风清气正发展环境活动实施方案（★）

第一篇：风清气正发展环境活动实施方案

固财党组发[2011]1010号

关于印发《固原市财政局开展营造风清气正发展环境活动实施方案》的通知

局各科（室）、事业机构：

现将《固原市财政局开展营造风清气正发展环境活动实施方案》印发给你们，请认真学习领会，结合工作实际，抓好贯彻实施。

中共固原市财政局党组 二Ｏ一一年十二月五日

主题词：营造风清气正发展环境活动 实施方案 通知

报：固原市发展环境领导小组办公室 中共固原市财政局党组 2011年12月5日印发

固原市财政局开展营造风清气正发展环境活

动实施方案

根据市委关于《固原市开展进一步营造风清气正发展环境活动实施方案（征求意见稿）》，结合我市财政工作实际，开展营造风清气正发展环境活动（以下简称“风清气正活动”），制定如下实施方案。

一、深刻认识开展营造风清气正发展环境活动的重大意义和现实紧迫性

营造风清气正发展环境活动是自治区党委、政府站在全局和战略的高度，为推动我区经济社会向更高层次、更高水平发展作出的一项重大决策部署。今年全市开展了“思想大解放、树立新形象”活动，活动开展以来，全市上下紧紧围绕“五个破除、五个树立”、“发挥六大优势、抢抓六大机遇、破解六大难题”、“七个坚定不移”和建设“富裕文明和谐新固原”的奋斗目标，积极响应、主动参与，进一步解放了思想、振作了信心、转化了作风、创新了环境、推动了发展。“思想大解放、树立新形象”活动取得了显著的成效，为我们开展营造风清气正发展环境活动奠定了坚实的基础。但是我市发展环境与跨越式发展还不完全适应，突出表现在：部分党员干部思想解放不深入，存在解决新问题的能力不足、敢试敢干的创新意识不强的问题；宗旨意识淡薄、自我意识膨胀、摆不正管理与服务关系、工作思路不清、创新能力不强，“等、靠、要”思想

较为严重。体制机制不顺畅，存在部门推诿扯皮、程序繁琐、信息不透明、大局观念和协作意识不强的问题。一些单位存在办事拖拉、效率不高的庸懒散现象。这些问题的存在，严重影响着党群干群关系，影响着经济发展和社会和谐稳定。因此，开展进一步营造风清气正的发展环境活动，对于在新的历史起点上加快建设富裕文明和谐新固原，具有非常重要的意义。

二、开展风清气正活动的指导思想和目标任务

指导思想：坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕建设富裕文明和谐新固原，以风清气正为工作追求，以提高人民群众满意度为衡量标准，努力营造“七个”环境，着力破除束缚发展的思想观念，着力创新推进科学发展的体制机制，着力解决干部作风建设方面存在的突出问题，着力解决经济社会发展中的重点问题，努力实现责任意识有新增强，开拓创新意识有新提高，工作效能有新提升，行政管理进一步规范，队伍素质进一步强化，服务意识进一步夯实，发展环境进一步优化，推动全市经济社会又好又快发展。

目标任务：

（一）营造勤廉高效、服务优良的政务环境。规范行政管理，建立完善有关优化发展环境的政策措施，形成较为完整、统一的优化发展环境的政策体系；强化财政服务，健全完善财政服务网络，积极推行网上审批，健全首问负责、限时办理、责任追究、效能评估等制度；深化政务公开，大力推进阳光政务，推进权力公开透明运行；深化效能建设，完善效能目标管理体系，扩大效能建设范围，强化效能考核措施，提高工作效能。

（二）营造规范有序、公平竞争的市场环境。培育市场主体，放宽市场准入，完善并落实支持鼓励中小企业和民营经济发展的政策措施，合理调整中小企业和个体户的税收征收标准，挖掘政策潜力、优化政策环境，用足、用活、用好中央、自治区对固原的各项优惠政策；强化服务企业，清理、规范企业年检、行政事业性收费和各类检查评比活动，治理各种违规增加企业负担行为；营造公平环境，完善和健全公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制；规范市场秩序，严厉打击制假售假、不正当竞争、市场垄断、强买强卖、哄抬物价等不法行为，规范和加强中介组织管理；加强诚信建设，加大对失信行为惩戒力度，构建信用固原；开展产品质量、食品安全和招投标行为的专项治理，严厉打击制假售假行为。

（三）营造灵活便捷、服务发展的金融环境。认真执行市委、政府《关于加强经融服务促进固原经济发展的若干意见》和《固原市经融支持“三农”发展的指导意见》、《固原市经融支持生态移民工作的指导意见》，支持经济发展，强化金融服务，搭建银企合作平台，优化信贷结构，加大对四大支柱产业，盐化工循环经济扶贫示范区、煤电产业、特色优势产业和生态环境的综合整治、宁南区域中心城市建设和现代商贸物流建设、生态移民等重点项目、重点工程和“三农”的信贸投入，促进地方经济的快速发展。加大经融创新力度，优化经融网店布局，加强经融机构空白乡镇的经融服务，加快发展小额贷款公司、村镇银行农村资金互助社等新型农村经融组

织，着力解决固原经融网点少，农村经融服务水平低的问题。整顿金融秩序，依法打击逃废银行债务、金融诈骗、非法集资和非法经营证券业务等违法违规行为，规范引导民间借贷，建立金融债权维护协调机制，完善金融信用体系建设，开展防范金融风险和规范民间借贷、拍卖行、典当行、寄卖行经营行为的专项治理，加大征信系统信息采集和应用力度，改善信用环境，着力打造诚信固原。

（四）以促进地区经济增长为目标，重点优化中小企业生存和发展环境。认真贯彻落实《中小企业促进法》和自治区《关于进一步加快非公有制经济发展的意见》、《宁夏回族自治区促进中小企业发展案例》，促进中小企业健康发展。组建多层次中小企业贷款担保基金和担保机构，加大对中小企业的财税扶持，坚决清理和禁止不合理收费，减轻中小企业负担。

三、认真做好风清气正活动各个阶段的工作

风清气正活动以局领导班子和党员干部为重点，全体职工参加。从2011年12月开始，2012年9月基本完成。

风清气正活动分四个阶段有序推进。

第一阶段：动员部署阶段（2011年11月底—12月31日）。主要任务是加强学习和宣传，营造活动氛围，奠定思想基础。

召开全局动员会议，主要领导作动员讲话，对活动进行全面安排部署。各科室按照统一要求，建立工作机构，制定实施方案，落实任务责任，统一思想认识，全员参与活动。

组织党员干部深入学习《中国共产党纪律处分条例》、《中

国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》以及《行政机关公务员处分条例》等法规制度，认真学习自治区开展进一步营造风清气正的发展环境活动视频会议和固原市进一步营造风清气正的发展环境活动动员会议精神及本部门、本行业政策业务知识，进一步增强党员干部党纪法规意识、廉洁从政意识，提高依法办事和决策执行能力。采取邀请专家学者讲座、市级领导专题辅导、座谈讨论、知识竞赛等方式，加强宣传教育，迅速掀起开展进一步营造风清气正的发展环境活动的高潮。

第二阶段：自查自纠阶段（2012年1月1日—3月31日）。主要任务是在加强学习、提高认识的基础上，结合工作实际，开展查摆问题和调查研究，为下一阶段整改提高奠定基础。将内部自查与外部监督有机结合起来。积极组织局内各科室广大干部职工结合各自职责，深入查找在思想观念、能力素质、履职尽责和纪律作风等方面存在的突出问题；通过公开举报电话或电子信箱、组织群众评议、开展第三者问卷调查、召开座谈会、发放征求意见表、设立意见箱、开辟专栏等方式，广泛征求上级部门、下级单位、监督机关、党代表、人大代表、政协委员特别是服务对象的意见建议，深入查找迫切需要解决的问题。把明查暗访作为查找问题、促进整改的重要手段，组成暗访组，对基层反映强烈和机关普遍存在的问题，尤其是财政经融服务行业的问题，开展明查暗访并进行曝光。第三阶段：整改提高阶段（2012年4月1日—7月31日）。

主要任务是结合找出的差距和问题，研究制定整改措施，形成指导推动工作的良好方法和制度。

针对自查自纠和民主评议中发现的问题，按照思想、作风、服务、执法、制度建设等方面，建档归类，逐条梳理，并从党风的高度深刻剖析原因，集中力量加以解决。分类别、分层次、具体到部门和个人制定切实可行的整改措施，明确整改目标和重点，确定整改时限及责任领导、承办人，并采取适当方式予以公布，公开作出整改承诺，接受党员群众监督，确保整改措施落到实处。

第四阶段：检查考核阶段（2012年8月1日—9月30日）。主要任务是总结活动开展情况和取得实效，对活动进行检查考核。

局活动领导小组对各科室开展活动情况进行检查考核。检查和考核的重点是活动是否按照要求及时动员部署，查找问题是否深入准确，分析原因是否深刻透彻，整改措施是否有效管用，党风方面是否有明显进步，人民群众是否满意。以明年底的政风行风评议中群众满意度作为评价各科室活动成效的依据。局活动领导小组将对活动中成绩突出、成效明显的科室予以表彰奖励。将活动开展情况列入年度工作目标考核、机关效能建设考核、党风廉政建设责任制和惩防体系建设考核的重要内容，并作为2012年先进科室考核评比的重要依据。

四、切实加强对风清气正活动的领导

（一）落实领导责任。局党组全面负责机关风清气正活动，党组书记认真履行第一责任人的职责，党员领导干部要充分发挥示范带头作用，认真学习，深入调研，扎实整改，做出表率。实行党组成员风清气正活动联系点制度。按照市委指导检查组的指导，阶段活动结束后及时进行转段动员。

（二）坚持分类实践。在坚持风清气正活动总体要求的同时，针对党员领导干部、普通党员、离退休党员、流动党员、普通职工等不同层面，进行分类实践，增强活动的针对性和实效性。

（三）积极探索创新。在风清气正活动中，要勇于探索、善于创新，在完成“规定动作”的同时，全局干部职工要积极转变作风，立足岗位，面向基层、面向群众，开展岗位奉献、争先创优、扶贫济困、结对帮扶等“自选动作”，创造性地开展风清气正活动。同时，要以求真务实的作风推动风清气正活动深入开展，讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。

（四）强化督促检查。局风清气正活动领导小组和局党组对全体干部职工的风清气正活动进行指导和检查，及时掌握进展情况，协调解决出现的各类问题，提出对策和建议，督促各项工作落实。

（五）搞好宣传引导。局风清气正活动领导小组办公室要充分利用各种新闻媒介，大力宣传风清气正活动的重大意义，宣传我局风清气正活动的部署、要求、做法、经验和成效，宣传风清气正活动的先进典型，努力营造良好氛围。

