基层执政能力建设的问题及措施

第一篇：基层执政能力建设的问题及措施

加强和改进新形势下党的建设的核心，是切实加强党的执政能力建设。执政能力建设，关系执政基础稳固，关系执政使命完成。近年来，基层国税部门在加强领导干部执政能力建设方面做了大量卓有成效的工作，并取得了明显的成效。然而，极个别领导干部也还不同程度地存在着工作不实、思想保守、庸懒散漫、执行不力、服务不优、不廉不律等问题，需要采取有力措施解放思想，管理创新，狠抓落实，服务发展，进一步提高基层领导干部的执政能力，推动国税事业的又好又快发展。

一、当前基层领导干部执政能力方面存在的主要问题

（一）工作不实。个别基层领导干部心态浮躁，患得患失，在税收工作中急功近利，不是踏踏实实干实事、创实绩、求实效，而是喜欢搞形式主义，做表面文章，好面子工程。下基层搞调研蜻蜓点水，向上级作汇报空洞无物，工作敷衍了事。处理各种关系时爱做老好人，坚决奉行“你好、我好、大家好”，不求工作有功，但求平淡无事，不敢对不良现象进行制止。缺乏敬业精神，工作责任心不强，遇到困难时不是想办法去解决，而是推诿卸责，“事不关己，高高挂起”。更有甚者，不仅不配合、协助其他同事的工作，反而自以为是，各自为政，影响工作大局。另外，个别地方的干部工作责任意识淡薄，对前来办事的群众和纳税人，耐性不足、态度生硬、方法简单，小事酿成大事，大事拖成难事，对国税形象造成了一定的负面影响。

（二）思想保守。领导观念新，则干部观念新；领导观念旧，则事业发展滞后。17世纪下半期至18世纪，清朝康熙、雍正、乾隆时代是中国封建社会后期的鼎盛时期，但同时也是封建社会的末期，由于闭关自守，固步自封，不思进取，导致了鸦片战争的惨败和清朝的没落。从先进到落后，从强盛到没落，教训不可谓不深。然而，我们当前的个别领导干部仍然未以史为鉴，不注重学习政治理论和税收业务知识，满足于一知半解，不深入基层和实际调查研究，不思考存在的问题，观念旧、点子少，依靠既有的知识和经验办事，解决困难的办法少，效果不佳，工作打不开局面。由于他们缺乏克难攻坚的勇气和昂扬向上的锐气，从而对国税事业的发展起到了一定的阻碍作用。在现实中，有的领导干部习惯于从本本和教条出发，唯书唯上，没有政策等政策，有了政策等决策，有了决策靠经验，致使很多本来可以提高工作质效、促进事业发展的事项久拖不决，进而影响到广大干部职工干事创业的热情，也使得上级党组的重大决策贯彻不下去，落实不到位，导致本单位面貌多年依旧，工作上毫无建树，事业上停滞不前。

（三）庸懒散漫。实际上，这是一种典型的不思进取病。个别领导干部在工作学习上得过且过，不跟先进比，爱跟落后比。他们没有强烈的竞争意识、危机意识和敢为精神，只满足于“不争前三，争取不做最差”的思想，认为“无过就是成功”。更有甚者，认为上级领导不重视、不关心他们，即使做出成绩也没用，于是“破罐子破摔”，办事拖沓扯皮，工作中能办的不马上办，能做好的不做好，有人将这种行为戏称为“干一行、怨一行、荒一行”。一些干部由于责任心不强，常常把下级或纳税人上报的文件、材料、表格弄丢不算，还三番五次要求下面重复报送；有的将下级或纳税人送来的请示、报告不及时进行批示和回复，久拖不议，议而不决，决而不行，行而无果，让下面工作起来无所适从，耽误工作，搞得干部群众疲惫不堪，怨声载道，意见很大。

（四）执行不力。主要表现是，对上级的要求和部署，不按照上级的意图办，我行我素，阳奉阴违，落实工作不到位。提高行政执行力，抓好工作落实，几乎是逢会必讲、下文必提。但是，在当前国税事业不断向前发展的过程中，“执行不力，落而不实”的问题依然是个老大难问题。比如，当前各级国税部门正在强调要厉行节约，大力控制公务接待费等三项费用，但极个别地方仍然存在用公款大吃大喝的现象，受到了群众的大力声讨。再比如，个别地方的领导干部认为抓落实、敢管理就要得罪人，就要冒风险，将来晋升职务时可能会影响其推荐和测评，进而影响其个人的政治前途。于是乎，他们不愿抓落实，不敢抓落实，工作上置上级的要求于不顾，当面同意、背后消极，或干脆顶着不办。有时候上级检查得厉害了，就以会议落实会议、文件落实文件，表面上是对上级党组负责，实际上是对上对下都不负责，致使上级的决策部署在虚假的落实中落了空。还有的人善于察言观色、迎逢上级，做事往往看上级领导的脸色行事，领导在场时忙前忙后，工作抓得“有声有色”，领导离开时又是原来的样子。这些弄虚作假、欺上瞒下、阳奉阴违的行为，给国税事业的发展起到了很大的负面作用。

