中国人民政治协商会议宁波市镇海区委员会

第一篇：中国人民政治协商会议宁波市镇海区委员会

第 100 号 第 类

中国人民政治协商会议宁波市镇海区委员会

（八届三次会议）

提 案

提案标题：关于稳定外来环卫工人队伍的建议 提案人（团体）：陆文良 附议人： 审查意见：

新年伊始，正好是各企业招兵买马的时候，受国际金融风暴的影响，许多企业在求职多而用工少的情况下，可以拣三挑四，择优录用。而环卫保洁部门恰恰相反，面临节后一线道路清扫人员大量短缺，招不到人的局面。08年春节前，许多外来环卫工吃完年夜饭，拿走年货，就提出辞职，结果造成年后作业人员严重短缺。环卫工人是个比较特殊的群体，他们劳动强度大，社会地位低，本地人和年轻人宁可失业都不愿意从事此类工作。但是，环境卫生影响到我们每个人的基本生活，想象一下，如果没有环卫工人及时清扫保洁，市容市貌会变成怎样？可以说我们谁也离不开他们的辛勤劳动。表面上看节前节后用工紧缺是劳资双方的自行调节，深层的问题是外来环卫工对待遇、住房、安全无盼头。主要原因有：

1、外来环卫工待遇低，住房无定处

根据区环卫保洁中心反映，我区的环卫队伍中，绝大部分是外来务工人员，一线作业的外来民工有100多个。月工资仅有850元，也就是宁波市的最低工资。为节约房租费，他们租住的房子一般是远离工作地点的城郊或者是城区的自行车棚和车库，面积只有十多平方米。可是，这区区十几平方的容身之地，每个月的房租费和水电费就要200多元，占去了整个收入的1/4多，还不包括伙食费用。对这批低收入群体来说，无疑是一笔巨大的开支。由于环卫工作的特殊性而且人数众多，大幅提高工资待遇不太现实，最大的问题是住房无定处，没有“安居”，哪来“乐业”？

2、外来环卫工行业危险性高

从调查情况看，环卫工人基本是在一线马路上作业，工作环境安全性差，交通事故时有发生。从凌晨四点开始，实行18小时动态保洁，需要环卫工冒者危险去快车道清扫，此时段人稀车少，车速快，最容易出现交通事故。环卫作业人员安全保障限于反光标志的衣服，目前尚无一套安全作业的规程。市政道路施工作业，还得设立临时安全警戒措施，那么环卫保洁人员上主车道作业出现事故，责任如何界定？

3、年老体弱，患病率高

由于众所周知的原因，环卫部门的日常经费一直紧缺，850元的本市最低工资待遇，只能招用文化水平低、技术素质差，年老体弱的劳动力。根据老三区环卫工人体检结果看，1100多人中有360人被查出患各种疾病，占32%强，身体状况不容乐观。如果在劳动合同期间患职业病或者工作岗位上出事故，没有严格的处置程序可循。

建议和措施：

1、对外来环卫保洁务工人员等为我区的公益事业服务人员，建议区政府从现有的机关事业单位宿舍和公共管理用房中拨出部分富裕房子，免费或者低价出租给外来环卫务工人员，由环卫保洁中心集中管理使用。

2、为吸引高科技人才来镇海创业落户，建造了科技创业人员公寓，出台了相关的租住政策。同样，对低报酬，高劳动强度的，并且是为公益事业或为社会民生服务的特殊工种人员，应该一视同认。建议政府建造公益事业从业人员廉租房或者集体宿舍，有相应的规章限制入住条件，让外来环卫工人住上廉价房子，以安居乐业。

3、为减少对环卫工人的伤害，减轻劳动强度，建议增加投入，采购机扫车，用机扫代替现在的人工清扫主车道。增加的机扫车主要用于后海塘、炼化、骆驼和庄市区域的主车道清扫。

4、招用外来环卫工人必须先体检，避免招用有潜在疾病的人员从事此工作，防止日后劳资双方引起职业病纠纷。

5、加强对沿街沿路商店和设摊的公共卫生管理，加大对沿街乱扔垃圾的处罚力度。媒体加强宣传，尊重环卫工人的劳动成果，不得偏见、歧视、刁难环卫工人。设立“委屈奖”，对在正常工作中受委屈的环卫工人进行奖励，彰显政府对环卫保洁工作的重视。

对区政协八届三次会议第100号提案的答复

陆文良委员：

您提交的《关于稳定外来环卫工人队伍的建议》已收悉，经我局与区建设与交通局研究，现答复如下：

外来环卫工人为我们的城市环境卫生整洁作出了贡献，我们也一直在关注他们的生活环境、工作环境和待遇问题。区委区府领导对环卫工作非常重视，在每年春节、高温、环卫工人节等都到现场慰问环卫工人。2009年春节慰问时，还特别强调要确保环卫临时工工资达到市最低工资标准，落实好“三金”缴纳工作。今年我们按照市最低工资960元/人〃月的标准和加班加时、“三金”费用，对区环卫保洁中心增拨经费21万多元，并列入到2010年日常养护经费中。

您提出的为外来环卫务工人员提供廉租住房、减轻劳动强度等问题，我们已有考虑，并一直在努力。从2006年开始，我们分批在后海塘区域建设了一批简易住房，主要用于招宝山街道保洁服务中心的外来环卫务工人员居住。庄市、蛟川各街道现都有建设廉租房提供给在本街道服务满一定时间的外来务工人员居住，并形成了小区（如虹桥）集中服务管理。后海塘区域在2006年划入我局管理后，我们考虑到该区域车辆多、道路宽、环卫作业环境艰苦的特殊情况，购买了机扫车，专门用于该区域的作业保洁，并提高道路保洁经费，增加作业人员的收入。为减少和降

