论党内权力控制的制度建设

第一篇：论党内权力控制的制度建设

论党内权力控制的制度建设

党内权力的约束和控制大体上可以分为自控、互控和监控三个方面。自控，即行为主体的自我约束，自觉地、规范地运用公共权力来谋取公共利益。互控，即行为主体之间的互相制约。监控，即建立健全监督机制，从外部对权力行为主体实施监督和控制。目前，在我们党内，这样的权力控制机制已大体上建立起来，但

其运行还不够理想，笔者认为重要的原因之一就是党内权力控制机制不够完备，还不能有效地杜绝权力腐败现象的滋生和蔓延。要形成对党内权力严密而有效的控制，切实有效地铲除权力腐败现象滋生的温床，必须加强党内的制度建设，进一步完善党内权力控制机制。

一、加强权力自控机制建设

权力行为主体的自我控制，即自律，是防范腐败行为发生的第一道关卡。加强党员干部的理想信念和建立健全制度是进行权力自控机制建设最有效的方法。理想信念是思想和行动的“总开关”，是我们的立身之本，只要这个总开关不出问题，无论置身什么环境，无论面对什么诱惑，都能做到身正行端，不犯错误。解决好理想信念问题，是继承党的优良传统、保持和发挥党的政治优势，提高领导干部思想政治素质的关键，也是抓好制度建设的关键，而领导干部思想政治素质的高低，直接影响到各项制度的落实和效果；制度建设是一种规范，通过建立健全各项制度，使得权力行使者切实感受到来自制度的压力，并把它转变为自我控制和约束力，使自我控制由软性约束变为硬性约束。制度建设是党的作风建设的重要保证，它能为监督主体了解、评判权力行为主体的行为，进而采取相应措施提供标准和根据，权力行为主体一旦表现不佳，就将要承担一定的后果。两者相辅相成，相互作用，相互影响。加强权力自控机制，就要抓好这两个方面的建设。

首先要坚定党员干部的理想信念。解决好理想信念问题是发挥党的政治优势，提高领导干部思想政治素质的关键。一要加强理论学习。理想信念是世界观的核心，是人生观、价值观的高度凝炼。我们要认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，认真学习江泽民同志“三个代表”重要思想，深刻领会其精神实质，把实践“三个代表”的要求体现到具体行动中去。还要努力学习掌握其它先进科学文化知识，包括现代科技、经济、法律、历史等。二要积极投身于实践。要把坚定的理想信念体现在贯彻执行党的路线方针政策的自觉行动上，积极投身于建设实践；要经常深入基层、深入群众，切实为人民群众解决实际困难；要在复杂的政治斗争中接受严峻考验，提高政治敏锐性和政治鉴别力。三要严格党内生活。加强党性锻炼，必须严格党内生活，自觉拿起批评和自我批评的武器，开展积极的思想斗争。四要加强理想信念教育。要把开展理想信念教育摆在一个非常重要的位置，不仅要集中一段时间进行，而且还要常抓不懈；要紧密联系实际，针对改革和现代化建设中人们思想上产生的困惑加强理论研究，作出科学回答；教育形式要灵活多样，因地制宜，以取得更好的成效。

其次要建立健全各项制度。通过建立健全各项制度，使得权力行使者切实受到来自制度的压力，并把它转变为自我控制和约束的动力，使自我约束由软性变为硬性。制度具有促使权力行为主体自我控制、自我约束的功能，权力行为主体具有趋利避害的本性，具有有所作为、追求事业成功、获得良好社会评价的愿望。所以，在一般情况下，制度能够促进他们自我约束。

在党内的各项制度中，民主管理干部的制度和公开制度最为重要。因此，要形成党内权力自控机制，必须首先抓好这两方面制度的建设。

（一）建立健全民主管理干部的制度，把党的领导干部的命运交给党员群众掌握。

健全的民主管理干部制度，主要包括由党员群众选举、评议、弹劾、罢免党内干部的制度，其实质是党员群众与上级领导和组织人事部门共同分享管理干部的权力，使他们对干部的命运具有发言权、决定权。实行这样的制度，不仅可以减少和克服干部任用上存在的任人唯亲、唯派、唯利和卖官等腐败现象。而且还可以提高被任用干部的自我约束能力，正确行使权力。

第一，完善选举制度。选举制度是民主管理干部的主要制度，也是实现为政清廉的关键制度。健全民主选举制度，需要从实行普选制、差额选举和竞选制抓起。普选制是马克思早就提出要实行的制度。如果说我国目前在全党和全国范围内实行普选制还有一定困难的话，至少基层可以首先实行这种制度。要尽量减少委任制，因为委任制意味着领导干部的升迁去留不是取决于群众，而是上级领导机关和领导人的意见。这样必然导致领导干部从政只“唯上”而不“唯实”，只顾上级领导和脸色而不顾群众的意愿。今年四川省德阳市中江县首次公开选拔县长，在全国首开先河。①这种形式，充分发挥群众在干部选举中的“知情权、参与权、选择权、监督权”，整个选拔过程都是在“阳光”下进行，打破了过去领导决策、群众旁观的模式。所以，减少委任制，尽可能实行普选制，对于从制度上形成党内权力自

控机制具有十分重要的意义。实行普选制，应健全代表大会制，按照法定程序选举，候选人名单以民主的方式产生，并实行差额选举，废除等额选举制，使选举者有选择或调换的可能。对候选人一般要其直接和代表见面，并发表当选后如何工作的“施政演说”，并作出承诺，选举人对候选人可以进行咨询和了解，由候选人答辩，为选举人提供比较、鉴别和选择的机会。

第二，完善民主评议干部的制度。民主评议干部的制度是使干部考核工作民主化的重要制度，它使广大党员群众能直接参与干部的考核工作，既有利于对干部做出客观公正的评价，也有利于形成一种约束机制。实行这项制度，关键是要使群众了解领导干部的思想行为，为此必须完善相关的制度，如公开制度、领导干部定期述职报告制度等。此外还要作为群众评价干部的重要指标，作为干部升迁去留的重要依据，使群众评议对干部的命运产生直接的影响。

第三，实行弹劾和罢免制度。由于本质和现象不能完全吻合，因情况不明而选举不准的情况是难以避免的。又由于当选者的情况也是不断发展变化的，这就决定了选举也不是一劳永逸的。因此，必须实行弹劾和罢免制，使党员群众有权检举违法失职、蜕化变质的党员干部，并随时撤换和罢免他们。对当选者，既权力受托者来说，这种制度是一种严肃而有力的警戒，促使他们正确用权，否则，就要被弹劾和撤免。目前，我们虽然有党员罢免权的的原则性规定，但缺乏实施细则，并没有形成真正起作用的制度。因此，必须制定相关的实施细则，明确弹劾和罢免的程序，并为弹劾权和罢免权的行使提供相应的保障。

（二）完善公开制度，全面增加权力运作的透明度

权力行使者的个人基本情况及其公务活动依据一定的规定和程序在一定范围内公开，克服政治的神秘化倾向，能够产生权力运作的公正机制，形成强大的促使权力行为主体自我约束的力量。正如列宁说，“完全的公开性、选举制和普遍监督的'自然选择'作用，使每个活动家最后都能'各得其所'，担负最适合于他的能力的工作，亲自尝到自已错误的一切后果，并在大家面前证明自己能够认识错误和避免错误。”②正因为公开有这些方面的作用，当今世界各国在廉政建设中都十分重视实行公开制度。

长期以来，我国由于受封建专制、政治传统及“左”的思想的影响，我们对政治透明性问题缺乏自觉的认识和重视，政治的神秘化倾向广泛存在。十一届三中全会以后，随着社会主义民主政治建设进程的推进，政务公开越来越受到重视。1988年3月，党的十三届二中全会要求各级党政机关在廉政建设中，尽可能地公开办事制度，此后，一些地方和部门在总结经验的基础上，从群众意见最大、最关心的“热点”入手，从最容易发生腐败现象的环节抓起，着眼政务活动的公开化，创造了“两公开、一监督”的制度，即公开办事制度，公开办事结果，依靠群众监督。在农村、厂矿等基层单位，实行财务公开、村务公开、厂务公开。与此同时，随着中央制定的《关于对党和国家机关工作人员在国内交往中收受的礼品实行登记制度的规定》、《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》、《关于领导干部报告个人重大事项的规定》的实施，1997年3月，中央印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》。所有这些，对制约党政干部权力的非公共运作，树立良好的党风政风起到了积极的促进作用。但是，实行公开制度目前还仅仅是流于形式，落实不到位。应去总结已有经验的基础上，进一步完善这项制度，把它落到实处。

要进一步完善政务活动公开制度。对公开的内容、方式、范围要进行周密的考虑和恰当的选择。一般来说，除涉及到党和国家机密以外的党内活动，应对全体公民公开，使他们具有知情权、参与权和决策权。公开的方式，既可以通过会议方式，也可以通过大众传媒的公开报道，还可以通过发布公告和通报的方式。最关键的是需制定和完善有关的公开规定，并使其具有权威性和可操作性。

要进一步完善领导干部个人财务公开制度。实行公共官员申报财产制度，这是世界上许多国家都实行的一项政务公开制度。我国已有的收入申报规定并不完备，离真正的财产申报制度还有较大差距。应抓紧这方面的工作，使中国的“阳光法”尽早出台。

二、加强权力互控机制建设

权力行为主体之间的互相控制，其实质就是权力的互相制衡，即让权力结构能互相牵制，不能让其中任何一种权力超出其他权力之上，当一种权力超过其合法限度的就会引起其他相关权力的有效制止和纠正，各种权力之间处于良好的制衡状态。权力制衡理论的基本精神是通过分权来实现权力之间的互相制衡。大到国家机构之间的分权，小到一个组织内部不同领导者之间的权力划分，都是权力制约理论的运作和体现。在党内的制度中，集体领导制度和民主生活制度也直接体现了分权和制衡的思想，它们可以使党内的权力结构处于均衡状态，从而形成领导干部之间互相制约的机制。因此，要形成党内权力的互控机制，应重点健全这两项制度。

（一）完善集体领导制度

集体领导制度是我们党最基本的领导制度。基本要求是：凡是涉及党和国家的路线、方针、政策的大事，重大工作任务的部署，重要干部的任免、调动和处理，群众利益方面的重要问题，以及上级领导机关规定应由集体决定的，应提请党委会、常务会或书记处，由集体讨论作出的决定，每个领导成员都必须坚决执行。显然，这种领导制度不仅有利于决策的民主化、科学化，而且能够领导成员之间互相控制和制约，避免由个人专断而导致的权力失控。

要健全集体领导制度，必须着重解决以下几个问题：

第一，明确划分重大问题日常事务的界限。这个问题弄不清楚，必然产生两种倾向：要么本来应由集体讨论决定的问题却由个人包办了，要么是把所有的工作包括日常事务不加选择地统统拿到会议桌上。在前一种情况下，互相制约就无从谈起，后一种情况会造成领导效率的低下。

第二，明确领导班子成员的关系。在领导集体讨论、表决重大问题时，第一把手和其他成员地位平等，书记只有普通一票，而无其他特权。否则集体领导就有名无实。

第三，健全领导班子的议事规则，完善议事程序，使集体决策活动规范化、制度化。在具体操作上，应对议题的提出、问题的调查、会议讨论、表决等程序作出规定。领导班子在讨论重大问题、作出决定决策时，事先要提出议题，预先告之，不要在大家毫无思想准备的情况下，提出重大议题进行讨论，更不要草率作出决定。班子成员应围绕议题，深入实际，调查研究，广泛了解情况，充分听取群众意见，并准备好发言材料。会议要在班子中的大多数成员都有了比较充分的准备之后进行。没有调查就没有发言权，不要在大家都没有经过调查研究，没有做好准备时就开会。开会讨论时每个人都要发表意见，对自己的重要主张或主要观点，要作出必要的说明和论证。这要在经过充分讨论的基础上，对主要问题的认识基本趋于一致的情况下，在会议上进行表决。如果在主要问题存在重大意见分歧，班子成员要围绕决策过程中出现的重大分歧，再到群众中听取意见，必要时将不同意见在一定范围内的群众中进行讨论。经过再次调研之后，再次召开班子会议，对分歧进行充分讨论，尽可能达成共识。最后按少数服从多数的原则作出决定。同时，要允许有不同意见的少数人保留意见。

（二）完善党内民主生活会制度

以批评与自我批评为主要内容的党内民主生活会制度是实现党内权力互相控制的一项重要制度。当前，党内民主生活会制度不够健全：一是民主生活会不正常，很少开甚至长期不开；二是民主生活会质量不高，“好人主义”盛行，批评与自我批评开展不起来。因此，要发挥这一制度的权力制约功能，必须进一步健全完善它。

