政诉讼三难问题法治

第一篇：政诉讼三难问题法治

摘 要

行政诉讼的目的是解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，行政诉讼执行虽然是行政诉讼中的最后一个环节，但是只有真正落实法院裁判确定的权利义务，才能够完全解决行政纠纷。目前，我国行政诉讼＂执行难＂形势严峻，与＂立案难＂、＂审理难＂合称＂三难＂，是人民群众在行政诉讼中反映强烈的问题，然而就我国目前行政诉讼现状而言，现状并不乐观。法治是国家安定与和谐的基础求，从近代开始，我国积极探索法治化的道路。此外，随着新中国创建以来，政治稳定、人民生活水平进一步提高，在此基础之上。我国《行政诉讼法》自日实施以来，在促进行政机关依法行政。保障行政相对人合法权益，推进我国政治文明建设等方面发挥的积极作用是有目共睹的。随着我国法治建设的不断加强，《行政诉讼法》在促进政治文明建设方面的积极意义将更加显现。当然徒法不足以自行。特别是像《行政诉讼法》这样的具有自身特殊性的法律，其功能的有效发挥尚需各方面的共同努力。

关 键 词；行政诉讼，三难问题，法治

目 录

摘 要.............................................................................................................................................................I 目 录.........................................................................................................................................................II

一、引言......................................................................................................................................................3

二、行政诉讼“三难问题”的解析..........................................................................................................3

（一）立案难问题.........................................................................................................................3

（二）审理难问题..............................................................................................................................4

（三）执行难问题..............................................................................................................................4

三、解决行政诉讼“三难”对策..............................................................................................................5

（一）受案范围扩大，不局限于具体行政行为..............................................................................5

（二）完善案件管辖制度，打破地方保护主义..............................................................................5

（三）改善过于严格旳行政立案审査制度......................................................................................6

四、结论......................................................................................................................................................6 参考文献......................................................................................................................................................7

一、引言

在当代中国，行政诉讼制度的建立是改革开放的重要成果，经历了一个从无到有、从不完善到逐步完善的过程。邓小平同志在党的十一届三中全会的预备会议上指出: “为了保障人民民主，必须加强法制。”“应该集中力量制定刑法、民法、诉讼法和其他必要的法律，例如工厂法、人民公社法、森林法、草原法、环境保护法、劳动法、外国人投资法等等，经过一定的民主程序讨论通过，并且加强检察机关和司法机关，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。”全国人大常委会于1980 年 9 月 10 日通过的《中外合资经营企业所得税法》第 15 条规定: “合营企业同税务机关在纳税问题上发生争议时，必须先按照规定纳税，然后再向上级税务机关申请复议。如果不服复议后的决定，可以向当地人民法院提起诉讼。”1

二、行政诉讼“三难问题”的解析

我国行政诉讼制度的建立和发展，是中国行政法治建设史上的不朽丰碑，是中国民主法治建设史上的华丽篇章，其重要意义无论如何强调也不过分。但不容忽视的是，制定于计划经济时代、实施至今已有二十余年的行政诉讼法已经不能充分满足人民群众日益增长的司法需求，行政诉讼“三难问题”已经日益凸显，不能充分回应行政法治建设的客观需要，亟需进一步修改完善从而推进我国法制建设进程。

（一）立案难问题

就如何发挥行政诉讼制度的应有功能，在学术界曾经有过关于行政诉讼模式的讨论。有学者针对我国现行行政诉讼“民告官”的诉讼模式，主张应同时建立“官告民”的诉讼模式。通过“官告民”将行政机关从为所欲为的权力宝座上拉下来，与老百姓平起平坐。该学者认为，如果说提倡“官告民”就是赋予了国家机关更多的“对付”公民的手段的话，这种手段才是真正符合法治要求的手段，才是法治条件下政府应该学会的基本的管理国家和社会的方法，是现代政府的一项基本功。不管是“民告官”还是“官告民”，只要到了法院，双方就是平等的。我国《行政诉讼法》第条有规定“经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。”但如提请复议我 1该法已被第七届全国人民代表大会第 4 次会议于 199 1年 4 月 9 日通过的《外商投资企业和外国企业所得法》替代，后《外商投资企业和外国企业所得税法》又被第十届全国人民代表大会第 5 次会议于 2007 年 3 月