低环卫工人的意外交通伤害，我们除了加强日常安全教育，强调作业时必须着反光服的同时，要求各单位为环卫工人购买人身意外险。

环卫工作人员社会地位比较低，特别是外来环卫务工人员在工作中常受委屈，为此，各级政府都倡导全社会要尊重环卫工人，我省还率先成立了环卫工人节，在10月26日省环卫工人节期间组织开展各类庆祝表彰活动，在全区环卫工人队伍里，组织开展评先进活动，很多外来环卫工人成为“优秀城市美容师”，去年我们还组织了“优秀城市美容师”去苏州、海宁等地旅游，大大增强了全社会对环卫工作的支持。

当然，这些工作还是不够的，还有很多不足，需要我们今后去进一步加强和完善。今年，我们还将组织一些行业竞赛，提高环卫行业的作业水平和管理水平，希冀为环卫队伍吸引更多优秀人员。

感谢您对我们城管工作的关心和支持，欢迎继续关注我们的工作。

宁波市镇海区城市管理局 二○○九年四月二十一日

抄 送：区府办 区政协办 联 系 人：吴建娣 联系电话：86373180 附 件 1：区建设与交通局协办书面意见

第二篇：宁波市镇海区人民代表大会

宁波市镇海区人民代表大会

常务委员会工作报告

五年工作回顾

区十三届人大一次会议以来，在中共镇海区委的领导下，区人大常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省、市、区委人大工作会议要求，围绕中心，服务大局，突出重点，务求实效，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作在历届人大及其常委会奠定的基础上，取得了新进展。五年来，共召开常委会会议34次，听取和审议“一府两院”专项工作报告94个，开展执法检查12次，作出决议、决定41项，依法任免国家机关工作人员233人次，圆满完成了区十三届人大各次会议确定的目标任务。

一、着力推动经济平稳较快发展

密切关注经济运行情况。2008年国际金融危机爆发后，及时听取关于我区经济形势和贯彻落实中央扩大内需促进经济增长重大决策情况报告，切实把区委“保增促调”各项政策落到实处。为推动经济结构调整，专题听取审议促进经济发展方式转变、现代服务业发展、物流枢纽港建设、科技成果转化、旅游业发展等工作报告，分别提出审议意见。针对中小微企业发展面临的困难和问题，组织专题调研，提出加大政策扶持力度，拓展发展空间等意见建议。

加强国民经济和社会发展规划和计划执行的监督。每年听取和审议计划执行情况报告，提出针对性意见。适时开展区“十一五”规划中期评估工作，批准区“十一五”规划调整方案，要求政府进一步重视规划的执行，全面完成区“十一五”规划目标。2010年，听取和审议区“十二五”规划编制情况报告，要求把促进经济发展方式转变作为我区中长期发展战略的重心。

深化财政预算审查。每年听取和审议财政预算执行、同级审计等工作报告，批准财政决算，适时作出预算调整决议，要求强化预算执行，推进基本公共服务均等化。加强对财政资金使用的跟踪监督，要求提高财政资金使用效益。重视发挥审计作用，对审计发现的问题，督促抓好整改。重视地方债券对经济发展的促进作用，作出同意发行地方债券的决定，要求政府增强债务风险意识，提高债务资金使用效益。

二、着力推进生态环境保护

推动改善水环境。2007年，区十三届人大一次会议确定了强化农村污水整治力度、全面改善河道水质议案。常委会认真加以执行，并作出办理决定，明确一抓五年的工作思路，要求政府围绕水污染物防治法贯彻实施和国家级生态区创建目标任务，把水环境改善与经济转型升级结合起来，推动政府抓好决定办理。经过努力，全区农村生活污水处理率达到54%，河道综合整治率达到45%，河道水质已由劣五类转为五类，部分河道水质达到四类。

推动深入开展节能减排。2007年，常委会作出了“大力推行清洁生产、有效促进节能降耗减污增效”议案办理决定，并连续五年进行督查，大力推进清洁生产，加强对废气、粉尘和废水的治理。五年来，先后10次专题审议决定办理情况报告，5次开展视察、检查，推动政府实施节能减排工作取得了成效。

推动国家级生态区创建。五年来，3次专题听取和审议创建工作报告，切实改善和保护生态环境。加强对区域环境突出问题的监管，做到发现一件，及时督查一件，建立长效管理机制。针对危化品车辆运输这一突出隐患，两年内3次开展专题监督，促使建立了危化品车辆检查站，实行了定线运输，建立了联合执法队伍和专业管理队伍。

三、着力促进城乡统筹发展

重视大城区开发建设。3次听取和审议新城开发建设和老城提升改造专项工作报告，4次组织视察、检查，提出审议意见。就新城区块开发建设，要求政府及时研究制定政策，抓紧解决拆迁难等阶段性问题，加快开发建设进度；对招宝山城区建设，强调要科学编制规划，加快项目实施，同时统筹考虑蛟川片区开发建设，实现各区块开发建设整体推进。区政府认真研究落实，已发挥效应。

重视新农村建设。2008年，要求加强政策研究，搞好建设规划。2009年，以农村集中居住区建设为重点。2010年，围绕农村“2016”工程建设、农村生态建设、农村社区建设、安置小区物业管理难等问题，提出审议意见。通过四年“接力式”监督，促使新建12个农村集中居住区，已有7700余户农民入住，农村社区建设实现全覆盖，农村居住环境大为改观，为全域城市化提供了有力支撑。