（六）坚持统筹兼顾。局风清气正活动领导小组办公室和全体干部职工要统筹安排风清气正活动各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应，把深入学习、提高思想认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯彻始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，正确处理完成正常工作与风清气正活动的关系，把风清气正活动作为推动各项工作的重要动力，作为提升科学发展水平的重要机遇，抓风清气正，促科学发展，努力做到两手抓、两不误、两促进。

第二篇：营造风清气正发展环境

在银川市开展进一步营造风清气正发展环境活动动员大会上的讲话

(2011年12月6日)

宁夏回族自治区党委常委、银川市委书记 徐广国

同志们：

今天召开这个会议，主要任务是进一步优化发展环境。这是落实自治区党委关于进一步开展营造风清气正发展环境活动总体部署的动员会，也是打造“两个最适宜”城市，建设和谐富裕新宁夏的重要举措。优化发展环境是一个长期的课题。经过这些年的努力，“环境决定发展”的共识基本形成，环境已经成为建设“两个最适宜”城市不可或缺的要素。尤其在改革开放日益深入、区域竞争日趋激烈的今天，环境就是生产力，环境就是竞争力，优化发展环境关乎银川长远发展、科学发展、和谐发展、跨越发展。下面，围绕营造风清气正的发展环境，我讲三个方面的意见：

一、提高认识，切实解决发展环境中的突出问题

近年来，我市各级各部门和广大党员干部在自治区党委的坚强领导下，在大家的共同努力下，取得了一个又一个可喜的成果。围绕中心、服务大局的意识不断增强，服务措施不断完善，工作效率不断提高，发展环境不断改善，有力地促进了经济社会又好又快发展。预计到年底，实现地区生产总值920亿元，增长12%；工业总产值350亿元，增长16.5%；地方财政收入166亿元，增长20.3%；全社会固定资产投资811亿元，增长25%；社会消费品零售总额265亿元，增长17.7%。虽然我到任时间不长，但经过这半个月的调研座谈，看到银川经过历届班子和干部群众多年的不懈努力，不仅打下了一个良好的经济社会发展基础，锻炼了一支昂扬向上、奋发有为的干部队伍，更形成了朝气蓬勃、蒸蒸日上的发展势头。这样的局面来之不易，我们要倍加珍惜。恰逢此时，自治区在全区开展进一步营造风清气正发展环境的活动，这是自治区党委站在新起点，向着新目标，实现新跨越的重要举措，也是宁夏自加压力、奋发图强、争先创优的重要之举，必将在全区形成一个更加有利于发展的大环境，在各地形成新一轮加快发展的热潮，也必将促进我市经济社会发展进入一个新的时期。因此，这既是一个新的任务，也是一个新的起点，更是一个新的机遇。机不可失，我们要以更高的认识、更高的标准、更高的要求、更大的努力来实现自治区党委的总体部署，通过进一步营造风清气正的发展环境来促进全市经济社会实现新一轮跨越式发展。对照自治+区的要求，我们也要看到，虽然这些年的环境建设总体上取得了可喜的成就，但与建设“两个最适宜”城市、争当建设和谐富裕新宁夏排头兵的要求相比，与基层、群众的期盼相比，还存在一定的差距。对发展环境有着重大影响的人文、社会、市场、政策等还有不尽如意的地方。

我们只有不断解决这些问题，不断创新和完善，才能缩小差距，巩固好已有的发展成果，从而把全市各项工作提高到一个新的层次。

此次开展的以营造风清气正发展环境为主题的活动，就是把加强和改进党风政风作为突破口，引导民风，树立新风；就是要从更深层上解决发展问题，为科学发展提供坚实的群众基础和强大的精神动力。当前，我们正处于“十二五”发展的关键时期，面临的任务非常繁重。在机遇和挑战面前，要树立五种意识。一是发展意识。营造风清气正的发展环境就是抓发展，抓发展必须抓环境。环境是发展的“土壤、水和空气”。只有营造好的环境，发展才有根基；只有营造好的环境，才能激活经济社会发展的潜力和动力；只有营造好的环境，才能形成集聚效应，海纳百川，吸引更多的资金、项目、人才和技术。营造环境，必须破除“官即管”的观念，从重审批、轻监督的传统做法中解放出来，从重收费、轻服务的治理模式中解放出来，从重局部、轻全局的本位主义中解放出来，让“五创”等成果转化、发散出最大的环境效应。二是忧患意识。银川是一块绿洲，是一块宝地，但三面环沙，生态脆弱。银川人自古以来就是靠几倍于人的努力和辛勤劳作，才把一片不毛之地改造成了“塞上江南米粮川”，改造成了我们现在居住的美好家园。过去如此，将来也如此。从自然角度说，自然环境要求我们时刻保持忧患意识。像冬灌，就是这里特定的环境所有的。如果在墒情好、降水量大的地方，就不用做这些工作。从发展的角度来说，银川的经济发展速度比较快，形势比较好，但是放在所有省会城市当中来比较，就不得不承认我们的资源是有限的，我们的基础是有待于提升的，我们的经济总量、发展所需的人才等等，都存在不足。所以保持忧患意识不仅是自然环境的需求，更是发展的需求。三是首府意识。了解一个省(区)的发展水平，最直接的办法就是看这个省(区)的省会(首府)。银川作为自治区首府，是自治区的第一形象，是全区发展要素最集中的区域，也是自治区重点培育和发展的地区，自治区要求我们发挥好区域中心城市的聚焦、辐射、带动作用，我们提出要作全区科学发展、跨越发展的排头兵。但是，与首府应具备的功能和条件相比，与发达省会(首府)城市相比，与人民群众的期盼相比，我们还有很大差距。首府的综合经济实力还不够强，吸引外资能力还不够足，开放程度还不够大，辐射拉动能力还有限，等等。这些都要求我们不能满足于业已取得的成绩，我们要率先发展、跨越发展，实现新的突破，必须冲破思维定势。我在调研中提出，调整经济结构，首先要调整知识结构；转变发展方式，首先要转变思维方式。没有知识结构的调整就是没有经济结构的调整，没有思维方式的转变就没有发展方式的转变。作为首府城市，中直、区直部门比较集中，要强化与驻银部队和中央、区级单位以及投资者的联系，大家共同努力，形成地方发展的良好氛围。四是群众意识。营造风清气正的发展环境，说到底要有一个良好的发展氛围。强化群众意识是发展过程当中最迫切需要解决的问题。如果群众意识解决了，营造风清气正的发展环境也就形成了。“执政党最大危险是脱离群众”。由于市场经济的发展，社会的进步，人民生活水平的提升，环境的改善，我们在联系群众上出现了一些问题，虽然是局部的，但是带来的问题和影响是很深刻的。这也是中央提出加强和创新社会管理、做好群众工作的一个重要原因。市委班子民主生活会提出，各级领导干部要与群众“同吃、同住、同劳动”，了解掌握群众真实意愿，协调解决群众实际问题，拉近与群众的距离，也

是为了强化群众意识。“两节”临近，要开展“走千家、进万户、送温暖、交朋友、解民忧、办实事”主题活动，核心也是为了强化群众意识。五是责任意识。可能大家觉得风清气正的发展环境与己无关，甚至认为虚无飘渺。事实上不是。风清气正的发展环境就在我们每个人的生活当中、工作当中。强化责任意识要从具体要求、具体事情切入，这是形成良好发展环境的基础。我们要本着对事业负责，对工作负责，对发展负责，对银川负责的态度，从本职工作做起，从一言一行做起，形成人人关心发展环境、个个做好银川主人、齐心协力塑造银川良好形象的新风正气。党员干部要讲党性，重品行，作表率，带头发挥表率作用，以昂扬向上的精神状态、脚踏实地的工作作风、扎扎实实的工作成绩、清清白白的个人品行，影响、带动周围群众，树立新时期党员干部的良好形象，以优良的党风、政风带民风、促新风。具体到各个单位，就要剖析、研究、对照和围绕营造风清气正发展环境的要求，提出需要解决的课题和问题并进行深入研究，找准解决问题的具体办法和途径。

二、突出重点，着力打造风清气正的发展环境

风清气正的发展环境，是对一个地区、一个单位良好风气的总体评价。所谓“风清”，主要是指整个社会盛行清新开明开放之风、文明友善之风、廉洁奉公之风、诚信实干之风；所谓“气正”，主要是指整个社会洋溢着浓厚的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，核心表现是党风正、政风优、民风淳。自治区在营造风清气正发展环境活动方案中，提出了“六个环境、一个重点”的主要内容，涉及几十项具体工作。这既是目标，又是标准，更是要求。《方案》做了较细的分工，大家要认真抓好落实。

一是打造勤廉高效、服务优良的政务环境。打造一个开明、便捷、高效的政府是优化发展环境的要求，也是每位公民、每位投资者、创业者的愿望。我们的政务环境经过近三年的努力，行政审批事项减少40%，办事环节减少644个，机关内部层级减少三分之二，是西北地区行政许可事项最少的首府城市。但是，行政效能、办事效率、服务水平与方案提出的要求相比还没有完全匹配。要结合此次活动，深入开展“效能革命”，加快政府职能转变。我上任次日走访市政务服务中心时提出，要做到“三减两提高”(减程序、减费用、减时间和提高服务质量、提高服务效率)，这也是打造政务环境中的“效能革命”的要求。只有提速、提效、提质，才能解决政务环境中的问题，而这些问题当中的核心还是人的问题。要把政务中心打造成“民心工程”，推行“阳光服务”。现在，仍有一些部门、干部把“官”当“管”，动不动就是如何管理，服务的理念并没有完全履行到位。营造风清气正的政务环境，要提倡马上办、主动办、上门办、公开办、灵活办，少讲“不好办”，多讲“行”。

二是打造公平正义、执法为民的法治环境。市场经济是法律经济，需要一个公正、公平、为民、透明、和谐、有序的法治环境。要扎实推进“六五”普法教育，加快推进依法治市进程，努力把法治精神、法治意识、法治观念植根于干部群众的头脑深处并体现于日常行为之中，在执法过程中，体现人文关怀。现实当中，群众最不满意司法不公等问题。从信访案件可以看出，除了拆迁补偿安置等问题反映较多之外，反映司法不公问题占很大比例。这

并不是说所有司法部门都有这样的问题，但即使是再小的一部分人或微乎其微的事，所带来的影响足以损害党和政府的形象。法官、警察是群众最常见到的人，一言一行代表着党和政府的形象，因此，司法环境马虎不得。对待投资者，如何做到让他们放心、舒心、安心，也有司法环境建设的问题。除了严禁乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查之外，年底的检查评比活动，除了自治区对我市的检查之外，我市自行组织的检查，能简化的简化，能合并的合并，能减少的减少。