（一）6 日通过的《企业所得税法》替代。

国复议机关在法定期间内不履行法定职责作出复议决定，而是通过裁决不予受理，此时应如何确定被告就存在较大困难。

（二）审理难问题

自《行政诉讼法》颁布实施以来，“民告官”胜诉的案例似乎越来越多，然而在现实行政诉讼及执行过程中，行政诉讼的难度依然很大，特别是在被告败诉后的法院执行问题上，到现在我们始终没有找到破解的办法。本文就我国行政诉讼难的原因及对策提出几点看法。在行政诉讼中，因为行政审判的被告就是当地政府以及行政机关，审理的行为就是政府的职能行为。在我国行政审判中，撤诉率一直居高不下，撤诉率成为行政案件结案的主要方式，如

（一）999年以撤诉方式结案的有44442件，占已审结案件的比例为45%；2000年有

3（一）794件，占37.8%，200

（一）年有3

（一）042件，占33.3%。在这里面，更多的是非正常撤诉，即原告在自己的合法权益未能充分得到保护的情况下，因受到外界的影响或不当干预，被迫放弃自己的诉讼权利而撤回起诉。行政诉讼审理难的另一个方面就是行政诉讼案件受到的干预多。行政诉讼内部干预表现为司法的行政化，一些案件受到审委会的干涉，导致审理与裁判相分离，还有些案件由庭长、院长“把关”、“拍板”。上级法院会对下级法院的案件进行不当干预。再就是法院人员管理的行政化导致的下级法官对上级的依附性与遵从性。

（三）执行难问题

“执行难”的理论根源是对“执行行为”定性错误。在完整的行政诉讼过程中，行政诉讼执行作为最后及最重要的一个环节如果得不到保障，那么法院的判决就得不到被落实，法律可能会流为一纸空文、法律程序和制度就会形同虚设。与民事诉讼相比，行政诉路执行难是指行政机关作为被执行人时的执行难，多表现为行政诉讼机关在败诉后对法院裁决置若罔闻各种借口敷衍了事，故意拖延裁判文书的履行，甚至公然对抗司法权威拒不履行执行决。判决没有被执行，权利就会落空，人民群众则会动摇对我国法律尊严和司法权威。行政机关公然不执行最终判决，不但会让政府失去公信，而且会削弱自我的群众基础，更严重的是会破坏社会和谐稳定。尤其当行政相对人胜诉后不能得到执行，让他们思想将慢慢变成＂信访不信法＂。法院在审查具体行政行为合法性的过程中，发现行政主体工作人员有犯罪行为。例如，在行政许可行为中，行政机关工作人员因索贿不成而拒绝或者拖延办理许可证，导致行政相对人提起行政诉讼，或者因接受相对人的贿赂而违法许可，导致利害关系人提起行政诉讼。在诉讼过程中法院发现行政主体工作人员有索贿或受贿行为将有关材料移送有关机关按照刑事诉讼程序处理。这种情况下对行政行为的行政诉讼与对行政机关工作人员的刑事诉讼虽然交织，但并不发生冲突。

