浅谈如何加强党内“三政”建设

第一篇：浅谈如何加强党内“三政”建设

浅谈如何加强党内“三政”建设

习近平提出‚政治文化是政治生活的灵魂，对政治生态具有潜移默化的影响‛。各级党组织要以高度责任心和使命感，结合工作实际，不断加强党内‚三政‛建设。全镇各党组织和党员中开展‚加强‘三政’建设，锤炼党性铸忠诚‛行动，全面加强党内政治生活、政治文化、政治生态建设，教育引导全镇广大共产党员不忘初心、牢记使命。

坚持以人为本，时刻牢记要全心全意为人民服务。围绕人的城镇化，统筹生产生活生态空间布局，提升服务功能、环境质量、文化内涵和发展品质，打造宜居宜业环境，提高人民获得感和幸福感，防止政绩工程和形象工程。在日常学习工作和生活中，对广大党员既要加强、讲原则、守纪律、拒腐蚀的教育引导，深化和巩固党的群众路线;同时也不能放松对党员的日常管理，尤其要注重下班之后的管理，严格执行党内监督条例、准则等党内法规，让广大党员时刻感受管党治党的高压态势，从而做到言行一致，高度自律。充分发挥主流媒体舆论宣传作用，及时更新为民服务事项的工作进展，及时发现新短板新问题，总结好样板好案例，形成全社会关注关心的良好氛围。

坚持以理论指导实践，以教育指导道路。理论与实际相结合，坚持一切从实际出发，坚信‚没有革命的理论就没有 革命的行动‛。坚持以‚三会‛指引发展方向，以党规规范党员行动。党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式，是党的组织生活的基本方式，是严格党员管理，加强党员教育的重要制度。在新形势下，抓牢用好‚三会一课‛，尤其是开好组织生活会、民主生活会，勇于批评与自我批评，有利于党员及时发现问题并做出整改措施。牢牢抓稳理论学习这块园地，扎实推进‚两学一做‛学习，将学习教育制度化常态化，深入学习总书记系列重要讲话精神。使广大党员将十九大的精神内化于心、外化于形，不断增强他们的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。对党做到虔诚而执着、至信而深厚。及时购买新的党章及十九大的学习用书，深入开展对党章党史、党的路线方针政策、党风党纪党规等的学习，帮助广大党员树立正确的世界观、价值观、人生观，将党的相关理论真正融入到日常的工作及生活中。

坚持因地制宜，以创新带动发展。创新工作思路、方法和机制，着力培育特色小镇，努力走出一条特色鲜明惠及群众的新道路，防止‚新瓶装旧酒‛‚穿新鞋走老路‛。增强争先创优意识、争创一流业绩，是激励共产党人保持先进性的良方，也是党内政治文化建设的优化剂。要激励广大党员，争做优秀党员，先进党员。始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气;始终保持开拓创新、独立自主、努力奋斗的进取 意识。在日常工作中，引领广大党员不断增强改革创新意识，立足本职，兢兢业业，与时俱进，创造佳绩;培养广大党员坚持埋头苦干，一丝不苟的工作态度；营造说实话，干实事，求实效的工作氛围。真正做到每项工作有计划、有部署、有落实、有成效;每项任务落实到位，不抓则已、抓就抓成。结合本单位实际，通过开展争当‚先进党组织‛、‚五一劳动奖章‛、‚优秀共产党员‛和争创目标考评先进单位、精神文明建设先进单位、争创文明城市等争先创优活动，不断激发广大党员的开拓创新、敬业奉献的工作精神。从当地的实际出发，遵循客观规律，实事求是、量力而行、控制数量、提高质量，提倡形态多样性，不搞产业平衡、数量要求和政绩考核，防止盲目发展、形象工程的泛滥。

不断深入学习党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以理论指导实践，坚持以人民为中心，坚持贯彻新发展理念，加强全镇‚三政‛建设，努力将长淮卫建设成文化浓郁深厚、环境美丽宜人、机制灵活完善的特色小镇。

第二篇：三政学习心得

“三政”建设学习心得体会

陆永苏

按照习总书记强调的，坚持不懈严格党内政治生活，增强党内政治生活的政治性、原则性、战斗性，不断提高党内政治生活质量和水平。

严格的党内生活，是我们党的优良传统和政治优势，是解决党内存在问题、加强党员干部党性锻炼的有效途径，也是保持党的团结统一、增强党的生机活力的重要措施。一个领导班子强不强、有没有战斗力，与党内政治生活严不严格密切相关;一个党员干部党性强不强、有没有感召力，也同是否经受过严格的党内生活锻炼密切相关。从领导干部到普通党员都严格按照党章过组织生活，人人都在组织中，人人都在监督中，是各级党组织始终保持强大凝聚力战斗力的根本原因。