第一，定期召开民主生活会，使它成为一项经常性的制度固定下来。

第二，领导干部参加双重组织生活，既要参加党员召开的民主生活会，又要参加所在单位的党支部、党小组的组织生活会。每个党员领导干部不论职位高低，都必须编入党的一个组织，并且以普通党员身份参加党支部和党小组的组织生活。

第三，提高民主生活会会质量。在民主生活会上，党员干部要自觉站在党的立场上，从真诚地团结同志、帮助同志的愿望出发，开展实事求是、恰如其分的批评与自我批评，进行积极的思想斗争。

三、加强权力监控机制方面的制度建设

权力行为主体的自我控制和互相控制，对于防止权力腐败确实起很大的作用。但是，由于权力本身的特性，仅仅依靠这两套机制还不足以遏制腐败，还必须构建权力控制的第三道关卡，即对权力行为主体实施外部监控，也就是通过设立权力行为主体之外的专门监督机制，赋予其切实有效的监督权，对权力行为主体实施监督。

党内的权力监督制度，大体上可以分为两大类：一类是党纪检查制度，另一类是党员民主制度。要强化党内权力监控机制，应主要抓好这两类监督制度的建设。

（一）改革现行的纪检监察体制，完善党内专门监督制度

纪检制度是保证党纪得以遵守的一种监督制度，是由党的专门监督机关对党员和党组织违反党纪政纪的行为进行检查处理的制度，它是党内监督制度的有机组成部分。这一制度在查处和打击党内各种以权谋私行为和官僚主义现象，促进党风廉政建设，维护党的肌体健康方面发挥了积极的作用。但是，应该看到，纪检制度还有一些需要完善之处，最突出的问题是缺乏相对的独立性和权威性，表现在领导体制上，实行双重领导，即受上级纪检监察机关的领导，又受同级党委的领导。纪检监察干部的任免由同级党委决定，人权、财权等都受制于同级党委，无形中纪检监察部门成为同级党委的“附属品”。我国古代掌握监察权的御史直接向皇权负责，不受旁人干涉。当今西方资本主义国家更是强调和保障监督机构的独立性和权威性。抛开其阶级本质不谈，从纯技术的角度看，这样的监督机制对腐败的遏制是非常有效的。我们是无产阶级政党，除了工人阶级和广大人民群众的利益，不应该有自已私利，这就决定于我们的监督制度应该比剥削阶级国家更完备、更有效。首先，要理顺纪检机关和党组织的关系，纪检部门的领导由党的代表大会产生，向大会负责；其人员编制、工资福利、财政支出均由上一级机关审批，不受制于同级党委。其次，要从具体制度上确定纪检部门有权参加同级党委和政府的一切会议，有权查阅同级党委、政府的一切材料，如果受阻，有权向社会公开揭露。再次，应制定纪检监察工作接受群众监督的具体制度，如定期向党的代表大会和人民代表大会汇报工作的制度，纪检监察工作人员自身的守则和增强纪检监察工作的透明度方面的具体制度，这样，才能保证纪检监察机关顺利行使自己的权力，有效发挥监督作用。

（二）完善党内民主监督制度

党内民主监督制度，是指党员群众对党员、党的干部和各级组织的行为实行监督的制度，其内容主要是对党的政策和决议的制定和执行情况进行监督；纠正工作中的缺点和错误，并提出改进意见和建议；向党的领导机关和纪检部门反映党的干部履行职责的情况，检举揭发各种违纪行为，要求罢免或撤换不称职干部；同危害党和人民的利益的现象作斗争。目前，党内民主监督制度还不够完善，主要表现为：监督意识不强，监督缺乏权威性，监督权缺乏保障，监督滞后，监督的实效性不强。因此，必须针对性地加以改进。

第一，强化监督意识。既要强化广大党员群众行使监督权的意识，也要强化党员干部和党组织接受监督权的意识，应该使全体党员明白，在党内关系中，所有党员无论职位高低，都处于完全平等的地位，大家都有监督别人的权利，也都有接受监督的义务。

第二，确立监督的权威性。对公仆实施监督，是主人的权力。这个权力，除了人民群众自我行使之外，更多情况下是通过各级人大、检察等职能组织去行使、去体现。监督权受之于人民，体现了人民的意志，是人民对国家公务人员的强制措施。因此，不论是谁，不论其职务多高、权力多大，都在监督之列，都没有不接受监督的特权。要确立监督权高于行政权、管理权的观念和运行机制，以权制权、以法制权，改变监督权受制于人的状况。

第三，建立监督保障机制。党章及其他党内规章对党员的民主监督权行使的形式和方法都做了规定，应保证其得到遵守和实施。维护其严肃性和权威性。要加强对党员民主监督权利的保护。中央颁布了《中国共产党党员权利保障条例（试行）》，这是我党历史上第一个维护党员民主权利的专门性党内法规。它从党员民主权利的行使、党组织对党员各项权利的保护、对侵犯党员权利行为的惩处、明确程序与责任等方面，全面系统地规范了党组织和党员在保障党员权利方面的工作和活动，明确了党员正确行使权利的原则和保障党员权利的措施。应严格执行这一条例，并不断完善它，为党员行使民主权利提供充分的保护，对任何侵犯党员监督权的行为，都要追究其责任，情节严重的，要给予处分。

第四，增强监督的超前性。长期以来，我们过多偏重于权力行使系统的建设，而忽略了权力监督机制的建设，工作中纠偏型、追究型的措施多，制约型、防范型的措施比较少。而且越是高级干部，越是名人，监督制约越薄弱。近年来，戚火贵、胡长清、成克杰等腐败案件的发生，再次印证了权力失去监督必然导致腐败的规律，也再次敲响了监督防范应先于追究惩治的警钟。因此，贯彻落实从严治党的方针，首先要严在平时的教育、管理、监督等各个环节，关口前移，防患于未然。

第五，提高监督的实效性。反腐败力度在不断加大，但腐败现象滋生蔓延的势头依然没有遏制住，腐败分子依然有机可乘，症结何在？除了以上列举的原因之外，重要的一点还在于实际监督检查中的实用主义、形式主义、机械主义等倾向，使监督效果大打折扣。显然，不在监督的实际效果上下功夫，再多的监督渠道，再多的监督形式，也会事倍功半。首先，要真抓实干，注重监督成果的实际运用。坚决纠正重部署轻检查、重制度轻落实、重批评教育轻责任追究的倾向。把监督检查与干部的提拔任用、奖惩结合起来。如干部提拔使用时，需要进行事前监督，对达不到德才准标的，坚决不予提拔使用；干部任期内要进行动态监督，发现问题及时纠正，问题严重的，采取组织处理措施或严肃查处；干部任职期满或调离时，要进行离任审计监督，问题严重的，决不允许易地做官或既往不咎。其次，要积极探索新形势下加强权力监督的规律，克服由于长期分工造成的条分分割、株守一隅的线性思维定势，把视野拓展到市场经济条件下政治生活、社会情况、人际关系复杂多变的大环境之中，根据不同行业、不同层次党员干部思想和工作环境的不同特点，有的放矢，增强监督的针对性，从而达到目的和手段、动机和效果、主观愿望和客观实际相统一。

在党内权力控制体系中，权力行为主体自控机制和互控机制在功能作用上偏重于预防，权力监控机制的功能和作用则主要着眼于纠正和惩处已经发生的各种错误行为，三种控制机制相辅相成，共同构成一个严密的权力控制网络。通过权力控制制度建设的途径，有效的促进党建的科学化、制度化和规范化。实践证明，只有适时推进党建的改革，把权力控制制度建设摆到党的建设的重要位置，通过建立健全党内各项法规制度，具体有效地规范党的领导体制、领导方式、组织形式和工作规则，使党组织的运行建立在党内法规、制度及秩序的基础之上，走上规范化、制度化、科学化的轨道，才能推动国家政治生活的法治化，推进全部政治制度和社会政治生活的不断完善。

注释

①《列宁选集》，第1卷，348页。

②《＊＊内参》，2002年第八期。

《论党内权力控制的制度建设》

第二篇：论控制权力腐败的方法

论控制权力腐败的方法

行政管理1班

谭亚 201007064016

摘要：最近几年，纵观全国，存在不少贪污腐败案件震惊社会，许多昔日权倾一方、呼风唤雨的党政高级领导人成了如今的阶下囚，有的被判处无期徒刑甚至死缓和死刑，令广大人民群众看到了我国反贪污腐败的决心，不禁拍手称快。但与此同时，我们也在思考——为什么在众多真实的例子面前，仍然有官员步落马官员的后尘？为什么这些官员愿意走进违法犯罪的危险地带？这让我们清楚地认识到：我国反腐工作形势依然十分严峻。一个政党若想保持自己的长期领导能力以及领导效率，那么久必须保证本党是具有活力的、诚实的政党，而不是沦落为衰落和贪污腐败的政党。所以控制贪污腐败就成为了一个党必须做的事情，若解决不好反腐倡廉问题，改革、发展、稳定就没有坚强的政治保证作为后盾，党和政府就会严重脱离群众，得不到群众的信任与支持就会有亡党亡国的危险。

关键词：权力； 贪污； 腐败； 廉洁

一、权力腐败

权力腐败是指公共权力拥有者,为了自己的利益,以公共权力谋取私利的行为。谈到腐败，就不得不谈贪污，一般来说，贪污与腐败是紧密相连的。正是由于官员们拥有公共权力，他们才能利用自己手中的权力为自己谋取利益，这是贪污，同时也是权力的腐败。例如：原中共中央委员、铁道部部长、党组书记刘志军，因其严重违纪问题于2011年2月12日被中央组织部免去铁道部党组书记，由此落马。刘志军其人，利用自己的各项职务包容其弟贪污、杀人等罪行，他自己也滥用职权帮助北京博宥投资管理集团公司董事长丁羽心获取巨额非法利益，造成重大经济损失和恶劣社会影响；收受他人巨额贿赂和贵重物品，金额达数十亿元。

刘志军就是一个典型例子，利用自己的公共权力谋取私利，当然我国所存在的不只是刘志军一人，贪污腐败现象比较普遍。官，无论大小，只要是掌握着一定的权力，他们之中总会有一部分人利用此权力为自己谋取利益。

二、权力腐败产生的原因

（一）社会历史原因 我国是有着两千多年封建历史的国家，虽然如今已进入社会主义社会，但仍有许多封建残余思想根深蒂固，例如：官本位思想。许多官员在自己的部门内独断专行，搞个人崇拜，党内拉帮结派、任人唯亲、拉关系、走后门······诸多问题也导致了一部分官员敢于行贿受贿，因此贪污腐败的现象屡禁不止。

（二）个人思想原因 一是极端个人主义：主要表现为一些官员将党和人民赋予自己的公共权力当作谋取私利的工具。二是拜金主义：一些官员把“人为财死，鸟为食亡”作为自己的人生信条，而且至死不渝的坚持，为了钱敢于铤而走险，甚至不惜违反党纪国法。三是享乐主义：认为自己既然坐上了这个位置，就应该使生活变得更加富裕，追求豪华奢侈的生活，完全将为人民服务的党的指导思想抛诸脑后。

（三）社会体制原因 一是我国还处于社会主义初级阶段，经济制度还是以公有制为主体多种经济成分共存，市场经济体制尚未完善，党政部门直接掌握相当部分社会资源支配权，因而使一部分掌握着这些权力的官员有贪污的有利条件。二是在政治体制上存在诸多问题，权力高度集中，党内缺乏民主监督，党外政治民主又不充分，缺乏对权力的有效监督体系和机制。三是在法律体制上还不健全，对权力缺乏制约，司法没有从党政权力中独立出来，很难有效地制约权力，法律法规的制定也相对落后，造成不依法办事、权大于法、以罚代法的现象，为腐败提供了滋生的土壤。

三、控制权力腐败的方法

（一）加强党内的思想建设

一是提倡以德倡廉 通过道德教育倡导廉洁之风，树立廉洁意识，从而在思想上抵制、铲除贪污的念头，最终达到使人不想搞贪污腐败。德是人的“天命之性”，或者说，德就是将人之所“得”于天者体现于身。道德是维持人类良好品质的重要武器。二是倡导儒家文化 儒家文化顺应人性自然，谋求社会功利，强化道德意识，使官员们坚守“忠孝仁爱礼义廉耻”，最终把思想意识上升到到“终于国、耻于贪”的高度。三是贯彻《廉政准则》 2010年初，中国共产党制定了《廉政准则》，它是规范党员领导干部的重要基础性法规，其中8个方面“禁止”和52个“不准”，涵盖了行政权力行使中极易滋生腐败的各个领域，包括党员领导干部私自从事营利性活动的问题、违规干预和插手市场经济活动问题、浪费挥霍等干部作风问题。可以说，《廉政准则》明确了当今社会各种可能产生腐败现象的源头，明确地将令行禁止的标识牌立在了各个危险的关口，从而杜绝想要钻准则的空子的想法，筑牢拒腐防变的思想防线。

