速度。禁止跨越区间推进运行。

第15条 遇下列情况之一，自轮运转特种设备须进行过轨技术检查：

1．国外引进抵港后首次进入国铁运行时。2．大修或返厂修须与大列连挂运行时。

3．路外企业所属的重型轨道车或大型养路机械进入国铁挂运时。

4．施工场地转移进入国铁挂运时。

第四章 安全管理

第16条 设备使用单位应建立以下基本制度和管理办法： 1．干部现场添乘检查制度。2．运用、安全分析管理制度。3．监控数据运用分析管理制度。4．作业人员人身安全管理制度。5．技术规章制度管理办法。

6．调度命令及运行揭示管理办法。7．一次出乘作业标准及相关考核评比办法。第17条 设备使用单位应制定以下安全措施： 1．防止冒进信号安全措施。2．防止超速运行安全措施。

3．防止自动闭塞区段列车追尾安全措施。4．防止调车作业冲、脱、挤安全措施。5．防止火灾安全措施。6.防止溜逸安全措施。7．恶劣天气行车安全措施。

8．防装载货物集重、偏载、坠落安全措施。9.高铁运行安全措施(与高铁有关单位)。10．防止走行部配件脱落安全措施。11．跨区段值乘和长交路运行安全措施。

第18条 设备使用单位对运行揭示命令应统一编辑、审核，及时传递，保证时效；监控记录数据逐步做到每日传输并分析。对干部添乘、监控分析、调度命令与运行揭示，设备运用、检修等情况定期组织分析并向月度安全例会和安委会报告。

第19条 设备使用单位应加强自轮运转特种设备的添乘检查，干部添乘检查时应填写添乘检查信息单，并在随车•工作日志‣中填写添乘意见。段长（总经理）、书记每月至少添乘1趟、数据分析1次，分管副段长、安全副段长（副总经理）每月至少

添乘2趟、数据分析2次。

第20条 运行中,驾驶人员必须精力集中，“彻底瞭望、确认信号、高声呼唤、手比眼看”，严格执行操作规程、车机联控及呼唤应答制度，严禁超速行驶；途中加强瞭望，按规定鸣笛；下坡道运行时，不得停止发动机工作或采用空档惰力运行。

第21条 自轮运转特种设备驾驶人员必须密切配合，认真执行岗位自控、互控制度，严格落实人身安全卡控措施(见附件2)。

第22条 自轮运转特种设备到达指定地点停留时，必须按规定采取防溜措施。防溜作业由机班负责。动车前，必须确认防溜措施撤除后，方可动车。（防溜安全作业标准见附件3）

第23条 自轮运转特种设备遇跨越设备使用单位运用管辖区段运行，司机不能熟悉掌握运行区段有关行车规定及线路、信号设备情况时，使用单位须向主管业务处提出带道申请，由主管业务处指定相关单位指派司机带道，并报调度所备案；无带道司机带道严禁动车；带道司机须携带运行揭示并交予值乘司机，由值乘司机输入运行控制设备并核对。

第24条 自轮运转特种设备推进作业时，须在运行车辆前端加挂简易紧急制动阀，并指定人员携带无线对讲机及手持信号在车辆前端引导，按规定速度运行。引导人员密切注视运行前方、邻线情况及人员动向，遇危及行车和人身安全情况时，立即采取停车措施。

第25条 运送散件物料的平车，侧板和端板，插销、锁件应— 10 —

齐全有效。散件物料须使用牢固的包装箱并与车体固定牢靠。装卸材料时，司机及押运负责人应严格按•轨道车管理规则‣要求执行。

第26条 轨道车内各种生活电器设备应牢靠固定，其电气线路应安装漏电保护装置。对车内生活用火，使用单位须制定防火措施，并严格落实。灶台须保持清洁无油垢，排烟筒应使用防火材料，车上须配备防火石棉被。工务系统轨道车应不断增配发电机组，逐步取消生活用火。冬季严禁使用明火预热发动机、油箱、油管及未熄火时使用油棉丝布擦拭发动机。

