第一篇：关于高层体制机制的反思
关于高层体制机制的反思
——《韩国总统朴槿惠完了》读后感
近几天来，韩国总统朴槿惠亲信“干政”事件持续发酵。整个事情的源头事件是崔顺实之女郑某以“骑马特长生”（存在争议）身份被韩国顶级名校梨花女子大学录取，之后在学校表现恶劣且态度张狂、不思悔改引起了梨花女子大学师生的强烈抗议。在媒体舆论的压力下，其校校长辞职。事情的发展并没有戛然而止，韩媒继续挖掘该事件背后的故事。随后，“幕后红人”、“青瓦台泄密门”、“十常侍事件”、“‘岁月号’沉船事件”、“邪教”、“崔太敏”、“傀儡政权”等新旧字眼迅速登上韩媒热搜榜。崔顺实的疑似政治操控及其不明巨额财富随着韩国官方检查机构及媒体爆料渐渐浮出水面。随着检方的介入，越来越多的证据呈现出来，且朴槿惠的幕僚长及三名总统秘书辞职、两名助手遭调查。朴槿惠政府面临了强大的政治危机，其“萨德部署”等政治遗产命数未定，修宪也只怕“胎死腹中”。
事态发展已由最一开始简单的“名校黑幕”事件，疾风迅雷般地发展为“政治操控”问题。事态发展之迅速，正如复旦大学朝鲜与韩国研究中心主任郑继永指出，眼下正值2017年总统大选前的热身阶段，如此好的主题没人愿意错过。在野党绝不可能轻易放过打击朴槿惠及新国家党的机会。但无论是否存在有人蓄谋壮大事态发展，事情存在的真实性是毋庸置疑的。长期以来，韩国政治核心圈的运作颇具“密室”色彩，此次亲信“干政”，甚至是亲信“专权”事件更是充分展示了韩国政治“水面下”的复杂性，将高层政治运作的吊诡之处展现得淋漓尽致。韩国政府的中央层面是有各类的制度设计来预防贪腐滥权等行为的，那为什么在实际的运作中却如此“力不从心”呢，不得不引起我们对于高层体制机制的反思。
有关决策层的政治组合有两个层面的协调和争夺：一是人选产生机制，二是职能在部门联动上的实际权力与行动范围的大小。假如说想建设一个高效的国家决策系统体系，关键就在于高层对整个体系安插与分派对整个结构的影响。这其中不仅包含了高层个人的政治路线选择和发展，还有其背后派系的支持。那么，目前国会内在野党的存在及人数比例是否可以对总统及其内阁组建构成实际的监督作用。韩国实行“立法、行政、司法”三权分立政体，大检查厅长由总统任
命，无需国会同意，什么样的监察体制可以保证大法院及大检察厅对宪法的绝对负责而非与总体同属政治利益集团。这是对于总统共和制下选人机制的反思，那么对于我国现有的政治派系，背后不仅在于支持基础，还有隐含的国家发展方向的平衡问题。我认为，效仿国外两党执政的政治利益分野，在党内明确路线分野，确立对立的边界在我国是不可行的。那么，在确立一党执政，多党合作的大前提下，也存在很多需要思考的问题。一是长期执政导致体制内的优胜劣汰和新陈代谢成了难题。在多党制下，通过竞选机制，胜者执政，败者在野，虽然胜者不完全等于优者，但在大多数情况下，胜败和优劣，有着相当大的正相关关系。二是一党执政缺乏一个纠偏机制。人民不能通过选票告诉政党，你的政策不符合人民的利益，你应该更正；如果你不更正，那么我们就来更正你。三是一党执政反腐难度大。有人形容，党内反腐败，好比医生给自己动手术，挤个脓包还可以，但要开肠破肚割肿瘤却不行。在党内和政府内，要贯彻真正的批评与自我批评往往是有难度的。一些腐败的官员都是烂出了原形且被千夫所指，才会被抓出来。
在三权分立下，各种权利之间相互制衡，在一定程度上可以防止权力过度集中，很好地体现了“宪政”的主旨思想。那么在在这种政治制度下，保证司法权的独立与执行力度就成了至关重要的问题。司法独立包括两个层面，一是观念层面，二是制度层面。就观念层面而言，司法机关应当形成自己的职业化的观念，即形成司法职业所共有的某些理念，这些理念保证法官在类似的案件中有可能做出类似的客观的而非纯个人的判断。然而在现实社会巨大的利益与关系下，制度层面的保证就显得更为重要。就制度层面而言，司法独立要求做到：
(1)司法权由司法机关(法院)统一行使，不受行政机关和立法机关的干预，公民个人或非国家机关的社会团体更不能干预。当然，立法机关可以对司法机关予以监督，但主要是通过立法手段及对法官的弹劾权进行监督，不得干预个案的审判。
(2)司法系统内部的互相独立，即一个司法机关的司法活动不受另一个司法机关的干预。法院上下级关系只是审级关系，上级法院除依上诉程序、调卷令等有关程序对下级法院的审判行为予以监督外，不得干预下级法院的审判。
(3)法官独立审判，只服从法律，这是指一个法院内部不存在上下级服从关系。法院是法官办案的地方。法院里法官说了算。
