石世印：对军民融合深度发展的理解和认识

第一篇：石世印：对军民融合深度发展的理解和认识

石世印：对军民融合深度发展的理解和认识

以党的十八大为标志，我国军民融合进入了由初步融合向深度融合发展的新时代。五年多来，以习近平同志为核心的党中央从国家战略的高度对军民融合作出了一系列重要指示和决策部署，突破了制约军民融合深度发展的严重障碍和突出矛盾，解决了長期想解决而没有解决的难题，军民融合取得了前所未有的新进展，实现了历史性的新跨越。近几年，通过系统学习和实地调研，对军民融合深度发展有了更全面更深刻的理解和认识。1军民融合深度发展是发展理念的重大创新

军民融合深度发展，实质是国防和军队建设深深融入国家经济社会发展体系。总书记明确要求，要把军民融合发展的理念和决策部署贯彻落实到经济建设和国防建设全领域全过程。这就是说，要从根本上改变军民二元分离、各自独立发展的理念。因此，要真正推动军民融合深度发展，就必须解放思想，更新观念，牢固树立“融合发展'的新理念。2军民融合深度发展是发展方式的重大转变

按照军民融合式发展的要求，军队建设能利用民用资源的就不自己铺摊子，能纳入国家经济科技体系的就不另起炉灶，能依托社会保障资源办的事情都要实行社会化保障。这样，就突破了军队建设中长期存在的自成体系、自我完善、自我保障的误区，改变了大而全、小而全的发展模式。同时，实施军民融合发:展战略，通过“军转民”、“民参军”，特别是国防高科技向民用转化，必定有力地促进国家经济发展方式的转变。3军民融合深度发展是体制机制的重大改革。

长期以来，军民融合之所以深不下去、融不起来，究其原因，关键在于体制机制不适应。要深度融合发展，根本出路在于深化改革，下决心突破体制性障碍和机制性弊端，加快构建统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系，国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系，系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系。同时，还要根据实践经验，建立和完善具体的促进军民融合的长效机制。唯有如此，才能为军民融合不断注入新的生机活力，加快形成全要素、多领域、高效益的发展格局。4军民融合深度发展是体系结构的重大调整。

军民融合深度发展，对原有体系结构调整优化带来了新的机遇和挑战，特别是要打破原有的行业壁垒、条块分割以及所有制界限，推进战略重组，重塑新的体系结构。比如，基础领域资源共享体系、国防科技工业和武器装备建设体系、军民科技协同创新体系、军事人才培养体系、军队社会化保障体系、国防动员体系，以及新兴产业体系等，都必然随着军民融合深度发展，持续进行优化调整。这是大势所趋，势在必行。同时，军民融合式发展，对供给侧结构及需求侧结构的优化调整，都具有巨大的带动和促进作用。5军民融合深度发展是提高国家资源整体效益的重大举措。

军民融合式发展，把军民各领域的科技成果、人才、信息和资金等要素融合起来，走集约高效的路子，其功能效果必然是1 1大于2。早在上世纪七八十年代，邓小平同志就曾指出，国防工业技术先进，、设备精良、人才密集，搞军民结合，有百利而无一害。否则，就是技术、人才的极大浪费。现在，军民融合一体，资源共享共用，有的是优势互补，有的是优势迭加，肯定能大大提高资源综合利用率，大大提高经济效益、社会效益和军事效益，实现资源的效益最大化。6军民融合深度发展是实现富国和强军目标的必由之路。

多年来，党和国家一再强调，要在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。从本质上讲，富国和强军相统一，就是要正确处理经济建设和国防建设的关系，要两头兼顾、不能偏废。军民融合就是要把两者有机统一起来，确保协调发展、平衡发展、兼容发展。俗话说，财大才能气粗。经济上不去，国家不富裕，国防建设就难以有雄厚的财力支撑；而国防建设上不去，国防实力不强大，国家经济建设就失去安全保障。实行军民融合式发展，既有利于国防和军队建设从经济建设中获得更加深厚的物质基础和发展后劲，也有利于经济建设从国防和军队现代化建设中获得更加有力的安全保障和技术支持，确保国家经济实力和国防实力同步增长。7军民融合深度发展是构建一体化国家战略体系和能力的根本途径。

从一定意义讲，战略是指导战争全局的方略，战略能力则涉及经济社会发展、国防和军队建设诸多方面，包括经济实力、国防实力和民族凝聚力构成的全部综合国力。简言之，战略能力是一个国家需要采取战争行动时所能调动的名种力量的总和。显然，这必定涉及政治、经济、科技、军事、外交等各个领域各个方面，真正是宏大的系统工程。军民融合式发展，就是经济社会各领域一休化发展，确保国家各项重大战略和能力相互协调、融合一体，确保形成强大的综合国力和战争潜力。8军民融合深度发展是调整完善国家经济和国防建设布局的重要抓手。

由于历史原因和形势发展，特别是随着新时代多项国家战略的加速实施，以及军队改革和现代化建设的加速推进，我国经济建设布局和国防建设布局必须适应时代需要，进一步调整和完善。而调整完善务必贯彻落实军民融合的理念，把军民融合作为重要抓手。尤其在经济建设布局调整中要充分考虑国防需求，同时国防建设布局的完善，也要注意同经济建设的布局调整相一致，更科学有效地融入国家经济社会发展体系。比如，我国国防科技工业应当通过军民融合深度发展，把布局搞得更合理，既有利于服务于建设世界一流军队的战略需要，又有利于充分利用和发挥国家及区域经济科技优势。9军民融合深度发展是实现党在新时代强军目标的本质要求。

党在新时代的强军目标是，建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队。为实现这一目标，总书记在十九大报告中强调，要更加注重聚焦实战，更加注重创新驱动，更加注重体系建设，更加注重集约高效，更加注重军民融合。实际上，上述五个“更加注重”是密切相联、相互渗透的，军民融合体现在各个方面，体现了实现强军目标的时代要求。可以肯定的说，军民融合深度发展，不仅关系军队的性质、宗旨，关系军队战斗力的形成和提高，也关系人民军队优良作风的传承发扬。10军民融合深度发展是增强全民国家意识和国防观念的根本大计。

军民融合上升为国家战略，关系国家安全和发展的全局。正反两方面的经验告诫我们，一个国家意识淡薄的民族，不可能成为强大的民族;一个国防观念缺失的国家，不可能成为强大的国家。战争的伟力存在于民众之中!完全可以相信，军民融合深度发展的过程，就是强化全党全军和全国各族人民国家意识和国防观念的过程，特别要在军中强化“民”的意识，在民中强化“军”的意识。通过军民兼容、寓軍于民、军民融合，真正夯实军民一体化的思想基础。军民一体化的观念越强，军民融合的程度越深，我们国家的生产力和军队的战斗力就越强大，我们国家的硬实力和软实力就越强大，就能真正把国家安全和发展的命运牢牢掌握在我们自己手里，真正永远立于不败之地，真正实现中华民族伟大复兴的中国梦!

