公交车安保工作措施及做法[样例5]

第一篇：公交车安保工作措施及做法

南宁市邕宁公共交通有限责任公司

公交车安保工作主要措施和做法

针对近期公交车辆频繁发生人为纵火，造成乘客伤亡的案件，我公司领导高度重视，着手布置各项防范工作，主要有以下几方面。

一、通报案件

每当得知有公交车辆火灾案件时，安全科立即搜索相关资料编辑成文和图片一起发放到各车队，要求车队长的车队安全员通报到每一位驾驶员，让驾驶员讨论分析案件，吸取案件教训，提高自身警惕性。

二、加强宣传教育培训

（一）利用每周的安全学习会，组织驾驶员观看火灾案件造成的后果，使驾驶员懂得火灾的危害性，积极探讨如何防范不法分子携带危险品上车以及不法分子纵火后如何处置。

（二）邀请市公安局经保支队民警来公司培训，通过培训，使驾驶员懂得通过一看二闻三提醒四关注的方式，在公交车停靠时，注意观察携带物品上车的乘客，主动提醒、严格杜绝乘客携带易燃易爆腐蚀性危险物品上车。

1、一看

看乘客携带的随身包裹、物品的外形，是否呈现出瓶状、罐状、条状、硬物状等形态。

看乘客的神情是否自然，是否流露出紧张神色。

2、二闻

目前的公交车都是柴油发动机，如闻见乘客的随身物品发出汽油的味道，均属于可疑情况。

易燃易爆危险品一般都会散发出刺鼻的气味。

3、三提醒

发现乘客携带可疑物品准备登车时，要主动上前提醒该乘客“严禁携带易燃易爆危险物品上车”。

发现有可疑人员、可疑物品登车时，要主动提醒车上的其他乘客，引起大家重视，发动其他乘客一同监督可疑人员行为，让大家提高警惕。

4、四关注

发现有可疑人员、可疑物品登车后，要提高警惕，有意识地绷紧思想，在确保行车安全的情况下，通过后视镜、车载视频密切关注可疑乘客的一举一动，随时做好应急处置的准备。

（三）提高公交驾驶员突发事件应急疏散能力

公交车运营过程中如遇重大案件和事故等突发紧急情况时，要迅速做好报警、应急疏散、消防灭火、前期处置等工作。

三、加强车载安全设施设备的配备和检查

（一）我公司共有220辆公交车，其中单层非调车161辆，非空调双层车2辆，单层空调车42辆，空调双层车15辆。所有单层公交车辆都配备有3只灭火器，双层公交车配备有5只灭火器，非空调单层公交车都配备有2把安全锤，空调单层公交车配备有4把安全锤，其中702路空调车还配备有1秒破窗器，双层空调公交车配备有8把安全锤。

（二）坚持每月3次对车载安全设施设进行检查，发现缺失的都能立即补充，确保安全设施设齐全有效。

四、加强巡查

每月不定期派管理人员跟车安保，防范类似案件发生。

五、制定公交车辆火灾事故防范措施和发生火灾应急处置方法

公交车辆火灾事故防范措施和发生火灾应急处置方法

为防止公交车辆各类火灾事故，保障人民群众生命财产安全，以及公交车辆发生火灾时的正确处置，减少人员伤亡，公司特制定如下防范措施和处置方法，以供大家学习。

二、公交车辆火灾事故防范措施：

（一）讨论分析火灾事故发生原因，吸取教训。

（二）对所驾车辆的灭火器配备和有效情况进行检查，发现隐患及时与保卫科联系整改。

（三）检查车门应急开关是否有效，无效，立即回厂整改。

（四）检查发动机是否存在严重漏油现象，如有，及时与机务科联系整改。

（五）检查电瓶、电线路是否存在隐患，如有，立即回厂整改。

（六）检查车辆是否存在私自接线现象，如有，立即整改。

（七）加强对上车乘客的安全检查，严格查堵各类危险品及不明液体上车，凡携带桶装、袋装液体乘车者，必须接受检查，拒不接受检查的，不准乘坐公交车辆。

（八）驾驶员若发现乘客携带易燃易爆危险品或者拒不接受安全检查的，应拒绝其乘坐公交车；对携带易燃易爆危险品拒不听从劝阻强行乘车的，应及时拨打110由公安机关依法处理。