党的十九大以来，特别是党的群众路线教育实践活动深入展开以来，党内政治生活得到明显加强。但是，随着社会环境和条件的变化，一些消极的东西不断渗透到党内政治生活中来，党内生活不经常、不认真、不严肃的问题依然存在。有的党组织软弱涣散，政治性淡薄、原则性缺失、战斗性减弱，一些党员尤其是党员领导干部游离于党组织之外。有的好人主义盛行，民主生活会流于形式，批评和自我批评开展不起来，思想交锋“你好我好”，甚至搞变相表扬、相互吹捧那一套;有的自由主义泛滥，把个人凌驾于党组织之上，搞个人说了算，主要领导“一言堂”，班子其他成员“看脸色”，工作决策“一致通过”，出了问题集体负责，破坏了党的民主集中制原则。

党内政治生活庸俗化，破坏党内风气，腐蚀党员干部思想，削弱党组织的凝聚力、战斗力，损害党的形象和事业。一些党员干部走上违法犯罪道路，与党内政治生活不健全、不严格有很大关系。现在，我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，党面临许多新的考验和挑战。严格党内政治生活，坚持从严治党，比以往任何时候都更为重要和紧迫。如果没有积极健康的党内生活，必然无法打造一支过硬的先锋队伍，实现中国梦强军梦就是一句空话。

习近平同志指出，对党内制度“要当作法律一样坚决执行”。不论是历史经验，还是教育实践活动，都表明一个共同的规律：党的建设的成效来自从严要求、从严管理，党内存在问题的一个重要原因是失之于宽、失之于软。严格党内政治生活，要突出一个“严”字，制度要严、纪律要严、执行要严，对各种违法违纪现象毫不留情、决不手软，依照法律法规严肃惩处，实行“零容忍”，真正使严格的党内生活成为解决党内自身问题的重要途径。

严格党内政治生活，领导干部是关键。上行下效，源清流洁。党员领导干部的行为关系党内生活的质量，具有重要示范和导向作用。领导干部要坚持以上率下，带头贯彻民主集中制，带头强化监督约束，带头执行各项纪律，带头发扬民主作风，生活在“一班人”之中，不凌驾于“一班人”之上;高人一筹，不高人一等;用好一票之权，不搞一人专断，营造健康民主的党内生活氛围。

教育实践活动有尽时，改进作风无穷期。我们要把教育实践活动中好的经验做法固化下来、形成制度，严格遵守《军队党员领导干部参加党的组织生活若干规定》，在严格的党内生活中反复锻炼，坚强党性，百炼成钢。

2017年11月12日

第三篇：党内制度建设的里程碑

党内制度建设的里程碑（上）课程的考试

各题型提交答案说明：

1.单选题及判断题点击圆形按钮进行单项选择，多选题点击勾选框进行多项选择。

2.选择题和判断题:直接点击选项，系统将自动提交答案。

3.未完成考试误操作推出系统后，在考试时间段内可重新进入系统考试。

4.完成考试后点击提交答案按钮，考试结束，不可再次进入系统考试。

5.答题完成后，点击考试页面左侧“未答题”按钮，确认无未答题后再提交答案。

6.未提交答案的试卷在考试时间结束后将强制提交答案。

一、单选(共 4 小题，总分: 40 分)

1.《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》明确指出，（）负责本准则的贯彻实施。

A.各级党委（党组）B.各级政协 C.各级人大 D.各级纪委

2.黄苇町研究员指出，随着经济的发展和党政干部收入的增加，我们要进一步推进福利消费的（）

A.货币化 B.市场化 C.福利化 D.富裕化

3.黄苇町研究员指出，领导干部以身作则，关键在（）

A.公私分明 B.制度约束 C.道德修养 D.勤政亲政

4.黄苇町研究员指出，领导干部交友要坚持以（）为要，以“信”为基，坚持“君子之交淡如水”。

A.德 B.钱 C.权 D.利

二、多选(共 2 小题，总分: 20 分)

1.黄苇町研究员指出，官场“潜规则”无非“一个侵入”、“两个崇拜”，其中“两个崇拜”指的是（）

A.权力崇拜 B.关系崇拜 C.人脉崇拜 D.正义崇拜

2.下列各项表述中正确的有哪些？

A.《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》明确指出，禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费。不准违反规定决定或者批准用公款或者通过摊派方式举办各类庆典活动。

B.《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》明确指出，禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费。不准擅自用公款包租、占用客房供个人使用。

C.《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》明确指出，禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费。不准违反规定决定或者批准兴建、装修办公楼、培训中心等楼堂馆所，超标准配备、使用办公用房和办公用品。

D.《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》明确指出，禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费。不准在公务活动中提供或者接受超过规定标准的接待，或者超过规定标准报销招待费、差旅费等相关费用。

三、判断(共 4 小题，总分: 40 分)

1.黄苇町研究员指出，对反复发生的腐败问题要从规律上找原因，对普遍发生的腐败问题要从体制机制上找原因。

正确 错误

2.从历史看，我们党制定的反腐倡廉制度规定之多、出台之密集，在国际共运史上是前所未有的。

正确 错误

3.黄苇町研究员指出，我国当前腐败活动的一个主要特征仍然是转型期腐败。

正确 错误

4.黄苇町研究员指出，一项改革出台可能产生哪些以权谋私的机会，出现哪些失范行为，并非都不可预见。

正确 错误

第四篇：大力加强党内法规制度建设?

龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 大力加强党内法规制度建设

作者：谢忠平

来源：《中共天津市委党校学报》2015年第01期

[摘要]党的十八届四中全会明确提出了要加强党内法规制度建设的重要任务。在新的历史条件下，适应依法治国、依法执政、依规管党治党以及推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求，加强党内法规制度建设，应坚持正确方向、问题导向、法治思维、从严治党的方针和科学统筹的方法，坚持党章在管党治党中的统领地位，围绕党内法规制度建设的重点进行突破，提高立法建制的质量以及增强党内法治制度的执行力。[关键词]党规党法；从严治党；依法治国

中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：1008410X（2015）01001005 党的十八届四中全会做出“党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法制国家的有力保障”的新论断，并明确提出“要加强党内法规制度建设，形成配套完备的党内法规制度体系”的新任务。认真贯彻党的十八届四中全会的精神，加强党内法规制度建设，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，无疑具有十分重要的理论与实践意义。

一、在新形势下加强党内法规制度建设的重要性

（一）加强党内法规制度建设是推进依法治国的有力保障。早在改革开放之初，邓小平就指出，“没有党规党法，国法就很难保障”[1]（P147），这深刻揭示了党规党法与国家法律的关系。首先，党内法规制度体系是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分。全会把完善的党内法规体系与完备的法律法规体系、高效的实施体系、严密的法治监督体系、有力的保障体系一起纳入中国特色社会主义法治体系。国家法律和党内法规都是在党的领导下制定的，都反映和体现了人民的意志和利益，两者同属国家法治体系和国家治理体系，统一于依法治国、依法治政、依法行政共同推进和法治国家、法治政府、法治社会一体建设的实践中。党内法规制度建设成为建设社会主义法治体系的重要内容和基本途径。如果党内法规制度不完善，就会造成国家法治体系的不完善。其次，党规党法与国家法律的衔接与协调是依法治国顺利推进的重要条件。党将自己的意志和主张通过合法的程序上升为国家法律后，依法治国就是贯彻执行党的政策主张；依据在遵守和维护国家法律的基础上制定的党规党纪来管党治党，最终也表现为依法治国。如果执政党不重视自身的法规制度建设，党规党法与国家法律相互冲突，自身的活动超出了国家法律允许的范围，做不到依法执政和依法行政，国家法律的权威就会丧失，依法治国就会落空。再次，依规治党可以引领依法治国。党的性质、宗旨、使命以及在国家政治生活中的地位，决定了党的法规制度的制定情况及执行好坏直接影响国家的法治建设的效果、关乎国家治理体系和治理能力现代化进程。办好中国的事情，关键在党。党作为领导核心，通过加强自身的法规制度建设，依规依纪管党治党，有利于培养和提高党组织和党员的规则意识和法

龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 治思维，促使他们带头依法办事、自觉遵法守法，以优良的党风带政风、促民风，就会对依法治国产生明显的带动示范作用。

（二）加强党内法规制度建设是管党治党的重要途径。依规依纪管党治党是我们党一大优势、一大法宝。我们党就是依靠党规党纪保持了党的集中统一，保持了党的凝聚力和战斗力，使得党能够在革命、建设和改革的不同时期取得了一个又一个胜利。“文革”时期，党规党纪遭到严重破坏，给党和国家的事业造成了严重的灾难。邓小平正是在总结“文革”教训的基础上，提出制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，在实践中成功开辟了一条不搞政治运动而依靠制度建设来加强执政党自身建设的新路子。党的十八大以来，党中央一再强调“把权力关进制度的笼子”，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，这体现了依靠制度制约和监督权力、依规管党治党的思路。2014年1月14日，习近平在十八届中央纪委第三次全会上指出：党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律。党的纪律就是党内法规制度所规定的关于党组织和党员必须遵守的行为规范。当前，我们党在管党治党方面存在诸多现实挑战，尤其是党内的政治生活、党员领导干部廉洁自律、党纪处分、党员权利保障以及纪检监察工作本身等方面存在不少不容忽视的问题，这就要求我们继续发挥好、运用好依靠党规党纪管党治党这一政治优势和有效武器，通过深化党内法规制度建设，做到用制度管权管事管人，把党要管党、从严治党落到实处。当年苏共就是没有做到依规管党治党，在所谓的公开化、民主化的口号下放松了党的纪律，不能用有效的法规制度来约束和规范手中的权力，党内产生了一个脱离人民群众的官僚特权阶层，使得党迅速蜕化变质，普通党员和社会民众都对党产生了疏离，从标榜代表人民利益的政党最终走到了人民的对立面，最终失败倒台自在情理之中。这也表明，为人民掌好权、执好政绝对不能停留在理论阐释和政策宣传的层面，只有通过法规制度建设，采用明确的法规、健全的制度和铁的纪律，才能保证手中的权力不变质，才能从根本上防止党内特权阶层的出现。