第二篇：加速推进军民融合深度发展

加速推进军民融合深度发展

习主席强调指出，要把军民融合发展上升为国家战略，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。这一重要思想，是对富国强军的整体设计布局，是习主席治党治国治军方略的新发展。我们要从时代高度清醒认识到，深入实施军民融合发展战略，是民族复兴的百年大计，是富国强军根本之策，是推动经济发展的战略引擎，是抢占战略制高点的必然要求。我们要切实增强紧迫感和责任担当，强化大局意识，强化改革创新，强化战略规划，强化法治保障，群策群力落实好这个大战略。

破除禁锢培塑融合思想

我国军民融合发展刚进入由初步融合向深度融合的过渡阶段。“心融”方能“行融”。为此，我们必须紧跟习主席思想步伐，从强国强军的高度，突破传统观念局限、僵化思维束缚、消极心态障碍，以上率下“整理好思想”，破除影响军民融合的思想禁锢。

打破思想壁垒。思想认识的深度，决定融合发展的力度。当前，有的把军队体系作战能力生成看作是国防和军队自身范围内的循环；有的劲头很足却一厢情愿，与地方统筹协调不足，致使地方优势资源“可望而不可即”；有的欠缺顶层设计谋划，以致军地对接、层次衔接不够好，使得在地方优势资源引进过程中打了折扣，等等。这些问题的存在都严重影响军民融合的协调发展，必须通过强化国家利益至上观念，强化大局观念，摆脱行业、部门、单位的利益束缚，打破融合的思想壁垒。

破除门户之见。不谋全局者，不足谋一域。从国际层面看，世界各主要国家的激烈军事竞争，背后是现代国家安全理念的交锋、体制与体制的竞赛，比拼的是谁的军事制度更能够通过融合来凝聚国家意志和全社会力量；从国内层面看，我国发展正处在由大向强的关键时期，统筹国家安全和发展面临诸多难题，如何实现经济和国防两大建设的协调发展、平衡发展、兼容发展，考验着我们的战略智慧。加快实施军民融合深度发展，必须破除门户之见，让顶层统筹统管体制不缺失、政策法规和运行机制不滞后。

根植融合意识。军民融合蕴含着“1+1〉2”的理念，彰显了人民军队人民爱、人民军队爱人民的政治优势。推进军民融合深入发展，实现富国强军，军地双方都应当具有胸怀全局的战略眼光，不断强化责任意识、主动意识和协作意识，破除一切妨碍融合发展的狭隘思想和条块分割、自我保障、运行封闭的管理现状，不断增强军地军民深度融合的发展意识，才能够最大限度地解放思想，切实走活军民融合这盘大棋。要以“三严三实”为准绳，将工作干在点上、落到实处，还要认真探索、大胆前行，以创新思维和务实举措，不断推动军民双拥、资源共享、人才培养等多领域的融合。

综合施策清除融合障碍

“打破军民二元分离结构，推动军民融合深度发展，根本出路在于改革创新。”习主席的重要讲话，抓住了军民融合深度发展的关节点，各级领导务必从实现伟大复兴中国梦的高度，从国家安全和发展战略全局高度，从强军兴军的高度，着力打通横亘在军地之间的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题。

顶层筹划开启“融合”新征程。“军地双方要树立一盘棋思想，站在党和国家事业发展全局的高度思考问题、推动工作。”深入学习贯彻习主席这一重要指示，首要的问题是要从顶层筹划上开启军民融合深度发展新征程。因此，只有抓住了顶层设计这个牛鼻子，才能抓住军民融合深度发展的“控制点”。要加大对军民融合的统筹统管力度，把国防和军队建设规划的宏观需求纳入经济社会发展规划之中，将国防和军队建设规划上升到国家战略层次，从源头上把影响军民深度融合的“障碍”逐一拆除掉，切实解决好深度融合过程中各自为政、多头领导以及“都在管、都不管”等问题。

国家主导加速“融合”新对接。习主席强调，“在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制。”我们必须清醒认识和正视现阶段由于军民融合的体制机制不健全、不配套，造成“融合别人可以，融合自己不行”等问题。解决这些深层次矛盾，应按照“实用、能用、管用和完整配套”的原则，采取公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等办法，建立完善层次分明、科学合理、有序衔接、运转高效的军民融合体制机制，在更广范围、更高层次、更深程度上推进军民融合又快又好发展。

法治保障助推“融合”新提升。“要善于运用法治思维和法治方式推动军民融合发展，充分发挥法律法规的规范、引导、保障作用，提高军民融合发展的法治化水平。”可以说，配套完善的法规制度，是助推军民融合深度发展的基本保障，也是确保军民融合全要素、多领域、高效益深度融合的重要措施和行为准则。用法治保障助推军民融合新提升的基本考虑是，国家可通过加快出台保障军民融合深度发展的综合性法规，对统筹经济建设和国防建设中的重大问题作出具体规范，从根本上提高军民融合深度发展的法治化水平。

军地协同提升融合能力

习主席深刻指出，“军政军民团结是我军特有的政治优势。军队要强化宗旨意识和群众观念，积极参加和支援地方经济社会建设，以实际行动为人民群众造福兴利”。作为部队，必须按照“四个全面”战略布局和“四抓”总体要求，紧紧围绕强军目标，更加主动、更加自觉、齐心协力科学统筹使用国家、社会的经济、技术、信息、人才等资源，全面奏响军民深度融合“中国乐章”。

