结对共建、先锋同行”活动的实施意见（五篇范文）

第一篇：结对共建、先锋同行”活动的实施意见

关于开展机关党组织与城乡基层党组织“结对共建、先锋同行”活动的实施意见

为进一步建立健全党的基层组织互帮互助机制，构建城乡统筹的基层党建新格局，加强农村、社区、非公有制经济组织、新社会组织和中小学校、基层医疗卫生单位等领域基层党组织建设。根据市委关于在全市广泛开展“党组织建设年”活动的统一部署和要求，现就在全市机关党组织与城乡基层党组织开展“结对共建、先锋同行”活动提出如下意见。

一、开展活动的意义

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。近年来，我市各级党组织坚持改革创新，大胆探索，机关、农村、社区、非公有制经济组织、新社会组织和中小学校、基层医疗卫生单位等党建工作得到进一步加强，为把南宁建设成为区域性国际城市和广西“首善之区”提供了坚强的组织保证。但与新形势、新任务的要求相比，仍然存在一些急需解决的问题，一些机关党组织活力不够，活动方式缺乏创新，缺乏吸引力；一些农村、社区、非公有制经济组织、新社会组织党建工作还比较薄弱，党组织发挥作用不够明显，党的工作覆盖面还不够大；一些农村、社区、机关、非公有制经济组织、新社会组织的党员存在党员意识、宗旨意识淡薄，服务意识不够强，等等。这些问题必须引起高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

开展机关党组织与城乡基层党组织“结对共建、先锋同行”活动，就是促进党建工作机关与基层联动、党组织与党员联动，进一步激发党组织和党员队伍活力，使机关与基层党建的整体水平得到全面提升，机关与基层党组织推动科学发展的作用得到充分发挥。探索建立机关党组织和城乡基层党组织互帮互助机制，形成机关带基层、基层促机关的城乡区域化党建工作新格局，对于巩固党的执政基础、增强党的执政能力，推进我市城乡统筹发展，加快建设区域性国际城市和广西“首善之区”，在全区率先实现全面建设小康社会目标具有十分重要的意义。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七届四中全会、自治区党委九届十次全会和市委十届八次、九次全会精神，以开展“党组织建设年”活动为契机，积极组织机关党组织与城乡基层党组织开展“结对共建、先锋同行”活动，着力增强机关党员干部的宗旨观念，增进与基层群众的感情，转变工作作风；着力帮助解决基层党组织的实际困难，提高服务意识和服务水平；着力推进基层党组织工作方式和活动方式创新，探索积累统筹城乡基层党建工作经验，努力实现“党员受教育，群众得实惠，党建上台 阶，发展见成效”的工作目标，为推进我市城乡统筹发展，加快建设区域性国际城市和广西“首善之区”提供坚强的组织保证。

（二）基本原则

1、坚持围绕中心、服务大局。围绕加快建设区域性国际城市和广西“首善之区”的战略目标，谋划、部署和推进结对共建活动，使构建城乡基层党建新格局的过程，成为服务、保障和促进全市经济社会又好又快发展的过程。

2、坚持城乡联动、实现双赢。坚持市、县两级机关联动，围绕组织建设互促、党员干部互动、党建载体互通，促进城乡党组织实现资源共享、相互支持、密切协作、互利共赢，全面提升城乡基层党建工作水平。

3、坚持行业相同、地域就近。本着节约成本、操作简便、务求实效的原则，按照行业接近、性质相同、地域就近的方法进行结对，保证资源的有效整合和合理利用。

4、坚持切合实际、分类指导。区别不同党组织情况，采取不同措施，因地制宜，分类指导。从解决基层党组织和党员最现实、最困难、最迫切的事情做起，既要帮助解决眼前的实际困难，又要帮助他们提高素质、掌握技能、提高发展能力和服务水平。

三、结对共建的目标和办法

开展“结对共建、先锋同行”活动，要努力实现“两 个全覆盖”，即全市各级党政机关、人民团体、事业单位和中直、区直驻邕单位党组织都有结对共建对象，全市所有的建制村、社区和规模以上的非公有制经济组织和新社会组织、中小学校、基层医疗卫生单位都有结对共建党组织。结对共建时间为3年。

（一）参与单位

参加“结对共建、先锋同行”活动的机关党组织，主要包括市、县（区）各级党政机关、人民团体、事业单位、国有企业和中直、区直驻邕单位党组织；城乡基层党组织指城市基层党组织和农村基层党组织，主要包括村级党组织、专业协会、合作组织、城市社区、非公有制经济组织、新社会组织、基层中小学校、医疗卫生单位党组织和老干部支部等。重点放在基础薄弱、工作相对滞后的基层党组织。

（二）结对办法

按照“1+2”的方式，每个机关党组织分别与1个农村基层党组织和1个城市基层党组织结成共建对子。

机关党组织结对共建的农村基层党组织要结合各机关帮扶的整村推进扶贫开发工作和社会主义新农村建设联系点统筹安排，要避免几个机关党组织结对同一个农村基层党组织。市级、县（区）级党建示范点及第二轮村级组织活动场所建设的村要作为重点结对共建对象。

各级机关党组织要就近在所在县区、乡镇(街道)与1 个社区或非公有制经济组织、新社会组织、中小学校、医疗卫生、老干部支部等城市基层党组织结对共建。

城乡中小学校党组织之间、城乡医疗卫生单位党组织之间、城乡公安机关党组织之间、国有企业党组织与重点非公有制企业党组织之间也要结合实际开展“结对共建、先锋同行”活动。

