第一篇：2009年7月5日政高省长来丹调研讲话
陈政高省长来丹调研讲话
2009年7月5日
（根据录音整理，未经本人审定）
昨天下午与晚上我在丹东进行了实地考察和调研，看了之后感觉心里更有底了、信心更足了。现在我讲以下十方面意见，大家一起商量一下：
一、丹东市一定要清醒地认识到已经进入了一个发展的新时期，或者说已经进入了一个发展的新时代
丹东发展的新时期或者说新时代最基本的标志就是国家批准辽宁省沿海经济带上升为国家战略，最基本的特点就是丹东市将由鸭绿江中下游走向鸭绿江口、走向黄海之滨，就像杭州由西湖时代走向钱塘江时代、广州由珠江时代走向海洋时代一样，更重要的特点就是由原来小规模的开发转变为现在的全面开发，由原来的点式开发转变为现在的全线开发，就是37公里的鸭绿江江岸线和93公里的海岸线全线拉开。
在这个过程当中我有个非常强烈的感觉，就是没有哪个市像丹东市一样对此次重大机遇期的迎接准备得这么充分，这个充分的准备包括我们思想认识上的准备、干部方面的准备、开发空间方面的准备，也包括工作思路方面的准备，都是从来没有过的。实际上几次大的开放，丹东不能说抓得很紧，只能说抓得很到位吧，而这次我们的准备是非常充分的，这次机遇难得，我们准备的充分更难得。这次我们不会错过 了，不是不想错过，是不可能错过了，我认为这是最难得的，因为一是看到重大机遇期来了、新的时代来了，另外看到我们的准备从没有像这次这么充分。
丹东可以说是几年不鸣，一鸣惊人；几年不飞，一飞冲天！丹东已经到了一举成名的时候了，到了找回过去感觉的时候了！丹东最好的感觉应该是在上世纪六十年代，那时候我们用的轻工产品大都是丹东制造的，包括墨水、钢笔等都是丹东制造的，所以说丹东市上下都要统一对形势的看法、对机遇期的看法、对准备非常充分的看法，目的是要统一思想，坚定信心——丹东市这回肯定上去了！特别是丹东市的四大班子，在市委领导下政通人和的局面，也是很少见的，不能说以前没有，我只能说是很少见，这都是基本条件。机遇期是一个方面，机遇期多了，不一定都抓住，但我们准备得充分却会是另一个局面。这是我讲的第一点意见。
二、希望丹东四大组团能够全面开发开放
刚才连生讲的四大组团我都非常赞同，在这里我重复一下：
第一大组团就是新区组团。新区是新老城区的连接带，是江海交汇处，是未来丹东的真正核心区。在这个地方要建设一个新的城市中心，也就是城市中心必须外移到这个地方来，既要建设服务业的聚集区，建设新的居住区，也要抓工业产业。工业产业主要是仪器仪表产业基地，还有环保园，这两个抓上去我看就差不多了，环保园还不弄个三、五百 亿？仪器仪表产业基地做不到一千亿我也不会同意。要以轻型工业和都市工业为主，这次我在北京开会时几位副总理讲话，包括总理最后讲话都反复强调不能搞重复建设，要有自己的特点。我看搞环保产业、仪器仪表产业这些没有污染、清洁的工业就是丹东的特色！总的来说，新区组团应该是丹东未来城市发展的发动机，高端的东西都应该在这里摆。
第二个我非常看重东港组团。东港组团未来的发展方向就是临港产业，这里包括临港工业和临港的其他产业，也包括临港物流。这里我最看重的、非常兴奋的就是再生资源的项目，再生资源这个事儿我可摆弄好几年了，这是真正的循环经济，是真正的临港工业，首先是拆解，然后是分离，分离出来的主要是铜和其它金属。东港市如果不搞到2000亿的话就是错过机遇了，而且这是真正的劳动密集型产业，有无穷无尽的加工量，外国人、欧美根本就不干，包括废旧轮胎，那也是很大的一个产业呀，搞到100万吨铜就是400个亿，你再深加工产值就会更大，所以说没有2000亿的话就愧对这个项目了！把这个抓住，东港市就一举成名，在全世界都会成名，拆解、分离，然后搞深加工，做到2000亿，国家最提倡这件事，而且我们最适合干，别人干不了，因为如果往鞍山、沈阳拉，运费都受不了。要通过招全世界之商来实现目标，现在这几个个体户根本不够，要把欧美的都给弄过来，这样港口不也起来了吗？这是不得了的一个宝贝啊，是原子弹级的一个项目，并且正好发挥了东港的优势。东港如果循环经济上来了，规划也需要好好弄一弄，东港是一个大东沟在中间穿城而过，前面是海，城内还有湿地和芦苇荡，这个规划要是做不好真是对不起这个环境、这个条件。
第三个组团就是前阳组团。前阳组团的基本特点就是交通枢纽、要道，铁路在这是枢纽，东边道在这是终点，到大连的铁路在这里也是终点，高速公路在这里也是结点，而且离机场也很近，它真正的优势就在于是交通枢纽。交通枢纽搞物流是天经地义的，所以这块搞其他产业我都不反对，但能不能把物流也搞上去？因为它是交通要道，是枢纽位置。
第四个组团就是大孤山组团。昨天我看了以后真的是看明白了，所以我说咱们在屋里研究这些事情研究不透，老是讲三点一线、提高认识，那没有用，不看我是不敢下决心，也不知道怎么回事，而越看我底气越足。一是我看大孤山这块重大产业就是旅游，现在有一个大孤山，山上有庙，是三教合一。还有大鹿岛，大鹿岛旅游在辽宁省是绝无仅有的，海岛旅游现在是方兴未艾，另外还有海滨旅游、还有温泉、还有古城，这块儿旅游资源完全可以融合一体，变成一个系统，完全可以搞起来。二是大孤山组团的产业就在于依托渔港，上水产品加工，渔港昨天我看过了，要搞水产品加工就搞世界级的，就搞中国最大的基地，敢不敢下这样的决心抓这个事儿？这都是有基础的，我说我们也不用想太多了，已经有这些事儿了，做大就行，做起来就行，我看依托渔港做水产品，那是轻而易举的事。再就是我不知道大孤山还有什 么工业企业，这块还能搞什么工业产业集群，我希望你们能设计出来，昨天我没有时间研究，但是我认为大孤山这么大一个地方不可能没有工业，如果精密铸造行的话就把精密铸造搞成一个世界级的，现在干就干世界级的，就是使全世界的精密铸造企业在这里聚集，在这里加工生产，这样这个组团就起来了。
这四大组团，使丹东从东到西、从南到北连到一起了，就全线开发开放了。这是我说的第二点建议，就是四大组团同时启动，全面开发开放。
三、针对以下问题要进一步做工作，进一步统一思想
第一，对湿地怎么看的问题丹东市要坚决的统一思想。我认为湿地是丹东市真正的财富，是丹东市真正的优势，是丹东市真正的特点，是丹东市有别于其他城市最基本的财富。这么大面积的一个湿地，不说绝无仅有也差不多，对于湿地的看法我们不能把它看作是负担。这次我们到唐山，就住在湿地当中的木质别墅中，那种感觉完全不一样，早晨是被鸟儿叫醒的！湿地对丹东来说、对未来的科学发展、对一个地区的环境，是绝无仅有的。首先是保护，然后是利用，当然不是说一点都不能动，不能用死了，要把它当成一个宝贝，至少在中国其他城市不具备这样一笔财富，所以要把观念调整过来，这是不得了的一个条件。但是以后湿地里是不是都养鱼养虾，我也没想好，我还是希望是连片的芦苇荡，那是最值钱的，几百种鸟的叫声那是最值钱的，一定要把它当作一个财富保护起来，不得了的一笔财富啊！这是我讲的一个最基本的观点，是真正的、实实在在的科学发展观。
第二，要研究丹东必须和北部的11个市真正的联起手来，开发自己的腹地。丹东现在没有腹地，就这么个弹丸之地，最大的腹地恐怕也就是本溪，这是丹东最弱的一项，但将来却会是丹东最强的一项，在东边道修好、丹东到通化的高速公路通车以后，丹东的腹地就会逐渐开发起来，所以如果真正从战略思考，就必须把东边道快点建起来，因为东边道的腹地伸得很远，在国务院规划中是超过牡丹江，到达抚远的，在东边道建成后，包括丹东的12个市就可以联手出击。如果没有腹地的开发，丹东市永远不会有大发展，开发腹地是战略之举，所以如果丹东今年召开12城市市长会议，我是愿意来的。
第三，一定要进一步的加快空中通道、铁路通道、海上通道建设。在地界上丹东这块儿已经到头了，如果我们不拓展空中航线、海上航线，我们的优势就没有了，就把我们憋死了，所以现在扩建机场是急需的，马上就要开始干，扩建海港也必须马上开始干。必须要开通若干条空中航线、若干条海上航线，货到地头死不行，到头了不行，所以我认为这也是战略之举。北面开发腹地，向外向空中扩展、海上扩展，扩大和世界的连接，这是战略之举。