坚持需求牵引。发挥军事需求主导作用，在更广范围、更高层次、更深程度上把军民融合纳入国防和军队现代化建设，深深融入经济社会发展体系之中，把相对独立的国防发展系统和经济社会系统融合起来，实现两个进程相一致、两个战略相配套、两个体系相兼容，形成经济实力和军事实力相互促进、协调发展、同步提高的局面。发挥任务需求主导作用，充分考虑、大胆预设可能执行的非战争军事行动，针对战争和非战争军事行动不同类型任务，分别明确支前动员、支前准备和战时后勤、装备、物资保障力量编成及任务分工，始终做到不论哪个主体、哪个领域或哪个系统的行动，都必须做到需求主体、需求目标和牵引对象明确，确保各主体、目标和对象之间的匹配与协调。

突出衔接配套。军民融合牵扯面广、涉及领域多、协调难度大，只有解决好各体系、各领域之间的制度盲区、交叉重叠、操作互动衔接等问题，才能确保“军民结合、平战结合”处处有遵循、时时有规范。坚持统一筹划，将军民融合的众多要素协同分类、有机衔接，实现统一布局、统一领导，以满足任务需要，确保按规则行事、依照准则推进、遵循规程深入。坚持资源共享，打破军地壁垒、军民界限，整合军地优势资源，实现资源配置在军队建设和地方经济建设中的优化整合，形成“相互促进、协调发展，一份投入、多重收益”的良性格局，实现“一份投入、两份产出”的资源效益最大化。坚持创新驱动，坚持把地方战略性支柱产业、国防科技创新成果运用到军队建设中，促进军民高技术双向转移。坚持共同担当，把执行军民融合作为军地双方的共同责任，找准明确责任和倒查追究责任的切入点、结合点、共振点，实现优势互补、双赢共进。

培育融合人才。人才的培养与建设是确保加快推进军民融合深度发展的力量之源。要采取多种渠道和途径，军地双方接力培养，建设一支专业水平高、反应速度快、突击能力强的“融合型”人才队伍群体，在更大范围、更高层次上引领军民融合大发展。军队要主动与党政机关、地方企业、大专院校建立“资源共享、人才共育”的战略合作协议，加大军民融合领域专业人才的培养。同时要在推进军民融合的实践中不断磨砺人才，让人才在推进军民融合实践中经风雨、长才干，既能在平时扎实推进军民融合深入发展，又能在战时作好紧急动员确保拉得出、顶得上。

（作者单位：陆军第21集团军）

第三篇：走军民融合深度发展之路

走军民融合深度发展之路

许达哲

2015年7月7日

工业和信息化部党组副书记、副部长，国防科工局党组书记、局长许达哲在《求是》2015年第13期发表了题为《走军民融合深度发展之路》的署名文章。全文如下：

党的十八大作出“坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国与强军相统一”的战略部署。十八届三中全会进一步把推动军民融合深度发展作为深化国防和军队改革的三大任务之一，把健全国防工业体系作为军民融合深度发展的重要内容。总书记在十二届全国人大三次会议上强调，把军民融合发展上升为国家战略，是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策。强国必须强国防，强军必须强军工，推进国防科技工业军民融合深度发展，对于实现强国梦强军梦具有十分重要而深远的意义。

一、深刻认识军民融合发展国家战略的丰富内涵

总书记指出，军民融合发展作为一项国家战略，关乎国家安全和发展全局，既是兴国之举，又是强军之策。当前，新一轮科技产业革命与新军事革命交错推进，海洋、太空、网络空间等领域的竞争日益激烈，各主要国家展开的科技和军事竞争，实质是对国家安全和发展主导权的争夺，背后是发展理念之间的交锋，是国防科技工业实力乃至整个国家工业基础能力的博弈。实现国防科技工业军民融合深度发展，国家安全和国防建设将获得更大的支撑力，经济建设和科技发展将拥有更强的牵引力。

实施军民融合发展战略，实质是要更好地统筹经济建设与国防建设。过去提军民结合，现在提军民融合，前者是“物理变化”，后者是“化学反应”，就是要在更大范围、更高层次、更深程度上将国防和军队建设融入国家经济社会发展体系之中，使二者资源共享、协调发展、平衡发展、兼容发展，实现资源的最佳配置和充分利用，达到经济建设国防效益最大化和国防建设经济效益最大化，形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。

我国仍然是发展中国家，军民融合发展刚进入从初步融合到深度融合的过渡阶段。加快军民融合进程，必须转变思想观念，强化大局 意识，全面深化改革，加强协调创新，做好战略规划，完善法治保障，发挥国家主导作用和市场机制作用。只有市场体制不断完善、法治体系不断健全、治理能力不断提升、科学技术不断进步，才能实现从初步融合到深度融合的跨越。

二、准确把握国防科技工业军民融合发展的重点

国防科技工业作为国家战略性产业，是国家安全和国防建设的脊梁，既属于国防建设的范畴，又属于经济建设的领域。国防科技工业对军队而言，是“地方”、是“民”；对经济社会领域而言，是“军工”、是“军”。国防科技工业是天然的军民融合载体，是军民融合最重要的领域。经过几十年的努力，我国国防科技工业基本实现了由单一军品向军民结合的产业结构转变。新形势下，国防科技工业要坚持寓军于民，植根国家科技和工业基础，融入国家“大安全、大防务”体系之中，融入国民经济体系之中，由军民结合推进到军民融合深度发展的新阶段。

必须始终坚持以国家战略为先导。要把握经济建设和国防建设两个需求，强化改革和创新两大动力，发挥政府和市场两个作用，抓好法治军工和人才队伍两大支撑，更好地承担起“支撑国防军队建设、推动科学技术进步、服务经济社会发展”的光荣职责，着力实现武器装备发展从跟踪研仿为主向自主创新为主转变，科研生产体系从传统封闭向全社会优质资源开放融合转变，军工经济发展从增量扩能向产业提质增效升级转变。在政治上，落实总体国家安全观，坚持安全与发展并重，着力建设中国特色先进国防科技工业体系，为国家安全提供更有效的战略威慑力量；在经济上，着力实现军民资源共享，努力实现国防建设的降本增效，为经济结构调整和发展方式转变发挥更强劲的辐射带动作用；在科技上，着力构建军民科技协同创新体制，为赢得未来竞争优势提供更有力的科学技术支撑；在军事上，着力把作战需求转化为装备需求，并以此为牵引，为“能打仗、打胜仗”提供更坚实的物质技术基础。要高度重视海洋、太空、网络空间等领域的军民融合发展，抢占经济、科技、军事竞争的制高点，建设海洋强国、航天强国、网络强国。