机关下属各党支部也要根据实际情况，与县域经济联系点的农村基层党组织结对共建。

有条件的城市基层党组织，也可以就近与1个农村基层党组织结对共建。

中直、区直驻邕单位党组织结对共建工作由自治区党委组织部、自治区直属机关工委统一部署安排，我市各有关单位要配合自治区党委组织部、自治区直属机关工委做好中直、区直驻邕单位党组织结对共建活动的组织实施。

各级机关与城乡基层党组织的结对共建名单，报同级直属机关工委汇总并报同级党委组织部备案。各级组织部门和直属机关工委要加强与机关党组织和基层党组织的沟通与协调，及时研究提出结对名单。城乡中小学校党组织之间、城乡医疗卫生单位党组织之间、城乡公安机关党组织之间、国有企业党组织与重点非公有制企业党组织之间的结对共建名单分别由教育局党委、卫生局党委、公安局党委、国资委党委商有关单位统筹拟定，并报同级党委组织部备案。

四、共建内容

（一）共建组织。机关党组织要重点指导和帮助城乡基层党组织抓好党组织组建工作。要按照“有党员抓组建、无党员抓发展、有组织抓规范、无组织抓指导”的工作思路，探索采取“同业组建”、“村居联建”、“村企联建”、“多屯一支”等新模式，在农村社区、农业专业合作社、专业协会、产业链、自然屯、村民小组建立党组织，扩大党组织的覆盖面；探索社区联合党委、“网格化”管理运行新机制，创新社区与驻社区单位共驻共建模式，扎实推进社区“三有一化”建设，不断增强社区党组织的服务功能；采取“单独组建”、“挂靠组建”、“联合组建”、“编组共建”等多种形式建立党组织，加大对非公有制经济组织和新社会组织党组织的组建力度，努力实现应建尽建党组织、没有条件的也要创造条件建立党组织的目标。

（二）共管党员。组织机关党员以普通党员的身份参加基层党组织活动，深入开展“五个一”活动，即上一堂党课、做一场形势报告、过一次组织生活会、搞一次学习互动交流、组织一次联谊活动，进一步激发机关与基层党组织和党员队伍的创新创造活力。积极探索以“在工作岗位争当业务先锋、在社区争当居民模范”为主要内容的在职党员“双岗双争”活动，进一步深化对驻社区党员的“双重管理”。组织机关在职党员到社区办理登记手续，把党员的身份在社区亮出来，参加党员义工、“爱心小分队”、“党 员奉献日”等社区志愿服务活动，自觉接受社区的管理和监督。

（三）共抓队伍。加强结对双方在党员发展和教育培训方面的交流合作，通过开展党员干部学习交流会、党课教育、廉政教育、主题党日活动、联合培养党员等，进一步提升城乡党员干部素质。探索实施共建单位干部挂职制度，定期选派优秀处（科）级党员后备干部到共建单位挂任党组织副书记，把临时党组织关系转下去，参加基层党支部活动，利用业余时间，帮助和指导基层党支部开展党建工作，在了解和熟悉基层情况中培养这些后备干部的政治成熟度和对党的忠诚度，不断加强党性锻炼，提高做群众工作的能力。继续推行“大学生助理”工作，加强基层骨干力量和党组织书记后备队伍建设。指导和帮助结对单位抓好“党建带群建”工作，带动工会、共青团、妇联组织队伍建设，推进工会、共青团、妇联组织发展。要在结对共建活动中抓好发展党员的“三大工程”，即培养发展年轻人入党的“源头工程”、培养发展农村经纪人入党的“双培双促”工程和培养发展高知识群体人员入党的“双培”工程，培养一批入党积极分子，力争每年每个支部发展1-2名35岁以下的年轻党员，不断扩大党的组织和党的工作覆盖面及影响力。

（四）共谋发展。认真落实市委、市政府关于建设区域性国际城市和广西“首善之区”的战略部署，立足深入 开展“项目建设年”、“服务企业年”、“发展环境建设年”和“党组织建设年”主题活动，着力打好工业经济振兴、五象新区开发、产业园区建设、交通基础设施完善、打造“中国水城”等五场攻坚战，切实转变发展方式、扩大经济总量、提高经济发展的质量和效益，切实推进区域城乡协调发展，切实保障和改善民生的有关要求，机关、学校、企业党组织要充分发挥在资金、人才、信息、政策、项目等方面的优势，通过结对共建，帮助结对的城乡基层党组织理清发展思路、制定发展规划，挖掘发展潜力、找准发展路子，每年至少为结对的城乡基层党组织办1-2件好事、实事，帮助结对的城乡基层党组织加快基础设施建设，改善群众居住环境，提高群众生活质量。

（五）共促和谐。组织开展机关党员干部为共建单位党员群众送观念、送技术、送温暖、送健康活动，在提供致富信息、解决发展资金、培训实用技术、推荐就业岗位、落实扶贫项目等方面提供服务。要组织机关党员干部与共建单位的特困党员或群众结成对子，在各级领导干部与困难党员群众之间开展“一帮一”结对帮扶活动，在各级党代表与基层党员之间开展“一带一”结对联系活动，在本地党员与外地流动党员之间开展“一挂一”结对联络活动，通过采取切实有效的措施，为基层党组织和党员群众多办实事好事。要进一步深化拓展“支部联建促发展、南网情深谱和谐”、“工地党旗飘、关爱进工棚”、“支部联建促发 展、非公企业党旗红”等主题实践活动，促进城乡党建资源的双向流动。