(4)法官保障制度。这是从社会地位、经济收入方面保障法官无所顾及的捍卫法律。法官的地位及待遇来自法律，不是他的上级。这就包括由法律规定法官的职权，不可削减的待遇及其职位保障。对职位通常采用两种办法：一是终身制；二是文官制度的保障。法官的高薪制也是法官保障制度的内容之一。
而在我国一党执政的体制下，保证权利监督则成了关键。近年来，我国始终坚持加强对行政权力、司法活动的监督，构建结实的权力笼子，努力让权力的运行处于阳光之下。
(1)行政监督——规范行政权力运行
“审计风暴”近年来已经成为社会公众所关注的焦点问题，审计报告中指出的问题越来越明确、越来越透明，相关部门的整改措施也越来越有效、越来越有力。作为一项重要的经济监督手段，完善审计制度也被写入了十八届四中全会《决定》之中。审计作用从弱到强，体现了政府强化对行政权力制约的决心。为了把权力装进制度笼子，政府以简政放权为抓手，持续加大推进简政放权、促进政府职能转变，不断提高行政效能和服务水平。
(2)司法监督——司法天平的守护者
“人民检察院是宪法所规定的国家法律监督机关”，这句话常常被检察官用来描述自己的职责。按照法律的规定，从批捕到申诉，检察机关的职能几乎涉及法律全流程，对每一个环节、每一处节点都负有法律监督的神圣使命。检察机关既是“肩扛公正天平”的诉讼参与者，也是“手持正义之剑”的法律监督者。司法机关是维护社会公平正义的最后一道防线，只有对司法实行更严密的监督，司法活动才能摆脱人为因素的干扰，使法律成为司法天平的唯一砝码。
(3)严密监督——绝不能出现空白
“当前反腐要以治标为主，为治本赢得时间”，如果说治标是打老虎、拍苍蝇，那么治本就是构建严密的法律监督体系，打造权力的制度笼子，让行使权力者永远都在各方注视下工作。无论行政执法，还是司法，都离不开对法律实施的强力监督。只有加强对法律实施的监督，才能防止腐败滥权，纠正以言代法、恃权凌法、徇私枉法之风，才能防止和纠正有法不依、执法不严之风。
第二篇：体制机制创新
荣县人民政府政务服务中心
管理创新工作情况
荣县人民政府政务服务中心（以下简称“政务中心”）以科学发展观为指导,全面贯彻落实中央、省、市、县管理创新工作精神，以维护人民群众根本利益、建设和谐社会为目标，通过加强组织和行政效能建设，推进机制创新，激发工作活力，围绕创新社会服务模式，强化工作措施，加大工作力度，促进政务服务工作的发展，取得了可喜的成绩。
一、加强领导，制定方案
政务中心按照县委政府的统一部署，定期召开党委会专题研究管理创新工作，成立了管理创新工作领导小组，组长由中心书记张伯君同志担任，全面负责管理创新工作；副组长由中心副主任朱亚夫担任，分管该工作，具体抓落实；成员：许清华、严棣枢、虞俊华，负责管理创新工作的实施落实，办公室具体承办。结合政务服务工作实际制定了切实可行的实施方案，筹集落实了相关工作经费。
二、抓好结合，突出重点
政务中心作为窗口单位，紧紧围绕“依法、高效、廉洁、便民”的服务理念，将管理创新与政务服务有机结合，突出重点进行体制机制创新。
（一）在考核激励上创新
公平公正的考核机制是肯定职工成绩，奖勤罚懒，激发职工工作积极性的有效手段。一是每年修订考核方案，使之更加合理。中心考核方案条理清楚，涵盖全面，规定明确，量化准确，操作性强的特点；二是考核公平透明，可信度高。政务中心通过楼层互评、楼层推荐、考勤公示、考核小组评议等方式得出窗口及工作人员考核分值，评出每月红旗窗口、优质服务窗口、优质服务明星；三是考核结果运用有力。月度考核得分将作为考核评优、窗口及个人评优评先的重要依据；四是设立示范岗，建立向先进看齐的机制。政务中心设立了党员示范岗、巾帼示范岗、普通话示范岗等19个示范岗，达到了学先进赶先进的目的。
（二）在“两集中两到位”上创新
政务中心按照省、市、县的统一安排，加大了“两集中、两到位”的工作力度，对全县所有入驻窗口单位的审批和服务事项进行多次清理，特别是机构改革和“三定”方案调整后，政务中心再次对“两集中两到位”情况进行了清理，调整了窗口布局，加强了与县级部门的沟通和协调，实现了国税、地税、新合、医保、工商、惠民帮扶等的整体入驻。目前入驻窗口、工作人员、办理事项均居全市区县首位。
（三）在标准化建设上创新