（二）提高党内公职人员的薪资待遇

我们应该认识到人是“经济人”和“社会人”的结合体，党内公职人员也不例外。我们想要官员们最大限度地发挥其“社会人”的职能、为社会做贡献时，当然也不能忽视其“经济人”的本质，如果不把他们当成一个正常的“经济人”来看待，他们就会利用公共权力谋取私利。

另外，随着时代的变迁，如今不再是第一代领导人经历的那种——为了在斗争中求取生存而准备牺牲一切的水深火热的时代。如今随着经济的发展已进入一个消费的时代，而且，公职人员也是普通人，他们也需要养家糊口，也要得到经济上的保障，否则就会容易产生贪污腐败的现象。因此我国应该在适度的范围内最大限度地保证党内公职人员的薪资待遇。

（三）建立健全监督体制

一是要加强监督机制的总体协调 通过明确划分各种监督机制的功能和责任，重视监督系统的层次性，明确划分不同层次监督机制的职责权限，有效地防止个人专断现象。二是要拓宽民主渠道，加强群众监督 充分运用各种形式，开辟更多的渠道让群众有说话，能说话的地方，切实重视他们的意见。三是加强相应的舆论监督配合 掌权者的不良行为会被及时公开，以此达到揭露的目的，从而形成良好的社会监督环境。那么，这就需要各种新闻媒体发挥好其监督的职责，当然这也需要健全的法律体系对此进行保障，使各种新闻媒体毫无后顾之忧。四是要建立具有相对独立性、高度权威性的监督机构 正如邓小平同志指出，加强监督，“最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查”。

综上所述，要在思想上使得公职人员不想搞贪污腐败，在薪酬上使得公职人员不必搞贪污腐败，在监督机制上使得公职人员不敢搞贪污腐败。只有这样，多管齐下才会彻底消灭贪污腐败，才会最有效地控制权力腐败，由此使社会更加和谐稳定，为我国的发展提供一个廉洁的环境。

参考文献：

吕元礼.新加坡为什么能[M].江西人民出版社.2007.11 欧伦杉.权力腐败的原因及其对策[N].韶关日报.2010.12.11

第三篇：论党内权力三分机制的构建路径

论党内“权力三分”机制的构建路径

【内容提要】 权力之间既要彼此制约也要相互协调，这是由权力自身的属性决定的。要构建党内“权力三分”机制，就必须科学划分党内权力资源，理顺权力之间关系，使三部分权力在既相互分离制约、又相互协调配合的过程中实现高效运转。根据党内权力来源和权力授受关系，应使党代会行使党内决策权，党委会行使党内执行权，纪委行使党内日常监督权。现阶段我们应通过实行党代会常任制，健全党委会制度，改革纪委领导体制来构建决策科学、执行高效、监督有力的党内“权力三分”机制，实现党内权力的阳光、有序运行。

【关 键 词】党内 决策 执行 监督 权力

党内“权力三分”机制是指将党内权力按照行使的不同阶段划分为党内决策权、党内执行权和党内监督权，彼此分立安排又相互促进协调的权力运行模式。党的十七大曾明确指出要“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”。①这表明我们党对党内权力运行规律认识的进一步深化，为我们今后优化党内权力结构，推进权力制约与协调机制建设指明了方向。改革开放以来，我们积极探索党内权力制约与协调机制，取得了显著成效。但是“在现实政治生活中，党内权力过度集中的倾向仍然没有根本性变化，这些问题的存在，更加凸显了建立党内权力制约与协调机制的必要性和紧迫性”。②

从权力运行的客观规律看，党内需要分别设立行使决策权、执行权和监督权的机关。根据党内权力来源和权力授受关系，应使党代会行使党内决策权，党委会行使党内执行权，纪委行使党内监督权。现阶段我们应通过实行党代会常任制，健全党委会制度，改革纪委领导体制来构建决策科学、执行高效、监督有力的党内“权力三分”机制，以党内“权力三分”机制来不断强化对党内权力的监督制约，促进党内权力间运行的协调、有序。

一、实行党代会常任制，使党代会的决策更加科学

构建党内“权力三分”机制，科学决策是前提，它直接关系到执行的落实和监督的成效。要保障党代会的决策更加科学，就必须实行党代会常任制，充分发挥党代会作为党的领导机关的决策功能。

党的领导机关是党的各级代表大会，党的决策权属于党的代表大会是马克思主义建党学说的一条基本原则。《党章》中将党的各级委员会与党的各级代表大会并列为党的最高领导机关的规定颠倒了党代会与党委会之间的权力关系，使党代会的决策功能趋于虚化。一方面，由于党代会实行的是任期制而非常任制，每五年召开一次，很难真正体现党代会作为最高领导机关的地位，削弱了党代会的决策功能；另一方面，党代会闭会期间，“党的委员会实际上集党内的决策权、执行权和监督权于一身，三位一体，成了一级党组织中的唯一领导机关”。③党内缺乏必要的权力制约机制，使得党内权力腐败特别是一部分领导干部权力腐败现象较为严重。有鉴于此，必须实行党代会常任制，通过合理分解党委会权力，重塑党代会功能，使党代会的决策更加科学。

党代会常任制具体而言包括三个方面的内容：一是实行党代会年会制。即每年召开一次年会，充分发挥党代会作为党的最高领导机关的决策权和监督权，在特殊情况下还可以召集特别会议。“不仅可以保证代表大会决策形式的制度化和连续化，而且这一制度模式在结构上充分保证了决策中诸要素的合理配置和功能发挥问题。”④这样，党的最重要的决定，都可以经过代表大会讨论，从而改变现行的重大问题由党委代行决定的状态，确保了党内决策的民主化和科学化。另一方面，年会制后党代会还需对由它选举产生的党委会和纪委实施日常、有效的监督。相对于纪委监督而言，党代会的这种监督更能体现权力的直接授受关系，它的监督范围更广，监督力度更强。从更深一层意义来看，对党委会和纪委本身的监督也是必需的。通过党代会年会制这样一种制度平台，使得党委会和纪委及时向党代会报告工作，接受党代表的审议，并建立党代会对党委会和纪委工作的考核评价机制。这不仅可以更好克服党内监督本身的局限性，还可以真实体现党代会的最高权力地位。

二是实行党代表常任制。党代表的任期与党代会届期一致，通过充分发挥党代表在党代会闭会期间的代表职能来确保党代会的最高决策权。非常任制下党代表发挥代表职能缺乏一种制度化的组织平台，作用极为有限。实行党代表常任制后，党代表可以通过每年参加一次大会更多地了解党的各级领导机关的工作情况，更多地反映下级组织和党员群众的意见，也更好地参与决策与监督。在党代会闭会期间党代表也可以通过各种视察活动，联系委员和一般委员，监督党的机关工作，积极发挥代表职能。常任制为党代表的政治参与特别是参与决策提供了途径和平台，为党组织和委员联系广大党员提供了载体。党代表作为党代会的组成人员，本身所具备的上传下达、沟通反馈党员民意的纽带功能，也很大程度上提高了党代会决策的科学化和民主化水平。当前要实行党代表常任制，积极发挥党代表作用必须从以下几方面着手：“一是改进代表产生方式，增强代表产生的合法性。要积极探索党代表直选竞争的实现形式，提高党代表的合法地位。二是改善代表结构。三是加强代表培训管理，提高代表素质。”⑤

三是设立党代会常设机构。实行党代会常任制还要求设立党代会常设机构，负责在党代会闭会期间代行党代会相关职权，特别是党内决策权和对党委会、纪委的监督权。党代会常设机构如何设置?目前学术界争议较大，在党代会常任制试点中各地均有不同做法。根据党代会常设机构的职能定位，建立由党代会选举产生的常设委员会，作为党代会的常设机关，在党代会闭会期间行使党代会相关职权是比较可行的一种做法。“要使党代会成为名符其实的常任制，必须由党代会选举产生它的常设委员会，并明确赋予常设委员会在党代会闭会期间所拥有的党内最高决策权和最高监督权，使常设委员会真正成为在党代会闭会期间的党内最高权力机关。”⑥党代会常设委员会作为全体党代表选举产生的驻会性机构，可以下设三个办公室，即综合办公室、联络办公室和监督办公室。综合办公室负责定期和不定期召开常设委员会会议，处理党代会日常性事务；联络办公室负责联系和沟通党代表，传递党代表诉求和意愿。监督办公室主要职责是让党代表通过党代会的制度渠道对党内进行常态化监督，以及对纪委工作实施日常监督等。

实行党代会常任制的最终目的在于探索党的代表大会作为党的最高权力机关地位的实现途径，实现党代会作为党的最高权力机关、最高决策机关和最高监督机关的功能。通过扩大党代会对重大问题的决策权，拓展党代表特别是常设代表参与党内事务的范围和渠道，使党内决策更加民主、科学。

二、健全党委会制度，使党委会的执行更加高效

构建党内“权力三分”机制，高效执行是关键。党委会作为党代会的执行机构，由党代会选举产生，并对党代会负责，在党代会决策指引下执行具体的、微观的、细节的事情。党委会执行的效率如何与党委会制度是否完善息息相关。

要健全党委会制度，首先要对党委会职能进行合理定位。党代会实行非常任制，使得党内决策权、执行权、监督权集于党委会一身且缺乏有效制约，导致了党内权力腐败现象的出现。因而要根据党内权力授受关系，合理分解这些权力，着重强化党委会作为党代会执行机构的执行权。其次要对党委会权限进行科学界定。党委会执行权是党内最为经常、最为集中、最为具体的权力，要科学界定党委会执行权的职能和作用范围，明晰权力边界，防止党委会越权行为。与党内决策权相比，执行权处于相对劣势的权力位势，它本质上是由决策权衍生而来，它存在的唯一合理性即在于它必须忠实于决策权，党委会必须坚决贯彻执行党代会各项决议。“在履行‘执行’的职能过程中不可避免的‘决策’行为应当是在执行党代会决议过程中对职权范围内或紧迫问题的相机决策，事关地方经济社会发展的重大问题、重要人事选举和安排等权力应交还已实行年会制的党代会议决，而不能仅仅事前咨询、事后通报。如果遇到紧迫问题必须迅速决策，也可以采取事前授权、事后追认的方式授予党委会。”⑦党内执行权与监督权两者权限相当，地位相同，党委会不得干预、阻挠纪委监督权的行使。最后还要通过创新机制来保障党委会执行权的高效行使。一是要健全党委会内部的议事和执行机制。对党委会议事范围、执行过程、表决方法、检查落实等作出明确规定。“要建立健全党委会议事的具体制度和运行机制，如党委书记和党委委员的平等制度，少数服从多数的会议决定制度，特别是一人一票的无记名表决制。同时，还要明确规定票决的范围、程序、方式，以保证票决时各位委员真实意愿的表达。”要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则来规范自身的运行。二是要强化保障机制确保党委会执行权的高效行使。要适当增加党委会每年开会的次数，“运用现代传媒和网络技术，增强党委会成员之间的信息沟通，构筑党委内部交流的新平台”。⑧为党委会集体决策、高效执行党代会各项决议创造必要的条件。为保证会议质量，在党委会召开全体会议之前还应将会议主要议题及主要文件送各委员，以使各委员有充足的时间思考和准备。三是要建立党委会执行的情况反馈制度，及时向党代会反馈决议执行情况，接受并吸纳党代会意见，不断提高党委会执行的效力。

执行权是党内最为经常、最为集中、最为具体的权力，完善党委会制度建设，就是要在制度上重新确立党委会作为党代会执行机构的职责定位，通过制度创新不断提高党委会决策、执行的效率和水平，更好地贯彻落实党代会的各项决议。

三、改革纪委领导体制，使纪委的监督更加有力

构建党内“权力三分”机制，强化监督是保障。各级纪委作为《党章》中规定对党内监督发挥督察主导作用的专门机关，拥有检查权、处分权等其他组织不可替代的权力。要加强党内监督，特别是对党委会进行监督，就必须发挥纪委的监督功能。