重视城市管理。专题听取城市管理相对集中行政处罚权贯彻实施、城市管理服务年活动开展等工作报告，就城市管理理念、体制、机制、队伍建设等提出了意见建议。针对城市环境问题，组织开展了市容环境卫生条例执法检查，同时结合重点代表建议办理和实事工程视察，要求政府加大城市环境执法力度，提升城市环境管理水平。

四、着力促进民生质量改善

高度关注“解难创优、改善民生”行动。2008年，围绕政府“解难创优、改善民生”三年八项行动计划，开展滚动监督，开展针对性视察检查，组织镇、街道代表中心组进行评议，推动加快落实。2011年，督促政府制定并启动“解难创优，改善民生，加快提升生活品质”九大行动计划。区政府积极实施，取得了较好效果。

高度关注社会保障问题。组织开展老年人权益保障法执法检查，要求政府深化养老服务体系建设，完善老年福利设施配套。听取和审议社会保障工作报告，推动实现了社会保险政策性全覆盖，加大建设力度，加快建设公共租赁房、农民拆迁安置房，提升住房保障工作水平，缓解更多低收入群体的住房困难。

高度关注社会治安问题。2007年，听取和审议全区社会治安工作，就流动人口管理、治安防范等提出意见建议。2008年，专题视察看守所监管情况和基层派出所工作。2009年，实地视察公安视频动态监控设施运行。2010年，听取和审议打击“两抢一盗”专项工作报告，提出审议意见。

高度关注食品药品安全和医疗卫生等问题。专题听取全区食品安全监管情况报告，组织开展农产品质量安全执法检查，推动政府采取有效措施，从多个方面加强我区食品安全工作。听取深化医药卫生体制改革实施情况报告，对新建医疗机构运行情况开展视察，促使城乡医疗卫生基础设施“3+3”工程完成并投入使用。

高度关注教育、体育、文化发展问题。重点审议学前教育专项工作报告，对学校安全工作、民办教育促进条例贯彻落实情况开展视察、检查，进一步促进全区教育事业均衡发展。

听取体育设施建设管理情况报告，开展文化建设情况视察，要求政府加大投入，不断满足群众对提高文化生活品质的需求。

五、着力深化民主法制建设

切实保障法律法规的贯彻实施。先后对道路交通安全法、残疾人保障法、妇女权益保障法、劳动合同法等12部法律法规贯彻实施情况组织开展了检查。对每一次执法检查，严格按照监督法的程序要求，认真调研，找准

存在的突出问题，形成执法检查报告，专题进行审议，并加强对审议意见研究处理情况的跟踪监督。通过检查和督促整改，进一步维护了法律权威，同时有效地促进了一些突出问题的解决，推动了相关工作的开展。

有力促进依法行政、公正司法。专题审议法院行政审判工作、执行工作及检察院侦查监督和审判监督工作、加强法律监督工作等报告，听取了法治政府建设规划、行政许可职能归并、司法调解和人民调解、法院落实“三项承诺”工作、检察院预防职务犯罪情况等专项工作报告，促使解决了执法、司法领域一些突出矛盾和热点问题。为加强对垂直部门的监督，还专题听取区工商管理分局工作报告。督促行政首长出庭应诉，组织行政执法人员旁听行政审判，促使行政机关规范执法。促使司法机关公正司法。认真开展规范性文件备案审查工作，本届内共接收并审查52件政府报送备案的规范性文件。

注重发展基层民主法治。坚持听取普法工作报告，促使全面完成了“五五”普法工作任务。专题审议“六五”普法规划工作报告，及时作出了关于进一步开展法制宣传教育的决议，促使圆满完成区第八、第九届村委会和区第八届社区居委会换届选举工作。注重引导，推动民主法治村（社区）建设不断深入。重视涉法涉诉信件，督促妥善处理，本届以来共受理群众来信、来电、来访313件次，均处理答复完毕。

六、着力提高代表建议的办理质量

本届代表提出的1025件建议，均已按规定办理完毕。

注重推动代表建议办理整体工作。每年代表建议提出后，加强跟踪督查，专题听取审议办理情况报告。对于代表不满意办理结果的建议，责成承办部门重新办理。对建议承诺件落实情况，开展“回头看”活动，逐年滚动监督。先后确定了“加强食品安全监管”“拓展民营企业发展空间”“加快农村污水管网建设”等23项代表建议重点督办件，督促承办部门抓好办理落实。

积极探索督办新机制。新建并推行了建议办理绩效评估机制，对城管局、教育局、卫生局办理代表建议工作开展绩效评估，取得了较好效果。坚持建议办理情况网上公开，接受代表监督，进一步提高了办理成效。

七、着力强化对代表履职的服务保障

落实保障代表知情权的各项措施。坚持邀请代表列席常委会会议、定期寄送相关资料、及时通报经济社会发展情况，形成了固定的工作制度。注重扩大代表对常委会工作的参与，邀请代表参加执法检查视察、专项审议和建议督办等工作，依托镇、街道代表中心组对重点工程、实事工程、生态保护等工作开展评议。

认真组织代表活动。制定出台了关于加强和规范闭会期间代表活动若干意见。加强代表培训，五年培训代表327人次。深化代表履职登记，推动代表向选民述职，共有152名代表向选民述职并征求意见。认真开展代表优秀议案建议、代表活动积极分子等评选表彰活动，引导和激励代表认真履职。

