当前部队管理教育工作的重点难点解析

第一篇：当前部队管理教育工作的重点难点解析

当前部队管理教育工作的重点难点解析

随着时代的进步和社会的发展，各种新的思想，新的观念不断冲击着部队军营，身处繁华闹市的消防警营更是首当其冲，加之新时期复杂的兵员结构层次给部队管理工作给部队管理工作带来了许多的新情况、新问题，如何发现、正视并解决这些困难和问题，是部队基层首先应当考虑的事情，笔者结合自己粗略的经验和感受，提出一些自己的见解，意在抛砖引玉。

一、当前部队管理教育工作主要存在以下难点和重点 结合黔南都匀大队在部队管理工作中的实际，笔者认为当前部队管理教育工作主要存在以下难点和重点。首先是兵员成分越来越复杂，服役目的功利化，多元化，队伍管理压力大。从近年都匀市所属三个中队的兵员成份来看，呈现出以下几个特点：一是单纯的“学生兵”越来越少。大多数战士入伍前在地方企业上班，有不少在外打工，还有的干过私营，有一定的人生经历和社会经验，身上带有不少社会不良习气，处世圆滑，讲究实惠。二是“独生子女兵”越来越多。从小娇生惯养，许多战士到部队后不会洗衣服，不会拖地，生活自理能力差，很难经受挫折，甚至受不了批评教育。三是“关系兵”、本省兵越来越多。有“后台硬，路子野”的心理优越感，在重活累活“躲”，在涉及利益方面“冲”，总寄望于通过“关系”得到优先和照顾，极大的挫伤其他战士的工作热情。四是战士的文化参差不齐。有的是大学学历，有的只是初中毕业，在学习理解上快慢差距较大，少数素质较高的战士甚至看不起管理人员，在思想上形成

一些不和谐因素，不利于内部团结和管理。五是老士官管理有一定难度。老士官是部队的中尖，在部队建设上发挥着重要的作用，但由于资格老，与地方认识的人相应较多，所以应酬也不少，甚至有背着干部外出谈恋爱或将亲属带到部队驻地打工、经商等现象。六是大多数战士家庭富裕，许多战士手里的银行卡随时都不小于4位数字，他们换手机，讲排场，比阔气，比吃比喝，影响了部队的正常管理。

其次消防部队因工作性质等原因，需要参与地方监督管理，形成了“对内”是军事化管理，“对外”是地方公务人员的特色。是部队与地方联系最为紧密的部队，地方上一些非正常关系直接导致了如“关系兵”和“关系官”现象的出现，一些腐朽的生活观念、思想意识形态不断给部队带来强烈的冲击，造成少数官兵跑关系，忙应酬，心思不在工作上。

再次是部队管理工作制度需进一步强化。有少数基层中队干部一是在部队管理中对官兵重使用、轻管理，重工作、轻思想，重8小时以内、轻8小时以外，对他们的生活圈、社交圈了解甚少，导致对官兵思想变化失察、失控。满足于开会提要求、缺乏细致入微地分析探讨和对部队管理规律探索，针对性、有效性、说服力、感召力不强。二是没严格按部队条令条例对部队实施管理，形式上有相关管理规定，实际上按个人临时好恶实施管理，制度实际管理脱节，政令不畅，朝令夕改，造成了部队管理混乱。三是形式主义严重。个别中队对部队管理的重要性和必要性认识不足，工作作风不

实，工作落实不到位，即使发现了问题，也不是严肃指出，积极帮助其整改，而是讲感情、讲情面，甚至睁一只眼闭一只眼，当老好人，不但达不到教育部队、教育本人的目的，甚至直接影响到部队的建设和管理。

二、解决部队经常性管理工作难点问题的具体对策 从事部队管理教育的同志都知道，部队管理教育没有“灵丹妙药”，只有在实际工作中，结合部队所处的实际情况，开展深入细致的工作，力求更新，更细，要融入“精确化管理”理念于整个管理工作的全过程之中，在认真分析部队当前的形势和任务基础上，有针对开展工作，才能取得事半功倍的效果。

(一)管理工作要以科学性为主导。首先，一是要善于从日常管理的倾向性问题中发现规律，准确把握人员、季节、任务和环境等方面的特点，督导部队提前把有关工作做深、做细、做实，防患于未然。二是要善于从上级和友邻等各方面捕捉相关安全信息，善于相其面、听其言、观其行，针对官兵在语言、情绪、行为等方面出现的反常迹象，及时采取针对性教育和防范措施，将问题解决在萌芽状态。其次要讲求工作方法。目前部队强调“严”管的多，而注重“善”理的少。管是讲规矩、束行为，是硬管理；而理是讲疏导、求秩序，是软管理。善理，就要使官兵能按职能和职责要求，规范自己的行为；要理顺官兵的思想与情绪，及时化解各种矛盾，消除引发案件与事故的隐患；要理出部队的“活力”，要创造一个团结、紧张、严肃、活泼的内部环境，多开展一些民主管理活动，倡导自我

管理，使官兵自觉参加到管理中去。

(二)管理工作要以规范性为基础。古语道：“小智者治事，大智者治法”，一个国家要走出“人治”怪圈，不但需要更加规范全面的法律法规，做到事事有约束，恐怕更需要的是一种各级都必须的按章办事，有法必依的执行氛围，有章不循，看“脸”执法，按领导意图办事，是“人治”的典型特征，势必降低法制执行力，阻碍法制社会建设进程。同样，在部队管理中也要善于运用部队条令条例研究问题，结合各级部队具体的特点，制定细致入微的规定章程，明确工作责任，做到事事有人抓，有人管，有人落实，不遗不漏，最主要的还是按章办事，规范管理，坚决杜绝严兵不严官，严下不严上的现象，领导要带头规范，严格执行，营造依法依规管理的公平良好氛围，具体讲要做到“五严”：一是严之有序。严要严在条令条例范围内，要规范有序。二是严之有度。既要着眼时代特点，又要坚持从实际出发，做到宽严适度，有度方有恒，有恒才有效。三是严之有理。管理必须严格合理，不能离开条令条例、规定制度另搞一套。四是严之有重。重点抓干部，严兵先严官，严官先严主官，严基层先严机关，一级做给一级看，一级带着一级干。五是严之有方。管理既要严格。又要讲究方式方法。另一方面，要进一步规范领导机关的管理行为。对机关干部要用严格的制度“束其行”，用深入的思想教育“约其心”，要求他们“天天办好必办的事情，人人守好必守的规矩，层层尽好必尽的责任”。要围绕《基层建设纲要》规定的七项经常性工作抓落实，帮助基层联系本单位实际，在薄弱环节

上谋划“着力点”，不以点上落实代替面上落实，不以突击式落实代替经常性落实，全面提高部队管理的执行力。

(三)管理工作要以针对性为重点。每个事物都存在主要矛盾和矛盾的主要方面，这就要求我们在全面抓的同时必须突出重点，把握关键。一要抓好关键时节的管理。就部队实际而言，重点要抓好以下8种时节的管理，即：部队执行急难险重任务时、组织和参加大项活动时、高强度训练时、集中教育整顿时、半年和年终工作总结时、补兵退伍时、逢年过节时、发生意外情况和事故案件时。抓好了这8种时节的管理，部队就不会松散，就不会发生问题，也就基本解决了制约管理工作发展的“瓶颈”。二要努力提高基层干部和骨干的管理水平。要采取培训或传帮带的形式，着力提高基层干部和骨干愿管的责任心、敢管的积极性和会管的艺术性。自觉做到：“七会”，即：会分析形势、会观察细微、会抓住重点、会解决问题、会安排落实、会心理疏导、会交心谈话；“七到位”，即：训练跟班到位、政治教育到位、组织生活到位、集体活动到位、文体活动到位、生产劳动到位、食堂就餐到位；“五个亲自干”，即：训练示范亲自干、备课讲课亲自干、查铺查哨亲自干、操课训练亲自干、晚点名讲评亲自干；“七个经常看”，即：经常看一看战士吃饭香不香、睡觉稳不稳、操课情绪高不高、看什么书、接触什么人、爱去什么地方、喜欢谈论什么事。三要抓好“八小时以外”管理。八小时以外，部队容易发生酗酒闹事、打架斗殴、私自外出、军容不整、小偷小摸、擅离职守等问题，很多事故案件也都发生在这段时间。因此，部队必须抓住八时以外这个管理的薄弱环节，不断加大检查督导力度，切实防止和解决部队松散的问题。