（六）共创先锋。机关党组织和城乡基层党组织要按照中央、自治区党委和市委的部署要求，以“打造推进科学发展战斗堡垒、建设推进科学发展时代先锋”为主线，以“绿城党旗红 先锋促发展”为总载体，结合开展“党组织建设年”活动，深入开展创先争优活动，努力争创“五个好”党支部，即领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好；组织党员深入开展“五带头”活动，即带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气。进一步深化和拓展“八桂先锋行”、“攻坚克难先锋行”活动，分类开展“党员奉献〃能帮就帮”、“提高企业核心竞争力、提高对经济社会发展贡献度”、“转变作风树形象，服务大局作表率”等主题实践活动，切实增强党员的荣誉感和使命感，激励党员在各行各业当先锋、做表率。

（七）共享资源。机关党组织应充分利用自身知识文化和信息技术方面的优势，帮助结对的城乡基层党组织合理有效使用自然和社会资源；机关党组织要努力宣传党的方针政策、法律法规和市委、市政府的政策举措，争取城乡基层党员对党建工作的了解和支持，共创“五个好”先进基层党组织；机关党组织要帮助结对的基层党组织订阅一份党报党刊、捐赠一批书籍，为结对社区的党员干部群 众提供实用技术，拓宽致富渠道；深入了解结对的城乡基层党组织及当地的基本情况，听取对机关干部作风和机关党建工作的意见，了解城乡党员和群众的期待和要求，查找自身在思想、工作和作风上的差距。

（八）共帮促富。机关党组织应利用组织生活会时间，采取适当形式与城乡基层党员和群众交心谈心，了解他们的真实想法、期待和要求，耐心解释他们的疑惑，努力帮助解决困难和舒缓压力；机关党员在了解民情、体察民情、增进感情的同时，要积极主动与结对单位的困难党员或困难群众结对帮扶，在重大节庆日广泛开展各种献爱心送温暖活动，走访慰问困难群众和弱势群体，让他们切实感受到党组织的关怀和温暖。要以“致富带富先锋行，共建绿城新农村”为主题，推动农村发展、帮助农民致富。机关党员干部要充分发挥自身在经济、技术、信息等方面的优势，根据结对帮扶家庭的特点，力所能及帮助解决发展资金、致富信息、产品销售等方面存在的实际困难，以帮其逐步致富奔小康。

五、实施步骤

“结对共建”活动分三个阶段进行。

（一）宣传发动阶段

机关党组织与基层党组织结成共建对子，建立健全活动组织机构，落实活动组织人员；在认真调查研究的基础上，根据结对的城乡基层党组织的实际情况，结合本单位 的实际，制定切实可行的结对共建活动实施方案。共建双方要结合实际，作出阶段性安排，明确每个阶段的工作任务和具体要求，落实工作责任。

（二）组织实施阶段

1、深入调研，组织实施。在深入调研的基础上，针对结对党组织党建工作存在的重点、难点问题，坚持引导而不强求、帮助而不包办的原则，推进城乡基层党建工作向科学化发展。机关党组织要与结对党组织共同谋划发展计划，共同开展党建活动、共同解决实际问题，帮助结对党组织扎实开展各项工作，合力推进结对党组织的建设与发展。

2、找准重点，落实任务。各机关党组织要根据结对党组织的具体情况，找准共建工作的切入点和突破口，要加强密切联系，不断加大共建工作力度，充分发挥各自优势，迅速展开具体共建工作，实现共建“双赢”。与基层党建示范点党组织结成共建对子的机关党组织要结合示范点的建设实际进行重点指导和帮助，力争党建示范点的建设早出成效、出特色、出亮点。

（三）总结表彰阶段

各县(区)、开发区、市直机关党组织对开展结对共建活动进行全面系统总结，分别上报市委组织部和市直属机关工委。市公安局党委、市教育局党委、市卫生局党委、市国资委党委要对各自系统内部开展结对共建活动进行全 面系统总结，上报市委组织部。市委组织部和市直属机关工委将组织人员对各单位的结对共建工作情况进行总体检查，并对工作突出的单位和个人进行表彰奖励。

六、加强领导，确保活动落到实处

（一）加强组织领导，明确工作责任。在党委领导下，由各级组织部门牵头抓总，各级直属机关工委负责具体组织实施。市公安局党委、市教育局党委、市卫生局党委分别统筹做好城乡公安机关、城乡中小学校、城乡医疗卫生单位之间的结对共建工作。市国资委党委要统筹做好市属国有企业和重点非公有制企业之间的结对共建工作。各级党委要高度重视，切实把这项活动摆上重要议事日程。党委（党组）要定期听取活动开展情况汇报，及时研究解决工作中的问题。各县（区）各部门各单位要紧密联系实际，层层发动，广泛参与。要成立专门的工作机构，建立健全责任制，做到定目标、定措施、定人员、定职责。各级机关党委（党组）和基层党组织主要负责同志是“结对共建”活动的第一责任人，要加强组织协调，为活动开展创造良好的条件。

（二）认真调查研究，制定工作方案。各县（区）各部门各单位要根据本《意见》制定具体的实施方案。参与活动的各部门各单位，要深入结对共建农村、社区、企业、学校、医院等基层单位，通过召开座谈会、实地走访等方式，全面了解共建单位的基本情况，制定具体工作方案，认真组织实施。市公安局党委、市教育局党委、市卫生局党委要结合本《意见》，拟定各自系统城乡基层党组织之间的结对共建实施方案，并认真组织实施；市国资委党委要结合本《意见》，拟定市属国有企业与重点非公有制企业的结对共建实施方案，并认真组织实施。市公安局党委、市教育局党委、市卫生局党委、市国资委党委制定的各自系统内城乡基层党组织之间的结对共建实施方案报市委组织部备案。