加强代表工作平台建设。探索建立代表定期接待选民、代表网络联系选民、选民接待站、代表履职情况讲评、实事工程民主听证、社情民意工作站等工作机制，进一步提升了代表工作水平。

八、着力加强自身建设

加强思想作风建设。认真开展学习实践科学发展观活动，全面贯彻省、市、区委人大工作会议精神，深入开展“三思三创”主题教育实践活动，推进创先争优和文明机关创建工作，进一步坚持用科学发展观统领人大工作，倡导为民行权、务实求为的工作作风，强化政治意识、法律意识和宗旨观念，不断增强做好人大工作的责任感和使命感。本届内，共举办常委会读书会5次、法制讲座9次，专题学习会5次。

加强组织制度建设。坚持民主集中和集体行权原则，充分发扬民主，集体研究、讨论、决定重大事项，提升了议决水平。认真学习监督法，修改完善区人大常委会议事规则，建立向社会公布常委会监督工作情况的制度。推进组织体系建设，增设了区人大常委会生态环保工委。

加强机关和基层人大建设。坚持围绕中心工作开展调研，完成区、镇（街道）人大调研课题42个，区人大网站建成并发挥作用，开展“宣传人大制度好新闻”评选等活动。密切与基层人大的联系，坚持邀请镇、街道人大负责人列席常委会会议，重点工作上下联动。加强指导，督促依法开好镇人代会。认真贯彻落实市委加强和规范街道人大工作意见，促使区人大街道工委职能作用进一步发挥。

此外，常委会依法圆满完成了新一届区、镇两级人大代表换届选举任务。

回顾总结五年来的工作，我们取得了一定成绩，也清醒地认识到监督工作力度还需进一步提高，代表作用还需进一步发挥，自身建设还需进一步加强。与此同时，我们也对坚持和完善人民代表大会制度，做好镇海人大的工作，有了更加深切的认识和体会。

一是必须坚持加强党的领导。做好人大工作，关键是坚持党的领导。五年来，我们始终自觉把人大工作置于区委的领导之下，重要工作和重大问题及时向区委请示报告，发挥好常委会党组的核心作用和党员委员的模范带头作用，努力通过法定程序把区委重大决策转变为全区人民共同意志，使人大工作更好地坚持党的领导。

二是必须围绕大局、服务发展。做好人大工作，必须着眼全局，找准定位。五年来，我们一直把人大工作放在全局中来谋划、来推动，既积极融入发展大局，又从自身的性质、职能和工作特点出发，找准为中心服务的结合点，努力在履职中体现作为，在尽责中服务全局，使人大工作与事业发展的要求相适应，与人民群众的期待相适应。

三是必须加强民主法制建设。人大工作的根本任务，是建设社会主义民主法制。五年来，我们始终将保障法律法规的贯彻实施作为首要工作，认真组织开展执法检查，不断深化法律监督，促进依法行政、公正司法。切实贯彻执行民主集中制，坚持集体行权，集体决定问题，充分发扬民主，广泛听取代表和群众意见建议，努力形成有利于科学决策、民主决策、依法决策的制度环境和工作基础。

四是必须切实维护人民群众的根本利益。人大工作的出发点和归宿是维护人民群众根本利益。五年来，我们坚持群众路线，高度关注民生问题，把保障和改善民生始终贯穿于人大工作的全过程，把事关群众利益的重大事项作为人大今后工作建议

区第十三次党代会描绘了镇海未来发展的宏伟蓝图。新的目标任务，对人大工作提出了更高要求，人大肩负的责任重大。我们要坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥这一根本政治制度的优势，为贯彻落实区委“稳中求进、进中求好、积极有为、走在前列”的总体要求，基本建成镇海现代化生态型港口强区提供保障。在此，我们向新一届区人大常委会提出如下建议：

一、围绕中心工作，服务发展大局。坚持科学发展。着力推动全区重大决策部署贯彻落实，督促政府认真实施区国民经济和社会发展“十二五”规划，加强对国民经济和社会发展计划、财政预算的审查监督，加强对海洋经济发展、全域城市化、经济转型升级等方面的工作监督，促进经济发展中的突出矛盾和重大问题的解决。要善于行使重大事项决定权，通过法定程序，把区委的重大决策转变成全区人民的统一行动。要依法行使选举和人事任免权，为推进中心工作提供坚强有力的保障。

二、推进民主法制，深化“法治镇海”建设。坚持推动社会秩序的合理构建和社会矛盾的有效化解。加强法律监督，开展执法检查，确保法律法规在镇海的贯彻实施。加强对法治政府建设情况的监督，督促政府强化执法责任，促进依法行政。加强对审判、检察工作的监督，督促司法机关强化对法律实施的保障，促进公正司法。重视法制宣传教育，深入推动“六五”普法规划实施，进一步提高公民法律意识和法律素质，切实增强全社会法治观念。重视推动基层民主政治建设，不断扩大公民有序政治参与，进一步保障人民行使各项民主权利。

三、关注社会民生，维护人民群众根本利益。坚持为民履职。重点关注生态环境建设方面问题，开展持续监督，一抓到底，着力推进大气、粉尘、水等方面的污染治理，切实推动区域环境安全工作。重点关注劳动就业、社会保障、物价、教育、卫生、文化、住房等问题，督促政府加大投入，完善工作机制，推进基本公共服务均等化。重点关注食品药品安全、社会治安、公共安全等问题，保障人民群众健康和生命财产安全。