(四)管理工作要以创新性为突破。江泽民总书记曾指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”经常性管理工作也需要在继承中不断创新，在创新中不断发展，在发展中不断提高。随着市场经济的深入发展，官兵的思想行为、价值取向都发生了巨大变化，如果管理还靠旧的模式，就很难适应变化了的形势要求，也很难管好部队带好兵。比如，我们消防部队有三个特点：一是营区大部分都在市区或县城，官兵思想活跃，如不注意引导，就可能助长个人主义、自由主义和无组织无纪律倾向。二是受酒绿灯红影响直接。消防部队很多中队墙外是市场，墙内是操场，前面是酒楼，身后是岗楼，官兵被腐蚀的可能性增大。三是社会环境复杂，管理工作难度增大。官兵接触外界比较广，交往人员比较杂，人员外出难控制。因此，在抓消防部队基层管理要把抵制防范同吸收利用结合起来，把硬性禁堵同积极疏导结合起来，把解决突出明显的问题同解决潜在的深层次隐患结合起来，把运用传统的经验做法同改革创新结合起来。只有这样，管理才能适应时代发展要求，才能把我们的队伍管好带好，才能为地方经济发展和人民生命财产安全提供良好的保障。

（五）管理工作要从“知兵爱兵育兵”活动中谋发展。开展“知兵爱兵育兵”活动，是整个“百日安全创五无”竞赛活动的重点，抓好此项工作对于推动整个部队管理教育工作意义重大。一是广泛开展

交心谈心。各级要明确专人采取包片包点措施，大队主官每周与所属全体干部、班长骨干，带兵干部、班长骨干每周对所属士兵进行一次谈心，包片干部随时对“个别人”谈心，准确掌握官兵动态和队伍动向，达到对官兵的基本情况了如指掌、对官兵的思想动态了如指掌、对官兵的困难疾苦了如指掌等“三个了如指掌”。对身体患病、心理患疾、家庭困难、外派执勤的官兵，发生涉法问题的官兵及其家庭，信访投诉的现役退役官兵等情况，中队要与大队进行及时沟通，合力予以解决。对列入重点帮扶的群体，中队要指定专人负责，落实具体措施，要随时掌握支队关于“三个绝不允许”（绝不允许出现打骂体罚士兵的问题，绝不允许出现侵占官兵利益的问题，绝不允许出现有难不帮、有事不管的问题）的实施情况。对违反者必须予以严肃处理，要围绕思想、执勤、训练、生活等四个方面，将活动重点放在着力解决精力外移、职责不履行、工作浅浮等问题作为整治重点，及时跟进思想工作，促进内部和谐。

第二篇：浅谈当前部队管理教育工作存在的问题

浅谈当前部队管理教育工作存在的问题、原因及对策

管理出战斗力。消防部队担负着防火、灭火、抢险救援等任务，保持部队高昂的战斗力，才能打胜仗。近年来，随着新势的不断发展变化和兵役制度的改革，部队管理出现许多新的情况，新的问题，对提高战斗能力产生极大影响，加强部队的管理教育工作，全面加强部队正规化建设，是摆在当前部队管理教育中的一件大事，必须抓紧抓好。

一、当前部队管理教育存在的问题。

1、管理工作时紧时松，效果时好时差。有些单位抓部队管理象在拉橡皮筋，在上级强调或要求时，就把部队管理教育工作摆到议事日程，抓住不放，上级不要求，不强调时，就把管理工作放在边，或者就放松管理，长此以住，一些官兵摸清了部队管理的规律，钻管理的空子，使部队出现这样或那样的问题。如不假外出，逾假不归、与地方群众发生纠纷等。

2、部队管理基础不牢固，管理成效不明显。部队的管理工作贵在经常，也难在经常，管理的规律性是在平时管理教育的实践中总结摸索出来的，但有些单位的领导对部队管理不是靠平时打牢固基础，而是突击抓。出了事就抓一阵子，不出事就放松下来。“头痛医头，脚痛医脚”，有些单位抓部队管理，作风不实，图的是形式，上级检查突然检查出毛病时，就抓紧一阵，时间一长，干起别的工作来，又放到一边，致使部队管理松懈、纪律松弛、作风松散。严重影响部队的战斗力。就如彻房子，地基不牢固，搞的再好，也会出问题。再说，突击抓，对一些平时懒散的战士来说，肯定受不了，有时可能造成官兵矛盾，部队管理的效果不会太明显。

3、管理工作没有真正被重视，没有长期抓的思想。有些单位领导口头上说的对部队管理抓的紧，抓的实，可部队还是不断出事，领导批评他们，还感到委屈。实际上，出事就说明管理教育工作没有抓好，至少说没有抓到位。特别是受市场经济的影响，一些单位为了官兵的福利，为了部队的硬件建设，投入大部分官兵从事防火业务，进行创收，一心想钱，而忽视对部队的管理。

二、存在的原因：

1、对管理工作的重视程度不够，“经常抓，抓经常”认识不清，意识不强。机关指挥基层，基层处在执勤备战的最前线，如果机关抓部队管理的作风不实，势必影响到基层抓部队管理的能力。消防部队的机关都处在比基层中队较繁华的中等城市中，机关不给基层作表率，基层中队官兵就会仿效。机关应付的事情多，加上消防部队与地方接触多，没有必要象正规部队那样要求严格，在一些领导干部和基层指挥员身上不同程度地存在。只要不出事就行，得过且过，机关的领导一年不到基层一次，在办公室里听汇报，很难了解基层部队官兵的思想头部状况。现在一些机关对防火工作比较重视，对部队的管理教育放松，两者反差较大，有的领导在抓部队管理上，没有一盘棋思想，想起什么抓什么、看到什么干什么。有的单位把“教育整顿”当作能医百病的灵丹妙药，部队没发生问题，就把管理工作高高挂起，一旦发生了问题，就来一次教育整顿，希望一蹴而就，立竿见影，致使管理工作缺乏自觉性和经常性。

2、部分干部的管理素质跟不上部队建设发展的要求，直接影响着管理工作的实效。当前，部分管理干部不想管、不敢管、不善管的问题仍未得到有效解决。有些基层干部，没有把心思用在部队常性管理工作上，而是考虑个人问题多，关心部队建设少，缺乏事业心和责任感。把不发生问题当做唯一目标，该管的不管，该抓的不抓，只求过得去，不求过得硬，得过且过，满足于把条令和制度贴在墙上，喊在嘴上。有的作风不深入，工作不具体，管理不经常，不愿意接触下属，高高在上，不发生问题不做工作，不找上门来，不去过问，成了身在兵中不知兵的“离兵”干部。有些刚毕业的基层年轻干部，缺乏管理部队实践经验，不会做思想工作，遇到问题，不知该如何处理，常常管不到点子上去，对待犯了错误的同志，靠感情管理，对自己感情好的不去批评，对跟自己作对的严厉批评。有的以“罚”代管，动辄处分或变相体罚，以震慑“头兵”；有的还想一些歪点子专门整人。

3、学习贯彻条令不坚决，不彻底。学习条令条例的目的就是运用条例条令来规范官兵的行为，来塑造部

队的形象，但在现实的部队管理中，不执行条令条例，不按照条令条例办事，超越条令条例办事的现象在一些地方，单位还时常存在。有些单位在条令条例的学习上搞一阵风，在上级部署和检查时，突击学，突击考或者只看考试成绩，不管学习的实际效果，使之流于形式；有的单位不善于把贯彻落实条令同抓部队管理统一起来，不能把条令的具体要求渗透到管理工作中去，致使管理工作随意性大，标准不高。