（三）加强督促检查，严格工作考核。结对共建活动作为开展“党组织建设年”活动的重要内容，纳入各级党建工作目标责任制和绩效考评内容。各级组织部门要加强对活动开展情况的督促检查，及时掌握活动的进展情况，对领导不重视，人员不到位，措施不得力的单位要督促整改，确保活动有序开展，扎实推进。市公安局党委、市国资委党委、市教育局党委、市卫生局党委要加强对各自系统内部结对共建活动开展情况的督促检查。

（四）加强舆论宣传，营造浓厚氛围。充分运用电视、广播、报刊、网络等媒体，及时宣传报道结对共建活动，在广大党员干部和群众中营造开展结对共建活动的浓厚氛围。各级党组织要大胆探索创新，注意发展和培育先进典型，发挥典型的示范带动作用。要注意总结好的经验和做法，建立活动的长效机制，把结对共建活动不断引向深入。

全市开展机关党组织与城乡基层党组织“结对共建、先锋同行”活动情况实行2个月一报告制度，各县（区）各部门各单位将开展结对共建活动的有关情况报送市委组织部和市直属机关工委，市公安局党委、市教育局党委、市卫生局党委、市国资委党委将各自系统内部开展结对共建活动的有关情况报送市委组织部。

第二篇：《百色市开展“结对共建,先锋同行”活动的实施意见》

百色市开展“结对共建，先锋同行”

活动的实施意见

在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，是党的十七大和十七届四中全会提出的重要任务。为不断深化“城乡互动、先锋同行”活动，推动全市创先争优活动全面深入开展，引导基层党组织履职尽责创先进，广大党员立足岗位争优秀。结合我市实际，市委决定在全市开展“结对共建，先锋同行”活动。现提出如下实施意见。

一、意义目标

“统筹城乡基层党建工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展”，是党的十七届四中全会提出的一项重大任务，对于推动科学发展、改变城乡二元结构、实现共同富裕、促进社会和谐具有重大意义。深化“城乡互动、先锋同行”活动，要实现以下目标：

（一）抓组织设置，实现城乡基层党组织一体化。围绕打破传统的城乡二元结构分割状况，整合城乡党组

织资源，创新农村、社区、非公企业等党组织设臵，建立健全城乡一体党员动态管理的组织体系，使基层党组织的触角延伸到农村的各个产业、社区的各个领域、“两新”组织的各个层面，逐步形成以城带乡、城乡互促、双向受益、共同提高的城乡一体党建工作新格局。

（二）抓工作融合，实现城乡基层党组织工作互促共融。围绕服务中心大局，把城乡党建好的做法相互推广，把当前开展的各项工作相互融合，推进“城乡互动、先锋同行”活动与社会主义新农村建设、党组织建设年活动、工作落实年活动以及“党员中心户”、“农家课堂”、“农事村办”、城区的“党员义工”等服务工作的有机结合，实现城乡基层党组织工作互促互进，形成城乡服务一体化格局。

（三）抓资源优化，实现城乡基层党组织资源互助共享。把基层党组织阵地建设纳入城乡建设总体规划，依托“农事村办”、“农情乡解”、社区党员服务中心等平台，整合党建各种资源，优化资源配臵布局，并突出加强农村基层党员群众培训指导、村级组织活动场所建设、服务场所建设、农村党员现代远程教育站点建设等帮扶内容，在物力、财力、智力上向农村倾斜，使决农村党 2

建设施落后、配臵不齐、功能不全、发展不快等问题得到解决。

（四）抓机制保障，实现城乡基层党组织党建有效发展。创新城乡共享的阵地联建方式，健全城乡党的基层组织资源共享的长效机制，创新覆盖城乡的党员联系服务群众方式，构建基层干部人才流动新机制，创新城乡党员动态管理方式，建立基层党员的管理关怀机制，创新城乡共管的考核评价体系，建立城乡一体考评表彰机制，进一步激发我市基层党组织和党员同争共创积极性，加快全市经济社会又好又快发展。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以党的十七大、十七届三中、四中全会精神为指导，以科学发展观为统领，坚持“组织共建、党员共管、资源共享”，以深入开展创先争优活动为契机，积极组织城乡基层党组织、广大党员开展“结对共建，先锋同行”活动，使城乡党的建设和统筹城乡发展在指导思想上相一致，工作目标上相协调，工作部署上相呼应，工作成效上相促进，促进城乡党建工作的优势互补、资源共享、相互促进、共同提高，为推进城乡经济发展，维护社会 3

稳定，服务人民群众以及加强基层组织建设提供强有力的保障。

（二）基本原则

1.地域相邻。突破传统的行政村党组织设臵模式，有效整合相邻县（区）与县（区）、乡（镇）与乡（镇）、村与村、屯与屯的资源优势，开展结对共建，实现跨县乡村屯资源共享、产业共兴、组织共建、稳定共保。