二、公交车辆发生火灾处置方法

第一步：先救人

（一）当确认即将或初起火时，不要惊慌，要沉着冷静，立即靠边停车．拉要手刹，打开前后车门，组织乘客从车门或车窗逃生。

（二）如属线路起火打不开车门，必须大声告知乘客应急开关在哪，并教他们如何使用，必要时要亲自扭动开关。

（三）危急时可先从驾驶室小窗逃生，然后拿手锤绕车逐一砸碎玻璃窗，以便乘客逃生。

（四）要检查车厢内是否还有行动不便或被踩伤走不了的乘客，如有，要将他们背下车。

（五）将乘客转移到安全地带，然后检查、询问是否有人员受伤，安抚好乘客，然后向有关部门报告（火警119；交通122；急救120），等待救援。

第二步：救火、报警

（一）如是初起火或火情不大，可利用车上配备的3只灭火器进行灭火，也可求助路过的其他车辆，利用更多的灭火器灭火。同时报告公司领导。

（二）如火情过大灭火器控制不了，要立即报警119，报警时要详细说明火灾地点、车辆、联系人、联系电话，同时报告公司领导。

（三）作为驾驶员，疏散和抢救车上乘客是自己的职责，无论如何都不能自己先跑而不顾乘客的生死，要有奋不顾身、舍己救人的精神，尽自己的能力多疏散和抢救乘客。

第三步：其他事项

（一）现场有乘客伤亡的要报120抢救，同时报保险95500。

（二）在公司人员未到之前，要积极配合消防官兵处置火灾现场其他事项。

（三）做好乘客换乘工作。

（四）配合有关部门的调查。

第二篇：平安建设工作措施和做法

平安建设工作措施和做法

平安建设工作措施和做法

**年我县供销社系统在社会管理综合治理、平安建设单位创造工作中始终围绕汝综委[**]17号关于印发《**县**综治工作（平安建设）考核办法》的通知要求，认真贯彻落实中央、省、市、县综治工作会议精神，狠抓综治工作的落实，全面开展平安建设单位创建工作，促进了我社各项工作的顺利开展。现将我社社会管理综合治理、平安建设工作情况浅析如下：

一、领导重视，严格执行责任制，确保综治工作落实

县供销社为了进一步巩固和加强社会管理综合治理、平安建设工作，做好所属公司的安全生产，维护单位的稳定，建设平安单位，加强安全生产和事故防范以及安全生产管理。县社领导十分重视社会管理综合治理、平安建设工作，以目标管理为核心，以创先单位为动力，以一票否决为保证，始终把社会管理综合治理平安建设工作摆上重要议事日程，并把它当做第一责任抓好、抓实，不断增强了稳定是硬任务、是第一责任意识。全力维护社会安定、稳定工作，将社会管理综合治理、平安建设与其它业务工作同部署、同检查、同考核，确保了综治工作的“四落实”（时间、内容、人员、目标）。年初县社根据本单位的实际制定和签订了《社会管理综合治理、平安建设、安全生产责任书》，调整充实了县社综治工作领导小组，组长由县社主任徐新珍亲自担任，康初春任副组长，并专门安排两名正副主任科员具体负责此项工作，各公司和有关股室负责人为成员的工作领导小组，具体负责抓这项工作，着重强调正确处理好安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，在县社上下形成一把手负总责，分管领导具体负责，干部职工在分工范围内相应负责的责任意识，真正做到“看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事”，有效地促进了综治、安全工作的开展。

二、认真开展综治，建设平安单位宣传教育

县社在社会管理综合治理和平安建设单位创造活动中，认真抓好干部职工的综治、平安单位宣传教育，开展有针对性的法制宣传教育，经常组织全体干部职工学习《安全生产法》、《消防法》、《烟花爆竹管理条例》和汝综委[**]17号**县社会管理综合治理委员会关于印发《**县**综治工作（平安建设）考核办法》的通知，突出了学习的重点和实效性。通过集中学习，不断提高广大干部职工的法制观念和个人素质，加强了对综治、安全生产工作的深刻理解，提高了全体员工参与平安建设的意识，形成了自觉遵纪守法、自觉维护县社各项工作和生活秩序的良好氛围，引导全体干部职工树立正确的宗教信仰观，坚决不参与非法宗教活动，坚决杜绝黄、赌、毒、邪等各类丑恶现象和违纪违法犯罪活动，扎实推进普法开展，全面保障和推动了综治、安全生产工作的开展。

三、强化责任落实，确保单位安全

为确保单位安全无事故，根据有关法律法规政策，我社建立了各项安全管理制度，加强安全生产管理，制定了安全保卫制度、法制宣传制度、主任办公室等制度，同时明确以股室和各公司为治安消防安全为职能部门，负责抓好安全保卫管理，实行定期和不定期安全、消防检查，发现不安全和事故隐患及时进行整改，认真做好内部的防火、防盗、防破坏、防事故的“四防”工作。每逢重大节日期间，做到领导带班和干部职工值班制度，同时狠抓了宏兴市场、出租门店、仓库各项安全生产责任制，采取不定期办法深入基层检查，对烟花爆竹物品、安全生产、生活用火，电线老化、消防安全等进行检查和督查，确保单位全年无事故发生。