三、对策与措施：

1、提高对加强管理教育工作的认识。随着社会主义市场经济的建立，社会环境，兵员成份以及官兵的思想观念，价值取向，行为方式，发生着深刻的变化。管理不严，制度不落实，导致严重违纪和重大事故时有发生，打骂体罚战士，侵占战士利益的现象屡禁不止，这些问题虽然发生在少数单位和个别人身上，危害很大，影响部队建设和战斗力生成。各级领导必须对部队管理引起高度重视，只有部队稳定了，战斗力提高了，才抓住了根本。

管理工作贯穿于消防部队防火、灭火救援、正规化建设的各个方面，涉及到所有单位和成员，是消防部队建设中一项打基础、管长远的工作。各级领导和基层干部必须牢固树立“经常意识”，对管理工作要经常抓、抓经常，反复抓，抓反复，一刻也不能放松，不能间断。

2、提高干部抓部队管理工作的能力。

各级领导干部尤其是基层干部，既是部队管理工作的组织者、领导者，又是实施者和督促者，其管理素质的高低，管理能力的强弱，直接关系到部队管理的水平。因此，要通过加强思想教育，优化政治素质，使之坚定理想信念和“为官一队、振兴一队”的雄心壮志，增强革命事业和责任心。上级机关领导要时刻关心他们的成长进步和家庭困难，主动帮助解决实际问题，使之无后顾之忧，全身投入到部队建设中来。要通过在职轮训、经常培训和实际锻炼，帮助他们提高管理素质。使其成为精通条令、贯彻落实条令的带头人；组织指挥的能手，科学管理的标兵，真正建立起一支想管、敢管、善管，素质高、形象好、作风硬的干部骨干队伍。

3、严抓细抠条令条例。条令条例是部队管理的法宝。是全面建设部队的准则，是实施管理的核心问题。近年来，部队每年都在部队开展条例教育，但效果不好，在偏远的基层单位表现的尤为明显。这主要是没有掌握条令，贯彻条令。学习条令不实造成的。学习贯彻条令条例 是一个长期的过程。各级管理者，要严格执行条令条例，做官兵的模范，坚决废除“土政策”； 要从点滴入手，在抓养成上下功夫，严抠细抓，使部队养成自觉按条令条例行动的良好习惯。

第四，加强工作指导，狠抓管理落实。部队管理工作是一种动态管理，现阶段，部队的管理工作会出现许多新情况、新问题，对管理工作产生极大的影响。各级领导和机关要深入基层调查研究，掌握部队的真实情况，有针对性地搞好指导。同时加强对经常性管理的研究，对抓机关与抓基层、抓思想工作与抓管理工作，抓教育与抓养成、抓八小时以内与抓八小时以外、抓日常管理与抓灭火救援现场管理、抓执勤中队与抓防火科（队）等问题，认真研究探讨，找出部队管理的规律，并运用到部队管理中去，提高管理部队的能力，促进部队全面建设。

第三篇：当前部队思想政治教育工作分析思考

当前我团思想政治教育工作分析思考

思想政治教育工作是我团整体工作的一个重要组成部分。随着形势和任务的不断变化，我团思想政治教育工作面临着许多新问题、新情况，需要我们找出新对策、走出新路子。目前我团思想政治教育工作应要抓住“人”，做到以人为本；把握“真”，做到求真务实；扣住“新”，做到改革创新；落住“实”，做到深入扎实。

一、想政治教育工作应该以人为本

思想政治工作坚持以人为本，是由思想政治工作的性质、对象、价值、内容和方法决定的。以人为本，就是以人为出发点，以人为最终目的，一切从官兵的利益出发，不断满足官兵日益增长的物质文化需要并促进人的全面发展。思想政治教育工作只有着眼于人，把握人的理想和需求，运用正确的理论凝聚人心、激发动力，才能实现思想政治工作的价值。新时期思想政治工作，必须突出体现尊重人、理解人、关心人、服务，要做好此项工作，应该把握好以下几个环节。

一方面，以人为本要促进官兵的全面发展。人的全面发展是在社会实践基础上自然素质、社会素质和心理素质的全面发展。促进人的全面发展是马克思主义哲学思想的重要内容，也是党在新时期提出的重要要求。这就要求我们思想政治教育工作既要灌输政治理论、社会规范方面的内容，又要加大教育官兵立身做人、求知成才的力度，真正实现官兵人格和素质的全面完善。促进官兵的全面发展至少要求我们在开展思想政治教育时明确三个重点：一是要对官兵一生的利益与成长负责。现在第一期士官服役完也只有五年，这五年对于一个年轻人来说是生命当中最宝贵的年华。作为部队的政治工作者，应该充分地利用和珍惜这五年，不仅要让战士安心服役、建功立业，还要从科学文化知识和个人品格修养等方面为战士打下一个比较扎实和全面的基础。二是要更加关注官兵的一般属性。部队的体制有其特殊性，长期以来我们关注官兵的特殊性比较多，要求官兵默默奉献、吃苦耐劳、牺牲自我。现在当然也需要，但根据以人为本的要求，我们还应该考虑官兵作为普遍人的性质与需求，关注他们的心理、喜好、情绪和感受，使教育具有人情味和亲和力。三是教育内容要体现层次性。当前教育中“一锅煮”、“一人得病，众人吃药”的现象比较突出，没有体现出针对性和层次性，没有体现出先进性与普遍性的不同要求；真正需要受教育的人没有受到专门的教育，让其它方面需要受教育的人得不到相应得教育，削弱了教育的实际效果。

另一方面，以人为本要尊重官兵的合法权益。当前官兵休假难、探亲难的问题普遍存在，涉及战士的敏感问题基层党支部作不了主等问题也存在。要扭转官兵的合法权益得不到保障的局面，关键要进行三个转变。一是工作安排要更加科学合理。领导不让官兵休假最重要得一条就是工作任务重，休假了就影响工作。各级领导和领导机关在安排了休假计划之后，就要充分考虑到工作的强度和节奏，让官兵走得开、走得顺。二是部队风气要更加清正纯净。受不良社会风气的影响，“关系兵”的问题尤其突出。少数领导干部和机关干部自律不严，在战士敏感问题上有私心、打招呼，严重干扰了基层组织的自主性和权威性，影响了公平竞争，使没有关系的一批人利益受损。三是思想观念要加开通开明。官兵的合法权益之所以得不到保障，很重要的一点，就是部分领导干部的思想观念还跟不上时代的发展要求。有以权代法的思想，封建遗毒较深，自己职权范围内的事想怎么干就怎么干的问题；也有观念老化僵化，认为不休息就是革命、玩命干就是好同志，导致官兵长期超负荷工作，身心疲惫的问题。

再一方面，以人为本要发挥官兵的聪明才智。以人为本，落脚点是在教育对象本身；所以在开展教育的过程中要充分相信和依靠官兵的聪明才智，尊重和激发他们的创造性，增强他们自我教育、自我管理、自我完善、自我提高的能力。思想政治教育以人为本，不是一厢情愿地想当然，也不是官兵需要什么就盲目地提供什么，而是要从多征求官兵的意见和想法出发，让官兵对身边的事物和现象进行思考，得到一些想法和结论，进行探索和实践；让他们结合上级的精神创造性在本单位开展工作，真正成为基层的主人、事业的主人。以人为本，发挥官兵的聪明才智要克服三种不良倾向：一是“不放权，任何事情都要自己抓在手里，大事小事都要自己说了算。二是“不放手”，在让官兵发挥主动性和创造性上态度含糊、遮遮掩掩，做出一副让官兵大胆干的样子，但又总是指手画脚、说三道四。三是“不放心”，对官兵的觉悟和能力有疑虑，怕他们搞不好，心里总是有担忧，决策迟缓，拍板拖延。