三是打造诚实守信、尊重规则的人文环境。文化是一个民族的血脉、灵魂，人文环境是一个城市的气质和风格，是整个环境建设的基础。人文环境关乎整体，关系长远。我们要以荣获全国文明城市为新起点，扎实做好人文环境建设，继续弘扬“贺兰岿然、长河不息”的银川精神，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，继续塑造“包容、诚信、自强、创新”的城市品格，营造“胸有四海、信立八方、尊重规则、善待竞争”的发展氛围，弘扬“团结拼搏、务实创新、只争朝夕、追求卓越”的创业精神。诚信与每个人的工作、生活休戚相关。银川的蔬菜之所以供应香港，穆斯林和清真产品远销国内外，就是因为有信誉基础。我们要全力打造诚信银川，做到政府言而有信、企业有诺必践、个人诚实守信，教育引导广大市民按程序办事、依规则行事，增强制度意识、规则意识。办事讲诚信、重程序，凡是承诺的事项，不折不扣兑现到位。诚信，既复杂，又简单，关键在于我们把握好一言一行，把诚实守信体现在各个领域、各项工作、各个环节之中。

四是打造规范有序、公平竞争的市场环境。社会主义市场经济的竞争，应该是有序竞争。现实当中的无序竞争现象很多，说明我们在规范有序、公平竞争方面还有很多功课要做，必须下很大功夫，进一步规范市场经营秩序，治理整顿食品、药品、土地、建筑、文化等市场秩序，严厉打击制假售假、不正当竞争、市场垄断、强买强卖、哄抬物价等不法行为，净化市场环境。按照市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等社会组织，全面提升法律、会计、审计、资产评估、建筑设计、储运、咨询、金融、保险等中介机构的服务质量和水平，为企业提供规范、高效的中介服务。进一步完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，行政执法部门要积极为企业保驾护航，真心实意地保护客商、服务客商、取信客商。

五是打造灵活便捷、服务发展的金融环境。金融是经济的灵魂，是企业的血液。经济催生金融、金融繁荣经济。要牢固树立“支持金融发展就是支持经济发展”的理念，形成重视金融、熟悉金融、服务金融的良好氛围。如果金融环节不突破，发展环节就难以突破。我们的干部队伍当中，熟悉、掌握、运用金融知识和手段的人相对较少，加之金融环境还不宽松，金融手段仅停留在存储工具的单纯运用上，金融功能还没有淋漓尽致地展示出来，充分发挥效应。这就造成，一方面我们发展的决心很大，另一方面又缺乏资金的支持。要通过营造良好的金融氛围，吸引更多的金融单位落户银川，加大金融改革力度，创新中小企业融资机制，推出更多适合中小企业多样化融资需求的金融产品，大力发展小额贷款公司、村镇银

行。加强与金融部门的互联互通，进一步实现信息对称、透明。高度重视民间资本的安全运行问题。集中开展金融秩序清理整顿，依法严厉打击恶意拖欠、逃废银行债务等违法犯罪行为。

六是打造公正民主、风清气正的用人环境。用人导向是一级党委最大的导向，也是最大的形象。一定意义上讲，用人环境是最大的环境。政策路线制定以后，干部起决定作用。我在调研过程中曾讲过，思想、环境、项目、干部是一个地方发展的四要素，干部是其中的核心要素，干部问题解决了，所有的问题就迎刃而解。因此，要始终坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准和“以发展论英雄，凭实绩用干部”的选人用人导向，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选出来、用起来。通过公开选拔、竞争上岗，让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有职位。坚决破除地域壁垒、资历壁垒、专业壁垒，不拘一格选贤任能，培养造就大批复合型干部。目前，市委换届正在进行，要进一步严肃换届纪律，认真执行“四项监督制度”和“5个严禁、17个不准和5个一律”的要求，为市第十三次党代会的胜利召开奠定坚实的组织基础。

在抓好六个环境过程中，要始终紧紧抓住一个重点：着力优化中小企业发展环境。中小企业是国民经济和社会发展的重要力量。促进中小企业发展，是保持经济平稳较快发展的重要基础，是关系民生、关乎社会稳定的重大任务。我们所提出的“两个最适宜”城市建设当中的“最适宜创业”，很大程度上讲，就要从中小企业培育入手。

全市现有规模以上工业企业348户，其中98%是中小企业，无论在推动经济发展、吸纳社会就业还是带动就业等方面，都起到了非常重要的作用。我常讲，“有钱人叫投资，没钱人叫创业”。创业，需要各方面的支持。银川的发展需要大企业，也需要中小型企业。如果全市有成千上万发展潜力大的小老板、小企业，全市的经济总量、社会发展、未来走势不可限量。因此，我们必须善待非公企业、善待民营企业家，进一步转变观念，坚持政治上放心、思想上放开、政策上放宽、发展上放胆、工作上放手，大力扶持中小企业发展壮大。要创新中小企业扶持政策，针对中小企业发展中融资、用地、用工、税费等突出问题，采取切实有效的扶持措施。将正在开展的“小巨人企业”培育工程与自治区“百家成长千家培育”工程有机结合起来，搭建全方位高效率的服务平台。各中小企业要围绕中心，善于借力、借势发展，依托大的园区、优势特色产业、骨干企业发展配套延伸产业、产品，向规模化、“优特精”方向发展。

三、完善机制，确保风清气正活动取得实效

营造风清气正的发展环境，关键在落实。

一是建立健全长效机制。在为期一年的活动当中，要注意总结带有长远性、根本性、管用的措施和办法，形成制度规范，用来保证这项活动持续地开展下去并成为干部的自觉行为和行动，而不是“一阵风”或是一个阶段性的工作。

二是制定完善落实措施。各部门要结合自己的特点研究工作中存在的问题。现在有一种现象，就是我讲的时候很认真，大家听的时候可能也很认真，但回去以后就不了了之。这是一种很坏的顽疾。要解决这些问题，必须在建立长效机制、完善落实措施上下功夫。各级各部门在开展这项活动过程中，要梳理和研究存在的诸多问题，而不能局限于“六个环境、一个重点、五十四项工作”。核心是解决问题，有什么问题就解决什么问题。要引入第三方评价，让群众、社会、企业家和服务对象来评价，以检验发展环境是否切实改善。

三是创新活动方式方法。这项活动包括启动、验收等多个阶段，每一个阶段都要围绕创新展开。在发挥好电视、报纸、广播等传统媒体优势的同时，注意借鉴、发挥网络等新兴媒体的作用，进一步完善政府公众网、党务政务网络平台，提升、做实微搏银川、问政银川、手机短信等载体，拓宽群众诉求反映渠道，深入研究网络舆情，及时掌握社会动向，有效引导、疏缓社会情绪，化解矛盾纠纷，倡导文明、健康、向上的网络文化。综合运用各类媒介，把投资者、广大群众最为关心、最需要了解的政策规定，向群众宣传，让群众掌握，营造公开透明的政策环境。要通过“日行一善”等行之有效的主题实践活动，动员社会各界积极参与到营造风清气正发展环境的实践中，让各级党委、政府及其职能部门成为负责任、讲信用、有作为的领导集体，让广大公务人员成为勤政、善政、廉政的人民公仆，使企业家团体成为引领经济社会健康发展的主流，使各行各业的从业人员成为支撑经济社会发展的中坚，使离退休老同志、老年人成为传播优良作风和传统的宣传员、监督员，使广大青少年学生成为德智体美全面发展的合格接班人，从而凝聚起全社会加快发展的强大动力。

四是建立完善监督考评机制。优化发展环境是一项责任工程，更是一项全民工程，必须建立组织、纪检、督查、司法、社会、群众、舆论监督相结合的立体监督网络。纪检(监察)、组织部门要充分发挥职能作用，搞好对发展环境的组织协调，保证党委、政府优化发展环境各项政策与措施得到有效的贯彻落实。市委督察、政府督办要开展经常性的检查，并把结果纳入单位绩效考评和公务员实绩考核范围，作为评先重要依据。要建立优化发展环境投诉举报网络体系，健全对发展环境问题举报人的保护和激励机制。充分发挥人大政协、各级监督员、社会志愿者、广大人民群众的监督作用，促进优化环境的各项制度落到实处。每个公民都要努力提高自身素质，自觉参与环境建设，在监督他人的同时，主动接受他人监督。相关部门要大力弘扬新风正气，宣传先进，充分发挥正面典型的导向、示范、带动、辐射作用。对活动组织不扎实，搞形式主义、走过场的单位和部门以及顶风违纪、边纠边犯、破坏发展环境、损害银川形象的反面典型进行曝光。在全社会形成人人关心发展环境、共同优化发展环境、悉心维护发展环境的良好氛围。之所以召开此次面向全市人民的电视直播大会，就是要让广大党员干部、人民群众积极参与进来，监督、评判活动开展情况，以实现各级各部门

与广大党员干部、人民群众、投资者之间的良性互动。只有广大干部群众满意了，投资者满意了，社会满意了，我们的工作才算真正到位了。

要把此次活动开展情况与原有考核体系有机结合，作为干部使用的重要依据，做到奖惩分明。表扬是教育，惩罚更是教育。对活动开展扎实、成效明显的单位和个人，要树立典型，大张旗鼓的进行表彰奖励；对活动开展不力、影响整个发展环境的单位和个人，严肃处理。对群众反响强烈的部门及负责人，一经查实，坚决处理，决不迁就；对干部队伍中屡教不改、胆大妄为者，要从严查处，对相关的领导责任要严肃追究。年终岁尾，各种评比、奖励比较集中，决不能让鲜花掌声淹没群众意见，不能让成绩数字掩盖矛盾，不能让发展成就麻痹忧患意识。

同志们，过去，我们银川人用勤劳的双手在贺兰山下、黄河岸边开辟了生存的绿洲、生命的绿洲、生态的绿洲。现在，站在新起点，面对新形势，完成新任务，更需要我们用加倍的努力让银川成为创业的绿洲、投资的绿洲、发展的绿洲。这是200万银川人民更加长远的福祉，也是银川科学发展、和谐发展、跨越发展的不竭动力。

第三篇：风清气正发展环境心得体会

营造风清气正发展环境

心得体会

事成于气正，业兴于风清。干部作风建设抓得如何，直接关系事业的成败与兴衰。因此，解决好干部作风中存在的突出问题，营造一个风清气正的干事环境，是促进单位科学发展、推动事业良性发展的关键。

一、干部作风的现状及存在的突出问题

有的人光在嘴上夸夸其谈，在实际工作中不知道怎样去履行自己的职责，不知道怎样落实工作，只能做“表面文章”，做什么事情都讲的是一个表面“华丽”，而没有实质内容和结果，久而久之人员将失去动力，单位将失去活力。

