振兴县级供销合作社的实施意见2

第一篇：振兴县级供销合作社的实施意见2

市人民政府办公室关于振兴县级供销合作社的

实施意见

为贯彻落实全省振兴县级供销合作社工作会及《省人民政府办公厅关于振兴县级供销合作社的通知》（鄂政办发„2012‟5号）文件精神，结合《湖北省县域经济发展规划（2011-2012）》，充分发挥县级供销合作社在健全县域流通经营服务网络、开展农业社会化服务、参与社会主义新农村建设中的重要作用，现结合我市实际，就县级供销社的振兴工作提出如下实施意见：

1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足城乡统筹发展，紧紧围绕服务“三农”和扩大内需，促进县域经济发展，坚持分类指导、整县推进、重点突破，加快构建以县级配送中心、农产品加工和流通企业为龙头，以农村经济合作组织联合会、行业协会为服务平台，以基层社、乡镇中心超市为骨干，以村级综合服务社、便民店、专业合作社为终端的县域经营服务网络，努力成为县域农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，实现县级供销社的全面振兴。

2、发展目标：在“十二五”期间，实现县级供销社综合实力显著增长，社有资产存量明显增加，龙头企业效益稳步提升，基层社全面恢复，建立健全新农村现代流通网络体系，具备较强可持续发展能力。一是要实现县乡村三级“四有”的目标。县级要实现：有日用消费品配送中心和大中型超市，有农资配送中心，有农副产品批发交易市场，有烟花爆竹或者再生资源经营的龙头企业；乡镇基层社要实现有供销超市，有庄稼医院，有骨干农产 品示范专业合作社，有农机服务示范专业合作社的目标；村级综合服务社要实现有“一社两店”，即有农资便利店和消费品便民店，有商品配送，有代理代办服务，有商务、服务、事务“三务一体”的信息化综合服务。二是真正形成“三个体系”。即新农村现代流通网络体系、新农村综合服务体系、新型农民合作经济组织体系，真正形成便农惠农富农的现代经营服务网络体系。三是真正成为“三种力量”。即农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量。

三、加快推进供销合作社新农村现代流通网络建设

3、加快农副产品流通体系建设。要加快培育和壮大农产品流通主体，发展一批农产品流通骨干企业、农业产业化龙头企业；要加强鲜活农产品流通基础设施建设；要采取多种方式搞好产销衔接，积极推动农超对接、农批对接、农餐对接；要加快棉花现代经营服务网络建设。一要依托龙头企业延伸产业链条，加快资源整合，加强配送中心建设，尽快形成连锁配送、技物结合的农资连锁经营服务网络。二要加强配送能力建设，大力提高门店的经营管理水平，逐步形成县城有配送中心、乡镇有直营店或中心门店、行政村有便利店的日用消费品经营网络。三要加大专业社、行业协会、生产基地与龙头企业的对接力度，推进标准化生产、品牌化经营，构建起覆盖广泛、销售顺畅、运转高效的农副产品购销网络。

4、加快发展农业生产资料现代经营服务网络。充分发挥供销合作社农资流通主渠道作用，以各级供销合作社骨干农资企业为依托，整合社会资源，加快县(市、区)仓储物流配送中心建设，加快推进农资连锁经营。各级政府要在用地等方面扶持供销社兴建区域性仓储物流农资配送中心。支持供销合作社依法从事种 子、农机具、成品油、饲料、兽药等商品经营，大力发展统一配送、统一价格、统一标识、统一服务的农资放心店，积极推进连锁经营，为农民提供质优价廉的“放心农资”。要加强农资配送中心建设，用3—5年时间在全市各个县（市、区）和经济作物主产区建设农资配送中心；要大力发展农资放心店；要加强农业科技服务，加强农资协会、庄稼医院、示范专业合作社建设，积极开展农技服务。

5、加快发展再生资源回收利用服务网络。鼓励各级供销合作社大力开展再生资源回收业务，加强再生资源回收利用体系建设，规范建设社区和村镇回收网点、专业化分拣中心、区域集散交易市场和综合利用处理基地。支持供销合作社企业开发循环经济项目和依法开展废旧家电、报废汽车等回收拆解业务，形成回收、分拣和加工利用一体化经营的再生资源回收利用体系，实现再生资源产业化经营、资源化利用和无害化处理，使供销合作社系统的再生资源回收网络成为全市低碳经济的重要组成部分。将供销合作社再生资源回收利用体系建设列入城市总体规划、土地利用总体规划和固体废弃物污染防治规划，对再生资源回收利用龙头企业培育、技术与产品开发项目给予优先立项和经费支持，从财税、金融等方面支持湖北金城集团及优势再生资源回收企业在城市建设区域集散交易市场和综合利用处理基地，在乡村设立统一标识、规范管理的绿色文明回收加工网点，通过连锁经营方式拓展回收渠道。

6、抓好供销社系统的联合与合作。一要促进县级供销社联合发展。有实力的县级供销社应打破行政区域限制，以产权联结为纽带，扶持带动薄弱与空白县的网络建设，逐步形成跨区域、跨行业、跨所有制的新型流通网络。二是县龙头企业要积极主动 延伸网点，发展连锁网络经营，构建区域经营网络。三要加强与省、市供销社龙头企业对接。要充分利用遍布基层的门店、专业合作社等网点优势，主动与省、市供销社龙头企业对接，发挥县级供销社的组织体系和经营网络作用和功能，提升经营网络水平，实现多赢格局。四是积极发展行业协会。依托农资、再生资源、农产品、烟花爆竹等传统主营业务和连锁、农产品经纪人等新兴业务组建行业协会，实现供销社系统业务的联合发展。

6、抓好有控制力的龙头企业的培育发展。一要结合当地工作实际，集中人、财、物等资源，围绕供销社传统业务和当地优势产业，重点培育发展一家以上有经济实力、有良好社会形象的龙头企业，引领和带动县域经营网络建设工作的开展。二要深化社有企业体制机制创新，加快社有企业改制重组步伐。通过引进社会投资者、鼓励经营者和职工持股等多种方式，逐步实现投资主体多元化。三要高度重视供销社对社有企业的控制力，尤其是农资、日用消费品、农产品、再生资源四大主导产业的控股权，以保证供销社能够真正把握和主导企业的经营方向与经营目标，实现有效监管。

四、积极推进农村合作经济组织创新，加快发展经营服务网络建设水平。

7、大力发展行业协会。大力支持各级供销合作社龙头企业按照有关程序发展行业协会。搭建服务平台，切实提高农民进入市场的组织化程度。条件好的县级社，要围绕骨干产业大力发展产加销、农工贸一体化的农产品协会。发挥协会与政府间的桥梁作用，组织市场开拓，完善服务功能，强化行业自律，建立健全规范的运行机制。支持鼓励供销合作社在农资、棉花、烟花爆竹、再生资源以及种养殖业等传统领域协助政府制定产业政策、行业 规划、产品标准，积极探索行业协会承接政府职能的新途径，新办法。

8、要加快建设村级综合服务社。根据农民多样化的生产生活需求，以超市和经营网点为基础，采取自建、联建等多种方式加快建设村级综合服务社。不断开拓服务领域，发展农村庄稼医院、科技信息服务站。为农民提供测土配方施肥、农药全程化控、农业技术推广、农业信息收集发布、文化娱乐等社会化服务。

9、积极发展农民专业合作经济组织。要发挥供销合作社流通和经营服务方面的优势，积极组织发展以流通为主导的各类农民专业合作经济组织。广泛联合龙头企业、涉农服务组织、农民经纪人等加入农民专业合作经济组织，增强服务功能，提高服务能力。要积极推行“协会+龙头企业+基地+农户”的产业化经营模式，把农民专业合作社同龙头企业对接起来，提高营销能力和服务能力。要通过健全服务机构，配备服务专人，把信息、技术等产前、产中、产后各项服务落到实处。增加农民专业合作经济组织服务专业生产的科技含量，积极引进名优新品种，搞好试验示范，在此基础上组织开展标准化生产，推进集约化经营。要密切专业合作经济组织同农民社员的利益关系，通过构建利益共享的联接机制，增加农民收入。