二、思想政治教育工作应该求真务实

思想政治工作的舞台就在现实的生活当中，政工干部的一招一式、一举一行，能否让官兵在思想上、情感上引起共鸣，得到大家的认可并为大家所接受，就得看这些招式、举措、言行是否贴近官兵得生活实际。那种虚伪造作、做表面文章、搞形式主义，或故作高深莫策、浮在空中的做法，是不可能在官兵中引起共鸣的——这就要求思想政治教育工作要求真务实。

一方面，要紧贴官兵的思想实际开展教育。要注重调查研究，真正把官兵的思想脉搏摸准确，有什么问题就搞什么教育；根据官兵的思想觉悟、接受能力和认知特点，把道理讲得入情入理、入脑入心。从贵州我团的情况来看，当前官兵想的最多的问题集中于个人切身利益。具体反映在五个方面：一是个人的成长进步问题。官兵对在-部队能够学到什么、得到什么非常关心，对评功评奖、入党、考学、学技术、转士官格外关注。二是公平竞争的问题。干部对建立健全竞争激励机制的愿望非常迫切，希望能够真正实现能者上、平者让、庸者下；“关系兵”成为部队管理教育当中最突出的矛盾，“有本事的不如有关系的”这种消极现象严重挫伤了官兵的积极性。三是婚恋问题。部分基层干部工作任务重，休假难以保证，个认自由支配时间少，没有时间和精力解决个人婚恋问题；士官队伍壮大，大龄士官增多，考虑个人问题的多了起来。四是转业或退伍后的出路问题。看到离开部队的同志境遇不佳，部分干部心中压力较大；由于执勤灭火任务繁重，在部队学到的技能有限，对如何适应社会挑战，战士心中疑虑较多。五是福利待遇问题。贵阳市是一个消费较高的地区，官兵的福利待遇与地方有的单位相比有一定差距，所以，已婚官兵在生活上有一定的经济压力。六是身体疾病问题。消防工作是高危职业，不少官兵积劳成疾，身体病痛增多，直接影响了工作情绪，思想压力较大。这些问题就是官兵天天想的、时时关注的，只有教育跟着问题走，我们的教育才会有针对性，才会得到官兵的欢迎。

另一方面，要把教育的着眼点真正放在解决实际问题上。“说一千、道一万，还不如做出事来看看”，这是大部分官兵对思想政治教育最朴素的认知。当前教育之所以没有太明显的效果，关键就在于来虚的多、来实的少，流于形式的多、解决问题的少。现在官兵的价值观、职业观、文化程度和生活阅历都发生了很大的变化，讲实惠多过讲奉献，讲物质多过讲精神；不是像以前那样三言两语说可以就可以说服的。所以，施教者必须把教育的着眼点放在解决实际问题之上，把解决问题、注重实效作为一条基本要求贯穿教育的始终，通过解决实际问题来增强说服教育的信任度和接纳度。解决实际问题，最低层次的包括吃得饱不饱、睡得好不好、住得安不安、过得顺不顺；再深入一点，就要帮官兵解决个人进步问题、婚恋感情问题、家属就业问题、家庭纠纷问题等等。

再一方面，要把抓好教育落实作为政治机关素质能力的重要体现。当前我团开展的很多教育都是针对官兵思想实际的，方案和计划也是周密的，部署和动员也是到位的，但教育质量依然不高。其中一个很重要的原因就是政治机关抓落实的能力不强。大部分单位再教育开始满足于发个通知、开个大会、提点要求，再教育过程中满足于听一听口头汇报、看一看信息动态、查一查笔记作业，在教育结束时满足于档案做精美了、考试成绩都优秀了、队伍安全无事故了——这样一种抓教育的套路就是典型的作风虚浮、敷衍了事，与政治机关的作用和地位、形象与职责事极不相称的。所以，要强化教育的效果，一个很重要的方面就是要提高政治机关抓教育落实的能力。作为政治机关，要以强烈的事业心和责任感狠抓落实。政治机关是枢纽、是喉舌、是党委的办事机构。作为政治机关的领导和工作人员，一定要以时不待我的紧迫感和寝室难安的敬业精神想方设法抓好教育的落实，真正把党委的意图贯彻到基层官兵中去。作为政治机关，要以过硬的能力和作风推动落实。政治机关的干部应该是“学习上先于人，政治上强于人，创新上优于人，工作上胜于人，形象上好于人”，一定要以过硬的本领和顽强的作风，克服困难，抓好落实。作为政治机关，要以科学的制度机制保证落实。通过建立健全科学的制度机制来保证落实，这是领导干部和领导机关善于抓落实的重要体现。实践证明，切实可行的教育检查督促手段和科学系统的教育评估体系有助于教育的落实。

三、思想政治教育工作应该改革创新

在新的形势下，官兵的思想观念、价值取向、行为方式都发生了重大的变化，人格意识、竞争意识、成才意识、民主意识日益增强。面对这些新情况、新特点，思想政治工作要认真贯彻落实胡锦涛同志关于要“着眼于时代发展和形势任务变化对思想政治工作提出的新要求，根据部队官兵的成分变化和思想实际，有的放矢地工作，增强思想政治工作的针对性、实效性”的指示，拓宽思路、改进方法，增强思想政治教育的时代感、针对性和有效性，把思想政治工作渗透到各项工作中去；运用多种手段、多种渠道解决官兵思想问题和实际问题，形成思想政治工作的综合效应。一方面，改革创新要突出增强法制观念。要增强依法开展思想政治工作的意识，做到议事决策有法律依据，研究处理问题有法律观念。一直以来，部分官兵以为国家颁布的法律法规才是法，而不把军队颁布的条令条例特别是有关政治工作的条例当作法来看待，所以要强化“四个意识”，即强化法规制度是开展政治工作基本依据的意识、强化依法行政是开展政治工作基本原则的意识、强化知法懂法是政治工作主体基本素质的意识、强化落实法规制度是各级组织基本职责的意识。作为我团的政工干部最基本的就是要依据《党委工作条例》、《政治工作条例》、《军队基层建设纲要》等法规来开展工作。

另一方面，改革创新要突出构建科学的评估体系。对思想政治教育工作的效果怎样应该评估，这是人们一直探讨的问题。对于我团而言，这个问题也非常重要，关系到教育的指导思想、开展过程和验收标准。当前部分单位检查教育效果就是“对个看”，即看会议、看笔记、看作业、看体会、看试卷、看板报、看教案、看档案、看活动、看安全；只要这些都有了，教育也就搞好了。这种单一片面的评估体系束缚了施教者的积极性和创造性，挫伤了受教者的主动性和参与性，严重影响了教育质量，导致政治教育模式化、套路化、公式化，没有新意和亮点，没有生机和活力，没有质量和效果。所以，当前要结合我团实际，制定一套科学的评估体系，政治让教育效果看得见、摸得着、体会得到。不能够队伍平安无事的时候就什么问题都没有，队伍一出问题思想教育就首当其冲挨板子；要通过对教育效果的评估切实分清哪些是教育的原因，哪些是管理或是心理的原因，不能好也是教育、坏也是教育。

再一方面，改革创新要突出加强军营文化建设。文化是软的战斗力。要以文明、和谐、健康向上的内部环境，有效抵制腐蚀思想文化侵蚀和影响，使思想政治工作在增强部队凝聚力、提高战斗力上发挥独特的作用。主要从三个方面入手：一是要摆脱“小文化观”的思想。当前部分基层单位开展军营业余文化活动就是“吹拉弹唱，打球照相”，甚至少数干部搞军营业文化活动只有一个办法，就是打篮球，目的是困住战士，让他们疲惫不堪，躺下床就呼呼大睡，没有精力和时间想其它的事；把军营业文化活动当作一种束缚战士、保持稳定的手段。殊不知这样单调枯燥的生活更容易引发问题。二是建设好基础文化设施。没有场地就没有舞台，按照按纲建队和部消防局中队建设标准的要求，中队必须完善配套的文化设施，阅览室、电脑室、娱乐室等等都要建设好，有条件的还可以充分发挥营区的整体功能，用石景、根雕、警句等对官兵进行熏陶和潜移默化。三石开展活动要经常。有的连队开展军营业文化活动方法也比较多，设施也比较全，但是文化活动的整体质量却不高；主要原因在于坚持不够，领导重视的时候就热热闹闹地搞一搞，领导不过问也就没有人管了——做不到经常化，起不到培养人、锻炼人的目的。