（五）服务不优。一是服务发展大局的意识不强。个别单位的领导干部在为地方政府出谋献策、培植税源等方面做得还不够，导致地方党政对国税工作的支持有限。有的存在疏于管理，淡化责任、工作推诿的现象，对广大纳税人反映强烈的突出问题不能及时进行解决，执法不严、纳税人权利落实不到位的现象还在个别地方存在，干部履职担责和服务纳税人主动性不强，服务质量、措施和设施跟不上发展的要求。二是服务于基层，为基层办好事实事还不够。当前，一些经费紧张、地域偏远的单位，还存在基本建设不到位、征管设备落后、工作负担重、干部素质低等突出问题。这些问题的存在，既有地域差异的原因，也有各级国税部门服务基层不到位的因素。比如，一些决策没有听取基层意见就实施，结果造成在不基层难以操作和贯彻落实。三是纳税服务水平有待进一步提高。有的领导干部没有牢固树立征纳双方法律地位平等的理念，漠视纳税人的权利，不能较好地解决纳税人的合理需求。不少涉税事项还不能当场办结，前后台之间、纳税服务部门与其他管理部门的衔接仍存在不少问题，诸多办税事项没有得到简化，要求纳税人办理申请审批的事项和环节较多，纳税人的负担还没有得到彻底减轻。纳税服务体系不健全，国、地税之间的协作配合机制尚未完全建立起来。一些服务措施只停留在低层次水平，远远不能满足纳税人对服务工作的更高需求。

（六）不廉不律。主要表现在：一是极个别领导干部廉洁自律意识不强，不注重理想信念教育、廉洁从政教育、党纪政纪教育，还存在一些以权谋私、任人唯亲、奢侈浪费、公车私用等现象。比如，有的领导干部利用手中的权力，违法为不法企业开绿灯、减免税，以求得纳税人赠与的“好处”；有的违反组织人事纪律，凭个人好恶恩怨用人，用职位拉关系，搞交易，任人唯亲；有的奢侈浪费、生活腐化，利用公款吃喝玩乐。二是政风行风建设成效不明显。有的领导干部在思想作风、工作作风、领导作风、生活作风等方面还存在一定的问题，不能很好地落实首问首办责任制、限时办结制、责任追究制等制度，对别人追究，对自己宽容。三是信访案件时有发生。由于各种原因，有的甚至是领导干部本身造成的原因，导致信访案件时有发生，有反映用人不当的，有反映作风不实的，有反映不廉洁自律的。对于这些信访问题，有的地方漠然置之，不求整改，查处不力，群众意见较大。

二、提高基层领导干部执政能力的有效途径

（一）求真务实，解决实际问题。基层工作就是具体工作，实际工作，来不得半点虚假。胡锦涛指出，求真务实，是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神，也是共产党人应该具备的政治品格。因此，基层国税领导干部必须用求真务实精神来解决不求真务实的问题。要转变观念，牢固树立正确的政绩观，自觉以求真务实的态度贯彻落实到国税事业发展的各项工作中去。要明确，基层领导干部创造业绩是为了国税事业的发展，是为了给干部职工谋利益，而不是所谓的“形象工程”、“政绩工程”。要大兴求真务实之风，把想问题、办事情、作决策作为出发点和落脚点，将干部群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量工作业绩的标准。必须沉下心来，老实做人，扎实做事，不唯书，不唯上，只唯实。对于群众反映的突出问题，特别是涉及到群众利益的问题，一定要按照法律法规和政策的规定，能立即解决的问题立即帮助解决；暂时解决不了的，明确责任限时解决；确实无法解决的，要做好解释工作，以求得群众的理解和支持。要扑下身子，重心下移，定期深入到发展薄弱、困难较多、工作难度大的一线开展调查研究，认真听取干部群众的意见和建议，找出问题的解决之策。对于发现的难点和焦点问题，要敢于动真格，敢于触及矛盾和核心问题。另外，还必须坚持正确的用人导向，“以实绩说话”，使跑官要官、溜须拍马的人不得利，让老实做事、实绩突出的人不吃亏。

（二）更新观念，推动事业发展。俗话说，思想新，一新百新；观念变，一变百变。基层单位的事情做得好不好，事业发展得快不快，能不能得到社会的认可，领导干部的创新意识无疑会起到至关重要的作用。要实现国税事业跨越式发展的目标，就必须坚决破除满足现状、不思进取的保守思想，破除凭经验办事、不追新求异的观念，破除不敢有所为、放不开手脚的观念。基层领导干部要在实践中不断解放思想，与时俱进，更新观念，使自已的思想踏上时代的要求，符合本单位事业发展的需要。国税事业的不断进步，需要一大批有锐气、有闯劲、敢为先的领导干部。必须清醒地意识到，我们的国税事业在过去也许是突出的、优异的，但如果我们不努力，不创新，不发展，明天、后天和将来，我们就必然处于落后的局面。这就要求我们不断地学习，及时地“充电”，跟上时代发展，为提升自身的创新能力奠定基础。比如，平乐县国税局更新观念，近期按照《自治区国家税务局关于在全区国税系统开展管理创新活动的指导意见》，在管理创新上迈出了实质性步伐，拟推行数字化多功能考评模式，相继出台了《争先创优办法》、《考勤考核办法》、《学习制度》、《卫生制度》、《着装制度》等，对日常管理工作进行量化打分，辅之以民主测评得分、党组评分、本职工作得分，综合考评各单位、部门及干部职工的业绩，并以此作为评先评优的最终依据，体现了考评工作的科学性和创新性。数字化多功能考评模式的实施，必将进一步规范国税系统内部的行政管理工作，提升国税部门的良好形象，推动国税事业的又好又快发展。