三、解决行政诉讼“三难”对策

（一）受案范围扩大，不局限于具体行政行为

“法院作为国家审判机关的地位，决定了抽象行政行为可被纳入受案范围。如果否认了法院这一权利，从某种意义上说，就是否认法院审判权的完整性”2。在法律实践中，法院每每必要对抽象行政举动的效力举行果断。要是此时法院没有法律检察权，法院对行政举动的法律检察不完备，乃至行政诉讼的制裁。在我们国家，行政诉讼在很长时期内不为人们所认识，甚至在《行政诉讼法》实施已经近20年的今天，无论是行政机关还是行政相对人，对行政诉讼的认识从总体上来讲仍然很不到位。一些行政机关视提起行政诉讼的行政相对人为刁民，进而采取各种手段百般刁难，对已经进入诉讼程序的案件甚至不惜代价迫使原告撤诉。行政机关不答辩、不出庭，对行政判决不执行的情况并不罕见。行政首长出庭应诉的更是少得可怜。至于行政相对人一方不知道告、不愿告、不敢告的情形更是普遍。在任何诉讼中作为争端裁决者的法院都处于决定性的位置。如果法院不能本着公正司法的精神来解决官民纠纷，而仅仅是从“维护行政机关依法行政”，甚至从“维护政府形象”出发来看待官民争讼，那么，无论是采用“民告官”还是“官告民”的方式，行政相对人的合法权益都不能得到真正的维护。实践中一些法院刻意缩小行政案件的受案范围，法院的角色过于积极主动，甚至代替行政机关调取证据以证明被诉行政行为的合法性，强化庭外活动而淡化庭审职能等，恐怕还不是个别现象。目前，我国的内部行政管理缺乏来自外部的有效的司法审查，“尤其是行政工作人员的权益受到严重侵犯时，不赋予其诉讼权，而要求其在行政系统内部寻求解决时不公平的。”3为此，将内部行政行为也纳入到行政诉讼受案范围，不仅有利于行政管理的公开、公平、公正，也有利于有效地监督和防治内部行政腐败现象，保障公务员平等地享有宪法富裕的基本人权。

（二）完善案件管辖制度，打破地方保护主义

首先，完善了案件管辖制度，审判难，行政审判更难，在现实中法院的最为基本的人与财物很容易受制于地方政府的牵制。基于此，为了达到打破地方保护主义，避免地方干预，提高审判公正性的目的，本法从地域管辖方面入手。法院为了保证其司法公正性，不能够受制于当地政府及相关行政部门从而导致执行难。我国宪法明确规定，“法院独立行使审判权，不受行政机关，社会团体和个人干涉，”，然而，就现状而言，司法行政化与地方化的趋势严重。公民不因自己势单力薄而受到不利的待遇，政府也不因自己有权有势而得到特殊的关照。“官告民”主要是为了保证国家机关的行为 23石红心：《论抽象行政行为的司法审查》，载《研究生法学》1996 年第 2 期 陈少华：内部行政行为可诉行研究。行政与法，2001（4）

合宪合法、合情合理。而不同意“官告民”模式的学者则认为，行政机关在行政管理的领域必须享有某些必要的“特权”。因此，中国行政法治的实现，主要不是靠剥夺行政固有或者应有的实体权力(当然，不该赋予的权力应该依法收回)，而是更多依靠从实体和程序方面予以规范，并加强有效的法律监督可见，两种主张的宗旨都是要通过诉讼这一官民平等的手段来实现行政法治。分歧在于在官民纠纷的诉讼中，谁当原告，谁当被告。然而从地方行政体制干预司法现状来看，虽然我国相关部门对保护司法独立采取了一系列的措施方法，由于政治体制与法制建设方面的软性条件和硬件设施跟不上等种种原因，因此近年来我国行政诉讼“三难问题”无法得到彻底根除。

（三）改善过于严格旳行政立案审査制度

我国的行政诉讼程序却是从法院受理案件开始就有严格的正当当事人、起诉证据、法定程序等“诉讼条件”的限制。这样的严格限制是我国与其他国家的最大不同之处。因此在当事人提起诉讼阶段，对起诉条件，只要举行肯定意义上的形式检察即可；因此，如果行政机关、行政相对人、法院对自身的定位以及对行政诉讼的认识发生错位，那么，不管赋予官与民哪一方以原告的地位，都不能达到公正解决纠纷的目的。从这个意义上来说，赋予行政机关还是行政相对人以原告的地位确实显得不那么重要。当然，在这个问题上设计相应的制度，还要考虑到一个国家法律文化传统、行政权运行状况、法院的体制及其承载能力以及现有相关法律制度等因素。英美法系适用普通法律，通过普通法院来解决行政机关与行政相对人之间的纠纷，大陆法系适用行政诉讼法，通过行政法院来解对起诉创建要件，也可只举行肯定的检察而无需严格界定。均衡结案率是法院审判绩效稽查尺度之,部门法院收到诉状后不及时备案,而是依据案件受理环境举行人为调治。为了寻求高结案率,有的法院在每年的月份上下就制止收案。只管最高院公布的《关于进一步加强法律便民事情的多少意见》中明确划定“人民法院不得因为提高结案率而在年底拒收当事人申请备案的恳求。对切合备案条件的,不得延期备案。”但法院均衡结案稽核指标的客观存在,造成备案难问题依然产生。