四、夯实安全基础，促进安全生产

县社始终将安全生产作为一切重中之重，进一步强化安全生产基础管理，坚持每季度召开安全生产、综治工作会议制度，并养成大小会议上必讲综治、安全生产成为惯例，启发大家警钟长鸣，强化安全生产第一责任人安全责任的落实。高度重视对民旺烟花爆竹公司的安全经营管理工作。一是开展全县烟花爆竹安全专项整治，积极配合公安、工商、安监、质量技术等部门进行安全检查，打击非法违法生产经营和取缔不符合安全的产品，严格规范全县烟花爆竹安全经营秩序，坚决遏制和有效防范安全生产事故，促进全系统安全生产形势持续稳定好转。二是不断强化对重点区域，烟花爆竹库区消防设备使用和管理、维护工作，确保消防设施随时保持完好状态。三是 长期抽调一名骨干力量到“打非治违”办协助工作，切实做好全供销系统的烟花爆竹安全经营工作，确保安全责任有人抓，有人管，维护了大局稳定。近几年来公司在经济不太景气困难的情况下，多方筹措资金、兴建仓库2幢，购置消防泵1台，消防水池两个，8公斤干粉灭火机8架，总投入资金达120多万元，从而确保了物防、技改能力。四是加强库区值班制度，库区视频监控设备1套，保库区安全，坚持24小时值班制度，认真做好进出库区人员登记记录工作，严格执行《安全值班制度》、《安全保卫制度》，公司实现全年安全无事故的发生。五是加强排查，摸清底数。单位领导带头深入烟花爆竹经营网点、仓库等一线，认真排查，及时消除各类安全隐患，全力抓好高温季节安全经营大检查，做到隐患整改率100%，并签订《安全经营责任书》240份，努力确保安全经营零事故。六是完善安全经营的长效管理机制，建立安全巡查制度和日常记录档案，动态掌握安全经营情况，确保安全工作常抓不懈。要抓宣传，细化宣传措施，把宣传工作做到最基层、最薄弱的环节中去，让安全知识深深扎根在广大人民群众的心里，提高广大群众参与安全治理的积极性

五、加大矛盾纠纷排查调处力度，全力维护社会稳定

县社认真进一步分析研究本系统社会管理综合治理、平安建设工作的特点，排查内部各种不稳定因素，特别是企业改制后存在的引发矛盾纠纷。一是县社领导集中时间、集中精力妥善解决关系职群众切身利益问题。全年共接访群众8次40人。二是开展不稳定因素排查，成立排查调处小组，由县社主任徐新珍同志带队深入各公司进行排查调处，重点是对各公司改制后遗留的有关存在问题。三是认真落实有关政策，享受有关待遇，加强教育对象的思想稳定工作，促进问题得到妥善圆满解决。四是进一步完善了信访案件查办制度，群众来访接待制度，信访工作制度等各项制度，针对发现的问题，认真分析，查找原因，同时按照“属地管理、分级管理、归口管理”的原则，要求所属公司发现的问题吸时解决。通过采取一系列排查调处措施有效维护了本系统的稳定工作，从而实现了全系统无缠访、闹访和越级上访等非正常上访人员事件发生。

第三篇：班主任工作措施和基本做法

班主任工作措施和基本做法

一 抓好常规工作:１、了解学生思想状况,了解学生的学习和家庭情况,了解学生的爱好和特长.2、抓好班主任的日常工作,做好日常管理工作,也就是常规工作,建立好班委会、少先队中队委，选出学生信任的老师得力帮手。

3、组织和培养班集体,教会学生干部学做事、能做事、会做事，培养学生干部的服务精神和工作能力，教育学生热心为班集体服务。

4、做好个别学生的教育工作，对个别学生要深入了解情况，找原因，多沟通，使全体学生都受到集体的关怀，乐意融入在班集体中.二 强化德育意识 :

1、深化爱国教育,爱国教育是德育工作之根本，是一个人的最基本要求，有国才有家，有安定的国家才会有安定的生活。

2、狠抓养成教育，我们要培养学生自立、自强，人首先工会生活自理，才能好好工作，才能为社会创造财富，才能给国家做贡献。

3、强化“五自“教育 ,“自爱、自尊、自信、自立、自强”是学校培养创新人才的出发点和落脚点，是我们现代教育的目标。

4、渗透公民教育 ,一个公民有社会责任，一个学生也有相应的责任，教育学生有社会上学做一个好的小公民，不要成为社会的负担，而要成为文明社会的促进者。

5、加强法制教育,学生有学校要遵守学校纪律和规章制度，学生在社会上要带头遵守社会公德、公共秩序。

6、开展心理教育 ,7、抓好主题教育.三 优化育人环境 :

1、美化班级环境,教学生认识美，在班上建立和创造美的环境，让学生体会到人在美的环境中学习和生活的乐趣。

2、优化升旗仪式 ,充分利用升旗仪式进行爱国教育。

3、办好广播宣传节目，办好学校的红领巾广播站.四、发挥整合优势:

1、重视家校的密切联系 ,让学校与家庭有机结合起来教育学生和培养学生。

2、营造良好的社会教育环境.五、重视学科渗透:

1、挖掘渗透内容，2、优化学科教学,3、开展实践活动,让学生参加一定的社会实践活动。

4、加强德育科研.老师要用科学的方法教育和培养学生的德育品德，使学生从小就在积极向上的环境中学习和生活。

第四篇：赤岗山小学“创卫”工作措施和做法

赤岗山小学“创卫”工作措施和做法

赤岗山小学 2017年7月27日 赤岗山小学“创卫”工作措施和做法

创卫是对城市的综合整治。它能使我们城市基础设施建设得到快速发展，城市环境卫生质量得到显著改善，生态与居住环境得到不断优化，城市管理与服务能力得到整体提升，居民健康卫生水平得到明显提高，具有可持续发展潜力与实力的卫生城市，让老百姓生活得更加安逸、舒心。我校积极响应市委、市政府，教育主管部门文件精神，积极开展爱卫创卫主题活动。

一、加强领导 抓好落实

学校高度重视创卫工作，把卫生工作摆在全校工作的重要议程。成立了以蓝俊鹏校长为组长的爱国卫生工作领导小组，明确工作目标，部署工作任务，落实工作责任和措施，使创卫工作的各项任务措施层层落实。

二、完善创卫组织机构和相关制度建设

1.进一步健全领导机构，坚持一把手领导下的各部门工作负责制，明确工作任务和责任人，健全组织机构，层层抓落实。

2.加强创卫宣传。利用多种途径，宣传健康、文明的生活方式，宣传卫生健康的基本知识，形成良好的舆论氛围，促进良好文明习惯的养成。

3.保障经费。确保一定的经费作为后盾，提供经费、器材、工具等保障。

三、切实上好健康教育课

1.学校教导处要严格执行课程计划，做到有教师、有教材、有教案、有课表、有考核，确保开课率达到100%,全面提高学生的健康知识知晓率和健康行为形成率。

2.认真进行健康教育的学科渗透，要在各学科中有意识渗透健康教育知识，确保100%的学生健康教育。

3.按照《学校健教育评价方案》，认真做好健康教育评价工作，发现问题，及时整改，力争各项指标达标。

4.积极组织健康教育任课教师认真学习钻研教材，制定好教学计划，进行教研活动，及时总结交流教学经验，努力提高课堂教学质量。

小学低年级主要包括：帮助学生认识班级、学校、日常学习生活环境和基本规则;初步感受学习知识的乐趣，重点是学习习惯的培养与训练;培养学生礼貌友好的交往品质，乐于与老师、同学交往，在谦让、友善的交往中感受友情;使学生有安全感和归属感，初步学会自我控制;帮助学生适应新环境、新集体和新的学习生活，树立纪律意识、时间意识和规则意识。

小学中年级主要包括：帮助学生了解自我，认识自我;初步培养学生的学习能力，激发学习兴趣和探究精神，树立自信，乐于学习;树立集体意识，善于与同学、老师交往，培养自主参与各种活动的能力，以及开朗、合群、自立的健康人格;引导学生在学习生活中感受解决困难的快乐，学会体验情绪并表达自己的情绪;帮助学生建立正确的角色意识，培养学生对不同社会角色的适应;增强时间管理意识，帮助学生正确处理学习与兴趣、娱乐之间的矛盾。

小学高年级主要包括：帮助学生正确认识自己的优缺点和兴趣爱好，在各种活动中悦纳自己;着力培养学生的学习兴趣和学习能力，端正学习动机，调整学习心态，正确对待成绩，体验学习成功的乐趣;开展初步的青春期教育，引导学生进行恰当的异性交往，建立和维持良好的异性同伴关系，扩大人际交往的范围;帮助学生克服学习困难，正确面对厌学等负面情绪，学会恰当地、正确地体验情绪和表达情绪;积极促进学生的亲社会行为，逐步认识自己与社会、国家和世界的关系;培养学生分析问题和解决问题的能力，为初中阶段学习生活做好准备。

四、开展多种形式的健康教育活动

1.学校大队部是健康教育宣传的主阵地，要充分利用广播站宣讲健康教育基础知识，利用板报办好健康教育专栏。

2.利用校园宣传栏开展专题卫生教育，宣传卫生和健康知识。3.进行健康知识竞赛和健康实际操作能力竞赛。

4.利用主题班队会对学生进行心理健康教育和健康行为习惯教育。

五、加强对健康教育工作的督导

1.教导处要加强健康教育计划制定、备课、教研活动、考核等方面的检查，并计入量化考核和奖惩。

2.大队部要利用校园宣传阵地搞好健康教育宣传、传染病预防常识教育，确保健康知识知晓率，健康行为形成率不低于90%。

六、做好学生的身体健康监测和疾病预防工作 1.继续积极配合赤岗镇卫生院做好学生体质监测工作。2.按照“六病”防治的要求，采取有效措施，切实做好学生近视眼、龋齿、寄生虫、营养不良、贫血、脊椎弯曲等常见疾病和麻疹、腮腺炎等传染性疾病的群体预防和矫治。