四、要敞开胸怀，面向东北招聘人才 我们敢不敢用东北的人才资源，把丹东搞上去？丹东这么大的世界，这么大的发展势头，只靠丹东人是绝不可以的。深圳是谁建的，是东北人在那建的，每届市委书记都是东北人！广东是谁搞的，那也是辽宁人搞的！如果把胸怀敞开，像当年人都往深圳跑一样，吸引东北人都往丹东跑，丹东就成功了，我们就是要有气魄创造这样一种条件和环境。真正成就事业的，没有一个不是广招贤士的！毛主席就是招了许多人到延安，如果没有那么多人才，建国后管理国家都管理不了，“12〃9”有多少学生到延安去了？我认为这是对丹东市巨大的考验，靠目前的人才实力，是开发不了丹东、开放不了丹东的！这事儿我讲的很重，我认为是一种考验，对我们执政能力是一种考验，对我们思维能力也是一种考验!如果这件事情我们做不到，目前的队伍是打不了这场仗的，必须找大部队，队伍不怕大，人才不怕多！这点我看得很重，如果不突破，就我们目前的人才实力，很难实现大发展。
五、要做到基础设施建设先行
辽宁省的城市建设都是有一个工厂，然后围绕工厂再搞城市，几乎都是如此，比如围绕大连港搞了大连市，围绕鞍钢搞了鞍山市，围绕本钢搞了本溪市，还有阜新为什么那么分散，就是因为围绕煤矿建城市，哪块儿开矿哪块儿建城市，所以阜新是高度分散的一个城市，甚至可以说看不见城市。我们现在敢不敢逆向思维，先建城市，后摆产业、后摆生产力？当然这样做需要冒点风险、承担点压力，但是如果不这 样做我们招商根本就招不来。所以早上连生说50个亿，而我说没有100个亿，丹东的基础设施根本不会成型，土地也整理不出来。如果突破了这个问题，丹东的发展就会势如破竹，会把空间彻底拉开，我看丹东至少需要投入100个亿才能把这个框架拉开。下棋需要画棋盘，如果连棋盘都不敢画还想下棋，那怎么可能？说没有棋子，不画棋盘永远没有棋子，可以先画棋盘然后再弄棋子，这也是对丹东市的一个考验，就是敢不敢先画棋盘，后来再摆棋子。不要搞先有鸡还是先有蛋的争论，永远没有结果。
六、要把产业特别是工业产业搞上去，最重要的事就是下决心建设标准厂房
丹东市要把这些产业搞上去，要把工业产业搞上去，最重要的事情就是要下决心盖标准厂房。连生跟我说过，仪器仪表产业基地盖了10万平米厂房根本就不够用。再有10万平米恐怕还不够，因为越招越多，同时据我观察，建设好的标准厂房没有剩下的。所以如果丹东市下决心搞1000万平方米厂房，你看丹东会是什么景象，而且我敢担保丹东盖出来的厂房绝对不会闲置，假如闲置又怎么样，丹东这样的城市你还担心厂房贬值吗？沈阳市我统计了一下，到2007年，全市厂房有2700万平方米，这样就搞了那么大的一个沈阳市！如果你新建厂房1000万平方米，你看丹东会是什么样！10万平方米才百分之一，再干个百分之九十九，你看丹东上不上来！
七、要勇于创新体制和机制
我一直认为，如果没有体制改革、没有机制创新，我们的开放和开发根本搞不了。如果只是依靠我们传统的这些人，想要把丹东搞上去，我看有困难；依靠传统体制、机制想把丹东搞上去，也有困难。
首先说区划问题。现在改变行政区划很困难，但是经济区划是我们说了算的，把两三个乡镇合在一起成立个经济开发区，设置个大孤山经济区，是可行的。如果需要批，省里可以批。同时，这个运行体制怎么弄？老体制我看不行，没有效率，还有一些盘根错节的关系，工作没法干，必须组织一帮新的人、一个新的体制来运行。现在的开发区一般就两大部门，我在沈阳的时候就是这样，一个是搞建设的、一个是搞招商的，搞招商的话如果一年内没有完成年初制定的任务指标，年底都不用别人谈话，自己就主动离职了，这才叫新的体制！都是硬碰硬的活儿，不用考核，都在那儿摆着呢，招不招来项目，有没有外资，那还考核啥？如果不实行这种体制，都在那儿混，项目能招来吗？为什么招不来项目，就是没有好人在那儿干，好人进不来。
另外在干部使用问题上，现在需要突破了。我认为在符合干部任用标准前提下，谁能把这个开发区干上去就用谁。如果不这么思考问题，还论资排辈、还讲平衡，就又上不去了。当然，我讲的是在德才符合条件情况下，就像打仗似的，谁能把这个山头拿下来我就用谁当团长。那么谁能把大孤山 给我搞起来，我就用谁！如果不这么逆向思维，不这么倒着思维，成不了事业。如果不实行这种突破的话，我们干不成事业！或者说我们今天说的这些话，定的这些事儿，都会变成失误。因为他不会说自己干失误了，却会说你决策失误了，会说你们在那儿瞎讲，不科学、没论证、没征求意见，讲一大堆意见，就说你错了，而不说他没干成。所以要以生产力为标准，勇于进行体制和机制创新。
八、要准备好能满足需求的资金
今天早上我说了一个数，是100个亿，也就是从现在开始，新增100亿资金，丹东才能把各地彻底拉开，丹东才能实现真正的大开放、大开发。所以会后小刘啊（省金融办副主任刘波），你马上研究这件事情，我想在沈阳搞个对接，落实100亿资金这个事情（小刘你就别走了，在丹东呆两天，把它的平台给我彻底搭好了，需要时我授权给你，你可以把相关部门找来。然后看和哪个行对接，发企业债我也不反对，但时间比较长，这100亿资金我说是银行贷款，两天后你回去我听你汇报，就是要把土地弄进去以后做担保平台，哪块儿需要钱，你把它弄明白，然后你再核计和哪个银行对接，比如说建行投入多少、工行投入多少，你弄好以后我来参与）。如果再新增100亿贷款，丹东市的基础设施、土地整理就可能全面拉开了，那将会是另外一个天地，完全是一个新局面了。什么叫一举成名，我看这就是真正的一举成名！
九、要研究好朝鲜的开放问题 从长远看朝鲜的开放是不可避免的，不可能永远像现在这样，从近期看也不是一点事情都做不了。我一直认为朝鲜不是丹东的一个累赘和负担，而是丹东的一个优势。朝鲜在目前这种情况下，至少劳动力和人才还是个优势，朝鲜的市场、贸易、旅游也还是优势，所以我建议丹东对朝鲜开放的问题还要继续深入研究，要利用朝鲜的资源、市场来发展丹东，这永远是丹东一个基本的特点。现在，再重复一句，并不是无事可做。实际上我知道搞软件的一些企业前一段时间想来，就是看好了朝鲜的人才，这就证明了并不是无事可做。尽管现在情况比较特殊，但终究是要正常的，终究是要开放的，现在也是有事可做的，这也是我的基本看法。
十、要做好如何吸引东北移民工作
据我所知，现在营口市卖出的房子中三分之一以上是黑龙江人买的，特别是林区职工买的！那天我去到鲅鱼圈去看房交会，问了一下，都是林区来的。林区那些职工都给了很多钱，但并不在当地买房子，而是到营口来买房子，都是因为朋友、邻居的关系，你来我也来。上次我到大连旅顺口去看房交会，也是三分之一来自东北其他城市。东北移民的问题一定要研究好，因为能移民的人都不是一般的人，至少是相当层次的人，他们一般来说都是来搞投资的，所以说在东边道打开以后，当然，没打开以前也可以做的，就是如何吸引黑龙江省、吉林省，甚至是辽宁省其他城市的移民来到丹东来。丹东现有人口总量根本就不行，当37公里、93公里 拉开后，劳动力就不够了，因为丹东本身没有这么多劳动力，不靠移民靠什么？并且这样做对丹东房地产、楼市的拉动作用是不可估量的，所以要吸引东北移民。黑龙江有钱人很多，吉林有钱人也很多，敢不敢敞开胸怀，吸引移民、吸引人才，因为在移民当中也会有相当部分的人才。今年大连下决心储备了1500名大学生，这些学生未来都是生产力，都是可以起作用的，丹东有没有这种胸怀往里引人才。东北移民这个事儿薛恒你们一定要当回事，这些人都不会空手来的，这个文章肯定会做起来的。丹东要组成一个班子到东北其他城市去吸收买房子的人，把房地产马上托起来，这样不但劳动力素质提升了，人才也会跟着来了，人往哪块儿跑，哪块儿就起来了。丹东真要是大开发形成态势，东北其他城市的人就都过来了，特别是黑龙江人过来一点问题都没有。