第27条 设有两端操纵台的车辆只准配备一套自阀、单阀手把，附挂运行时须全部取出手把。装有H-6型自动制动机的车辆需配置安全限位罩。

第28条 设备使用单位每季对自轮运转特种设备的技术状态、检修和安全运用管理情况进行检查评比。路局业务主管部门每半年、自轮办每年组织检查评比并纳入站段安质效考核。

第29条 自轮运转特种设备在客运专线和高速铁路运行时，其人员、设备、安全管理、行车组织、施工作业等，按照铁道部、路局相关规章制度和有关规定执行。(高铁运行安全作业标准见附件4)

第五章 设备管理

第30条 自轮运转特种设备以日常检查保养为基础，实行计

划性修理和状态监测修理（临时修理）相结合的检修保养制度。具体保养与检修标准按照铁道部•轨道车管理规则‣、•接触网作业车管理规则‣、•大型养路机械使用管理规则‣等相关规定执行。

第31条 自轮运转特种设备应按铁道部、路局有关规定办理报废、更新；设备必须选购具有型号合格证、生产许可证（或进口认可证）并经铁道部工务机械验收室验收合格的产品；设备的调拨、封存应报相关业务处室、路局自轮办、计统处，并按规定办理手续。

第32条 自轮运转特种设备的三项设备应纳入各级检修修程，运用、维护管理工作按照•上海铁路局轨道车运行控制设备（GYK）、列车无线调度通信设备运用维护管理办法‣规定执行。

第33条 自轮运转特种设备检查鉴定工作，由路局自轮办负责组织，按照铁道部、路局有关要求实施。鉴定合格的设备由路局自轮办负责向铁道部运输局申领年鉴合格证，并对准许上线运行的设备予以公布。凡未经鉴定或鉴定不合格的设备不准上线运行。

第34条 设备使用单位应在自轮运转特种设备检查鉴定之前，组织专业人员进行全面保养、重点检测、检修，逐台进行自检，并认真填写年鉴自检表。

第35条 自轮运转特种设备使用单位应根据设备使用年限、走行里程和技术状态，做好保养工作，按期向主管部门提报大修和小修检修计划并组织送修。

第36条 自轮运转特种设备的检修由路局规定的具备相应资质、能力的单位施修，承修单位严格按计划和工艺标准检修，检修完毕，经验收合格后方准投入使用。使用单位应携带设备履历簿，提前做好活件预报。

第六章 人员管理

第37条 自轮运转特种设备驾驶人员资格分司机、学习司机，司机、学习司机须持有与驾驶车辆相符的D类或E类铁路机车司机、学习司机驾驶证。

第38条 自轮运转特种设备驾驶资格的申报，由个人申请、站段审核、主管业务处批准，自轮办备案并汇总上报铁道部运输局(大型养路机械驾驶人员由工务处负责)。

第39条 自轮运转特种设备驾驶人员必须参加年审。年审工作由路局自轮办（大型养路机械驾驶人员由工务处）组织实施，对参加年审人员进行全面考核，对合格者在其驾驶证上加盖年审合格专用章；未参加年审或年审不合格者禁止驾驶；连续2年未进行年审或年审不合格者吊销驾驶证。

第40条 学习司机必须在带教司机指导下方准进行练习操纵。遇跨区段运行、夜间运行、抢险运输、人员运输、站场转线、暴风、雨、雪、雾恶劣天气、非正常行车、运送易燃易爆等危险物品及在封锁区间内运行，禁止进行练习操纵。

第41条 使用单位应分类建立驾驶人员档案，按计划实施教

育培训，适时开展岗位练兵和技术比武，定期开展对规作业执标情况检查评定。

第七章 车载特种设备管理

第42条 车载特种设备系指起重轨道车、起重轨道平车、收轨平车、接触网作业车上安装的起重机械。车载特种设备的管理，必须执行国家•特种设备安全监察条例‣及路局特种设备管理相关规定。