四、结论

随着经济社会生长，其与社会经济发展不与谐不顺应的问题日渐突出，出现了备案难、审理难、实行难等问题，我国行政法的发展趋向应该是进一步扩大行政复议法的范围，切实加强个人权力的保障我国行政法还是主要侧重于国家机关对于个人、组织的管理上面，相对地忽视了行政相对人在行政法中的作用和权力保障。随着市场经济体制改革和政治体制改革的不断深入和发展，行政相对人的权力保障成为各方关注的焦点。行政诉讼“三难”问题受到了广大人民群众的关注，推进司法体制改革的必要性和紧迫性，自20世纪80年代以来,提出依法治国方针以来 ,大力推动司法体制

改革,已成为我们法制建设的一项基本方针。在完整的行政诉讼过程中，行政诉讼执行作为最后及最重要的一个环节如果得不到保障，那么法院的判决就得不到被落实，法律可能会流为一纸空文、法律程序和制度就会形同虚设。因此必须要扩大行政复议法的涵盖范围，拓宽个人和组织维权的通道。有须要对行政诉讼法举行修正，成为社会的普遍共识。在宽大执法事情者的共同开心下，我国行政法配置体系肯定会走向越发健全的发展。

参考文献

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第二篇：三难问题

西固镇关于解决“三难”问题的实施方案

为了改善我镇机关条件，激发机关干部工作热情，根据县委、县政府统一安排部署，结合我镇实际，经镇政府研究决定，充分利用我镇的空置建筑，改造食堂、厕所和洗浴等设施，彻底解决好我镇“三难”问题，特制订如下实施方案。

一、指导思想及原则

坚持以人为本的工作理念，突出“布局合理、美观大方、讲求实用、干净卫生”的原则，充分利用镇机关闲置建筑，采取改造升级及改建的办法建设食堂、厕所和洗浴等设施，进一步改善我镇机关干部工作生活环境，激发机关干部工作热情，更好的服务群众，为“五新”西固建设而不懈努力。

二、领导机构

为了彻底解决“三难”问题，保障资金的落实，督促工程进度，经镇政府研究决定，特成立“三难”问题建设领导小组。组 长：党瑜博 副组长：高世龙

成 员：丁万平武忠孝 孙建勤 付建军 李晓莉

三、建设内容及标准

1、食堂：我镇机关食堂共有面积157.5m，并实现了操作间、餐厅分离。⑴操作间：面积22.5m，有洗碗池、换气扇、墙

22面切瓷砖，灶火口外置，需改造、添置内容为：对灶台上14m的墙体砌白色瓷砖；对原有的水池进行加大，并设置水龙头；对原有案柱包砌瓷砖；④购买双制式冰柜一台，消毒柜一个，电磁炉一套，灭蚊器一个，四置式碗架一套，垃圾桶一个；⑤对后木门包置防鼠铁皮门。⑵餐厅：面积为135m实现了吊顶、地面铺有瓷砖，就餐桌椅8套，可容纳80同时就餐，并配有专人碗柜。下一步需解决问题：购置灭蚊器2个，配置中央空调1台。⑶其它：①对房屋屋顶进行处理，解决漏水问题；②安装窗户纱窗；③对室外墙体进行重新粉刷，对室内墙面刷蓝色墙裙；④室外洗碗池安装自来水管，并建设雨棚20m。

从此，解除干部一日三餐的“后顾之忧”。

2、厕所：利用原计生院西面两孔窑洞，分别建设男、女卫生间，总面积57.75m,其中，男厕面积9m×3.5m＝31.5m，女厕7.5m×3.5m＝26.25m。坚持以人为本的原则，公共厕所的设计要以满足文明、卫生、适用、方便、节水、防臭等功能为基本出发点，对厕所内部进行全部吊顶，墙面、地面全部贴瓷砖，更换防盗门，建设铝合金窗户加设防护网。⑴男厕：在男厕内7米建设墩坑6个，小便池5个，并划分单元空间的隔断板，外2米处建设洗手台2个。⑵女厕:在女厕内5.5米建设墩坑4个，外2米处建设洗手台1个。⑶化粪池：在窑洞后建设二隔式化粪池30米m。⑷其它：对室