必须始终坚持问题牵引。近年来，我国军民融合发展取得了重要进展，但发展过程中还存在着体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题。对国防科技工业而言，主要是顶层统筹不够，法治建设滞后；寓军于民不够，市场开放不足；资源共享不够，效益效率不高，对国民经济发展的辐射带动作用尚未充分发挥。我们要着眼国家安全与发展的长 远和全局利益，以强烈的责任担当努力推动这些问题的解决，走出一条投入少、效益高的军民融合发展路子。一要以改革为动力，健全国防科技工业体系，完善中央领导、国家主导、军地协同、市场作用的体制机制；二要以法治为保障，建立国防科技工业法律法规体系，用法律规范国防科研生产管理和武器装备采购；三要以强军为首责，集聚社会各种创新资源和要素，着力解决关键技术和设备受制于人的问题；四要以开放增活力，打破军工行业封闭格局，建立完善“小核心、大协作、专业化、开放型”科研生产体系；五要以需求为导向，充分发挥军民融合载体的作用，做好军民两大需求论证与衔接，实现民用高端装备和国防武器装备协调发展，降低国防建设成本，提高资源使用效能，实现军民良性互动、协调发展。

三、落实国防科技工业军民融合发展的对策举措

做好军民融合深度发展这篇大文章，必须从国家安全和发展战略全局的高度思考问题，以强烈的责任担当抓好落实，在国防科技工业领域率先取得实质性突破。

完善体制机制，加强军地协调和需求对接。在中央统一领导下，充分发挥政府在国防科技工业战略规划、改革调整、产业发展政策、军工能力建设等方面的主导作用，充分发挥军队在武器装备发展规划、需求研究、装备采购等方面的管理作用，充分发挥涉军企业在武器装备科研生产、国防科技创新等方面的市场主体作用。国防科技工业要围绕“能打仗、打胜仗”的要求，坚持“需求牵引、技术推动”配合军队加强作战需求论证和装备体系论证，着力把作战需求转化为装备需求，把装备需求物化为作战装备，通过研发、设计、试验、生产，推进武器装备体系化、信息化、实战化、自主化发展。坚持依法治理，在法治下完善体制机制，在改革中建设法治军工，健全法律标准规范，加强军品市场监管，着力提高国防科技工业治理水平。

推动军工开放，吸纳全社会优质资源参与国防科技工业建设。加快实施军品科研生产能力结构调整，对全社会军品科研生产能力进行分类管理。统筹军工发展，精干军工主体，放宽市场准入，合理界定并逐步减少许可管理范围，除涉及国家安全的战略武器和核心领域外，充分吸纳社会优质资源进入武器装备科研生产和维修领域。规划涉军企业武器装备动员能力，提高平战转换能力。推动军工科研院所分类改革和军工企业改组改制，鼓励社会资本参与国防科技工业改革和投资建设。扩大军工企业外部协作，推进军品科研生产有序竞争，推动军工集团不断提高外部配套率和民口配套率。

促进军民科技相互支撑和转化，建立国防科技协同创新体系。建立政产学研用协同创新的长效机制，围绕国防工业产业链部署国防科技创新链，把国防科技工业打造成国家创新高地。以实施“强基工程”为抓手，完善基础研究和应用技术研究体系。健全国防知识产权制度，抓紧制定军工技术解密办法，建立国防科技工业知识产权中心，推进国防科技信息共享，鼓励军工企业采取技术转让、合作开发、二次开发等方式，推进军工高技术向民用领域转移。梳理民口优势领域和能力，跟踪具有潜在军用前景的民用技术发展动态，开展民用技术成熟度评价，鼓励军工采用先进适用的民用技术。制定国防科技资源开放共享管理办法，推进国防科技重点实验室、军工重大试验设施等向社会开放服务。加强新建实验室和重大试验设施的军民统筹，以国家重大科技专项为平台，促进军民技术融合和军地创新合作，把国防特色高等院校、军工科研院所和企业建设成军地装备人才的培养基地。

发展军民融合产业，助力结构优化升级。积极实施“中国制造2025”，大力发展核能、航天、航空等典型军民融合产业，调整优化船舶产业结构；大力发展特种化工、电子信息、智能制造、环保、新材料、新能源等国民经济急需的新兴产业和高技术产业；大力发展应急安全、反恐维稳、海警边防、城市安防、卫星应用等装备，推动军工为国家“大安全、大防务”服务。充分发挥国家、地方、社会多方积极性，探索建立军民融合产业发展基金，更多地利用市场手段促进军民融合产业发展。

发挥军工辐射带动作用，服务国民经济发展。加强国防科技工业发展规划与国家区域发展战略规划的衔接，统筹谋划军民融合产业布局与定位。落实国家安全与发展战略，围绕“四大板块”和“三个支撑带”建设，优化军工能力布局。鼓励军工与地方加强战略合作，将自身优势与区域优势结合，通过联合开发、新建企业、专业重组、资本融合等方式，落地一批军民融合重大项目，形成具有特色的军民融合产业基地。

服务国家外交战略，推动国防科技工业“走出去”。深化对外合作，支撑国家“一带一路”战略实施。推动优质产能和中国装备“走出去”，带动国内企业参与国际市场开发和国际产能合作，积极促成高端装备出口和国际工程承包，形成以军带民、以民促军的良好局面，实现政治、经济、外交、军事等多重效益。

实施军民融合发展战略是形势使然、历史必然。我们要以总书记关于军民融合深度发展的战略思想为指导，加快建设中国特色 先进国防科技工业体系，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