有的人办事拖拉，工作效率不高，该办的事久拖不办。有的人以推诿扯皮为能事，以“不是我的事”、“不会干”为由推卸工作，以“不知道”、“不清楚”为由推卸责任，事不关己，高高挂起。

有的人习惯于做“表面文章”、“面子工程”，专门揣摩领导意图，“不怕下边不满意，就怕上头不注意”，专挑“显山露水”的事干。

有的人工作沾轻怕重，挑精选瘦，哪样工作有“油水”，哪样工作有权力，就想争哪一块。不是把精力放在如何做好

工作方面，而是谋人谋利谋权谋位，争名逐利，患得患失，斤斤计较，甚至相互拆台。

有的人不思进取，不求无功，但求无过，一杯茶一张报纸过一天，当一天和尚撞一天钟。工作上向低标准看齐，待遇上与高标准攀比，暮气沉沉，怨气满腹。

有的人学风不浓，不求甚解，业务不精，浮躁不实，自以为是，小事不肯干，大事干不了，工作被动。

有的人干一点活就好几天地“忙死了”，做一点事必须让上上下下的人，特别是领导都知道，以此作为争待遇、要好处的筹码。

有的人动辄以领导让如何如何来对付别人，用领导的名义既抬高自己，又压制别人，对大家有意见的事情就声称是领导让做的，对大家喜欢的事情就竭力的表白自己的功劳。

二、如何营造一个风清气正的干事环境

发展的竞争，说到底是人才的竞争。机遇要靠人来抓，事业要靠人来干。有一大批综合素质高、德才兼备、老实正派、埋头苦干、敢于负责的干部，激发和调动他们的积极性、创造性，充分发挥他们的作用，是推进事业发展的根本保证和关键所在。党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》强调：“让能干事者有机会，干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。”

倡导说实在话、干实在事、做实在人，是当务之急、重中之重的工作。只有脚踏实地的立足岗位、塌实工作、爱岗敬业，才能发挥出个人对社会、对单位、对事业的贡献。倡导干实在事、说实在话、做实在人，让那些说的好听，干的难看的人逐渐的失去立足之地，以正行业风气，激发企业活力，让那些立足岗位、埋头苦干的人感受到希望，感受到有干头。

一个单位的向心力也表现在每个职工乐于奉献的精神上，作为一名普通职工无不盼望单位的发展和壮大，希望自己的收益能有不断的长进，以此促进社会的发展和社会的稳定，并视之为自己的理想和信念。实现“全体职工安家乐业”也是单位领导的心愿。共同的愿望，就会创造出奇迹和活力。实现这一目标，不但要靠全体职工本身的努力，还要靠科学的管理手段，先进的管理方法，来激发职工自觉的工作热情，让职工在自己的岗位上不断的释放出自己的创新能力。

我们每个人要积极提高自身履行职责的能力，把奉献在岗位看作是自己天经地义的事情，勤勤恳恳地做好本职工作。我们不可能期望每一个人的理想和信念有多么伟大的内涵，但是应该认可干好本职工作是实现个人理想和信念的一条重要途径。只要大家在一起一门心思的干工作，那么单位就有希望，即使再大的困难也能克服，再难的事情也能办好。

单位的发展和兴旺在很大程度上靠大家的勤勉敬业。反之，单位的发展就会滞后，甚至带来严重的问题。

我们要在工作中做到正确地认识自己，真诚地对待他人，认真地对待工作，公平地对待管理，表现出做人的人格魅力，以此来激励自己，影响他人，共同进取。

第四篇：风清气正活动实施方案

银党办发„2011‟147号

各县（市）区党委和人民政府，银川经济技术开发区党工团体，市属各企事业单位：

《关于开展进一步营造风清气正的发展环境活动实中共银川市委办公厅 银川市人民政府办公厅 关于印发《关于开展进一步营造风清气正的

发展环境活动实施方案》的通知

委和管委会，市委各部委，市级国家机关各部门，各人民施方案》已经市委、市政府研究同意，并经自治区开展进一步营造风清气正的发展环境活动领导小组审定，现印发给你们，请认真组织实施。

中共银川市委办公厅

银川市人民政府办公厅 2011年12月6日

关于开展进一步营造风清气正的

发展环境活动实施方案

自治区党委、政府决定从今年11月起，在全区各级党和国家机关、有行政管理职能的事业单位和服务窗口企业，集中开展为期一年的进一步营造风清气正的发展环境活动。这是自治区党委政府面对全国各地竞相加快发展的新形势，按照建设和谐富裕新宁夏的新要求，根据我区党风政风和干部作风中存在的突出问题，从全局和战略的高度出发，为推动宁夏经济社会发展作出的重大工作部署。为全面贯彻落实自治区党委、政府的部署，现就我市开展进一步营造风清气正的发展环境活动制定以下实施方案。

一、总体要求

近年来，市委、市政府出台了《关于进一步加强机关作风建设优化政务环境的若干规定》等一系列政策规定，开展了“优化发展环境年”等活动，在优化政务、法制、人文、市场、金融等环境上重点突破，营造了“人人都是发展环境”的良好氛围，有力推动了经济社会又好又快发展。但在发展环境特别是“软”环境方面仍然存在许多亟待解决的问题：一是思想解放不够深入，观念保守僵化，“小富即安、小成则满”的落后思想还普遍存在。二是宗

旨意识不牢固，群众意识淡薄，责任心不够。三是社会诚信建设还有差距，存在承诺不兑现，践诺打折等问题。四是在一些部门和干部中不同程度存在碌碌无为、效率低下的“庸”问题；不思进取、不作为、慢作为的“懒”问题；占位不干事、领薪不出力、作风漂浮等“散”问题；推诿扯皮、吃拿卡要、以权谋私等“乱”问题；公车私用、公款吃喝、铺张浪费等“奢”问题。这些问题是阻碍 “两个最适宜” 城市建设深入推进，开创银川跨越式发展新局面的主要因素，必须下决心加以解决。

为此，要坚持以科学发展观为指导，以营造风清气正的发展环境为目标，以提高人民群众满意度为衡量标准，以加强和改进党风政风和干部作风为突破口，以系列“问责”制度为抓手，着力破除束缚发展的思想观念，着力解决公职人员和窗口单位作风方面的突出问题，着力创新推进科学发展的体制机制，提升办事效率，规范执法行为，整顿市场秩序，强化发展意识、忧患意识、首府意识、群众意识、责任意识，全面优化我市发展环境，巩固“文明城市”创建成果，加快“两个最适宜”城市建设步伐，推动全市经济社会又好又快发展。

二、参加范围

银川市及县（市）区党委、人大、政府、政协机关及

所属部门、人民团体，银川经济技术开发区党工委、管委会，各级法院、检察院，参加银川市政风行风评议的服务窗口单位，乡镇（街道）机关及所属机构。

三、主要任务及分工

（一）营造勤廉高效、服务优良的政务环境

1、以规范行政审批为重点，加强和改进行政管理。进一步精简审批事项，在现有基础上，再次清理、减少、下放各级行政许可和非行政许可类审批事项。保留项目要进行审批流程再造，绘制规范的流程图，严格确定各审批事项的依据、标准、条件、权限、时限、责任等，严禁各种中介机构、协会参与行政审批。各部门要将审批事项和审批流程等内容全面公开。

牵头领导：王久彬

责任单位：市政府办公厅、市政务服务中心 参与单位：市政府法制办，市各有审批事项的行政事业单位，各县（市）区政府

2、以完善政务服务中心功能为重点，强化政务服务。严格实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式。建立和完善涉及企业审批事项预处理机制，实现“受办分离、强化监督、阳光操作”的目的。建立未通过审批事项函告和公告制，将审批未通过 的原因、依据函告申请人。建立和实施审批“绿色通道”制度。全面推行联审联办电子审批模式。落实首问负责、限时办理、责任追究、效能评估等制度，实现办事提速增效，服务创先争优。规范乡镇（街道）民生（市民）服务中心建设，完善市、县（市）区、乡镇（街道）三级政务服务联动机制。各部门（单位）要切实加强对服务窗口的规范管理，工作时间保证开放，建立双休日便民服务制度。推行社区居委会错时工作制、双休日值班制。

牵头领导：王久彬

责任单位：市政府办公厅、市政务服务中心 参与单位：市监察局、市民政局、市政府法制办，市各有审批事项的行政事业单位，各县（市）区政府，各窗口服务单位

3、以深化党务政务公开为重点，推进“阳光服务”。把公开作为提升服务效率和水平的重要载体，认真落实《关于落实和规范党务政务公开工作的意见》和《关于推进党务政务网络平台建设的意见》。按照“公开是原则、不公开是例外”的要求，实行事前、事中、事后全程公开，确保公开效果。坚持推行公开事项倒查制、公开信息查询询问制和质询制、公开名片制等，提升公开质量。重大决策全过程和重要事项、评先评优、“三公”消费、人员招

聘等人、财、物运行情况力求公开。进一步加强机关微博的规范管理，强化考核机制，大力推行机关微博“1小时有呼必应”制度，增强与网民的互动，突出公开的广泛性。

牵头领导：左新军 责任单位：市纪委监察局

参与单位：市直各部门，各县（市）区党委、政府

4、以推进权力公开运行为重点，提高民主决策的制度化水平。完善公共决策社会公示制度、公众听证制度、专家咨询论证制度、风险评估制度，把“问需于民、问计于民、问政于民、问效于民”的要求全面落实到具体工作中，体现广大群众所思、所盼、所悟、所想，切实保障群众知情权、参与权和监督权；认真执行《银川市市管单位领导集体决策重大问题议事规则》，规范领导集体决策行为。

牵头领导：李泽峰

责任单位：市委办公厅、市政府办公厅

参与单位：市直各部门，各县（市）区党委、政府

5、以加大财政专项资金监管为重点，切实推进“阳光财政”。建立专项资金用途、标准公告制度，公开申报、审批、分配制度，验收公示制度。创建完善财政专项资金管理使用监督制约机制、责任追究制度、绩效评价奖惩约束制度。

牵头领导：王久彬

责任单位：市财政局

参与单位：市直各部门，各县（市）区党委、政府

6、以目标管理为重点，深化效能建设。进一步完善效能目标管理体系，强化和改进效能考核措施，加大日常考核力度，深化效能建设。将有行政执法权的单位及其所属机构以及公路、水、电、暖等与群众日常生活密切相关的窗口单位纳入政府效能建设范围。相关主管部门要加大行业管理力度，建立责任追究机制，逐步完善等级评定与按质收费相挂钩的管理机制。