五、切实强化县级供销合作社的服务功能

10、加快构建县域经营网络。要充分发挥供销社的优势，进一步发展壮大农资经营网络，保障农资供应和商品质量，抑制农资价格过快上涨，减轻农民负担，维护农民利益。充分利用现有土地、仓储设施，整合现有资产，积极引入社会资本，在县级积极培育农产品流通加工龙头企业，发展农产品精深加工业务，提高附加值。兴办农产品批发交易市场或农产品配送中心，有效 地帮助农民推销产品。加快现有市场的升级改造，完善储藏、运销、物流配送等基础设施，增强冷链物流配送能力。要积极发展日用消费品连锁配送下乡活动，在城市发展配送中心，在乡镇发展中小型超市，在村社发展便民店，把适销对路，价廉物美的生活用品送到农民手中，优化农村消费环境，保障农村消费安全。要扩大再生资源回收业务，兴办再生资源回收交易市场，开展绿色回收网点进社区活动，规范交易行为，努力开展精深加工业务，促进循环经济发展和环境改善。

11、盘活资产发展网络。彻底改变部分薄弱县级供销合作社只当房东，不当股东，只搞资产租赁，不搞商品经营的倾向。充分挖掘现有资产的潜力，发挥其应有的效力，将改制后剩余的各类资产投入到按新体制、新机制、新业态重组的企业中去。重点投向农资、农产品、日用消费品连锁经营企业，用于发展“新网工程”网络建设。

12、招商引资拓展网络。运用兼并、重组、加盟等方式，吸引各种内资、外资企业参与薄弱县级供销合作社企业改制重组、网点更新改造、存量资产开发等。尤其要注重引进知名品牌、知名企业，搞好与龙头企业的业务对接和产权联结，实行联合开发，共同建设，实现业务和网络的快速恢复。

13、开放办社整合网络。坚持“开放”、“自愿”、“互惠”的原则，经过一定的程序，吸收履行供销合作社章程规定的义务，有一定规模的涉农企业、协会、专业社、经纪人、村级组织等具有独立承担民事责任的经济实体加入供销合作社或联合办社。合理运用供销合作社的信誉、品牌、经营权、优惠政策等无形资产折股到新吸收的骨干企业，实现双方的有机结合，增强供销合作社对企业的影响力，以充实、完善薄弱县级供销合作社经营服务网络的恢复和重建。

14、推动经济实力较强县率先发展。经济实力较强的县级供销社要在加快发展速度、提升发展水平上下功夫，拿出发展规划，制订发展目标，强化工作措施。完善覆盖县、乡、村三级经营服务网络，建好仓储配送中心，提高主营商品配送率和市场占有率，发展壮大龙头企业，提升网络运营管理水平；大力加强农产品批发市场建设，延伸产业链条，建设现代流通体系、提高农产品质量安全水平，增加农民收入；拓展基层社服务功能，积极引导综合服务社、专业合作社与网络对接，形成规模优势。

15、抓好网络建设薄弱与空白县的振兴发展。一要支持网络建设薄弱与空白县供销社自主发展。推进薄弱与空白县的经营服务网络建设与改造，做大做强特色产业，加快社有企业的改革、改制与重组。二要坚持开放办社共建发展。在保持供销合作社控制力的前提下，运用兼并、重组、加盟等多种方式，吸收社会资本，吸纳经营大户，共同构建县级经营服务网络。三要积极争取政府对薄弱与空白县经营服务网络建设项目的资金扶持。主动参与政府支持农村物流设施和市场基础设施建设、农产品批发市场改造、农业综合开发等方面的项目建设，加强与总社“新网工程”扶持项目结合，形成多方支持网络恢复与重建的合力。

16、加强基层供销合作社建设。基层供销合作社是植根农村、贴近农民、为农服务的基本环节。要在坚持合作制的原则下，建立投资主体多元化、法人治理结构完善的新型基层供销合作社。根据县域经济发展特点和城镇建设规划要求，按照经济区域，调整建制，优化布局，推进基层社股份合作制和股权多元化改造。工商部门要按照有关规定，对新建(恢复重建)或改造的基层社按有关法律法规予以登记注册。凡按照《中华人民共和国农民+专业合作社法》相关规定创办和重组的基层供销合作社，均可享受 农民专业合作社的各项扶持政策。建立完善基层社社员代表大会制度，引导社员参与基层社经营管理活动，密切与农民社员的经济联系，与农民建成经济利益共同体。维护供销合作社资产完整性，基层社改制后的剩余资产，由县级供销合作社代为行使所有权和管理权。充分发挥基层社在城镇市场和村组农民之间的联系纽带作用，推动基层社兴办农民专业合作社、村级综合服务社、建立农资连锁店、小超市、农产品和再生资源回收店等，增强基层社发展活力。

17、大力培育社属龙头企业。要在恢复发展社有企业的基础上，通过资产重组，广泛发展联合合作，构造经营网络，增强社有资本控制力，实现社属企业经营扩张，做强做大社属企业。同时按照建立现代企业制度的方向切实深化社属企业产权制度改革和劳动用工分配机制的转换，增强活力，提高市场竞争能力。通过精心培育、联合发展、上级帮扶、政策支持，努力形成一批有特色，上规模，带动辐射力强的农资、日用消费品、农产品、再生资源经营加工等方面的龙头企业。

18、积极拓宽县级社经营范围和服务领域。把发展农村社区综合服务作为县级供销社发展的工作重点，加快村级综合服务社和农村社区服务中心建设，构建连接城乡、布局合理、功能完善、运转高效的农村综合服务网络，切实增强为农服务能力。要积极参与农业产业化经营，组织农民与龙头企业加强联合，开展标准化生产，建设特色农产品基地，壮大农产品加工流通龙头企业。要积极开展以农村经纪人、科技推广等为主要内容的实用人才培训，提高农民进入市场的能力。

五、加强领导与扶持，为县级供销社振兴发展营造良好氛围。

19、加强组织领导。建立加快县级供销社振兴工作的领导机制和工作机制，把县级供销社振兴发展作为当前和今后一个时期的紧迫任务，当作头等大事来抓，切实纳入议事日程，强化工作指导，采取有效措施，落实工作责任。各地、各有关部门要认真贯彻落实中央和省、市已经明确适用县级供销合作社振兴发展的政策措施，要加大对县级供销社指导、扶持力度，对本地县级供销社要统盘规划，对不同基础、不同条件的进行分类指导，依次推进。县（市、区）供销社一把手是第一责任人，组织得力人员搞好本县供销社振兴发展规划，拿出具体措施，要建立责任制，将任务层层分解，落实到人头，限时完成。

20、积极争取政策支持。要争取党委政府支持，联合农业、商务、财政、科技、税务、工商等部门，依托县级供销合作社组建农村合作经济组合联合会和各类涉农行业协会，开展政策协调、法律咨询、技术支持、市场信息、商品营销等多方面的服务。要在争取中央、省、市各项资金的同时，努力争取当地配套资金。要争取项目支持，各县要搞好各类项目的包装和可行性报告，拿出一批切实可行的好项目，积极争取发改委、财政、税务、金融等部门支持。

21、搞好班子和人才队伍建设。加大培训力度，制定中长期培训规划，提升县级供销合作社干部职工的业务素质和工作能力。加强县级供销社领导班子建设，选拔一批懂经营、善管理、乐于奉献的人才进入领导队伍。实行开放办社，有条件的地方可以吸收农民能人进入县级和基层供销合作社领导班子。要健全理事会、监事会机构设置，保持领导班子的相对稳定。建立健全社属企业法人代表综合业绩考核奖惩办法和激励约束机制，积极营造干事创业的良好环境。

22、培育典型，搞好宣传。要注意培养典型。通过调查研究、发现典型，总结经验，注重培育典型,使先进脱颖而出，以点带面，推动全省县级供销社工作的开展。要加大宣传力度。供销社是非权力部门，要通过广播、电视、报纸及网络等宣传媒体，将推进县级供销社建设中涌现出的先进人物、典型经验、改革事迹等在社会上进行广泛宣传。

第二篇：XX镇级文物管理机构实施意见

XX镇级文物管理机构实施意见

（一）落实领导责任，创新工作机制。

1.将文化遗产保护工作纳入我县国民经济和社会发展计划，纳入财政预算，纳入城乡建设规划，纳入体制改革，纳入各级领导责任制考核。制定切实有效的政策和措施，将文化遗产保护工作涉及的规划编制、经费落实、安全管理等方面的工作目标纳入我县各级领导责任制中予以考核。各乡镇（街道）和县级有关部门要切实加强领导，将文化遗产保护工作列入重要议事日程。