第四，思想政治教育工作要深入扎实。深入细致扎实地做好经常性思想工作，是加强思想政治教育针对性、实效性的一个重要方面。部队工作任务越是繁重，经常性思想教育越是不能放松。

一要着力帮助官兵树立正确的世界观、人生观、价值观。现在官兵面临的诱惑和考验比较多，一些人出问题、犯错误，根本的是世界观、人生观、价值观出现偏差。在平时课堂教育的主阵地就要突出抓好基本政治常识、思想道德和法律教育。而平时就要利用经常性思想政治教育的优势，做官兵的贴心人，帮助官兵正确处理学习成长、婚姻家庭、人际交往方面遇到的问题，增强辨别是非的能力，懂得立身做人的基本道理；不要因为小问题没有解决好，积郁在心里得不到缓解，从而引起人生观和价值观的扭曲。

二要把官兵的新特点和思想情况搞准确。新形势下部队建设面临的环境和条件发生了很大变化，影响官兵思想的社会因素、家庭因素和心理因素更加突出。多元化的信息对官兵思想的影响具有潜在深远的特点，心理期望失衡对官兵思想的影响具有严重隐蔽的特点，现实困难和实际问题对官兵思想的影响具有直接迅速的特点，个人前途的忧虑对官兵思想的影响具有广泛深刻的特点，所以在做经常性思想政治工作时，一定要耐心细致，从大处着眼，小处着手。

三要继承和发扬我军思想工作好的传统做法。人民军队开展经常性思想工作，有许多行之有效的做法，在今天依然具有旺盛的生命力，例如谈心、思想骨干队伍等等。在当前的形势下，不能一味地求新求变，而把这些“老法宝”丢掉。实践证明：谈心和思想骨干队伍还是最管用的办法。同时，我们要适应时代进步的要求，拓宽经常性思想工作的渠道，经常性地“走出去”、“请进来”，充分利用驻地的教育资源，积极搭建网络这个交流平台，缩短施教者与受教者心与心的距离，提高经常性思想政治教育工作的效果。

思想政治教育工作是一个系统工程，需要群策群力，需要齐心协力，只要我们尊重客观规律、尊重科学法则，真正在实际工作中做到以人为本、求真务实、改革创新和深入扎实，教育效果一定会好起来。

第四篇：浅谈当前基层部队管理

浅谈当前基层部队管理

[ 2003-05-21 08:53:43 ] [ 丽江消防支队 ] [ 查阅次数: 98 ]

随着改革开放有不断深入，消防官兵与外界的接触不断增加，消防部队毫无例外地受到了市场经济大潮的猛烈撞击，一方面，由于电脑、电视、录像、电话等大众媒体的迅速普及，兵员的成分发了很大的变化，他们一般都眼界开阔，普遍存在思想活跃，接受新鲜事物快，对事物的看法逻辑性较强且个性化等特点，加之参军前曾有参与工作、生产等社会实践，有些甚至还是“小老板”、“小能人”，来到部队后求知欲、成才欲较强，走在大街上早已不再是缩头缩脑的“新兵蛋子”，他们一般对部队企望值较高，但如果部队的环境不如意或预期的目的没有达到，则有可能出现一蹶不振或大起大落的思想波动，心理承受能力较差；一方面，基层中队干部责任感、事业心减弱，工作不细，不注意加强自身的学习，越来越多地出现了“兵难带”、“兵难管”等畏难情绪，有个别干部不安心基层工作，精力大部分没有放在部队管理上，与外界交往过多过频，关心最多的是什么时候能晋职晋衔，谈论最多的是：“我们一批的兵某某、某某已于某时已提某某职（衔）”等等，管理粗枝大叶，平时不管，出事了狠批一顿，学习几天了事，随意性较强，缺乏系统性、连续性、科学性，导致队伍建设滑坡，甚至偶有重、特大事故发生。笔者自94年消防学校毕业至2002年一直在基层中队工作，其中有一些基层管理上不成熟的心得，愿与同行共同切磋，不妥之处请多加指正。

基层消防中队的管理，主要是对人、事、物的管理，这里我们主要是探讨对人的管理。中队的人员分为干部和战士两类，人是管理中一切最重要的因素，基层部队建设的关键还是在于对人管理，人的因素解决了，其它问题也就迎刃而解了。

一、干部的管理

一支部队是否有凝聚力、战斗力，部队建设能否取得成就，关键在于干部。“火车跑得快，全靠头来带”，中队干部班子是否调配得好，“传、帮、带”的工作搞得怎么样，对干部的监督管理强不强，都是目前基层中队目标化建设能否取得成效的重要因素之一。

(一)干部的调配使用

首先，支队政治处应建立副营职以下干部的资料档案，掌握干部入伍时间、文化程度、提干时间、工作能力、任职时间、出生年月等资料，在每年年初工作计划出台前适时向支队党委提出调配意见。哪些干部需调整，哪些干部本不宜动，都有应该做到心中有数。前几年，一些支队频繁调动基层干部，支队调中队，中队调大队，大队调中队，循环往复，乐此不疲。一些干部两年内就挪了三个地方，最短的甚至只在新单位呆了不到三个月又被调走，想借此以“提高工作积极性”。试想：要知道自己在某个单位呆不长，就只是一年，甚至几个月，你还会“工作积极性高涨”，大搞调查研究，熟悉地形、地貌，民风民俗，提出创造性的发展计划，积极投入到“火热”的部队建设(业务建设)中去吗?同时，人为地造成很大一部分干部两地分居，爱人本来住在原消防队内，现在干部调走后形成住也不是，不住没地方搬家的尴尬局面，分了干部的心，打击了干部的工作积极性，一部分干部产生了混上几个月准备挪窝的思想，极不利于部队发展。反之，某干部在某地工作时间太长，容易形成心理定势，不利于提高创新，加之随着外界交往的增多，也会对管理带来不利。总之，我认为干部的调配不宜大动、频繁动，但也忌一动不动。对于爱人找在驻地的已婚干部，一般可不作调动考虑，调动对象为在某地连续工作3——5年的干部。领导干部应管理、使用好身边的工作人员，除工作需要外，调动原则上不宜大量把在机关工作的干部调往中队提前晋职、晋衔，甚至职在基层人在机关，这样容易打击基层中队干部的积极性(当然，个别优秀的机关年轻干部除外)。有几个大队参谋在聊天的时候对我说：“你小子比我迟一批兵，可现在你都正连了我还是副连”，我说：“咱俩对调吧!我跟领导汇报汇报，你看怎么样?”可他不干了，表示还是愿意当他的参谋，可见中队干部确实要比机关干部辛苦得多!在晋职晋衔方面给予适当的照顾也是应该的。其次根据云南消防部队点多、面广、线长、较为分散，人员配制较少的特点，应尽量避免设双副职或双正职主官，中队干部的组成一般应为一名主官(可以是副职)，一名排长或司务长组成，这样比较有利于中队各项工作的开展。配双主官的中队，双方依赖性较强，甲认为该乙干，乙认为该甲干，到最后谁都没干。如果双方不能做到互谅、互帮、互学，不具备一副严于律己、宽以待人的胸襟，则很容易出现推诿扯皮，“天鹅、梭子、鱼和虾”的局面，谁都不服谁，谁都认为自己是“老大”，甚至发展到拉帮结派，让战士无所适从，从而严重影响了部队建设，这方面的事例消防部队不是没有，而是常有，事实证明一个主官的中队比双主官的中队要好。最后，每年的最迟8月以后的不宜再调整中队主官。