（三）加强党内法规制度建设是深化党的建设制度改革的内在要求。深化党的建设制度改革是提高党的建设科学化水平的重要途径，而构建一套内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的党内法规制度则是党的建设制度改革的根本目标。经过改革开放以来的探索实践，尽管党内法规制度体系日趋合理、日渐成形，但与依法治国、从严治党的新要求相比，特别是与推进国家治理体系和治理能力现代化的要求比，党内法规制度还存在一些不完善、不符合、不配套等问题。从内容上看，有的陈旧过时，已不适应新形势、新要求；有的法规制度之间衔接不够，存在脱节分散、交叉重叠甚至相互矛盾的问题；有的过于空泛和抽象，在内容上偏重于说教，在外在形式上类似伦理道德规范而非法律规范；个别领域和环节还缺乏相应的制度规范；短期应急的多，长期管用的少；“应当”、“不准”、“禁止”、“严格遵守”等一般性规定多，而如何做到“应当”、“不准”以及“不禁止”、“不严格遵守”违规后怎么处置的规定少。从运行上看，精神懈怠带来的惰性、现实利益藩篱带来的阻力以及程序性制度的缺失，都导致了党内法规制度运行动力不足、机制不畅。有的法规制度缺乏相关的配套规定和实施细则，系统配套性不够，如党员领导干部报告个人财产制度就缺乏严格的公开制度和社会信用制度做配套。从执行来看，有的党内规范制度缺乏相应的监督保障机制与惩戒追责机制；有的惩戒力度小、违规成本低导致法规制度过宽过软；有的执行主体存在缺位、模糊或者多头执规导致最后无法执行；有的地方与部门存在重制定、轻执行的情况。目前党内制度在执行层面存在变通折扣、随意性

龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 和选择性大的状况，这严重损害了党内制度的权威性。总体来说，目前党内法规制度还不同程度地存在制度缺位、制度碎片化、制度休眠、制度残缺和制度无力的现象，这种状况亟需给予高度重视并切实加以改进。

二、把握党内法规制度建设的原则遵循

适应依法治国、依法执政、依规管党治党以及推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求，加强党内法规制度建设应坚持遵循五个原则。

（一）坚持正确方向。加强党内法规制度建设，是有方向、有原则、有立场的，最根本的就是要有利于始终坚持和切实改进党的领导，决不能危害和削弱党的领导。党的法规制度直接关乎党和国家的领导制度和政治体制，政治性、敏感性很强，方向正确是党的法规制度建设首要要求，否则就会出现颠覆性的错误。在新的历史条件下，党的法规制度建设既不能走封闭僵化的老路，也不能走改旗易帜的邪路，一定要在原则问题上保持清醒和定力。坚持正确的方向，具体来说就是要把有利于保持和发展党的先进性和纯洁性，有利于增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，有利于提高党的领导水平和执政能力，有利于调动广大党员的积极性、主动性、创造性，有利于密切党同人民群众的血肉联系作为党的法规制度建设的出发点和落脚点。

（二）坚持问题导向。习近平指出，改革是由问题倒逼而产生的，又在不断解决问题中而深化。党内法规制度建设亦是如此，必须直面矛盾、正视问题，否则就会无的放矢、隔靴搔痒。加强党内法规制度建设，应该强化问题意识，以问题为导向，从党的建设现实矛盾和主要问题入手，深入研究分析党内法规制度的现状，从法规制度的内容条款到贯彻执行的各个环节中查找影响和制约从严治党的突出问题，特别是要抓住群众普遍关注、社会反映强烈的热点难点，找到健全完善党内法规制度的切入点和突破口，理清破解难题的思路与方法，既要解决久拖不决的老问题，又要解决改革进程中出现的新问题，在发现问题和解决问题的过程中推进党内法规制度体系不断成熟完善。

（三）坚持法治思维。党内法规制度是在尊重国家法律的前提和基础上形成的党内行为规范，是法治思维和法治方式在管党治党中的实际运用和具体体现。加强党内法规制度建设的根本目的是要做到依法治党，实现党的建设以及党的各项活动有法可依、有章可循。一方面，就是要以党内法规来处理党内关系和党内矛盾，规范党的活动，将“法无授权不可为”、“法定职责必须为”的理念贯彻落实到管党治党的各个方面，在党内形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。另一方面，政党要严格在宪法、法律的范围内活动，用法律规范党与国家政权、政党与社会的关系，党内法规制度不能违背国家法律。

（四）坚持从严治党的方针。我们党不同于一般的社会组织，而是胸怀远大理想、肩负神圣使命的政治组织；党员也不同于一般的普通公民，自从宣誓入党的那一刻开始，就意味着比其他人多一份义务、多一份责任、多一份忠诚、多一份服从、多一份纪律，党的先进性要求党必须以更严的纪律和更高的标准管理和约束自己的各级组织和成员。党内法规制度也不同于一

龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 般的国家法律制度，在适用范围上，国家法律的约束对象是包括党员在内的全体公民，而党规党纪的对象只是党员，即党员要受国家法律和党规党纪的双重约束；在内容上，国家法律只是党员必须遵守的底线，凡是国家法律规定的，党规党纪一般不再重复；在约束方式上，党规党纪比国家法律更强调自觉性和义务性；从后果上看，党员违背国家法律一定于党规党纪所不容，而违反党规党纪不一定违反国家法律，因而党规党纪要严于国家法律[2]。在党内法规制度建设的过程中坚持从严治党的原则，目的就是要使党内的政治生活更严肃、工作更规范、规矩更严格、纪律更严明，使严以修身、严以用权、严于律己成为全党上下的高度自觉。