2.产业相连。以有利于活动开展、有利于党员参加、有利于产业发展为出发点，找准党组织设臵与产业发展的结合点，在产业链上建立党组织，以更好地适应和促进本地产业发展。

3.利益相关。在社会利益主体多元化的格局下，寻求组织设臵方式和利益诉求的最佳结合点，促进城乡基层党组织实现资源共享受、相互支持、密切协作、互利共赢。

4.工作相促。结对共建双方党组织要努力发挥各自优势，寻找相互联结、相互合作的最佳结合点，互相促进工作开展。

5.习俗相同。宗教信仰、风俗习惯、民族语言等相同的相邻行政村实行党组织联建,以农村组织资源的整 4

合带动其他各类资源的整合,逐步实现以强带弱、以大带小、优势互补、共同发展。

三、联建方式

大力开展“十百千万”结对共建活动，“十”，即30多名厅级党员领导干部每人结合联系点工作联系一个基层党组织；“百”，即组织100家企业与基层党组织结对联建；“千”，即组织城区1000个市、县（区）直机关事业单位与基层党组织结对联建；“万”，即组织城区机关事业单位70000名党员与基层党员开展个人结对“一帮一”帮扶活动。鼓励基层党组织积极探索创新党党组织联建模式，按照“经济部门联系穷村、党委部门联系弱村、政法部门联系乱村、业务部门联系产业村”的方式，积极组织城区机关事业单位党组织与基层党组织结对联建。同时，在行政区域不变的基础上，选择产业相同或相近的村居，建立村居联合党组织。要打破行业界限，以右江矿务局小龙矿与田东县平马镇小龙村、广西强强碳素股份有限公司与平果县马头镇雷感社区、广西信发铝电有责任公司与周边村屯、广西交通投资集团与百色至靖西、靖西至那坡公路沿线党组织为试点，在工业化程度较高的区域，探索建立村企联合党组织。要打破地 5

域界限，针对一些龙头企业、行业协会、专业合作经济组织地域相邻、资源互补的特点，探索建立各类村协联合党组织。要在不变更原有行政村设臵、土地及债权债务等的前提下,将产业相近、地域相邻、习俗相同的村与村成立联合党组织。要引导农村党组织加强与城区机关事业单位党组织之间的联系和沟通，探索建立村机联合党组织。要以田东县和那坡县为试点，组织资源和产业关联度大、有优势互补、合作发展前景的县区，开展县与县联建联创。要以右江区龙景街道七塘社区、平果县马头镇城北社区为试点，组织驻社区内的市直、县（区）直机关事业单位开展“三在”（即工作在单位、活动在社区、奉献在岗位）管理服务活动、驻社区机关事业单位党组织与社区党组织开展创先争优结对联创活动。要以乐业县雅长乡尾沟村和贵州省册亨县双江镇平华村，西林县马蚌乡鲁维村与云南省罗平县鲁布革乡舌坡村、贵州兴义市三江口镇安沙村为试点，探索跨省区党组织联建模式。要以乐业县逻西乡打路村与河池市天峨县纳直乡那里村为试点，探索跨市党组织联建模式。以乐业、田林两县三乡四村联合党组织为试点，探索跨县域党组织联建模式。通过探索城乡基层党组织结对共建，积极 6

开展同争先进、共创优秀活动，形成以城带乡、城乡互促、双向受益、共同提高的城乡一体党建工作新格局。

四、共建内容

创先争优活动是党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的重要体现，在开展“结对共建，先锋同行”活动中，城区党组织和农村党组织要准确把握创先争优活动的目标要求，积极搭建争当先进的平台，按照“五个一体”的部署不断丰富结对共建内容，把同争先进、共创优秀作为城区党组织和农村党组织结对共建的最终目的，从而建立健全城乡党组织互帮互助长效机制，构建城乡一体化党建工作新格局，推进城乡经济社会统筹协调、科学和谐发展。

（一）工作一体规划。一是思想观念上要做到相互融合。互助双方互派党员干部到对方党组织挂任职，共同参加对方班子的各种学习和会议。通过共同制定新农村建设规划，找发展路子，完善制度建设，培养后备干部等做法，使结对双方的思想观念相互融合，发展思路一致。二是在工作上要做到统一规划。要通过结对共建的城乡党组织成立共建工作领导小组和结对共建工作组，共同制定党建工作计划，把结对共建工作纳入城乡 7

党组织工作的重要议事日程，做到有3至5年共建规划，有双方党员结对制度，有双方党员管理制度等，并通过签定共建协议，定期召开城乡党建工作联席会等方式，进一步增强城乡基层党组织谋发展、保稳定、促和谐、抓党建的整体合力，实现城乡党建工作互促共进、协调发展。三是在组织设臵上要一体联建。要打破原有的城乡组织分割模式，整合城乡党组织资源，创新农村、社区、非公企业等党组织设臵，建立健全城乡一体党员动态管理的组织体系。结合“农事村办”、“农家课堂”产业链、村(社区)“两委”班子建设等工作，通过村村联建、村居联建、村企联建、“协会+支部”、“专业合作组织+支部”、“商会+支部”、“双派互挂”等形式，组织结对共建双方同争共创，切实把城乡基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒。

（二）资源一体配置。要充分发挥城市资金、技术、人才优势和农村的土地、资源、劳动力优势，打破条块资源分割的模式，整合城乡党的组织资源和行政资源、群众资源、社会资源，促进城乡共同发展。一是在党建工作经费、党务人才等方面，实现城区支持帮助农村。继续探索招录大学生村官到村任职支持农村发展的做 8

法，并采取“双向互挂”的方式，定期从城区党组织选派一定数量的优秀年轻干部到村挂职、驻村锻炼或担任党建工作指导员，同时组织农村党员干部到机关单位交流挂职锻炼或跟班学习，不断拓宽农村党员干部的视野和工作思路。二是在活动阵地、教育培训设施等方面，实现城乡整合利用。要充分发挥城区单位党员活动室、县乡党校、职业院校主阵地作用，定期培训乡村干部，大幅度提升素质能力。要严格按照区党委的要求，加大村级组织活动场所建设，同时，要依托村级组织活动场所，引导“农事村办”、“农家课堂”、新型农村合作医疗卫生室、“农家书屋”等集中开展为民服务。三是要建立城乡党员经济能人互动平台。搭建党员经济能人互动平台，带动本村经济快速发展，增加农民收入。鼓励流动党员引资金、引项目、引人才回本地发展，带产品、带技术、带人员外出经商。四是在经验、信息等方面，充分发挥城乡党建资源的整体效益。运用城区党组织政策、信息、技术等方面的优势，大力加强农村党员的教育和现代远程教育网络建设，不断扩大党建信息网络的覆盖面，以信息化促进城乡党建联动发展。同时，要开展送政策、法律、文化、科技、信息等进村入户活动，优化 9