党内“权力三分”机制的理想模式应该是“决策权、执行权、监督权三权之间保持相对的独立性；决策权处于相对优势的权力位势，执行权和监督权二者之间的权力位势要大体相当；决策权对执行权和监督权的制约(监督)是单向的；执行权和监督权之间的制约是双向的。”⑨但在现行的党内权力运行模式中，作为监督权行使主体的纪委由于缺乏主体独立性，使得其对党委会发挥的监督效力极为有限，这也体现在《党章》的相关规定中。《党章》规定，纪委是党的监督检查机构，它由同级党的代表大会选举产生，向同级党的代表大会报告工作，地方纪委接受同级党的委员会和上级纪委的双重领导。“一方面，各级纪委是在同级党委的领导下开展工作，是党委整体工作的一部分，这就意味着纪委是非独立性的监督组织；另一方面，纪委作为党内的专门监督机关，要达到科学有效的监督，必须具有独立性要求。这种内在的逻辑矛盾，在实践中极大影响了其监督效力的发挥。”⑩基于以上矛盾，必须改革现有纪委领导体制，大力发挥纪委的党内监督职能。

第一，要明确纪委监督职责。首先，要重塑《党章》中关于纪委职责的监督功能。从以办案为主转向以监督为主；从以监督一般性违纪违法为主转向以监督违反政治纪律为主；从以事后惩处的监督为主转向以事前预防的监督为主，通过纪委工作重心的转移，真正落实《党章》中赋予纪委的监督权力。其次，要加大对党委会特别是党委主要领导干部的监督力度。执行权是党内最为经常、最为集中、最为具体的权力，对党委会实施经常、有效的监督是各级纪委最主要的工作职责。当前由于受原有体制影响，纪委对各级党委会的监督特别是对主要领导干部的监督还存在诸多不足，对党委会主要领导的施政监督、人事监督、经济监督效力有限，“失监”“弱监”“虚监”现象比较突出，必须通过纪委领导体制改革来强化对党委会的监督效力。可规定：“纪委有权列席党委会的各种会议，并有发言权；纪委有权审阅党委会的各种文件，并有报告权；纪委有权调查党委会提名或任免的干部情况，并有处分权”。(11)最后，要建立制度化的纪委监督反馈机制。纪委日常监督的效力发挥如何，监督权力是否滥用这些都要通过制度化的监督反馈机制进行信息传递。对党委会的监督具体来说包括两个大的方面：一是对党委会贯彻落实党代会决策的执行情况进行监督；二是对党委会成员特别是主要领导干部的日常监督。这两方面的监督情况纪委都必须及时向同级党代会进行反馈，并提出处理意见供党代会参考。

第二，要强化纪委监督地位。首先，要增强纪委的独立性。当前纪委由于受双重领导体制的影响，特别是受同级党委的领导，使得其在人员编制、人事任免、工作经费、后勤保障等方面都依存于同级党委和政府，缺乏必要的独立性。因而应该根据由谁选举对谁负责的原则，改革现行的双重领导体制，规定地方纪委接受同级党代会与上级纪委的共同领导，使纪委与同级党委之间地位平等，监督主体与监督客体之间权利平等。其次，要增强纪委的权威性。要通过地位提升增强纪委的权威性，确保纪委有足够的人力、物力、财力和权力配置；要扩大纪委独立行使立案、调查、处分的权限，以加大对执行权的监督；各级纪委对同级党委会任命的干部可独立作出立案、初核、给予党纪处分的决定，保证纪委具有履行职责的自主性和权威性。最后，还要增强纪委的监督效率。在现有体制下，党的纪委机关要充分发挥组织、协调作用，以使各监督机构协调行动，形成监督合力。“要整合原有的监督力量，特别是有效整合纪委、监察、审计、公安以及其他专业监督的资源，形成类似于企业监事会式的快速反应机制，确保党内的检查控制有力。”(12)

四、建立制约协调机制，使党内权力阳光运行

对权力进行有效制约与协调一直以来都是马克思主义政党孜孜不懈追寻的目标。权力之间既要彼此制约也要相互协调，这是由权力自身的属性所决定的。一方面，权力具有扩张性，必然要求对权力行使过程进行有效制约，以防止权力滥用；另一方面，对权力进行制约，根本目的在于使权力之间的运行变得协调、有序，从这个意义上说，权力制约是手段，权力之间的相关协调才是最终目的。党内“权力三分”机制就是要通过合理分解党内权力资源，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，使这三部分权力在既相互分离制约、又相互协调配合的过程中高效运转，最终实现党内权力的阳光运行。

党代会、党委会、纪委之间如何有效制约?首先在于明晰三者之间的权力界限。《党章》中明确规定党代会是党内最高领导机关和最高权力机关，应独立行使党内最高决策权。党内重大事务均应交由党代会集体讨论并作出决策；同时党代会也具有党内最高监督权，这种监督主要体现在对党委会、纪委的工作监督上。党委会独立行使党内执行权，不得随意干预党代会决策与纪委监督工作。纪委独立行使党内日常监督权，重点发挥对同级党委会的监督职能。要想对党内权力进行有效制约，还必须理顺党代会、党委会、纪委之间的相互关系。党代会与党委会、纪委之间是领导与被领导、监督与被监督关系，这种领导与监督关系是单向的。党代会通过集体领导行使党内最高决策权，通过监督党委会的执行情况并定时选举党委会来实施对党委会持续有效的监督，使这种制约落到实处。党代会对纪委的制约体现在对纪委工作的质询和报告审议两个方面，对纪委工作实行质询问责制。纪委日常监督的效力发挥如何，监督权力是否滥用这些都纳入到党代会对纪委的工作考核中来，党代会通过审议纪委工作报告并定时选举纪委组成人员来真实体现党代会的最高权力地位，实现党代会对纪委的有效制约。党委会与纪委之间也存在相互制约关系，这种制约是双向的，即相互制约。一方面纪委通过对党委会工作进行日常监督来确保党代会的各项决议得到贯彻落实；另一方面党委会对纪委工作进行必要的监督也能够促使纪委正确行使党代会赋予的监督职权，防止监督权滥用，更好地发挥纪委的党内监督职能。

党内“三权”的科学划分并没有让渡党内权力，只是将权力授予了不同的党内行使主体。这三种权力虽然分属于不同的机构，但仅仅是分工，而非分立，这就使得党代会、党委会、纪委之间不仅能起到相互制约的作用，也能很好地促进权力间的相互协调，防止权力之间由于牵制过多而出现的扯皮和责任推诿现象。党代会作为党内最高权力机关，选举产生党委会和纪委，通过监督党委会和纪委工作来真实体现党代会的最高权力地位。党内“权力三分”机制的构建能够重塑党代会决策功能，通过权力划分真正赋予并切实保障《党章》中关于党代会的职权定位。党委会明确定位为党代会的执行机构，独立自主地行使党内执行权，对党代会负责，权力关系的理顺改变了党委会以往权力过分集中的现象，党委会制度的健全和完善极大地提高了党委会的执行效力；纪委作为党内专司监督的机构，权力的划分和关系的理顺可以改变当前各级纪委普遍存在的体制不顺、监督乏力现象，有利于提升纪委的权力地位，增强纪委的监督实效。党委会执行情况的有效反馈，纪委监督职能的充分发挥也能促使党代会在决策中更好地接受吸纳各种信息，确保党代会的决策更加民主、科学。党内“权力三分”机制的构建使得党内间权力关系得以理顺，角色定位更加明晰，权力边界有效界定，党代会、党委会、纪委三者之间的权力运行变得更加协调、有序。

由此可见，权力之间的彼此制约又相互协调是权力结构和运行机制的理想模式，是对权力属性和运行规律的科学总结。党内“权力三分”机制的构建正是对这一权力运行规律认识的进一步探索和深化，对于党内形成既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制具有重大的现实意义。党内“权力三分”机制的提出是对党内传统权力运行模式的一个重大突破，是立足于中国国情，建设中国特色权力制约与协调机制的积极探索。它不仅强调权力制约，更强调在权力制约基础上的相互协调，因而它与西方建立在权力属性划分基础上的三权分立原则有着本质的区别。从这个意义上来说，加强对党内“权力三分”机制的理论研究和实践探索具有重大的现实意义。现阶段我们应通过实行党代会常任制，健全党委会制度，改革纪委领导体制来构建决策科学、执行高效、监督有力的党内“权力三分”机制，实现党内权力的阳光、有序运行。

注释：

①胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》，人民出版社2007年版，第33页。

②庞洪铸：《“三权制约协调”机制：中国特色的权力制约模式》，《社会主义研究》2011年第4期。

③林怀艺：《党内权力的合理分解和科学配置》，《理论探讨》2009年第4期。

④谭建：《党内权力的科学配置》，《甘肃理论学刊》2007第11期。

⑤孔庆平：《关于党代会常任制工作问题研究》，《沈阳干部学刊》2011年第4期。

⑥王贵秀：《改革和完善党的代表大会制度十议》，《理论学刊》2004年第1期。

⑦孙应帅：《党代会常任制的运行难点与改革思路》，《重庆社会科学》2011年第5期。

⑧李毅弘，张磊：《党委会制度建设新探》，《科学社会主义》2012年第1期。

⑨任建明，张斌强：《以权力制衡体系建设带动反腐败》，《中国党政干部论坛》2011年第8期。

⑩鲁月棉：《论党代会常任制的监督功能》，《中共浙江省委党校学报》2011第4期。

(11)李永忠：《关于改革党委“议行合一”领导体制的思考》，《中国党政干部论坛》2002年第1期。

(12)刘畅：《论党内决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调模式的构建》，《理论与改革》2012年第1期。

第四篇：加强制度建设 规范权力运行

加强制度建设 规范权力运行

龙山县交通局 苏明超（2010年12月17日）

——在规范权力运行经验交流会上的发言

各位领导、同志们：

规范权力运行，是预防腐败体系建设的主要切入点。我局在规范行政权力运行工作中，其基本作法是“统一一个认识，把握三个步骤、突出五项工作”，努力提高依法行政水平，从源头上预防和消除腐败现象，为交通建设创造了良好的环境。下面，就我局规范行政权力运行工作作如下汇报。

一、统一一个认识

这个认识就是：制度建设是权力运行的机制和程序。要确保权力公正运行，重在建立科学合理、便于操作的制度和程序，舍此别无他途。因此，在权力运行过程中，我们重点推行和完善政务公开、信息公开制度，畅通民意和投诉通道，强化和完善行政问责机制，规范业务流程，规范行政审批、许可和执法的自由裁量权，规范行政收费和公共服务行为，从微观操作层面规范岗位权力运行，把明确的制度约束和严密的程序约束作为规范公共权力微观运行的重要手段，加强权力运行微观过程和结果的监督，是切实预防腐败的基本途径，也是制度建设的主要着力点。

二、把握三个步骤 在权力运行工作中，我们重点把握三个步骤，使权力运行工作处于人人参与、人人监督之中，确保权力运行的公开化、透明化、政策化。

一是动员部署。通过召开交通系统全体干部职工大会，对规范权力运行工作进行总动员，具体分工、明确责任、提出要求。组建规范行政权力运行工作领导小组及其办公室，制定具体实施方案，从制度上完善机制。

二是组织实施。首先是清理登记。对本单位的行政权力进行清理，编制职权目录、绘制每项权力运行流程图，建立行政权力公开透明运行相关制度，并将清理结果上报办公室，报送内容和资料包括“一表、一图、一据、一盘”；其次是初审初定。组织人员对各单位报送的材料进行审核，确保清理结果全面、真实、合法、准确；再次是审核确认。召开党组会议、班子会议，对清理结果进行研究确认、签署意见。然后进行申报审定；最后是公开执行。经县法制办审定的行政职权目录、运行流程图、相关制度汇编成册，并向社会公布施行，从程序上完善流程。

三是改进完善。首先对本单位规范行政权力运行工作情况进行检查评估，对发现的问题及时督促整改，促进该项工作抓到位、出实效；其次是积极做好迎接督促检查工作，对检查发现的问题及时进行整改，从监督、整改上全面落实。

三、突出五项工作

一是清理行政权力。重点对行政执法权（包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政监督检查、非行政许可审批等行政权力、行政事业性收费权）、重大事项决策权（包括重大项目、资金分配、资产处置等重要事项决策权）、内部管理权（包括部门内部人员录用、调动、任免、奖惩权，财务支配、物资采购分配等管理权）和其他依法实施的行政权力等“五权”进行分类，并逐项登记造册。

二是绘制运行流程。按照减少层级、理顺分工、提高效率、方便办事的原则，依法绘制覆盖行政权力运行全过程的流程图。并详细载明行政权力的条件、承办岗位、运行程序及相关接口、办理时限、监督制约环节、相对人的权利和投诉举报途径与方式等7个关键要素。