第四篇：扩大沙埕开发开放推动沙埕军民融合深度发展

扩大沙埕港开放开发推动沙埕军民融合深度发展 内容摘要为深入贯彻和落实党的十八大、十八届三中全会和总书记关于“坚持富国与强军相统一”、“推动军民融合深度发展”等重大决策部署，认真学习中共福建省委、福建省政府和福建省军区联合制定下发的《关于大力推进福建军民融合深度发展的决定》精神，统筹经济建设和国防建设，率先形成全域联动、整体推动、良性互动的军民融合深度发展格局。本文根据沙埕港的实际区位优势，就如何突破瓶颈扩大开放开发，推动沙埕军民融合深度发展作如下探讨。

关键词开放开发军民融合区位优势

一、沙埕港的现状及军民融合简况

1、沙埕港得天独厚的区位地理优势

沙埕镇别称沙关,位于福建省沿海最北端的闽浙海岸交界处，港道长40公里，宽约2公里，水深无礁，久不淤积，不起风浪，航道稳定，其中南岸特别适合建5万吨以上深水码头，为闻名的天然良港，孙中山先生在《实业计划》中，曾把它列为三大渔港之一。这里距台湾基隆港142海里，总面积为39平方公里，海域面积400多平方公里，比陆域面积多出近十倍。省道沙(埕)吕(峡)线直达市区与104国道福鼎段衔接，万吨巨轮进出不受潮汐限制。由于沙埕港阔水深且有群山庇护，台风季节，港内外风力相差4级，可避12级以上台风，是渔船、客货轮船的天然避风良港。为福建省重要渔港之一，我国东南天然良港之一，同时也是全省OP帆船后备人才训练基地，享有“全国著名群众体育之乡”的美誉。全镇共辖有3个居委会和19个村委会，总人口3.75万人，80％人口从事海洋渔业生产。作为福鼎的渔业强镇、双拥模范镇，沙埕具有得天独厚的区位地理优势，有小白路、川石、后岙沙滩，台山岛，东瓜屿，莲花屿等自然景点。

2、沙埕港驻军与军地融合双拥情况

作为重要的军港，沙埕港内驻有导护三大队、流江岸勤部、海警三大队等三个副团级以上单位，岭头雷达连、台山岛海防九连、沙埕边防所和白鹭边防所等四个副营级以上单位，是福鼎市驻军最多的乡镇。沙埕镇拥军传统悠久，近年来，沙埕镇党委、政府立足当地驻军部队多的实际，以争创双拥模范镇为目标，以“弘扬爱国拥军传统，军民融合共促发展”为原则，强化领导造氛围，搞活形式创特色，排忧解难办实事，创造性地开展双拥工作，走出了具有沙埕特色的双拥新路子，极大地促进地方经济建设，有效地提高了部队战斗力，实现了军地之间的互利双羸。我镇还通过建立“三机制一平台”，形成军地联学共建的学习实践活动机制，有效推动军地双方学习实践活动的深入开展。

3、沙埕港经济发展的潜在旅游资源

沙埕镇是福鼎市旅游资源最丰富的乡镇之一。沙埕境内有小白鹭海滨天然浴场及大白鹭、王谷、川石、后岙等多处沙滩，面积达四万多亩。有全省十大美丽海岛之一的台山列岛和漫长的海港岸线旖旎的风光，都是海上垂钓、野营、潜水体验、海上观光游览的好去处，以及一批迷人的滨海自然地质景观，如沙埕港莲花屿、鸟岛、冬瓜屿、南镇石鼓洞等，都是旅游开发的好资源，同时沙埕铁枝被列为全国第二批非物质文化遗产保护名录，与“车鼓亭”、“线狮”、“跑旱船”、“连灯”等地方丰富的民俗相结合，形成富有渔村乡土文化气息的传统表演艺术，也给沙埕的旅游开发增添了很多的吸引力。另外令人徜徉的军旅生活和军队文化，也给沙埕的旅游开发增添了不少的正能量。

二、当前制约沙埕港经济发展存在的主要问题

1.从资源整合来看,互促双赢的质量效益还不够高效明显。

资源运行共享乏力, 重复建设较为普遍。军事经济资源配置过程中闷起头来“自扫门前雪” 的现象屡见不鲜。目前, 军地之间的许多驻地相邻、功能相近的公共设施建设,如很多军港码头不能与民共享，如沙埕流江村的居民很多时候得把海产品运到沙埕码头上岸，而不 1

能就地取材在当地军用码头上岸处理，这样在一定程度上影响了当地渔业的发展等，由于缺乏协调互动和有效整合, 没有得到充分共享, 重复建设、重复投资现象时有发生,这加重了经费投入负担, 增加了社会总成本, 使社会总体资源配置效率降低。

2.军港的特殊性制约了当地的经济的进一步发展

军队在履行保家卫国的职责时，由于自身保密性的需要，凡是5万吨以上的轮船要进沙埕港之前都需要得到上级有关部门的审批，有些吨位大的货轮或者外轮甚至得经过省军区乃至南京军区的批准方可进港，这样在商机转瞬即逝的今天，在一定程度上制约了当地经济的进一步发展，由于军港的特殊性很多外轮一般不能进入莲花屿以内的港区，这样就相对制约了沙埕港的近一步开放开发。很多时候军舰进出港时，当地政府得配合军队进行清港，这样在增加地方财政支出的同时，也使当地群众网箱养殖的渔网和鱼排在一定程度上损失不小，影响了养殖业和近海捕捞业的的进一步发展。

3与军港相关的配套政策影响了开放开发的扩大与深入

沙埕港是福鼎市对外开放开发的一个窗口，是福鼎工业园区的原材料的出入港口，军港的相关政策使沙埕港的巨大的天然区位优势不能得到高效的发挥，无法发挥港口的通航潜能，潜力无穷的岸线资源不能得到很好的开发利用，不能为福鼎工业园区打通海上通道，从而影响了福鼎工业的进一步繁荣发展，外籍游客来往沙埕不能方便，也在一定程度上制约了当地旅游业产业的升级。同时也使对台小额贸易点（已获批）不能形成一定的较大经济规模，也使军队一些资源，如一些军用码头不能与当地的经济有效的融合，制约了军地融合的深入发展。