农村发展环境。要把农村基层党建的工作经验和做法引入城区党建工作中，不断推动城区党建工作的创新和发展。

（三）事务一体管理。要推动城区与农村基层党组织在党员动态管理、发展党员、支部目标管理等方面做到双向拓展，在尊重党员主体地位、保障党员民主权利、开展党内关爱等方面同向加强，建立有利于统筹城乡党建工作的管理体系，不断激发城乡党员发挥作用的内在动力。一是要建立城乡一体的党员教育机制。要充分利用现代远程教育网络等资源，通过集中培训、学历教育、党员远程教育、基地现场培训等形式，切实加强城乡党员在政治理论、法律法规、种养技术等方面的培训。整合各类社区党员服务中心等培训资源，着力抓好就业培训工作，推动农村富余劳动力的转移。二是要探索建立城乡一体的党员管理模式。积极推行岗位管理、动态管理和监督管理，着力建立城乡一体的党员管理模式。广泛开展无职党员设岗定责活动，实行岗位管理。三是要搭建城乡流动党员服务平台。对外出务工党员，要加大双向互动管理力度，建立流动党支部，实行动态管理。要充分利用城市资源，延伸组织功能，结合自身实际搭 10

建流动党员服务平台，设臵服务项目，积极为流动党员解决实际困难。

（四）服务一体开展。一是要按照创先争优活动创建先进基层党组织的基本要求，积极开展城乡“五个好”班子联创活动。要通过结对双方互联互动，努力做到“五个好”，即领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好。把服务新农村建设、服务党员、服务农民纳入到“五个好”创建范畴。二是要深入开展城乡党支部结对共建、城乡党员结对互助、机关干部与农村群众结对帮扶活动，不断健全和完善党内关爱、帮扶和激励机制。活动中结对双方党员要按照创先争优活动争当优秀共产党员的基本要求，模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”，即带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气。三是要充分利用县乡党校、职业院校、“农家课堂”、“农事村办”、农村党员干部现代远程教育网络，城区党员义工、党员服务中心等党建资源，通过集中培训、学历教育、党员技能培训、党员远程教育、基地现场培训等形式，组织城乡党员在就业创业、教育培训、科技文化、信息咨询等方面做到城乡党员一体服务，切实把党员干 11

部队伍建设成一支贯彻落实科学发展观的骨干力量。四是组织区域性党员志愿者开展主题实践活动，发挥各自的特长和智慧服务群众。

（五）考评一体进行。要坚持用科学发展观指导和衡量党建工作，不断完善城乡党建工作考核评价机制，把统筹城乡党建工作作为考核领导班子和领导干部业绩的重要内容，建立健全统筹城乡党建工作长效机制。一是把城乡党的基层组织互帮互助工作统一纳入城区党组织绩效考核内容，作为城区党组织评优的依据。二是完善考评机制，将互帮互助的目标细化、任务量化、进度时段化。不断完善科学的考评体系，以群众的满意度作为检测标准，将考评结果与干部任用挂钩，与评优挂钩，切实起到有效的激励作用。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。开展“结对共建，先锋同行”活动是我市贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神的重要举措。各县（区）、各单位要高度重视，从促进城乡和谐发展和创先争优活动的大局出发，切实提高对此项工作重要性的认识，强化领导，明确责任，各县（区）、各部门单位党委（党组）负责牵头抓总，12

明确各结对共建单位主要负责人为第一责任人，落实专人负责抓落实，扎实推进结对共建各项工作。各级领导干部要带头参加“结对共建，先锋同行”活动，在活动中做出表率，厅级领导干部要定期深入联系点调研指导和督促检查，及时帮助解决实际问题。

（二）大胆实践，扎实工作。各县（区）、各单位、各企业要结合实际，把开展“结对共建，先锋同行”活动与经常性党建工作、与现有的党建品牌、与“创先争优”活动等结合起来，积极探索建立城乡党的基层组织结对共建的新措施、新路子，大胆开拓创新，注重实践，讲究实效，敢于打破陈规，破除束缚党建工作的体制机制障碍，创新工作理念和措施，进一步深化“城乡互动、先锋同行”活动，积极开展“结对共建，先锋同行”活动，力争工作中出亮点、出典型、出成效。

（三）加强宣传，培树典型。各县（区）、各单位要认真总结开展工作的具体做法和经验，及时上报市委。对在工作中涌现出来的先进事迹、先进人物等，要及时地通过广播电视、简报、宣传栏等方式加强对先进典型的宣传报道，培树先进典型，发挥示范带动作用，为城乡党组织结对共建活动营造良好的社会舆论氛围。

（四）强化督导，激励先进。市委将加大督导力度，不定期的组织督查组深入各县（区）、各机关企事业单位对开展“结对共建，先锋同行”活动进行督查，各县（区）、各单位党委（党组）要积极跟踪指导结对共建单位开展工作，及时进行督导，并适时召开研讨会或现场会，推进工作顺利开展。市委将此项工作列入县（区）党建工作目标考核，积极开展评选“结对共建”标兵活动，对工作成效显著的党组织和个人进行表彰，对工作不力和成效不明显的将进行通报批评。