2.建立文化遗产保护机构。成立XX县文化遗产保护管理委员会，由县政府分管领导担任委员会主任，县法制办、民宗局、发改委、财政局、公安局、建设局、交通局、环保局、水利局、人事局、教育局、科技局、文广新局、旅游局、国土资源局、林业局、工商局、文联等单位为委员会成员单位，负责文化遗产保护工作的协调及重大事项的商讨。健全文化遗产保护工作机构，下设县文物保护管理所、非物质文化遗产保护中心和古籍保护中心，负责对文化遗产的评估、保护、管理、维修、利用等工作。

（二）健全法制体系，加大执法力度。

1.制定和完善文化遗产保护与管理等规章制度。出台《XX县文物建筑、历史建筑腾迁安置管理办法》、《XX县非物质文化遗产保护管理办法》、《XX县古籍保护条例》等一系列行业制度和规范，完善《XX县博物馆藏品管理制度》，使文化遗产管理工作规范有序。

2.不断完善文物安全工作管理制度和重大文物安全行政责任追究制度，建立健全预案、预警制度。健全文物执法监察队伍，积极探索文物执法体制改革思路，加大对文物违法行为的执法检查力度。加大文物安全经费投入，提高安全技术防范科技水平。县公安局要建立专门机构和队伍，严厉打击盗窃、盗掘、走私、倒卖文物等违法犯罪行为。公、检、法等部门追回的涉案文物应及时无偿移交县文物收藏管理部门。

（三）落实专项资金，加强队伍建设。

1.将文物、非物质文化遗产、古籍保护经费纳入县财政预算。在文化事业费中切出专项资金用于保护工作，确保文化遗产保护管理工作顺利开展。鼓励社会资金以捐助和投资等多种形式进入公益性文化馆、博物馆、图书馆事业，支持文化遗产保护和开发利用工作。通过以奖代拨的形式落实日常管理经费，将日常保护管理工作落实到最基层。

2.加强保护管理机构与专业队伍建设。建立和完善县、乡镇（街道）、行政村（居委会）的文化遗产保护网络和组织机构管理制度。充实和加强专职保护人员力量。引进文化遗产保护和管理方面的业务人才。建立专业人才培养机制，增加专业人员数量，优化人员结构。着力培养急需的中级业务人才和复合型管理人才，特别是文物和古籍保护、管理、修复等方面的人才。

三、加强文物保护工作

（一）加强调查研究，制订保护规划。

1.推进各级文物保护单位和文物保护点申报和建设工作。结合第三次全国文物普查的登录资料，上报及公布一批全国重点文物保护单位、省级文物保护单位、县级文物保护单位，划定保护范围及建设控制地带，调整现有文物保护单位的保护范围及建设控制地带，编制完成新公布的各级文物保护单位和文物保护点的用地保护规划。

2.加强文物保护单位“四有”（有保护范围、有保护标志说明、有记录档案、有专门机构或专人管理）工作，将所有用地保护规划及“四有”档案编订成册，并建立电子信息库。

3.配合基本建设特别是重点工程建设，及时开展抢救性考古发掘。坚持“建设未动、文保先行”的原则,将县文物行政部门纳入县建设项目审批单位之列，重大工程例会必须有文物行政主管部门参加并提供建议。在文物保护单位的保护范围和建设控制地带内，或者在本县地上

地下文物丰富的地方以及用地面积30000平方米以上的项目进行基本建设、土地平整、宅基地复耕时，建设单位要履行文物保护的义务，在项目划定勘察设计红线前，应当报请上级文物行政部门进行考古调查、勘探。县文物行政部门应当自接到申请之日起三十日内，积极配合，组织力量在工程范围内进行考古调查、勘探，并将考古调查、勘探的处理意见告知申请人。在项目选址（含矿山开发、砖瓦厂取土）立项论证时，应有县文物行政主管部门参加审议。由此进行文物勘探和考古发掘的所需经费，由建设单位列入投资预算。

（二）完善保护体系，推进历史文化名镇（乡）、名村建设。

开展历史文化名镇（乡）、名村的申报推荐工作，贯彻“应保尽保，能保则保”的方针，出台有针对性和可操作性的措施，编制完成相应的保护规划，为推进建设工作创造有利条件。通过历史文化名镇（乡）、名村的评比，展现XX丰富的文化底蕴，打响历史文化品牌，促进社会经济和谐发展。同时，认清我县历史文化遗产保护存在的薄弱环节，采取有效措施加以改进，提高工作质量，为子孙后代留下宝贵的精神财富。

（三）整合馆藏资源，提高展示水平。

1.加快博物馆建设步伐。尽早建设新博物馆，鼓励我县

四、加强非物质文化遗产的保护工作

（一）加强对全县非物质文化遗产的普查建库工作。认真做好非物质文化遗产资源普查后续工作，创建XX县非物质文化遗产保护档案、分布图、信息数据库和网站。建立全县民间艺人、民间艺术社团（队）、民间艺术之乡（村）及民间艺术门类数据库。结合文化信息资源共享工程，建立集工作平台、宣传教育和检索服务等诸多功能于一体的，逐步覆盖全县非物质文化遗产保护工作的数字网络。

（二）加强非物质文化遗产重要项目保护的建章立制工作。参照国家关于非物质文化遗产的评审标准，建立XX县非物质文化遗产分级保护标准和制度；编制“XX县非物质文化遗产保护代表作名录”，每两年评审公布一批XX县非物质文化遗产项目代表作名录，争取有更多的项目申报国家级、省级以及市级非遗名录。对被批准为非物质文化遗产名录的项目，都要制定科学的保护计划，明确保护的责任主体，落实保护经费，进行切实有效的保护。

（三）打造非物质文化遗产品牌。提升百叶龙、狮舞、龙舟等非物质文化遗产的品牌，形成在国内独树一帜、具有XX特色的非物质文化遗产品牌。实施非物质文化遗产的文献组织、整理工作，加强对非物质文化遗产保护工作的研究，以及对相关理论的认定、保存、传播工作，建立科学有效的传承机制，弘扬优秀民族民间文化。

（四）加强非物质文化遗产的集中展示与交流工作。利用文化馆、博物馆、图书馆等公共文化设施，运用科学的保护方式，对收集、整理的非物质文化遗产中需保存和可保存部分予以有效保护和展示。结合实际，建设具有特色的非物质文化遗产专题博物馆或展示中心。组织民间艺人、民间艺术表演队伍，积极参与国内外文化交流活动。

（五）建立科学有效的非物质文化遗产保护传承机制。对列入各级名录的非物质文化遗产代表作，可采取命名、授予称号、表彰奖励、资助扶持等方式，鼓励代表作传承人（团体）进行传习活动。通过社会教育和学校教育，使非物质文化遗产代表作的传承后继有人。加强对非物质文化遗产知识产权的保护。利用命名民间艺术之乡、创建非物质文化遗产生态保护区和经典旅游区等措施，积极探索对传统文化生态保持较完整并具有特殊价值的村落或特定区域进行动态保护的有效途径。出台相应政策鼓励开展传习活动，设立政府津（补）贴，除上级政府给予的津（补）贴外，县政府对代表性传承人、民间老艺人给予1000～3000元/年的补助；对非物质文化遗产项目生态保护区（试点）、传承基地和传统节日保护基地的单位进行补助，经验收合格后给予4000～10000元/年的补助，补助经费专项用于基地建设。

（六）做好非物质文化遗产的挖掘与利用工作。坚持保护与开发并重的原则，在做好非物质文化遗产保护工作的同时，对非物质文化遗产进行充分的挖掘与利用。利用优秀非物质文化遗产，丰富节庆文化、广场文化、社区文化、旅游文化等，依托非物质文化遗产进行文化、旅游产品开发，促进文化产业发展，培植文化产业新的增长点。

五、加强古籍保护工作

（一）开展古籍普查登记。对全县古籍文献进行普查登记，全面了解和掌握各级各类图书馆、博物馆等单位及民间所藏书籍情况。普查登记的古籍要详细清点、认真整理、科学编目，并依据《古籍定级标准》进行定级。建立全县古籍联合目录；鼓励将民间收藏的古籍在县图书馆登记、定级、着录。

