社区养老助老服务的取向问题与对策研究

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第一篇:社区养老助老服务的取向问题与对策研究

社区养老助老服务的取向、问题与对策研究

黄振华 ***2

论文摘要

中国在经济不太发达的条件下进入了老龄型社会,老年人口已经形成一个有特殊需求的庞大群体。老年人的生理需求、安全需求、归属与爱的需求、尊重需求、自我实现的需求既有普遍性又有特殊性。社区养老助老服务的主要取向是举办养老、敬老、托老福利机构;设立老人购物中心和服务中心;开设老人餐桌和老人食堂;建立老年医疗保健机构;建立老年活动中心;设立老年婚介所;开办老年学校;设立老年人才市场;开展老人法律援助、庇护服务等。社区养老助老服务是具有中国特色的社会保障制度的重要组成部分,也是社会主义精神文明建设的重要内容。结合老年学的有关理论,针对社区养老助老的取向、现状和存在的问题,应充分认识发展和加强社区养老助老服务工作的重要性和迫切性。社区养老助老服务必须走社会化、产业化、专业化的道路。要以发展的观点开展和加强社区养老助老服务。目前我国社区的养老助老服务与老年人的迫切需求相距甚远,存在观念认识不到位,政策法规不健全,基础设施差,硬件设备和服务水平跟不上需要,专业工作人员缺乏,志愿者队伍不足等现状和问题。

关键词 老龄化 老年需求

问题对策

养老服务业是为老年人提供生活照顾和护理服务,满足老年人特殊生活需求的服务行业。中华民族素有敬老、尊老的传统,随着经济社会的发展,人民生活水平的提高,社会生活方式的转变,老年群体在日常生活照顾、精神慰藉、心理支持、康复、护理、临终关怀、紧急救助等方面呈现出日益增长的需求。妥善处理人口老龄化问题,关心老年人的需求,加快发展养老服务业,是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的具体体现。认真解决老年人生活中的实际问题,有利于保持家庭关系稳定和睦,促进老年群体与其他群体和谐相处,这是构建社会主义和谐社会的重要内容,是社会文明进步的重要标志。同时,加快发展养老服务业,有利于促进相关行业发展,推动经济增长,提高全体人民生活质量和水平。

一、社区养老助老服务的主要取向

社区养老助老服务,内容涉及方方面面,而且这方面的理论研究、制度建设、社会实践也得经历初创、发展并逐步完善的过程。开展社区养老助老服务,首先应立足现实,在充分考虑愿望与效果统一的前提下进行。既不能盲目超前搞理想化的大而全模式,又不能以困难多等为由畏手畏脚。必须坚持量力而行的原则,不搞形式主义,而又实实在在地为老年朋友解决实际需求。从当前经济和社会发展水平来看,我国社区养老助老服务的重点取向是如下几个方面:

(一)开展社区内老人居家养老服务

居家养老服务,是指老年人在家中得到社区养老机构提供的养老相关服务。它一方面满足了老年人既需要照料又不愿离开家庭的要求,另一方面又与现阶段 1

生产力水平相适应,既有效地缓解了老年福利机构不足的矛盾,又弥补了家庭养老的不足。它与福利机构养老方式相比,具有灵活廉价的优点。它适用于包括高龄老人、非自理老人在内的绝大部分老年人的照料服务,一般由老人自费购买服务,对特困群体由个人申请、居委会评定、政府出资提供购买服务。居家养老服务模式目前在我国大中城市已推广试行,成为各级政府解决老年人照顾问题的首要途径。

(二)建立社区老年医疗保健服务

为方便老年人就诊和康复保健的需要,应本着小病不出社区,健康保健日常化的原则,在社区内开设老年门诊、家庭病床、保健中心或兴建老人医院、老年康复保健站等,以减轻老年人在病中挤车、排队、耽误治疗和日常健康保健无人指导的压力,有利于老年人的身心健康。

(三)建立社区老年活动中心

老人们在经济有了保障的同时,更渴望丰富的文化娱乐活动,以增进生活的情趣,扩大社交的范围,使精神生活得到充实。因此,可根据实际情况,建立形式多样的老年文化娱乐中心,让他们在这里看电视、听音乐、打扑克、下象棋、读书看报、吹拉弹唱,开展多种文化娱乐活动以丰富他们的生活,增加他们的乐趣,使他们的晚年生活幸福快乐。同时,还可以建立老年体育活动中心,开展各种适宜老年人的体育活动,通过体育锻炼,促进他们的身体健康,有助于老年人延年益寿。这些文娱体育活动,也将增加老年人的社会联系,扩大社交范围,陶冶思想情操,满足老年人归宿与爱的需要。

(四)开办社区老年学校

可以利用广播、电视、网络、函授等多种方式,也可采取集中授课的方式开办老年书画班、音乐班、舞蹈班、电脑班等,以满足老年人求知、自尊的需求。

(五)开展老人法律援助、庇护服务

老年人有许多问题需要得到法律的援助和支持,时有的家庭、财产、邻里等关系也需要有咨询、调解的地方。开展社区老人法律援助、咨询、调解、庇护等服务活动,帮助老年人解决诸如丧偶、离异后的再婚问题;无子女及亲人瞻养问题;老年人受虐待问题;家庭财产分割问题等等,维护和保障老年人权益,使其安度晚年。

针对老年人的诸多需求所作出的以上取向,设想未必面面俱到。随着养老保险制度的改革,离退休人员由“单位人”变为“社会人”的步伐的加快,会产生许多新的需求,这将对社区养老助老服务与管理工作提出更多更高的要求。

二、社区养老助老服务的现状及存在的问题

我们为养老助老服务提出了上述取向,目前我国社区中的老人实际享受服务的现状如何呢?有资料表明:托老所,18.9%的老人需要,仅有0.5%的老人得到服务;保健指导,36.8%的老人需要,仅有9.3%的老人得到服务;家庭病床,42.5%的老人需要,仅有14.8%的老人得到服务;定期体检,57.8%的老人需要,仅有7.6%的老人得到服务;应急服务,45.1%的老人需要,仅有0.7%的老人得到服务。由此可见,社区养老助老服务与老年人的迫切需求相距太远。归纳起来,主要存在如下问题:

(一)宣传力度不够,没有形成必要的舆论氛围

面对人口老龄化的挑战,我们对开展和加强社区养老助老服务的重要性和迫切性还认识不足,致使社区养老事业仍处于自发的、无序的发展状态。居民群众参与社区养老的积极性不够,参与率不高。

(二)政策法规不健全

老年人的合法权益在一些地方得不到保障,部分的独生子女家庭的养老困难,对老年人的生活照料和精神慰籍还不尽如人意。这些问题急需大力发展社区养老助老服务,用法律来调整有关社会关系,把一些道德规范上升为法律规范。

(三)养老社会化程度不够,投资主体单一,资金投入不足

康桥花园社区老年福利设施由镇有关部门包办、民政部门直办直管的做法还没有根本改变。开辟集体、社会组织和个人等筹资渠道,以多种所有制形式发展社区养老服务业还很不够。

(四)硬件设施不完善

1、老年医疗保健匮乏,医疗费用高,有病不能医、不敢医。随着医疗费用的逐年增加,而医疗保险又相对滞后,使许多退休职工看病成了一个大问题,迫切需要有一个老年人自己的医疗保健机构。

2、现有的养老设施使用率相当低。主要原因一方面是收费偏高,老年人难以承受;另一方面是现有养老机构的设施条件和管理服务水平难以令人满意。

3、老年文化体育设施缺乏,老年人没有地方玩耍,精神没有寄托。目前,适合青少年的文化娱乐体育设施及各种活动,内容丰富,精彩纷呈,而适合老年人的则较少,致使老年人生活枯燥乏味。

(五)专业人才缺少

目前,社区养老福利机构管理人员整体素质不高,很难满足老年人日益增长的多元化社会养老需求,影响了服务项目和内容的扩展以及服务质量的提高。社区养老助老服务工作除了专业工作人员之外,还应有相应的志愿者服务队伍作为支撑,组成诸如“老年服务小组”、“送温暖小组”、“孤老残疾保护网络”等志愿组织。没有社区公众的广泛支持与参与,社区养老助老服务工作肯定是搞不好的。

三、开展和加强社区养老助老服务的对策与建议

社区养老助老服务是具有中国特色的社会保障制度的重要组成部分,也是社会主义精神文明建设的重要内容。它涉及社会生活的方方面面和千家万户,是一项意义重大、影响深远、惠及众多老年人的社会系统工程。要使这一工程建设好,应充分发挥政府、社区组织和社区公众的支持力量。综观国内外社区养老助老服务的实践,无不充分考虑社区老年人口的特殊需求。结合老年学的有关理论,针对社区养老助老的取向、现状和存在的问题,对发展和加强我国社区养老助老服务事业提出以下对策和建议:

(一)充分认识发展和加强社区养老助老服务工作的重要性和迫切性

社区养老助老服务是迎接人口老龄化挑战,满足老年人需要和促进老龄工作可持续发展的一项战略措施。在发展过程中,要强化政府的主导作用,加强理论研究,加大宣传力度和资金投入,制定优先优惠政策,鼓励发展。同时,要规范管理,明确职责,努力提高服务水平和服务质量。

(二)社区养老助老服务必须走社会化的道路。

1、服务主体社会化。即服务机构、服务设施的社会化。发挥政府的主导作用,加大老年工作的资金投入。在社区老年服务的发展过程中,政府的作用相当重要。可以说,如果没有政府的高度重视和大力支持,根本就不可能建立起一个良好的社区老年服务体系。特别是在资金投入问题上,如果资金得不到保证,社区老年服务的硬件设施就无法建设和维护,服务的队伍就难以扩大,服务的水平也就难以提高。

2、服务客体社会化。也就是服务对象既突出重点又要面向社会全体老年人,增大服务的受益面。服务覆盖面应从面向少数弱势群体逐步拓展到以此为重点,面向全体社区成员的范围上来。近几年,我区的社区服务工作稳步推进,社区服务的受益面不断扩大。特别是面向社区残疾人、老年人、优抚对象和其他社会困难群体的社会救助和保障服务,做到了应保必保,应管尽管。在此基础上,我们应加快拓展服务覆盖面,由过去的为民政对象服务转变为既为民政对象服务又为全体居民服务,由过去的为居民服务,转变为既为居民服务又为社区内企业、机关团体服务,以满足全体社区成员在社区服务方面的需求。只有扩大服务覆盖面,使社区服务惠及全体社区成员,才能提高群众对社区的关注度、依存度和支持率,提高社区的凝聚力和维系力,推动覆盖面稳步拓展,由点及面,渐次铺开,滚动发展,使社区服务走上良性循环的轨道。

3、资金筹措社会化。改革资金来源的单一渠道,多渠道筹措资金,采取财政拨款、社会集资、有奖募捐、各方捐助、街道和居委会出资等方式解决社区养老助老服务资金问题。

4、服务队伍社会化。建立一支由专职人员、兼职人员和志愿者组成的服务队伍。以专职人员为主体,兼职人员为辅助,青年志愿者为基础,形成庞大的服务队伍;充分动员社区公众和年轻型的老年人参与自愿助老服务;增强老年人的自助能力和代际间的互助意识。

5、服务管理社会化。社区养老助老服务是一个广泛而复杂的社会工作过程,仅靠民政部门一家是难以运筹的,它要解决场地、占道、治安、卫生、办照、免税等诸多具体问题,需要各部门的支持与参与。

(三)社区养老助老服务必须走产业化的道路 社区养老助老服务不能等同于慈善事业,而是具有中国特色社会保障体系内不可缺少的一项重要内容。必须在政府的扶持下纳入社会发展的总体规划积极发展,走产业化道路,逐步形成自我服务、自我管理、自我积累和自我发展的动力机制。建议各级政府要加大发展社区助老服务产业的投入,出台相应的助老服务产业标准和法规政策,通过税收减免、信贷支持、信息共享等优惠和扶持政策鼓励和促进企业参与社区助老服务产业的投资建设,指导慈善团体、慈善基金有计划、有步骤地投放到社区助老服务产业,促进社区助老服务走产业化道路。

(四)社区养老助老服务必须走专业化的道路

社区养老助老服务是一项长期的具有丰富内涵的工作,要把它作为一个专业来研究和发展;要从专业院校(如社会工作职业院校)选用相应专业(如社区服务与管理、养老服务、社区康复技术、家政与社区服务等)的大中专毕业生,充实社区养老助老服务专业工作人员队伍;还应分批选送在职工作人员到有关高校或培训机构学习老年服务知识和技能;国家有关职能部门要制定老年服务职业资 4