(二)基层干部的管理和责任感、事业心的培养

第一，支、大队领导应对基层干部的成长和进步负责，知道基层干部在想什么，在干什么，掌握中队的基本情况，对于出现可能导致不良后果的苗头及时敲敲警钟，加于正确的引导，要求他们把主要的精力放到部队管理和值勤战备上面来，教育他们力足警营、建功立业。第二，作为领导、首长，应具备一定的领导艺术。中队作为一个级别的行政单位，在工作、生活等方面跟机关有一定的区别，具有一定的独立性，因此，在批评、指导时应讲究一定的方式方法，与批评战士区分开来。一些领导为体现所谓的权威，只要看不惯或交待的工作没及时办的，不作调查，不管什么人在场，把中队干部喊过来就是一顿臭骂，孰不知，“树活一张皮，人活一张脸”，让干部在战士面前丢尽了脸面，难到这样你就痛快了?难到这样就能证明你有威信了?领导还应关心基层干部的生活，努力改善干部福利待遇，在力所能及的情况下解决一些基层干部的后顾之忧，充分调动他们的工作积极性。第三，中队主官对所属干部负有主要的培养、教育义务。一部分中队主官有这样的错误认识：反正都有是干部，自己管自己，我何必多说你，说多了你难堪，我也不好受；或者工作上大包大揽，除了训练外不让其它干部插手，导致的恶果是：一但主官调走，所属干部无所适从，管理东一鳞、西一爪，有些甚至连基本的文书、档案都不会制作，常常干出一些令上级领导蹄笑皆非的事来。中队主官在基层呆的时间长，经验较为丰富，对所属干部负有指导、帮助、培养和教育的责任，主官应大胆放手让他们去干，无论日常执勤训练还是部队管理、车辆管理、后勤管理，各种文书档案、材料的制作，在此期间把好最后的一道关，切忌一推到底，把自己积累的经验(含教训)传授给他们，指出不足之处，有困难时帮一把，出现失误时拉一把，只要主官是怀着一种真诚、负责的心态帮助所属干部的话，我想他们也一定会虚心接受的(当然，除个别自以为是的除外)；作为下面的干部，也应摆正自身位置，虚心向老同志学习，不断提高自身的综合素质，尽快进入角色，也只有这样，才能有效地避免的脱节，保持管理上连续性。

二、对士兵的管理

基层中队士兵的比例占了绝大部分，无论是执勤训练、出警、抢险救援，还是平时打扫卫生等很多工作都是由他们来完成的，能否充分调动他们的工作积极性，安心警营，扎实工作，培养他们以队为家，“队兴我荣，队衰我耻”的集体荣誉感和责任感，直接关系到部队管理建设的成败。

(一)义务兵的管理

兵役制度改革以后，随着士官队伍的壮大，士官队伍已形成主要的战斗力，但义务兵队伍也是部队战斗力的主要组成部分，是士官队伍的基础，义务兵队伍的成长直接影响到部队战斗力和士官队伍的素质。

随着改革开放的深入和人民生活水平的提高，兵员的成分日趋复杂，但尚有规律可循，总的趋势是：见识日愈开阔，文化知识层次普遍较前几年提高，虚荣心较强；同时吃苦精神，心理承受打击能力日趋减弱；想考军校、想学车、学计算机、想转士官等等的比例占了几乎100％，随着国企改革和社会竞争机制的逐渐形成，很大一部分人把从军当成了一条跳出农门或逃避失业的有效途径，加之“关系兵”、“大款兵”，还有个别混迹在社会上的无业青年纷纷进入部队，在工作中，更多地出现了怕吃苦、怕受累，小事不想干，大事干不了的现象；一些战士在家骄生惯养，到部队后说不得、管不得，极少部分新兵出现了逃跑、自杀等现象，一些新兵连(营)领导本着“安全第一”的原则，逃避责任，放松新兵从老百姓到军人这一重要阶段的教育训练，培养了不少的“少爷兵”，把后遗症推给了基层中队。某支队的一士兵因年终未能被评上“优秀士兵”而跳楼自杀事件的发生，已给我们敲了一记响亮的警钟，新时期形势下如何带兵、带好兵，已成为一个无法回避的现实摆在我们面前。

1、加强新兵下队的管理教育，培养良好的作风

中队管理无小事，我始终认为。新兵下队后对中队工作感到新鲜，工作积极性较高，表现欲望较强，可塑性好，一个兵能不能成才，关键看下中队第一年怎么教育、怎么管；一支部队战斗力怎么样，从士兵的着装，举止和出入列等一些小事就能看出来。因此，中队管理应从小事入手，纠正新兵在执勤训练生活中的一些不良行为，例如随地吐痰、挽袖口、卷裤腿、站姿、坐姿等等，干部心要细，要敢管敢说，做到“三到”、“三勤”，即：心到、眼到、口到；脚勤、手勤、口勤，使战士养成良好的工作、生活习惯。中队还要加强尊干爱兵教育和艰苦奋斗教育，加大日常业务技能训练强度，强健他们的体魄，磨练他们的意志，培养吃苦耐劳的精神，增强心理承受能力；对待士兵没有民族、家庭贫富方面的岐视，一视同仁。前些年，一些干部对来队的贫困士兵家属采取一种不闻不问的态度，而对富裕的士兵家属态度且恰恰相反，切实伤了战士的心，旁边的战士看起也心寒。干部在生活上对战士要关心，工作上严格要求，努力营造一种“比、学、赶、帮、超”和“兵敬官、官爱兵”的良好氛围，注意加强《兵役法》教育，要讲清当兵为谁，为谁当兵，付出与收获等道理，要经常讲，反复讲，让它深入人心，要让战士明白他是为谁干，并且不干不行。

2、中队应尽最大努力为战士创造成才条件，在力所能及的前提下，为他们解决一些诸如考学、驾驶、厨师、电脑等方面的切身利益，让战士有想头、有奔头，引导他们加强科学文化知识的学习，不断提高文化素质。关于学驾驶，对于一些人“有名额都学”的说法我切实不敢苟同，你让一个反应慢，身体协调性差，手、脚、脑配合不灵活的人学驾驶，我个人认为是一种不负责任的行为，不是关心照顾，不是培养人才，从某种角度讲而是害了他，因为：不学车——不动车——不会丧命(残废)，就这么简单。因此，在考虑学驾驶人选时，反应能力和工作表现要作为同等重要条件考虑进去。

3、对于第二年的战士，应摸清他们的家庭条件、工作能力、父母意见、本人欲愿等方面的情况，提前介入，确实把工作作风扎实、身体条件好、业务精，本人、家庭都愿意留部队的优秀人才留下来，不断充实到士官的队伍中去。近几年来，这部分工作做得不是很好。一部分该走的没走，该留的没能留下来，究其原因，主要还是“关系”。作为上级机关、领导，应该为中队干部撑起一方空间，对于一些所谓的“关系兵”，平时工作干得不错，各方面表现还可以的，转了也无所谓，这从情理上也还说得过去，但对于那些平时工作表现差的“关系兵”，领导还是要向“关系”讲明情况，该推的推，该挡的挡回去，这样的一个“关系兵”转了士官(学了技术)，带来的负面影响是很大的：中队干部的威信直线下降，一年的思想教育几乎等于白做，这里丝毫没有夸大的成分，出了这么一桩，干部再站到讲台上去讲要努力工作，甘于奉献，付出会有回报等等，底下肯定会有人在嘀咕：才不这样呢！前年老兵退伍，在车站上一个平时表现比较优秀的战士哭成了一个泪人，不愿走啊!为什么?因为名额让一个能力、表现都不怎么样的兵给顶替了，我很想上去拍拍他的肩膀，安慰上几句，可我挪不开步子，并且感觉到一切的语言在那时都显得是那样的苍白、无力!总之，别让太多的战士对干部失望，对部队失望。