（二）增加古籍藏量。县古籍保护中心设立专项采购经费，积极采购、征集我县地方历史文献。

（三）完善古籍保护制度。建立《XX县珍贵古籍名录》，经县政府批准后向社会公布，择优申报省级、国家级珍贵古籍名录。加强对珍贵古籍的重点保护，对列入国家级、省级和市级名录的古籍，收藏单位应根据有关标准和要求，完善保护措施，切实做好保护工作。

（四）加强古籍整理、研究和利用。建立全县古籍数字资源库。利用现代印刷技术，推进古籍影印出版工作。向社会和公众开放古籍资源，为公众提供方便快捷的文献服务，发挥古籍在学术研究和文化建设方面的积极作用。

六、加大宣传力度，营造良好氛围

（一）结合文化遗产保护网络建设，利用新闻媒体等宣传载体，积极宣传文化遗产保护的理念、法律法规和政策措施。

（二）结合每年的国家“文化遗产日”、“5?18国际博物馆日”等有关内容，开展丰富多彩、特色鲜明的文化遗产展演展示活动，宣传普及文化遗产知识，组织发动新闻媒体围绕文化遗产价值及其保护和传承等问题进行探讨和报道，引导和培养公众对历史文化遗产的认知和热爱，增强全社会的文化遗产保护意识，使其转化为保护文化遗产的自觉行动。

（三）科学制订计划，编辑出版宣传XX文化遗产保护事业的书籍和刊物，使XX在全省的文化遗产保护工作中起示范作用，进一步扩大XX文化遗产保护工作的影响力。

（四）不断提高文化遗产保护的公众参与度。任何单位和个人都有保护文化遗产的责任。采取有力措施，拓展公众对文化遗产保护的参与领域，完善参与制度，提升参与的稳定性和有效性。强化文物使用单位的保护意识，积极鼓励民间力量参与文化遗产保护，确立国家保护为主、全社会共同参与的文化遗产保护新体制。

第三篇：财政部贯彻落实实施乡村振兴战略的意见

财政部贯彻落实实施乡村振兴战略的意见

财政部

财政部贯彻落实实施乡村振兴战略的意见

财办〔2018〕34号

部机关有关司局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局:

为深入贯彻落实党的十九大精神，落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》精神，现就积极发挥财政职能作用，支持乡村振兴战略顺利实施，加快推进农业农村现代化提出以下意见。

一、准确把握支持实施乡村振兴战略的总体要求

实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。各级财政部门要贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，围绕农业农村现代化的总目标和产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持农业农村优先发展的总方针，与《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》相衔接，提高政治站位，主动担当作为，锐意改革创新，扎实苦干实干，着力构建完善财政支持实施乡村振兴战略的政策体系和体制机制，确保投入保障到位、政策落实到位、机制创新到位、监督管理到位、职能发挥到位，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，坚持走中国特色乡村振兴之路。要坚持优先发展、压实责任，推进财政事权和支出责任划分改革，明确和强化各级政府“三农”投入责任，层层传导压力，推动责任落实，促进农业农村优先发展。要坚持综合施策、系统推进，与党的十九大确定的其他战略协同推进，与坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战紧密衔接，协调推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。要坚持改革创新、激发活力，鼓励基层解放思想、大胆实践，支持探索形成一系列各具特色的乡村振兴模式和经验。要坚持绩效导向、加强管理，将财政资金的分配和使用管理与支持乡村振兴工作的实际成效紧密结合起来，与提升农民的获得感、幸福感、安全感紧密结合起来，努力使财政资金发挥出最大效益，不断推动乡村振兴取得新的成效。

二、建立健全实施乡村振兴战略多元投入保障制度

1.完善农业农村投入优先保障机制。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，公共财政更大力度向“三农”倾斜，健全投入保障制度，创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保投入力度不断增强、总量持续增加，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。政府投资继续向农业农村领域倾斜，加大对乡村振兴重点领域和薄弱环节支持力度。落实涉农税费减免政策，引导金融和社会资本加大乡村振兴投入。要尽力而为、量力而行，科学评估财政收支状况、集体经济实力和群众承受能力，合理确定投资规模、筹资渠道、负债水平，合理设定阶段性目标任务和工作重点，形成可持续发展的长效机制。（预算司、农业司、经建司、税政司和各省级财政部门按照职责分工负责）

2.创新乡村振兴多渠道资金筹集机制。一是拓宽资金筹集渠道。贯彻总书记关于解决土地出让收益长期以来“取之于农、用之于城”问题的重要指示，配合有关部门调整完善土地出让收入使用范围，分阶段逐步提高用于农业农村的投入比例。落实高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂政策，加强资金收支管理，将所得收益通过支出预算全部用于支持实施乡村振兴战略和巩固脱贫攻坚成果。二是推动完善农村金融服务。落实农村金融机构定向费用补贴政策，积极发挥国家融资担保基金作用，激发金融机构服务“三农”的内生动力。健全农业信贷担保体系，推动农业信贷担保服务网络向市县延伸，支持地方农业信贷担保机构降低担保门槛、扩大担保覆盖面，切实增强农业新型经营主体贷款的可得性，着力解决新型经营主体融资难、融资贵的问题。积极发挥农业领域政府投资基金引导作用，严格基金设立，规范基金管理，加强基金监督，推动基金政策性定位与市场化运作有机融合。三是鼓励地方政府在法定债务限额内发行一般债券用于支持乡村振兴、脱贫攻坚领域的公益性项目。坚持疏堵结合、防范风险，既开好“前门”，将地方政府债务资金优先用于支持乡村振兴等党中央、国务院确定的重点领域，又严堵“后门”，不得借乡村振兴之名违法违规变相举债。四是创新财政涉农资金使用方式。在规范运作的基础上，充分发挥财政资金的引导作用，因地制宜推行一事一议、以奖代补、先建后补、贷款贴息等，探索在农业农村领域有稳定收益的公益性项目推广PPP模式的实施路径和机制。（农业司、综合司、金融司、预算司、国库司和各省级财政部门按照职责分工负责）

3.加快构建财政涉农资金统筹整合长效机制。落实《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》（国发〔2017〕54号）部署，组织开展改革督察，加强跟踪调研和指导，抓好改革任务落实。一是适应新一轮机构改革总体部署，深入推动相关涉农资金源头整合。进一步理顺资金项目管理职责，加快实现农业投资、农业综合开发、农田整治、农田水利建设等项目资金归口管理和统筹使用。二是落实完善“大专项+任务清单”管理机制。与资金同步下达任务清单，合理划分约束性任务和指导性任务，进一步明确划分依据，提高任务清单制定的科学性。推动建立省级以下任务清单落实机制，及时按要求分解落实工作任务，优先保障约束性任务落实，结合实际加强指导性任务与相关规划或实施方案的衔接。脱贫攻坚期内，贫困县涉农资金统筹整合试点继续按照相关规定实施。三是加快支农支出执行进度。积极盘活财政存量资金，加强执行情况跟踪分析，狠抓涉农资金执行管理，减少执行中新增的沉淀资金，切实提高资金支出效率。（农业司、预算司、经建司、国库司和各省级财政部门按照职责分工负责）

三、构建完善财政支持实施乡村振兴战略政策体系

4.大力支持农业高质量发展。一是支持巩固提升农业综合生产能力。始终把保障国家粮食安全作为头等大事，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。理顺机制着力推进农村土地整治和高标准农田建设，加强耕地地力保护和质量提升，支持主要农作物生产全程机械化，大力推动种业创新发展，支持提高科技为农服务水平，加强农业气象服务体系建设。加快补齐水利薄弱环节和突出短板，支持流域面积200-3000平方公里中小河流治理、小型病险水库除险加固、农村基层防汛预报预警体系建设以及山洪灾害防治等。二是支持深化农业供给侧结构性改革。统筹考虑区域生产力布局和市场化导向，支持调整优化农业结构，加快构建粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的现代农业结构。稳步推进国家现代农业产业园创建，打造质量兴农的引领示范平台。支持实施产业兴村强县行动，促进农村一二三产业深度融合。深入推进粮食、棉花收储制度改革，逐步将库存降至合理水平。积极支持农业走出去，提高我国农产品国际竞争能力，扩大绿色优质、高附加值农产品出口。三是完善农业支持保护制度。落实和完善农业补贴制度，巩固农业“三项补贴”改革成果。大力支持发展农业生产全程社会化服务，促进小农户和现代农业发展有机衔接。健全粮食主产区利益补偿机制，继续实施玉米和大豆生产者补贴政策，完善棉花目标价格补贴政策。支持做好防汛抗旱和农业生产救灾工作，加强农村气象灾害防御体系建设，创新和完善农业保险保费补贴政策，开展农业大灾保险试点，强化农业风险防范和保障体系。（农业司、经建司、金融司和各省级财政部门按照职责分工负责）