1．使用前或使用后30日内，使用单位应当到单位所在地的地方特种设备安全监督管理部门办理使用登记。

2．路局特种设备检验机构应当按照规定期限（每2年1次）对起重机械进行检验，检验合格后发放检验合格证，合格证（复印件）须随车存放。

3．使用单位应当按照有关规定建立健全起重机械安全技术档案。

第43条 安装在自轮运转特种设备上的起重机械等各种工作机构的修理应与自轮运转特种设备的修程同步安排。使用单位应与具有特种设备（起重机械）维修资质的承修单位签订相关•特种设备委托维修协议‣，明确维修方式、修理项目和标准、质保期要求与相关安全责任。

第44条 起重设备操作人员必须经过相关培训机构培训考核，取得国家•特种设备作业人员证‣后方准上岗作业，并严格— 14 —

执行操作规程。

第八章

外局、路外自轮设备管理

第45条 外局或路外单位自轮运转特种设备进入局管内，执行上线许可制度。使用单位须持•过轨技术检查合格证‣或部颁年鉴合格证及有关资料向路局自轮办提出上线运行申请，经专业系统技术检查组检查鉴定合格、自轮办审核后，公布上线运行许可。

第46条 自轮运转特种设备需过轨鉴定时，设备所属单位须提前一周向设备所在地相关单位提出过轨检查申请，同时提供相关证明材料，经审核确认后，安排过轨技术检查。如需自轮过轨运行时，还须向通信段、相关电务段提出“三项设备”技术鉴定申请，取得过轨机车三项设备鉴定合格证。

第47条 路局受路外单位委托（签订协议），组织对其自轮运转特种设备进行年鉴，对驾驶人员进行培训、考核、鉴定等工作。

第九章 附 则

第48条 本办法未尽事宜按•铁路技术管理规程‣、上海铁路局•行车组织规则‣•铁路工务安全规则‣、、•轨道车管理规则‣、•接触网作业车管理规则‣、•大型养路机械使用管理规则‣等相关规定条款执行。本办法所述相关台帐格式和有关安全措施、制度、办法由主管业务处分系统组织编制。附件1-4依据路局相关

规定整理。

第49条 使用单位(含合资铁路公司)应根据本办法，结合实际制定本单位设备管理实施细则，并报路局主管业务处、安全监察室(自轮办)备案。

第50条 本办法自印发之日起实行，由路局安全监察室负责解释。原•上海铁路局自轮运转特种设备安全管理实施意见‣（上铁安发„2003‟219号）同时废止。

附件：1．一次乘务安全作业标准

2．电气化区段及人身安全作业标准 3．防溜安全作业标准

4．高铁（含客运专线、城际铁路）运行安全作业标准

附件1：

一次乘务安全作业标准

1．机班出勤须抄收运行揭示，携带一次出乘安全提示卡，召开小组会。

2．上线运行前，对车辆进行全面检查，按规定进行制动机机能试验。开启三项设备，对运行控制设备进行自检并正确设定，同时将运行揭示等相关信息输入，二人确认。

3．开车前，认真确认行车凭证、发车信号、机车信号、仪表风表显示、运行控制设备设定正确。做到人员齐全，机具材料装载加固状态良好。

4．途中运行，平稳操纵。编组运行时，各车司机间须加强联系，同步操作。区间停车防护、分部运行、装卸作业或使用紧急制动阀停车后再开时，司机须检查试验列车制动主管的贯通状态，确认列车完整、装载加固良好，具备开车条件后方可启动列车。有运转车长时，凭运转车长显示的发车信号启动列车。

5．车站停车做好安全防护，条件允许时，值乘人员应下车重点检查走行部、基础制动装置、轴箱温度和装载加固情况及各部状态。

6．调车作业严格执行要道还道和“问路式”调车规定，认真确认调车信号，没有信号不准动车，信号不清立即停车。接近被连挂车辆，执行“一度停车”，挂车时由副司机（学习司机）