牵头领导：左新军 责任单位：市纪委监察局

参与单位：市直各部门，各县（市）区党委、政府

7、以转变作风为重点，开展“庸懒散乱奢”专项治理。认真落实《银川市党和国家机关及其工作人员不当行为问责办法》等系列问责制度，以“问责”为抓手，将“问责”贯穿于营造风清气正发展环境的方方面面，切实治理“庸懒散乱奢”等突出问题。特别是要加大对干部“三懒”现象的治理，即“心懒”，对待工作不独立思考、不结合实际，缺乏创新精神，遇到问题能拖则拖，敷衍了事，以文件落实文件、以会议落实会议；“嘴懒”，对办事群众答复不耐烦，答复不周到，甚至有问不答；“身懒”，坐在办公室遥控，电话指示、文件命令，不深入群众、不深入基层。

牵头领导：左新军 责任单位：市纪委监察局

参与单位：市直各部门，各县（市）区党委、政府

8、以健全和完善政策体系为重点，制定好用实用管用的优化发展环境政策。对已出台的优化发展环境政策、鼓励创业政策和产业扶持政策进行全面清理完善。不合适宜的予以废除，需修订的尽快修订，需制定的尽快出台。编印《银川市优化发展环境政策汇编》，使群众办事有据。

牵头领导：李泽峰

责任单位：市委办公厅、市政府办公厅

参与单位：市纪委监察局、市委政研室、市创业办、市工信局、市人社局、市农牧局、市商务局、市政府法制办、市政务服务中心、市经合局、市政府研究室

9、以强化激励约束机制为保证，进一步完善绩效考评体系。2012要将此项活动开展情况作为重点考核内容，纳入全市绩效考核，加大权重，拉大奖励层级差距，强化结果应用。

牵头领导：李泽峰 责任单位：市考核办

参与单位：市直各部门，各县（市）区党委、政府

（二）营造公平正义、执法为民的法制环境

10、以健全和完善优化发展环境的法制体系为重点，强化地方立法和执法检查工作。坚持废、立、改并重，发挥立法优势，着力在维护民权、保障民生、促进社会进步、强化社会管理、改善公共服务、维护社会稳定等方面立法。切实加大对地方性法规执行情况的监督检查力度，加强对执法部门的监管，营造有法可依、有法必依、违法必究的执法环境。

牵头领导：孙荣山 责任单位：市人大党组

参与单位：市政府办公厅、市司法局、市政府法制办

11、以规范行政执法为重点，大力推进依法行政。进一步调整市与市辖区两级政府的行政职权，进一步下放事权，下移公共服务和社会管理重心。推进相对集中行政处罚权工作，推行行政处罚调查权和审查权相对分离。规范行政处罚、行政许可、行政检查、行政强制、行政征收等主要行政执法行为的执法程序，完善案卷评查制度和自由裁量权控制体系。

牵头领导：王久彬 责任单位：市政府法制办

参与单位：市委政法委、市编办、市法院、市检察院、市公安局、市司法局，各行政执法部门和单位，各县（市）区政府

12、以深化司法机关内控机制建设为重点，深入推进

“阳光司法”。加快执法信息化建设，实现各级法院、检察院、公安机关、司法行政机关执法办案的全程化、实时化、动态化管理，增强执法透明度和公信力。制定绩效考核和问责追究具体办法，加强办案流程管理、案件质量评查管理及法官、检察官、公安民警执法档案建设和运用，依法及时纠正司法过错行为，严格查处徇私枉法、失职渎职等违法违纪行为。

牵头领导：贾奋强 责任单位：市委政法委

参与单位：市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市政府法制办

13、以开展综合执法试点为重点，提高社会管理水平。在条件成熟的街道，实行社会管理综合（联合）执法。建立健全以巡逻执法为基本方式的动态执法模式，对社会各类违法行为进行制止、纠正和惩处，提高执法效果，维护社会秩序。

牵头领导：贾奋强 责任单位：市委政法委

参与单位：市编办、市公安局、市民政局、市司法局、市城管局、市政府法制办，各行政执法部门和单位

14、以强化社会治安综合治理为重点，深化“平安银川”创建活动。完善城市综合监控报警联网系统，打造立

体化、数字化社会治安防控体系。推进群防群治社会化、职业化，落实乡镇（街道）专职巡防队伍，建立村（社区）巡防队伍，完善以最小作战单元为基础的网格化巡防机制，提升动态管控能力。加大社会治安重点地区排查整治力度，严厉打击影响发展环境的违法犯罪活动，突出对涉恶涉黑、抢劫、偷盗、诈骗等影响企业正常生产经营和群众正常生活的违法犯罪活动进行专项打击。

牵头领导：贾奋强 责任单位：市委政法委

参与单位：市公安局，各县（市）区党委、政府

15、以规范执法检查为重点，维护企业的合法利益。严厉查处执法过程中巧立名目、干扰企业正常生产经营活动、损害企业合法权益、增加企业负担等行为。加大“阳光执法”力度，建立“执法日志”制度，完善执法公开制度。

牵头领导：王久彬

责任单位：市政府办公厅、市政府法制办、市工信局 参与单位：市财政局、市商务局、市物价局，各行政执法部门和单位，各县（市）区政府

16、以推进社会稳定风险评估机制为重点，预防和减少社会矛盾的发生。认真执行《银川市实施重大决策社会稳定风险评估规定》，从源头上预防和减少社会矛盾的发生。建立社会稳定风险评估责任倒查机制，凡未进行社会

稳定风险评估或评估不实，引发群体性事件的，严肃追究有关人员的责任。

牵头领导：贾奋强 责任单位：市委政法委

参与单位：市直各部门，各县（市）区党委、政府

17、以建立完善矛盾纠纷排查调解体系为重点，营造良好的社会环境。建立社会矛盾定期排查及通报制度。依托乡镇（街道）综治信访维稳中心建立矛盾纠纷排查调处平台。加强人民调解、行政调解和司法调解衔接配合，建立行业性、专业性调解组织，支持社会组织、法律专业人士参与矛盾纠纷调解，把调解优先、调判结合原则贯穿执法办案全过程，最大限度地化解各类矛盾。建立矛盾纠纷排查调解工作责任追究机制。

牵头领导：贾奋强 责任单位：市委政法委

参与单位：市法院、市司法局、市信访督办局

18、以拓宽、畅通群众诉求表达渠道为重点，维护公民权利。完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达机制。落实党代表、人大代表联系基层选举单位和群众制度，建立政协委员联系各界别群众的长效机制。建立以信访部门为主体、有关职能部门共同参与的信访联合接处机制，落实并完善市、县（市）区党政领导定期接访、预约接访及

带案下访制度，全面推行领导干部信访包案责任制。完善信访信息化平台建设，以“12345”市长专线投诉受理电话为主渠道，联动各行业行政执法专线电话，发挥网络作用，畅通、方便群众维权。

牵头领导：李泽峰、贾奋强、周云峰、马军生 责任单位：市委组织部、市委政法委、市信访督办局 参与单位：市纪委监察局、市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市政府法制办，各县（市）区党委、政府

19、以实行信访首问责任制和三级终结制为重点，提高信访规范化水平。认真执行《银川市信访首问责任制暂行规定》，强化信访首问责任，提高信访一次办结率。执行《银川市信访事项终结暂行规定》，建立完善信访事项三级终结制，规范信访事项复查、复核程序，依法遏制缠访、闹访、非正常上访现象发生。

牵头领导：李泽峰 贾奋强 马军生 责任单位：市信访督办局

参与单位：市直各部门，各县（市）区党委、政府 20、以领导干部为重点，全面推进全民法制宣传教育。树立权利、义务、责任相统一的法治理念，增强公民的法治意识。在充分发挥电视、广播、报刊等大众传媒宣传主阵地作用的同时，注重发挥互联网的重要作用，扩大法制

宣传覆盖面。

牵头领导：马军生 责任单位：市司法局

参与单位：市直各部门，各县（市）区政府

21、以服务投资为目标，平等保护所有市场主体合法权益。严厉查处破坏经济发展环境和损害投资者合法权益的行为，切实解决执法中的突出问题。开展执法不规范、不公正、不文明专项治理，攻坚化解一批涉法涉诉案件，最大限度杜绝司法不公、执法不严、违法行政、野蛮执法等问题。坚决落实行政败诉过错责任追究制，深化责任追究的范围。

牵头领导：贾奋强 责任单位：市委政法委

参与单位：市纪委监察局、市人大内司委、市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市政府法制办，各行政执法部门和单位

（三）营造诚实守信、尊重规则的人文环境

22、以建设社会主义核心价值体系为重点，切实加强全社会思想道德教育。大力推进社会主义核心价值体系建设，坚定中国特色社会主义共同理想，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，用社会主义核心价值体系引领社会风气，形成全市人民奋发向上 的精神力量。及时学习、传达、贯彻好银川市第十三次党代会精神。

牵头领导：王玮 责任单位：市委宣传部

参与单位：市文广局、市委党校、银川广播电视台、银川晚报社，各县（市）区党委、政府

23、以深化道德实践为重点，努力提高市民道德水平。加强法律法规和重合同、守信用教育，引导市民遵纪守法、遵规守诺。大力倡导爱国、敬业、诚信、友善等社会基本道德规范，开展以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设为主要内容的实践活动。大力实施道德建设工程，提高市民道德水平。

牵头领导：王玮 责任单位：市委宣传部

参与单位：市直各部门，各县（市）区党委、政府

24、以弘扬银川精神为重点，打造独具特色的人文环境。大力弘扬“贺兰岿然、长河不息”的银川精神，锤炼“包容、诚信、自强、创新”的城市品格，营造“胸有四海、信立八方、尊重规则、善待竞争”的发展氛围，倡导“团结拼搏、务实创新、只争朝夕、追求卓越”的创业精神，提升城市内涵、品位。

牵头领导：王玮、李卫东

责任单位：市委宣传部、市文广局

参与单位：市直各部门，各县（市）区党委、政府

25、以正确的舆论引导为重点，增强全社会的凝聚力和向心力。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，针对群众关心的理论和现实问题，释疑增信，疏导情绪，树立正气，积极培育理性平和的社会心态。完善银川党务政务网、手机短信和微博“三个网络问政平台”，加强新闻发言人和网络舆情信息员队伍建设，提高舆论引导能力。积极探索社会心态引导机制，做好社会心态监测、评估、预警和疏导，加强社会成员心理辅导和健康教育。

牵头领导：王玮 责任单位：市委宣传部

参与单位：市纪委监察局、市委办公厅、市政府办公厅、市教育局、市卫生局、银川广播电视台、银川晚报社

26、以强化社会宣传为重点，提高银川市的知名度和美誉度。加强与国内及境外媒体的合作，传统媒体和新兴媒体并用，组织好一系列对外宣传活动，努力扩大银川的知名度，提高全市人民热爱银川的自豪感。