三、加强军地资源整合发展思路及对策

以总书记富国强军思想为指导,按照“统一领导、军地协调、需求对接、资源共享”路，坚持而未牵引、深度融合，坚持军地携手、共建双赢，推动经济建设和国防建设协调发展。习主席强调，经济建设和国防建设的关系是社会主义现代化建设必须正确认识和处理的重大问题、重大课题，要把走军民融合式发展路子作为重要途径，把军政、军民团结作为重要政治保障，统筹经济建设和国防建设，推动军民融合深度发展，努力实现富国和强军的统一。结合沙埕港的实情，扩大开放开发，促进埕军民融合深度发展，推动沙埕经济的飞速发展。

1.加大政策扶持力度，推进沙埕军地融合发展

把军民融合式发展纳入福建先行先试总体布局，纳入经济社会发展规划，纳入党管武装工作范畴，纳入领导责任目标考评，推动形成党委统一领导、党政军齐抓共管、社会各级密切协同、广大军民积极参与的工作格局。坚持政府主导。统筹运用行政、经济、法律、科技等手段，科学处理需要与可能、当前与长远、军需与民用、全局与局部等关系，引导社会多元投资、多方技术、多种力量更好服务国防建设，同时也促进国防建设成果更好服务经济社会发展。坚持军地联动。进一步下放通航审批权，使五万吨以上轮船进出沙埕港手续简化迅捷。研究出台推进福建军民融合式发展的相关意见、规划和措施，健全军民融合配套政策法规，建立需求提报论证、重大项目对接、信息通报共享等机制，促进军民融合科学化法制化规范化发展，努力把福建建设成为引领全国全军的军民融合式发展示范区。完善政策法规，加大国家各级财政对统筹建设投入力度，制定项目立项、投资融资、土地使用等激励补偿政策，出台财政支持、税费优惠的具体办法，颁布促进军民融合的法律法规，逐步建立系统完善的政策法规体系。

2、整合军地资源“旅游兴镇”，扩大沙埕开发开放

沙埕港不仅是福建著名的天然良港，而且海景壮丽，岛屿青峰叠翠，奇礁散落海面，风光壮丽秀美，可以充分整合军地的旅游资源优势，大力实施旅游项目“1+2”工程，即全面推进小白鹭村的全国休闲渔业示范基地和闽台十大乡村游试验基地建设，；福鼎欣旺（沙埕）.国际帆船水上运动中心项目和全省十大美丽岛屿台山列岛旅游开发建设工作。可以在军营中划定一定的区域让游客体验军旅生活的一些实况，可以利用一些退役的舰艇让游客了解我国

海军建设的一些成就，激发他们爱国爱军的意识，可以用军营的一些资源作为青少年的国防教育基地。利用军队的技术资源优势，可以打造一些人工岛，进行深海养殖的尝试，这样既可以促进渔业的发展，又可以进行旅游观光和垂钓休闲活动，从而实现旅游兴镇的目的。碧波荡漾的军港，笼罩着神秘与庄严，游客在此既感受军港神秘，又可体验渔家生活，其乐无穷。对原海军营房、坑道等进行整修，开发了军体旅游项目；可以发展旅游业军港风情游览点和海上风光旅游点等滨海旅游资源，目前“旅游兴镇”初见成效但只有解决好军地矛盾，旅游资源才能得到综合性的开发利用，并能与港口、渔业协调发展，否则，将来还可能产生军队建设与旅游资源建设的矛盾。

3、推进基础设施军民兼容，实现军地资源共享。

军民共用码头建设，过去，军地双方在建设发展过程中各自为政，一些原本可以军民共用的基础设施未能实现紧密结合、相互衔接，存在重复建设的现象，影响了当地经济发展，招商引资、贸易和民众的出行。因此，军地双方要相互配合，在统一思想和明确原则的基础上, 融合投资项目功能, 深入研究探索有效的合作方式, 兼顾军地使用需求,发挥建设资源利用效率。实现军地资源的有效融合和紧密链接。解决重复建设和重复投入问题。从目前的状况看，礁头码头建设受到一定局限，允许地方企业使用军港的一些码头和设施。把集军港、商港、渔港为一身的港口城市。当然要充分考虑军事需求，提高军事设施的综合防护能力。可以整合海防路与当地交通网的融合，在距离军港的一定范围内允许修建一些民用码头及相关设施，充分发挥沙埕港的航行方面的优势，使沙埕镇进一步开放开发的交通瓶颈能被彻底打破，打造出一个魅力的港湾，同时也为福鼎工业园区的发展打开一条畅捷的海上通道。

以上是对军民融合前提下，对沙埕港开放开发的一些设想，在总书记有关“坚持富国与强军相统一”、“推动军民融合深度发展”等精神指导下，在科学发展观的引领下，在各级党委的全力支持下，沙埕港的军民携手一定会做得更好，一定会把沙埕港建成福建省闽东沿海岸的魅力港湾。沙埕的明天一定会更美好！

第五篇：宁德市创建军民融合深度发展试验区纪实详解

宁德市创建军民融合深度发展试验区纪实

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2015-10-19 12:38:58 来源：福建省人民政府网站

作者：茹捷 韩承斌

9月22日，国务院办公厅秘书局和国家国防动员委员会综合办联合在京召开支持“宁德申融”工作协调对接会，贯彻落实中央、国务院及有关重要领导指示批示精神。25个国家部委和南京军区领导参加了会议，在高度评价“宁德申融”工作的同时，为帮助协调解决我市创建军民融合深度发展试验区面临的有关问题献计献策。这在宁德市发展史上是前所未有的。

这场鼓舞人心的大会不仅是我市“申融”工作阶段性成效的标志，也是一个新的起点。

挽住云河洗天青。回顾过去两年多，“申报军民融合深度发展试验区”这样一个大胆、意义深远的思路从无到有，从酝酿到展开，再到融入全面深化改革大潮，有序推进。在国家有关部委、军地各有关部门的大力支持和帮助下，在省委、省政府、省军区的高度重视和精心指导下，我市在积极探索构建具有时代特点、地方特色的军民融合深度发展新格局上迈出坚实的步伐。