引导，以不超过5km/h速度平稳连挂，连挂后须进行试拉。

7．由车站进入专用线或返回车站时，应执行一度停车,信号不清不准动车，严格遵守车机联控制度。

8．作业完毕，在指定地点停机并按规定做好防溜、防护后,须按规定进行设备检查、保养和故障处理。退勤前及时转储运行数据，参加班组总结会。

附件2：

电气化区段及人身安全作业标准

1．携带物体与接触网带电部分须保持2米以上的距离。2．装卸钢轨、轨枕等材料，只许平移，不得高抬翻转，严禁竖立；不得用竹杆等物做测量货物装卸高度等接近接触网的作业；特殊情况下，作业人员及所用工具需在距接触网不足2米范围内作业时，接触网必须停电。

3．起重轨道平车的起重机必须加装升高限位器；使用其它未加装升高限位器的起重轨道车进行起吊装卸作业时，接触网必须停电。

4．动车前，带班人必须确认车组人员齐全和车上、车下无其它人员作业后，方可通知司机按规定鸣笛后动车。严禁在运行中打开两侧车门，严禁司乘人员从正线侧上、下车。

5．严禁在车辆动态中调整车钩、摘接风管。进行检查作业时，必须密切注意邻线来往车辆，以防碰轧。

6．严禁飞乘飞降、扒车代步，横越线路严格执行“一站、二看、三通过”，严禁钻越、抢越、翻越车辆。

7．设备冬季须做防寒包扎，上下车辆脚梯应做防滑处理。

附件3：

防溜安全作业标准

1．每台自轮运转特种设备须按规定类别、数量配备铁鞋等防护备品。

2．防溜作业，由乘务组负责按规定设置，动车前，确认撤除。两端操纵台设置防溜提示板，在•工作日志‣内做好防溜、撤除记录。

3． 摘车时，必须停妥，采取好防溜方可摘开车钩；挂车时，没有连挂妥当，不得撤除防溜措施。

4．临时停车时，司机不得脱岗，不得熄灭发动机，并将列车管减压量追加至最大有效减压量，使列车保持制动状态。未得到开车通知，不得缓解。在站停留超过20分钟再开时，须进行列车制动机简略试验。

5．在不超过6‰坡度的线路上停机等待作业时，司机须拧紧两端车辆的人力制动机，并在两端放置防溜铁鞋；在超过6‰坡度的线路上作业时，由使用单位制定安全措施报主管业务处室批准执行。

6．在车站停留，按车站•站细‣规定执行，存放过夜时，采取防溜措施后，两端车辆前还应插反光红牌防护。

7．在段管线停留须连挂在一起，拧紧前后两端的人力制动机，并以铁鞋牢靠固定；不能连挂一起时，须分组做好防溜。

附件4：

高铁（含客运专线、城际铁路）运行安全作业标准

1．司机（副司机）、学习司机持有相应D、E类机车驾驶证。熟悉掌握高铁行车规章、运行区段内的设备情况以及外轨超高大于125mm、线路坡度大于12‰等特定区段运行安全控制措施；熟练使用GYK、CIR、GSM-R等设备。

2．自轮运转特种设备须装设GYK、CIR、GSM-R作业手持终端（OPH）设备并满足运用技术条件。轨道车功率为290马力及以上，车顶有黄色警示灯，附挂轨道平车为标准路用平车（Φ840轮对），配有可移动式反光红牌（移动停车信号）。

3．自轮设备进入区间按路用列车办理，进入封锁区间的行车凭证为调度命令，列车调度员（车站值班员）应使用无线列调发车。同一封锁区间原则上只许开行一列路用列车，并整列进出站。返回车站时，司机必须得到列车调度员（车站值班员）的同意，确认准许进站的信号后，方可进入车站。

4．车站调车作业时，进路须一次排列，执行问路式调车规定，严格落实“不问，不排，不清，不动”。

主题词：安全 设备 管理 办法 通知

--抄送：铁道部安监司、运输局、南京安全特派办，中铁四局、二十四局，北京、西安、郑州、武汉、济南、南昌、兰州铁路局，广铁（集团）公司，各铁路办事处，各工程指挥部、筹备组，路局机关行政各部门。