（三）创先争优，实现品牌效应。近期，中共中央办公厅转发了《中央组织部、中央宣传部关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见》，要求基层党组织和广大党员围绕科学发展中心任务，积极开展创先争优活动。多年来，各级基层国税部门通过努力，已经在当地获得了社会和群众的认可，树立了国税良好的形象。但我们绝对不应该满足于此，更没有理由停滞不前。为此，基层国税部门领导干部必须树立竞争意识，大兴创先争优之风，增强标杆意识，敢于追求突破，实现品牌效应。首先，基层领导干部要提高思想认识，想方设法调动广大干部群众工作的积极性、主动性和创造性，鼓励大家在工作上勇争一流，敢于与社会各单位、部门比实绩、比形象，在系统内形成你追我赶、比学赶超的良好竞争氛围。第二，要坚持高标准、严要求，在事关国税事业长远发展的事情上，要把目标定得更远些，把标准定得更高些，坚决杜绝“基本过得去、勉强能凑合”的想法。与别人有差距并不可怕，可怕的是没有奋起直追的信心和决心。必须要增强时不我待、只争朝夕的紧迫感，敢为人先，想别人不敢想的，做别人不能做的，为赶上先进、超越先进做好准备。第三，要通过努力，打造特色、亮点和品牌。一个单位的良好品牌既是一笔无形资产，更是形象的代表。基层领导干部要树立精品意识，结合工作实际，突出地方特色，打造国税品牌。比如近年来，平乐县国税局党组带领全局干部职工，通过艰苦的努力，在三个文明建设上取得了突出成绩，先后获得了自治区级文明单位、自治区级卫生单位、自治区第一批绿色机关等几十项荣誉，在地方上树立了良好的国税形象，得到了地方党委政府和社会各界的大力支持和高度评价。

（四）狠抓落实，提升执政水平。衡量基层国税部门领导干部执政水平的一个重要标准，就是能不能抓好工作落实，能不能把上级党组的意图贯彻到位，落实到底。因此，抓好工作落实对于提升执政水平具有重要的意义和作用。第一，要完善工作制度，规范日常行为。古人云：没有规矩不成方圆。好的制度是抓好工作落实的基础。要定期组织干部职工多出去走走、看看，学习先进单位的先进经验和做法，结合本单位实际，对既有的制度进行不断补充和完善。第二，要坚持按制度办事，按政策办事。比如，制度规定了对获得某些荣誉的奖励和表扬，如果某个干部获得了上级的表彰，就应该坚决按规定进行奖励，不能因为其他同志的风言风语或嫉妒心理而停止执行，继而挫伤了获得表彰的干部的工作积极性。又如，在涉及国家税收政策的问题上，必须要有政策底线，不能因为地方党政领导或上级部门的说情而违反国家税收法律法规的规定，最终害了自己，误了国家。再如，在车辆管理制度或经费管理制度的执行上，要一视同仁，不能因为是领导干部或与自己关系较好的同志就网开一面，睁只眼闭只眼，一旦出了问题，则悔之晚矣。第三，要切实履行好工作职责。基层领导干部要带头履行工作职责，认真将上级的要求和工作任务科学合理地分解落实到各个部门及其各个岗位人员身上，使每项工作职责、每个工作环节的责任都实现目标到岗、责任到人。对部署下去的工作，要及时跟踪问效，定期对工作完成情况进行督促检查，确保各项工作任务的落实到位。第四，要加大责任追究力度。对工作不作为、乱作为以及失职、渎职等行为，要按照有关规定进行严格的责任追究，真正做到违纪必究、失职必究、落实不力必究，让违纪失职者得到的后果来警示其他人。