3.在传染病流行季节，对学生严密关注，认真执行信息报告制度。

七、继续认真做好健康教育的建档工作

健康教育是学校创卫工作的重点，学校要高度重视，对健康教育工作中的文件、材料、照片等及时进行收集、整理、归档，确保健康教育档案的完整与准确。

第五篇：银行业发展趋势及工作措施

近年来，市中心支行围绕推进金融产品创新，建立完善与发展高效生态经济相适应的现代金融服务体系，努力增强金融服务功能，促进了区域经济高效发展。

一、市银行业发展现状

（一）2011年货币信贷形势及特点

3、其他短期贷款较快增长。2011年全市其他短期贷款余额65.16亿元，较年初增加18.45亿元，同比多增13.58亿元。

8、技术改造贷款出现下降趋势。2011年全市技术改造贷款余额13.76亿元，较年初下降3.60亿元，同比少增7.91亿元。金融危机对企业即期技术改造的影响显而易见。

9、建筑业贷款小幅下降。2011年全市建筑业贷款余额11.35亿元，较年初下降1.65亿元，同比少增4.37亿元。金融危机对我市房市的影响初步显现。

（二）存在的突出问题

1、企业效益下降给银行信贷资金带来潜在风险。受国际、国内市场萎缩的影响，企业效益下降，特别是资金周转减缓，产成品存货、应收账款增长较快，地方两项资金占用比例达到28.7%。从全市情况看，贷款向大企业集中，使中小企业、民营企业贷款难问题进一步加剧，中小企业贷款难、资金紧缺的矛盾更加突出，使金融机构信贷风险管理的难度随之加大，并可能导致银行对部分企业的风险监督工作弱化。

（三）银行业加快发展的优势

从我市情况看，市委市政府制定了“四区一城”为重点的市未来发展规划，以及突破高新技术产业和先进制造业、整合提升传统产业、加快发展服务业的经济发展思路，为银行业的发展提供了广阔的空间。同时，近年来通过创建金融安全区、金融优质高效服务区、“信用”建设和金融生态环境建设等活动的开展，社会信用意识不断强化，良好的金融生态环境为金融机构扩大信贷投放创造了良好的外部条件。而且，我市银行机构资产质量比较好，不良贷款占比较低，2011年全市不良贷款实现整体双降，资产质量继续保持全省最佳；6家机构风险评级达到二级以上，7家机构被评为良好银行，保持良好银行全省总量、占比最高，有利于我们向上争取更大贷款规模。

二、今后一个时期辖区银行业发展的指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，不断深化银行业改革，推动金融创新，扩大对外开放，提高银行业服务水平，进一步完善银行法人治理机构，建立健全内控制度，贯彻风险管理长效机制，切实提高风险控制能力和持续发展能力，推进全市银行业实现跨越式发展，尽快发展成为现代服务业中的支柱产业，增强辐射功能，带动和促进全市经济持续快速健康发展。

三、市银行业今后一个时期发展的基本原则

（一）坚持金融和经济协调性原则，加快发展金融产业。金融是现代市场经济的核心，也是经济和社会发展水平的窗口。从2012年起三年内要坚持金融业优先发展原则，努力提升金融层次，尽快做大做强金融产业，达到促进整个经济快速、协调、健康发展的目的。

（二）坚持市场导向原则，大力推进金融体制改革。坚决贯彻落实国家金融体制改革的各项决定，适应不断变化的市场环境，增强金融体系的活力，促进金融市场有序合理竞争。正确引导金融机构内部改革，处理好改革发展与防范风险的关系，有效防范企业经营风险向金融业转嫁，保持金融稳定，提高运行效率，实现金融业可持续发展。

（三）坚持开放与创新的原则，不断提高金融产业竞争力。充分认识当前金融国际化趋势及其发展特点，面对全球金融危机，强化危机意识、机遇意识，勇于并善于参与金融竞争。全面推动金融业的观念创新、制度创新、管理创新和金融技术创新，不断开发适合我市经济发展实际的新金融产品，以金融创新促进经济发展，以金融创新推动金融业自身的发展。

（四）坚持全面发展原则，积极扶持地方金融机构。把发展地方金融机构、培植地方金融机构龙头放在优先地位，积极构建竞争力强、服务高效的地方金融机构体系，高度重视优化县域以下农村金融体系，在此基础上推动全市金融业全面发展。

（五）坚持效率原则，构建服务高效的融资市场体系。以建设区域金融中心为重点，优化全市金融产业区域布局，并根据不同层次、不同性质融资需求，积极发展全国性金融和地方商业金融，加大直接融资力度，构建服务高效的融资市场体系。

（六）坚持以人为本原则，构建和谐社会。按照市委构建社会主义“和谐”的要求和加快发展服务业的部署，全面推进我市金融业的发展，使金融成为我市全市现代化社会服务体系重要组成部门，既服务于经济建设，更服务于社会发展，包括面向城乡居民、方便快捷、人性化的金融服务。

四、市银行业发展的主要目标

以科学发展观为指导，深入推进银行业改制、重组和结构调整步伐，健全、完善多元化的银行业结构组织体系和多层次的市场体系；建立治理结构完善、内控机制严密、风险管理强化的现代金融企业制度，明确市场定位和发展战略，实行差异化经营，突出银行业机构的市场竞争优势；建立健全农村金融体系，促进城乡金融协调发展；强化有效银行监管，积极创造规范、高效、有序的竞争发展环境。