对于县区要继续施加压力，要保持高压。上次到旅顺，旅顺汇报现在是10个亿的财政收入，然后说三年第一步战略，五年第二步战略，会上我不好说，吃饭时我说明年就得给我翻一番，20亿还算钱吗，还在这儿两步三步战略的。丹东的城区如振安区、振兴区、元宝区，要高压，不行换人。这回都摆在台面上来了，你说城区没地，没地给每个县区拿10平方公里土地，再弄不上去你自己就说吧，还用别人说吗？丹东三个县，再加上三个区，你不出点活儿啦？GDP是我关注的，我更关注的是财政收入，丹东财政收入超过100亿，才会有日子过，才能比较滋润。总之，我感到丹东上下干部队伍特别好，昨天我到东港市，就感到东港的书记、市长非常不错，在全省也是一流的，所以我对丹东的开发、开放真是充满了信心。我一直认为沿海经济带这1400公里、海岸线这2920公里得有个龙头，龙头还是在咱们丹东，这个头一定得昂起来。下一步省里要研究栗子房的开发、庄河的开发、皮口的开发，实现整个北黄海，或者说沿海经济带东段这一侧875公里的全线开发！现在辽宁有了这样一个机遇，如果上不来，天理不容！丹东这93公里的海岸线、37公里的江岸线如果开发不出来，也是天理不容，对不起老百姓、对不起党。所以我希望丹东市要以讲政治的高度、对人民负责的高度、敢于承担责任的高度，下定决心把丹东全线开放、开发搞上去，也不枉我们做了一任市委书记、市长、市人大主任、市政协主席，也不枉我们在这儿执政这么多年，而且历史会永远记住你们的，薛书记和赵市长，丹东的历史会永远记住你们的，永载史册。以前丹东想这么干，也没人敢这么说，因为不具备条件，但现在如果不说不干，我们就丧失历史机遇、我们就是对历史不负责、对人民不负责！
第二篇：政高省长讲话20080319
在全省环保工作暨辽河治理大会上的讲话
省长 陈政高
（初稿）
同志们：
刚才，李佳同志对全省环保工作做了全面部署和动员，明确了今后一个时期环保工作的目标、任务和措施，我都同意。沈阳等四个市以、省发改委等三个省直部门也做了很好的表态发言。环境保护部领导也十分关注辽宁的环保工作，今天×××部长亲自到会并做了重要讲话，为我们今后的工作进一步指明了方向。下面，我再讲三点意见。
第一，务必把解决好环境问题作为辽宁老工业基地全面振兴的重要组成部分
“十一五”以来，我省的环保工作取得了显著成效，特别是在经济快速发展、历史欠账多的双重压力下，去年二氧化硫和化学需氧量两项主要污染物首次实现“双下降”，全省城市环境空气优良天数平均达到326天，13个市超过300天，等等，这些都是我省环保史上的重大突破。但是，当前我省的环境形势仍十分严峻，与党和国家的要求，与实现辽宁老工业基地全面振兴的需求，与人民群众日益提高的物质和精神需求都还有一定差距。这就需要我们各级政府、各部门统一思想，用创新的思维，创新的方法，把各项工作、各
了，就会促进全面振兴，否则就会阻碍全面振兴的步伐。我省是以重化工业为主的老工业基地，由于历史上长期沿用传统粗放型的经济发展方式，虽经多年调整改造，但一些长期积累的资源环境问题尚未从根本上解决，经济增长在很大程度上是以较高的资源、能源消耗作为支撑的。2006年，我省单位地区生产总值能耗为每万元1.775吨标准煤，比上年下降了3.2个百分点，但仍是浙江、广东的2倍多，比山东也高出40%多；主要污染物排放强度比发达地区高×××倍。这说明辽宁同其他地区相比，实现可持续发展的任务更为艰巨，也更为迫切、更为重要。当前，我省正处于加快老工业基地全面振兴的关键时期。我们一定要正确理解和处理好经济发展和环境保护“并重”、“同步”的关系，将老工业基地发展成为结构合理、功能完善、特色明显、竞争力强的新型基地。特别是，近期大批建设项目陆续开工建设，我们一定要把好项目的准入关，同时要加快建设一批环境基础设施、集中整治一批污染严重的企业、淘汰一批落后的生产能力，切实做到“增产减污”。
有效解决重点环境问题，显著改善生态环境质量，也是为经济社会又好又快发展提供一个和谐的氛围和良好的对外形象的重要内容。环保是民心所向，我们要顺应民意，以解决危害群众切身利益的环境问题来促进民生改善和社会和谐。环保工作做好了，环境就变美了，就会具有强大的魅力，自然就会产生吸引力，这种积聚效应是其他任何方式都
见的开发性能源工业城市群。我省辽河流域的经济贡献非常大，2006年，地区生产总值超过5700多亿元，占全省的62%；城市化水平居全国前列，流域内总人口2800多万，占全省的67%。在经济社会快速发展的同时，也产生了大量污染，流域内主要污染物排放量占到全省排放总量的60%左右，特别是水污染的季节性、结构性、复合型污染特征十分突出。可以说，全省水污染防治工作的重点主要集中在辽河，治理好辽河不仅能带动全省环境保护工作，同时也将为其他流域水污染防治提供借鉴经验，这就是我们选择辽河治理作为抓环保工作突破口的主要原因。
长期的高强度区域开发导致辽河水污染现状十分严峻，主要表现在：工业密集，城市集中，大宗工业废物持续排放，污染物成分复杂；水污染物排放强度大，居全国之首，超过环境承载能力；水质低下，去年全流域26个监测断面中仍有8个是劣五类，监测的43条一级支流中27条为劣五类水质，污染程度在全国七大流域中仅次于海河；严重缺少生态用水，去年西辽河连续断流200多天，枯水期，很多河段已经成为城市工业和生活污水的排污沟；中下游农区种养殖业发展迅速，导致非点源污染逐年加重，等等。辽河流域的污染现状迫使我们加快治理步伐，这既是环保的重点工作，也是难点工作。难点问题解决了，其他问题也就迎刃而解。我们就是要把辽河治理作为污染减排的突破口、改善民生的切入点和推动经济社会发展的着眼点，以此有选择、有重点地
经有了沈阳治理浑河的经验和范本，在这样的基础上，我们一定能治理好辽河。会后，各级政府、各部门要立即启动辽河治理工作，污水处理厂一个一个地建，支流一条一条地治，直排口一个一个地砍，落后工艺一个一个地关，污染企业限期治理达标。在辽河治理上，全省一盘棋，统一部署，全面推进。但更要强调责任落实，在各河段实行河长制，分兵把手，分步实施，分段治理。同时，要加大生态水调控力度，通过水库放水、提高污水处理厂出水标准、恢复流域内湿地等举措，提高河流径流量和自净能力，确保水质目标实现。在治理的过程中，难免要遇到这样那样的困难，既然我们已经下定决心，就要敢于知难而进、迎难而上，只要我们坚定信念，办法总比困难多。一件一件事做，一步一步往前走，既不贪多，也不求大，我们就有希望，就能走向未来。
第三，务必举全省之力实现环保工作的攻坚目标 环境保护是一项长期的、复杂的系统工程，单靠一个部门、一个地区，单靠行政手段，是无法达到预期目标的。我们一定要举全省之力，综合运用行政、经济、法律、技术等手段，不断创新工作方式、方法，埋头苦干，才能实现我们既定目标，才能兑现我们对全省人民做出的庄严承诺。
要落实责任，严格考核。各级政府要切实增强责任感、使命感和紧迫感，把加强环境保护工作作为提高执政能力和领导水平的重要内容，摆上政府重要议事日程，做到守土有
需要大量资金做保障的，仅全省污水处理厂建设一项，今后三年就需要资金100多亿，这就需要我们多渠道筹措资金。
各级财政要加大投入，把城市污水处理厂、垃圾处理厂等环境基础设施建设和生态建设所需资金列为各级财政支出的重点，设立专项资金，保证环保投入增长幅度与经济增长速度相适应，集中财力物力解决突出的环境问题。
企业要加大污染治理投入，新改扩建项目要保证污染防治设施与主体工程同时设计、同时建设和同时投产运行，防止出现新建一个项目，新增一个排污大户的现象。现有企业要不断提高污染治理水平，要确保污染治理设施正常运行。同时要结合技术改造，不断提高工艺水平，推行清洁生产，降低能耗、物耗和污染排放水平。今后，要进一步加大污染企业的监管力度，一经发现超排、偷排现象，要严肃查处，要切实改变“违法成本低、守法成本高”的局面。
要多渠道筹措资金，拓宽环保投融资渠道，制定出台一批有利于环保的经济政策，鼓励、吸引社会资本以及国外资金进入环保领域，满足环保设施建设和运营市场化的需要。同时，也要积极对上争取，向国家有关部门多汇报、多争取，请国家给我省以更多的支持。
要创新机制，全方位推进。思路决定出路。环保工作要在政府调控的基础上，加紧形成以市场引导为主的运行机制。
要逐步建立有关自然资源有偿使用机制和价格形成机
研院所、高校等机构的合作，带动我省环境科技整体能力的提升，要尽快组建若干个国家级“环境工程技术中心”和“重点实验室”。强化环境标准制定与完善，特别是要按照辽河流域污染防治阶段性目标和长远规划，组织制定严于国家的污染物排放控制标准及跨界断面水质标准。