（五）坚持科学统筹的方法。构建一套完备的党内法规制度体系，不可能毕其功于一役，更不能脱离党内实际从主观想象、某个概念出发，否则就会犯主观主义和本本主义的错误。党内法规制度建设本身是一个不断发展变化的动态过程，也有自身的规律，需要有计划、有步骤地进行，需要总体的规划和周密的安排，需要确定优先顺序和明确推进方式，需要经过不断的探索实践才能完成。加强党内法规制度建设应坚持科学统筹的基本方法，坚持理论与实践、整体与局部、当前与长远、继承与创新相结合，做到缺位的抓紧建立，不全面的加快完善，不合理的坚决废除，不适应的及时改进，通过重点领域和关键环节的率先突破，带动党内法规制度体系的整体推进。

三、加强党内法规制度建设的路径选择

加强党内法规制度建设，并不是说法规制度越多管党治党就越有效、党的建设就越科学。事实上，从严治党面临的最大问题不是法规制度供给的数量不足，而是法规制度本身的质量不高；不是缺少法规制度，而是法规制度如何才能更科学、更系统、更有效，即如何能行得通、做得到、管得住的问题。显然，加强党内法规制度建设的关键是要在科学规划、衔接协调与贯彻执行上取得实质性的成效。

（一）坚持党章在党内法规制度建设中的统领地位。要形成从严治党的新常态，就必须实现由政党个人权威向政党组织权威的转变，以法治代替人治，从运动式、突击式管理走向常态化、规范化和制度化管理。在党的制度体系中，党章具有最高地位，是建党管党治党的根本大法。党章不但对党的性质、宗旨、路线、纲领、指导思想和奋斗目标都做了明确规定，为全党统一思想、统一行动提供了根本准则，而且对党内的政治生活、行为规则和纪律约束的所有重大原则问题都提出了明确要求，为各级党组织开展党的工作、规范党的活动和加强党的建设提供了基本的原则遵循。同时，党章还对党员的权利和义务以及党员领导干部应该具备的基本条件做了明确规定，为广大党员进行自我教育、自我约束和自我管理提供了最好教材。党章所规定的党内各项基本制度，更为制定其他党内各种具体规章制度提供了根本依据和准绳。如果不确立党章的权威性和严肃性，其他依据党章建立起来的一切制度更无权威性和严肃性可言，离开了党章来谈从严治党就成了不切实际的空谈。党内其他规章制度都必须服从于党章，保障党章的贯彻执行，而不能与党章相违背。依规治党，就是通过党内法规制度建设，使党章成为管党治党的最高准则。所以，必须树立“党章至上”的观念，切实把遵守、贯彻和维护党章贯穿于整个党内法规制度建设的立、改、废、释等各个方面，依据党章来建立健全其他的规章制度，使管党治党有制可依、有章可循。

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（二）抓住党内法规制度建设的重点。为体现从严治党的要求，当前和今后一段时期党内法规制度建设要围绕“强化权力运行制约和监督体系”这个主攻方向，进行重点突破。一是进一步修订完善有关保障党员权利的法规制度，确立和尊重党员主体地位。进一步明确党员行使自身权利的方式、程序，细化党员权利保障措施，落实党员权利保障责任，真正实现党内权力为广大党员所有、所授、所用、所控，真正达到制约和监督权力的效果。二是进一步修订完善有关选人用人的法规制度，推动形成干部能上能下、能进能出的干部人事制度。关键要改革和完善党内选举制度，完善党内选举的提名程序，扩大差额推荐和差额选举的范围和比例，在选举中真实反映选举人的意愿。三是进一步修订完善有关党的政治纪律的法规制度，严格党内政治生活。要认真贯彻落实党的十八大以来党中央关于管党治党的一系列新观点、新论断、新举措，特别是要深刻总结群众路线教育实践活动的好经验、好做法，修订《关于党内政治生活的若干准则》，进一步严明党的政治纪律。四是进一步修订完善有关党风廉政建设方面的法规制度，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。如修订《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》，健全改进作风常态化制度；修订《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，厘清和落实党委的主体责任和纪委的监督责任；修订《中国共产党纪律处分条例》，完善党内惩戒体系；修订《中国共产党巡视工作条例（试行）》，完善党内监督制度等[3]。