格标准,实行劳动准入制度,提高专业工作者队伍的质量和服务水平。通过以上专业化措施,为社区养老助老服务的发展提供最基本的人才保障。

(五)要以发展的观点开展和加强社区养老助老服务

把帮助老年人实现“老有所养、老有所医、老有所乐、老有所学、老有所为”的目标作为发展的方向,根据老年人的不同需要,全方位地提供不同层次的养老助老服务。当前,开展和加强社区养老助老服务,既有诸多有利条件,也有不少制约因素。各级老龄工作部门和老年服务机构必须以党的十八大精神和“三个代表”的重要思想为指针,深入学习和贯彻中共中央、国务院《关于加强老龄工作的决定》和《中华人民共和国老年人权益保障法》,面对现实,与时俱进,紧紧依靠各级党组织和政府,充分调动全社会的力量,协调行动,从设施、管理、服务对象、资金筹措、从业队伍等几个方面入手,逐步形成多方参与兴办,运作机制完善,政策法规配套,管理规范有序,专业化程度高的社区养老助老服务体系。

参考文献:

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[2]杨贵庆.《城市社会心理学》.上海:同济大学出版社,2000年8月。

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[6]韩明谟.《社会学概论》.北京:中央广播电视大学出版社,1997年2月。

[7]郭毅.《组织行为学》.北京:高等教育出版社,2000年7月。

[8]王辅贤.《社会科学研究》.2004年06期

[9]肖云.《我国城市家庭养老与社区养老服务》.渝州大学学报.2002年6月

[10]阎安.《论社区居家养老中国城市养老模式的新选择 》2007(02)

第二篇:康桥花园社区养老助老服务的取向、问题及对策研究

康桥花园社区养老助老服务的取向、问题及对策研究

养老服务业是为老年人提供生活照顾和护理服务,满足老年人特殊生活需求的服务行业。中华民族素有敬老、尊老的传统,随着经济社会的发展,人民生活水平的提高,社会生活方式的转变,老年群体在日常生活照顾、精神慰藉、心理支持、康复、护理、临终关怀、紧急救助等方面呈现出日益增长的需求。妥善处理人口老龄化问题,关心老年人的需求,加快发展养老服务业,是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的具体体现。认真解决老年人生活中的实际问题,有利于保持家庭关系稳定和睦,促进老年群体与其他群体和谐相处,这是构建社会主义和谐社会的重要内容,是社会文明进步的重要标志。同时,加快发展养老服务业,有利于促进相关行业发展,推动经济增长,提高全体人民生活质量和水平。根据康桥花园社区的实际情况,怎样开展社区养老助老服务来满足社区内广大老年人的需求?这是本文研究的中心所在。

一、康桥花园社区养老助老服务的主要取向 社区养老助老服务,内容涉及方方面面,而且这方面的理论研究、制度建设、社会实践也得经历初创、发展并逐步完善的过程。开展社区养老助老服务,首先应立足现实,在充分考虑愿望与效果统一的前提下进行。既不能盲目超前搞理想化的大而全模式,又不能以困难多等为由畏手畏脚。必须坚持量力而行的原则,不搞形式主义,而又实实在在地为老年朋友解决实际需求。康桥花园社区养老助老服务的重点取向是如下几个方面:

(一)开展社区内老人居家养老服务。居家养老服务,是指老年人在家中得到社区养老机构提供的养老相关服务。它一方面满足了老年人既需要照料又不愿离开家庭的要求,另一方面又与现阶段生产力水平相适应,既有效地缓解了老年福利机构不足的矛盾,又弥补了家庭养老的不足。它与福利机构养老方式相比,具有灵活廉价的优点。它适用于包括高龄老人、非自理老人在内的绝大部分老年人的照料服务,一般由老人自费购买服务,对特困群体由个人申请、居委会评定、政府出资提供购买服务。居家养老服务模式目前在我国大中城市已推广试行,成为各级政府解决老年人照顾问题的首要途径。

(二)建立社区老年医疗保健服务。为方便老年人就诊和康复保健的需要,应本着小病不出社区,健康保健日常化的原则,康桥花园社区开设了社区卫生服务中心,减轻了社区内老年人在病中挤车、排队、耽误治疗和日常健康保健无人指导的压力,有利于老年人的身心健康。

(三)建立社区老年活动中心。为了满足日益增多的社区老年人需求,镇党委政府加大了对社区老年活动场所建设的投入力度,为社区老年人参与各种文体活动创造了良好条件,提供了便捷服务。康桥花园东园小区老年活动室现开设有教室(电视录像室)、乒乓球室、棋牌室等3个活动室,活动场地近250平方米。老年活动室已成为康桥花园社区内老年人集健身、娱乐、学习于一体的综合性活动场所。社区内广泛开展丰富多彩、形式多样的老年文体活动,进一步营造敬老、爱老、助老和代际和谐的社会氛围,给老年人的生活带来欢乐、情趣和活力,全面提升“老有所学、老有所为、老有所乐”的水平。

(四)开办社区老年学校。可以利用广播、电视、网络、函授等多种方式,也可采取集中授课的方式开办老年书画班、音乐班、舞蹈班、电脑班等,以满足老年人求知、自尊的需求。常年坚持活动的老年文体团队8个,其中以自娱自乐为主的文艺团队主要有沪剧队、歌咏队、书法班、书画班等;以自我组织、自我管理为主的体育团队主要有乒乓球队、健身队、老年骑游队等。

(五)开展老人法律援助、庇护服务。老年人有许多问题需要得到法律的援助和支持,时有的家庭、财产、邻里等关系也需要有咨询、调解的地方。开展社区老人法律援助、咨询、调解、庇护等服务活动,帮助老年人解决诸如丧偶、离异后的再婚问题;无子女及亲人瞻养问题;老年人受虐待问题;家庭财产分割问题等等,维护和保障老年人权益,使其安度晚年。

二、康桥花园社区养老助老服务的现状及存在的问题

康桥花园社区现有60岁以上老年人273人,其中80岁以上的老年人41人,90岁以上老年人6人。老年人人口占社区总人口的,主要存在如下问题:

(一)宣传力度不够,没有形成必要的舆论氛围。面对人口老龄化的挑战,我们对开展和加强社区养老助老服务的重要性和迫切性还认识不足,致使社区养老事业仍处于自发的、无序的发展状态。居民群众参与社区养老的积极性不够,参与率不高。

(二)政策法规不健全。老年人的合法权益在一些地方得不到保障,部分的独生子女家庭的养老困难,对老年人的生活照料和精神慰籍还不尽如人意。这些问题急需大力发展社区养老助老服务,用法律来调整有关社会关系,把一些道德规范上升为法律规范。

(三)养老社会化程度不够,投资主体单一,资金投入不足。康桥花园社区老年福利设施由镇有关部门包办、民政部门直办直管的做法还没有根本改变。开辟集体、社会组织和个人等筹资渠道,以多种所有制形式发展社区养老服务业还很不够。

(四)硬件设施不完善

1、老年医疗保健匮乏,医疗费用高,有病不能医、不敢医。随着医疗费用的逐年增加,而医疗保险又相对滞后,使许多退休职工看病成了一个大问题,迫切需要有一个老年人自己的医疗保健机构。

2、现有的养老设施使用率相当低。主要原因一方面是收费偏高,老年人难以承受;另一方面是现有养老机构的设施条件和管理服务水平难以令人满意。

3、老年文化体育设施缺乏,老年人没有地方玩耍,精神没有寄托。目前,适合青少年的文化娱乐体育设施及各种活动,内容丰富,精彩纷呈,而适合老年人的则较少,致使老年人生活枯燥乏味。

(五)专业人才缺少。目前,社区养老福利机构管理人员整体素质不高,很难满足老年人日益增长的多元化社会养老需求,影响了服务项目和内容的扩展以及服务质量的提高。社区养老助老服务工作除了专业工作人员之外,还应有相应的志愿者服务队伍作为支撑,组成诸如“老年服务小组”、“送温暖小组”、“孤老残疾保护网络”等志愿组织。没有社区公众的广泛支持与参与,社区养老助老服务工作肯定是搞不好的。

三、开展和加强康桥花园社区内养老助老服务的对策与建议

康桥花园社区养老助老服务从总体上看还处在起步阶段,相对来说老年服务设施少,规模小,档次低,功能单一,与老年人群日益增长的物质、文化需求不相适应。老年社会保障制度不够完善,老年精神文化生活不够丰富,适应社会主义市场经济体制的社会养老保障发展机制尚待建立和完善。针对社区内养老助老的取向、现状和存在的问题,对加强康桥花园社区养老助老服务事业提出以下对策和建议:

(一)领导重视,摆上位置。

要把社区养老服务列入康桥花园社区议事日程和工作目标,制定社区养老助老服务计划。要把社区养老服务作为重要内容列入社区建设与发展的总体规划。在社区养老服务设施网络建设中,要发挥主导作用,从宏观规划、管理到舆论宣传、政策制定和资金投入上给予大力支持。逐步形成制度化的财力投入机制。

(二)准确定位社区养老模式,构筑社区照料服务体系。

在今后相当长的时期内,康桥花园社区养老服务模式应以居家养老照料服务为主(即以上门服务照料为主),社区养老机构(如敬老院、老年护理院、托老所等)照料服务为辅。以此为基础,形成层次不同、内容有别、形式多样、因人而需的照料服务体系。以社区服务为载体,以居家养老服务为切入点,把社区服务引入家庭,以弥补家庭养老的不足。同时促进社区服务、家庭病床和老年护理院的密切结合,全方位地搞好居家照料服务,使有限的资源发挥最大的效益,确保老年人在自己的社区和家庭安度晚年。针对不同类型的老年人群,提供不同层次的社区生活照料服务。

(三)加强组织协调,部门通力合作。

建立统一的指导、协调组织。社区养老服务业涉及面广、政策性强,需要一个强有力的专门机构来牵头管理,有计划、有步骤地从整体上协调。建议各地由社区领导牵头,由社区各条线部门参加,成立社区养老服务工作协调委员会,主要职能是组织、指导、协调、检查、督促社区养老服务业健康、有序、规范地发展,要健全和完善社区养老服务业的政策、法规。

(四)加强社区老年工作管理与服务人才的培养,建设专业化的工作队伍。

建立人才培训基地和管理人员的定期培训制度。对现有社区老年管理与服务人员进行有计划的培训。社区老年照料服务人员应掌握基本的保健、护理、康复知识和技能,要逐步推行培训上岗、竞争上岗制度,发挥激励机制,做到人尽其才。

第三篇:康桥花园社区养老助老服务的取向、问题及对策研究

康桥花园社区养老助老服务的取向、问题及对策研究

养老服务业是为老年人提供生活照顾和护理服务,满足老年人特殊生活需求的服务行业。中华民族素有敬老、尊老的传统,随着经济社会的发展,人民生活水平的提高,社会生活方式的转变,老年群体在日常生活照顾、精神慰藉、心理支持、康复、护理、临终关怀、紧急救助等方面呈现出日益增长的需求。妥善处理人口老龄化问题,关心老年人的需求,加快发展养老服务业,是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的具体体现。认真解决老年人生活中的实际问题,有利于保持家庭关系稳定和睦,促进老年群体与其他群体和谐相处,这是构建社会主义和谐社会的重要内容,是社会文明进步的重要标志。同时,加快发展养老服务业,有利于促进相关行业发展,推动经济增长,提高全体人民生活质量和水平。根据康桥花园社区的实际情况,怎样开展社区养老助老服务来满足社区内广大老年人的需求?这是本文研究的中心所在。

一、康桥花园社区养老助老服务的主要取向

社区养老助老服务,内容涉及方方面面,而且这方面的理论研究、制度建设、社会实践也得经历初创、发展并逐步完善的过程。开展社区养老助老服务,首先应立足现实,在充分考虑愿望与效果统一的前提下进行。既不能盲目超前搞理想化的大而全模式,又不能以困难多等为由畏手畏脚。必须坚持量力而行的原则,不搞形式主义,而又实实在在地为老年朋友解决实际需求。康桥花园社区养老助老服务的重点取向是如下几个方面:

(一)开展社区内老人居家养老服务

居家养老服务,是指老年人在家中得到社区养老机构提供的养老相关服务。它一方面满足了老年人既需要照料又不愿离开家庭的要求,另一方面又与现阶段生产力水平相适应,既有效地缓解了老年福利机构不足的矛盾,又弥补了家庭养老的不足。它与福利机构养老方式相比,具有灵活廉价的优点。它适用于包括高龄老人、非自理老人在内的绝大部分老年人的照料服务,一般由老人自费购买服务,对特困群体由个人申请、居委会评定、政府出资提供购买服务。居家养老服务模式目前在我国大中城市已推广试行,成为各级政府解决老年人照顾问题的首要途径。

(二)建立社区老年医疗保健服务

为方便老年人就诊和康复保健的需要,应本着小病不出社区,健康保健日常化的原则,康桥花园社区开设了社区卫生服务中心,减轻了社区内老年人在病中挤车、排队、耽误治疗和日常健康保健无人指导的压力,有利于老年人的身心健康。

(三)建立社区老年活动中心

为了满足日益增多的社区老年人需求,镇党委政府加大了对社区老年活动场所建设的投入力度,为社区老年人参与各种文体活动创造了良好条件,提供了便捷服务。康桥花园东园小区老年活动室现开设有教室(电视录像室)、乒乓球室、棋牌室等3个活动室,活动场地近250平方米。老年活动室已成为康桥花园社区内老年人集健身、娱乐、学习于一体的综合性活动场所。社区内广泛开展丰富多彩、形式多样的老年文体活动,进一步营造敬老、爱老、助老和代际和谐的社会氛围,给老年人的生活带来欢乐、情趣和活力,全面提升“老有所学、老有所为、老有所乐”的水平。

(四)开办社区老年学校

可以利用广播、电视、网络、函授等多种方式,也可采取集中授课的方式开办老年书画班、音乐班、舞蹈班、电脑班等,以满足老年人求知、自尊的需求。常年坚持活动的老年文体团队8个,其中以自娱自乐为主的文艺团队主要有沪剧队、歌咏队、书法班、书画班等;以自我组织、自我管理为主的体育团队主要有乒乓球队、健身队、老年骑游队等。

(五)开展老人法律援助、庇护服务

老年人有许多问题需要得到法律的援助和支持,时有的家庭、财产、邻里等关系也需要有咨询、调解的地方。开展社区老人法律援助、咨询、调解、庇护等服务活动,帮助老年人解决诸如丧偶、离异后的再婚问题;无子女及亲人瞻养问题;老年人受虐待问题;家庭财产分割问题等等,维护和保障老年人权益,使其安度晚年。

二、康桥花园社区养老助老服务的现状及存在的问题

康桥花园社区现有60岁以上老年人273人,其中80岁以上的老年人47人,90岁以上老年人5人。老年人人口占社区总人口的5%,人口老龄化增加了老年人对日常生活照顾、护理等多种服务的需求,虽然家庭是满足老年人日常生活照顾需求的主体,但受社会变迁的影响,家庭照顾能力已经受到严重削弱。因此,强化养老服务功能显得更为重要,目前康桥花园社区养老助老服务存在如下问题:

(一)宣传力度不够,没有形成必要的舆论氛围

面对人口老龄化的挑战,我们对开展和加强社区养老助老服务的重要性和迫切性还认识不足,致使社区养老事业仍处于自发的、无序的发展状态。居民群众参与社区养老的积极性不够,参与率不高。

(二)政策法规不健全 老年人的合法权益在一些地方得不到保障,部分的独生子女家庭的养老困难,对老年人的生活照料和精神慰籍还不尽如人意。这些问题急需大力发展社区养老助老服务,用法律来调整有关社会关系,把一些道德规范上升为法律规范。

(三)养老社会化程度不够,投资主体单一,资金投入不足

康桥花园社区老年福利设施由镇有关部门包办、民政部门直办直管的做法还没有根本改变。开辟集体、社会组织和个人等筹资渠道,以多种所有制形式发展社区养老服务业还很不够。

(四)硬件设施不完善

社区服务机构不完善,缺少硬件服务设施,人少事多,综合服务功能和整体水平远远不能满足高龄养老的服务需求。老年文化体育设施也相对缺乏,老年人没有地方玩耍,精神没有寄托。目前,适合青少年的文化娱乐体育设施及各种活动,内容丰富,精彩纷呈,而适合老年人的则较少,致使老年人生活枯燥乏味。

(五)专业人才缺少

目前,社区养老福利机构管理人员整体素质不高,很难满足老年人日益增长的多元化社会养老需求,影响了服务项目和内容的扩展以及服务质量的提高。社区养老助老服务工作除了专业工作人员之外,还应有相应的志愿者服务队伍作为支撑,组成诸如“老年服务小组”、“送温暖小组”、“孤老残疾保护网络”等志愿组织。没有社区公众的广泛支持与参与,社区养老助老服务工作肯定是搞不好的。

三、开展和加强康桥花园社区内养老助老服务的对策与建议

康桥花园社区养老助老服务从总体上看还处在起步阶段,相对来说老年服务设施少,规模小,档次低,功能单一,与老年人群日益增长的物质、文化需求不相适应。老年社会保障制度不够完善,老年精神文化生活不够丰富,适应社会主义市场经济体制的社会养老保障发展机制尚待建立和完善。针对社区内养老助老的取向、现状和存在的问题,对加强康桥花园社区养老助老服务事业提出以下对策和建议:

(一)领导重视,摆上位置

要把社区养老服务列入康桥花园社区议事日程和工作目标,制定社区养老助老服务计划。要把社区养老服务作为重要内容列入社区建设与发展的总体规划。在社区养老服务设施网络建设中,要发挥主导作用,从宏观规划、管理到舆论宣传、政策制定和资金投入上给予大力支持。逐步形成制度化的财力投入机制。

(二)准确定位社区养老模式,构筑社区照料服务体系

在今后相当长的时期内,康桥花园社区养老服务模式应以居家养老照料服务为主(即以上门服务照料为主),社区养老机构(如敬老院、老年护理院、托老所等)照料服务为辅。以此为基础,形成层次不同、内容有别、形式多样、因人而需的照料服务体系。以社区服务为载体,以居家养老服务为切入点,把社区服务引入家庭,以弥补家庭养老的不足。同时促进社区服务、家庭病床和老年护理院的密切结合,全方位地搞好居家照料服务,使有限的资源发挥最大的效益,确保老年人在自己的社区和家庭安度晚年。针对不同类型的老年人群,提供不同层次的社区生活照料服务。