三是明确行政责任。围绕建立“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制，明确每项权力运行的责任，将法定职权特别是行政许可、资金分配、干部选任等容易发生腐败的权力进行合理分权，分解到具体股室、岗位。并根据有权必有责的要求，确定不同股室、人员的具体责任。

四是公开行政行为。股室或专人负责收集、发布我局动态行政权力运行工作信息。并结合贯彻落实国务院《政府信息公开条例》，抓住决策、执行、结果等权力运行的主要环节，强化权力运行动态公开，在电视台、政府信息中心、交通网站主动公开权力运行过程。

五是强化行政监督。建立健全长效机制，加强监督制约，为规范行政权力运行提供制度保障。着手制定《交通局规范行政权力运行监督管理办法》，对重要权力的行使情况及时进行登记汇总，以确保行政权力运行置于监督之中。建立工作评价、考核制度，进一步完善《交通行政执法过错责任追究制度》，并公布实施。一年来，在规范行政权力运行方面，我们做到了 “五个一”，即“一项权力、一项目录、一项制度、一个主要风险点、一张流程图”，融会贯通到每一项工作中，防范廉政风险。坚持了“五个抓”，即，抓思想认识、抓作风建设、抓制度建设、抓队伍建设、抓绩效考核，顺利推进权力运行的公开化、透明化，认真履行职责，规范权力运行。做到有令必行、有禁必止，切实维护政策、法规、制度和程序的权威，使各项公共权力健康有序运行。

谢谢大家！

在全市行政权力公开透明运行工作

经验交流会上的讲话

（2007年1月11日）

郝占敏

同志们：

这次全市行政权力公开透明运行工作经验交流会，主要是总结前一段工作情况，推广典型经验，安排部署下一段工作任务。市委、市政府对这次会议非常重视。前不久，三堂书记专门考察了市直一些单位的行政权力公开透明运行工作，并提议召开这次会议，在这次会上还委托市委副书记陈贵同志代表他作重要讲话。瑞亭市长把这项工作作为加强行政管理、提高行政效能的一项全局性工作，在不同场合都讲了重要意见。对两位主要领导同志的重要讲话，各县区、各单位要认真学习，抓好贯彻落实。下面我讲三个问题：

一、在前一段行政权力公开透明运行工作中，各县区、各单位都探索出了一些好的做法和经验

刚才，市物价局、市工商局、昌黎县、青龙满族自治县茨榆山乡等 4个单位介绍了各自的做法和经验，还有12个单位作了书面发言。这些做法和经验各有千秋，充分体现了市委、市政府对这项工作的一贯要求，探索了对行政权力进行公开、监督的重要途径和方法，这对我们落实反腐倡廉战略方针、有效预防腐败、加强行政管理、优化政务环境等方面都起到了重要作用。这些单位的做法和经验概括起来主要有以下几点：

一是领导高度重视，始终把这项工作作为“一把手”工程来抓。行政权力公开透明运行工作涉及面广，政策性强，事关全局，是政府机关的一场自我革命，没有强有力的领导，工作难以推动。市物价局从2005年确定为试点单位以后，领导小组多次召开会议，从宣传动员、清理权力到公开载体建设、建立健全监督机制等方面，董江同志都亲自抓，具体部署，督促落实，使这项工作取得了实实在在的效果，受到省、市委领导的好评。市人事局、财政局、工商局、规划局、公用事业局等单位的“一把手”对这项工作也都倾注了很大的精力，给予了具体指导。

二是开好局起好步，始终把权力清理工作作为首要环节来抓。良好的开端是成功之半。市工商局对这项工作动员部署后，按照“两学习、两清理、两编制、六审核”的要求，把全系统150多项职责交叉的权力一一进行了界定，共清理出行政权力9大类、925项，为全省工商系统的清理工作起到了示范作用。市地税局的权力清理工作进度快、质量好，在全市率先完成了清理任务。山海关区针对乡镇、街道的实际，采取集中联审的办法开展清理，效果很好。各部门、各单位都十分重视权力清理工作，在规定的时间内比较圆满地完成了任务，为后续工作开展奠定了良好基础。

三是依法进行规范，始终把编制职权目录和流程图作为基础性工作来抓。不少单位的实践证明，只有抓好这项基础性工作，才能使清理出来的权力规范起来，才能让人民群众实施有效的监督。在清理权力的基础上，各县区、各单位高度重视编制行政职权目录和流程图。对确认的行政权力，明确和规范权力的行使职责，使每项权力都有据可查，每项责任都落实到岗；对职权目录中公开的每一项行政权力，依照运行程序，绘制并公布流程图，统一工作标准、程序，明确公开环节及要求。市物价局、工商局、公安局、环保局、卫生局、城管局等单位把经过审核的行政职权目录和流程图辑印成册，通过多种形式广泛发布，收到了很好的效果。

四是重视载体建设，始终把权力公开作为监督的重要前提和关键来抓。行政权力公开透明运行，清权是基础，公开是关键，监督是手段，预防是目的。在前一段工作中，各县区、各单位紧紧抓住“人权、财权、物权、事权”等权力行使的重点部位和环节，积极创新公开载体，努力搭建公开平台。市物价局广泛开展物价政策进社区、进农村、进万家活动，设置社区和农村公示栏2000多个，发放明白纸70万份。市人事局把公务人员调配、招录等权力动态运行情况在网上公开。市公用事业局成立了以服务热线为载体的客户服务中心，通过电子触摸屏、明白卡、公开栏等形式，公开服务承诺、办事流程、收费标准等内容，提高了服务效能，方便了群众监督。

五是注重制度创新，始终把制度建设作为行政权力公开透明运行工作的主线来抓。各县区、各单位在推进行政权力公开透明运行工作中都十分注重制度建设，包括民主决策制度、权力运行制度、动态公开制度、监督评议制度、责任追究制度等。市物价局创立了三个委员会的民主决策制度。市地税局结合业务考核评估，建立了全系统的责任追究体系。昌黎县、卢龙县研究制定了行政权力公开透明运行的考核办法等。所有这些都为建立行政权力公开透明运行长效机制充实和丰富了内容。

上述这些好的做法和经验，是在各单位领导高度重视的基础上，不断探索和创新的结果；是在大家的共同努力下，不断总结和辛勤劳动的结果。这些做法和经验弥足珍贵，不但是对前一阶段工作的精华提炼，而且对深化这项工作都具有重要的启迪和指导作用。各县区、各单位要紧密结合实际，认真学习借鉴，切实把行政权力公开透明运行工作进一步引向深入，提高到一个新的水平。

二、去年以来全市行政权力公开透明运行工作的进展情况 根据省委、省政府的统一部署，去年我市全面开展了行政权力公开透明运行工作。目前，权力清理工作已经基本结束，公开载体建设和动态运行工作正在深入推进。一年来，我们着重开展了以下几项工作：

（一）加强组织领导，广泛宣传发动。市委、市政府成立了由市委书记为组长，市几大班子领导为副组长的领导小组，并随着换届和领导的调整，及时调整领导小组成员，使这项工作在领导力量上始终保持了连续性。市委、市政府讨论通过了《2006年开展行政权力公开透明运行工作实施方案》，并及时召开了动员大会，把这项工作作为一项全局性工作进行了安排部署。为推进工作的落实，市委、市政府从有关部门抽调人员组成专门的办公室，加强综合协调和督促指导，并拨出专项经费，保证工作的正常运转。各县区、各单位都召开了较大规模的动员大会进行动员部署，成立专门组织，狠抓工作落实，并且做到了人员、经费、办公场所、办公设施“四到位”。行政权力公开透明运行是一项全新的工作，为推动工作开展，市领导小组专门举办了培训班，还组织县区有关领导到邯郸市进行学习考察，保证了这项工作的顺利开展。

（二）着力夯实基础，严格清理审核。权力清理审核是行政权力公开透明运行的基础性工作，也是“规定动作”。各部门、各单位都采取全面汇集、依法梳理、领导班子集体讨论确认的方式，对所拥有的行政权力进行了全面清理，并在清理审核的每一个 步骤，都坚持做到“三个对照”，即将清理成果与有关法律、法规、规章、政策、规范性文件对照，保证每一项权力必须有明确、合法的依据；将清理成果特别是流程图与工作实际相对照，力求简单明了、客观真实、信息全面、方便监督；清理结果与上级主管部门相对照，保证职权名称上下统一。在流程图制作上，要求扩大信息量，体现申请条件、申报材料、受理登记、运作程序、办理时限、监督投诉等内容。审核期间，市领导小组办公室 共查阅法律、法规、规范性文件 1600余件（次），建立档案资料54卷，电子文档54个。通过清理审核，全市初步清理界定行政权力12类、18407项，其中市政府本级120项，市直54个职能部门3224 项，县区政府本级598项，县区直部门14465项。

（三）拓宽公开渠道，丰富公开载体。各单位在全面清理行政权力的基础上，切实加强公开载体建设，全市初步形成了多层次、全方位的公开体系。一是利用市政府政务服务中心公开。进入市政府政务服务中心的 62个部门、760项行政许可和服务事项全部实行 “审批事项、审批依据、审批标准、审批程序、审批时限、收费标准”六公开制度。二是利用政府门户网站公开。政府门户网站专门设置了政务公开栏目，已批复的单位正在陆续与政府门户网站链接。资金支付、政府采购、产权交易、土地使用、企业注册、工程招标、城市规划、公务人员录用等重要权力运行情况将随时在网上体现。三是利用市文档信息服务中心公开。各单位的职权目录、流程图在中心公开。该中心还收集了政府有关部门出台的政策性、法规性、公益性、服务性等各类文件2600余份，以供群众查阅。四是利用部门网站公开。多数单位利用网络技术，创造了具有行业特色的公开平台。五是利用公开栏、明白纸等传统形式公开。大多数单位将办事职责、办事程序、收费标准、办事结果通过公开栏等传统形式公开。六是利用新闻媒体公开。充分发挥报刊、行风热线、电视《面对面》等栏目的优势，由单位负责人答复群众疑难，宣传有关政策法规。七是利用听证会公开。今年以来，全市就城市规划、物价调整、房屋拆迁等关系人民群众生活的重大问题，共召开听证会39次，认真吸纳群众意见，落实群众知情权、参与权、监督权，提高了政府决策的透明度。

（四）发挥典型作用，坚持以点带面。市领导小组召开现场会，组织市直28个单位到市物价局进行学习，推动了面上工作的顺利进行。在清理工作方面，总结推广了市工商局的经验。为加强对乡镇权力清理工作的指导，总结推广了抚宁县留守营镇、青龙县茨榆山乡等基层单位的经验。在建设公开网络方面，推广了市财政局、国税局、地税局的做法。在推行办事公开制度方面，推广了市公用事业局的经验。在基层公开载体确定上，把乡镇政务服务中心作为行政权力公开透明运行向乡镇延伸的平台。市领导小组办公室多次召开调度会，并逐县区检查督导。上述这些单位的做法和经验，不仅对全市这项工作起到了推动作用，而且在全省本系统也产生了较大影响，赢得了荣誉。去年5月份，河北省物价系统行政权力公开透明运行工作现场会在我市召开，要求全省物价系统向秦皇岛市物价局学习。去年7月份，全省建设系统行风建设经验交流会在我市召开，与会人员参观了市公用系统5大公司客户服务中心，省建设厅对我市公用事业局实行“一站式”办事公开模式给予了高度评价。特别是去年11月，省督导检查组来我市督导检查行政权力公开透明运行工作，认为我市这项工作走在了全省前列。

由于各级、各部门的共同努力，前一段全市行政权力公开透明运行工作取得了比较明显的效果。一是通过职权清理界定，明确了政府及部门的权力，促进了依法行政。过去，许多部门对自己到底拥有多少项行政权力并不清楚，因而在履行权力过程中，难免有缺位、越位甚至滥用权力现象。通过权力清理，各部门明确了依法拥有的权力事项和应该履行的责任，纠正了职权不清、互相扯皮问题，为依法行政奠定了基础。二是简化了行政流程，提速了权力运行过程，提高了办事效率。通过实行网上审批、“一站式”审批、并联审批，明确了各个环节的办理时限，使“行政提速、服务提质”的承诺得以真正落实，提高了行政效能。三是转变了干部作风，提升了政府形象。行政权力公开运行以来，政府工作人员的行政行为直接接受到来自各方面的监督，一些“机关病”得到了治理，干部作风明显好转。四是优化了发展环境，方便了群众办事。一些单位公布权力运行流程图后，增强了政府工作人员的服务意识，提高了按流程办事的自觉性，同时也大大方便了群众到机关办事。五是推进了阳光行政，方便了群众监督。行政权力公开透明运行后，减少了暗箱操作，铲除了腐败现象滋生的土壤和条件，有效预防了腐败问题的发生。