（三）提高党内法规制度建设的质量。良法是善治的前提；制度之要，在精在细。好的法规制度一定是对客观规律的把握，一定是科学立法和民主立法的结果，一定是系统而严谨的，一定是适用而简便的。一是加强党内法规制度的历史渊源、地位作用、战略目标、总体思路、体例形式、产生程序等方面的理论研究，为法规制度建设提供理论牵引和支撑。二是坚持科学立法、民主立法，把公正、公开、公平、民主的原则贯穿于党内法规制度建设的全部过程，防止部门立法和个人立法，从源头上提高法规制度设计的科学性。三是坚持党内法规与国家法律的协调，在严格遵守国家法律的前提下，善于将成熟的党内法规上升为国家法律，着力排除党内法规与国家法律的冲突。四是坚持党内实体性制度与程序性制度、单项制度之间，基本制度与具体制度之间、基本法规制度与具体的实施细则之间的相互衔接、环环相扣，形成整体合力和制度体系。五是坚持把党的法规制度建设同党的其他建设结合起来。党的建设是一个系统工程，任何一个方面都不能偏废，制度建设是其他建设的依托和保障，而其他建设是制度建设的前提和灵魂。要坚持党的思想、组织、作风、执政能力和先进性建设每前进一步，制度建设就跟进一步，把党内法规制度建设统一于“五位一体”的党的建设的总体格局。六是健全党内法规制度的备案审查机制、落实评估机制和动态清理机制，及时发现法规制度的内容设置以及程序设计等方面存在的问题，做到自我纠错、自我提升。

（四）增强党内法规制度的执行力。法规制度的生命力和权威在于执行。“制定一百条好的制度，不如将一条好的制度执行到位”。制度的灵魂和精髓在于“制度面前人人平等，执行制度没有例外”[4]。要实现从严治党，就必须提高党内法规制度的执行力，确保制定颁布的各项法规制度能落地生根。如果制度没有刚性，留了“暗门”、开了“天窗”，就会产生“破窗效应”，制度的权威和效用就会大打折扣。实践证明，法规制度能否得到落实，关键在领导。领导干部的率先垂范是最重要的，是保证制度真正落实和执行的重中之重。要把能否遵守法规、能否执行制度作为考验领导干部党性强弱的主要标准，切实把领导干部贯彻执行党内法规制度的情况作为考核、任用和提拔的主要内容，纳入干部管理中去，使领导干部带头遵法、信法、守法、龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 用法、护法。同时，法规制度的权威还来自人民的内心拥护和真诚信仰。要通过宣传教育，增强广大党员对党内法规制度的信仰、认同和敬畏，将尊崇法治、遵守制度的观念深入人心，形成守法光荣、违法可耻的良好氛围。除此之外，还要健全党内法规制度的监督保障机制，建立以上带下、以下促上与上下联动相结合的监督体系，对那些有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避的行为，发现一起就查处一起，让遵守制度的人受益，让破坏制度的人受惩。总之，党规党法绝对不能是松紧带和橡皮筋，必须使之成为管党治党的紧箍咒和高压线。

参考文献：

[1]邓小平文选（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.[2]李雪勤.依照党规党纪管党治党——学习党的十八届四中全会精神的体会[N].中国纪检监察报，20141104.[3]侯觉非.依法治国必须实现依规治党[N].中国纪检监察报，20141104.[4]光明日报评论员.制度治党应贯穿于党建工作全过程——三谈学习习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话精神[N].光明日报，20141011.责任编辑：何敬文

第五篇：市民政工作计划三

*年*民政工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻党的十六届五中全会和市委八届八次全会精神，按照市委“识大局、谋全局、抓开局”和“落实、聚焦、突破”的要求，坚持把“为民”放在首位，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；坚持把“善政”作为工作重点，优化行政事务、专业行政和行政综合，加快职能转变；坚持把“强基”作为保障措施，切实加强基层建设和基础工作，各项民政工作落到实处。进一步凸现民生保障功能，推进社会救助、社会福利、优抚安置和社会慈善事业，深化社区建设、民间组织管理、社工职业化建设和专项社会事务管理，促进和谐社区和现代化新郊区建设，形成社会管理和服务的合力，为构建和谐社会和促进经济社会协调发展作出贡献。*年，*民政部门将重点完成十项工作任务：

一、着眼维护稳定和促进公平，着力完善现代社会救助体系，切实维护困难群体利益

完善社会救助政策措施。深化“分类施保”，细化各类低保对象的基本保障标准，进一步健全救助与就业联动机制，努力做到“应保确保、应业尽业、应帮即帮”。参与推进《*市社会救助条例》的立法调研工作。

加强农村社会救助工作。根据农村救助的新情况、新问题，完善农村低保标准，参与研究农村低保与其他保障制度的衔接。贯彻落实新修订的国务院《农村五保供养工作条例》。建立健全农村社会救助机构，规范工作程序，提高队伍素质。

推进社区市民帮困互助工作。以市民帮困互助基金会为支撑，积极发挥区县、街镇已有的市民帮困互助基金的作用，对基本保障和救助政策没有覆盖或者覆盖后仍有困难的特殊人员，实施社区市民综合帮扶救援。

健全救灾工作长效机制。根据特大型城市实际，完善救灾应急机制，提高应急援助能力。立足服务全国，完善对外省市受灾的援助应急响应机制。

深化流浪乞讨人员救助管理。开展主动救助，创新工作方法，促进城市综合管理。开展救助管理规范化建设，推进救助管理进社区。加大力度做好流浪未成年人教育、保护工作。

二、着眼构建*养老服务模式，着力推进养老机构建设和社区居家养老服务，提升社会福利工作水平

完成养老服务政府实事项目。新增1万张养老床位，为10万名老年人提供社区居家养老服务，新建20家示范型老年人日间照料中心。在发挥家庭养老优势的同时，加快推进社会化养老服务，形成以社区居家养老服务为主、机构养老为辅的格局，逐步满足本市老年人的社会化养老服务需求。