（五）强化服务，构建和谐国税。一是要服务于经济社会发展大局。近期，区局党组要求，各级国税部门要充分发挥税收的职能作用，进一步增强国税系统服务发展大局的主动性、预见性、针对性和实效性，努力推动地方经济又好又快发展。税收工作是经济工作的重要组成部分，对地方经济社会的发展具有重要作用。为此，基层领导干部必须要强化大局意识，始终把税收工作放到服务于经济发展大局来思考、来谋划、来推动，自觉地服从和服务于发展大局。要加强依法行政，规范税收执法，强化税源管理，提高控管能力，拓展税收增长源泉和渠道，壮大税收收入规模，竭尽全力完成税收任务，保持税收与经济的协调、平稳、较快发展。要充分发挥税收的职能作用，用好用足各项税收优惠政策，扶持企业发展壮大，促进地方经济又好又快发展。要深入整顿和规范税收秩序，打击各种涉税违法行为，为地方营造一个公平、公正、有序的经济发展环境。二是要服务于干部群众。基层领导干部要自觉地将干部群众的利益放在心上，把广大干部群众拥护不拥护、满意不满意、答应不答应作为日常工作的出发点和落脚点，采取有力措施，在政策许可的范围内扎扎实实地为群众办好事实事。比如，在干部群众关心的非领导职务晋升、津补贴等问题上，要积极争取上级支持，多想办法，尽最大努力解决好，落实好，这样既服务了干部群众，又提高了基层党组的威信。要多开展一些丰富多彩的文体活动，定期走访干部群众，准确掌握干部群众的思想动态，增进干群关系。三是要服务于纳税人。要按照《纳税人权利与义务》的要求，牢固树立征纳双方法律地位平等的服务理念，坚持公正执法，满足纳税人的合理需求。对纳税人的各种合理需求要高度重视，不仅要努力满足其多层次的共性需求，也要创造条件满足不同类型纳税人的个性化需求。当前，纳税人需要的服务不仅仅是传统的微笑、礼貌等，他们越来越重视服务的质量和效率，这就需要我们把纳税服务工作提升到一个新的高度来认识，来推动。要找准纳税服务工作的定位，以税收信息化建设为依托，坚持管理与服务并举、执法与服务并重的理念，把提升纳税服务水平与强化税收管理、规范税收执法有机地结合起来，从根本上提升纳税服务的质量和水平。

（六）廉洁勤政，坚守法纪底线。廉洁勤政，严于律已，是基层国税系统领导干部的生命线，也是高压线。必须树立起正确的人生观、权力观、地位观、政绩观、金钱观，增强廉洁自律和拒腐防变的自觉性，做到慎权、慎微、慎独。在看待人生的时候，要用积极的心态，以“幸福的人生、有意义的人生”作为奋斗目标。要坚定理想信念，不为个人利益而患得患失；要以顽强的意志克服各种困难，以突出实绩来体现自己的人生价值，把为干部群众谋福利作为自己幸福的源泉。在行使自己手中权力的时候，要坚持依法用权，为民用权，真正把权力用在促进国税事业发展上，用在为干部群众谋利益上。要坚决避免让权力成为领导干部行方便、谋私利、图享受的工具。在比较自己社会地位的时候，要以实绩和贡献来进行衡量，比谁的实绩突出，比谁的贡献大，比谁为干部群众做的实事好事多，而不能比谁坐的车辆高级，谁吃的酒菜高档，谁住的宾馆豪华，谁出行的派头更大。在彰显自己政绩的时候，要“以数字说话，以实绩论英雄”。看谁主管的工作数据突出，质优量足，看谁的工作得到干部群众的认同度更大，看谁的工作得到上级的肯定和表扬。而不能比谁做的形象工程多，面子工程大，吹的牛皮震天响。更不能拿靠拉关系、行贿等不正当手段得来的荣誉进行比较。在看待金钱的时候，要用平和的心态去审视。“有钱能使鬼推磨”、“钱财如粪土，仁义值千金”，自古人们在看待金钱时心态不一。世人赚钱是为了生活，而活着的意义则在于为社会多作奉献。金钱与幸福并不一定能成正比。比如，有的人当官当大了，金钱虽然比以前更多了，但他却顾不了家庭，得不到家人的理解和支持，最终失去了家庭的温暖和幸福。又如，有的人金钱多了，对孩子宠爱无比，凡事用金钱去哄孩子，最终却养成了孩子奢侈浪费、贪图享受、游手好闲、不思进取的坏毛病。再比如，有的人金钱多了，出门坐车，缺少锻炼；就餐取精，缺少质量；贪杯K歌，累坏身子。凡此种种，都是“金钱惹的祸”。如此，就没有必要冒蹲狱的风险去受贿，去捞钱。为政者，不妨做廉洁勤政的表率，做一个每天能睡安稳觉的基层领导干部。要以党纪国法为底线，作为做人、处事、为官的基本准则。要慎独慎微，自警自励，筑牢拒腐防变的堤坝。要择善而交，不能“近墨者黑”，避免让那些心术不正、心怀鬼胎的人成为自己的“损友”。要慎用权力，认真用好人民赋予的权力，使其成为利国家、利集体、利群众、远小人的利器。

第二篇：提高基层执政能力建设

其他区县各镇提高基层执政能力信息摘阅

“三结合”增强干部执政能力 一是坚持自学与集中学习相结合，在个人学习的基础上，邀请专家学者对干部进行集中辅导，并组织科级以上干部进行研讨交流，提高其理论水平。二是坚持学习与实际相结合，要求科级以上干部和村级两委班子主要领导结合实际撰写心得体会，确保学懂、学透、用实。三是坚持学习与考核相结合，组建考核机构，定期检查干部的学习笔记、心得体会等，并组织开展相关知识考试，保证学习质量。