立足优势

探索军地融合之路

这是一片发展的热土。

我市地处我国大陆黄金海岸线中段和长三角、珠三角和台湾三大经济区中心位置，是东海防空识别区的最前沿，是连接内陆地区的重要出海口，也是海西东北翼正在崛起的一座海湾新城。这里拥有1046公里的海岸线，4.75万平方公里的海域面积。拥有得天独厚的海洋发展资源，也有着极为重要的军事战略地位。对其进行深度开发，多方协调发展，落实支前之责，是国家实施海洋战略、建设海洋强国的必然选择。

同时，这还是一块具有着光荣革命历史的红土地。

闽东有着81年的革命斗争史，63年的军事基地史。这里的山山水水都铭刻着闽东革命先烈的感人事迹，流传着生生不息的革命火种和双拥共建的优良传统。作为全省驻军最多、兵种最全、军民关系最好的地区之一，宁德人民和驻军官兵风雨同舟，携手走过了63年艰辛又辉煌的历程，建立了特殊的密切关系和深厚情谊。

尤其是近年来，我市秉承“以情双拥、军地互动”的理念，与驻宁部队齐心协力、开拓进取，地方经济社会发展与国防建设都取得了新的进展，荣获全国双拥模范城“三连冠”、全省“四连冠”，绘就了一幅幅鱼水情深的生动画面，谱写了一曲曲荡气回肠的军民融合之歌，铸就了一座座爱国固防的丰碑。

如何适应新常态，挖掘利用这些宝贵财富，使国防建设与经济发展形成互补互促，实现一种资源两种效益?宁德历届党委、政府不断地摸索着、尝试着。

习近平同志在宁德工作期间就高度重视经济和国防建设的协调发展，提出了“军民共建共同发展”的思路。十八届三中全会作出推动军民融合深度发展的战略部署，“在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制。”这再次证明了只有统筹兼顾，有效融合、利用军地资源，才能取得双重效益。这一理念为我市军民融合发展指明了新方向，激发了新灵感。

2013年7月，中央党史研究室明确在实施原中央苏区振兴发展战略时，宁德全境比照享受有关政策。这更为我市创建军民融合深度发展试验区创造了难得的机遇。

军民深度融合，势在必行。“创建军民融合深度发展试验区，是市委、市政府贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和总书记军民融合发展重要思想、全面深化改革的积极探索;是宁德主动融入国家海洋强国战略和“一路一带”建设，加快福建跨越赶超的必然选择;是全面实施“环三”规划、推进“六新大宁德”建设的具体行动;是总结历史经验，为实现开发建设三都澳百年梦想的主动作为。”市委书记廖小军说。

市长隋军指出，创建军民融合深度发展试验区，需要一个个具体的项目来支撑，要将三都澳开放开发、交通网络体系建设、发展特色支柱产业、发展社会事业、提供政策扶持等五大板块、24个方面内容，转化为具体项目，进行全方位对接，促进一批项目落地实施，形成新的增长点，从而实现以“申融”促发展、促建设。

“军地同携手，共建促发展。”在这一思路下，我市保持着优势互补、相互依存和转化的优良传统，坚持着一种投入、两种收益，一方资源、双方共赢的理念，展开全方位多领域的军地协作，为推进军民融合深度发展奠定了坚实的基础。

先行先试

开辟军民融合新途径

创建“军民融合深度发展试验区”是历史的选择，也是我市发展要求的必由之路。2013年9月，我市启动“申融”以来，该工作得到了军地各方的一致肯定和全力支持，取得了丰硕的成果。

2014年3月，福建省委、省政府、省军区联合下发《关于大力推进福建军民融合深度发展的决定》。

为进一步贯彻落实中央、省委的决策部署，市委、市政府加快了创建“军民融合深度发展试验区”的申报步伐。我市成立由市委主要领导任组长的创建实验区领导小组，并专门下设“申融”办工作小组，抓好“申融”相关工作。

两年多来，我市先后向福建省、驻闽部队、东海舰队、南京军区和国家层面17个军地部门进行了汇报沟通。经过反复沟通、协调对接，我市“申融”工作得到军地各方的普遍认可、大力支持。去年8月，军委有关领导带队赴我市实地考察，对创建试验区工作予以全面指导，并积极协调军地各方帮助解决“申融”工作中的实际困难和问题。国家发改委、海军、解放军战略规划部、南京军区、东海舰队等军地领导和有关部门，也先后莅临我市调研指导“申融”工作，并予以大力支持。省委、省政府也十分关注我市的“申融”工作。省委尤权书记多次作出重要批示，两次帮助修改方案;省委、省政府先后4次召开专题会，研究宁德“申融”工作。去年8月21日，省委、省政府、省军区联合下发《关于支持宁德市加快建设军民融合深度发展试验区的批复》，宁德试验区建设进入实质性运作。今年3月，省委常委会专门研究军民融合深度发展规划《纲要》，把支持宁德试验区建设纳入整体规划。我市也相继出台了推进军民融合深度发展《实施意见》、《方案》、《纲要》等5份文件。

更让我市广大干部、群众感到鼓舞和鞭策的是，去年总书记在福建和南京军区考察时两次对宁德“申融”工作予以肯定。最近，李克强总理等中央领导也对我市“申融”工作做出重要批示，给予大力支持。为此，上月，国务院办公厅秘书局和国家国防动员委员会综合办联合在京召开支持“宁德申融”工作协调对接会，对我市提出的项目需求作出了对接。

受鼓舞而更坚定。为传达贯彻中央领导对《关于支持福建省宁德市创建军民融合深度发展试验区有关情况及意见建议》的重要批示精神和国家部委支持“宁德申融”工作协调对接会精神，10月10日，市委、市政府召开电视电话会议，进一步动员全市广大干部群众，群策群力，共同推动宁德创建军民融合深度发展试验区，再次掀起了我市创建军民融合深度发展的新高潮。

全面推进

深度广度不断突破

冲在前面，先人一步，做出榜样，当好示范。两年多来，我市“申融”工作在深度、广度上不断取得新突破。

《宁德军民融合深度发展试验区总体发展规划》和《三都澳军民融合国际化深水大港发展规划》目前已完成征求意见稿，正在抓紧修改完善。由交通部规划院编制的试验区交通运输发展规划已完成初稿，正在征求意见;军民融合产业园规划经过反复论证修改，正在上报审批;农副产品保障基地和旅游2个专项规划都已经完成初稿。