牵头领导：王玮 责任单位：市委宣传部

参与单位：市文广局、市经合局、银川广播电视台、银川晚报社，各县（市）区党委、政府

27、以巩固“创城”成果为重点，深入推进“文明银川”建设。深化文明城市、文明行业、文明单位创建活动。认真贯彻《关于提升市民素质的意见》，组织形式多样、群众喜闻乐见的文明实践活动，深入推进市民素质提升工程。继续开展创先争优活动。

牵头领导：王玮 责任单位：市委宣传部

参与单位：市直各部门、银川广播电视台、银川晚报社，各县（市）区党委、政府

（四）营造规范有序、公平竞争的市场环境

28、以“诚信银川”建设为目标，提升社会诚信度。大力推进政务诚信、商务诚信、个人诚信建设，建立健全覆盖全社会的征信系统，塑造政府言而有信、企业有诺必践、个人诚实守信的良好局面。加快政府诚信体系建设，促进政府公开、公平、公正地行使社会管理的职能。建立企业信用供求机制（包括质量、信贷、税务等方面），引导企业履行社会责任。建立企业与重点人群的信用信息公开和共享机制，开展诚信主题教育和实践活动。制定严格的失信惩戒制度，完善“黑名单”制度，加大对不诚信行为的处罚力度，提高失信主体在保险、信贷、招投标、招聘录用等活动中的限制条件，使“诚信受益、失信惩戒”成为常态。继续开展“百城万店无假货活动”。

牵头领导：王久彬 责任单位：市诚信办

参与单位：市直各部门，各县（市）区政府

29、以减轻企业负担为重点，提高服务企业水平。全面清理规范企业年检、涉企行政事业性、经营服务性和社团中介组织收费；进一步清理规范增加企业负担的各类检查评比活动以及庆典、研讨会、论坛等活动；治理各种违规增加企业负担行为。建立针对企业的收费登记卡制度，对涉企收费项目进行清理，对保留项目明确依据、内容、标准、时间等并告知企业。

牵头领导：王久彬

责任单位：市工信局、市工商局

参与单位：市委办公厅、市政府办公厅、市监察局、市财政局、市民政局、市物价局、市政府法制办，市各有收费权的行政事业单位

30、以完善市场运行机制为重点，营造公平的市场环境。进一步完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制，建立全市统一的公共资源交易平台；废止地方保护主义和区域歧视政策，切实保护企业合法权益；切实加强知识产权保护。

牵头领导：王久彬

责任单位：市发改委、市财政局

参与单位：市科技局、市国土局、市建设局、市政府法制办，自治区在银垂直管理机构

31、以打击不正当竞争为重点，规范市场秩序。进一步整顿和规范食品、药品、土地、建筑、房产、文化等市场秩序，严厉打击制假售假、不正当竞争、市场垄断、强买强卖、哄抬物价等不法行为。规范和加强中介组织管理，加快推进政社分开、管办分离，制定出台《关于鼓励支持行业协会（商会）发展的若干意见》，调整优化行业协会（商会）结构布局，重点培育发展优势特色产业行业协会组织。全面提升法律、会计、审计、资产评估、建筑设计、储运、咨询、金融、保险等中介机构的服务质量和水平，为企业提供规范、高效的中介服务。

牵头领导：王久彬 责任单位：市发改委

参与单位：市工商联、市民政局、市司法局、市财政局、市国土局、市交通局、市建设局、市审计局、市卫生局、市文广局、市住房保障局、市物价局、市药监局，自治区在银垂直管理机构

32、以强化“窗口”行业规范化服务为重点，全面提升“窗口”行业服务质量。对窗口服务行业的服务环境、服务态度、服务质量、服务纪律等方面实行规范化建设，公开服务标准和程序，实现投诉电话与“12315”的联动。

牵头领导：王久彬

责任单位：市发改委、市工商局

参与单位：市纪委监察局、市信访督办局，各窗口行业主管部门

33、以纠正损害群众利益的不正之风为重点，切实加强政风行风建设。严格执行《银川市党和国家机关及其工作人员损害群众利益行为问责办法》。加大民主评议政风行风工作力度，切实抓好政风行风在线、民主评议基层站所工作，拓宽党和政府与人民群众联系沟通的渠道，政风行风测评群众满意度逐年提高。在教育、卫生、建设、土地、交通、环境保护等重点领域开展专项整治工作，切实纠正损害群众利益的不正之风。

牵头领导：左新军 责任单位：市纪委监察局

参与单位：参加政风行风评议单位

34、在全市开展产品质量、食品安全和不正当招投标行为的专项治理，推行责任过错市场退出机制。认真执行《银川市政府投资工程质量问题责任追究办法》，实行工程质量终身责任追究制；认真执行《银川市安全生产领域责任追究办法》，强化责任，保证群众生命财产安全。

牵头领导：王久彬

责任单位：市建设局、市安监局、市药监局、市质监局 参与单位：市纪委监察局、市发改委、市工信局、市公安局、市财政局、市卫生局、市工商局

（五）营造灵活便捷、服务发展的金融环境

35、以解决中小企业融资难为重点，引导银行充分发挥融资主导作用。牢固树立“支持金融发展就是支持经济发展”的理念，形成重视金融、熟悉金融、服务金融的良好氛围。积极引进区外金融和保险机构在我市设立分支机构，积极稳步发展小额贷款公司、村镇银行。引导各商业银行围绕我市重点项目、重点工程、中小企业、“三农”发展等需求，争取信贷规模。建立风险补偿及激励机制，对设立小企业金融服务专营机构的银行，市财政按对小企业贷款增量按比例给予风险补偿，引导银行充分发挥融资的主导作用。

36、以中小企业融资担保体系建设为重点，创新融资担保形式。进一步提升银川市中小企业信用担保中心担保能力。整合现有政策性创业担保资源，将团市委、市总工会、市妇联、市工商联等部门管理的创业担保资金整合并注入银川市小额贷款担保中心，支持创新中小企业融资担保形式。

37、以中小企业投融资平台建设为重点，优化全市融资环境。鼓励银川市铸龙公司开展投融资创新业务。整合

政府各类专项扶持资金，吸引社会资金，发起成立“股权投资基金”，支持优势特色产业做大做强。积极争取各类风险投资基金到银川注册。支持和规范产权交易机构健康发展，为中小企业及创投资金搭建融资和股权退出平台。

38、以金融产品的创新和服务为重点，提升服务质量。加强金融机构空白乡镇的金融服务，加强银行、证券和保险行业窗口服务，优化服务环境，延伸服务功能，简化审批程序。

39、以整顿金融秩序为重点，降低金融行业风险。依法打击逃废银行债务、金融诈骗、非法集资和非法经营证券业务等违法违规行为；加大对企业恶意逃避银行债务的打击力度，完善守信受益、失信惩戒的信用约束机制；规范引导民间借贷；建立金融债权维护协调机制。

40、以完善金融信用体系建设为重点，优化金融环境。积极加大政府与中央驻宁金融监管机构的协调沟通，定期评估商业银行对我市的支持情况，向银行推荐信用记录良好，发展潜力大的中小企业。以人民银行银川中心支行现有的征信体系为基础，进一步完善和充实银川市企业征信数据库。

41、开展防范金融风险和规范民间借贷、拍卖行、典当行、寄卖行经营行为的专项治理。

牵头领导：王久彬

责任单位：市金融办

参与单位：市中级法院、市检察院、市公安局、市发改委、市工信局、市商务局、市工商局，市属各担保机构、投融资机构

（六）营造公正民主、风清气正的用人环境

42、以抓好干部队伍教育培训为重点，扎实推进“学习型党组织”建设。抓好各级理论中心组学习，营造浓厚学风；继续办好“银川干部教育网络学院”、“周末讲坛”，丰富和完善干部学习培训内容和形式，增强针对性和实效性；认真落实《银川市党员领导干部述学和学习考核办法》，完善干部学分制和述学制度，提高学习效果。

牵头领导：周云峰 责任单位：市委组织部

参与单位：市人社局、市委党校，各县（市）区党委、政府

43、以深化干部制度改革为重点，切实提高选人用人的公信度。始终坚持“德才兼备，以德为先”的用人标准和“以发展论英雄，凭实绩用干部”的选人用人导向，进一步完善县处级干部实绩考核办法，把干部实绩考核结果与提拔使用挂钩，积极探索依条件提名、规定提名，科学规范、程序简便、激励导向作用突出的干部选拔提名制度。认真执行《关于对干部德进行考察评价的意见》，进一步深

化对干部德的考察。探索建立领导干部职位空缺公告制度，加大竞争性选拔干部力度。

牵头领导：周云峰 责任单位：市委组织部

参与单位：市直各部门，各县（市）区党委、政府

44、以完善和落实监督制度为重点，加强干部选拔任用的监督工作。认真落实干部选拔任用“一报告两评议”制度，加大对《干部选拔任用条例》的监督检查。抓好干部“四项监督”制度、县（市）区党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查等制度的落实，完善并落实干部选拔任用工作全程记实和督查制度，科学规范各级党委（党组）及“一把手”的选人用人行为。

牵头领导：周云峰 责任单位：市委组织部

参与单位：市人社局，各县（市）区党委、政府

45、以实施“十二五”人才规划为抓手，切实加强人才队伍建设。认真落实自治区《关于建设银川“人才特区”若干意见》和《银川市“十二五”人才发展规划》、《关于鼓励和引导企业成为人才培养主体的若干意见》；实施“育英”工程和“引凤”工程，加强人才培养和引进工作。

牵头领导：周云峰 责任单位：市委组织部

参与单位：市人社局，各县（市）区党委、政府

46、以预防腐败机制建设为重点，深化反腐倡廉建设。深入开展廉政文化“七进”活动、“清风润回乡”系列宣传教育活动，组织编写中小学廉洁文化教材，并列入中小学教学计划。构建完善“制度加科技”的防治腐败体系，着力提高反腐倡廉建设科技化、制度化、信息化水平。严格执行党内监督各项规定，加大对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询、质询和重大事项报告等制度执行情况的监督检查。深入推进廉政风险防范管理工作。深入实施“勤廉为民”工程，以《银川市农村基层党员干部廉洁自律若干规定》为抓手，推进农村基层党风廉政建设。

牵头领导：左新军 责任单位：市纪委监察局

参与单位：市直各部门，各县（市）区党委、政府

47、以案件查办为重点，严查损害发展环境的行为。从严查处一批滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件；从严查处在征地补偿、支农惠农等方面侵害群众利益的案件；从严查处因监督不力、行政不作为和乱作为造成重大损失的案件；从严查处“三不”案件(职级不高，但影响较大；金额不多，但性质恶劣；事情不大，但反映强烈)。建立优化发展环境投诉举报网络体系，健全对发展环境问题投诉举报人的保护和激励机制。