加强养老福利工作规范化、标准化建设。研究制定关于加快养老服务发展的意见。修改《*市养老机构管理办法》。开发养老服务信息管理系统。完善社区居家养老服务的管理，健全组织体系，开展集约化服务运作试点，制定资金规范管理规定，研究制定日托机构发展措施。

加强养老福利事业发展研究和探索。建立健全老年人养老服务需求评估标准（主要是身体状况的评估）、养老机构分类分级标准、社区居家养老服务标准。探索开展各类便捷、就近、小型的养老方式。研究制定引导中心城区老人到郊区养老的具体鼓励措施。配合有关部门开展“以房养老”等试点工作。

推进其他社会福利事业。继续推进孤残儿童福利保障，推动社区精神病人照料网络建设。加大福利彩票发行销售力度，年销售计划实现15亿元。

三、着眼营造爱老敬老社会氛围，着力加强社区老龄工作，深化发展“六个老有”

加强社区老龄工作。整合社区老龄工作力量和资源，理顺社区老龄工作体制，稳步推进企业退休人员社区管理服务工作，逐步形成社区属地管理为主、职能部门各负其责、原单位尽责关心的管理服务格局。推进老龄民间组织建设，积极探索老龄社工、志愿者（义工）队伍建设。深化对独居老人的结对关爱工作，完善关爱方式和内容。以独居老人为重点，安装紧急呼叫装置2万户。继续推进老年人意外保险工作。

弘扬爱老敬老传统美德。以《老年法》颁布施行10周年为契机，进一步宣传和贯彻《老年法》、《*市老年人权益保障条例》。加大宣传工作力度，开展孝心敬老家庭评比、爱老敬老主题教育等系列活动，树立尊老敬老典型，形成敬老助老的良好氛围。

推进各项老年活动的开展。充分利用社区涉老资源，在居、村层面新建、改建300家标准化老年活动室。加强老年活动设施的管理服务工作，推动社区广泛开展老年人文化、体育、科普、读书和上网等活动。组织开展第四期“银龄行动”。

四、着眼巩固国防基础，着力完善双拥优抚安置机制，扎实服务好国防和军队现代化建设

推进双拥优抚法制化建设。健全重点优抚对象医疗优待机制和双拥考评机制，研究制定《军人抚恤优待条例》的配套政策，做好《关于本市加强拥军优属工作的若干规定》提升为地方性法规的准备工作。推进义务兵及其家属优待金标准城乡一体化、优待金发放管理属地化，深化临时困难补助机制。

扎实做好拥军优属工作。摸清底数，探索解决军嫂就业困难等政策措施。扎实开展新一轮双拥模范（先进）评选活动，巩固发展军政军民团结。广泛开展行业拥军优属、社区拥军优属、“两新”组织拥军优属，进一步拓展双拥工作的社会基础。

努力打造双拥活动品牌。广泛开展双拥活动，对拥军优属方面的部队英模和重点优抚对象代表疗休养项目、驻军师团职干部代表参观*标志性建设项目活动、驻守本市域外的武警战士看*活动，以及拥政爱民方面的领导干部“军营一日”活动、学生国防教育、市民看军营活动，整合形成具有*特色的双拥品牌。

继续推进退役士兵安置改革。积极推进退役士兵的职业技能培训工作，提高培训的针对性和有效性；增强服务意识，构建高效服务体系，以鼓励、引导退役士兵自谋职业为抓手，提高市场化安置水平，完成退役士兵接收安置任务。

做好军休和军供工作。完成军队离退休干部交接安置任务，落实好第四批无军籍退休职工接收安置计划。稳妥推进军休服务管理体制改革，提高服务工作社会化程度。围绕新时期军事斗争准备需要，进一步做好军供工作。

五、着眼夯实和谐社会基础，着力推进基层民主，推动和谐社区和现代化新郊区建设

参与推进社区建设扩大试点。参与市推进办协调推进试点工作，及时总结和推广试点经验，筹备召开市社区工作会议；深入开展社区建设示范（模范）创建活动。

大力拓展社区服务。新建、改建100个社区事务受理服务中心，基本实现本市镇乡、街道全覆盖。加快社区生活服务联动中心建设，逐步实现与社区群众生活密切相关的各条热线之间连通、互补，提升社区服务水平。

组织实施居（村）委会换届选举。完善居（村）委会民主选举制度，规范选举程序，优化队伍结构，健全管理模式。加大居委会直接选举力度，力争直接选举比例有新提升。组织培训新一届居（村）委会主任。丰富民主形式，进一步深化居民自治工作。

加强居委会规范化建设。进一步明确居委会职责，理顺居委会与社区各类组织的关系。完善居民会议制度、居委会工作会议制度和“三会”制度。推进居委会办公用房等基础设施达标，逐步提高居委会成员待遇，稳定工作队伍。