预计到2020年人民币各项存款余额达到3500亿元左右，人民币各项贷款余额预计达到2300亿元左右。

五、今后一个时期银行业运行趋势

从金融运行形势上看，未来年我市银行业发展的总体态势是：金融体制改革逐步深入；金融市场日趋完善；直接融资比重进一步提高；贷款增幅螺旋式上升。

3、从融资方面看，多元化融资成为必然，企业直接融资比重进一步提高，贷款增幅螺旋式增长。从近年来国家相继出台的一系列政策来看，鼓励企业多元化融资特别是直接融资是从根本上解决企业资金问题的重要途径。2005年，国家制定了大型企业（公司）发行融资债券的办法和规定，为大型企业（公司）的发展提供了良好的契机，2006年4月末，华泰集团已成功发行了8亿元的短期融资券。同时，随着社会信用状况的好转和金融生态环境的不断优化，中小企业（公司）也将会逐步增加直接融资的份额和比重。企业（公司）直接融资的扩大也将减少对信贷资金的过度依赖，加上政策性因素影响，预计银行贷款的增幅将呈螺旋式增长。

4、从发展方向看，金融业务将向有限度的混业经营方向发展。目前，我国《证券法》等有关法律仍规定分业经营、分业管理，这不符合金融国际化的潮流。分业经营分割了货币市场与资本市场，增加了交易成本，从而降低了资金资源的利用效率，降低了金融机构的经济效益。面临外国金融机构的激烈竞争，分业经营必然削弱我国金融机构的竞争能力。探索混业经营，实行金融业务“交叉”，在推行全能银行试点的基础上，将从根本上改变目前的分业经营状况，允许银行、证券、保险公司等金融机构，通过交叉销售金融产品来扩展业务，逐步向全能型金融公司过渡。

5、从市场方面看，银行业机构竞争将更加激烈。在中石化资金管理体制改革及电信行业集中归还贷款后，各家商业银行对传统贷款市场的竞争更加激烈。同时，随着银行业务的不断拓展，对利润高、风险低的中间业务的竞争必将加剧。随着利率市场化进程加快和外资银行的进入，包括混合型服务产品和市场等的全方位竞争将进一步显现。

6、从金融产品看，金融服务产品日益丰富，银行业务电子化、网络化将成为银行业今后发展的趋势之一。为了迎接来自中、外资银行的挑战，近年来各金融机构均将改革的重点集中在IT系统改造领域，从而加速了银行业电子化、网络化的发展。银行业利用先进的科技手段，结合电子网络技术的广泛应用，不断推出新的业务品种。金融服务将向业务品种多样化、网点功能多元化、金融服务智能化、个人素质综合化的趋势发展。

六、促进市银行业发展的政策措施

1、继续深化金融体制改革。金融体制改革依然是今后一段时期银行业机构工作的重点。一是国有商业银行的股份制改革，各商业银行要按照上级行改革的总体要求和部署，积极稳妥地推动改革的进程。二是城市商业银行的改革要进一步完善和规范。市城市商业银行已经成立，下一步改革工作的重点要放在法人治理结构的完善和规范以及切实转换经营机制上来，股份制改革已成必然，组建黄河三角洲开发银行已提上日程，依托市商业银行引进战略投资，尽快组建黄河三角洲发展银行。三是农村信用机构改革以完善法人治理结构和转换经营机制为重点，以支持“三农”经济发展为核心，逐步走向深入。四是加快农村金融制度改革。创新金融体制，放宽准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合的现代农村金融体系。积极引导各银行业金融机构向农村延伸经营网点，在县域内新吸收的存款主要用于当地发放贷款。积极争取政策，在我市设立村镇银行。大力发展小额贷款公司、农村小额贷款组织和农村资金互助社，支持有条件的农民专业合作社开展信用合作。推动河口区进一步完善农村贷款担保机构运行机制，推进各县区加快农村贷款担保模式探索。搞好河口区、广饶县、垦利县政策性农业保险试点。鼓励在农村发展互助合作保险和商业保险业务。五是积极争取省内股份制商业银行和外资银行在我市设立分支机构。六是设立黄河三角洲开发担保公司，积极推进黄河三角洲开发基金设立工作。

2、进一步强化内部管理，提高管理水平和综合竞争力。目前，各国有商业银行普遍引进了经济资本管理，它是以风险控制为中心的资本分配和管理，目的是以较少的资本获取较大的收益。这是国际通行的银行业管理模式，它避免了银行业规模的过度扩张，商业银行要以此为契机，探索出一套先进的商业银行管理模式。辖内法人金融机构要积极借鉴商业银行的管理方式和经验，一方面可以降低资产的风险，同时也避免重复国有商业银行盲目扩张的经营老路。改进外汇管理，大力推动贸易投资便利化。进一步改进贸易收结汇与贸易活动真实性、一致性审核，便利企业特别是中小企业贸易融资；加快进出口核销制度改革，简化手续，实现贸易外汇管理向总量核查、非现场核查和主体监管转变；落实提高企业预收货款结汇比例和企业延期付款发生额规模政策；简化企业申请比例结汇和临时额度的审批程序，缩短审批时间；允许更多符合条件的中外资企业集团实行外汇资金集中管理，提高资金使用效率。进一步完善贷款定价机制，适当下调市场前景好、盈利能力强的企业的利率上浮幅度，增强贷款利率下浮弹性。进一步加强金融基础设施建设，做好现代化支付系统的营运和管理，提高支付清算效率，加快资金周转速度。