22，2外墙体进行全部粉刷，对原有瓷砖进行清洗修补。

3、洗浴：利用原计生院两孔窑洞，分别建设男、女洗浴间，总面积52.5m,男、女间面积各为26.25m。均采用太阳能热水器供水达到了节能环保的目的，分别安装浴霸进行采暖。男、女浴室在内测4.5各安装太阳能4个，安装喷淋头4个，外室3米内购置复式衣柜个1个，设置沙发各4套。并完成全部墙面、地面贴瓷砖，统一吊顶。2

第三篇：三难问题自查自纠报告

三难问题自查自纠报告

根据《中共县委常委会党的群众路线教育活动实施方案》和《中共县委常委会深入开展“四风”突出问题专项整治方案》文件精神，为进一步增强服务意识,切实转变工作作风,提升办事效率，我镇认真全面开展了“三难”问题的自查自纠，现将自查情况报告如下。

一、存在的“三难”问题及原因分析

1、干部服务不主动、不热情。一些干部履职不够认真，服务意识不强，办事不主动、服务不热情。有时候提供了服务，给群众造成“事难办”的印象，群众难以满意。

2、部分干部关门办公。有些干部为了求安静处理问题，集中精神起草文稿等等，有时会关门办公；也有一些办公室因为日照在中午、正午导致室内炎热的原因，也会关门办公，这些都给一些群众以“门难进”的印象。

3、由于便民服务中心有两个大门有损坏，导致开启不正常，群众有时以为没有开门办公。

4、部分干部对待办事群众态度生硬、语言冷淡的问题。一些干部不够耐心，工作时间长了容易显露出不耐烦的情绪，以致态度变得生硬、语言趋于冷淡。

5、部分干部服务技能不熟练、业务不精、服务效率底的问题。对于新考入镇政府的工作人员，有一个适应和学习，熟悉工作环境和工作内容的过程。部分干部工作年限长，但不主动、不善于学习，工作能力不强，和刚刚入职的工作人员都存在业务不熟不精的问题，在群众看来也是“事难办”的表现。

6、小部分干部纪律散漫，上下班不守时，上班分心做与工作无关的事情的问题。一些干部自律不严，纪律意识不强，作风散漫，迟到早退现象不时存在。有些干部上班期间容易分心，不能专心工作，溜岗、玩游戏、逛淘宝、炒股等等。

二、整改措施

1、加强学习与培训。坚持好干部例会学习制度，增强干部学习的主动性和自觉性，要求从群众利益密切相关政策制度进行学习，提高学习的广度和深度。

2、强化服务宗旨意识，提高责任意识。强化干部业务能力，提高服务群众能力和水平；明确岗位人员与职责，方便群众办事；增加服务群众实质内容，切忌形式走过场；增强责任心，加强团结协作。

3、完善便民服务制度，规范便民服务中心运转。圩日上班期间要求所有便民服务窗口都要有工作人员服务群众，如办事群众比较多，合理安排好工作人员，必要时增加工作人员；节假日也要求有工作人员值班。尽快解决便民服务中心大门开启不正常的问题，方面群众办事。

4、建立领导干部倾听群众诉求制度，采用多种方式倾听群众呼声，努力为群众办实事、做好事，让群众感受到党委、政府的温暖。各服务窗口、各办公室在面对群众的时候要求做到耐心细致，认真解答，提供必要的帮助。比如有群众到农房办询问如何办理大病救助的手续，或者到党政办问如何补办身份证的事情，我们都要加以引导，分别告诉对方到民政所和派出所办理，并且告知相关所站的位置。在和群众交流的过程中让群众感到他们的事情没有被忽视，政府重视并且可以解决好他们的问题。

5、完善干部考核管理制度，调整不适应形势要求的制度，出台完善科学合理的制度。严格执行打卡及值班制度，对于迟到早退、值班不到位的情况由镇纪检监察室进行督查，并进行相应的处罚。