政务中心制定了乡镇便民服务中心及村社区代办点标准化建设实施意见，详细规定了场地、设施、进驻事项、人员配备、软件名目、完成时限，在全市率先采用统一大厅布局设计、统一标识标牌尺寸式样、统一施工指导验收、统一补助标准的“四统一”方式推进，率先在全市完成乡镇便民服务中心标准化建设。目前全县27个乡镇、345个行政村均建立了便民服务中心（代办点），实现了县、乡镇、村（社区）三级便民服务网络全覆盖。
（四）在电子政务大厅建设上创新
在电子政务大厅建设中，政务中心按照省市的要求，创新工作思路，建立符合中心实际的新机制，收到显著成效。政务中心一边报批设备采购计划，一边进行工作人员培训；一边进行设备安装调试，一边进行行政审批（许可）事项相关信息录入。政务中心比规定时间提前2个月，于2011年11月初率先在全市开通运行电子政务大厅，实现网上审批。
（五）在审批流程上创新
政务中心代拟了重大项目并联审批及绿色通道实施意见，牵头对重大项目进入绿色通道，实施并联审批，精简了审批程序，大大缩短了审批时限。大佛景区建设、“两所一庭”建设等均是受益项目。
三、成效显著，受到表彰
政务中心通过管理体制机制创新，严格落实首问负责、限时办结、责任追究、一次告等运行制度，统一服务标准，规范服务行为，完善大厅接待，优化全程代办、延时办理、预约办理、特别通道、上门办理，网上办理等服务，收到显著成效。入驻部门达43个，办理事项383项，窗口工作人员137人，月均办件量12余万件，现场办结率、群众满意率100%。2011年在市政务服务中心组织的政务服务工作考核中我中心名列全市第一，被四川省人民政府办公厅评为标准化建设先进单位。
四、存在不足，亟待解决
县政务中心在运行中虽然取得了一些成绩，但也在一定程度上存在不足，阻碍了政务服务的发展，亟待从体制机制 上进行解决。
一是由于职能职责所限，对窗口工作人员的管理乏力。中心只有管理、协调、监督职能，没有人事权、财务权，就连年终考核，部分单位及窗口工作人员都不理解支持。
二是部分单位窗口工作人员更换频繁，没有按照至少2年才能更换的要求调整工作人员，致使个别工作人员摸索业务时间长，业务不熟练，影响办事效率。
三是部分单位未按照业务精、年纪轻、电脑熟的标准，选派工作人员进驻政务服务中心，致使窗口工作人员整体年龄偏大，业务素质参差不齐。
五、迎接挑战，早作谋划
1、深入学习文建明工作法，在管理的精、深方面狠下功夫，进一步创新管理体制机制。
2、加强学习培训，强化队伍建设。政务中心要继续组织全体干部职工学习相关法律法规，传达市县管理创新文件和会议精神，践行“依法、高效、廉洁、便民”的服务理念，提高管理干部和窗口工作人员的整体素质，做到依法行政，提高行政效能。
3、进一步转变工作作风，牢固树立服务理念，以人民群众满意为目标，努力探索实施并联审批和“绿色通道”审批的新方法、新途径，为招商引资提供良好的政务服务环境，为我县地方经济发展做贡献。
二〇一二年三月八日
第三篇：体制机制创新
体制机制创新
大力度削减行政审批项目，下决心清理调整行政事业性收费，2008年，市权范围内仅保留行政审批项目11个、核准事项49个、告知承诺事项10个，保留行政事业性收费项目162个。积极创新土地利用方式，推进城乡建设用地增减挂钩，促进城乡土地资源的科学配置和节约集约利用，努力破解用地难题。全市共新增挂钩周转土地11861亩，占全省的1/4以上。全力深化金融改革，市区信用联社组建为民丰农村合作银行，中国邮政储蓄银行宿迁市分行及3家县支行挂牌营业，沭阳县成立了全省首家村镇银行。4家小额贷款公司开业运营、3家获批筹建。全市注册资金亿元以上的担保机构达到3家。年末金融机构各项存款余额449.7亿元、比年初增长26%，贷款余额323.6亿元、增长28.2%，其中工业贷款余额61.4亿元、增长51.1%。农业政策性保险为农户减少损失1862万元。改革招投标管理体制，建立统一规范的招标投标交易平台，工程开标、评标资金平均节约10.5%，政府集中采购资金平均节约16%。乡镇机构改革全面完成。在全省率先实行农民工工资支付专用账户制度，从源头上解决农民工工资支付难题。不断完善民主决策制度，自觉接受人大、政协的法律监督和民主监督，注重发挥各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士参政议政作用，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取各方面意见和建议。市政府常务会议研究民生议题邀请部分人大代表、政协委员以及企业和基层干群代表参加，并通过《网上宿迁》进行网络视频直播，促进了政务公开，提高了决策的民主化、科学化水平。建立市政府常务会议学法制度，强化依法行政意识，增强依法行政能力。