第三篇：“结对共建,先锋同行”活动方案

“结对共建，先锋同行”活动方案

根据自治区党委办公厅《关于开展机关党组织与城乡基层党组织“结对共建先锋同行”活动的意见》要求，按照区直机关工委关于报送开展机关党组织与城乡基层党组织“结对共建先锋同行”活动的通知精神，结合 实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七届四中全会精神，以开展“党组织建设年”活动为契机，以区党委“结对共建先锋同行”活动《意见》为依据，与农村基层党组织结对共建，优势互补，双向互动，相互促进，共同发展，努力实现“党员受教育，群众得实惠，共建上台阶，发展见成效“的工作目标，为 的推进提供组织保证。

二、共建单位

三、共建内容

结对双方共同做好以下主要工作：

1、加强学习，提高素质。抓紧学习，是形势和任务的客观要求和履行职责的现实需要，以建设学习型党组织为契机，以理想信念、社会主义核心价值体系、公民基本道德规

范为主要内容，开展爱国主义、集体主义、社会主义思想教育和艰苦奋斗精神教育，引导广大党员干部爱祖国、爱家乡，爱岗敬业，齐心协力共建没美好家园。

2、共建组织，共抓队伍。按照“有党员抓共建，无党员抓发展，有组织抓规范，无组织抓指导”的工作思路，加强结对双方在党员发展和教育培训方面的交流合作，通过开展党员干部学习交流会，加深教育，主题党月活动，联合培养党员，力争今年每个支部发展1—2名35岁以下的年轻党员，不断扩大党的工作覆盖面和影响力。

3、共管党员，共谋发展。组织党员深入开展“五个一”活动，即上一堂党课，过一次组织生活，听一场形势报告，搞一次学习互动交流，组织一次联谊活动，进一步激发共建双方广大党员的创新创造活力。组织中心党员干部为共建单位党员群众送观念、送技术、送温暖、送健康活动，落实联合项目等方面提供服务，通过采取切实有效的措施，为党员群众办实事好事。

4、共作表率，共创先锋。结对双方党员特别是党员领导干部要以普通党员的身份参加党组织活动，按照中央和自治区党委的部署要求，深入开展创先争优活动，努力争创“五个好”党支部，即领导班子好，党员队伍好，工作机制好，工作业绩好，群众反映好；组织党员深入开展“五带头”活动，即带头学习提高，带头争创佳绩，带头服务群众，带头

遵纪守法，带头弘扬正气。进一步深化和拓展“八桂先锋行”活动，深化党员责任区、党员先锋岗、党员承诺制、一个党员一面旗帜等主题实践活动，切实增强党员的荣誉感和信念观，激励党员在工作和学习中当先锋，做表率。

四、实施步骤 1、2011年12月1日前为准备阶段，在此期间，开展调查研究，摸清结对双方情况，制定活动方案，对共建活动做出全面安排部署。2、2012年3月31日前为对接阶段。在此期间，共建双方见面对接，一起研究协商共建活动方案。3、2012年4月至2012年10月为全面开展阶段。在此期间，共建双方按照本方案的要求和达成的意见，分步骤组织实施。

五、活动要求

1、加强领导，落实责任。成立以服务中心党支部书记、主任钟家祥为组长的领导小组，下设办公室。定期听取活动开展情况汇报，及时研究解决工作中的问题，加强组织协调活动的开展，为活动开展创造良好的条件。

2、认真检查，督促落实。活动领导小组办公室要加强对活动开展情况进行定期或不定期的检查，及时掌握活动的进展情况。

3、加强宣传，抓好典型。活动中抓好正反面方面典型，对活动搞得好的部门、个人要进行总结和宣传，对活动开展不力的部门，要帮助提高，督促整改，确保活动有序开展，扎实推进。

4、建章立制，注重长效。根据活动中查找出的问题，有针对性地完善制度，形成具有深刻作用的长效机制。

第四篇：开展“结对共建、先锋同行”活动情况汇报[最终版]

结对谋发展

先锋促和谐

——开展“结对共建、先锋同行”活动情况汇报

自开展机关党组织与基层党组织城镇基层党组织 “结对共建、先锋同行”活动以来，党委强领导，重保障，早部署，定目标，成立了“结对共建、先锋同行”活动领导小组，根据结对共建情况，制定班子成员分组对各结对共建村（社区）开展活动进行指导；同时明确了此次活动的总体目标，以开展“结对共建、先锋同行”主题党日活动为契机，结合创先争优活动，全面启动了全镇结对共建活动，镇班子成员分别到各结对共建村（社区）开展“上党课、送温暖”活动，与共建单位党员共商发展大计，镇党委领导为党员群众上党课7课次，走访和参与座谈的党员群众达120多人次。现就开展机关党组织与基层党组织“结对共建、先锋同行”活动情况汇报如下：

一、加强组织领导，明确共建主题

首先为了加强“结对共建、先锋同行”活动的领导，党委成立了“结对共建、先锋同行”活动领导小组，由镇党委书记任组长，班子成员为组员，和各个村（社区）党（总）支部结对共建。其次是督促各村（社区）成立领导小组，结合正在开展的“创先争优”活动，形成组织阶梯领导，使各项活动顺利落实。并建立村级党组织书记奖励机制，进一步落实了村干部“一定三有”政策，保障了农村党组织能正常开展“三会一课”活动，夯实了基层党组织基础。第三就是明确活动主题，即“以共建促发展”，通过领导干部与各村（社区）之间结对、各村（社区）“两委”班子领导与村（社区）困难群众、先进分子之间的结对，以强带弱，以好帮差，互促互帮，共建组织，共谋发展，共促和谐，共创先锋，推动创先争优活动深入开展。