夯实“五个基础”加强执政能力建设 一是夯实思想基础，贯彻落实四中全会和胡锦涛同志视察北京讲话精神，不断提高党员干部的理论水平，树立全新的执政理念。二是夯实经济基础，牢牢把握发展是执政兴国的第一要务，从实际出发，加快发展步伐，让群众享受到改革发展的实惠和成果。三是夯实组织基础，完善村民议事规则，落实农村党员联系村务工作责任制，探索党建工作新机制，提高党组织的战斗力和凝聚力。四是夯实群众基础，引导干部树立正确的政绩观，加快推进各项民心工程进度，切实为群众办实事、办好事。五是夯实制度基础，建立科学的领导机制、工作机制和权力运行机制，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。“五个一”提高干部执政水平一是讲一课，组织领导干部结合全会精神、胡锦涛同志视察北京讲话和本职工作，有针对性地讲一堂党课，提高干部职工政治理论水平。二是些一片体会，结合学习全会精神，对照工作查找不足，制定整改措施，不断增强干部实际工作能力。三是召开一次交流会，组织干部开展学习心得交流，进一步完善整改措施，确保落到实处。四是进行一次考试，组织干部进行全会知识考试，并将考试成绩纳入年终考核范围，确保学懂、学透。五是进行一次测评，从德、能、勤、绩、廉五方面对领导干部进行测评，充分发挥群众的监督作用，深化干部人事制度改革。

加强基层组织建设提高党的执政能力 一是坚持“六五四”社区党建制度，全面推行社区党员分类管理，就开展创建社区示范党组织活动，进一步规范基层党组织建设。二是不定期召开政协委员座谈会，广泛收集社情民意，并深入开展调查研究，及时帮助扶持弱势群体，解决群众实际困难，切实做到办实事办好事。三是通过专家辅导、党员自学、体会交流等多种形式，传达贯彻四中全会和胡锦涛同志视察北京讲话精神，提高干部思想政治水平和处理问题能力。四是加强党员干部党风廉政建设，设臵举报箱，公开监督电话，广开监督渠道，督促党员干部廉洁自律，做到依法执政。三项措施提高干部执政能力 一是结合实际，开展“作为一名农村干部，如何面对父老乡亲”和“我应该如何提高执政能力”大讨论活动，总结工作经验和教训，强化干部的执政意识。二是实行机关干部下村建制和支部书记工职化管理，建立农村后备干部人才库，增强基层党组织的活力。三是健全完善监督考核机制，严格落实领导责任制，强化干部的责任意识。

抓好思想工作切实服务基层 一是深化全程办事代理制，规范办事流程，简化办事环节，方便群众办事，截至目前共办结各类事项665件。二是以强镇富民为目标，大力发展投资少、见效快、效益好的特色种养业，同时开展实用技能培训，提高农民致富技能，目前已培训农民600人次，解决就业500人。三是加快基础设施和环境建设，在完成年初确定的10项重点工程的基础上，继续大力实施民心工程，提高城市化率。四是完善帮扶政策，加快社会保障体系建设，开展爱心助残、希望助学等活动，切实帮助弱势群体解决实际困难。

第三篇：加强基层党组织执政能力建设

浅议如何提高基层党组织执政能力 基层党组织的执政能力是党的整个执政能力体系中的重要组成部分，其强弱事关党的执政基础的稳固与否。加强和巩固党的执政地位，必须不断推进基层党组织的执政能力建设。

一、进一步明确基层党组织的执政功能

当前，在少数基层党组织及党员干部中，认识上存在着危险的误区，认为执政是中央以及省、市、县等各级地方党委的事，农村、新经济组织、党政机关等单位中的基层党组织不具有“执政”功能，只起到“执行”作用。这种错误的认识，在较大程度上阻碍和削弱了基层党组织的执政能力建设。基层党组织作为党的组织体系中的基础组成部分，毫无疑问拥有执政功能。只是由于基层组织类型众多，与之相适应的基层党组织的类型也各有不同，不同类型的基层党组织所表现出来的“执政行为”和所发挥的作用也就有所不同。比如，乡镇（街道）和农村、社区党组织，它们发挥的是领导核心的作用，直接体现着党的执政内涵，属于直接执政。又比如，1国有企业和事业单位的党组织，它们主要发挥“政治核心”作用；各级党和国家机关中的党的基层组织，主要发挥协助、监督的作用；各种新经济组织中的党组织，主要的任务是贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，团结凝聚职工群众，维护各方合法利益，促进企业健康发展，这些基层党组织则间接体现党的执政内涵。并且从共性上来说，基层党组织还都拥有贯彻、落实并反馈党的大政方针，组织、宣传、动员广大人民群众，以及监督管理党员干部等三方面的基本执政功能。

二、基层党组织建设中存在的主要问题

当前无论是在认识层面，还是在实践层面，都还存在较大的差距。一是领导经济能力不强，尤其是驾驭市场经济能力欠缺。在思想认识上，有的基层党组织和党员干部认为，党的领导主要是政治、思想和组织领导，经济的领导是政府的事，从而放松甚至放弃了对经济工作的领导，在有的基层党组织中存在失去执政的物质基础的危险。在具体实践中，基层党组织及党员干部普遍存在领导经济能力不强的问题。特别是农村，在市场经