--上海铁路局办公室 2011年1月28日印发--— 22 —

第五篇：工综函号关于印发《上海铁路局客运专线工务安全管理办法》的通知

上海铁路局工务处 工综函【2009】180号

关于公布《上海铁路局客运专线工务安全

管理办法（暂行）》的通知

各工务段，上海客运专线基础设施维修基地：

现将《上海铁路局客运专线工务安全管理办法（暂行）》公布如下，请认真贯彻执行。

二○○九年九月二十七日

— 1 — 上海铁路局客运专线工务安全管理办法

1.总

则

1.1编制目的

为强化客运专线工务安全管理，确保客运专线列车安全平稳不间断地运行，保障工务作业人员人身安全，特制定本办法。

1.2适用范围

本办法适用于上海铁路局管内时速250公里及以下客运专线，非客运专线仍按现有规定执行。

1.3编制依据

根据铁道部《铁路技术管理规程》（铁道部令第29号）、《铁路工务安全规则》（铁运[2006]177号）、《铁路营业线施工安全管理办法》（铁办[2008]190号）、《铁路200～250km/h既有线技术安全管理办法》（铁科技[2008]222号）和《关于公布＜上海铁路局营业线施工安全管理实施细则＞的通知》（上铁运发[2008]316号）、《上海铁路局<铁路200～250km/h既有线技术管理办法>实施细则》（上铁师发[2008]355号）、《关于印发上海铁路局合武、合宁客运专线施工、维修管理规定（暂行）》（上铁运发[2009]61号）、关于印发《上海铁路局杭深客运专线施工、维修管理规定（暂行）》的通知（上铁运发〔2009〕282号）等有关规章和文件制定本办法。

2.基本规定

2.1工务施工、维修作业严格执行“行车不施工、施工不行车”的规定。

2.2 所有影响客运专线设备稳定、设备使用和行车安全的各类作业、检查以及人员上道均必须纳入天窗内进行。采用实行施工、维修作业和巡检作业两种天窗模式，施工、维修作业及巡检天窗时段外，任何单位和个人不得进入防护栅栏内。线路设备发生钢轨重伤或折断、严重晃车、水害、线路坠落物等影响列车安全正常运行的故障时，必须视情况立即采取拦停扣车、限速等防护措施（车间、综合工区要熟记车站调度台和本段、工务处两级电话号码），同时上报信息，派员驻站登记；并迅速启动应急预案，应急抢修人员可就近进入防护栏，设好防护后进行抢修作业。

2.3 客运专线路基坡脚10m范围内（包括高空侵入限界）的影响设备稳定、使用和行车安全的施工，必须经设备管理单位（工务段）和设备主管部门（工务处）及项目管理部门审批后，方可施工。

2.4工具机具的管理要有专人负责，作业完毕清点回收，不得遗留任何工机具在作业现场。实行编号、发放回收登记等管理制度，具体执行《上海铁路局工务系统机（工）具管理办法》（工综函［2009］130号）文件规定。

2.5客运专线生产组织管理机构设置及生产管理执行《关于

— 3 — 公布＜上海铁路局客运专线生产生活一体化管理办法＞的通知》（上铁工发[2009]196号）规定。

2.6客运专线防洪工作执行《关于公布＜上海铁路局客运专线工务安全渡汛措施（暂行）＞的通知》（上铁工函［2009］1096号）文件要求。

3.天窗作业项目及范围

3.1 客运专线采用实行综合施工、维修作业和巡检作业两种天窗模式，遇突发自然灾害或工务设备故障时，按应急处理相关规定申请临时天窗进行处理。

1．施工天窗作业项目：

⑴ 线路及站场设备技术改造，增建双线、新线引入、电气化改造等施工；

⑵ 跨越、穿越线路、站场，架设、铺设桥梁、人行过道、管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的施工；

⑶ 在线路安全保护区内架设、铺设管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线和其他隐蔽设施等的施工；