二、科学规划，提高共建效果

通过科学规划来“开方子”，提升发展助力，结合实际对全镇各村（社区）进行村庄规划，把发展规划纳入帮扶的“大盘子”，着力

推进社会主义新农村建设。一是帮助规划建设新农村，立足于改善环境，方便群众，服务民生。作为先期示范点的感村龙着屯的新农村村级道路硬化、村民房屋改建和公共场所规划建设有序进行，将大大加快实现新农村建设的总体要求。二是帮助改善村部办公条件，通过帮助规划和扶持建设资金，确保了项目建设进程；三是帮助规划新生产业，积极进行农业产业结构调整，扶持了沙糖桔、糖料甘蔗、龙眼、葡萄、肉猪、蛋鸭、肉鸭淡水鱼生态混养等“功能型”、“产业型”先进生产户，激发党员群众“带头富、带领富”的激情。

三、下一步打算

虽然进行的部署，但是仍然有不足的地方，一是各个共建成员协调性不足，使共建成果没有达到统一水平，二是结对群众对生产生活信心不足，只想得到短期效果，使帮扶效果不是很明显。在下一步工作中，一是认清农村发展的迫切需要，进行轻、重、缓、急逐层解决；二是继续加强干群联系，深入开展“结对共建、先锋同行”活动；三是配合“创先争优”活动，继续深入开展解放思想行动，加强基础党组织的凝聚力和战斗力，创先锋，促和谐。

中共xxx委员会 2010年11月17日

第五篇：民政局2012年结对共建、先锋同行工作方案

**县民政局开展

“结对共建、先锋同行”活动实施方案

根据《**县开展“结对共建、先锋同行”活动实施方案》的通知要求，为进一步加强农村、社区、非公有制经济组织和新社会组织等城乡基层党组织建设，努力探索和构建城乡统筹基层党建工作新格局，特制定如下方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七届六中全会、自治区党委全会精神，以开展“党组织建设年”活动为契机，积极组织机关党组织与城乡基层党组织开展“结对共建、先锋同行”活动，着力增强机关党员干部的宗旨观念，增强与基层群众的感情，着力帮助解决基层党组织的实际困难，提高服务意识和服务水平，创新基层党组织工作方式和活动方式，为建设富裕文明和谐新**县提供坚强的组织保证。

二、结对共建的办法

原则按照“一对一”的方式，与一个农村基层党组织结成共建对子。

三、结对共建的内容

（一）共建组织。重点指导和帮助基层党组织抓好党组织建设工作。按照“有党员抓组建、无党员抓发展、有组织抓规范、无组织抓指导”的工作思路，采取“单独组建”、“挂靠组建”、“联合组建”、“编组共建”等多种形式，抓好在行

业协会、农民专业合作社等各种经济组织和社会组织中组建

党组织工作，进一步优化基层党组织设置，激发党组织活力。

（二）共抓队伍。以开展好城乡党员联谊活动、探索实

施共建单位挂职制度、社区党员活动和发展党员工作为重

点，推进城乡党员队伍建设。

深入开展“五个一”活动（即上一堂党课、做一场形势

报告、过一次组织生活会、搞一次学习互动交流、组织一次

联谊活动）和主题党日活动，进一步提升城乡党员干部素质，激发机关与基层党组织和党员队伍的创新创造活力。

（三）共谋发展。推进重大项目建设，扩大经济总量、提高经济发展的质量和效益，切实保障和改善民生推进城乡

协调发展，帮助基层党组织理清发展思路、制定发展规划，挖掘发展潜力、找准发展路子，改善群众居住环境，提高群

众生活质量。

（四）共创先锋。按照上级部署要求，深入开展创先争

优活动，努力争创“五个好”党支部，即领导班子好、党员

队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好；组织党员

深入开展“五带头”活动，即带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气。切实增强广

大党员的荣誉感和使命感，激励党员在各行各业当先锋、做

表率。

四、实施步骤

“结对共建、先锋同行”活动分三个阶段进行。

（一）宣传发动阶段(2012年6月)。研究制定活动方案，召开动员会进行宣传发动。

（二）组织实施阶段(2012年7月-2012年12月)。按

照活动方案和协议书，有计划有步骤、有督促有检查、扎实

有效地开展结对共建活动。

（三）总结阶段。2012年12月对活动开展情况进行总

结，查找不足，完善措施，固化成果，形成长效机制。

五、组织机构

为了加强对活动的组织领导，成立**县民政局“结对共

建、先锋同行”活动领导小组，成员名单如下：

组长： 党组副书记 局长

党组书记

副组长： 党组成员副局长

党组成员副局长

党组成员副局长

纪检组长

成员：全体干部职工

领导小组下设办公室，办公室设在民政局办公室，由***

同志兼任办公室主任，负责“结对共建、先锋同行”活动办公室日常工作。

六、工作措施、要求

（一）加强舆论宣传，营造浓厚氛围。充分运用电视、恭城日报等媒体，及时宣传报道“结对共建、先锋同行”活

动，在广大党员干部和群众中营造浓厚的活动氛围，把“结

对共建、先锋同行”活动不断引向深入。

（二）加强组织领导，明确工作责任。局党组织高度重视

“结对共建、先锋同行”活动，成立了以局长和党组书记为组长的活动领导小组，切实这项活动摆上重要议事日程，建立局党组织定期听取活动开展情况汇报，及时研究解决工作中存在的问题。