济条件下，一方面随着政府职能的转变，基层干部有了更多的时间和精力来研究和领导经济，另一方面基层干部的素质却难以适应农村经济形势的发展变化，不能够有效地驾驭市场经济，起不到基层党组织在带领农民发展经济中的领头雁作用。二是政治核心作用发挥不明显，控制力不强。与有的基层党组织忽视对经济工作的领导相反，也有一些基层党组织把党的工作等同于经济工作，缺少政治意识，认为经济工作搞好了，单位的效益好了，就等于党组织的工作做好了。这样带来了比较多的问题。从基层党组织层面来说，导致了党组织对社会控制力和影响力的不断减弱。比如，有的党员过分强调自主意识，忽视作为执政党党员的整体意识，不与党组织的决议保持一致，甚至在群众中散布与党的路线方针政策相违背的言论；有的党员根本不发挥或无法发挥先锋模范作用；有些党员缺少起码的政治热情、组织观念，对党组织的活动不积极参与，甚至消极应付。“没有好处，谁当干部”，这些与党的宗旨根本相违背的观念，在党员干部中有一定的市场。三是处理复杂问题和依法办事的能力较弱。在新的形势下，特别是在工业化、城市化和城乡一体化加快发展的背景下，土地征用、房屋拆迁、群众生活保障等与群众利益密切相关的新情况、新问题层出不穷。对于如何正确地依法处理好这些问题，既保证工作的顺利推进，又确保群众的利益不受损害，基层党组织显得办法不多，能力不够。

三、加强基层党组织的执政能力建设，必须在工作实践中开辟新途径

执政能力体现在实践中，基层党组织要提高执政能力必须通过加强实践来实现。一要在实践中努力掌握新知识。党员干部是党的执政系统的“骨干”和“细胞”，是党的路线方针政策的贯彻者和具体执行者，是党密切联系群众的桥梁和纽带。面对当今这样一个知识爆炸的时代，基层党员干部尤其是农村党员干部在新知识的掌握方面是相对落后的。基层党组织要执好政，最根本的一条就是要抓紧提高基层党员干部的知识水平和素质能力。重点要抓牢两个关节点：一是抓好 “龙头”。通过大力加强基层党组织的自身建设，不断增强创造力、凝聚力和战斗力；二是活跃“细胞”。基层党组织要坚持不懈地帮助广大党员干部加强党性修养、理论学习和

实践锻炼，全面提高党员干部队伍素质。二要在实践中努力学习新本领。重点要增强四种意识和能力：一是领导经济、率领群众全面建设小康社会的意识和能力。这是基层党组织的中心工作。二是发展党内民主和基层民主的意识和能力。这是基层党组织能否紧跟时代发展潮流的关键所在。三是处理复杂问题、解决人民内部矛盾、协调基层社会组织的意识和能力。这是基层党组织执政能力建设的经常性工作，也是基层党组织的基本功。四是依法执政的意识和能力。这是真正实现让人民当家作主的重要途径。三要在实践中努力开拓新思路。一个成熟的执政党，必须主动适应时代的发展变化，自觉地做到与时俱进，不断增强执政能力，提高执政水平。这就需要在执政的实践中不断开拓新思路，通过思路的创新不断积累新的执政经验，同时运用于新的执政实践中。为此，在工作中要把能否有所创新，作为检验基层党组织工作的一项重要标准；把能否总结出执政的新经验，作为考评基层党组织工作绩效的一个重要指标。

（供稿：中共洋县县委办公室 马俊）

第四篇：加强基层党组织的执政能力建设

围绕“五个坚持”夯实“五大基础”全面加

强基层党组织的执政能力建设

基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，其执政能力的强弱直接关系到改革、发展和稳定大局，关系到党在基层执政地位的巩固。近年来，随着工业化、城市化的快速推进，我区经济结构和社会结构加快转型，农村的生产组织形式、经营方式和行政管理体制等也发生了一系列新的变化，给党在基层的执政能力建设带来了许多新情况、新问题。特别是少数领导干部执政意识淡薄，部分基层党组织自身建设弱化；部分社区两委关系不顺，甚至矛盾激化；部分干部不善于做群众思想工作，带领群众致富能力不强；基层部分群众民主意识增强、法制意识淡薄等矛盾突出，严重影响了党在基层的执政基础。对此，必须引起我们高度重视，并在实际工作中切实加以解决。要通过多种渠道改善执政方式，切实提高基层党组织的执政能力，巩固党在基层的执政基础，真正把基层党组织建设成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。

一、坚持教育为先，提高党员干部素质，努力为基层组织执政能力建设夯实思想基础

加强教育，提高基层党员干部的素质，这是加强基层执政能力建设的基础。要把经常性学习与集中培训结合起来，把政治理论教育与实际工作技能培训结合起来，认真组织基层干部任职培训、任期培训和技能培训等，增强基层干部运用市场经济规律指