⑷ 在规定的安全区域内实施爆破、取土、采矿、采砂作业，在线桥隐蔽设施工程（含通信、信号、电力电缆径路）上作业，影响路基、桥涵稳定的各种施工；

⑸ 线路大中修，路基、桥隧大修及大型养路机械施工作业；

— 4 — ⑹ 拨正支座，支座垫砂浆； ⑺ 道床清筛、处理翻浆冒泥； ⑻ 成段起道和拨道； ⑼ 更换钢轨或钢轨调边；

⑽ 更换或整修道岔尖轨、基本轨、钢轨、辙叉、护轨、扳道器、转辙连接杆、可动心轨道岔的长心轨；

⑾ 无缝线路应力调整 ； ⑿ 整体道床下沉整治；

⒀ 更换或方正轨枕（含岔枕、桥枕）；

⒁ 桥梁施工进行试顶需起动梁身并回落原位时； ⒂ 更换梁体纵横向挡碴板；

⒃ 其他需纳入施工天窗的工务作业项目。2．维修天窗作业项目：

⑴ 路基、桥梁（桥面以上）、轨道检查及钢轨探伤作业； ⑵ 轨道、道岔精调作业（指调整扣件、轨下垫板、密实性捣固等不影响列车常速安全运行的作业）；

⑶ 打磨钢轨、更换接头夹板；

⑷ 160km/h及以下地段更换钢轨（长度小于100m）； ⑸ 160km/h及以下地段单根更换轨枕，维修作业后能正常速度放行列车的作业。

3．巡检天窗作业项目

— 5 — ⑴线路几何尺寸及结构检查； ⑵无缝线路爬行观测； ⑶线路平、纵断面测量； ⑷限界检查；

⑸桥梁偏心、挠度、上拱度、振幅等测量和检测； ⑹桥梁结构、防排水设施、安全设备等检查； ⑺梁体裂纹、隧道衬砌、路基设备病害等检测检查； 4．临时天窗（抢修）处置项目：

⑴胀轨（预兆）、钢轨折断（含重伤、胶接绝缘接头拉开），轨道电路、道岔等设备故障；

⑵自然灾害引起的路基坍塌、树木等异物侵入铁路建筑限界；

⑶动静态Ⅲ、Ⅳ级偏差、严重晃车等危及行车安全的严重线路病害；

⑷其他影响行车安全的设备故障。

3.2 实施巡检天窗时，必须由班长及以上职务的人员担任。巡检人员不得携带任何与巡检无关的作业工（机）具进入巡检地段。

3.3临时天窗（抢修）作业时，执行路局《关于公布<上海铁路局客运专线工务设备故障应急处理办法>的通知》（上铁工发[2009]48号）、《关于公布<上海铁路局客运专线非正常行车办法— 6 — 及应急救援预案>的通知》（上铁运发[2009]63号）、《关于轨道动态检测Ⅳ级偏差应急限速和Ⅲ、Ⅳ级偏差实施紧急抢修的通知》（上铁工函[2009]629号）、《关于印发＜上海铁路局工务施工和日常养修作业安全管理办法＞的通知》(上铁工发〔2009〕114号)文件相关要求。

4．客运专线施工细化规定

4.1施工方案的编制、审查。4.1.1工务大中修施工：

⑴工务施工方案（不含维修作业项目）须经各单位分管领导组织有关科室召开预审会审查通过后（签字盖章）上报工务处，由工务处审查，审查后出具审查意见。

⑵审查通过的施工方案，由施工单位按审查意见要求，修改完善报工务处（主管业务科）审核后，方可办理营业线施工安全审批手续，按规定向运输处提报施工计划。

4.1.2外单位施工方案的审查，按《上海铁路局营业线施工安全管理实施细则》（上铁运发[2008]316号）文件规定，工务处各科室按专业分工参加与工务相关的施工方案的审查，并负责办理与工务相关的营业线审批手续。

4.2施工等级的确定。

4.2.1工务处审查施工方案时，按《上海铁路局营业线施工安

— 7 — 全管理实施细则》（上铁运发[2008]316号）文件规定，初步确定本项施工各次施工计划的施工等级，其中Ⅰ、Ⅱ级施工报路局Ⅰ、Ⅱ级施工领导小组审定，Ⅲ级施工由工务处负责审查确定。