总的来看，我市前一段行政权力公开透明运行工作进展是顺利的，发展是健康的，取得的初步成效也是明显的，但也存在着一些值得注意的问题：一是个别单位对工作重视程度不够，只是当作一般工作部署，没有真正当作 “一把手”工程来抓。二是有的在认识上有偏颇，片面认为这项工作是传统政务公开的重复，因而比较重视公开栏的设立，对动态运行和动态公开体现得不够充分。三是审核批复进度较慢。目前尚有14个单位没有得到批复，在一定程度上影响了全市工作的进度。四是制度建设薄弱。大多数单位还处于清理权力和谋划公开载体阶段，对把制度建设贯穿于这项工作的全过程，建立健全长效机制抓得不够。五是拓展延伸工作不够。横向上，权力公开透明运行工作还没有很好地向党务系统、公用事业系统拓展；纵向上，县区直单位、乡镇、农村还比较薄弱。六是这项工作在规范制约权力、防止权力滥用、有效预防腐败方面，如何发挥应有的作用还需要在实践中去大胆探索。所以，我们对取得的成绩不能估计过高，对存在的问题不能估计过低，对今后工作任务的艰巨性要有充分认识和思想准备，锲而不舍地把这项工作抓深抓实，抓出新的成效。

三、抓巩固、抓拓展、抓深化、抓落实，确保行政权力公开透明运行工作不断取得新成效

当前和今后一个时期，全市行政权力公开透明运行工作，要认真贯彻中央纪委七次全会和即将召开的省纪委二次全会精神以及市委、市政府的重要部署，按照“向内充实、向外拓展、向下延伸、向上提高”的总体要求，进一步统一思想，振奋精神，努力在抓巩固、抓拓展、抓深化、抓落实上下功夫，创造性地开展工作，不断取得新的成效，为建设沿海经济社会发展强市营造良好的政务环境。

第一、要以自我革命的精神抓深化认识。从目前情况看，我们有些同志还缺乏对开展这项工作重要性的认识。因此，要深化这项工作，还要把解决思想认识问题放在首位。要认识到，开展行政权力公开透明运行工作是坚持新时期反腐倡廉方针，落实《实施纲要》，从源头上预防腐败的重要举措。古人说，“圣人消未起之患，治未起之病。”就是说，圣明的人，在祸患还没有萌发时就能消除它，在疾病还没有发生时就预防它。我们正在做的正是这样的工作。同时我们还要看到，开展这项工作是对传统行政理念的冲击，必然会遇到一些思想上的障碍；是对管理制度的创新，可能会遇到一些制度上的制约；是对原有工作模式和方法的变革，也会带来工作习惯上的不适应；是对权力行使的“自我革命”，直接影响到一些部门和个人的既得利益，不可避免地会遇到一些消极抵触和阻碍。随着这项工作的深化，涉及的领域将更加宽泛，面对的情况将更加复杂，遇到的难点和问题也会更多。如何解决这些深层次问题，克服工作中的阻力，是这项工作能否取得实效的关键。因此，我们要认真总结经验、不断探索规律，以自我革命的精神、敢于碰硬的态度和咬定青山不放松的劲头，采取切实有效的措施攻坚克难，积极探索将工作推向深入的方法和途径，确保工作要求落到实处。

第二、要以锲而不舍的态度抓权力清理审核。过去的一年，我们倾注了很大的精力，基本完成了行政权力清理审核工作，但清理权力工作不是一劳永逸的。已经全面完成清理工作的，要对清理行政职权、编制职权目录、制定流程图情况开展一次“回头看”，看清理出的行政权力在运行中还有什么问题，看以往交叉、重叠、错位的权力在清理后是否规范，看按照新出台的法律、法规还有没有新的权力需要界定。通过“回头看”，使行政权力的清理进一步规范、明晰。没有完成权力审核批复的单位，要尽快与上级主管部门沟通，争取早日批复，同时要谋划好公开载体，加快工作进度，进一步夯实这个基础。

第三、要以灵活多样的形式抓公开载体建设。目前，权力清理、审核批复工作已接近尾声，下一步的工作重点就是抓好公开载体建设和动态运行。要巩固完善政府政务服务中心、政府网络中心、文档信息服务中心三大平台的主体作用，认真落实市委、市政府《关于加强市县（区）乡（镇）政府政务中心建设的决定》，认真落实市委、市政府关于电子政务的要求，凡进入政务服务大厅的项目，都要通过政务服务大厅的各种载体进行公开。各部门要及时向政府门户网站、市文档信息服务中心报送有关资料。同时，每个单位每个县区都要立足自身实际，努力开发和创造具有部门和地方特色的、方便群众办事的和方便群众监督的多种公开载体，做到灵活多样，简便易行。鼓励有条件的单位自行开发软件，实行网上审批、网上公开、网上监督和网上动态运行。认真推行决策听证、新闻发言人、点题公开等制度，注重发挥传统公开载体的作用，积极探索新的公开载体和渠道，努力形成以“三大平台”为主要载体，因地制宜、丰富多彩的公开和动态运行格局，让群众看得到，摸得着，用得上。

要抓住权力行使过程动态公开这个难点，尤其是对行政许可项目、建设工程招投标、政府大宗物品采购、经营性土地出让、各类专项资金使用、产权交易、公务员录用、城市规划等涉及人权、事权、财权的8个重点权力的运行必须公开，不仅要公开权力目录，更要公开权力运行的主要环节。要运用系统工程的思路、信息化技术、结构化程序改进传统的工作过程、模式和方法，编制建立程序规范、结构合理、操作性强的行政权力运行系统，提速行政过程，提高服务质量，用新的机制，铲除利益驱动的温床，克服权力运行的人为控制和影响，全面预防和有效遏制腐败问题的发生。

第四、要以改革创新的勇气抓拓展延伸。在拓宽领域上，要实现纵向成系统，横向成规模，使权力公开透明运行由行政机关向党群机关延伸，向公用事业单位延伸，向国有企业和农村延伸。各部门不仅要对本级机关的公开负责，而且要对全系统负责，向下要延伸到各个基层单位，并且要通过多种载体、多种方式来扩大公开。要充分利用政府政务服务中心向县区、乡镇延伸的契机，加强乡镇便民服务中心建设。要加大教育、卫生、医疗服务、公用事业、电力等系统事业单位办事公开的力度，学习推广市公用事业局办事公开的经验，在办事公开工作中再上新台阶。要以推进行政权力公开透明运行工作为切入点，拓展公开领域，使政务公开、企务公开、村务公开、农村党务公开提高到一个新水平。

第五、要以宽广长远的眼光抓制度建设。各县区、各单位要高度重视发挥制度建设的作用。要以制度建设为主线，对已有的制度要进一步健全和完善；还没有建立制度的，要用改革的思路、发展的方法不断创新，着力构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的工作机制。在决策方面，要建立健全集体研究、社会公示、专家咨询和决策公开发布等制度，依法公开决策的事项、依据和结果；在执行方面，要认真履行职责，认真办理与人民群众利益相关的事项，特别要按要求向当事人告知全部与行使权力有关的情况，严格按照程序规定和时限要求办事，尽量满足当事人的合理需求；在结果方面，要及时告知当事人，并以适当方式进行公开。要做到行政权力行使的范围涉及到哪里，公开就延伸到哪里，制度就建设到哪里。要尽快研究出台行政权力公开透明运行工作责任追究办法和把这项工作纳入民主评议的办法，实现协调联动，提高整体效果。

第六、要以求真务实的作风抓组织领导。胡锦涛总书记在刚刚闭幕的中央纪委七次全会上，围绕抓好领导干部作风建设问题作了重要讲话。当前，我们贯彻总书记的重要讲话精神，很重要的一个方面就是以求真务实的作风，深入抓好行政权力公开透明运行工作。各级领导小组对这项工作的重视程度不能低，工作力度不能减，并且要一鼓作气地抓深抓实抓出成效。各级领导小组办公室要加强对这项工作的督导检查，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，不断提出推进工作的新措施。要完善信息反馈制度，及时掌握工作动态，对工作进展缓慢、效果不明显的，要督促其采取切实措施迎头赶上；对搞形式、走过场的，要通报批评，令其改正；对拒不公开、搞虚假公开、欺上瞒下的，要认真查处；对因公开不力，造成违纪违法案件发生的，要严肃追究有关领导的责任。

同志们，行政权力公开透明运行工作事关全局，是反腐倡廉过程中带有根本性的工作，关系到我市建设沿海经济社会发展强市目标的实现，任务艰巨，责任重大。我们要认真贯彻中央和省、市委的工作部署，进一步提高认识，振奋精神，锐意进取，扎实工作，不断取得新成效，为构建实力、活力、魅力秦皇岛而努力奋斗。林亚贵在全市规范行政权力运行工作会议上的讲话

发布日期：2010-04-10 作者： 来源：区效能办 访问次数：

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林亚贵 2010年3月31日

同志们：

规范行政权力运行工作是从制度上促进依法依政、提升行政效能和预防腐败的有效举措。今天召开这次会议，主要任务是学习贯彻党的十七届四中全会精神，按照中纪委第四次全会、省纪委八届五次、六次全会和全省规范行政权力运行工作会议的安排部署，回顾总结近年来我市规范行政权力运行工作情况，研究部署下一阶段的任务。等一下，市委常委、市纪委骆安生书记还要作重要讲话，希望大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据会议的安排，我先就近年来全市规范权力运行工作情况作个小结，并对下一步工作讲几点意见。

一、认真总结我市规范行政权力运行工作

近年来，我市认真贯彻执行党的十七大提出的“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的精神，回绕实践探索，着力先行先试，不断拓展从源头上防治腐败工作领域。按照省纪委、监察厅下发的《关于全面开展规范行政权力运行试点工作的方案》和省政府法制办、省效能办联合下发的《关于我省推行规范行政自由裁量权工作的实施方案》，分别出台了我市规范行政权力运行工作方案和规范行政自由裁量权工作方案；在顺昌县召开了规范自由裁量权现场会，在延平和建阳召开了规范行政权力经验交流会，逐步在全市推开规范行政权力运行和规范行政自由裁量权工作。通过清权确权，细化裁量标准，明晰裁量条件和程序，加强对行政权力运行的有效制约和监督，为规范行政权力运行工作积累了宝贵的经验。各地的做法与经验概括起来主要有以下几个方面。

一是开展清权确权，建立“权力清单”。清权确权是规范行政权力运行的前提和基础。围绕政府职能转变，由市编办牵头，结合行政服务中心的建立，我市组织开展了行政审批事项的清理工作，取消、调整、合并和下放行政审批事项，不断推进行政审批制度改革。在此基础上，我们把这项工作与推进行政执法责任制工作结合起来，根据法定职责和“三定”方案，按照精简、统一、效能的原则，对相关法律法规规章进行全面梳理，进一步明确了各级各部门行政权力设置的依据，编制职权目录，列出“权力清单”。目前，市林业局、市农业局等市级行政执法机关明确了行政职权，形成了较为完整的权力清单及相应的职责体系。通过清权确权，基本厘清了行政权力的“底数”，进一步明确了权力运行的边界，使权责由模糊变清晰，为开展规范行政权力运行工作奠定了基础。

二是规范自由裁量权，建立行政裁量基准。规范行政自由裁量权是规范行政权力运行的核心内容。从与群众生产生活密切相关的行政审批、行政处罚、行政征收等执法领域的自由裁量事项入手，通过分析行政执法案例，总结具体行政执法实践，对各项行政权力的行使范围、条件、标准等具有弹性空间的内容进行细化量化、分档设限，明确执行标准，减少自由裁量弹性空间。市国土资源局、市规划局、市环保局等第一批试点的11个部门，积极推进规范自由裁量权，市规划局对工作流程和权力逐项明确幅度，市工商局采取“三级九档”的执法模式，根据实际将执法结果细化为五个裁量等级，明确具体的处罚情形和标准，顺昌县在全县38个部门规范行政自由裁量，通过规范行政自由裁量权，建立起具体的执法标准和裁量条件，压缩了自由裁量的空间，从源头上有效防范了行政权力的滥用。