科技要发挥治污效益，还需要进一步加快成果转化，这就需要我们加快发展环保产业。立足自主创新，加大合资合作力度，建设环保产业强省。抓好省级环保产业园区建设，发挥引导作用，加快扶持发展一批在国内外有较强竞争力的大企业，大集团；依托重大环境整治工程，开发一批市场急需、特色明显、优势突出的重点技术和产品。加快发展环境服务业，培育一批具有较强经济实力、较高业务水平的专业环保服务机构。通过5年的努力，逐步把环保产业发展成具有良好经济效益、社会效益的新兴支柱产业，全省环保产业产值占地区国内生产总值的比例要达到6%以上，同时为污染治理提供技术和装备。
要全民参与，形成合力。环保工作涉及方方面面，只有在各个领域、各个阶层、各个部门形成统一共识，构建一条坚不可催、意不可回的“环保统一战线”，才能全面推进环保工作。
环保部门要切实肩负起组织协调责任，主动联系沟通，调动一切力量为我省环境保护事业服务。同时，要强化环保部门的队伍和能力建设，环境监管、监测、信息、科研水平
第三篇：陈省长来潞安的讲话
陈川平副省长在潞安集团整合矿井现代化建设改造推进会上的讲话
同志们：
非常高兴来到潞安集团，和大家共同研究推进整合矿井现代化改造建设工作。刚才任董事长和王厅长讲得很好，我都赞成。下面我说几点意见。
第一点是，潞安的做法符合省委省政府的工作部署，应予充分肯定，值得学习借鉴和在全省推广。潞安集团是一个有着光荣历史的企业，这些年在这届班子的带领下，广大干部职工奋力拼搏，在转型发展、安全发展、和谐发展，在生产经营和党的建设等各个方面都取得了长足的进步，创造了新的光荣。
在这次兼并重组工作中，潞安的工作积极主动，走在了全省前列，受到了省委省政府主要领导的高度肯定。新年过后，潞安是推进整合矿井现代化改造建设工作的第一家，完全符合省委省政府的工作部署，我非常高兴来到这里和大家一起研究这个工作。潞安的好多做法，如以主力矿带动整合矿、融资租赁等等都值得全省其他企业学习和借鉴，但更值得学习的是潞安的这种精神。省委省政府提出工作要求、明确工作目标以后，我们各级各部门、各个企业就是要像潞安这样创造性开展工作。
第二点是，煤矿企业兼并重组整合工作意义重大，已经取得了重大的阶段性成果。但是，胜利在握不等于胜利。在这里，我借用孙中山先生的一句话:“革命尚未成功，同志仍须努力!”我 改成“革命尚未到位，同志仍须努力。”为什么我要改这两个字呢？因为我觉得资源整合这项工作是成功的，不仅为我省煤炭工业可持续发展打下了坚实的基础，而且对我省政治经济文化等各个方面的影响都很深远。张宝顺书记就说过，“怎样评价煤炭企业兼并重组这项工作都不过分！”也就是说，我们已经取得了重大的阶段性成果，已经胜利在握。
刚才王厅长讲了，我们的矿井个数由2500多座减少到1053座，我们淘汰了30万吨以下的矿井，70%的矿井规模达到了90万吨以上，为我们下一步进行综合机械化开采打下了很好的基础。我们的做法完全符合世界煤炭产业的发展大趋势。美国从上世纪60年代到现在，用五十年的时间做了两件事：一个是矿井数大大压缩，单井规模大幅度提高；另一个就是产生了像博地这样的大型煤炭企业集团。50年代美国煤矿的平均单井规模不到30万吨/年，也是矿难频发，资源环境破坏严重。到了上世纪六七十年代，美国通过立法，在这个讲自由市场经济的国家，政府强力推动，企业也积极主动，现在美国煤矿的平均单井规模接近100万吨/年。我们在这一点上，可以说实现了跨越式发展。这次煤炭工业结构调整搞得好，很重要的一个方面，就是我们在前几年工作的基础之上，实现了质的飞跃。我们煤矿最多的时候有上万个，前年年底时压减到2500多个；原来我们的煤矿大部分是几万吨到十几万吨，这次调整之前我们绝大部分矿井在15万吨到21万吨这个水平上。2500多个矿井，生产矿井也就 1900多个，其他都是建设矿井。1900多个矿井里面30万吨/年以下的超过80%。通过这次转型发展，我们实现了省委省政府提出的跨越式发展目标，绝大多数矿井的单井规模都达到了90万吨/年以上。我第一次到潞安调查时，任董事长有一句话我记得很清楚。任董事长说：“30万吨/年的矿井搞综采那就是糊弄，没有90万吨/年这个基础，搞综合机械化开采也是很不经济的。”我们省从过去那个情况，一下子超越了美国的平均单井规模，这是很了不起的。
整合矿井建设完成后，我们省会产生几个上亿吨的省属大型煤炭企业，潞安也将跨入亿吨级煤炭大集团的行列。加起来规模很大，平均单井规模超过了美国。但是我们的任何一个企业拿出来，和美国博地公司这样的大企业相比，还是有着很大的差距。从规模上讲，博地公司年产煤炭二亿五千万吨，而且都是洗过的，而咱们统计的还是原煤。从创新能力、管理水平等方面我们也有差距。但通过对比就可以发现，我们这次兼并重组是完全符合世界煤炭工业发展趋势的，也完全符合科学发展观的要求，完全符合这次人代会提出的“加快转变经济发展方式”的主题。已经取得了这么大的成绩，我为什么还要说“革命尚未到位，同志仍须努力”呢？因为胜利在握，不等于已经取得胜利。就好像解放战争，三大战役打完了，可以说胜利在握，但是长江还没过，还要打过长江解放全中国。煤矿兼并重组整合还有很多工作没做，需要大家共同努力。按照省委省政府、张宝顺书记和王君 省长在经济工作会、人代会上的工作报告中的要求，我认为要在以下几个方面努力：
一是要进一步把工作做实做细做到位。我们要进一步巩固前段时间煤矿兼并重组工作的成果，做到不留后遗症，不做夹生饭，不出现诸如稳定等方面不好的事情。
二是按计划按标准关闭。刚才王厅长讲了，要列出两个计划。根据省委省政府安排，煤炭厅通过和各个市各个企业共同工作，现在已经拿出了初步计划。要把这两个计划进一步做实做好，保证我们下一步的工作能顺利开展。2500多个矿，最后保留1000多个，接近1500个矿要关掉；今年计划1100到1200个矿要关。各市要列出进度计划，然后按照计划，按照国家标准，把它关闭到位。
为什么说要按照国家标准来关？最近咱们一个市出了点事，腊月份炸的井口，正月初五就有人去偷煤，结果五个人熏死在里面。王君省长说：“出事肯定就是因为没有关到位。”如果按照国家标准把它炸毁填实，怎么能进得去？所以那天开会的时候，我就把这个市的市长叫来了，我说我完全赞同王君省长的分析，你回去好好查。看是按照国家标准炸的，还是按照矿主的标准炸的。结果这个市的市长回去一查，说检察院、公安局给他报告，说我们的人去关闭矿井的时候，先请示了这个矿所在地的村支部书记，这个矿就是他的，现在在逃。我就说了，现在最要紧的事情就是组织公安，把这个人全力抓捕归案，出了人命了，还有什么 比这个工作更大？所以我说咱们关闭矿井一定要按计划按标准进行关闭。
三是按计划按标准把矿井建设好。今明两年我们要对五六百个矿井进行改造，山西省将来的矿井水平，要通过这次改造把基础打好，所以要有高的标准。昨天任董事长说，要以矿带矿，像屯留矿，一看就知道它的想法高、起点高。他说这个我深有同感，让太钢去建高炉，2000多立方米的高炉是绝对不会建的。前段时间我在太钢的时候，和一个民营企业主谈兼并的事情，让他说说他的家当，他说正盖一个大高炉，有1080立方米，我说等你建成了也就快淘汰了。一个小企业，没见过世面。所以大企业要发挥好我们的优势，把矿井的改造建设搞好。
张宝顺书记讲了一句话，大家要认真琢磨，就是山西省的整个工作要实现从资源依赖型向创新驱动型转变。我看了哈佛大学迈克尔〃波特对整个产业水平的描述，他讲了三个阶段：一是在资源依赖阶段，就是把煤挖出来卖出去，这是搬运工；二是规模驱动，像模像样去采；三是在规模驱动的基础上靠创新驱动。张宝顺书记把这三个阶段用更精练的语言概括为“我们山西要从资源依赖型向创新驱动型转变”。我认为没有规模化就没有产业现代化，也就谈不上创新驱动。大企业要肩负起我们整个行业和全省创新发展的重任。
第三点是，我想强调一下安全生产。去年我们省的安全生产工作出现了明显的好转，所以省长今年提出的目标，就是要再通 过两年的努力，把“明显好转”变成“稳定好转”。今年一季度的情况看起来不错，但对以后还是心里不踏实，因为基础还不牢。我们面临着很多新的情况，像任董事长讲的，凡是兼并回来的，属于大集团控股的矿，都要大集团把安全责任负起来。我们原来是140多个矿归属大集团，现在已经占到了一半多。不仅我们管的矿多了，我们还要一手抓生产，一手抓改造建设。大家知道，变化当中是比较容易发生事故的。打个比方，我们过去就好比在一个不太安全的岛上，我们想到另一个比较安全的地方去，但我们要先过河，这个过河的过程就是很危险的。王省长就说过，这些小煤矿给你挖得乱七八糟，你去改造它，不知哪儿就有一个“水库”或者“瓦斯罐”等着你。