5.大力支持乡村绿色发展。一是支持开展农业绿色发展行动。大力推进绿色循环优质高效农业发展，有序扩大耕地轮作休耕制度试点，建立长江流域重点水域禁捕补偿机制，加大力度支持畜禽粪污资源化利用，开展秸秆综合利用试点，落实以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案。二是促进农业节水。加快发展高效节水灌溉等农业节水工程，加大农业水价综合改革工作力度，建立农业用水精准补贴机制。支持推行河长制、湖长制以及最严格水资源管理制度，支持扩大地下水超采区综合治理范围，加快水土流失综合治理，开展水土保持工程建设以奖代补试点，实施江河湖库水系连通。三是支持加强林业和草原生态建设。支持启动大规模国土绿化行动，大力支持实施天然林保护、新一轮退耕还林还草等林业生态保护修复重大工程，强化湿地保护和恢复，继续实施新一轮草原生态保护补助奖励政策。四是支持改善农村人居环境。支持实施农村人居环境整治三年行动，进一步推动宜居宜业的美丽乡村建设提档升级，积极稳妥开展田园综合体建设试点示范，促进加快构建生态循环的田园生产体系。支持中国传统村落保护，推动农耕文明和历史文化更好地传承。五是加强重点生态功能区建设。落实重点生态功能区转移支付政策，引导地方加强生态环境保护，推进生态文明建设，提高重点生态功能区等生态功能重要地区所在地政府的基本公共服务保障能力。（农业司、经建司、预算司和各省级财政部门按照职责分工负责）

6.大力支持城乡基本公共服务均等化。一是支持完善公共文化服务体系。重点向基层公共文化服务体系建设倾斜，繁荣兴盛农村文化。支持实施文化惠民工程，支持地方博物馆、公共图书馆、美术馆、文化馆（站）等公益性文化设施免费开放，支持为边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区培养、选派文化工作者和文艺人才，支持实施少数民族新闻出版广电重大工程。二是把基础设施建设重点放在农村，加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视、邮政等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通。三是优先发展农村教育事业。巩固完善“城乡统一、重在农村”的义务教育经费保障机制，大力支持职业教育改革发展，坚持公办、民办并举发展农村学前教育，继续支持特殊教育发展，实施高中阶段教育普及攻坚计划。落实完善高校毕业生赴基层就业学费补偿和贷款代偿以及师范生公费教育政策。四是支持农村社会保障体系建设。完善城乡居民基本养老保险待遇确定机制，引导激励符合条件的城乡居民早参保、多缴费，促进实现“老有所养”。整合城乡居民基本医疗保险制度，合理确定政府补助标准，落实城乡医疗救助政策，提升农村医疗卫生服务水平，促进实现“病有所医”。完善农村低保制度、危房改造、残疾人保障等社会救助和福利政策，切实保障好城乡困难群众的基本生活，促进实现“弱有所扶”。五是支持大中型水库移民后期扶持工作。落实移民补助政策，支持库区和移民安置区基础设施建设和经济社会发展。（文化司、经建司、科教司、社保司、农业司和各省级财政部门按照职责分工分别负责）

7.推动建立健全现代乡村治理体系。一是支持强化乡村振兴制度性供给。深入推进农村综合改革，积极推动农村集体资产清产核资，实施新型农村集体经济振兴计划，开展农村综合性改革试点试验，完善村级公益事业建设一事一议财政奖补政策。持续深入推进农垦改革、集体林权制度和国有林场林区改革，支持完成农村土地承包经营权确权登记颁证、农垦国有土地使用权确权登记发证工作，配合推进农村土地制度改革、农村集体产权制度改革、经济发达镇改革等相关改革工作，研究制定农民专业合作社接受国家财政直接补助形成财产的处置办法。二是支持推动乡村人才振兴。因地制宜扶持种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体，实施新型职业农民培育工程，培育各类专业化市场化服务组织。实施乡村基层组织运转经费保障计划和乡村财会管理“双基”提升计划。支持农村科技人才培养。（农业司、资产管理司、科教司和各省级财政部门按照职责分工负责）

8.全力支持打赢脱贫攻坚战。将打好脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务，落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，全力以赴支持打赢脱贫攻坚战。一是健全与脱贫攻坚任务相适应的投入保障机制。加大对贫困地区的专项扶贫资金和有关转移支付支持力度，并切实向“三区三州”等深度贫困地区倾斜，规范开展扶贫领域融资，支持贫困地区围绕现行脱贫目标，尽快补齐脱贫攻坚短板。二是规范和深入推进贫困县涉农资金整合试点。将整合范围内的资金项目审批权限切实下放到贫困县，督促指导贫困县按照规定的范围开展整合，在规定的资金使用范围内安排支出，管好用好整合资金，避免面面俱到和借整合之名“乱作为”。三是会同相关行业部门完善并落实资金管理政策。严守脱贫攻坚目标标准，既不盲目提高目标，也不随意降低标准。督促指导贫困地区强化预算约束和导向作用，优化各类扶贫资金支出安排，因地制宜区分轻重缓急确定项目并安排资金，把钱花在脱贫攻坚的“刀刃”上。（财政部脱贫攻坚领导小组成员单位和各省级财政部门按照职责分工负责）

四、着力提升财政资金管理水平和政策成效

9.推动全面实施财政涉农资金绩效管理。建立健全以结果导向配置涉农资金的绩效管理机制，逐步将绩效管理涵盖所有财政涉农资金项目。推动建立全过程绩效管理机制，在预算编制环节明确绩效目标，执行中强化绩效监控，执行后开展绩效评价，推进绩效管理与预算编制、执行、监督有机结合。针对重点涉农资金项目开展重点绩效评价，进一步完善绩效评价指标体系，强化绩效评价结果运用，将评价结果作为预算安排、政策调整和改进管理的重要依据。（预算司、行政政法司、科教司、文化司、经建司、农业司、社保司、金融司，财政部驻各地专员办和各省级财政部门按照职责分工负责）

10.切实加强财政涉农资金监管。加强扶贫、教育、医疗、养老等重点民生资金监管。建立扶贫资金实时动态监控机制，依托动态监控平台建立扶贫资金总台账，将用于脱贫攻坚的财政资金全部纳入台账，实行精细化管理。开展财政扶贫领域作风问题专项治理。组织开展财政支持脱贫攻坚政策落实情况专项检查。加强涉农资金事前、事中监管，充分借助审计、纪检监察等力量，发挥社会监督作用，在涉农资金项目管理中大力推行公示公告公开，让农民群众依法享有知情权、监督权。严肃财经纪律，对发现的违法违规违纪问题，严格依法依规依程序处理。（监督检查局、预算司、科教司、农业司、社保司、国库司，财政部驻各地专员办和各省级财政部门按照职责分工负责）

11.深入推进财政涉农资金管理内控建设。加强涉农资金管理制度和内控制度建设，建立健全及时有序的风险应对机制，运用信息技术手段对重大业务开展监控。推动涉农资金业务内控建设向基层财政延伸，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。（农业司、预算司、行政政法司、科教司、文化司、经建司、社保司、金融司和各省级财政部门按照职责分工负责）

五、切实加强组织保障

12.落实工作责任。部机关有关司局要按照部党组工作部署，进一步提高政治站位，明确责任，结合各自职能和《关于印发2018年中央1号文件有关政策措施财政部部内分工方案的通知》（财办发〔2018〕44号）要求，不折不扣抓好各项任务落实。各地财政部门领导班子和主要负责人要切实增强责任意识，结合实际制定具体实施方案，加强统筹谋划，积极整合资源，建立健全制度，扎实推进本地区乡村振兴。

13.加强协调配合。依托财政部涉农资金统筹整合联席会议和脱贫攻坚领导小组等机制，加强财政支持乡村振兴各项资金和政策的统筹和衔接，及时沟通协商，加强协调合作，提高工作成效。建立健全财政部和省级财政部门上下联动、财政和行业主管部门横向互动的工作协同推进机制，充分发挥各方面工作积极性，形成工作合力。