1、对高龄老人、非自理老人。这部分老人各种疾病增多,生活不能自理,与子女的沟通也越来越少,常常会产生孤独寂寞感。对他们应以上门照料服务为主(即居家养老服务),为老人提供医疗、康复、护理、洗涤、购物、餐饮、心理咨询等全方位的服务。对其中丧失生活自理能力的老人和缺少家庭照顾的高龄老人,仍需要通过养老机构来解决,使他们在养老机构得到多方面的照料服务和精神慰藉;

2、对低龄老人、空巢家庭老人。这部分老人多是刚从工作岗位上退下来,一般身体健康,收入也较高,子女又往往不在身边,需要一定项目的上门照料服务,如家务助理、出行旅游服务等。社区组织要鼓励、提倡、支持低龄健康老人在自愿量力的前提下,参与社会发展和公益事业,体现“独立、参与、照料、自我实现和尊严”的老年人基本原则。也可依托社区服务中心、老年活动室、老年大学,使他们参加各种有益的文化、体育、教育活动;

3、对生活基本能自理但又需要一定照料服务的中高龄老人。可采取日间护理中心、托老所、等形式服务。一般是早出晚归,白天在社区日间护理中心或托老机构接受护理和康复服务,也可参加社区组织的各种有益身心健康的文化娱乐活动;

4、对独居老人、残疾老人等特殊群体。这部分人是社区居家养老服务的重点保障对象,对他们要按照政府救助和社会互助相结合的原则,构筑多层次、多元化、多项目的贫困救助网络。要通过社会救济和低保线保障他们的基本生活,大力倡导多种形式的扶老助困送温暖活动。要动员社会各方面力量,组织自愿者队伍开展结对子活动,使他们在社区中安度晚年。

(三)加强组织协调,部门通力合作

建立统一的指导、协调组织。社区养老服务业涉及面广、政策性强,需要一个强有力的专门机构来牵头管理,有计划、有步骤地从整体上协调。建议各地由社区领导牵头,由社区各条线部门参加,成立社区养老服务工作协调委员会,主要职能是组织、指导、协调、检查、督促社区养老服务业健康、有序、规范地发展,要健全和完善社区养老服务业的政策、法规。

(四)加强养老服务队伍建设

1、整合社区人力资源,大力发展社区志愿者队伍。通过开展和谐社区、共建家园等活动,努力造就一支由党员、干部、社区志愿者等组成的社区志愿者队伍。

2、专业人员队伍要可以与再就业工程相结合。通过与家政服务公司联合招聘社区下岗失业人员,经过专业培训,持证上岗,为社区老人提供生活照料、护理和陪护专业化服务,满足老人的不同需求。

3、建立起一支老人自我养老服务队伍。利用老年人同老年人容易沟通的优势,结成助老服务对子,自己管理自己,自己服务自己,这是变消极、被动养老为积极养老、实现“老有所为”“老有所乐”的重要途径。建议社区积极组织由低龄老人和中龄健康老人为高龄、生活不能自理的失能老人服务的队伍。

第四篇:社区居家养老服务的问题与对策

社区居家养老服务的问题与对策

随着社会经济的不断发展,人口老龄化的快速增长,我国传统的家庭养老模式已经适应不了现代社会的要求。目前,集家庭养老和机构养老的优势于一体的社区居家养老模式已成为一种必然发展趋势。但作为一种新生事物, 它尚存在许多问题与不足。

我国已经进入老龄社会。2010年以太阳社区为例,60岁及以上的老年人口为714人,占社区总人口的22.56%,80岁及以上的高龄老年人为130人,占社区老年总人口的4.11%。在“未富先老”的社会经济背景之下,在家庭养老、照顾功能日益削弱的趋势下,解决好社区老年人日益增长的日常生活照顾和精神文化需求,完善社区居家养老服务体系,就成为当务之急。

一、太阳社区居家养老服务概述

居家养老服务是指以家庭为基础、以社区为依托,以专业化社会服务力量为依靠,为居家老人提供生活照料、家政服务、文化娱乐和精神慰藉等社会化服务的一种新的服务形式。它是介于家庭照顾和社会机构照顾之间的一种运用社区资源开展的老年人照顾方式;由专职服务人员、社区志愿者为有需要的老人提供帮助和支援,使他们能在其熟悉的社区环境下维持自己的生活,避免不必要的住院或隔离。社区居家养老服务的对象主要是那些日常生活能够自理或部分能够自理的老年人。

太阳社区居家养老服务体系的结构主要包括:(1)老年人家政服务。有专职人员和志愿者到老人家中提供各种家政服务,如家庭清洁、料理家务、帮助购物、维护维修等。(2)老年人医疗保健服务。为老人建立健康档案,免费量血压,进行心理咨询及疏导、开展养身保健知识讲座等方面的服务。(3)老年人应急救援服务。为有需要的独居、有突发疾病的老年人安装“一键通”电话,利用81890服务中心平台,及时发现并紧急处理老人遭遇的各种疾病和意外生活事故。(4)老年人文化教育服务。建立居家养老服务站,为老人提供文体教育、法律咨询、社交与日常生活辅助于一体的服务场所,满足老年人对文体保健、休闲娱乐等方面的需求。

二、我社区居家养老服务的现状及存在的问题 自2007年11月市人民政府下发《关于推进居家养老服务工作的意见》和全市社区居家养老院服务工作会议召开后,各社区经过一阶段工作摸索,已经初步形成了一套较为规范的社区居家养老服务运作体系。太阳社区根据本社区实际,在2009年成立了社区居家养老服务站,有多功能老年活动室、阅览室、乒乓球室、室内外健身器材、休息室等供老年人开展各项活动。形成了设施服务、定点服务和上门服务为主要服务形式,以生活照料、医疗保健、健康保健、文化娱乐、精神慰籍、以及法律维权为主要服务内容的社区养老服务格局。