4.2.2纳入月度施工计划的维修作业在编制施工计划前由施工单位分管领导组织审定。

4.3施工计划的编制、审批。4.3.1月度施工计划编制、审批程序。⑴施工单位提出申请、发起会签。

各施工单位对营业线施工必须提前一个月提出施工计划申请，按规定填写“月度施工计划申请表”（其格式按铁办[2008]190号文附件4之规定办理）。施工单位对施工计划必须进行认真审查，确认施工方案的正确性、安全性后（审查人签名、单位盖章），交设备管理单位和配合单位会签。

⑵设备管理单位和配合单位会签。

设备管理单位和配合单位根据施工单位申请，依据现行技术标准、规章制度、路局相关文电（含批复）、安全协议、设备特点、施工方案审查会、协调会精神等，对施工条件、施工要求、影响范围、安全措施等签署意见并签名，单位盖章。

设备管理单位和配合单位的会签应于每月9日前完成，与工务相关的施工会签完毕的施工计划报路局工务处审查。

⑶工务处审批。

— 8 — 工务系统施工计划分专业由工务处相关业务科负责审批。其中大中（维）修施工计划由线路科负责审批，路桥大中（维）修计划由路桥科负责审批，道口及平改立计划由道口办负责审批，外单位（基改类）与工务相关施工计划由综合科负责审查会签。

4.3.2工务处受理施工日计划申请的分工。

工务大中维修等施工日计划的三日预报审批由线路科统一负责。

4.4施工安全协议。

各单位施工安全协议应归口统一管理（指定专门一个科室），协议涉及多个专业的应在本单位建立协议会签制度，会签结束后由段分管领导审核签字，盖单位公章。

5．工务轨道车运行安全管理

5.1值乘轨道车司机（副司机）当班前必须要充分休息好，严禁饮酒，按时参加综合维修工区联合作业前施工协调会（点名会），确知当天的作业范围、作业地点、作业方式及作业内容，确定综合维修车组的沿途停放位置及分解、连挂地点。

5.2根据施工协调会（点名会）确定的车辆编组计划，值乘轨道车司机（副司机）应提前到达调车现场，服从调车指挥人员（供电作业车司机长）的指挥，编组工作在出乘前60分钟完成。编组完毕后，做好出乘前检查工作，保证所有出乘车辆技术状况

— 9 —（风管连接）良好、“三项设备”齐全有效。

5.3综合维修作业车进出车站时，必须得到车站应急值守人员的准许，采取“问路式”调车方式，在确认开放的调车信号机后方可进行。

5.4综合维修车组的运行由运行前方第一位车辆担当本务机，本务机司机在运行前必需进行轨道车制动试验，确认制动良好，并对连挂作业车组进行全面检查，了解所挂作业车组的编组及装载安全情况后，方可动车，严禁超速运行。综合维修车组的后辆轨道车作为补机，运行中必需听从本务机司机指挥。

5.5进入封锁区间后，由副司机负责设置防护和做好车辆防溜工作。如与供电作业车连挂，第一分解地点为工务和供电作业区域的分界点，由本务司机指挥，后位作业车司机负责分解作业，分解后显示车辆前移手信号，前位作业车按信号显示前移，确认分解后，两轨道车分别运行至各自作业地点，由副司机做好防溜工作，在作业区域分界处按规定设置防护信号并留出30米安全区。

5.6维修作业完毕后，车辆连挂时，经联合作业各自负责人同意，副司机负责拆除防护信号，并通知各自作业车司机准备连挂。连挂时由返回运行挂于后位的作业车负责连挂，后位作业车司机负责车辆连挂指挥。

5.7作业车连挂越过作业区域分界点时，须确认防护信号已— 10 — 拆除，连挂前必须在适当地点一度停车。两车分解作业后的连挂地点必须选择瞭望条件较好的地段，严禁在坡度超过12‰坡道、视线不良处连挂。

5.8推行轨道平车进行连挂时，必须有副司机在平车上负责指挥，正确显示十、五、三车的距离信号，无显示信号，司机不得挂车，没有司机的回示，指挥人应立即显示停车信号。

5.9连挂完毕后由被连挂作业车司机负责接风管，并负责指挥连挂的作业车进行试拉，担当返回牵引的本务机司机负责进行制动试验。

5.10综合维修车组返回前，联合作业各负责人确认本单位作业完毕，机具人员全部上车，作业区段符合开通条件，并向综合作业总负责人报告，担当返回本务机司机在接到综合作业总负责人发出开车指令后方可开车。