14.加强作风建设。深入落实国务院关于“放管服”改革有关部署，逐步将符合条件的涉农项目审批权限下放基层，尊重基层和群众的首创精神，发挥乡镇财政职能作用，激发基层潜在的创新动力。要上接天线、下接地气，扎根基层大兴调查研究之风，及时研究乡村振兴相关领域的新情况、新问题，掌握农业农村改革发展第一手资料，推动完善政策和改进管理。

15.加强宣传总结。充分利用各种方式和渠道，经常、主动、创造性地开展财政支持乡村振兴相关工作和政策情况的宣传，传递明确信号，形成良好导向。及时总结财政支持乡村振兴相关工作进展情况和有关政策措施落实情况，加强信息报送工作，对工作中遇到的新情况、新问题及时反映，认真研究并提出相关政策建议。

财 政 部

2018年9月27日

第四篇：关于进一步促进乡村振兴的实施意见

关于进一步促进乡村振兴的实施意见

为认真贯彻落实中央和省委、市委关于实施乡村振兴战略的重大决策部署，更好发挥抓党建促乡村振兴的政治引领、人才支撑、组织保障作用，根据中央、省委关于实施乡村振兴战略的有关政策措施，结合工作实际制定本实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届历次全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神，全面落实《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》，以实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为目标，以加强农村基层党组织体系建设为主线，以提升农村基层党组织的组织力为重点，坚持抓党建促乡村振兴和基层治理双向发力，为全面推进乡村振兴示范区创建提供坚强组织保障。

二、主要措施

1.成立乡镇便民服务中心。根据镇街职能职责，把有关站、所工作人员集中起来，实行一厅式办公、一个窗口受理、一条龙服务，方便群众办事。建立办理事项首问负责、限时办结、责任追究和考勤考核等制度。公开服务指南，公开办事程序、法规依据、申报材料、办结时限，提供必要的申报材料示范文本格式，完善台帐登记。对属于上级政府或主管部门审批的事项，安排专人代为办理，提高服务效率。

2.组建便民服务工作队。结合群众需求和农村实际，组织有专业特长、懂政策法规、能热心帮助群众办事的镇（街道）机关干部和站所人员，组建农业产业开发、农村矛盾纠纷调解、基础设施建设维护等便民服务队，便民服务队队长由镇（党委）街道（工委）分管领导担任。按照“能办的立即办，需要时间的限时办，有难度的想方设法办”的原则，深入农村上门为群众服务，创新服务方式，提升基层治理能力，打通联系服务群众“最后一公里”。

3.畅通联系服务群众渠道。建设农村信息服务机制，将镇街领导班子成员、站所负责人、第一书记和相关服务人员的联系方式予以全方位的公开，只要群众有事，党委政府能第一时间知晓、第一时间处置。坚持线上线下相结合，应用数字化、信息化等手段，通过建立服务群众微信群、开发服务事项小程序，方便群众互动呼叫服务，有效调度条块力量和各方面资源。农村集体或群众有什么需求，可通过网络平台或小程序直接办理，需要现场办理的，推行电话预约、微信预约等服务，由便民服务中心安排包村领导、驻村干部或相关人员上门服务，群众只要有事，一部手机就能享受到各项服务。

4.明确产业发展目标。按照“重点扶持、典型培育、空壳清零”的思路，积极整合各类资源，加大政策、资金、项目支持力度，根据资产要素、资源禀赋，因地制宜谋划发展方向、确定具体目标，确保每个村都有一项主导产业支撑、一个发展规划引领、一个村集体经济组织带动。

5.创新村集体经济发展模式。立足土地、文化资源优势，将村集体资源转化为集体收入，财政资金转化为集体经营性资产，着力破解村集体经济发展结构性困境。在推广大棚蔬菜、村企联建、农文旅融合、光伏补充等四种成熟模式的基础上，因村制宜，发挥优势，多途径、多方式发展壮大集体经济。

6.规范工作运行机制。按照《……管理办法》，从组织机构、资金管理、收益分配等各方面，不断规范集体经济运行机制。强化农村基层党组织对集体经济组织的领导，落实村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织负责人的规定。健全资产监管机制，设立集体经济组织专户，严格执行“村财镇管区监督”制度，不断提高规范化管理水平。

7.合理设置工作岗位。结合农村实际，设置政策法规、村务监督、公共事务、产业发展、文明新风五大类岗位，各支部可以根据村组实际，按需、因人、据事设岗，可以一人一岗，一人多岗，也可以多人一岗，设置切合实际的岗位。党员根据自身实际情况申报适合自己的岗位。村党支部根据党员自荐，结合党员个性、特长、身体状况，进行评议，择优定岗。也可将设岗定责的对象扩大到预备党员、入党积极分子、共青团员、产业致富带头人和非党村组干部。

8.定期开展积分评议。把认岗履责情况和党员承诺、日常积分、年底评议结合起来，作为党员评优树先的主要依据。各支部每季度组织党员进行互评打分，并将结果向群众公开。年终时要结合民主评议党员，对认岗履责情况进行测评着力锻造一支服务乡村振兴的优良党员干部队伍。

三、组织领导

（一）抓系统，落实工作责任。

各级党组织书记要切实履行好第一责任人的职责，建立任务清单，明确推进措施，解决服务群众“最后一公里”问题。要有整体推进、均衡发展的意识，在抓好典型、示范带动的基础上，保证面上的工作各有特色、齐头并进。

（二）抓长期，确保全面推行。

各级党组织一定要树立抓长期、长期抓的思想，在联系服务群众中不断完善工作制度，在推动发展中丰富工作内涵，在具体实践中创新工作方法，使之成为联系服务群众常态化、长效化的工作制度。

（三）抓结合，提高科学化水平。

要进一步打牢党建工作基础，引导党员干部切实转变作风，力戒空谈，崇尚实干，以良好的党风带动政风、民风的进一步转变。

第五篇：关于物流业调整和振兴的实施意见

现代物流业融合运输、仓储、货代和信息等诸多产业，日益成为经济发展的加速器、企业的“第三利润源泉”、新的融资大动脉和富市富民的“双富”型产业，是新一轮区域竞争的制高点，也是衡量一个地区投资环境好坏、综合实力强弱的重要标志。为贯彻落实国家《物流业调整和振兴规划》及河北省相关实施意见，积极应对国际金融危机影响，构建具有×××

特色的现代产业体系，促进我市物流业加快发展，结合实际，制定本实施意见。

一、发展基础

（一）产业现状

我市积极发展现代物流业，振兴物流业具备了一定的基础。一是物流业快速发展。2008年，全市物流业增加值97.7亿元，同比增长22.6%，高于gdp和第三产业增加值（13.7%）增速；占全市gdp从2007年11.1%提高到12.0%，占第三产业增加值25.1%。物流总额1728.6亿元，同比增长23.5%。社会物流总费用237.8亿元，同比增长29.5%。二是财政贡献度日益提高。物流业地税收入占全市地税从2006年10.6%，到2009年1-6月超过18.9%，成为三次产业中地税贡献最大的行业。三是基础设施不断完善。以港口为龙头，海运、铁路、公路、航空、管道五大运输方式齐全，综合交通运输网络基本形成。共有42个万吨级以上深水泊位，港口通过能力2.35亿吨；京秦、大秦、津山、沈山四条国铁干线交汇；公路通车里程8397公里，高速公路107公里；山海关机场临时开放。四是项目建设呈现良好态势。全市共有交通运输、仓储、邮电企业784家。物流业项目投资快速增长，在建和计划开工投资亿元以上项目12个，哈动力物流列入省战略支撑产业项目，×××临港物流园区列入省级临港产业聚集区。

（二）存在问题

总体上，我市物流业尚处于起步阶段。与周边和先进地区比，差距明显，还存在龙头企业少、港口的物流组织功能不强、物流大通道不畅、园区起步晚、高端产业物流和新兴业态发展慢、行业总体水平有待提高等突出问题。物流业相对滞后，已成为制约我市发展先进制造业及高端产业的短板。从受传统装卸港制约的口岸装卸和普通内陆区域型传统物流模式，向以物流港为龙头的开放、综合、信息主导的现代物流模式转型是当务之急。