6、建立工作激励机制，激励干部积极担当工作任务，勇于挑战，迎难而上，形成快速推动各项工作的良好局面。让干部热爱本职工作，在工作中收获荣誉感、归属感和成就感。

第四篇：积极破解村干部“三难”问题（定稿）

积极破解村干部“三难”问题

近年来，为提高村级干部整体素质和基层组织建设的整体水平，拉萨市曲水县从选任渠道、培训模式、保障待遇三方面入手，不断创新机制破解村干部“难选、难当、难留”问题，有效激发了村干部干事创业的积极性、主动性和创造性。

拓宽选用渠道，破解村干部“难选”问题。通过上级选派、村级选拔，乡镇调任等方式，把那些靠得住、有文化、有本事、能带头致富和带领群众致富的人选进村“两委”班子中，突出选准配强村党组织书记、村委会主任。近年来，曲水县共选派24名干部进入村“两委”队列，今年又选派17名干部当选为村第一书记，大大地增强了村干部队伍，优化基层干部队伍结构，增强基层组织的战斗力。

改善培训模式，破解村干部“难当”问题。针对村干部知识面窄等问题，曲水县在整合多方资源后，本着“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，不断丰富培训内容。通过开设理论知识、政策法规、种植养殖等专题内容的培训，进一步提高干部理论素养和政治责任意识，增强了化解矛盾和维护社会稳定的能力，同时为村干部创造性地开展群众工作、加强基层组织建设奠定了坚实的基础。近年来，曲水县相继组织村干部培训500余人次，参加区、市培训96人次，赴其它地区及区外培训60余人次。

提高保障待遇，破解村干部“难留”问题。为进一步调动村干部的工作积极性，确保村党支部书记安心做事。曲水县在对全县17个行政村调查研究的基础上，研究制定了提高村“两委”班子成员误工补贴等相关措施。结合区、市给予的误工补贴，县财政每年拨付37万元专项资金，用于提高村干部的误工补贴和发放绩效考核奖金，同时，对离任村干部按任职届数一次性给予1000元—4000元的离任补助，提高村干部误工补贴后，曲水县村干部误工补贴人均将达到1万元左右，在原有基础上增加了两倍多，有效解决了他们的后顾之忧，100余名在职和离任村干部受益。

第五篇：窗口单位三难问题整治情况报告

XXX镇关于窗口单位三难问题整治情况的报 告

党的群众路线教育实践活动开展以来，XXX镇严格贯彻落实县委六项整治要求，紧紧围绕《XX县窗口服务单位三难问题整治工作实施意见》的六项整治内容，紧扣七条整治标准，有计划、有步骤地开展专项整治活动，集中解决四风问题，切实纠正门难进、脸难看、事难办等服务群众的突出问题，不断健全各项工作制度，改进窗口单位工作作风，提高办事效率，群众满意度切实得到提升，作风建设取得了新的成效，现将我办专项整治情况汇报如下。

一、整治工作开展情况

为确保三难问题专项整治活动顺利开展，切实取得实效，XXX镇及时成立了以镇党委书记、镇长为组长，班子其他成员、站所负责人为成员的三难问题专项整治工作领导小组，下设以组织、纪检、党政办干部为成员的领导小组办公室，强化了对三难问题专项整治工作的组织领导。

在领导小组的有力指导下，专项整治工作从6月初开始，分3个阶段有序进行，9月底基本结束，三难问题专项整治工作取得了明显成效，主要做法有以下五个方面。

（一）精心安排部署

结合正在开展的党的群众路线教育实践活动，双照XXX党委把三难等问题作为一项重要整治内容来抓，与党的群众路线教育实践活动同安排、同部署、同推进。在群众路线教育实践活动学习教育阶段，一并集中学习了《XX县窗口服务单位三难问题整治工作实施意见》、中央《关于加强作风建设，密切联系群众的八项规定》、县委《关于加强作风建设，密切联系群众的十项规定》等内容，制定并下发了《XXX关于三难问题专项整治工作方案》。XXX镇主要领导对整治活动进行了全面的安排部署，进一步明确了开展三难问题专项整治活动的目的意义、整治内容、整治标准及整治要求，统一了干部思想，使全体干部对整治三难问题有了充分的认识，增强了三难整治工作的责任心和自觉性，确保三难等问题专项整治活动扎实推进。