我社区的居家养老服务还只是刚刚起步,各项服务职能还不十分完善。存在的主要问题有

(一)社区养老服务专业化水平低,服务内容过于简单

现太阳社区居家养老服务站的专职服务人员主要面向小区内的下岗、失业人员和40、50人员中招聘。这些人员虽然有较强的责任心,但针对老年人服务的专业化知识和技能比较缺乏,不能充分满足老年人多元化的服务需求。社区建有多支助老志愿者服务队伍,也因缺乏经验,不能充分、长效发挥助老作用。主要表现为以下几个方面:第一,社区专职、志愿者服务人员文化水平普遍偏低,缺乏专业的知识和技能;第二,上述人员在工作中缺乏系统性和连续性。第三,专业化的服务项目较少,心理咨询、临终关怀等专业化服务难以开展。

(二)资金有限,后续服务受到制约

从目前的情况看,太阳社区虽然依靠上级部门的投入,启动了居家养老工作,成立了居家养老服务站,并开展了针对老年人的一系列服务,但是因管理资金来源有限,社区又没有经济来源为居家养老服务站继续注入资金,使为一部分老人购买居家养老服务起到了一定作用。得一些后续服务受到制约。政府部门为高龄、特困、低保等老人每月提供购买居家养老服务的资金,解决了一部分老人的困难,但若要提供较为全面的居家养老服务,这些资金是远远不够的。

(三)居家养老观念落后,服务力量薄弱 许多老年人及其子女对居家养老服务这个概念比较模糊,对这个贴合实际的新型养老模式还有待进一步认同和了解。一些部门对开展和加强社区养老服务的重要性和迫切性认识不足,观念落后,没有积极开展和鼓励相关企业加入到时居家养老服务的市场化运作中来。因社区服务能力有限,服务力量薄弱,缺乏服务的多样性,没有专业的服务企业加入,难以有效提升居家养老服务工作。

三、完善我社区居家养老服务的建议

针对目前我社区居家养老服务中存在的问题,应采取以下措施加以解决。

(一)建立专业人员与志愿者相结合的居家养老服务队伍

本社区现有4名专职居家养老服务人员。全部从小区的下岗失业人员中招聘,熟悉辖区内的老年人情况,具有较强的工作责任心。在居家养老服务工作中,社区仍需加强对专职服 的专业知识和技能培训,不断提高服务人员的专业化水平,成立一支专业、敬业的为老服务队伍,满足老年人的多种形式的需求服务。同时,积极鼓励志愿者参与到社区居家养老的服务中来,完善对志愿者的意愿及服务特长与其希望提供的服务等相关信息的登记,以方便对志愿者进行分类,拓展邻里互助式志愿者服务,使志愿者尽可能地发挥各自的专长,提高服务效率。专业人员和志愿者服务人员相结合的居家养老服务队伍,从不同的侧重点为老人提供各类服务,并得到较好效果。

(二)拓宽资金渠道,增强服务购买意识

扩大宣传力度,鼓励社会各界积极关注养老事业,鼓励社会团体、企事业单位和个人向社区居家养老服务站捐资、捐物或提供无偿服务。政府加大对社区养老的资金投入,使更多老年人享受到政府购买和社会提供的服务。鼓励有经济能力的老年人自费购买较高层次的服务,这样既实现了政府购买服务,又满足了社区不同层次老年人的服务需求。

(三)改变居家养老的观念,促进市场化运作。加大新型居家养老模式的宣传,使社区居民特别是老年人转换思维,改变养老的观念。多渠道拓展老年人服务领域,满足老人日益增长的各类服务需求,达到社会效益与经济效益的双赢。

四、下步工作打算

面对目前我区老年人 “未富先老”的实际情况,做好社区居家养老服务工作,提高老年人的生活质量,是维护社会稳定,构建和谐社会的重要内容,因此我们要进一步加大宣传力度,整合社区资源,加强为老服务队伍建设,真正实现“老有所养、老有所乐、老有所医、老有所学”的目的。

1.进一步加大宣传力度。社区居家养老活动开展已快半年,老年人的服务需求意识不强,自愿来社区参加活动的老年人少,要求上门服务的老年人更少。因此要进一步加大宣传力度,利用各种新闻媒体,对社区居家养老服务工作进行宣传报道,营造社会敬老、社区助老、家庭养老的良好风气。

2、充分整合社区资源。由于社区服务场地有限,辖区老年人口多,老年人的活动场所受限。社区要充分利用辖区人力、物力、财力,整合社区资源,与驻辖区单位、开发园区签订为老服务协议,免费为老年人提供服务。

3、加强为老服务队伍建设。加强社会化居家养老管理人员与服务人员的培养,建设专业化的工作队伍。进一步加强与属地大专院校、卫生院校联合协作,对现有的管理与服务人员进行有计划的培训。其次是大力发展志愿者队伍。努力造就一支由党员、干部、学生等组成的专、兼职人员和志愿者相结合的居家养老服务队伍,提高为老服务水平。

4、全面开展上门服务。社区白托服务场地有限,居家养老服务活动的关键是做好上门服务。采取灵活的服务方式,上门服务人员要随喊随到。服务要能满足老人多方面的需求,如清扫、购买、护理、康复、入浴,以及精神方面的需要,如陪同游览、购物,陪同读书、看报、看电视,甚至是陪同聊天。

第五篇:社区居家养老服务的问题与对策

社区居家养老服务的问题与对策

摘要:随着社会经济的不断发展,人口老龄化的快速增长,我国传统的家庭养老模式已经适应不了现代社会的要求。目前,集家庭养老和机构养老的优势于一体的社区居家养老模式已成为一种必然发展趋势。但作为一种新生事物, 它尚存在许多问题与不足。关键词:老龄化;居家养老;社区服务;

我国已经进入老龄社会。2009年以花园社区为例,60岁及以上的老年人口为1073人,占社区总人口的21.63%,80岁及以上的高龄老年人为182人,占社区老年总人口的16.96%。在“未富先老”的社会经济背景之下,在家庭养老、照顾功能日益削弱的趋势下,解决好社区老年人日益增长的日常生活照顾和精神文化需求,完善社区居家养老服务体系,就成为当务之急。

一、花园社区居家养老服务概述

居家养老服务是指以家庭为基础、以社区为依托,以专业化社会服务力量为依靠,为居家老人提供生活照料、家政服务、文化娱乐和精神慰藉等社会化服务的一种新的服务形式。它是介于家庭照顾和社会机构照顾之间的一种运用社区资源开展的老年人照顾方式;由专职服务人员、社区志愿者为有需要的老人提供帮助和支援,使他们能在其熟悉的社区环境下维持自己的生活,避免不必要的住院或隔离。社区居家养老服务的对象主要是那些日常生活能够自理或部分能够自理的老年人。