牵头领导：左新军 责任单位：市纪委监察局

参与单位：各县（市）区党委、政府

48、以严肃换届纪律为重点，营造风清气正的换届环境。认真执行“5个严禁、17个不准、5个一律”等纪律规定，严厉查处选人用人中的违纪违法行为，以铁的纪律匡正选人用人风气。

牵头领导：左新军 周云峰 责任单位：市纪委、市委组织部 参与单位：各县（市）区党委

（七）把优化中小企业发展环境作为重点

49、以全民创业为重点，大力推进创业型城市建设。全面落实银川市《关于大力推进全民创业的实施意见》、《关于促进创业就业的若干规定》，大力推进创业型城市创建工作。强化中小企业服务体系建设，形成较为完备的市、县（市）区、街道（乡镇）、社区(村)三级管理、四级公共就业服务网络体系。实施银河、星光培训工程，提高银川YBC工作水平。

牵头领导：马军生 责任单位：市创业办

参与单位：市工信局、市人社局、市商务局，各县（市）区党委、政府

50、以完善促进中小企业发展的相关政策为重点，加大对中小企业的扶持力度。认真执行银川市《关于调整完善促进工业经济发展相关政策的意见》，进一步完善促进中小企业发展的相关政策。全力支持企业建立和完善科技创新平台，推动企业成为技术创新主体。积极引导和支持企业从事专业化生产和特色经营，向“专、精、特、新”方向发展。对“百家成长企业”建设工程城市建设配套费、建筑市场管理费等行政收费予以减免。

牵头领导：王久彬 责任单位：市工信局

参与单位：市科技局、市国土局、市建设局、市民防局、市商务局、市城管局、市规划局，各县（市）区党委、政府

51、以实施“小巨人企业”提升工程为重点，加大对成长性强的中小企业的培育力度。将“小巨人企业”培育工程与自治区“百家成长千家培育”工程有机结合起来，深化各项培育措施。全力推行以企业委托为主的企业成长管理咨询服务计划。不断完善中小企业在线资信服务平台建设，搭建全方位高效率的服务平台，在市场开拓、信息网络、人才培训、投资创业等方面为中小企业的孕育和发展提供优质服务。

牵头领导：王久彬

责任单位：市工信局

参与单位：市农牧局、市商务局、市文广局、市旅游局、市经合局，各县（市）区党委、政府，银川经济技术开发区和各工业园区管委会

52、以加快培育小微企业为重点，增强发展活力。制定出台《关于扶持小型微型企业加快发展的意见》。选择具有快速成长潜力的小型工业、商贸、农牧、物流、文化、旅游等企业，加大扶持力度，使其在产品结构、科技创新、管理水平、市场开拓、人才支撑等方面得到全面提升，企业规模得到快速扩张，努力发展成为全市“小巨人企业”和自治区“百家成长千家培育”工程培育对象。

牵头领导：王久彬 责任单位：市工信局

参与单位：市交通局、市农牧局、市商务局、市文广局、市旅游局、市工商局，各县（市）区党委、政府

53、以科技创业为重点，增强发展后劲。认真落实银川市《关于鼓励支持科技人才开展科技创业的若干意见》，鼓励支持科技人才运用科技创新成果和专利技术创业，支持科技创新成果和专利技术项目优先入园实施转化。鼓励支持科技人才利用现有企业科技资源进行创业。建立支持培育科技型中小企业成长的投融资机制。

牵头领导：王久彬

责任单位：市科技局

参与单位：市发改委、市工信局、市财政局、市工商局、市国税局、市地税局，各县（市）区政府，银川经济技术开发区和各工业园区管委会

54、以提升企业的核心竞争力为重点，深入开展创先争优活动。在全市工业系统开展“技术创新、质量至上”创先争优活动，切实把工业系统的工作重心转移到推进发展方式转变上来，提升企业的核心竞争力。

牵头领导：王久彬 责任单位：市工信局

参与单位：市科技局、市工商局、市质监局，各县（市）区政府，银川经济技术开发区和各工业园区管委会

四、方法步骤

（一）动员部署阶段（2011年11月下旬至12月中旬）动员部署。召开全市开展进一步营造风清气正发展环境活动动员大会，全面安排部署。各地各部门（单位）也要召开动员会议，12月上旬之前动员结束。

成立组织机构。12月8日前，各地各部门（单位）成立活动领导小组，并将成员名单及联络人员报市领导小组办公室（行政中心1240房间）。

制定实施方案。各地各部门（单位）及7个工作小组要按照本方案确定的任务分工和各自工作实际，制定实施方

案，细化量化工作任务，明确完成时限、责任单位和责任人。方案务必于12月12日前报市领导小组办公室。其中，7个工作小组的细化方案要报经市领导小组办公室审定后下发。

（二）自查自纠阶段（2011年12月中旬至2012年3月31日）将内部自查与外部监督有机结合起来。深入查找在思想观念、能力素质、履职尽责和纪律作风等方面存在的突出问题。

个人自查。广大干部职工在个人查找的基础上，召开由本部门（单位）干部职工参加的点评会，采取个人提、领导点、群众评的方式，逐人汇报、点评，自查情况和点评情况要有记录。

部门（单位）自查。在召开班子和干部职工民主评议会的基础上，通过服务对象评议、第三方评议等方式，广泛征求上级部门、下级单位、党代表、人大代表、政协委员特别是服务对象的意见建议，深入查找需要解决的问题。部门（单位）查找出的问题和征求到的意见建议，于3月15日前报市领导小组办公室，同时，以适当方式公开。

各级纪委、监察部门要通过各种方式征求对同级党政机关和窗口单位在发展环境方面的意见，原汁原味反馈各单位整改。

（三）整改提高阶段（2012年4月1日—7月31日）梳理问题（4月1日—4月15日）。针对自查出的问题和征求到的意见，按照思想、作风、服务、执法、制度建设

等方面，建档归类，逐条梳理，并从党风政风的高度深刻剖析原因，认真研究提出整改解决的措施。整改的重点，一是制度，清理改正不适当的，取消不适宜的，保留、明确管用的，修改和制定优化发展环境的政策措施；二是工作规范化方面，要着力解决工作职责不明确、流程不规范、效率不高等问题，切实提高执行力。三是党风政风方面，着力改正思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风方面的突出问题。

制定个人整改方案（4月15日—5月1日）。根据自查和点评情况，制定个人整改方案。个人整改方案要在本部门（单位）进行公示。各部门（单位）要召开整改评议会，逐人评议。重点评议个人对存在的问题认识是否到位、整改措施实不实、个人承诺是否符合实际和标准、有无敷衍应付的情况等。

制定本地区本部门（单位）整改方案（5月1日—6月1日）。根据查找出的问题和征求到的意见建议，制定本地区本部门（单位）整改方案，明确整改目标、重点、时限及责任领导、承办人。整改方案形成后，要召开干部职工和服务对象参加的整改措施民主评议会，听取意见。5月20日前，由市委办公厅、市政府办公厅负责，安排市委、市政府领导召开分管部门（单位）整改点评会，对所分管的部门（单位）及其“一把手”整改方案逐一点评。整改方案以适当方式公布，31

接受群众监督，确保整改措施落到实处。部门（单位）及其“一把手”整改方案要于5月30日前报市领导小组办公室。

检查具体任务完成情况和建立长效机制（6月1日—7月30日）。6月30日前，七个工作组和各责任部门、参与部门，要按照责任分工认真梳理，检查落实情况。市领导小组办公室建立台账，督促落实。其他部门（单位）也要按以上要求，对照各自工作方案进行检查。任务完成情况于7月10日前报市领导小组办公室。7月10日至30日，各地各部门（单位）要着力解决发展环境政策和职能范围内存在的突出问题，完善政策体系，创新体制机制，建立长效机制，为优化环境提供政策支持和制度保障。

（四）检查考核阶段（2012年8月1日—9月30日）8月1日至30日，市领导小组对各地各部门（单位）开展活动情况进行检查考核。考核结果纳入全市绩效考评、党风廉政建设责任制和惩防体系建设考核，并作为2012年银川市先进单位评选的重要依据。届时还将2012年政风行风评议中群众满意度作为评价各地各部门（单位）开展此项活动成效的依据之一，市领导小组将对活动中成绩突出、成效明显的单位予以表彰奖励。

9月1日前，市领导小组办公室和各地各部门（单位）对活动开展情况进行总结，相关资料收集归档，迎接自治区的检查验收。

五、工作要求

加强组织领导。作为首府城市，要把优化发展环境作为加快发展的迫切需要，更要站在讲政治、讲大局的高度，在全区起到率先和带头作用。各地各部门（单位）要充分认识开展此项活动的重大意义，认真组织，立即启动，务求实效。市上已成立开展进一步营造风清气正的发展环境活动领导小组，下设办公室和7个工作小组。办公室设在市纪委，办公室工作人员从市直有关部门抽调组成。7个工作小组要按照《实施方案》，切实抓好工作任务的组织落实；责任单位要切实抓好任务分解，细化工作方案，整体推进；参与单位要切实抓好协助配合，确保任务的完成。各地各部门（单位）要成立相应工作机构，按照职责分工，加强配合，狠抓落实，履职尽责，切实形成党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。

注重实际效果。要把开展此项活动作为集中解决问题的重要机遇，着力在取得实效上下功夫。坚持结合实际的原则，制定紧密结合实际、具有针对性的实施方案和整改措施，有什么问题就解决什么问题，不能敷衍、不能走过场。要把解决问题作为工作的重点和努力的目标，以群众满意不满意作为衡量标准、考核要求。坚持多元参与的原则，动员广大群众、企业积极参与，争当优化发展环境的“宣传员”、“监

督员”和“实践者”，积极为优化发展环境建言献策，帮助查找制约和影响发展环境的突出问题。坚持统筹推进的原则，要把开展此项活动与创先争优、效能建设、行风评议等有机结合起来，与全面贯彻落实市第十三次党代会精神、全面完成经济社会发展各项目标任务有机结合起来，统筹协调、有序推进。

加强舆论引导。宣传部门要制定宣传方案，抓好活动的宣传报道工作。市级各媒体要主动参与、积极作为，深入开展树典型、促工作，学典型、争先进活动，广泛宣传活动中典型经验和做法，营造良好的舆论环境。各地各部门（单位）要大力宣传营造风清气正发展环境的新思路、新举措、新成效。各媒体在正面宣传的基础上要发挥监督职能，对各级党政机关特别是窗口单位、服务行业存在的突出问题要曝光，监督整改，营造“人人关注发展环境、人人建设发展环境、人人都是发展环境”的良好氛围。