四、加强代表工作，充分发挥代表主体作用。坚持依靠代表开展工作。切实强化代表培训，不断提高代表履职能力。建立健全代表活动网络，加强指导，丰富代表活动形式，提高代表活动实效。完善代表工作机制，拓宽代表知情知政的渠道，密切代表与群众的联系，进一步扩大代表对常委会工作的参与，保障代表更好履行职责。加大议案建议督办力度，提高办理质量，充分发挥代表参与国家事务管理的作用。

五、加强自身建设，不断提高履职能力。坚持把加强自身建设作为依法履职的基础。加强学习，进一步适应和把握人大工作特点和规律，提高议事决策水平。完善工作机制，提升常委会规范化、制度化、程序化工作水平。坚持密切联系群众，进一步倡导为民行权、务实求为的工作作风。加强廉政建设，进一步推进党风廉政建设和反腐败工作。注重机关建设，不断提升整体工作能力。加强人大工作和人大制度的宣传，深入开展理论调研。坚持上下联动，加强联系，加强指导，充分发挥镇、街道人大作用，共同推进人大工作。

工作的重点，加大监督力度，提高监督实效，积极推动群众关注问题的落实解决。

第三篇：中国人民政治协商会议巢湖市委员会

中国人民政治协商会议巢湖市委员会

委员提案书

年第号

（类第号）

注意事项

1、提案内容应围绕着国家大政方针、地方重要事务和群众关心的热点、难点问题。

2、应按“严肃性、科学性、可行性”的要求，力求提出有事实、有分析、有措施的提案。做到一事一案，案由简明扼要。

3、提案书应使用钢笔或中性笔填写，字迹务求工整清晰。

4、党派、团体、政协专委会集体提案请单位负责人在“提案者”栏签名并加盖公章。

政协巢湖市委员会提案委员会编印

批示意见

第四篇：宁波市镇海区企业技术创新团队

宁波市镇海区企业技术创新团队

建设管理办法

根据《关于深入实施人才强区战略进一步加快人才智力开发工作的实施意见》（镇人才发〔2011〕3号）和《宁波市企业技术创新团队建设管理办法》(甬人社发〔2011〕77号)精神，为切实加强我区企业技术创新团队建设，更好地培养、吸引和凝聚高层次创新型人才，增强企业自主创新能力和核心竞争力，大力推进创新型城区建设，特制定本办法。

第一条建设目标。以主导产业、高新技术产业为主，以技术中心、研发中心、设计中心、工程中心、重点实验室和博士后科研工作站或院士工作站等为依托，以科技产品研发、系统集成应用、新兴产业推进为目标，以新产品研发、新成果转化、新技术应用为任务，努力到2020年建设50个左右创新人才集聚、创新机制灵活、持续创新能力强、创新绩效明显的区级企业技术创新团队。

第二条企业技术创新团队申报条件

（一）创新能力

1、申报企业在镇海注册，企业对其主要产品（服务）的核心技术拥有自主知识产权，产品属于市以上领先水平。企业研究开发组织管理水平、科技成果转化能力、自主知识产权数量、销售与总资产成长性等指标达到国家高新技术企业的标准要求。

2、团队能持续进行项目开发和技术创新活动，研究方向与我区重点发展产业、重点发展领域紧密结合。

（二）人才队伍

1、所在企业的主要负责人具有较强的创新精神和较好的战略视野，支持企业技术创新团队的建设发展。

2、团队具备连续3年以上合作基础，并持续进行项目开发和技术创新活动，团队成员具有合理的专业、年龄和梯队结构。核心成员

一般不少于5人，平均年龄不超过45周岁，原则上都要求为研究生以上学历、高级职称或高级技师，具有相对独立的研究方向和较强的科研能力。团队中其他长期从事创新研究和实践人员不少于10人。

3、团队带头人具有较高的学术（技术）造诣，具有较强的创新思想、组织协调能力和团队合作精神，有充分的时间和充沛的精力领导团队开展工作。一个团队一般只设一名带头人。同一团队带头人不得申请两个及以上企业技术创新团队。

4、创新团队及其所在企业遵守国家法律法规，社会认可度较高，能为地方经济社会发展作出积极贡献。

（三）支撑保障

1、企业建有一定层次和规模的技术中心、研发中心、设计中心、工程中心、重点实验室和博士后工作站或院士工作站等载体，与国内外重点科研院所具有良好的合作关系，具备完成技术创新任务所必备的科研设施、技术装备和实验条件。