3、继续加大金融创新力度。技术和创新是促进金融业发展和竞争力提高的重要手段。金融创新包括金融业务各方面的创新，如金融机构与市场组织方式、金融工具、产品、融资方式、管理技术、金融服务、支付制度等方面的创新。随着计算机通讯技术的发展，银行业也因此发生了很大改变，网络已经成为银行业的支柱，传统的银行业已受到网络银行的冲击。可以预见，在不远的将来，网络银行必将会对传统银行业构成威胁。网络的发展使信息跨越国家迅速传递，同时直接促进了金融产品创新，包括期权、期货等大量金融衍生工具的出现和各种银行业务、各种金融中介业务的发展。积极做好金融产品的推介工作，提高企业融资能力，如打包放款、外汇贷款、保函、信用证、保理业务等；要探索开发信托投资产品，吸纳社会资金，以解企业资金短缺之困；要为企业牵线搭桥，大力开办委托贷款业务。创新农村信贷方式，建立支农联络员制度，推行信贷上柜制度，开通“贷款绿色通道”，推广和建立村“大联保体”贷款和“农村小企业联盟”贷款、签订信贷互助协议等模式，解决农村贷款难问题。创新农村金融产品，依法开展权属清晰、风险可控的大型农用生产设备、林权、渔权、荒碱地使用权、水域滩涂使用权和应收账款、仓单、存单、可转让股权、商标专用权等权利抵（质）押贷款。探索开发“信贷+保险”金融服务新产品，逐步建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制。

4、加快结算票据化步伐，扩大票据市场规模。要在规范管理的基础上，大力推动辖内企业通过商业承兑汇票进行结算，并由银行承兑汇票逐步过渡到商业承兑汇票。要逐步引导全市的信用社积极参与票据市场的展业，开展贴现贷款，一方面提高其经营的效益性、安全性、流动性，另一方面也可在一定程度上减轻信贷压力。要积极支持辖内各商业银行之间的转贴现业务，为进一步开展跨系统的转贴现业务探索路子，进而扶持好票据专营机构的发展。注重发挥再贴现窗口引导票据融资业务发展的职能作用，适当扩大再贴现对象和机构范围，对各分支机构所办理再贴现的总量、期限和投向比例不再实行量化考核。对已贴现的商业承兑汇票，农副产品收购、储运、加工、销售环节的票据，农业生产资料生产经营企业签发、收受的票据，县域企业签发收受的票据，县域金融机构和中小金融机构法人承兑、持有的票据，优先办理再贴现，利用再贴现工具引导信贷投向、促进商业信用票据化。

5、以“信用”建设为依托，为市银行业的发展积极培育良好的生态环境。金融生态环境的优劣已成为决定一个区域能否吸引资金流入、能否促进经济金融协调发展的重要因素。在市场经济条件下，区域间的资金流动取决于金融生态环境，经济运行的市场化程度越深，金融生态对区域间资金流动的决定作用就越明显。如果一个地方金融生态好，商业银行对这个地方的内部评级就高，在内部资金调度、规划信贷规模或授权授信时，必然对这个地方给予倾斜，就会有更多的信贷资金向这个地方流动，从而形成资金聚集的“洼地效应”。反之，则会引发资金的外流。

积极营造辖区良好的金融生态，把区域金融产业做大做强。继续深化“信用”建设，逐步完善辖内全社会信用体系。经过近几年的努力，“信用”已经取得了显著成效，外地资金已经开始向市的一些企业流动，银行业资产质量明显提高。今后，我们应该三管齐下，在加强政府信用、提高企业信用和完善个人信用等方面进一步加大工作力度，为辖内银行业的发展提供有力保障，使其能够更好地支持当地经济的健康发展。充分利用电视、报纸等影响力较大的新闻媒介加大宣传的力度和广度，使市良好的金融生态环境得到更为广泛的熟悉和认可，扩大其影响力。创新方式方法，加强“有信用、有效益、有市场”的企业与银行业机构的有效合作，使企业和银行在相互合作中共同发展。大力开展征信和信用知识宣传，推动地方政府建立完善奖惩机制，在全社会创造有利于金融生态环境优化建设的政策环境。高度重视农村金融生态环境建设，深入开展农村信用体系建设工作，认真抓好“信用乡（镇）、信用村、信用户”评定工作。加快征信体系建设。