我们现在的工作、文化、队伍，和这个要求还有一定的不适应。尤其咱们的习惯，不是三天两天能改变的。我在太钢就说过，我们中国人有时太聪明了，有时聪明反被聪明误。人家欧美人就笨吗？咱们很多地方还是要向人家学习的。人家是比较守规矩的，该怎么做就怎么做的。这不是三天两天能改变的，但只要我们去做，就会有变化。我在太钢的时候抓公司文化，其中的一条，就是太钢的几万人要在两年内，统统来一次军训，改变我们的习惯。不管是厂长还是普通职工，都拉出来三个礼拜，交给北京军区，花钱去训练。回来后再把这种军事化的作风带到岗位上，培养好的习惯。
我们现在离真正实现这种稳定好转还有很大的困难，所以我 们的头脑更应该高度清醒。不能因为我们一个时期内比较稳定，就认为已经实现了稳定好转和根本好转。关于安全，我具体讲这么几点：
第一是我们各级领导，尤其是煤炭企业的领导，必须树立安全第一的思想。要搞好安全，首先要解决认识问题。
***首长到山西省视察的时候，说的一点让我很受教育。他讲他在中石油当老总的时候，与国外的大石油公司交流时，触动很大。国外的公司现在已经实现本质安全了，但人家还把安全放在第一的位置上。刚才我讲的博地，有两个1983年投产的千万吨级矿井，到现在一个人没死过，人家这就是实现了本质安全，实现了根本好转！我们常讲“安全第一，预防为主，综合治理”，但我们很多时候就没有把安全放在第一位，所以我们才说安全第一。要在行动上保证安全第一，而不是喊在口头上。***首长说，国外一个老总在听取下面一个公司负责人的汇报时，听到去年赚了多少钱，老总说挣得不少，却连眼睛都没睁。后来分公司负责人说去年一个人没死，他就把眼睛睁开了，说我要去你那个地方，向你们表示祝贺。所以说我们不是在水平上和人家有差距，而是在认识上和人家有差距。
我们山西省被免职撤职的干部，大多是因为安全问题。临汾市就刻骨铭心，两任市长，一个被免了，一个被撤了。省属煤炭企业里面，西山煤电的总经理也因此被撤职了。出了安全事故损失太大了，生命的损失、企业的损失，包括咱们干部的损失。所 以推心置腹和大家讲，不厌其烦地提示大家，一定要把安全放在第一位。
第二个是要解决体制机制问题。我听任董事长和李总讲，潞安要构建以安全为中心的安全生产管理体系，我是高度赞同的。对现在的煤炭企业来说，有了安全就有了一切，但一出事故，后果就不堪设想。过去我们冶金企业也是经历了几个阶段。计划经济时以生产为中心，生产绝对是压倒一切的；后来在武钢，现在的北京市市委书记刘淇同志就提出，市场经济不能光出数量，还要讲效益，提出了以财务管理为中心，财务管理以资金管理为中心的思想；后来社会又进步了，我在冶金企业里也是老会长，我提出以客户管理为中心。因为客户的需求是很复杂的，你拿一个品种去满足客户的所有需求肯定是不行的，必须围绕客户开展工作。对煤炭，我认为就是要以安全为中心，从体制机制、考核等方面来个变革。
第三是要借鉴国外煤炭企业关于安全的先进做法。我们这次一下子收购了那么多子公司和小矿，国外煤炭企业的先进做法就值得我们借鉴。要在安全上花的时间长一些，处处体现安全第一。
第四点，通过这次煤炭企业兼并重组，我们省站在了一个新的起点上，希望大企业能在新的起点上谋划新的发展。
要按照胡锦涛总书记在中央党校省部级干部培训班上的讲话精神，加快转变经济发展方式；要按照省委省政府提出的“三个发展”的要求，不断提高我们自主创新能力和可持续发展能力，肩负起我们省加快转变经济增长方式的重担。
潞安、焦煤、同煤等七大集团，要把自己发展好；作为亿吨级煤炭企业或者即将成为亿吨级煤炭企业，要具有一种强烈的意识，敢想敢干；要参照博地等国际知名能源企业，看看他们在研究什么东西，我们要和他们开展全面的对标；要看看创新能力怎么样，哪些方面有差距，坚决地研究、赶超。要对照差距，制定关于如何赶超、多少年超过他们的战略，每一年干一件事情，五年十年以后，使我们自己成为世界一流企业。
我们要通过做大做强，带动煤炭、煤基油、煤层气、煤化工以及传统产业的提升。同时，山西新兴产业的发展、非煤产业的发展，也要从煤炭做起，这是我们山西发展的优势。省里提出新型工业化、特色城镇化、农业现代化，要大力发展服务业等第三产业，特别是生产型服务业，比如金融。前两天，我看了参考消息一个版面，讲述世界三个著名老工业城市的转型，分别是德国鲁尔、美国匹兹堡、英国曼彻斯特，都是和我们山西的省情差不多的。其中，大的传统产业都在它们转型发展当中发挥了突出作用。
潞安是具有光荣历史的企业，这几年发展取得了新成就，形成了新光荣，希望潞安再创新辉煌，为全省发展作出新贡献！
最后，祝潞安广大干部职工幸福安康！
第四篇：刘省长讲话
甘肃省“两基”迎国检市县长培训班电视电话会议精神
2011年7月25日，甘肃省政府举办全省“两基”迎国检市县长培训班，主会场设在省政府综合楼一楼会议厅，各市州分管副市长、67个未达到“两基”迎国检有关指标要求县市区的县市区长、省“两基”迎国检工作领导小组成员、省政府督学参加了主会场培训。各市州、县区在政府视频会议室设立分会场，各市州、县市区”两基”迎国检工作领导小组成员单位负责人、乡镇主要领导参加分会场培训。培训班由副省长、省“两基”迎国检工作领导小组副组长郝远主持。培训会上，省委副书记、省长、省“两基”迎国检工作领导小组组长刘伟平在培训班上做了重要讲话，省教育厅副厅长李富贵就两基迎国检主要指标情况做了辅导报告、省财政厅党组副书记、厅长张勤和做了落实教育经费情况做了辅导报告。专门邀请国家督学靳伟才从不同角度就如何迎国检工作进行了全面辅导培训，酒泉市肃州区人民政府做了表态发言。
刘伟平要求：要严格落实市县长责任，限期解决问题，力争全省“两基”工作顺利通过国检。指出，“两基”国检是对我省各级政府、各职能部门履行教育工作职责的全面检查和考核，能否顺利通过是对我省各级政府履行教育职责的重要评判。根据国家教育督导团督导检查组对我省“两基”及迎检工作的“预检”反馈，我省“两基”工作存在五方面的问题：一是部分市县初中阶段学生
入学率、辍学率不达标。二是部分县(市、区)教师编制不足，结构性短缺问题比较突出，普遍存在占教师编制但不从事教育工作的现象。三是D级危房消除工作进展缓慢。四是农村学校实验仪器设备、音体美器材和图书严重不足。五是教育经费投入欠账较多。刘伟平指出，针对上述问题，省“两基”迎国检领导小组会议已经专题研究了解决这些问题的工作措施和办法。但要实施好领导小组提出的工作措施，做好“两基”和迎国检的各项工作，责任主体在县区，关键是落实“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的义务教育管理体制。举办此次培训班，主要任务就是落实市县长责任，限期解决问题。
刘伟平强调，各市县要进一步提高思想认识，以“两基”迎国检为契机，结合贯彻国家和省上的《规划纲要》，真正把义务教育摆在优先发展的战略地位，全面落实“以县为主”的管理体制，准确把握义务教育发展的阶段性特征，努力开创义务教育改革发展新局面。义务教育的重要地位能否落实到位，“两基”工作抓得好不好，实际上反映的是执政观念、执政能力、执政水平的问题。各市县“一把手”务必要高度重视，切实负起“两基”和迎国检的责任。牢固树立“不等、不靠、不松懈”的思想，深入一线，靠前指挥，把工作落实到基层，对存在的问题要逐项进行分析，对涉及的每一个数据要到户、到人进行核实，对于不实的数字要按照程序进行及时修正。省政府将严格执行“两基”国检工作责任追究制度和奖惩制度，对积极进取、工作扎实、成绩显著的市县，给予
支持并实行以奖代补；对消极等待、工作不力、进展迟缓的，予以通报批评；对弄虚作假，造成严重不良影响的，以及因工作不到位影响到全省通过“国检”的，严肃追究相关领导和责任人的责任。“两基”迎国检工作还要与今年市县换届工作紧密结合起来，哪个市县的“两基”迎国检工作拖了全省的后腿，纪检、组织部门就要和这个市县的负责同志进行约谈，通不过的县区，县区长主动提出辞职。