2、企业拥有为团队开展技术创新提供各方面配套服务的保障队伍和技能人才队伍。

3、企业在团队的经费投入、交流合作、收入分配和成员职业发展等方面能够提供持续的支持和保障，在行业内处于领先水平。

4、团队在核心技术创新和重大成果转化中，对提高企业市场竞争力和赢利能力，及在行业和产业链中能产生重大影响和领先作用。

（四）制度建设

1、企业建有科学的内部管理制度，对团队有一整套行之有效、相对独立的业绩考核、薪酬分配、激励保障和人才培养制度。

2、企业在技术智力引进、吸收、转让，自主知识产权保护等方面建有一套较为成熟的制度、措施和程序。

3、团队有较强的合作度和开放度，与外部的项目开发、技术服务及人才智力等方面具有较好的合作机制。

第三条企业技术创新团队评审工作在区委人才工作领导小组领导下，区人力社保局负责组织协调和日常管理工作。

第四条符合条件的企业填写《宁波市镇海区企业技术创新团队申报表》，按照企业纳税属地管理原则，向区人力社保局申报。

第五条评审程序

1、各地初选。各镇（街道）园区对团队进行全面考察，向区人力社保局推荐符合基本条件的企业技术创新团队候选名单。

2、专家评审。区人力社保局会同有关部门和专家组成考察组，对各地推荐上报的企业技术创新团队的申报材料进行评审，按照一定比例筛选出进入答辩程序的名单。

3、现场答辩。根据申报条件规定的内容组织现场答辩，评审组现场提问打分，根据综合情况提出企业技术创新团队候选名单。

4、研究审批。经区人力社保局审核，并报区委人才工作领导小组研究同意，网站公示无异议后，由区委办公室、区政府办公室发文公布。

第六条企业技术创新团队奖励与扶持办法

1、区财政安排企业技术创新团队专项资金，用以支持企业技术创新团队进行攻关研究，对获得区级企业技术创新团队的，一次性给予10万元奖励。

2、获得市级企业技术创新团队的，区财政每年给予10万元专项配套资助；获得省重点企业技术创新团队的，区财政每年给予20万元专项配套资助（已获得市级的进行补差）；资助期限为3年。

3、财政科技资金和产业发展扶持资金向企业技术创新团队倾斜，优先吸收他们参与重大项目咨询论证、重大标准制定、重点工程建设。

4、企业技术创新团队所在企业的产品，符合政府采购产品目录和标准、具有自主知识产权的，在同等条件下实行政府优先采购。

5、专项资助资金主要用于企业技术创新团队人员的引进、培养

等团队建设方面的开支。团队所在单位应严格执行财务管理的有关规定，对资助经费要单独建帐，专款专用。资助经费由团队带头人统一支配，其他任何单位、个人不得克扣和挪用。受资助企业技术创新团队及其所在单位要接受上级相关部门的审计和检查。

第七条建立企业技术创新团队跟踪管理机制。团队所在单位每年12月上旬向区人力社保局报告全年创新活动和成果，以及下一工作计划。区人力社会保障局适时组织专家对团队的创新活动和创新成果进行评估。评估不合格的团队取消称号，并中止政策扶持。

第八条各镇（街道）园区在执行本办法的基础上，可结合本地实际，自行研究制定本地的企业技术创新团队申报评审及相应的配套奖励与扶持办法。

第九条本办法由镇海区人力社保局负责解释。

第十条本办法自印发之日起实行。

第五篇：中国人民政治协商会议衡阳县委员会文件

中国人民政治协商会议衡阳县委员会文件

蒸政协发〔2007〕3 号----------------------

县政协常委会议

关于我县职业教育发展的建议案

中共衡阳县委：

2月20日，县政协召开七届五次常委会议，协商讨论了关于我县职业教育发展情况的调查报告。会议认为，近几年来，由于县委、县政府在抓好普教工作的同时，重视抓职业教育的发展，全县职业技术培训工作，初步建立了以县职业中专为主体，以社会培训机构为枝干，以乡镇农校为补充的网络，形成了以培养劳动者一技之长为目标，以促进城乡劳动者就业为落脚点的新格局，呈现出教育、培训主体多元化、培训内容多样化、就业安置市场化的特征，为提高劳动者素质，推动经济社会发展作出了贡献。但是我县职业教育发展也还存在认识不高、资源分散、投入不足、机制不活等问题，不能满足我县经济社会发展的需要。

会议建议，一是坚持政府主导，着力发展职教。县政府要把发展职业教育摆在全局工作的重要位置，列入政府的领导任期目标，从组 1 织领导、政策措施、统筹规划、经费保障、目标责任、检查指导各个环节上建立长效机制，充分发挥助推器的作用。二是建立统筹机制，整合职教资源。依托县职业中专为主体学校成立县职业技术教育中心。三是转变思想观念，调整教育结构。形成普教、职教两强运行、两翼齐飞、协调发展的新局面。四是改善教学条件，提高教学质量。争取项目投入、强化师资培训、实行资格准入，使职校学生真正有技术、有本领、有就业能力。五是抓好转移就业，搞好跟踪服务。通过签订《就业安置协议》、“先期考察制”、校企合作、上岗护送制等有效措施，保证中职学生就业。

附：《政府主导，多方联动，形成职教发展合力》——关于我县职业教育发展情况的调查与思考

二〇〇七年三月四日

政府主导，多方联动 形成职教发展合力

——关于我县职业教育发展情况的调查与思考

在新的形势下，大力发展职业教育是实施科教兴县战略、推进县域经济发展的迫切需要，是加快人力资源开发，全面提高劳动者素质的重大战略任务。根据县委统一安排，2006年12月初至12月底，县政协组成调查组，对我县职业教育发展情况进行专题调研。调查组通过深入座谈，详细了解情况，初步掌握了全县职业教育基本情况。现将我县职业教育的发展现状、存在的困难和问题、发展对策及建议报告如下。