（三）面临形势

近十年来，周边区域加速建设港口等重大物流基础设施，同质竞争、近距挤压，区域物流格局发生了重大变化，我市有被“边缘化”的危险。物流业面临着理念滞后、周边交叉竞争日趋激烈、港口物流对本市和区域综合拉动力不足、资金和土地制约、管理体制有待理顺、发展环境尚待优化等严峻挑战。但综合分析，我市物流业仍有较大发展空间，还有宝贵的发展机遇：一是物流业正处于上升通道，发展大势良好，周边区域物流业也都处于同样的转型期，现代物流业发展起点接近。二是“三北”、环渤海区域加速发展，我市现代产业纲举目张、先进制造业强劲发展，国家十大振兴规划的实施也将扩大物流规模，物流市场空间将大为拓展。三是×××处于华北、东北两大物流区域交汇和三大物流通道（东北到关内、煤炭、进出口物流通道）的结合部，多次被列入全国重点发展的物流节点城市之列，河北沿海强省战略把我市作为东部龙头，物流业被列入全市产业定位，形成了上下关注的良好氛围。四是我市实施旅游立市战略，相对提升了物流业的地位，也为物流龙头——×××港转型提供了新契机。

二、发展思路

（一）指导思想

坚持科学发展，按照“宜居宜业宜游”城市定位和“一中心三基地”产业定位，着眼于把现代物流业发展为主导产业、支撑产业和富市产业，促进基于装卸港的传统物流业向基于综合物流的现代物流业转型升级，努力构建以重大装备物流、“三北”商贸物流、能源物流主枢纽三大特色物流为支撑，布局合理、业态先进、竞争力强的现代物流业体系，把×××打造成中国北方沿海港口物流集散基地，面向“三北”、辐射东北亚、服务腹地和本地经济的国际性区域港口物流枢纽城市。

（二）基本原则

全面贯彻落实科学发展观，坚持打造绿色、引擎、特色、数字、网络物流。

1.绿色物流。建设绿色物流园区、港区和通道，建立环境友好型物流体系，切实提高生产质量、环境质量和生活质量。

2.“引擎”物流。把物流业作为龙头带动产业和新经济增长点，优先发展、资源优先配置，以大物流带大商贸、大制造。

3.特色物流。发挥比较优势，力争我市特色物流在环渤海区域内效率最高、服务最优、成本最低。

4.数字物流。与构筑现代产业体系相配合，突出信息化带动，创新模式和服务，提高高端物流比重，引领行业发展。

5.网络物流。统筹推进物流城乡一体化、区域一体化、网络一体化，实现供应链互联互通、无缝对接。

（三）发展目标

到2011年，物流业纲举目张，在转型调整中优化、升级，保持年均增长19.6%的加速发展态势，全市物流业实现增加值超过170亿元，占gdp比重提高到15%以上，成为全市主导产业。物流总费用占gdp比重降至29%以下。培育规模化、专业化的现代物流企业群体，物流业服务功能达到环渤海区域先进水平，走上高质量、高

速度、强劲崛起的轨道。

三、发展重

点

围绕打造中国北方沿海港口物流集散基地的战略目标，着力解决重大瓶颈制约，重点实施五大工程。

（一）园区建设工程。

根据各产业聚集区和交通运输格局，按照“园区-中心-配送网点”模式，错位分工、优化布局、集聚发展。全市统筹按照“一带（沿海各港区、临港物流园）、双翼（港口-抚宁-青龙方向，港口-昌黎-卢龙方向）、多中心（公共场站、物流中心）”进行空间布局，最大限度整合土地及物流资源，高效、集约发展物流业。“沿海港区-临港物流园”是我市物流业“金三角”核心区。

重点规划建设四大物流园区：

1.××(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）×临港物流园区（×××临港产业聚集区海港区部分）。规划20平方公里，起步区4.8平方公里。推进港口、物流园区港联动，改造升级北港、百路通场站，加快运通、中首、新奥、兴龙、广源等项目建设，加大基础设施建设和重大项目招商力度。打造海铁联运优势，大力发展集装箱和冶金、汽车、日用消费品杂货物流业务，形成连接东北和京津汽车基地、辐射华北东北市场的汽车中转基地，玻璃建材集散中心和新型石化建材采购中心；依托化工码头群和新奥秦港甲醇储运项目，打造北方最大的千万吨甲醇集散基地；依托北煤南运主枢纽港和煤炭运输主通道优势，形成全国最大的煤炭转运和价格形成中心，统筹打造面向京津唐、衔接东北和华北地区的综合性港口物流分拨中心。

2.山海关临港物流园区。包括山海关临港产业聚集区及铁路山海关站以南、长城以东、东到省界区域，规划整合海港、铁路、公路、产业及出口加工区保税政策资源，突出打造公路铁路海运多式联运、产业与物流业联动、区港联动、进出口物流联动四大优势，远期规划建设为港区一体化和区港联动的国家级综合保税物流港区，近期培育为物流业创新实验区。一是进一步提升哈动力重装码头、山船码头、山海关港功能，以大物流促大制造，以动力设备物流项目为龙头，形成以东北、华北重大装备制造基地为依托，面向区域和国际市场的重大装备定制化物流中心、组装中心和出海基地。二是发挥连接东北、华北两大粮食主产区的区位优势，打造中国北方最大的跨省粮油交易中心。

3.出口加工区保税物流园区。促进政策优势与港口区位优势互补，发挥出口加工区的保税物流园区政策和硬件优势，鼓励设立配送分拨中心，推动贸易延长产业链，加速保税物流发展。

4.空港物流园区。促进新机场开工、开港，在机场南侧规划建设物流园区，吸引航空公司和物流商入驻，形成连接京、津、沈大型机场，服务支线和本地高端产业的区域性空港物流中心。

（二）主体培育工程。以港口转型为突破口，大力发展专业化物流业龙头，通过规范整合、科学引导来扶优扶强。

1.进一步做强做大物流业龙头。一是提升×××港作为物流系统龙头的带动作用。利用西港东迁有利时机，推动秦港股份按照“物流港”理念优化规划建设各港区，在港口装卸业的基础上，突出发展杂货集装箱物流，集约集成码头、公路、铁路、航空等不同类型物流结点，做大做强港口综合物流服务业。由单一运输型企业，向跨地域经营的多功能物流龙头转型，从装卸中心升级为物流中心。二是发挥河北远洋运输集团在世界水运界的影响力，做强做优大型散货物流，积极发展国际贸易物流，带动口岸物流加速发展。

2.大力发展第三方专业化物流企业。引导现有运输、仓储、货代等企业进行服务延伸和功能整合，融入先进制造业和现代商贸流通企业物流供应链，加快传统物流企业向现代物流企业转变。支持中运物流等企业升级改造。鼓励优势企业向外扩展，对总部设在我市的物流龙头企业在外地设立分部或网点给予支持。

3.加大现代物流项目招商引资力度。积极引进重大投资者、物流总部或分部，通过兼并、联合、收购等形式与本地企业优化重组。积极推进与中国外运、中国美旗等大型物流企业的合作，加强与物流强势企业特别是跨国港口物流巨头的沟通合作。

4.拓展物流业市场空间。开展试点，推介示范工程，支持产业聚集区和工商企业精干主业、放开辅业，逐步将原材料采购、运输、仓储配送等物流业务分离出来，交给专业物流企业承担。

（三）通道建设工程。软硬件双管齐下，打开通道、疏通瓶颈，理顺物流园区、场站及远程通道，畅通东西纵横、海陆双向三条大通道，构筑公路、铁路、水运、航空、管道和城市道路协调发展的综合交通运输网络体系。

1.开辟北向大通道。加快山刀铁路、秦承铁路前期工作步伐。重点建设承秦高速、龙港路和沿海高速公路，打通妨碍物流发展的跨省、市通道，增强北京方向和东北地区进港车辆集疏能力。

2.拓宽海向大通道。大力引进船公司，增开航线、加密航班。增开并着力打造到日本关西、韩国釜山的精品航线。

3.开通空中大通道。推进新机场和航空货物转运中心建设，争取列入国家“十二五”口岸开放规划。

4.完善节点建设。一是优化提升港口功能。以“西港东迁”为契机，统筹规划、提前跑办保税港建设事项；推进东港区20万吨深水航道、新港客货滚装泊位和集装箱、散杂货、粮油等大型专业化码头建设，促进集装箱、散杂货、重型装备物流加速发展；完善、提升大件码头功能，强化其在环渤海地区的竞争优势，推进卸载型港口向物流港转变，打造国际化的综合型大港。二是增加、扩大公路场站。规划建设北部物流园、东港物流中心、西部物流、山海关开发区、山海关张家庄、昌黎等中心场站。突出配送和仓储功能，建立完善公用性零担货运场站服务体系。三是扩大、优化铁路场站。加快完善山海关地区铁路布局，加快建设×××火车新站，推进南龙铁路改线西移与津秦客运专线并行建设，按现代物流园理念规划建设好龙家营站。四是优化、调整路政和市政设施。排查主要物流路线，各类路政、市政设施规划建设要有利于促进物流业发展。