<二>对士官的管理

在士官转改后，应加强对他们的再教育，重点放在条令条例的学习和尊干爱兵教育上，要让他们明白，虽然物质待遇改变了，士官不论级别多高，资格多老，但在管理上他们还是中队一兵，一切还必须以条令条例严格要求自己，不能因为转了士官，就认为跟义务兵不一样了，耍特权、摆老资格、讲条件这些都是条令不充许的也是行不通的。教育士官要克服一劳永逸的思想，因为现在毕竟跟过去不同了，每一级都要层层淘汰，工作干不好的想留也不能留，同时要在士官管理中引入竞争机制，可以是百分制和一票否决式相结合，按月对士官进行打分，年终依据全年总评分数和综合鉴定，作为是否能晋工资档次的重要条件，年内发生严重违纪者一票否决，初级士官三年总评作为晋级的标准，增强他们的职业危机感，充分调动士官队伍的工作积极性，把士官队伍管好，同时也要教育广大士官正确认识走与留的问题，服从士官制度改革和部队建设这个大局。针对士官服役期相对较长这个特点，部队还应努力为他们解决后顾之忧，鼓励他们参加地方大专院校开办的函授学习或组织学习一门谋生技术，对家庭受灾(或特别困难)士官在物质上给予一定的关心和照顾，妥善解决士官爱人来队吃住等方面的实际问题，我想管理好士官队伍，用好士官，使他们能上能下，能走能留，也是可以做得到的。

士官队伍作为部队战斗力的主要组成部分，中队干部应当充分发挥他们的主观能动性和创造性，信任他们，在部队管理建设中多压担子，培养他们的主人翁精神，让他们切实感到中队干部是把他们当成骨干来用，让他们在火热的警营中实现其人生价值。

综上所述，只要领导关心、基层干部有责任心，战士齐心就定能把队伍管理好，部队建设、业务建设就一定能够取得好成绩。

第五篇：管理重点难点

建设项目工程总承包方的工作程序如下（参考《建设项目工程总承包管理规范》GB／T50358——2005）。

1．项目启动：在工程总承包合同条件下，任命项目经理，组建项目部。

2．项目初始阶段：进行项目策划，编制项目计划，召开开工会议；发表项目协调程序，发表设计基础数据；编制计划、采购计划、施工计划、试运行计划、财务计划和安全管理计划，确定项目控制基准等。

3．设计阶段：编制初步设计或基础工程设计文件，进行设计审查，编制施工图设计或详细工程设计文件。

4．采购阶段：采买、催交、检验、运输、与施工办理交接手续。

5．施工阶段：施工开工前的准备工作，现场施工，竣工试验，移交工程资料，办理管理权移交，进行竣工决算。

6．试运行阶段：对试运行进行指导和服务。7．合同收尾：取得合同目标考核证书，办理决算手

续，清理各种债权债务；缺陷通知期限满后取得履约证书。

8．项目管理收尾：办理项目资料归档，进行项目″崽结，对项目部人员进行考核评价，解散项目部。

建设工程项目管理规划是指导项目管理工作的纲领性

文件，建设工程项目管理规划涉及项目整个实施阶段，它属于

业主方项目管理的范畴。如果采用建设项目工程总承包的模式，业主方也可以委托建设项目工程总承包方编制

建设工程项目管理规划，“项目管理规范应包括项目管理规划大纲和项目管理

实施规划两类文件”

为充分发挥价值工程对工程建设增值的作用，在编

制项目管理规划大纲和项目管理实施规划时应重视价

值工程的应用。

“价值工程是通过各相关领域的协作，对所研究对

象的功能与费用进行系统分析，不断创新，旨在提高所

研究对象价值的思想方法和管理技术”，其中价值是研

究对象的“项目管理规划大纲应由组织的管理层或组织

委托的项目管理单位编制”；

·“项目管理实施规划应由项目经理组织编制”。

三、施工组织总设计的编制程序

施工组织总设计的编制通常采用如下程序：1．收集和熟悉编制施工组织总设计所需的有关资料和图纸，进行项目特点和施工条件的调查研究；2．计算主要工种工程的工程量；3．确定施工的总体部署；4．拟订施工方案；5．编制施工总进度计划；6．编制资源需求量计划；7．编制施工准备正作计划；8．施工总平面图设计；9．计算主要技术经济指标。

在设计中投资的计划值和实际值

工程合同价工程概预算

工程支付款工程概预算

工程支付款工程合同价 工程决算工程概预算和工程合同价

控制目标的主要措施 组织措施 管理措施 经济措施 技术措施

目标动态控制的纠偏措施 组织 管理 经济 技术

施工成本管理的措施 组织 技术 经济合同 进度控制的措施 组织 技术 经济 管理

合同实施偏差调整措施 组织 技术 经济合同

预算成本 目标成本 实际成本 三算对比分别计算实际偏

差和目标偏差

形象进度 产值统计 实际成本 归集三同步 取值范围（工

程量）一致

已完工作预算费用（BCWP）＝已完成工作量×预算单价

计划工作预算费用（BCWS）＝计划工作量×预算单价

已完工作实际费用（ACWP）＝已完成工作量×实际单价

费用偏差（CV）＝已完工作预算费用（BCWP）—已完工

作实际费用（ACWP）

进度偏差（SＶ）＝已完工作预算费用（BＣWP）一计划

工作预算费用（ＢＣWS）

费用绩效指数（CPI）＝已完工作预算费用（BCWP）／己完工作实际费用（ACWP）

进度绩效指数（SPI）=已完工作预算费用（BCWP）／计划工作预算费用（BCWS）

（—）会计核算

会计核算主要是价值核算。会计是对一定单位的经济业务进行计量、记录、分析和检查，做出预测，参与决策，实行监督，旨在实现最优经济效益的一种管理活动。它通过设置账户、复式记账、填制和审核凭证、登记账薄、成本计算、财产清查和编制会计报表等一系列有组织有系统的方法，来记录企业的一切生产经营活动，然后据以提出一些用货币来反映的有关各种综合性经济指标的数据。资产、负债、所有者权益、营业收入、成本、利涧等会计六要素指标，主要是通过会计来核算。由于会计记录具有连续性、系统性、综合性等特点，所以它是施工成本分析的重要依据。

（二）业务核算

业务核算是各业务部门根据业务工作的需要而建立的核算制度，它包括原始记录和计算登记表，如单位工程及分部分项工程进度登记，质量登记，工效、定额计算登记，物资消耗定额记录，测试记录等等。业务核算的范围比会计、统计核算要广，会计和统计核算一般是对已经发生的经济活动进行核算，而业务核算，不但可以对已经发生的，而且还可以对尚未发生或正在发生的经济活动进行核算，看是否可以做，是否有经济效果。它的特点是，对个别的经济业务进行单项核算。例如各种技术措施、新工艺等项目，可以核算已经完成的项目是否达到原定的目的，取得预期的效果，也可以对准备采取措施的项目进行核算和审查，看是否有效果，值不值得采纳，随时都可以进行。业务核算的目的，在于迅速取得资料，在经济活动中及时采取措施进行调整。

（三）统计核算

统计核算是利用会计核算资料和业务核算资料，把企业生产经营活动客观现状的大量数据，按统计方法加以系统整理，表明其规律性。它的计量尺度比会计宽，可以用货币计算，也可以用实物或劳动量计量。它通过全面调查和抽样调查等特有的方法，不仅能提供绝对数指标，还能提供相对数和平均数指标，可以计算当前的实际水平，确定变动速度，可以预测发展的趋势。