产业支撑、园区建设方面也初见成效。全市共筛选出30多家企业，作为首批军民融合企业;国家级军民结合产业基地已经完成省级评审，并报送工信部。同时，通过开展招商引

资活动，与中关村(000931,股吧)、唐山航岛海洋重工、武船重工、国防科技大学等单位进行深入洽谈，形成合作意向。

社会事业方面，我市秉承着不等不靠，先行先试的方针，全方位开展融合。目前，我市已确定了宁德师范学院、宁德职业技术学院、宁德电大等3所高校为部队学历升级、军民两用人才培训教育点;将11个千亩高优农业示范园作为部队副食品生产供应基地;闽东医院、宁德市医院、442医院等3所医院成为了军地医疗合作试点;推进闽东革命纪念馆、柏柱洋苏区旧址、蔡威纪念馆等3个国家级国防教育基地建设，策划生成陆上、海上、综合等3条红色旅游线路。当地驻军也召开了驻宁部队支持宁德军民融合深度发展试验区建设任务部署会，16个团级单位和16个地方单位结对共建。

“落一子而全盘活”。如今，我市军民融合正朝着更广范围、更高层次、更深程度发展。通过发挥国防建设对经济建设的强大牵引作用，带动宁德、福射周边，推动宁德经济整体发展;通过国防建设与经济建设“同频共振”、“双轮并驱”，使国防和军队现代化建设从经济建设中获得更加深厚的物质支撑和发展后劲。

主动作为

绘就发展宏伟蓝图

把握宝贵政策机遇、立足宁德军民融合良好的政治、思想和物质基础，我市在如何进一步加强军民融合深度发展中有着清晰的思路和方向。

根据“以打造军民融合国际化大港为龙头，统筹军事和经济双向需求，整体推进三都澳开放开发、立体交通体系、特色支柱产业、国防动员平台、服务保障工程等建设，力争通过8至10年的努力，把宁德打造成为体现时代特征、具有地域特色、实现深度融合的新型沿海国际港口城市。”的总体构想，我市正绘制着一幅全市军民融合，军地共建宏伟蓝图。

宁德创造试验区，突出优势在三都澳。我市紧紧抓住三都澳这个龙头，按照军地一体、平战结合、优先满足军事需求的原则，进一步优化“一港四区”布局，将三都澳国际大港划分为三都、白马、三沙、沙埕4个港区12个作业区。按照军港、临港工业、中转储备、集装箱服务、舰船停泊、旅游休闲的功能定位，合理确定各港区和作业区的任务分工，有序推进水域开放、岸线开放、航港疏浚、口岸建设，努力将三都澳建设成为军民融合的国际化重要港口，湘鄂赣等内陆省份最近的出海口，东南沿海重要的进出口货物集散地和国际大型船舶停靠、维修、补给的最大深水港;加快相关配套设施建设，使三都澳在遂行军事任务和东海维权斗争中，发挥应有作用;充分发挥三都澳区域发展的引擎作用，加快综合开发，使其在经济发展、文化建设、旅游开发等方面带动宁德、辐射周边、推动整体跨越发展。

在军民融合深度发展中，交通是不可或缺的一环。在规划中，我市将打造连接湘赣鄂豫皖等内陆省份的战略通道，形成区域对外开放西进东出、军队战略机动进浙入闽的战略大通道，形成连接海上、陆上丝绸之路的战略枢纽。同时，完善连接长三角、珠三角的立体交通

网，增容拓宽宁德至长三角、珠三角的公路、铁路干道，将机场辟为军民两用，加快三都澳港口码头建设，开通南下北上航线，形成以三都澳为枢纽的水、陆、空、铁现代立体交通运输网络。并配套三都澳域内短程交通网络;统一规划和推进县级高速公路、疏港高速公路、中心城区绕城高速和跨海通道、专用铁路线、部队进出道路等建设，确保港口大型设备和货物运输。

培育壮大军民融合产业是军民融合深度发展的强力支撑。为此，我市加快了产业转型升级，大力发展军民融合产业，做大做强船舶研发修造、电机电器制造、新能源新材料、医药、食品精深加工、现代物流等支柱产业，为试验区建设形成强有力的产业支撑。我市规划建设500平方公里的军民融合产业园，为军民融合产业提供发展平台，并按照大型化、专业化、集团化的思路，培育华东地区福建船舶修造保障动员中心、国家级军民结合产业基地、军品中小电机研发制造和战略储备基地、新医药产业基地、东南沿海部队农副产品的保障基地等。同时，积极推进“民参军”，重点在船舶修造、电机电器、新型合金材料、不锈钢下游高端产品、新能源汽车等领域，进行全面梳理对接，尽快形成一批“民参军”项目。此外，我市还加大外引内联力度，引进一批有实力的大型企业落户宁德;引进先进技术力量，促进本地企业转型升级;争取国家层面支持，协调对接央企和十大军工企业落户我市，形成千亿元军工产业集群。

为完善服务保障平台，建立健全长效机制，我市从本地实际和试验区建设需要出发，通过构建应急维稳、支援作战、国防教育三大动员平台，实施人才培养、社会化保障、民生共享、双拥共建四项工程，在全要素、多领域、高效益融合上实现新突破;充分挖掘、整合、利用各种现有资源，积极推进全民国防教育基地、应急应战指挥控制中心、支前保障系统建设，推进教育、科研、文化、卫生、体育等事业军民共建共享;进一步完善退伍军人安置、军人家属就业、子女入学、住房保障等制度，探索构建有利于军民融合深度发展的长效运行机制。在推进三都澳开放开发、形成军民深度融合产业形态、军民兼用基础设施框架的同时，全面构建军民融合综合支撑体系，为实现融合发展的总体目标提供有力保障。

走必由之路，怀坚定之心，筑发展之基。在全面深化改革的浪潮中，我市将继续弘扬“滴水穿石”“弱鸟先飞”的精神，全力以赴，奋勇争先，有效作为，确保申报军民深度融合发展试验区之路走得更快、更稳、更好。(记者 茹捷 韩承斌)