强化督查问责。市委督查室负责对营造人文环境、用人环境工作任务落实情况的督查，市政府督查室负责对营造政务环境、市场环境、金融环境、中小企业发展环境工作任务落实情况的督查，市依法治市领导小组办公室负责对营造法制环境工作任务落实情况的督查。要把督查工作贯穿活动全过程，建立月督查通报制度。市领导小组办公室将聘任监督员，至少每两月对活动开展情况进行一次暗

访，并对暗访情况进行通报。对活动中发现动作缓慢、应付了事以及顶风违纪、边纠边犯、破坏发展环境的要动真的、来硬的，立即通报，立即予以处理，该问责的问责，该组织处理的组织处理。对群众投诉举报的问题要及时调查核实，及时处理，做到事事有回音、件件有着落。各地各部门（单位）要及时向领导小组办公室上报工作信息、阶段工作总结及好的经验做法。信息和相关材料上报情况列入考核内容。

主题词：发展环境 风清气正 活动 方案 通知 抄送：自治区党委办公厅、自治区政府办公厅、自治区开展 进一步营造风情气正的发展环境活动领导小组办公室 中共银川市委办公厅 2011年12月6日印发

共印20份

第五篇：风清气正实施方案

011字第（61）号

同心县第一小学开展进一步营造风清气正的育人环境活动

实 施 方 案

为全面贯彻落实党的十七大和十七届五中、六中全会精神及同心县教育局党委、教育局《关于开展进一步营造风清气正的发展环境活动的实施方案》的文件精神，教育和引导学校广大党员干部教师充分认识营造风清气正育人环境的重要性，不断加强学校校风建设、干部作风建设、教师教风建设，进一步营造学校风清气正的育人环境，推动学校各项工作又好又快发展，根据同心县教育局党委、教育局《关于开展进一步营造风清气正的发展环境活动的实施方案》（同教党发[2011]33号）的文件精神要求，结合我校实际，制定本实施方案。

一、指导思想

我校开展进一步营造风清气正的育人环境活动以党的十七届五中、六中全会精神为指导，以办人民满意教育为目标，以提高全校教师依法执教的意识、规范廉洁执教的行为、塑造敬业爱生师德风范为重点，以全面提高教师职业道德素质为核心，进一步深化干部作风建设，提升教师师德素养，着力解决教师队伍中师德师风存在的不良现象，促进全体教师队伍素质整体提高和学校教育事业健康发展。

二、总体目标

1、加强领导班子、干部队伍建设。学校班子成员要深入贯彻科学发展观，坚持解放思想，实事求是，反对因循守旧，不思进取。坚持理论联系实际，有较高的政治思想觉悟，事业心，责任感，具有改革创新的时代精神。具有较高的政策法规执行水准，坚持政令畅通，努力完成同心县教育局领导下达的各项工作任务。坚持尊重、平等、友善、宽容、沟通、和谐的人际关系。正确妥善处理工作、学习、生活当中的种种矛盾事件。坚持密切联系群众，反对形式主义。坚持民主集中制原则，深入课堂，树立教师意识、学生意识，服务意识。注重教师意愿，合理解决教师要求，帮助教师，学生解决在学习、生活中的实际问题。做教师学生的贴心人。注重个人修养，率先垂范，要求大家做到的自己一定先做到，严于律已。

2、加强教师队伍建设。加强教师队伍建设，实现“一二三四”目标，努力打造“一支队伍（品德高尚、作风过硬、业务精湛的教师队伍）；促进“两个转变”（致力师德师风和校风、教风向更好的方面转变）；杜绝“三种现象”（工作敷衍塞责、滥订教辅资料、加重学生课业负担）；努力实现“四个提升”（在教师思想作风和师德素养上有新提升，在服务社会、服务家长、服务学生上有新提升，在树立教师良好形象上有新提升，在推进学校各项工作和教育教学质量上有新提升。）

三、主要任务

1、优化学校领导班子工作作风 在行政人员和党员中开展“一身正气廉洁治校”教育活动。深化“党员干部模范带头工程”和“行政人员的示范引领工程”。

2、提高教师教师职业道德水平

在全体教师中开展“一身正气清白执教”教育活动：实施“教师队伍凝心聚力”工程。

3、规范教师的教书育人行为

在全体学生中开展“一身正直诚信崇洁”专题教育系列活动。

四、工作原则

1、理论联系实际原则：把师德师风建设与促进学校教育工作紧密结合起来，切实做到开展进一步营造风清气正的育人环境活动和推动学校教育教学工作两不误、两促进。

2、正面教育为主原则：开展批评与自我批评，多树先进典型，鼓励正面教育。

3、领导带头原则：领导带头参与开展进一步营造风清气正的育人环境活动，带头剖析自己，率先垂范，为教师树立榜样。

五、实施步骤与措施

1．组织领导。成立以校长为组长、其他校级领导为副组长，学校中层领导及教研组长为成员的营造学校风清气正育人环境活动领导小组，切实加强对此项活动的领导。

2．工作安排。学校开展进一步营造风清气正的育人环境活动时间从2011年12月至2012年9月，分六个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2011年12月3日---8日）

1．传达学习上级有关文件精神，召开校委会，成立领导小组，加强组织，进行工作安排部署。结合学校实际，制定同心县第一小学开展进一步营造学校风清气正的育人环境活动实施方案，做到目标明确、重点突出、措施具体、讲求实效，突出特色。

2.召开学校开展进一步营造学校风清气正的育人环境活动动员会，统一思想认识，明确活动目标、任务和具体方法、步骤，增强开展进一步营造学校风清气正的育人环境活动的责任感和紧迫感。在动员会上，传达学习上级有关文件精神，学习《同心县第一小学开展进一步营造风清气正的育人环境活动实施方案》；由校长作动员讲话；教师代表表态发言；家长代表发言；学校下发《同心县第一小学领导干部工作准则》、《同心县第一小学教师从教行为规范》；会后通过校园网、宣传栏等多种形式宣传学校开展进一步营造学校风清气正的育人环境活动内容。

（二）自查自纠阶段（2011年12月10日---2012年1月20日）开展进一步营造风清气正的育人环境活动要对照标准，查找问题。在教职工中全面开展自查自纠。组织教师自觉开展“六查六看”活动，即：一查理想信念，看是否志存高远、乐于奉献，把本职工作、个人理想和事业发展、国家繁荣联系在一起；二查是否品行端正、依法执教，看有无损害教师形象的言行举止、传播危害学生身心健康的思想和言论；三查是否坚持德育为首，看是否有只教书不育人的现象；四查是否严谨治学，看是否有工作不敬业表现：备课不精心、上课不认真、辅导不耐心、教学方法陈旧、教育质量低下、不创业绩而追逐名利或职称到顶而不思进取等；五查是否做到了廉洁从教，看有无借职业之便向学生及学生家长索要钱物及违规从事有偿家教等不良行为；六查是否尊重学生人格，看有无体罚和变相体罚学生的行为。学校查找是否按照国家课程计划开齐开足课程，违反规定组织学生开展校外活动等不规范办学行为。通过查找问题，牢固树立全体教师依法治教的观念，转变思想作风和工作作风，切实增强教师教书育人的工作责任感和事业心。

（三）重点排查阶段（2012年1月21日---2012年3月25日）通过重点排查问题，使干部、教师牢固树立依法治教的观念，转变思想作风和工作作风，切实增强干部、教师的工作责任感和事业心。组织教师学习《国家中长期教育改革与发展规划纲要》、《中小学教师职业道德规范》和县教育局下发的“八不准”、“八条禁令”。与教师签订师德师风目标责任书。开展学生、家长评议教师活动。多方面征求学生、家长、同事的意见。通过活动的开展，进一步规范教师从教行为，树立教师良好形象。并对教师师德师风存在的突出问题进行认真梳理归类，实行建立台账，进行销号制。

（四）整改提高阶段（2012年3月26日---2012年5月25日）在深入查找问题的基础上，根据征求的意见和建议，结合自身实际存在的问题，教师撰写师德师风自我剖析材料，学校撰写开展进一步营造风清气正的育人环境活动自查报告。坚持边学边纠，把学习教育与查摆问题结合起来，坚决查处违反《中小学教师职业道德规范》等违背师德规范行为。根据查摆发现的主要问题，有针对性的采取措施，建立完善师德建设的长效机制，对有师德师风问题的教师要进行批评教育，对严重违背师德规范的教师要进行通报，并视情节轻重给予纪律处分。对学生满意率低的教师进行诫免教育，并限期进行整改提高。

（五）建章立制阶段（2012年5月26日---2012年7月25日）建立和完善教师师德师风考核机制，以定性考核和定量考核相结合的办法，把师德师风规范的主要内容具体化、规范化，使之成为全体教师普遍认同的行为准则，以师德管理规范检查为切入点，增强教师师德规范意识。建立和完善教师各项考核制度和评价机制，完善教师师德档案管理，将教师教书育人的先进事迹或不符合教师职业道德规范的行为记入师德档案，作为教师考核的重要内容。在教师评优评先中，对师德表现不合格者，实行师德一票否决。

（六）总结验收阶段（2012年7月26日---2012年9月25日）通过开展自评总结和分析，全面总结学校开展进一步营造风清气正的育人环境活动以来工作经验和成就，结合学校表彰先进评比激励机制，通过由社会、家长和学生共同推选心目中的好老师，评选学校师德先进个人，予以隆重的表彰。以激励广大教师进一步加强思想道德建设，不断提升职业情感，提高师德修养，做人民满意的教师。

开展进一步营造风清气正的育人环境活动是一项长期的任务，我们将把开展进一步营造风清气正的育人环境活动作为当前推动学校各项工作又好又快发展的抓手，把此项活动与“基础教育质量提升年”、“创先争优巩固提高年”及“树师德新风、促质量提升”师德师风教育等活动有机结合。勇于改革创新，不断提升办学理念，增强办学活力，彰显办学特色，促进学校各项工作再上新台阶。

同心县第一小学 2011年12月5日 同心县第一小学开展进一步营造风清气正的育人环境活动领导小组

组 长：马占银 同心一小党支部书记、校长 副组长：康国荣 同心一小副校长、支委委员

黑立才 成 员：罗忠吉 张春茂 王立和 马光雄 马 俊 马兴明 严玉珍 李秀英 马晓平领导小组下设办公室，由政教处张春茂任办公室主任，负责具体工作。

同心一小副校长、支委委员同心一小总务主任同心一小政教主任同心一小教务副主任同心一小总辅导员同心一小教务员同心一小总辅导员同心一小数学教研组长同心一小语文教研组长同心一小综合教研组长