（二）创新查改方式

坚持有则改之，无则加勉的原则，认真全面开展自纠自查。

一是做好摸底调查。XXX镇按照县委三难问题集中整治有关文件精神，结合办事处机关及辖县窗口单位较多且相对分散的实际情况，抽调精兵强将，集中利用1周时间，到各窗口单位实地调研，摸清了底数，掌握了第一手资料，为开展自查自纠打下了良好基础。

二是广泛听取意见。通过设置征求意见箱、开通电话热线、开通电子邮箱等形式，主动广泛征求各单位的意见建议，收集服务对象意见建议。领导带头深入群众进行调研，领导小组下村调研5次，下设办公室下村调研XXX次，发放调查问卷XXX余份，涉及XXX个村干部及普通群众。召开以村干部、站所负责人、群众代表为主体的座谈会共XX次，征求各类意见XXX条，涉及三难问题的方方面面。

三是深入查摆问题。通过自己找、群众提等形式，对照门难进、脸难看、事难办及慵、懒、散、推、拖等问题，对照服务对象所提意见，单位及个人结合党的群众路线教育实践活动的有关要求，对对照检查材料进行完善，同时，同事之间、组办之间、站所科室之间，开展相互谈心交流活动，集中查找干部在三难问题方面存在的不良表现，确保了整改落实针对性和实效性。

（三）突出查改重点

结合党员干部下基层察民情、听民声、解民忧活动和XXXXXXX活动，以XXXXXXXXX活动为载体，在深入开展三难问题查改的同时，把信访工作作为改进机关作风的有效抓手，把整治服务态度差、业务技能差、办事效率低、作风漂浮、为政不廉、制度不全作为重点，围绕素质过硬、优质服务、业务精通、作风严谨、办事高效、清正廉洁、制度健全7项标准，促使全体干部政治思想、业务素质有新增强，恪尽职守、工作绩效有新提高，率先垂范、作风形象有新突破。

（四）下茬立势整治

为确保三难问题专项整治落到实处，XXX镇结合党的群众路线教育实践活动第二茬次活动要求，下茬立势抓三难问题整改。

一是明确整改措施。各窗口单位按照自查自纠的问题，建立台账，制定整改方案，明确整改责任人及整改时限。个人结合问题撰写整改措施，列出整改清单，逐条销号、逐一落实。

二是完善规章制度。对经实践检验行之有效的原有制度，继续坚持，抓好落实，对不适应新形势、新任务要求的，进一步修订完善，并将规章制度上墙，提升窗口单位用制度管人、管事的成效。

三是精简办事流程。以方便群众办事为原则，对制约办事效率的工作流程进行精简，制作办事流程及注意事项图示栏，为服务对象提供最大方便。

四是严格工作纪律。机关考勤落实双签制度，严格考勤，杜绝迟到、早退、旷工现象。推行不定时巡检制度，力查工作时间串岗聊天、游戏娱乐、炒股网购等违反工作纪律的不良行为。站所窗口部门工作人员挂牌上岗，收费依据及标准公示说明，办理事项要有登记台账。大力推行首问负责制、限时办结制，推行热情接待、主动服务，严格工作纪律，提高办事效率。

（五）建立长效机制

全办窗口服务单位统一悬挂办事流程和监督举报电话，向社会公开服务承诺，自觉接受群众监督。成立以纪委书记为组长，纪监同志为成员的明察暗访工作小组，每周不定期对机关窗口部门及站所服务窗口进行暗访，每周五行政例会进行情况通报，每月对暗访工作中发现的问题进行曝光，全办通报，并限期整改。对存在问题的 窗口部门及单位，除追究主要负责人及相关人员的责任，在年终目标责任考核扣除相应的分值外，相关责任人年终不得评优树模。

二、整治结果

XXX镇结合党的群众路线教育实践活动，通过进一步强化正风肃纪，深入持续治理窗口服务单位慵、懒、散、推、拖，突出解决工作人员门难进、脸难看、事难办等不作为、乱作为、慢作为等问题，进一步提高了全办窗口单位及工作人员的履职能力、服务意识和群众意识，切实提升了工作人员的思想境界，提高了执行能力，优化了发展环境，促进了作风明显转变，使群众的满意度明显提高，全办作风建设又迈上了一个新的台阶。