6、实施混业经营，打造全能银行。市银行业缺乏竞争力的一个重要方面是业务比较单

一、以存贷款业务为主，缺乏金融创新、缺乏“拳头产品”，不彻底进行业务调整是难以适应的。因此，辖区银行业要努力实现“四化”：一是筹资业务多元化。主要是指在抓好企业存款、储蓄存款的同时，加快发展证券筹资、信用卡筹资、房改筹资、外币筹资等业务；二是资产多元化。具体应做到资产类型多元化和资产属性多元化；三是银行组织形式要现代化。主要是通过独资、股份制和中外合资、合作方式经营全部金融业务；四是银行经营技术现代化。广泛使用电子计算机及其网络、软件支撑系统、数据库等，实现金融通讯、柜台服务、资金清算、内部管理、信息搜集处理等的现代化。地方法人金融机构通过发行次级债等方式，提高资本充足率，弱化发放贷款的资本充足约束，提高放贷能力；做好短期融资券、中期票据等新型融资工具的政策宣传和产品推广工作，推动符合条件的企业利用银行间市场筹集资金。要积极参与企业的资本运作，建立参与企业资本运营的组织体系，对上市公司实行全方位“一条龙”服务，积极争做收款银行，使上市公司募集的资金按规定及时存入银行，要抢占制高点，提前介入企业资本运作，参与企业优选和资产重组方案等中介业务。

7、发挥人民银行“窗口指导”作用，促进信贷政策和产业政策、财政政策配合协调。坚持从宏观的角度加强调研，搞好经济金融运行情况的分析，从宏观政策的角度，当好地方政府的参谋助手，把国家货币信贷政策与地方经济发展有机结合；每年制定出台《做好货币信贷工作、促进地方经济又好又快发展指导意见》等一列工作措施，引导各金融机构坚持支持经济发展和维护金融稳定并重，一手抓支持经济发展，一手抓防范风险，切实把支持经济平稳较快发展作为首要任务，把支持投资增长作为当务之急，把保企业生产经营稳定作为重中之重，积极作为，科学务实，适当增加信贷投放，着力强化金融服务，为全市经济社会平稳较快发展创造良好的金融环境；进一步完善《市金融机构执行信贷政策实施效果导向评估制度》，建立对金融机构执行货币信贷政策的考核评价机制，提高银行机构执行国家货币信贷政策的自觉性。根据经济发展需要，科学把握规划实施进度，努力实现全年信贷合理适度均衡增长。认真贯彻适度宽松的货币政策，坚持区别对待、有保有压，努力把贯彻适度宽松货币政策、促进经济结构调整和支持经济又好又快发展的着力点放在优化信贷结构上，积极落实“六个不准”和“八个加大”的要求，将保增长、扩内需、调结构和重民生更加有效地结合起来，通过结构优化促进贷款平稳较快增长；积极搭建银企合作平台。加强与有关部门密切配合，安排不同特色的营销推介活动，进行多种形式的金融服务知识宣传活动，为银企合作搭建平台；进一步加强与产业主管部门、综合调控部门和财税部门的协调配合，形成合力，充分发挥货币信贷政策与产业政策、财政政策的有机融合，保证政策措施落实，工作取得实效。

七、需要国家支持的配套政策

（一）建议国家支持示范区大力进行投融资体制改革。根据黄河三角洲综合开发的实际，鼓励发展各类产业基金、集合资金信托等，也可以考虑创设一个专项用于高效生态经济区建设的资本平台，以这个资本平台为依托，吸纳金融资本、产业投资资本和市场流动资金。充分利用农业发展银行等既有的政策性金融机构，与之形成战略合作伙伴关系，同时，尽快组建黄河三角洲发展银行。

（二）建议国家在财政政策、产业政策方面加大对信贷资源的支持引导。围绕黄河三角洲高效经济示范区内产业结构调整和产业基地建设等重点项目载体，出台相应的指导性意见，运用贷款贴息、项目资金配套等手段，引导金融机构大力支持重点行业、重点项目和重点园区、重点基地发展。

（三）建议国家支持示范区区域金融一体化建设。出台专门的黄河三角洲高效生态经济示范区金融一体化规划，意在形成对地方政府、金融管理部门和金融企业区域合作与协调的硬约束力，形成推动区域金融协调发展的工作框架，推动区域内商业性银行就支持黄河三角洲高效经济示范区发展达成实质性的战略合作协议。

（四）建议国家支持示范区大力开展金融创新。充分考虑黄河三角洲高效经济示范区启动资金规模大、缺口大的实际，允许其尽可能利用金融创新手段归集项目建设资金。一是优先考虑示范区内条件较好的地市级政府探索发行专项用于市政基础设施建设地方政府债券。二是支持示范区重点骨干企业推进企业债券、公司债券发行及市场机制建设。三是支持示范区开展外汇管理体制改革试点，允许部分符合相关条件的示范区非金融企业进入银行间外汇市场。四是出台专门政策，允许示范区在金融组织机构、金融服务、金融产品、金融工具以及金融市场等方面进行创新试点，比照天津滨海新区，将黄河三角洲高效经济示范区列入国家级金融创新综合试验区。

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