施工成本分析的基本方法包括：比较法、因素分析法、差额计算法、比率法等

大型建设工程项目总进度目标论证的核心工作是通过编制总进度纲要论证总进度目标实现的可能性。总进度纲要的主要内容包括：

· 项目实施的总体部署； · 总进度规划；· 各子系统进度规划；

· 确定里程碑事件的计划进度目标； · 总进度目标实现的条件和应采取的措施等

建设工程项目总进度目标论证的工作步骤如下： · 调查研究和收集资料； · 项目结构分析；

· 进度计划系统的结构分析；· 项目的工作编码；

· 编制各层进度计划；

· 协调各层进度计划的关系，编制总进度计划；· 若所编制的总进度计划不符合项目的进度目标，则设法调整；

· 若经过多次调整，进度目标无法实现，则报告项目

决策者。

一、双代号网络计划

在各条线路中，有一条或几条线路的总时间最长，称为关键路线

（三）关键工作和关键线路的确定

1．关键工作

网络计划中总时差最小的工作是关键工作。2．关键线路

自始至终全部由关键工作组成的线路为关键线路，或线路上的工作持续时间最长的线路为关键线路。网络图上的关键线路可用双线或粗线标注。

Z203034 关键工作和关键路线

关键工作指的是网络计划中总时差最小的工作。当计划工期等于计算工期时，总时差为零的工作就是关键工作。

把建设工程项目质量的基本特性概括如下。

（一）反映使用功能的质量特性

（二）反映安全可靠的质量特性

（三）反映艺术文化的质量特性

（四）反映建筑环境的质量特性 项目质量控制体系的建立

一、建立的原则

（一）分层次规划的原则

（二）总目标分解的原则

（三）质量责任制的原则

（四）系统有效性的原则

二、建立的程序

（一）确立系统质量控制网络

（二）制定系统质量控制制度

（三）分析系统质量控制界面

（四）编制系统质量控制计划

一、运行环境

（一）建设工程的合同结构

（二）质量管理的资源配置

（三）质量管理的组织制度

二、运行机制

（一）动力机制

动力机制是建设工程项目质量控制系统运行的核

心机制

（二）约束机制

（三）反馈机制

（四）持续改进机制

（三）施工作业质量自控的要求

1．预防为主2．重点控制3．坚持标准4．记录完整 单位（子单位）工程质量验收合格应符合下列规定： 1．单位（子单位）工程所含分部（子分部）工程质量验收均应合格；

2．质量控制资料应完整；

3．单位（子单位）工程所含分部工程有关安全和功能的检测资料应完整；

4．主要功能项目的抽查结果应符合相关专业质量验收规范的规定；

5．观感质量验收应符合要求。

质量事故按照造成损失的严重程度可分为：（1）特别重大事故

（2）重大事故重伤人数-10-50-100-（3）较大事故死亡人数-3-10-30-（4）一般事故经济损失-1000-5000-1亿-

一、分层法的基本原理

1．由于工程质量形成的影响因素多，因此，对工程质量状况的调查和质量问题的分析，必须分门别类地进行，以便准确有效地找出问题及其原因，这就是分层法的基本思想。

一、因果分析图法的基本原理

因果分析图法，也称为质量特性要因分析法，其基本原理是对每一个质量特性或问题，采用如图1Z204062所示的方法，逐层深入排查可能原因。然后确定其中最主要原因，进行有的放矢的处置和管理。

三、因果分析图法应用时的注意事项

1．一个质量特性或一个质量问题使用一张图分析。

2．通常采用QC小组活动的方式进行，集思广益，共同分析。

3．必要时可以邀请小组以外的有关人员参与，广泛听取意见。

4．分析时要充分发表意见，层层深入，排出所有可能的原因。5．在充分分析的基础上，由各参与人员采用投票或其他方式，从中选择1至5项多数人达成共识的最主要原因。

一、排列图法的适用范围

累计频率0％～80％定为A类问题，即主要问题，进行重点管理；将累计频率在80％～90％区间的问题定为B类问题，即次要问题，作为次重点管理；将其余累计频率在90％～100％区间的问题定为C类问题，即一般问题，按照常规适当加强管理。以上方法称为ABC分类管理法。

一、直方图法的主要用途

（一）通过分布形状观察分析

（二）通过分布位置观察分析

1．职业健康安全和环境管理体系的相同点(1)管理目标基本一致(2)管理原理基本相同(3)不规定具体绩效标准

2．职业健康安全和环境管理体系的不同点(1)需要满足的对象不同(2)管理的侧重点有所不同

核心要素包括以下10个要素：职业健康安全方针；对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划；法规和其他要求；目标；结构和职责；职业健康安全管理方案；运行控制；绩效测量和监视；审核；管理评审。第一类危险源具有的能量（电）

第二类危险源约束限制能力的措施失控（绝缘皮破损）

国家对发生事故后的“四不放过”处理原则，其具体内容如下。

1．事故原因未查清不放过

2．事故责任人未受到处理不放过

3．事故责任人和周围群众没有受到教育不放过 4．事故没有制定切实可行的整改措施不放过

同文件优先顺序原则上应把文件签署日期在后的和内容重要的排在前面，即更加优先。以下是合同通用条款规定的优先顺序：

1．协议书（包括补充协议）； 2．中标通知书；3．投标书及其附件； 4．专用合同条款；5．通用合同条款；

6．有关的标准、规范及技术文件； 7．图纸； 8．工程量清单；

9．工程报价单或预算书等。

三、变动总价合同

根据《建设工程施工合同示范文本》（GF 99－0201），合同双方可约定，在以下条件下可对合同价款进行调整：

1．法律、行政法规和国家有关政策变化影响合同价款；

2．工程造价管理部门公布的价格调整； 3．一周内非承包人原因停水、停电、停气造成的停工累计超过8小时；

4．双方约定的其他因素。二）工程变更的范围

根据FIDIC施工合同条件，工程变更的内容可能包括以下几个方面。

1．改变合同中所包括的任何工作的数量；2．改变任何工作的质量和性质；

3．改变工程任何部分的标高、基线、位置和尺寸；4．删减任何工作，但要交他人实施的工作除外； 5．任何永久工程需要的任何附加工作、工程设备、材料或服务；

6．改动工程的施工顺序或时间安排。

根据我国施工合同示范文本，工程变更包括设计变更和工程质量标准等其他实质性内容的变更，其中设计变更包括：

1．更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸；2．增减合同中约定的工程量；

3．改变有关工程的施工时间和顺序；4．其他有关工程变更需要的附加工作

一、FIDIC系列合同条件

1．《施工合同条件》（Condition of Contract for Construction，简称“新红皮书”）。“新红皮书”与原“红皮书”相对应，但其名称改变后合同的适用范围更大。该合同主要用于由发包人设计的或由咨询工程师设计的房屋建筑工程（Bui1ding Works）和土木工程（EngineeringWorks）的施工项目。合同计价方式属于单价合同，但也有某些子项采用包干价格。

2．《永久设备和设计一建造合同条件》（Conditions of Contract for Plant and Design—Build，简称“新黄皮书”）。适用于由承包商做绝大部分设计的工程项目，承包商要按照业主的要求进行设计、提供设备以及建造其他工程（可能包括由土木、机械、电力等工程的组合）。合同计价采用总价合同方式，3．《EPC交钥匙项目合同条件》（Conditions of Contract for EPC Turnkey Projects，简称“银皮书”）。适用于在交钥匙的基础上进行的工程项目的设计和施工，承包商要负责所有的设计、采购和建造工作，在交钥匙时，要提供一个设施配备完整、可以投产运行的项目。合同计价采用固定总价方式，只有在某些特定风险出现时才调整价格。

4．《简明合同格式》（Short Form of Contract）。该合同条件主要适用于投资较低的一般不需要分包的建筑工程或设施，或尽管投资较高，但工作内容简单、重复，或建设周期短。合同计价可以采用单价合同、总价合同或者其他方式。

AIA出版的系列合同文件在美国建筑业及国际工程承包领域具有较高的权威性。

AIA合同条件主要用于私营的房屋建筑工程，在美洲地

区具有较高的权威性，应用 广泛。