第四篇：完善体制机制
完善体制机制
———三论认真学习贯彻党的十六届五中全会精
形成更具活力更加开放的体制环境，是全面贯彻落实科学发展观，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步的必然要求。学习贯彻党的十六届五中全会精神，需要把握的一个重要问题，就是以更大决心加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制，完善落实科学发展观的体制保障。
我国正处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。社会主义市场经济体制初步建立，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度已经确立，全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形成。同时，也存在经济结构不合理、分配关系尚未理顺、农民收入增长缓慢、就业矛盾突出、资源环境压力加大、经济整体竞争力不强等问题。产生这些矛盾和问题的重要根源，就是经济体制不完善，生产力发展仍然面临诸多体制性、机制性障碍。
改革是促进经济社会发展的强大动力。改革开放20多年来的实践证明，我国经济社会发展取得的一切成就，都是同坚决地推进经济体制改革和对外开放分不开的。没有改革，就没有今天发展的大好局面。不失时机地推进改革，既是形成更具活力更加开放的体制机制、从根本上解决制约我国生产力发展诸多矛盾和问题的必由之路，也是适应日趋激烈的国际经济技术竞争的迫切需要。
应当看到，我国改革仍然处于攻坚阶段。建立完善的社会主义市场经济体制，必须解决不少难度很大的深层次问题。深化改革，涉及面广，触及深层次利益调整，改革的复杂性和艰巨性明显加大。面对这种情况，我们要坚持解放思想、实事求是，敢于攻坚、锐意进取，坚持社会主义市场经济的改革方向，加大改革力度，着重推进体制创新，争取在一些关键领域和重要环节上取得突破，为经济社会发展提供强大动力和体制保证。
“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，要求我们完善落实科学发展观的体制保障。我们要坚持和完善基本经济制度，进一步完善社会主义市场经济体制。要深化行政管理体制改革，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批。要深化财税体制改革，合理界定各级政府的事权，加快公共财政体系建设，实行有利于促进增长方式转变、科技进步、能源资源节约的财税制度。要加快金融体制改革，建立现代金融企业制度。要深化投资体制改革，规范政府投资行为。要推进现代市场体系建设，健全全国统一开放、竞争有序的市场体系。改革向纵深推进，改革的成效就愈益充分显现，发展的活力愈能得到增强。把深化改革同贯彻科学发展观紧密结合起来，注重用改革的办法解决阻碍经济社会发展的体制性机制性问题，不断取得重大体制改革的突破性进展，我们就一定能够为全面建设小康社会提供强有力的体制保障，奋力推进改革开放和现代化建设伟大事业。
第五篇：体制机制改革
“深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度”——党的十七大从建设社会主义民主政治、加快建设社会主义法治国家的高度，为深化司法体制改革提出了新要求。
优化司法职权配置、完善宽严相济刑事政策、加强政法队伍建设、改革司法保障体制„„２００８年底，中共中央转发的《中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》部署了４个方面、６０项改革任务。
自上而下，先易后难，突出重点，整体推进„„在党中央的高度重视和统一部署下，各政法机关和有关部门密切配合攻坚克难，呈现出整体推进、扎实有序、举措频出的良好态势。
这是一场波澜壮阔而又复杂艰巨的改革——深化司法体制机制改革，为社会公平正义提供法治保障，向着“公正高效权威”的目标砥砺奋进。
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