一、全县职业教育的发展现状

近几年来，由于县委、县政府在抓好普教工作的同时，重视抓职业教育的发展，我县职业教育有了长足进步，以县职业中专为龙头的职业教育体系快速发展，职业技术培训工作，初步建立了以县职业中专为主体，以社会培训机构为枝干，以乡镇农校为补充的网络，形成了以培养劳动者一技之长为目标，以促进城乡劳动者就业为落脚点的新格局，呈现出教育、培训主体多元化、培训内容多样化、就业安置市场化的特征。我县有4所中职学校，有4个培训机构，有26个乡镇农校，现有校园总面积212456平方米，教职工426人，固定资产总值9452万元。开设计算机应用、电子电工、模具、机电、汽车维修、建筑、工艺美术、服装、会计、文秘、种植、养殖等23 个专业。近三年来，职业技术学校共推荐安置毕业生就业11963人。县职业中专被已是国家级重点中等专业学校，还被定为湖南省外派劳务培训基 地、中央财政支持的区域性综合实训基地，其办学水平在全市领先，是我县职业教育的精美名片。近三年来该校推荐到上海、北京、广东、江苏等地就业的毕业生达2352人，向关岛、韩国、新加坡、埃塞俄比亚等国家和地区输送劳务人员337人，目前该校在校生达3012人。此外，创意信息工程职校、蒸阳科技职校、湘南船山职校及蒸阳电脑、新华电脑、世纪电脑等培训机构现共有在校学生7341人，近三年非学历培训各类专业技术人员23046人次，为提高劳动者素质作出了努力，为经济发展作出了贡献。我县乡镇农校作为职业教育的补充，发挥了积极的作用。继台源、演陂农校成为全市50强后，西渡镇农校被认定为省级示范性农校。全县乡镇农校近三年共完成农村剩余劳动力转移培训15.6万人次，推广农业实用新技术27项，为促进农民增收立下了汗马功劳。

二、存在的困难和问题

我县职业教育虽然取得了一定成绩，但总体上看，还不能满足社会经济发展的需要，与国务院、省政府《关于加快职业教育发展的决定》的要求尚有差距，主要表现在以下四个方面。

1、认识还不到位

近几年来，党中央、国务院对职业教育非常重视，从财力、人力、物力上给予大力支持。国务院决定在全国支持投入建1000个县级职业教育中心和1000所职业教育示范学校。对就读全日制中等职业学校的学生实施国家助学金制度，每人每年1500元，连续享受两年。同时，教育、劳动、农业、扶贫、统战、移民、共青团、妇联等多个 部门实施农村劳动力转移培训计划和项目资金扶持。国家要求普职分流比达到1﹕1，我县目前普职分流比接近5.5：4.5，我县职教发展相对普教发展而言，还存在差距。究其原因：一是重普轻职。近些年，我县对普教工作非常重视，也取得了辉煌的成绩，受到了社会各界的称赞。但对职业教育的系统研究没有引起足够的重视，发展职教的措施不具体，职教与普教相比，仍然呈现出“一条腿短，一条腿长”的不协调现象。二是“望子成龙”的传统观念根深蒂固，一些人对职教认识不清，不顾学生的自身条件和家庭状况，一味追求读普高，把绝大部分学生逼上了考大学的“独木桥”，结果是大部分学生考不上理想的大学，更谈不上考上名牌大学，毕业后由于没有一技之长，有的只好又重新读职业学校，寻求就业出路。

2、资源有待整合

在我县职业教育发展的历程中，虽有过一次撤并职二做大做强职专的整合，但教育培训机构仍然分散，资金来源多样，标准高低不一，专业设置重复，培训实力不齐，培训的内容和工种上单一。另外，在行业归口上不明确，存在着各办各的学，各划各的船，各吹各的调的现象。甚至还存无序竞争，明争暗斗抢生源的问题。这种缺乏统筹规划、统一规范、共同协作的办学理念，严重制约着职业教育培训的科学协调发展。

3、硬件设备不强

一些培训机构办学条件简陋，教学设备、设施贫乏，缺乏专业教师、正规教材、规范教室、技能操作，专业特色不明显、教学质量不 高、就业优势不强等矛盾突出，不能满足事业发展需要。个别培训点就是租几间房子，摆几台电脑，临时请几个老师，招几十个学生，培训几个月就算了事。

4、市场接轨不畅

职业教育与市场、产业发展之间接轨不畅，良性互动的有效机制尚未真正形成；就业市场对技能型人才的需求并没有真正与职业培训对接；职业教育的办学机制、人才培训模式、运行机制与市场机制的衔接不够紧密；职业教育适应市场、服务经济的能力比较薄弱，以就业促招生和留住学生的良性循环没有很好形成。

三、对策及建议

为了进一步促进我县职业教育健康快速发展，针对我县职教存在的主要问题，根据国务院、省政府的有关决定和我县实际，特提出如下建议。

1、坚持政府主导，着力发展职教

强化职业教育在服务全县新农村建设，服务县域经济发展中的基础性、战略性地位，把发展职业教育摆在全局工作的重要位置，列入政府的领导任期目标，从组织领导、政策措施、统筹规划、经费保障、目标责任、检查指导各个环节上建立长效机制，充分发挥其社会助推器的作用。同时，要广泛加大职业技术教育的宣传力度，引导全社会进一步提高对发展职业教育的现实性、重要性和紧迫性的认识。