扎实推进村务公开、民主管理。认真贯彻全国深化村务公开民主管理工作座谈会精神，完善村级民主决策制度，完善村级财务监督机制，推行村民民主评议村干部及村干部报酬等制度，强化村级民主管理和民主监督。组织开展市先进乡镇长、村委会、村委会主任的评比表彰活动，深化村务公开民主管理示范单位创建活动，营造良好氛围，提高村务公开民主管理的整体效应。

六、着眼完善社会组织结构，着力加强民间组织培育和监管，提高社会治理的水平

积极培育发展民间组织。会同有关部门重点培育发展推动科教创新的基金会、行业协会、科研类社团和民非单位，以及促进社会事业发展的民间组织；加强培育社区民间组织和公益性民间组织，推进郊区农村专业经济协会的发展。参与完善民间组织扶持政策及相关配套措施。

改进管理方式和手段。进一步完善双重管理体制，实施分类管理，推进分级管理，形成管理合力。贯彻实施新修订的《社会团体登记管理条例》，稳妥开展涉外民间组织登记管理工作。巩固和完善民间组织四级服务管理网络，加大行政执法工作力度。全面建成民间组织网上办事和信息发布的公共服务平台、民间组织管理工作网络和法人信息数据库。推进民间组织登记受理“一门式”服务。

推进民间组织规范化建设。分类出台民间组织规范化建设标准，全面开展达标创优和先进表彰活动。扩大民非单位工资基金管理试点范围，开展民非单位自律与诚信建设活动。健全社会监督评估机制和信息公布制度，提高民间组织的诚信度和透明度。

七、着眼提高社会管理专业水平，着力推动社工和社区志愿者（义工）互动发展，加快社会工作职业化进程

做好社工职业标准的衔接。贯彻实施《社会工作者国家职业标准》，做好原*标准与国家标准的衔接过渡工作。参与举办国家标准全国培训班，配合在*筹建中国社工协会培训机构。

积极推进社会工作实务。按照“拓展领域、增加数量、提高质量”的总体要求，以政法、卫生、教育、民政等领域为重点，推进社会工作职业化、专业化建设。制定在社区推进社会工作的实施办法。深入开展社会工作示范单位创建活动。

推广社区志愿工作。总结基层社区志愿者（义工）经验，加大力度推广，并发挥社工带动志愿者（义工）作用。研究制定本市社区志愿服务的促进办法，配合做好《*市志愿服务条例》立法调研工作。

八、着眼深化社会行政事务管理改革，着力促进规范发展，做好民政专项社会事务工作

完善婚姻和收养登记工作。进一步推进婚姻、收养登记管理政事分开、管办分离，完善婚姻登记节假日为民服务工作。开展婚姻（收养）规范化窗口建设，完善特邀颁证师制度，进一步推进结婚颁证场所建设。探索建立从源头上预防和减少事实收养现象发生的工作机制。加强对婚介机构的监督管理。

继续加强殡葬管理工作。探索建立与市场化管理相适应的殡葬市场管理体制，巩固、完善“三书制度”，加强殡仪馆内部管理，进一步规范殡葬市场。继续开展社区殡葬服务布点工作，初步建立社区殡葬服务网络。推进公墓等级建设。深化葬式改革。

进一步推进福利企业和假肢矫形器企业管理工作。转变政府职能，完善管理定位。积极探索和指导社会福利企业改革改制工作，开展投资主体多元化工作试点。加强福利企业自律，推进依法规范管理。完善福利企业招用残疾职工制度，着力解决在职不在岗问题，强化残疾职工保障工作。开展假肢和矫形器生产装配企业资格认定工作，形成规范有效的监管机制。

积极稳妥推进区划工作。推进行政区划工作法制化、规范化。围绕新郊区建设和“1966”规划体系，开展行政区划研究和调整工作，推进市属农场行政管理属地化进程，完善行政区划管理格局。组织完成区县界线联检，巩固、完善行政区域界线管理制度。

九、着眼形成良好的社会风尚，着力培育慈善组织和开展慈善活动，大力推进社会慈善事业发展

培育发展各类慈善组织。充分发挥市慈善基金会、红十字会、老年基金会等公益性慈善组织的示范作用，鼓励发展实施公益性服务项目的慈善组织，大力发展基层慈善组织。参与制定扶持慈善事业发展的政策措施，探索建立社会慈善事业管理体制，大力倡导社会互助、扶助等活动。

完善经常性社会捐赠网络。推进本市社区经常性捐赠点建设，覆盖全市80%的街镇。推动经常性捐赠网络运作市场化、管理规范化。开展区域性捐赠资源流通的试点工作。

推进慈善医疗帮困工作。协调完善市慈善基金会、市老年基金会等公益性组织的医疗帮困措施，实施“慈善医疗帮困一卡通”项目，为10万名无医保的社区困难群众提供医疗帮困服务。

十、着眼提升城市文明，着力开展特奥活动，配合做好2007年世界特殊奥运会筹备工作

配合做好特奥组委会、执委会的重要会议和重大活动筹备。围绕特奥进社区，启动“社区接待计划”准备工作。参与组织筹办预赛和参赛代表团团长会议等工作，配合做好特奥相关工作，进一步扩大特奥的社会影响。