我省经济发展水平相对较低，公共财政对教育发展的保障能力有限。但再穷也不能穷教育，对于教育的法定投入，必须千方百计予以保证。各市县要进一步调整财政支出结构，把教育投入欠账补齐。义务教育阶段学校还有D级危房的市县，要把今年“校安工程”的资金主要用在彻底消除这些危房上。各级政府都要严格落实教育经费的“三个增长”和“两个提高”的要求，将新增财力着力向教育倾斜。
刘伟平强调：全省上下要协调一致，各部门要齐抓共管，打响“两基”迎国检“百日会战”。要抓紧时间做好“两基”档案建设等基础性工作，严禁随意更改、弄虚作假。要大力开展迎检宣传工作，努力营造全社会共同关心支持教育改革与发展、积极参与“两基”迎国检工作的良好舆论氛围，为迎检奠定坚实基础。
张勤和表示：一是进一步加大教育投入。二是提前预拨专项资金。三是安排专项资金改善办学条件。四是鼓励督促市县落实“两基”经费投入。五是摸清底数，查漏补缺，确保三个增长，两个比例达到国检要求。六是调整支出，增加投入，对2008年地震以前的危房进行优先保证，并和发改委资金捆绑使用，重点抓，保重点。
李富贵介绍了两基国检主要的指标、目前我们的达标情况和需要加强的工作。指出目前我省“两基”工作存在的主要差距：一是普及程度有待提高。二是办学条件亟待改善。三是部分县区教师缺编。四是教育经费投入欠账较多。五是扫盲工作仍需加强。李富贵要求对照指标，认准差距，强化措施，抓紧整改。一要千方百计实现普及程度达标。二要努力实现教师队伍建设达标。三要确保教育经费达标。四要努力确保办学条件达标。五要努力确保学校安全管理达标。六要努力确保教育质量达标。七要努力确保扫盲工作达标。
第五篇：市委在徐守盛省长来张调研时的工作汇报
工 作 汇 报
中共张掖市委 张掖市人民政府
（2009年12月）
徐省长一行来我市视察指导工作，这是对张掖工作的关心和支持，也是对全市干部群众的极大鼓舞和鞭策，我们表示衷心地感谢！现将我市工作情况汇报如下：
一、全市工作的总体考虑和部署
近年来，在省委、省政府的正确领导下，我们坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实省委、省政府“四抓三支撑”的战略部署，大力实施工业强市、产业富民、推进城镇化进程“三大战略”，全市经济社会发展取得了明显成效。但随着形势的变化和改革的深入，发展中一些深层面的问题也逐步显现，主要是：城镇化建设的支撑点不明显，工业强市的基础薄弱、特色不突出，农业优势发挥得不充分，实施“三大战略”的路径不够具体、重点不够明确等。为此，我们按照省委的统一安排部署，在全市广泛深入地开展了“继续解放思想、推动科学发展”讨论活动，借助解放思想这一法宝，对张掖的过去、现在和未来，所处的方位和阶段、拥有的优势和劣势进行了认真审视和思考，特别是通过进一步深化市情认识，感到“金张掖”
有三个方面的特点和优势。一是张掖有大自然的恩赐，有黑河、黑河水，使沙漠之中、戈壁之巅的张掖素有“塞上江南”的美称，这是张掖的根本优势，也是张掖亘古不变的亮点。二是张掖农业基础好，耕种条件优越，发展特色农业、保持农民持续增收，是张掖的基本特色和最大的亮点。三是祁连山及祁连山余脉丰富的矿藏资源，使张掖有条件创办能够走出河西、走向全国的大工业，这是张掖优于其他市州的绝对优势。同时，张掖独特的光、热、水、土等自然条件，使农产品品质好，加工潜力大，市场竞争优势强。我们认为，只要顺应时代要求，以科学发展观为指导，赋予这些亮点以新的内涵，潜心构筑，精心打磨，这些亮点就会聚合反应，使“金张掖”的金色更加耀眼，光芒四射。基于这样的认识，去年7月，市委二届四次全委会议提出了“坚持特色方向，走好三条路子，推动三大战略，实现科学发展”的总体工作部署。
“坚持特色方向”，就是高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚持一切从实际出发，走符合张掖实际，能够发挥比较优势的区域特色经济发展之路。
“三条路子”：一是走以建设生态张掖为引领的城市发展路子。张掖城傍黑河水而建，是一座坐落在湿地上的历史文化名城。过去这里百泉喷涌、湖泊相接、芦苇连天、塔影摇曳，但目前破坏程度已很严重。我们的基本考虑是顺应自然，建设生态张掖，塑造张掖新形象。即通过治污、疏浚把这块湿地梳
理好，恢复其原生态，建成张掖黑河湿地国家级自然保护区，建成离城市最近的国家湿地公园，以湿地保护引领城市建设，彰显生态城市特色；以文化遗产保护提升城市品位，展示文化名城特色。继而再现张掖“半城芦苇、半城塔影”的历史风貌，成为创造投资项目，聚集生产要素，配臵资源的有效平台，成为推进城镇化建设，有力带动一二三产业快速发展的支撑点。二是走以矿产、农畜产品等优势资源开发为重点的工业发展路子。总体上看，张掖工业基础还很薄弱，在全省工业体系中还没有位子，缺乏支撑工业体系的大型企业、拳头产品。因此，我们把工作的定位放在夯实工业强市基础上，围绕矿产、农畜产品资源，发展资源加工型工业，培育特色优势产业。关于矿产品开发项目，仅靠张掖自身的能力和条件还不够，必须扩大开放，借力政策的倾斜和市场的动力，引强入张，整合资源，集中力量，才能做成具有相当规模、较高集约能力、走向全国的企业。三是走以发展节水、高效现代农业为支撑的新农村建设路子。节水型社会建设已成为张掖的“金”字招牌，声誉已走向全国。要巩固成果，谋求新发展，使其在发展现代农业，加快新农村建设中发挥引领作用，就必须继续扛起节水的大旗。通过进一步落实节水措施，千方百计提高单方水的产出效益，走出北方干旱地区、戈壁绿洲发展现代农业的路子，真正形成张掖农业的特色。通过大规模持久培训，提高劳动者素质，推动农业结构和耕作技术等农业生产方式在更宽领域、更高层
次上变革创新，朝着退出大田作业，建设现代农业的方向发展。
围绕走好“三条路子”，我们抓住影响全市经济社会发展的重点领域、重点产业、重要方面，提出“做强四个基地、建设六项工程”（统称十大工程），即：黑河流域湿地保护工程，钨钼产业基地，河西风电走廊500万千瓦发电工程，金张掖玉米制种基地，西部马铃薯加工及种薯繁育基地，现代农业示范工程，河西百万头肉牛基地，黑河流域综合治理工程，30万农村劳动力技能培训工程，城乡就业和医疗、社会保障一体化十项工程，作为走好“三条路子”的具体支撑和主要依托。
实践证明，这样一个总体安排，基本符合张掖实际，也能顺应时代要求。符合实际，是因为我们不仅坚持、继承和发展了以往的“三大战略”，并对实现这一战略目标的途径和措施作了更具现实性的安排部署，增强了工作的可持续性。同时，我们顺应时代要求，凸显了张掖的特色和禀赋，进一步发挥了比较优势，对市情的认识也有了新的提高。特别是扩大内需政策实施以来，在省委、省政府的正确领导下，我们按照“抢机遇、抓投资，快增长、促发展，重民生、保和谐”的工作主线，借助于兰新铁路第二双线和军民合用机场项目，冲破了自古河西是东西单向瓶颈的走廊格局，构建了河西立体交通枢纽的雏形；成功通过了张掖黑河湿地国家级自然保护区的评审，奠定了张掖在西部生态安全屏障中的战略地位；加深了对黑河流域人与自然相协调的系统认识，自觉开始了探索建立节水农业与
生态保护相生相伴的耦合体系；借河西新能源基地迅猛发展之势，大胆搭建了园区平台，为张掖进一步依托通道优势发展加工业做好了充分准备。这样一个“立体交通走廊、生态屏障、通道区位”的发展背景，将使我们的“三条路子”越走越宽，在全省区域发展战略中的特色更加鲜明，组团定位更加符合国家对甘肃的战略定位，这对我们在“十二五”期间进一步发挥比较优势，发展特色经济，展现后发优势奠定了坚实基础。我们“十二五”的初步考虑是：深入贯彻落实科学发展观和全省新的区域发展战略，抢抓国家实施新一轮西部大开发和重点产业发展规划的机遇，突出生态建设、现代农业、通道经济三个重点，推动全市经济社会又好又快发展。