2、建立统筹机制，整合职教资源

为优化职业教育与培训资源的布局，尽快建立职教统筹机构。以 县职业中专为主体学校，成立衡阳县职业技术教育中心，由县长任中心主任，主管教育、农业、劳动就业、财政的副县长任副主任，各相关局负责人为成员，中心下设办公室，由县职业中专的负责人担任办公室主任，职教中心的牌子挂在县职业中专。其主要职责：一是争取国家及省职业教育项目资金（1000所示范学校、1000个职业技术教育中心）。统筹分配、规范使用项目资金，监督项目实施情况，检查验收项目成果。二是制定全县职业技术教育规划，安排招生、教学、就业安置计划，督促检查落实。三是督导职业教育教学工作质量，并对其进行目标考核、评比、公示和奖惩。四是督导检查职业技术教育毕业（结业）生就业安置和跟踪服务工作情况。职教中心成立后，要采取措施，整合职教资源，形成发展合力。要构筑全县大职教体系，调动政府、行业、企业、职业学校和培训机构办职教的积极性。要通过统筹职教资源，建立以产业链和价值链为基础的职业教育分工、协作机制。县政府要将各部门职教培训项目资金捆绑使用，确定县职教中心为劳动力转移定点培训基地，相关部门转移培训计划可委托县职教中心统一组织实施；通过合并，联办等形式，打破学校类型界限，充分挖掘现有教学资源潜力，形成具有竞争优势的骨干职业技术学校；结合全县产业发展布局，建设一批品牌特色专业；根据区域经济发展和就业需求变化，加强分工与合作，逐步扩大紧缺专业招生数量，设备共享，师资共享。从而形成以职教中心为龙头，辐射全县职教及县、乡、村三级转移培训网络，逐步打造衡阳职教品牌。

3、转变思想观念，调整教育结构

认真领会国务院《决定》精神，切实转变重普教、轻职教的思想观念。认真领会国务院《决定》精神，大力调整教育结构，形成普教、职教两强运行、两翼齐飞、协调发展的新局面。一是调整招生比例。按照国家要求，将普教与职教的招生比例调整为1﹕1。据初步测算，农民培养一个大学生从高中到大学七年最低要花费6万元左右，毕业后还难就业。而读职业技术学校，两年学习，一年实习，国家补助除外，个人花费仅在万元左右，并可提前4年就业受益。如果多一个学生到职校学习，就可以为农民减支增收8万元左右，这对农民来说是一个不小的实惠。二是调整学校布局。我县目前有六所普通高中，建议将一所普高调整为职业高中。同时，对其他规模小、实力弱的培训机构重新进行评估，严格考核、考评，严格执行职教办学准入制度。三是调整教师结构。选进专业理论工底厚、动手能力强的专业教师充实到职业学校，解决职校专业教师不足的问题。

4、改善教学条件，提高教学质量

为了提高职业技术教育质量，必须改善教学条件。一是争取项目投入。首先要以县职业教育中心名义，向国家争取在全国扶持1000个县级职业教育中心和1000所职业示范学校的项目资金。二是继续发挥教育局、农业局、劳动和社会保障局、扶贫办等各部门争取项目办职教的积极性。三是招商引资，联合办学。要把开放、改革、创新精神贯穿到发展职业教育的各个方面，破解职教投入不足的难题，深化职教办学投入体制改革，积极吸引民间资本，境外（企业）资金，引入民营机制，大力推进公办职业学校体制机制创新；积极探索股份 合作，公办民助、民办公助、国有民办等多种形式，形成产权明晰，多种所有制并存的多元化办学格局。四是县政府给予政策优惠和人、财、物的适当支持。五是强化师资培训，提高教师素质。要有计划地把教师轮流送到有关技能部门、技术学校、工厂、企业进行培训，使每个教师掌握一到两门技术，成为双师型教师；在技术职能部门、高职业院校、名厂强企请专家教授和技能骨干进来，以教代训，提高教师技能教学能力；在大专院校聘请优秀专业技能毕业生到学校任教，提高职业技能教学水平；采取走出去请进来的办法进行校企、校厂联办实习实训基地，有步骤提高教师专业动手能力。六是建立职业技能考核、考评机制。严格按国家规定的技能要求进行考试、考核、考评，合格者在毕业时发给技术等级证书，使职校学生真正有技术、有本领、有就业实力。

5、抓好转移就业，搞好跟踪服务

职业技术教育是手段，推动社会经济发展，促进劳动就业是目的，因此必须搞好跟踪服务。一是学校与入校学生签订《就业安置协议》，保证学生进得来、学得好、能就业。二是实行“先期考察制”。县职业教育中心组织学校到珠三角、长三角等全国各地大型企业联系、收集、筛选用工信息，挑选规模大、环境优、有发展潜力的用人单位安置实习生，并推荐就业。三是实行校企合作。为更好地服务学生，学校提前为学生预订工作岗位，与效益好、信誉高的大型企业建立长期合作关系，签订学生顶岗实习和毕业安置协议，并根据企业人才规格要求开设专业，进行教学，企业100%安置实习生和毕业生，实现校 企双赢。四是实行学生上岗护送制。在学生顶岗实习时，学校负责为每一个学生办理好一切入厂手续，并由学校领导亲自带队护送学生直达实习安置企业。五是搞好就业前教育。首先要进行道德教育，树立爱岗敬业观念，克服怕苦怕累思想，立足岗位，奋发向上，干出业绩。其次要进行法律法规教育。做到学法、懂法、守法。同时用法律维护人生权利。六是由县职教中心统一设立办事处，以便掌握就业市场的信息；服务实习就业生进工厂、企业时的衣食住行和接、送工作；调解和处理劳务纠纷和安全问题。七是鼓励回乡创业。职教学子和外地打工者回乡创实体办企业，政府应在政策上给予优惠，财力上给予扶持，物力上给予帮助，精神上给予鼓舞，鼓励他们为我县经济建设多作贡献。

主题词：政协常委会 职业教育发展 建议案

抄送：衡阳市政协，县四大家领导。

政协衡阳县委员会办公室

2007年3月4日印发

共印56份