一是群众反映的突出问题得到了解决。在征求群众意见中，群众反映最突出的问题有三个方面：办事程序不清楚，来回折腾；服务态度不热情，冷言冷语；积压事务不办理，推诿扯皮。通过三难问题整治，群众反映办事容易了，也放心了，窗口单位能够做到热情接待，主动答疑解惑，主动提醒需办事项，一时不能办理的，能够说明原因，明确期限，办事的效率切实得到了提高。

二是工作作风的问题切实实现了转变。通过集中整治三难问题，狠抓工作纪律和工作秩序，通过群众监督和机关督察，窗口单位的工作人员在遵章守纪、公平公正办事、清正廉洁办事上有了明显改变。工作人员的岗位意识、履职尽责意识、监督自律意识都不同程度得到了增强，慵、懒、散作风问题基本得到解决，工作作风全面得到了提高。

三是服务群众的能力水平得到了提升。窗口服务单位通过三难问题整治，把全心全意为人民服务的根本宗旨作为基本遵循，积极践行党的群众路线。在面对面服务群众的过程中，拉近了与群众的距离，密切了干群关系，加深了与群众的感情。通过挂牌上岗、公开承诺，主动接受群众监督，提升了政府的公信力。通过深入一线为群众主动为群众排忧解难，零距离为群众服务，赢得了群众的普遍赞誉，架起了政府与群众之间的连心桥。通过着力解决群众反映的突出问题，制约服务效能发挥的瓶颈问题、制度问题基本得到了解决，窗口单位服务群众的能力水平切实得到了提升。

三、下一步的工作打算

下一步，XXX镇将按照党的群众路线不断深化的要求，持续抓三难问题整治，持续突出重点，持续抓好建章立制，不断提升窗口单位清正廉洁、务实高效的工作作风，努力打造学习型、服务型、效能型政府机关，努力打造贴近群众、方便群众、服务群众的站所窗口单位。

一是持续发挥各级领导的表率作用。继续积极落实班子成员带班接访和信访轮流值班制度，耐心听取来访群众诉求，及时协调办理反映问题，把三难问题解决切实落实到抓信访稳定工作的大局上来，进一步通过领导率先垂范，不断增强全办落实整治三难要求，改进工作作风、提高服务质量、增强工作执行力的思想认识和行为主导。

二是持续抓政府职能向服务型转化。把学政治、学业务作为提升工作人员思想素质、能力水平、服务质量的基本手段抓实抓牢，在全办大力营造善于学习、提高能力、服务群众的良好氛围。建立三办四零办事机制，群众来办的事主动办、马上办、认真办，并做到零距离、零推诿、零积压、零差错，切实使政府的工作效能得到提升，政府的职能围绕服务得到转化。

三是持续抓单位优质服务队伍建设。把打造一支思想素质过硬、作风纪律严明、业务技能熟练、工作行为规范、办理文明热情的高素质工作人员队伍，作为源头治理三难问题的重要手段。通过每年一度的机构改革，优化工作人员配置，使全体干部职工各尽其才，切实在履职尽责的过程中发挥突出作用。在站所窗口单位推行竞争上岗制度，通过优胜劣汰的方式，切实把优秀的人才推到第一线，更好的为广大人民群众服务。拓宽创新机制，鼓励广大工作人员开拓创新，不断在简化工作流程、优化服务质量上有所作为。

四是持续抓全办作风能力建设。以整治三难问题为突破口，紧扣党的群众路线教育实践活动主题及总要求，大力加强全办作风能力建设。直面三难问题，持续解决三难问题，以防止三难问题过久反弹为重点，在全办大力推行真抓实干、求真务实、狠抓落实的工作作风，切实通过抓责任落实，严格奖惩措施，弘扬正气，抵制不良风气，使公平公正、清正廉洁、务实高效、热情周到作为全办改进工作作风，提高工作效率的思想遵循，以作风建设的新成效，服务于民、取信于民，赢得广大群众的普遍支持，为加快XXXXXX建设凝聚力量。