一是依托生态屏障和立体交通枢纽，建设宜居、宜游、宜学的新张掖。祁连山冰川、森林草原和黑河湿地是河西绿洲生态系统的主体，也是我们今后生态建设的着眼点和重点。这方面，我们要在省委、省政府的正确领导下，争取国家制定出台规划，借助祁连山天然林保护和张掖黑河湿地国家级自然保护区，把祁连山生态保护和黑河流域综合治理纳入国家中长期发展目标，以此争取冰川、森林、草原、湿地等重点生态保护项目，换取国家高强度的政策支持。在此基础上，以建设生态张掖为目标，加快建设张掖黑河湿地国家级自然保护区、张掖国家湿地公园、张掖国家城市湿地公园和滨河新区，配套完善教育、文化、卫生、体育等公共设施，进一步扩充城市承载力，提升城市品位，为吸引项目投资、聚集生产要素、配臵资源搭建平台，彰显张掖“湿地之城”、“戈壁水乡”的独特魅力。把自然、人文等要素结合起来，加大以大佛寺、马蹄寺、黑水国遗址为重点的人文景观建设力度，大力开发祁连山冰川、丹霞地貌、山丹军马场、肃南草原、黑河湿地等优质资源，彰显张掖历史文化名城的独特风貌和多姿多彩的自然景观。加快兰新铁路第二双线、军民合用机场等重大项目建设，积极争取立项建设张掖至西宁、张掖至内蒙古阿拉善盟高速公路，构建西出新疆，南入青海、西藏，北连内蒙的立体交通枢纽。借助区位和交通优势，立足全省乃至西北地区，在兰州--西宁--张掖--额济纳旗和兰武--张掖--酒嘉--敦煌十字构架的交汇处，辅之以祁连山腹地环线旅游，构建大旅游格局，以特色旅游推动常规旅游，带动二三产业协调发展。我们坚信，走好以生态张掖建设为引领的城市发展路子，一定会再现张掖“半城芦苇、半城塔影”的历史风貌，也会成为全省“组团发展、整体推进”发展战略中最具特色、可持续性最强的宜居、宜游、宜学区域，在推进西部生态安全屏障建设中发挥十分重要的作用。
二是依托生态屏障，高举节水旗臶，大力发展现代农业。作为绿洲，水是支撑张掖经济发展的第一要素，事关发展的长远和根本。探索建立一种科学合理的用水机制，是实现张掖科学发展的前提和基础。2000年开始实施的黑河治理应急工程，张掖连续10年完成了调水任务，为改善下游生态环境做出了
巨大贡献。但黑河水资源的调整配臵，也使中游与下游的用水矛盾日益突出，中游的生态问题日益突出。下一步工作的侧重点是转变思路，以发展现代农业、保护黑河中游生态为重点，争取及早实施黑河流域综合治理规划，把工作的着眼点由过去的为配合调水而建设渠系枢纽转变到节水上来，坚持“多采光、少用水、节省地、高效益”的原则，大力发展现代设施农业，促进用水结构和生产方式的根本性转变，探索建立节水农业与生态保护相生相伴的耦合体系，促进自然生态保护和恢复。压缩人工绿洲面积，腾出用水空间，增强比较优势，发展地方工业，从根本上促进经济发展方式的转变。围绕绿洲经济和绿洲生态两大主题，探索人与自然相协调的可持续性问题已成为倍受各界关注、最具科研价值、最具社会效益的重大问题，趁势开启“绿洲论坛”，会牢牢增强工作的主动权，扩大生态张掖、绿色农业的影响和知名度。发挥张掖自然条件适宜和农业发展水平较高的优势，同中国农科院合作，在张掖建设一个面向西北、面向全国的国家级农业试验示范场，进行农业新技术新品种的试验、示范、推广，推动农民素质提高，推动部分农民向农业科技产业工人转变。
三是依托通道优势，加快特色优势资源转化。这既是我们的区位条件和资源禀赋所决定的，也是抢抓国家政策机遇，落实全省新的区域发展战略加快张掖发展的需要。一方面，围绕“西电东送”做好支撑保障，大力发展水电、火电等产业，为
酒泉千万千瓦级风电基地提供“调峰填谷”支撑，力争在河西新能源基地建设中争取更多产业分工与合作份额。另一方面，在“西煤东运”中增强原煤转化能力，积极发展煤化工多联产项目，全力抓好张掖循环经济示范园区建设，大力发展资源加工型工业。通过“十二五”或更长一些时间的努力，力争把张掖建成河西新兴煤化工基地、国家钨钼冶金新材料接续基地和西部特色农产品加工基地，在河西新能源基地建设中发挥重要作用，推动地方工业有新的发展。
二、全市经济社会运行情况及明年工作打算
今年，是我市发展历史上极其困难的一年。在金融危机冲击和缺少大项目带动的双重压力下，我们认真贯彻落实中央和省委、省政府的各项工作部署，以深入学习实践科学发展观活动为契机，立足“压力在内需，困难在工业，机遇在投资，希望在项目”的形势判断，积极应对金融危机挑战，进一步明确了走好“三条路子”、实施“十大工程”、推动科学发展的创新举措和具体路径，继续保持了经济社会平稳较快发展的良好态势，年初确定的各项目标任务可全面完成。
一是抢抓机遇扩大投资，项目建设取得新的进展。坚持把项目建设作为聚集生产要素、调整产业结构、转变发展方式的重要支撑，围绕走好三条路子，实施十大工程，主动对接国家扩大内需的产业政策和投资导向，积极争取新增中央投资项目403项，落实投资8.8亿元。签订招商引资合同71项，到位资
金21.57亿元。开工建设各类项目643项，比年初计划增加231项。至十月底，全市累计完成全社会固定资产投资87.44亿元，同比增长19.3%。军民合用机场、祁连山腹地环线旅游、城市天然气管网工程等项目年内均可开工；兰新铁路第二双线、火电二期前期工作已全面完成；庆华集团煤制气新能源项目规划和可研报告完成编制，与中石油达成煤制气外输协议，明年一期工程可开工建设。
二是大力发展现代农业，农村经济跃上新的台阶。坚持以工业化思维和循环经济理念谋划农业发展，通过政策引导、市场驱动、科技服务、技能培训，推进区域化布局、标准化生产、品牌化建设、产业化经营，有效促进了传统农业向现代农业的转型升级。全市争取财政支农资金2.3亿元、整合涉农项目资金5500多万元扶持特色产业，玉米制种、加工型马铃薯、高原夏菜、设施葡萄面积达到160万亩，肉牛饲养量达到66万头。输转劳动力25万人，实现收入18亿元。粮食生产全面丰收，总产量突破100万吨。农产品加工龙头企业达到123个，加工转化率达到54.5%。支撑农民持续增收的主导产业提质增效，来自农畜产品销售和二三产业的收入稳定增长。
三是积极应对金融危机，工业经济出现新的转机。在金融危机的大背景下，今年我市工业发展遇到前所未有的困难。我们认真落实国家和省上出台的一系列扶持中小企业发展的政策措施，保增长、扩总量、调结构多措并举，促进优势企业产
能整合，帮助困难企业开拓市场，支持工业园区腾笼换鸟，工业经济从五月开始止跌回升。日产5000吨新型干法水泥生产线、黑河宝瓶水电站、讨赖河三道湾水电站等年初确定的30项重点工业项目全面开工，装机11.2万千瓦的黑河三道湾水电站等12个项目建成投产，为工业发展增添了新的动力。预计全年可完成规模以上工业增加值45.5亿元，同比增长16%。
四是加快基础设施建设，城乡面貌有了新的变化。坚持以生态文明引领城市建设，加快推进黑河湿地自然保护区、国家湿地公园、国家城市湿地公园建设，目前“一区二园”均已通过专家评审。滨河新区城市防洪、水源涵养、绿化灌溉等基础设施建设全面开工，路网框架基本形成。投资5亿元、占地31万平方米的滨河小镇破土动工。全市开工建设农网改造、户用沼气、城乡道路、垃圾处理、安全饮水、灌区节水改造、病险水库除险加固等基础设施项目252项，完成投资32亿元，增长77.7%，创近年同期最高水平。全面启动1县2镇60个村为重点的新一轮新农村建设试点工作，完成危房改造2.67万户，建成小康住宅楼218幢、户用沼气2.7万户，农村面貌和农民生活条件进一步改善。
五是高度重视民生保障，社会建设迈出新的步伐。坚持量力而行、尽力而为，努力从解决广大群众最关心最直接最现实的问题入手，积极兴办群众普遍期待的好事实事，让人民群众真正感受到学习实践活动带来的新变化新气象。财政用于教
育、医疗卫生、社会保障和就业、科学技术、农林水务、环境保护的支出同比分别增长33.7%、33％、69%、95%、109.6%和182.7%。义务教育“两免一补”、新农合补贴翻番、城乡低保扩面提标、困难群体医疗救助、村干部养老保险等惠民政策全面落实到位。开工建设社会事业项目121项，完成投资10.4亿元，增长32.5%，是近年来开工数量最多、投资增速最高的一年。省、市承诺的各项实事分行业、全方位实施，年底可全面完成，受益群众达60多万人。
根据前十个月经济运行情况分析，预计今年全市实现生产总值183亿元，增长11.5%；全社会固定资产投资完成94.2亿元，增长20%；实现社会消费品零售总额56.1亿元，增长18%；大口径财政收入和地方一般预算收入分别完成14.5亿元和6.27亿元，增长14%和12.5%；城镇居民家庭人均可支配收入达到10153元，增加838元；农民人均纯收入达到5015元，增加500元。与“十一五”规划确定的4大类17项主要指标相比，除第三产业增加值、全社会固定资产投资基本保持均衡进度外，其它15项指标已达到或超过规划目标。