花园社区居家养老服务体系的结构主要包括:(1)老年人家政服务。有专职人员和志愿者到老人家中提供各种家政服务,如家庭清洁、料理家务、帮助购物、维护维修等。(2)老年人医疗保健服务。为老人建立健康档案,免费量血压,进行心理咨询及疏导、开展养身保健知识讲座等方面的服务。(3)老年人应急救援服务。为有需要的独居、有突发疾病的老年人安装“一键通”电话,利用96345市社区服务中心平台,及时发现并紧急处理老人遭遇的各种疾病和意外生活事故。(4)老年人文化教育服务。建立居家养老服务站,为老人提供文体教育、法律咨询、社交与日常生活辅助于一体的服务场所,满足老年人对文体保健、休闲娱乐等方面的需求。

二、我社区居家养老服务的现状及存在的问题 自2007年11月市人民政府下发《关于推进居家养老服务工作的意见》和全市社区居家养老院服务工作会议召开后,各社区经过一阶段工作摸索,已经初步形成了一套较为规范的社区居家养老服务运作体系。花园社区根据本社区实际,在2009年成立了与活动室兼容的社区居家养老服务站,有多功能老年活动室、阅览室、室内外健身路径、休息室等供老年人开展各项活动。形成了设施服务、定点服务和上门服务为主要服务形式,以生活照料、医疗保健、健康保健、文化娱乐、以及法律维权为主要服务内容的社区养老服务格局。

我社区的居家养老服务还只是刚刚起步,各项服务职能还不十分完善。存在的主要问题有(一)社区居家养老服务站设施不够完善

花园社区是一个建于80年代的老社区,基础设施比较落后,社区不能提供专门的场地以满足居家养老服务工作之需。在硬件设施中不能满足于老年人的各种需求。社区只能在原有基础上,利用原老年活动室,成立了兼容式的居家养老服务站,在一定程度上制约了服务功能的拓展。工作的机构尚未形成一定的规模,设施不完善,主要体现在以下三个方面:首先,老年服务设施设计不合理,适用性较差;其次,服务设施不够齐全,无法满足老年人需求;第三,基础设施较差,配备也比较单一。

(二)社区养老服务专业化水平低,服务内容过于简单 现花园社区居家养老服务站的专职服务人员主要面向小区内的下岗、失业人员和40、50人员中招聘。这些人员虽然有较强的责任心,但针对老年人服务的专业化知识和技能比较缺乏,不能充分满足老年人多元化的服务需求。社区建有多支助老志愿者服务队伍,也因缺乏经验,不能充分、长效发挥助老作用。主要表现为以下几个方面:第一,社区专职、志愿者服务人员文化水平普遍偏低,缺乏专业的知识和技能;第二,上述人员在工作中缺乏系统性和连续性。第三,专业化的服务项目较少,心理咨询、临终关怀等专业化服务难以开展。

(三)资金有限,后续服务受到制约

从目前的情况看,花园社区虽然依靠上级部门的投入,启动了居家养老工作,成立了居家养老服务站,并开展了针对老年人的一系列服务,但是因管理资金来源有限,社区又没有经济来源为居家养老服务站继续注入资金,使为一部分老人购买居家养老服务起到了一定作用。得一些后续服务受到制约。政府部门为高龄、特困、低保等老人每月提供购买居家养老服务的资金,解决了一部分老人的困难,但若要提供较为全面的居家养老服务,这些资金是远远不够的。

(四)居家养老观念落后,服务力量薄弱

许多老年人及其子女对居家养老服务这个概念比较模糊,对这个贴合实际的新型养老模式还有待进一步认同和了解。一些部门对开展和加强社区养老服务的重要性和迫切性认识不足,观念落后,没有积极开展和鼓励相关企业加入到时居家养老服务的市场化运作中来。因社区服务能力有限,服务力量薄弱,缺乏服务的多样性,没有专业的服务企业加入,难以有效提升居家养老服务工作。

三、完善我社区居家养老服务的建议

针对目前我社区居家养老服务中存在的问题,应采取以下措施加 以解决。

(一)加强社区养老机构的设施建设

根据老年人的心理特点,完善居家养老服务站的聊天室、心理咨询室的设施建设,使老年人有一个充分的心情宣泄、情感疏通之所。加强社区多功能活动室、老年文化体育设施的功能,老年人每天都能开展舞蹈、歌咏、戏曲、乒乓等文体活动。根据调查,对于小区老年人关注的健康状况,老年人权益保障问题,积极开展保健康复、常见病预防、《老年人权益保障法》等知识讲座。

(二)建立专业人员与志愿者相结合的居家养老服务队伍 本社区现有4名专职居家养老服务人员。全部从小区的下岗失业人员中招聘,熟悉辖区内的老年人情况,具有较强的工作责任心。在居家养老服务工作中,社区仍需加强对专职服 的专业知识和技能培训,不断提高服务人员的专业化水平,成立一支专业、敬业的为老服务队伍,满足老年人的多种形式的需求服务。同时,积极鼓励志愿者参与到社区居家养老的服务中来,完善对志愿者的意愿及服务特长与其希望提供的服务等相关信息的登记,以方便对志愿者进行分类,拓展邻里互助式志愿者服务,使志愿者尽可能地发挥各自的专长,提高服务效率。专业人员和志愿者服务人员相结合的居家养老服务队伍,从不同的侧重点为老人提供各类服务,并得到较好效果。(三)拓宽资金渠道,增强服务购买意识

扩大宣传力度,鼓励社会各界积极关注养老事业,鼓励社会团体、企事业单位和个人向社区居家养老服务站捐资、捐物或提供无偿服务。政府加大对社区养老的资金投入,使更多老年人享受到政府购买和社会提供的服务。鼓励有经济能力的老年人自费购买较高层次的服务,这样既实现了政府购买服务,又满足了社区不同层次老年人的服务需求。(四)改变居家养老的观念,促进市场化运作

加大新型居家养老模式的宣传,使社区居民特别是老年人转换思维,改变养老的观念。企业也应关注日益庞大的“夕阳红”这个经济产业,多渠道拓展老年人服务领域,满足老人日益增长的各类服务需求,达到社会效益与经济效益的双赢。

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