导工作能力、依法办事能力和处理复杂问题、维护社会稳定能力，达到提高执政为民的本领。要深入开展第三批党员先进性教育活动，增强保先争优意识。要深入开展执政意识专题教育，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想教育党员干部，引导农民，提高意识形态领域党的控制力。要坚持理论联系实际，用椒江改革开放和全面建设小康社会的巨大成就来宣传党的路线方针政策，增强理论说服力。坚持用民主的办法加强改进思想政治工作，把解决实际问题与解决思想问题结合起来，不断提高基层思想政治工作的针对性和实效性。要通过多渠道培训解决“本领恐慌”、“知识恐慌”问题，增强基层干部适应市场经济环境的能力。要开展法制观念教育，提高依法行政能力。同时要加强廉政文化建设，使广大基层党员干部筑起拒腐防变的思想道德防线。

二、坚持统筹发展，促进经济社会全面进步，努力为基层组织执政能力建设夯实物质基础

巩固党的执政基础，关键是要抓住发展这一主题，统筹经济社会发展，统筹城乡发展，增加居民收入，以改革发展的实际成果取信于民。一是要加大对“三农”投入。稳定党在农村的各项政策，出台一系列促进农村经济社会发展的优惠政策，加大对农村经济的支持和扶持力度。要以产业化发展的思路推进农村经济结构调整，大力发展城郊型农业，切实增加农民收入。要大力发展二、三产业，努力拓宽就业渠道。要加强农村劳动力素质培训，采用企业下单、农民点单、政府买单等形式，提高农民找“新饭

碗”的能力，促进农村劳动力向非农产业和城市转移。二是要改善农村居民生产生活环境。要根据台州城市总体规划，围绕推进城乡一体化要求，制定村庄建设整治规划。要统筹推进城乡基础设施建设，加大旧村改造和拆迁安臵力度，依托“十百”工程、康庄工程、清水河道工程等有效载体，加大农村环境整治力度，着力改善农村居民生产生活环境，全面建设新农村。三是千方百计发展壮大村级集体经济。要充分挖掘集体资源优势，探索发展壮大村级集体经济的新路子，加快村留地开发，采取各种有效措施盘活集体资产，实现最大限度保值增值。要积极推进农村社区股份制改革，强化集体经济经营管理和民主监督，增强集体经济发展活力。此外还要大力发展农村各项社会事业，建立健全养老、医疗等社会保障体系，帮助困难群众解决实际问题，整体提高人民生活水平。

三、坚持以人为本，加强干部队伍建设，努力为基层组织执政能力建设夯实人才基础

要始终把建设高素质的基层干部队伍摆在加强基层党组织执政能力建设的突出位臵，着力构建以党支部为核心的基层组织体系。要规范选举制度，培养后备人才，优化村级干部队伍配臵，建设一支积极干事、实践能力强的村级干部队伍。要坚持“四化”方针和德才兼备的原则，完善择优汰劣的任用机制，把作风正派、群众公认、懂经营、善管理的优秀人才选进基层领导班子。要创新党组织设臵方式，根据不同行业、不同环节、不同区域适当设

臵党组织，扩大党组织覆盖面。要创新党员培养机制，着力解决村干部后继乏人问题。要根据城乡一体化的趋势，把干部培养从过去工作重点以农地为主转向现在的以集体资产经营、农村新社区建设为主，着力培养发展经济型、社区管理型干部。要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，积极探索党员管理工作新机制，提高“现有的”，凝聚“外出的”，吸收“优秀的”，剔除“蜕化的”。

四、坚持和谐主题，理顺村两委关系，努力为基层组织执政能力建设夯实组织基础

基层组织建设是一个系统工程，要树立“和谐推进、协调发展”的观念，建立基层党组织执政和谐协调运行的新机制，构建以规范化和民主化为内容的村级事务管理体系。当前，重中之重是要解决村两委关系不顺问题，努力建立村两委和谐协调运行的新机制。要明确村党支部、村委会、村级经济组织的权利、地位，建立制度化的分权合作机制，实现村级组织资源的制度化配臵。要从体制机制上确立村党支部领导核心地位，凡涉及经济建设和社会发展等重大问题必须由党支部或“两委”班子联席会议讨论决定，保证党支部在重大问题上的发言权和影响力。要建立健全村两委及其他村级组织定期向党支部报告制度、村“两委”联席会议决定重大问题制度、村党支部检查和监督村级组织工作制度、重大开支“两委”联签等村“两委”协调运作的系列工作制度，从制度上保障村党支部在村务管理中作用的发挥。

五、坚持执政为民，创新为民服务长效机制，努力为基层组织执政能力建设夯实群众基础

基层党组织直接面向群众，能不能实现好、维护好、发展好群众的根本利益，是基层党组织执政能力强弱的直接体现。要创新观念，强化执政为民意识，深入开展“两个务必”教育，真正从思想上解决好“为群众”和“靠群众”的问题，在感情上心系群众、在行动上深入群众，脚踏实地为群众谋利益。要改善执政方式，树立科学执政、民主执政、依法执政的新理念，特别是在处理涉及群众切身利益的征地、拆迁、安臵等重大问题时，要善用全民公决等民主管理手段，坚持做细工作，科学引导，民主决策，努力使农村基层党组织的意图变成群众自觉的行动。要继续深化双向认知、民主恳谈等有效载体，及时捕捉苗头，准确作出判断，较好地把问题化解在基层、化解在内部、化解在萌芽状态，有效地防范和避免事态的扩大，切实维护社会稳定。要建立完善农村社会化服务和保障体系，增强党的号召力和亲和力。要充分发挥农村党组织的协调作用，及时为农民发展经济提供资金、信息、技术等方面的服务，努力为群众办实事办好事。要构建监督体系，进一步健全和完善政务公开、村务公开、财务公开、依法治村，促进农村工作规范化。