三是推行办事公开，促进权力运行公开透明。要保证权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。《政府信息公开条例》实施以来，各级政府进一步修订了政府工作规则，坚持把政务公开作为政府施政的一项基本制度。各级各部门以公开为原则、不公开为例外，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，将行政决策和行政执行方面的重要事项和重要信息向社会公开。在决策公开方面，进一步健全了行政决策规则和程序，建立健全决策论证、决策顾问、专家咨询、征求意见、社会听证、社会公示等制度，进一步加大决策的民主化、科学化程度。在执行公开方面，主动向行政相对人公开法律政策依据、标准、执行程序、救济方式等情况，将执行结果及时告知当事人，并在一定范围内公开。各地进一步丰富了新闻发布会、政府门户网站等公开形式，邀请各级领导做客直播间，2009年，就有50多个单位的领导在政风行风热线与公众直接交流。推行办事公开，切实提高了政府工作的透明度，有效保障了人民群众的知情权、参与权、选择权、监督权，强化了对权力的制约和监督。

四是健全制度程序，完善权力运行规则。制度的约束和程序的管理是实现权力控制的关键。各级各部门遵循“规范程序、提高效率、简明清晰、便民利民”的原则，进一步健全权力运行程序规则，逐步建立行政权力规范运行的有效机制。一方面，在程序规范上下功夫，依法采取适用简易程序、充分授权、一审一核等方式，对行政执法项目的程序进行合并和删减，并在优化流程的基础上绘制权力运行流程图，明确运作程序和相关要求，使权力运行有了固定的“路径”。另一方面，在制度约束上下功夫，建立健全了执法信息公开、案件调查与审查分离、集体讨论决定、社会听证等制度，以制度保障行政权力的规范运行；同时，实施绩效管理、案卷评查、执法投诉处理、责任追究等制度，确保各项规范权力运行的制度规定落到实处。

五是建设权力运行平台，强化权力运行监控。建立权力运行平台有利于扩大监察的覆盖面，提高监察的针对性、有效性。2008年5月19日，我市行政服务中心正式挂牌运行，2009年底我市招投标服务中心投入使用，配合了政府采购、土地收储、工程交易、产权交易以及其他公共资源交易的职能，通过建立平台，集中统一管理、规范运作，并积极运用电子信息技术，加大网上审批和电子监察的工作力度，通过对行政权力运行程序进行技术固化，有效规范了行政行为，强化了对权力运行的监控。

经过各级各部门的不懈努力，我市规范行政权力运行工作取得了初步成效。主要表现在四个方面：一是促进了依法行政。各种行政执法活动有了更加明确的标准和制度规定，最大限度的减少或消除因条件模糊、人为因素造成行政自由裁量权的滥用，实现合法、合理行政。二是推动了行政管理体制改革。对部门权力进行全面清理，科学配置部门之间、各部门内设机构之间的职能，有助于形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，促进了政府职能转变。三是推进了惩防体系建设。通过采取各种措施规范行政权力运行，杜绝了权力“暗箱”操作，压缩了权力“寻租”的空间，从源头上有效防范了权钱交易、以权谋私等腐败行为的发生。四是促进了社会和谐。行政权力运行的公开透明，办事程序的规范，办事效率的提高，赢得了群众对执法工作的理解和认可，密切了党群、干群关系，为营造风正气顺、人和业兴的发展环境发挥了积极的作用。

在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到存在的问题和不足：一是工作开展不平衡。有的对规范行政权力运行认识不够到位，工作谋划不够，措施不得力，成效不明显，与其他地区和部门的差距在逐步扩大；有的怕失权、失利，对上级的部署被动应付，敷衍了事，使工作流于形式。二是改革创新不够有力。在思想理念、方式方法、运作机制等方面还不能完全适应形势发展变化的要求，深化改革和制度创新的意识和能力有待进一步加强，一些重要领域、重点部门、关键岗位的权力运行监督制约制度、机制尚未建立。这些问题，要引起各级各部门的高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

二、进一步明确规范行政权力运行工作的总体要求和目标任务

胡锦涛同志在党的十七大报告中指出，要完善监督和制约机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。党的十七届四中全会再次强调，要健全权力运行制约和监督机制，推进权力运行的程序化和公开透明。这是我们党对权力本质认识的进一步深化，是规范权力运行必须遵循的重要指导原则。规范行政权力运行是认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，加强反腐倡廉建设的重要举措，是推进惩防体系建设的重要内容，是促进依法行政，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的基本要求。近几年，抓好惩防体系建设，要求预防腐败工作着重围绕“规范权力运行、健全市场机制、完善中介组织”三个方面来推进制度建设，在这其中，规范权力运行是从源头上预防腐败工作的重点，是预防腐败制度建设的重要工作，对推进惩治和预防腐败体系建设起到关键性和基础性的作用。

（一）总体要求

贯彻落实党的十七届四中全会精神和十七届中央纪委第四次全会精神，按照全省规范权力运行工作会议的部署要求，我市的规范权力运行工作，就是要围绕“权力取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”的总体要求，全面贯彻落实科学发展观，着眼于提高执政水平，增强拒腐防变和抵御风险能力；着眼于推进依法行政，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府；着眼于体制机制创新，全面推进惩治和预防腐败体系建设，为加快推进海峡西岸经济区建设提供有力保障。

（二）目标任务

规范权力运行，要致力于实现以下四个方面的目标任务：

一是要按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的原则，建立健全决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

二是要按照效率、公正、廉洁的要求，进一步规范行政权力运行平台，充分发挥现代信息技术作用，实现行政权力运行程序化和公开透明。

三是要着力构建覆盖所有行政权力和行政权力运行全过程的监控链条，建立行政权力廉政风险评估防范措施，逐步形成行政权力运行的监控机制。

四是要着力形成权力运行的绩效考核和责任追究机制，运用绩效管理手段强化对权力运行的考核和评议，建立健全权力运行责任追究制度，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。

三、以改革创新精神持续推进规范行政权力运行工作

这次会议，我们还下发了关于规范行政部门权力运行工作的通知，就是要在深刻领会上级精神要求的基础上，结合南平的实际，把我市的规范行政权力运行工作做实，做出成效。具体要着力抓好以下几个方面的工作。

1、建立健全集体领导的决策机制。积极探索，通过制度来规范行政权力运行。

一是建立好领导班子议事规则。明确议题范围。如研究制定全局性、政策性问题；班子成员分工及调整等权力配置；干部人事管理；较大项目和较大金额的审批；较大物资采购；制定修改重大事项的工作制度和程序等。规范会议程序。按照“会前协调、准备材料、提前通知、充分讨论、逐项表决、作出决策”等六项程序进行。会议要有专人记录，详细记录每个议题每位与会人员的讨论、表决意见及最后决定。规范会议要求。形式主要有党委（党组）会、局长（主任）办公会、局务办公会等，到会率要求半数以上且分管领导必须参加，讨论干部问题时则要求三分之二以上参加，因突发事件和紧急情况需马上决定的，事后要及时与其他班子成员通气，并在下一次会议上报告情况。

二是建立好合理的分权机制。通过对权力的适当分解和下放，形成互相制衡机制与分权机制。各行政单位要认真落实行政领导分工负责制，在明确主要领导负总责的前提下，推行部门主要领导“四不直接管”制度，即不直接管人事、不直接管财务、不直接管物资采购、不直接管工程招标。让这些事项由分管领导具体负责，再报主要领导审核决策，做到权力与责任相统一。“一把手”主要职责是行使决策决断权、领导监督权；副职主要职责是行使管理权和落实权，以防止个人专断、权力滥用。

三是建立好权力运行规则。权力运行必须遵守制度化、民主化、程序化的规则，该集体研究的必须经过集体研究才能决定，该用票决作出决策的必须进行票决，该公示的必须公示，做到依法行政，民主决策，严防专权。在决策上建立“一把手”末位发言制度，即规定主要领导在研究“三重一大”（重大决策、重要干部任免、重点项目安排和大额度资金的使用等）事项时，要按照“集体领导、民主集中、会议决定”的原则，认真执行集体领导和个人分工相结合的制度，不先定调，要广泛听取班子其他成员、最后主要领导末位发言决策，严格按照民主集中制原则形成班子决议。

2、推进重点领域和关键环节权力的规范运行。根据省上单位试点安排，结合我市实际，根据市政府常务会议的安排，确定市交通局、建设局、高速办、教育局、规划局、国土局、林业局、水利局、发改委、环保局、工商局、编办、行政服务中心等13个单位为试点单位。争取在2010年底前在行政部门全面构建规范权力运行制度体系建设，有效提高我市预防腐败工作的整体水平，县（市、区）试点单位由县（市、区）确定。要加强三个中心建设，（1）加强行政服务中心建设，规范行政审批权，今年10个县（市、区）都要完善提升。（2）加强会计核算中心、“非转经”中心建设，规范财政收支行为，所有财政政事业单位及“非经营性资产”都要纳入核算中心和“非转经”中心管理。（3）加强招投标服务中心建设，规范公共资源交易行为，有条件的县（市）要参照市里的做法，建立招投标中心，将工程建设、产权交易、国有土地使用权、矿业权探矿权、采矿权“招拍挂”、政府采购等公共资源交易全部纳入中心统一交易。各行政部门，尤其是试点单位，要着力抓住重点领域和关键环节，探索总结权力运行的新特点、新规律，努力解决导致腐败问题滋生的深层次问题。要把规范权力运行的理念和举措融入到各项改革和制度建设中，从根本上革除体制机制性障碍，堵住以权谋私、权钱交易的制度漏洞。

3、深化权力公开透明运行。必须把公开透明原则贯穿于决策、执行、监督等权力运行的各个环节，强化行政权力运行动态公开。要扎实开展政府信息公开工作，扩大主动公开政府信息范围，不断完善依申请公开，推进乡镇政府以及法律法规授权组织、公开企事业组织的信息公开，切实增强各级政府及相关组织的工作透明度。要围绕重点领域和关键环节的权力运行深化政务公开，结合当前实际，要重点加强对中央和省委扩大内需促进经济增长一系列重大政策措施落实情况的公开，加强对重大项目建设和资金管理使用过程的公开，加强涉及人民群众切身利益的重大改革措施落实情况的公开，严肃查处“暗箱”操作和损害群众利益的行为。

4、继续做好清权确权工作。各级各部门要在现有工作的基础上，结合政府机构改革，按照“三定”方案，进一步做好职权清理，进一步完善本级、本部门的行政职权目录，并将清理后的职权逐个部门、逐个层次界定，落实到具体的岗位和责任人，切实解决职责交叉重复和归属不清的问题。要强化权力的科学配置和有效制约，解决好权力过于集中的问题，避免造成部门专权、个人专断和权力滥用。要编制权力流程图，明确权力运作程序和相关要求，形成有效的监督制约机制，严格依法办事、依程序办事。

5、进一步抓好规范自由裁量权工作。各级各部门要从行政审批、行政处罚、行政征收、行政强制等方面入手，对行政自由裁量的内容进行全面梳理，结合实际情况，依法将自由裁量空间细分成若干裁量等级和裁量档次，让裁量空间由“个人说了算”变为“制度说了算”。同时，要加强业务培训工作，督促执法人员严格按规范、按流程行使行政自由裁量权。市直政府部门要在试点的基础上全面开展规范行政自由裁量权工作，并负责对本系统、本行业进行规范；各县（市、区）在行政执法机关全面推开，力争年内完成县级执法部门的自由裁量权梳理工作。要积极探索行政部门决策权、执行权、监督权相互制约机制，进一步规范自由裁量权运行程序和各项规则，加强对规范自由裁量权制度设计、规则建立及具体执行的指导、检查和评议。加强后续监督，确保规范权力运行的制度在执法实践中得到落实。

6、运用好绩效管理的方法推动工作落实。省规范权力运行工作会议要求要用绩效管理手段推动工作落实，市委、市政府批转的我市2010年绩效管理和效能考评方案，已经把规范权力运行工作作为今年察访核验的重要内容。对县（市、区）的规范权力运行工作，将采取察访核验扣分的形式，对市直部门规范权力运行工作直接作为绩效管理和效能考评方案中机关各项制度建立和落实情况的重要内容，具体考核行政权力运行有关制度、机制建立和落实情况、工作人员依法行政情况等，考核结果作为部门工作绩效的重要依据。

7、要运用好行政问责的手段推进工作提升。规范权力运行重在责任落实，必须要以问责的手段来保证这项工作深入推进。要切实改变目前干部管理中失之于宽、失之于软的现象，及时调整和处理那些工作懈怠、不负责任、不讲原则、玩忽职守的干部，让干部对职务、权力和责任心存敬畏，不敢懈怠。要认真执行《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，对领导干部违反规定行使权力，造成严重后果和恶劣影响的，要严格实施问责。要完善行政执法过错责任追究制度，对怠于行使行政执法职权或行政不作为、乱作为给行政管理相对人的合法权益造成损害的，要严肃追究相关人员的责任。