2010年，将是我市经济发展非常关键的一年。我们要全面完成“十一五”规划目标，为“十二五”发展创造良好条件，既面临中央继续实施积极财政政策和适度宽松货币政策，深入实施西部大开发战略，国务院出台支持甘肃加快发展的政策措施，省委、省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推
进”的区域发展战略全面实施以及走好三条路子、实施十大工程初显成效等发展机遇和有利条件，也存在着工业增长动力不强、扩大投资后劲不足、财政收支矛盾突出、就业空间比较狭窄等制约发展的多种不利因素。总体判断明年的形势，我们将牢牢把握“抢机遇、抓投资、调结构、快增长、重民生、促和谐”的工作主线，把着眼点放在打基础、谋长远、促发展上来，把着力点放在加快扩大项目投资、培育特色优势产业上来，把突破口放在工业经济扩总量、调结构及以城镇化建设促进三次产业协调发展上来，全面超额完成“十一五”规划目标。重点在以下五个方面求得突破。
一是突出十大工程扩大项目投资，巩固经济回升基础。结合国家扩大内需政策的继续实施，围绕十大工程储备、建设项目，促进全市固定资产投资持续增长，形成拉动经济增长的主动力。全市开工建设各类项目466项。重点抓好军民合用机场，兰新铁路第二双线，煤化工新能源，火电二期，钨钼深加工，长山子、平山湖煤炭资源开发，平山湖、马场滩风电开发，甘州南滩10兆瓦太阳能光伏发电，高台八坝滩50兆瓦太阳能发电和湿地保护、滨河新区等事关全市经济总量增长、发展环境改善的重大项目，确保完成投资145亿元，同比增长30%以上。
二是培育特色产业加快结构调整，拓展新的发展空间。突出玉米种子、肉牛、加工型马铃薯、设施蔬菜、红提葡萄和高原夏菜，推行“专业化布局、标准化生产、品牌化建设、产业
化经营”模式，大力发展“三高一低”（高品质、高效益、高市场占有率、低耗水）特色优势农业，促进传统农业向现代农业转变。主动融入全省区域发展战略，以特色优势资源为支撑、以发展循环经济为目标，以“西翼”新能源基地建设为依托，加快发展风、水、火、光电能源建设，努力形成“西翼”的主要支撑点；加快推进钨钼新材料、新型煤化工多联产项目，形成资源精深加工和循环利用的产业链，力争在“西翼”产业布局中占有一席之地。
三是以生态文明引领城镇化建设，统筹促进城乡发展。按照“以生态文明引领城市建设，依托城镇化拓宽三条路子，促进三次产业协调发展”的总体思路，把湿地保护和生态建设作为提升城市品位的现实要求和促进经济增长的重要支点。进一步完善城乡规划，加快滨河新区建设，配套改造老城区基础设施，完善国家城市湿地公园配套设施。加大城中村、农村危旧房改造力度，加快通乡通村公路、安全饮水工程建设，改善城乡居民生产生活环境。紧紧抓住军民合用机场、兰新铁路第二双线、兰州至张掖城际铁路、西气东输二期等重大工程陆续开工建设的有利机遇，在发展通道经济的大背景下，高起点规划开发祁连山环线旅游，加快建设张掖物流中心和城乡商贸基础设施，推动三次产业协调快速发展。
四是以人为本更加注重改善民生，维护社会和谐稳定。继续实施为民办实事工程，着力解决好人民群众高度关注的生产
生活问题。不折不扣地落实好国家各项惠民政策，尽最大可能集中财力向民生改善、困难群体生产生活救助倾斜。特别是要针对沿山地区贫困人口比重较大（16.6万，占全市22.6万贫困人口的73.6%）的实际，加大教育培训力度，帮助沿山地区群众掌握技能技术，通过劳务输出增加收入；整合扶贫、退耕还林等扶助资金，积极引导群众发展肉牛、设施葡萄等主导产业，形成持续增收来源；同时，加大生态移民、水利、交通等项目的争取力度，通过项目支持改变沿山地区群众的生存环境，促其早日脱贫致富。
五是推进开放创新破解瓶颈制约，增强可持续发展能力。工业质弱量小、生态环境脆弱、水资源结构性缺乏、人才支撑力不强是当前制约和影响张掖经济社会发展的瓶颈问题。要以主动作为、先干起来的态度赢得国家和省上支持，创造条件加快新能源开发及能源转化，开放开发促进农畜产品精深加工，改造整合推动工业经济提质增量，优化产业结构。积极开展祁连山北麓生态环境、黑河二期综合治理前期工作，加强流域湿地资源保护，扩大局部治理成果，扭转总体恶化趋势。认真总结节水型社会建设的试点经验，采取产业结构调整、经济手段调控、加强水资源管理和推广新技术、新工艺等措施，通过农业节水，支持工业发展和生态环境保护，建设更高水平的节水型社会，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。深入实施党政干部能力提升工程，企业“双千人才”培训工程
和“30万农村劳动力技能培训”等工程，抓好各级各类人才的培养、引进、使用工作，优化和改善人才队伍结构，提高人才队伍和劳动力素质，为经济社会发展提供强有力的人才智力支撑。
三、恳请省上解决的几个问题
建国以来，我市主要承担国家商品粮基地建设的重任，国家和省上在我市没有布点建设过大企业、大项目。近10年我们克服种种困难，完成国务院黑河调水计划，有力地配合了国家西部生态安全战略的实施。历史性的贡献造成结构性缺陷，形成了“农业大、工业弱、财政穷、就业难”的现状，与周边地区的差距在逐渐拉大，全市广大干部群众改变现状、加快发展的愿望非常迫切。为此，请求省上支持解决以下几个问题：
1、将张掖纳入河西新能源基地发展规划。张掖水能、风能、太阳能等资源相对富集，可利用水能资源350万千瓦、风能资源500万千瓦，太阳能资源仅次于全国太阳辐射量最大的西藏和柴达木盆地，开发前景广阔。请求将张掖纳入河西新能源基地发展规划，在产业布局和项目建设上给予倾斜和大力支持。近期主要是支持建设以张掖为中心的太阳能光伏产业示范基地；支持甘州区平山湖200万千瓦风电场开发和黑河干流抽水蓄能电站等项目前期工作。协调解决张掖火电二期项目审批中的有关问题，使其尽快核准并开工建设。
2、建设张掖国家级农业试验示范场。张掖土地光热资源
充足，发展农业条件优越，特别是高效节水农业在北方领先。请求在张掖立项建设国家级农业试验示范场，开展农业新品种、新技术的试验、示范、推广；设立张掖国家级杂交玉米种子信息发布平台和交易中心，实行玉米良种收购最低保护价和马铃薯良种补贴政策，保护和提高粮油生产能力。
3、加强祁连山与黑河流域生态保护。温家宝总理关于祁连山保护和黑河流域治理的重要指示，为建设西部生态安全屏障指明了方向。请求将祁连山冰川和生态保护与综合治理纳入国家中长期发展规划，把黑河湿地自然保护区确定为省级重点项目报国家发改委立项，争取列为国务院支持甘肃发展的重点项目之一；协调国家有关部委，加快编制黑河综合治理规划，支持发展日光温室蔬菜、葡萄、高原夏菜、肉牛等节水高效产业；合理调整黑河调水曲线，增加中游地区生态用水指标，建立调水补偿机制和湿地生态效益补偿机制，促进上中下游协调发展。
4、将甘州区平山湖煤矿资源配臵给内蒙古庆华集团主导开发。张掖交通运输便利，近邻内蒙古潮水盆地煤田（距张掖仅有70公里），距新疆哈密煤田700公里。张掖具有较为充足的水资源支撑和循环工业园的基础，具备建设大型煤制气多联产项目的良好条件。今年8月，我们与内蒙古庆华集团签订合作协议，在我市循环经济工业园区建设40亿立方米煤制气项目，概算总投资73亿元。为了确保项目建设顺利进行，请求
将甘州区平山湖普查煤田资源有偿配臵给内蒙古庆华集团主导开发，并联产精深加工，使资源优势转化成经济优势。
5、对张掖循环工业园区和滨河新区建设给予资金扶持。张掖循环经济示范园规划面积34平方公里，距市区、水源、电源较近，建有运煤铁路专线，产业承载功能较强，适宜建设大型工业项目。由于市级财政困难，请求支持解决张掖循环经济工业园区基础设施建设资金3000万元；滨河新区是我市今后城市扩容改造的重点，也是提升城市品位、带动经济增长的重要支撑。请求省上给予大力支持，解决基础设施配套资金3000万元。
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