5.11综合维修工区内无连锁道岔的扳动及进路确认，由工务轨道车副司机负责。

5.12轨道车在综合维修工区进出库时必须按25km/h速度运行，入库后做好防火、防盗工作。

6.安全防护

6.1 凡影响行车安全的施工及发生线路故障危及行车安全时，均应根据《铁路工务安全规则》规定，按照线路速度等级要

— 11 — 求分别设置移动停车信号和移动减速信号牌进行防护。

6.2工务任何施工、维修作业和检查，都必须派设专职驻站联络员和现场防护员。防护联系中断时必须立即停止作业，作业负责人组织人员到安全地点避车。曲线了望困难及长大区间、隧道和通信盲区等联系困难时，必须增设中间联络员。

6.3各项作业都必须提前进行安全预想，其中施工作业按规定编制施工方案和进行现场交底，不进行安全预想和交底不清的禁止作业。

6.4 施工单位在填报施工计划时，进行清筛、成段更换钢轨、轨枕，成组更换道岔等施工，应综合考虑施工项目和内容对相邻线路设备、行车的影响，提报邻线限速160km/h及以下等施工条件，并按规定进行防护。

6.5驻站联络工作执行《关于规范驻站安全防护联络、联控工作的通知》（上铁运函［2009］1315号）、《关于规范＜上海铁路局驻站防护控制表＞的通知》（工综函［2009］162号）文件规定，按规定格式和要求填写、审核、签发《上海铁路局安全防护驻站联络派遣单》，填记《上海铁路局驻站防护控制表》。

6.6 本线慢行或封锁时间内集中作业时，必须在两线间设置安全防护警示绳，其长度应与作业范围相当，作业人员禁止越过或侵入安全防护警示绳。

6.7所有作业（检查）人员必须按规定穿着黄色防护服，夜— 12 — 间必须穿着带有反光功能的防护服。

6.8前往工地及收工返回时禁止在道心或限界内行走，应在作业负责人带领下列队在路肩或其他专门通道上行走，并有防护员随队进行专人防护。

6.9施工、作业用机具安全管理及风动车卸砟安全控制执行《关于印发＜上海铁路局工务施工和日常养修作业安全管理办法＞的通知》(上铁工发〔2009〕114号)文件相关要求。

7.下道避车

7.1本线来车下道规定

以下规定为本线不封锁，但进行施工慢行、设备故障检修、防洪达到危急警戒需应急检查处理等情况的下道避车规定，且慢行速度不大于160km/h，否则禁止进入线路。

⑴ Vmax≤60km/h时，不小于1000m；

⑵ 60km/h＜Vmax≤120 km/h时，不小于1400m； ⑶ 120km/h＜Vmax≤160 km/h时，不小于3000m； 7.2邻线来车下道规定

本线封锁、不封锁时均应执行的规定。

⑴ 邻线速度Vmax≤120km/h时，本线可不下道，但必须停

— 13 — 止作业（检查），人员、机具、材料等不得侵入两线间；

⑵邻线速度Vmax＞120 km/h时，下道距离不小于2000m； 7.3人员下道时距钢轨头部外侧距离的规定 ⑴ Vmax≤120km/h时，不小于2m；

⑵ 120km/h＜Vmax≤160 km/h时，不小于2.5m； ⑶ 160 km/h＜Vmax≤200 km/h时，不小于3.0m。7.4站内邻近正线的到发线，其下道避车规定比照正线办理。其他站线作业邻线来车可不下道，但必须停止作业（包括检查作业），列车进路不明或通信联系中断时必须下道避车。

8.附

则

8.1 本办法规定之外的其他要求，按铁道部、路局相关文件执行。

8.2 本办法自颁布之日起实施。

主题词： 客专 工务 安全 办法 通知--抄送：路局安监室，运输处。

--上海铁路局工务处

2009年9月27日印发--— 16 —