加强党的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求。我们必须深入贯彻落实党的十六大、十六届四、五中全会精神和“三个代表”重要思想，深刻领会区六届四次党代会精神，适应新形

势，树立新理念，谋划新思路，运用新方法，努力把基层党组织的执政能力建设提高到一个更高水平，为椒江率先基本实现现代化作出积极贡献。

第五篇：提高基层党组织执政能力

提高基层党组织执政能力

进入新世纪新阶段，改革进入关键期，发展进入黄金期，稳定进入矛盾凸现期，党的基层组织建设面临着许多新情况。从我任公司党委书记的一段时间对基层党员的考察情况看，提高党的基层组织和干部的执政能力，面临以下几个“不适应”：一是面对党所处历史方位的变化带来的新要求，基层党组织的领导理念明显不适应；二是面对改革开放和发展社会主义市场经济带来的新环境，党的基层组织设置明显不适应；三是面对社会生活方式的新变化，基层党员干部的素质和能力明显不适应；四是面对思维观念多样性的新考验，基层党组织的思想观念明显不适应。

一、针对这些问题，应有针对性地加强党的基层组织建设，努力提高以下能力：

强化功能，明确职能，努力提高党的基层组织的领导和执政能力。通过基层党组织作用的发挥，保证党的路线方针政策在基层的贯彻落实。提高基层党组织的领导和执政能力，必须对不同类型基层党组织职责和功能进行准确界定，并改革和完善党组织的领导体制。发挥“领导核心”作用的基层党组织（如各个分公司、各个机组），其职能是负责领导本地的全面工作，要正确处理“领导”与“执政”的关系，实行职能分开，党政干部交叉任职。发挥“政 1

治核心”作用的基层党组织，其职能主要是实施党的政治领导，保证监督党和国家方针政策的贯彻执行，要正确处理“领导”与“管理”的关系，进一步完善“双向进入，交叉任职”的领导体制，使党委班子成员依法进入经理层和监事会，参与重大问题的决策，并逐步建立“党政机构融合、党政职能复合、党政干部整合”的工作格局。发挥“协助、监督”作用（如党和国家机关）和“引导、监督”作用（如新经济组织）的党组织，也应根据其职能要求完善党组织的领导体制，保证党的方针政策在基层单位的有效贯彻和落实。

二、拓宽领域，健全网络，努力提高党的基层组织的控制力。

拓宽工作领域，建立健全基层党组织在社会生活各个领域的网络，增强渗透力，提高控制力，是提高党的执政能力的客观要求。根据当前无上级行政主管、无资产纽带关系的新经济、新社会组织大量涌现的现实，要改革基层党组织的设置形式和管理模式，按照“有单位就要有党员，有党员就要有党组织，有党组织就要有上级，有党组织就要发挥作用”的“四有”要求，打破行政隶属关系，按照地域相邻、行业相近、就近组建、便于管理的原则，以“支部建在单位上”、“支部建在岗位上”、“支部建在党员

活动场所上”、“支部建在产业链上”等多种方式，建立党组织，努力构建“上下贯通、纵横交错、横向到边、纵向到底”的网络化组织格局。只有这样，才能保持党与社会各阶层群众的密切联系，提高基层党组织的控制力。

三、围绕中心，服务大局，努力提高党的基层组织的推动力。

“围绕中心、服务大局”开展基层党建工作，在农村，要紧紧围绕建设小康社会的目标，促进“三个文明”建设，发挥领导核心作用；在城市社区，要紧紧围绕服务群众这个重点，发挥领导作用；在国有、集体企业要紧紧围绕生产经营，发挥政治核心作用；在非公有制企业，要围绕维护职工合法权益和促进企业健康发展，发挥引导监督作用；在机关事业单位，要紧紧围绕业务工作，发挥保证监督作用。要按照“发展是第一要务”、“稳定是第一责任”来谋划和确定基层党建工作，用促进改革发展稳定的实际效果来检验和衡量基层党建工作。

四、提高素质，增强活力，努力提高党的基层组织的凝聚力。

提高党的基层组织的凝聚力，归根到底取决于基层党员干部的素质和能力。采取培训提高、一线锻炼等方法，重

点提高基层党员干部领导和驾驭市场经济的能力，处理复杂矛盾和做群众工作的能力。通过深入开展保持党员先进性教育，强化党员的角色意识、身份意识、形象意识，激发党员身份上的光荣感、事业上的责任感、学习提高的紧迫感。提高基层党员干部素质和能力，还要使党员干部这一群体充满生机和活力。因此，一方面要保持党的先进性，把好党员“入口关”，积极而又慎重地把各方面的先进分子及时吸收到党内来；另一方面要保持党的纯洁性，疏通党员出口，建立党内自我纯洁机制，及时处置不合格党员，从而使基层党组织始终保持蓬勃生机和旺盛活力。