委监察局：“三看”汇报材料

来源： 时间：2011-03-10

尊敬的胡敏书记、周亮县长，县四套班子领导，同志们：

根据会议安排，现在我就县纪委监察局近几年来工作情况和下一步工作思路作个汇报，请大家予以评议。

看变化——清风徐徐拂面来 “廉花”朵朵遍地开

近几年来，县纪委监察局在县委、县政府的正确领导下，全面落实科学发展观，严格按照中央和省、市纪委全会的部署和要求，紧紧围绕全县的中心工作，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以落实党风廉政建设责任制为抓手，以贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》为重点，以体制机制创新为突破，立足宣传教育，强化制度建设，注重改革创新，加大惩处力度，坚持以优良的党风促政风、带民风、树新风，全县党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。

一是廉政宣传教育氛围越来越浓。坚持把廉政宣传教育作为基础性工作，先后组织开展了廉政警示教育、任前廉政教育、党政纪条规教育等一系列活动；大力推进了廉政文化建设，通过在县城各主要路段的醒目位置设立廉政宣传牌，在机关开展了廉政征文、演讲比赛、唱廉政红歌等活动，在乡村把廉政文化融入新农村建设，在社区以宣传栏、演唱戏曲等形式创建清廉社区，在中小学积极创办廉洁文化黑板报、廉政漫画；在传统节日发送廉政短信，为全县营造了廉荣贪耻的浓厚氛围。

二是反腐倡廉制度体系逐步健全。坚持制度建设和创新，严格规范了行政审批制度，建立和推行了土地与建设工程招投标制度，全面推行了财政国库集中支付制度；严格执行“收支两条线”规定，所有事业性收费与支出实行脱钩管理；做到“村账乡管”与村级民主理财和村务公开有机地相结合，充分发挥民主监督和专门机关监督两个积极性，从而确保“村账乡管”和村务公开的真实性和有效性；民主推荐、任前公示制度，领导干部任期经济责任审计制度，党风廉政诫勉谈话制度和领导干部述职述廉制度等得到严格实行。特别值得一提的是，在全市率先建立了《廉政作风效能巡查制度》和《村干部廉洁自律行为规范》，收到了良好的效果。

三是经济发展环境进一步优化。把纠正行业不正之风作为服务经济发展的突破口，以行风评议为切入点，通过着力解决制约和影响经济发展的突出问题，规范了市场经济秩序，优化了经济发展环境。以“建设高效责任政府，塑造诚信创业新建”活动、“机关效能年”活动、“创业服务年”活动为抓手，进一步完善岗位责任制、首问责任制等8项效能制度，转变了机关管理松懈、作风松散、纪律松驰和行政不作为或乱作为等不良风气；通过开通“文明行风热线”、开展投资环境季度测评和“双百评”等活动，进一步强化了对企业和客商投诉的受理、调处力度，推动了政风行风好转，促进了投资环境的优化。

四是行政权力实现了透明运行。全面推进了政务“阳光工程”，全县各部门都设立了行政审批科室，成建制进驻县行政服务中心，行政审批事项进驻率位列全省前列，县行政服务中心建立的电子监察系统，率先实现与省、市联网。同时，积极开展了乡镇“便民惠民服务中心”创建工作，全县19个乡镇全部建设到位，建成229个村级服务站和815个村小组服务点。并以行政服务中心、便民惠民服务中心为基础，组织建设了县乡两级公共资源交易中心，出台了规范公共资源交易行为的配套制度。

五是队伍自身建设明显加强。结合实行县乡纪检监察机构管理体制改革，全面规范了机构设置和编制，调整委局机关内设科室，撤销县直派驻纪检监察组织，组建了7个纪工委、监察分局。在县委、县政府的关心帮助下，及时充实了工作力量，按中纪委要求配备了办公办案设备，加大了办公专用经费投入，全面提高了履行纪检监察职责的能力。

六是工作业绩得到上级充分肯定。2006年以来，我县连续三年获得全市纪检监察系统综合目标考评第一名；连续五年荣获全省、全市纪检监察信息工作先进单位；连续五年荣获全市纪检监察宣传报道工作先进单位；2007年、2009年荣获全市纪检监察办案工作先进集体；2008年荣获全市执法监察工作先进单位；2009年、2010年荣获全市纠风工作先进单位。五年来，县纪委监察局共受理、调查、处理群众来信来访1195件，查处党员干部违纪违法案件426件，给予437人党纪政纪处分，为全县的经济发展和社会稳定提供了坚强的保证。

看思路——路漫漫其修远兮 吾将上下而求索

在今后工作中，将坚持以科学发展观为统领，围绕县委、县政府“做大南昌实力板块，打造全省一流强县”的目标要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面加强党风政风建设，切实纠正群众反映强烈的突出问题，着力推进反腐倡廉制度建设，不断把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入，为我县全面实施“一主一引、四轮驱动”战略保驾护航。在具体工作中，重点做好六个方面：

一是加强教育，常打“预防针”。以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育，有针对性地开展示范教育、警示教育。要切实改进和创新电化教育、基地教育、短信教育等形式，提高教育实效。要进一步推进廉政文化“六进”工作，继续开展廉政文化示范点创建、“廉政书画作品展”等活动，不断加强廉政文化建设。

二是健全制度，筑牢“防火墙”。积极探索政府投资体制改革，完善城市建设投资、国有资产运营及动态监管等机制，进一步完善国有资产统一管理制度。继续推进行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批。继续加强公共资源交易制度建设，切实规范政府采购、招投标等行为。进一步完善党政领导班子和领导干部综合考核评价办法及干部任用机制，深入推进党务公开，不断健全党内情况通报制度，真正形成靠制度管人、以制度管事的工作机制。

三是强化监督，广布“电子眼”。深入推进廉政、作风和效能巡查工作，着力提高巡查质量。认真落实党政领导干部问责的有关规定，严格执行行政问责制，不断完善述职述廉、任期和离任审计、诫勉谈话等制度。认真执行领导干部重大事项报告制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。

四是深化改革，规范“运行图”。以权力较为集中的部门和岗位为重点，进一步深化规范行使行政自由裁量权工作，着力推行风险岗位廉能管理工作，全面建立廉政风险预警机制和内控制度建设，积极探索构建全县廉政风险预警防控体系。要以重点领域和关键环节改革为重点，着力建成科学发展服务保障体系、公共权力阳光运行体系、权力运行监控体系、从严惩治腐败体系、群众利益维护体系、反腐倡廉宣传教育体系、反腐倡廉制度和执行评估体系、惩防体系建设组织领导和保障体系等“八大体系”。

五是纠建并举，构筑“连心桥”。围绕保障民生、服务民生，进一步健全基层纠风工作机制，认真解决群众反映强烈的教育、医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、征地拆迁、涉农利益、社会保障体系等方面的突出问题。继续深化“文明行风热线”和“民声通道”工作，组织各部门单位“一把手”接听热线，受理群众投诉、意见和建议。

六是严肃惩处，架设“高压线”。加强执纪办案是形成惩防合力的重要手段。要通过加强信访举报工作，查处一批违法违纪案件，切实维护人民群众利益，及时教育、警示、挽救我们的干部。

看作风——宝剑锋从磨砺出 梅花香自苦寒来

进一步深入推进“创先争优”活动，巩固“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动以及“学准则、守纪律、做表率、树形象”主题教育成果，以“发展提升年”活动为契机，坚持“大气谋事、精细做事、严格管事、高效成事”的工作作风，做“以优良的党风促政风带民风树新风”的典范，从而使全县党风廉政建设水平进一步提高，广大党员干部廉洁从政意识进一步增强，机关作风和服务水平进一步提升。

一是坚持服务大局，改进工作作风，树立心系群众、执纪为民的形象。始终把纪检监察工作和反腐倡廉工作放到改革发展稳定的大局中去把握、去运筹、去开展，不断增强围绕中心、服务大局的能力。想问题、办事情把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的利益作为根本出发点和落脚点。坚持以人为本的执政理念，强化“群众利益无小事”的意识，切实加强监督检查，坚决纠正那些发生在群众身边的以权谋私、与民争利、损害群众利益的行为。密切与群众的联系，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事，以反腐倡廉的实际成果取信于民。

二是坚持发扬民主，改进领导作风，树立秉公用权、廉洁从政的形象。严格执行民主集中制的各项制度规定，在作出纪检监察工作重大决策部署和制定反腐倡廉制度时，坚持发扬民主，广泛听取各方面的意见，集中各方面的智慧，坚持科学执政、民主执政、依法执政。要求纪检监察干部清正廉洁，敢于碰硬，刚直不阿，谦虚谨慎，自觉接受党组织和人民群众的监督。

三是坚持严于律己，改进干部生活作风，树立艰苦奋斗、甘于奉献的形象。在纪检监察干部队伍中，大力倡导良好的生活作风和健康的生活情趣。使每个纪检监察干部在作风上有更高更严的要求，既要政治上靠得住、工作上有本事，也要在生活作风上过得硬。时刻警惕和坚决抵御腐朽没落思想观念和生活方式的侵蚀，不断增强自身的免疫力，防微杜渐，拒腐防变，始终保持共产党人的高尚情操和政治本色，当好党的忠诚卫士。

第五篇：论强化党内监督防止权力腐败（写写帮整理）

党内监督是指党内政治生活中，党员之间、组织之间，党员与组织之间按照党章党纪的有关规定，从思想、纪律等方面，对党组织和党员执行党的路线、方针、政策和党规党纪情况的监督和督促。党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。搞好党内监督，才能保证党内民主，从而不断地巩固党的执政地位。

党内监督严格地说来是一种自觉的、主动的过程，是在党内组织内部范围内，依靠党自身的力量实行的自我约束和完善，强调的是通过党自身的力量解决自身的问题。党内监督就其政治含义而言，它是一种预防的机制，是保持党的先进性和纯洁性、增强党的凝聚力和战斗力的重要手段。

加强党内监督是反腐倡廉的关键环节。我们党是执政党，执政党的党内监督，关系到执政权力的正确行使，人民的根本和人心向背，党的阶段基础和群众基础的不断巩固。提高党的执政能力，很重要的是要通过加强党内监督，保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝集力和战斗力，提高党的领导水平和执政能力。

同时，我们也应该看到，近几年虽然党内监督的力度不断加大，也取得了实实在在的效果。但在党内监督上，还存在着一些问题。一是一些领导缺乏党内平等的民主意识，自持位高权重，凌驾于党组织之上，只许自己监督别人，不许别人监督自己。而腐败现象又恰恰发生在这些领导干部的身上。二是监督不了。一些领导干部往往是决策权、执行权和监督权集一身，“党的领导”变成“个人领导”，最后的结果必然是“绝对的权力导致绝对的腐败”。三是无力监督。现行的纪检监察机关是实行双重领导体制，作为上级监督下级容易，而下级监督上级就很难。就出现人们常说的上级监督下级太远，下级监督上级太难，同级监督太软，法纪监督太晚，舆论监督太泛的现象。极易造成失监、失察、失真的现象，甚至出现所谓的监督“真空区域”。四是监督渠道不畅。如在一些部门办事公开透明度不高，权力运作、重大事项决策、干部选拔等工作公开性不强，公开范围不广泛，干部群众获取信息还存在不对称问题，致使在行使知情权、参与权、选择权方面受到限制。

针对上述所存在的问题，应采取积极的应对措施。一是要加强宣传教育，增强党内监督意识，努力营造主动监督、乐于监督、支持保护监督的浓厚氛围。二是突出监督重点，强化监督的综合效果。要突出党的各级领导机关和领导干部，特别是领导队伍负责人是党内监督的重点，要通过合理的分权，强化内部制约，变“集权”为民主决策，杜绝少数大包大揽，个人说了算现象。同时要强化对腐败多发部位、环节和重点领域的监督，积极探索、寻求规律，完善制度，防止因垄断等而引发权力滥用问题。要在领导干部权力运行的全过程中实施监督，把事前事中事后监督有机地结合起来。三是要完善监督体制，提高监督的内在权威。首先积极报开展巡视工作，实现巡视监督与信访监督的相互结合，巡视情况与干部考察的相互勾通，巡视成果与廉政档案的综合利用，推进巡视工作的规范化。其次要积极探索建立以上级纪委监察机关领导为主，同级党委领导为辅的体制，保证纪检监察机关相对独立地实施监督检查权。同时要进一步扩大纪检监察机关的职权范围，改变纪委对科级以上领导干部的违纪只有初核权、没有立案权的现状，真正赋予纪检监察机关对违纪案件独立的立案权，检查权和处分权，不断增强纪检监察工作的权威性、独立性。