（四）集成工程。

1.整合口岸物流链。推行海陆空多式联运，构建集装箱货物重组、分拣、包装、仓储、报关、报检、国内运输、物流人力资源等物流服务外包产业链，提高“港对港”到“门对门”份额。

2.推广产业物流链。推动物流企业嵌入制造产业链，向产业价值链高端环节延伸，加快向现代物流企业和供应链管理企业转型升级。重点发展重大装备物流、高新技术产业物流。

3.培育新兴物流链。大力鼓励发展物流金融、物流加工、电子商务，促进“流量经济”本地化。支持光彩呼叫中心向全国市场扩展。

4.集聚城市配送链。“4+2”城区构建市域配送网络，有序发展城市“货的”。鼓励批发零售企业提高连锁经营物流管理水平。

5.统筹城乡物流配送链。整合“村村通”、“万村千乡”、农资超市、村邮工程，统筹配套进行涉农通道、物流节点和信息化建设，推进班车小件快运和客货运一体化场站建设。

（五）技术进步工程。

1.编制“×××物流业技术进步路线图”。把握港口城市物流发展阶段，引导物流业发展节奏，按照“路线图”重点突破、有序推进现代物流业发展。

2.建设公共信息平台。提升煤炭市场信息网功能，建立电子口岸、装备物流信息系统、综合运输信息平台和大宗商品交易平台，在此基础上建设开放的物流公共信息系统。

3.推进物流业现代化。创办《物流业发展论坛》。引导企业运用信息技术和现代物流理念优化业务流程，实现物流管理集成化和智能化。

四、政策措施

我市现代物流业起步较晚，转型、优化、升级的任务很重，要借鉴成熟的先进经验，以后来居上的精神出台有竞争力的保障措施，有组织、有计划、有投入地培育市场，科学发展物流业。

（一）加强组织领导。成立以市政府主要领导为组长，由市发改委等部门和口岸、铁路、高速公路管理处等单位参加的现代物流业发展领导小组，代表市政府负责本意见的组织实施，确定物流业目标任务和责任部门。领导小组采取联席会议制度。领导小组办公室设在市发改委（简称物流办），负责日常工作的协调推进，会同有关单位解决跨部门问题，强化对重大物流项目建设和主要任务的跟踪服务，加快重点项目的立项和审批，组织督导政策措施落实和各县区、各部门配套实施情况。各县区、开发区要明确物流业发展的领导机构，制定具体落实方案，明确责任分工，扎实推进方案落实。

（二）强化规划调控。编制全市物流业发展战略规划和有关专项规划，纳入全市规划体系，明确用地性质，引导物流项目、物流企业向基地和园区集聚发展。全市对物流园区统筹安排，统一布局，统一审批，统一管理。各县区要按照全市规划和功能定位，细化产业布局，明确发展重点。规划上要预留余地，各产业聚集区、园区、县城、重点交通镇，都要规划预留与产业发展目标相匹配的物流中心或公共场站。项目建设上宁缺毋滥，要严格准入、集聚发展，严防一哄而上、变相圈地。

要加大物流业规划监督执法力度，严防低水平重复建设和恶性竞争。设定新上物流项目“门槛”，坚决杜绝单纯商业房地产操作。重点物流企业要编制近期和中长期发展规划，明确定位、目标、运行模式和发展措施。对与现有物流企业业务严重重叠的，要重新调整定位。规划范围内物流项目的新建、改建、扩建、合并、分立、迁移、更名等，须经市物流办审查批准。

（三）加大投入和政策扶持力度。

1.统筹纳入市级产业发展专项引导资金。加大对重点物流及货运代理企业、物流园区及重大物流发展项目、物流公共信息平台建设、物流企业品牌创建和物流理论研究与人才培养的扶持力度。整合交通、商贸、邮电、粮食、供销社系统有关政策，通过资金配套、资本金注入、贴息、奖励、补助和减免规费等方式，扶持、引导现代物流业。对经市物流业领导小组认定的现代物流项目，确保与国家预算投资、国债投资、国债转贷、国债贴息和技改贴息资金足额配套。将现代物流企业列入信贷支持重点，为其融资提供政策支持。

2.创立现代物流产业投资基金。以政府财政投入为引导，发挥杠杆效应，吸收物流龙头企业及社会投资机构资金，高效汇聚现代物流人才和资源。积极开展与物流相关的保险、质押和信贷业务，拓宽融资渠道，提高资金运做水平。

3.建立累进奖励机制。对新注册和经认定达到a级以上的物流企业，自开业起，对其新增上缴税收形成的地方财政收入部分，前二年全额返还企业。对税收贡献较大的物流企业，对其新增贡献按比例给予奖励，对其升级改造、扩大规模优先支持。

4.支持运输企业做强做大。对航运企业新增运力部分及新注册航运企业，按实缴营业税额地方留成部分给予超额累进奖励。对集装箱在×××报关、施封、堆箱，按规模给予补助。对公路货运班车，比照客运班车收费标准，降低企业物流成本。对经评级认定的a级以上公路零担专线运输企业和与先进制造业联动（融入物流供应链）的专业第三方物流企业，每年按所交纳地税额的一定比例返还企业。

5.鼓励物流企业创建品牌。对被评为国家aaa以上的物流企业，全市物流10强、10佳，参照名牌奖励办法分别奖励企业及其领导班子。

6.加大物流项目招商引资支持力度。推行制造业和物流业一体化招商，鼓励通过项目融资、股权转让等方式与国内外先进的物流企业联合发展。对国内外知名物流企业参与重组、兼并、收购本市物流企业，在组建物流企业过程中发生的资产置换以及土地、房产、车辆过户等各项行政性收费，可予减免。对在我市设立总部或区域总部的国内外知名物流企业，给予搬迁费用补助。7.推动物流企业创新。对物流领域提供供应链管理、电子商务等服务的企业优先申报高新技术企业认定，按规定享受相关优惠政策。现代物流信息化等关键技术研发可申请市科技专项资金支持。企业研制、引进和采用物流信息管理系统、自动分拣系统等先进物流技术和设备的，列入科技三项经费和技改项目计划。

8.对主要物流园区实行“收益封闭运行”式管理。将市级征收的土地出让金和项目建设过程中所涉及到的相关税费市、区留成部分全额返还经市物流领导小组认定的重点物流园区，主要用于园区重大基础设施建设，其他部分用于支持企业发展。

（四）加大对物流企业和项目用地、用水、用电扶持。对物流企业和项目，按照仓储、运输等相关行业标准控制用地规模，集约节约用地。对符合土地利用总体规划、城市总体规划、城镇体系规划和我市物流规划的重点项目，在安排土地利用计划时予以倾斜。对省、市重点物流建设项目经批准后，规划确定为工业仓储用地的，按照一般工业项目标准供地。调整城市用地结构，增加物流业发展用地。对现代物流项目用地，实行与工业项目用地同等供地方式。对每亩投资强度在500万元以上的在建物流项目，免收城市基础设施配套费、人防易地建设费、道路临时占用费和征地管理费；投运之前缴纳的全部土地使用税和运行后第一年缴纳土地使用税的50%，由财政返还。其他物流项目减半征收城市基础设施配套费、人防易地建设费、道路临时占用费，免收征地管理费。

物流企业使用的大型冷藏、冷冻和各类生产加工设备，以及列入市规划的大型物流园区、配送中心，其用水、用电、用气价格与一般工业企业标准并轨。

（五）狠抓项目建设。强化现代物流业项目谋划、包装、招商、建设工作，对重点项目实行市、县（区）领导分包责任制，明确一套班子专抓，推动项目加速审批、如期开工、顺利竣工和投入运营。力争3年内实施投资亿元以上市级重点物流项目20个以上，总投资200亿元以上。

（六）建立资格认定制度。制定重点物流企业、项目、进入物流园区企业认定办法。成立市物流业专家评审委员会和物流企业资质评价中心，依据申报企业的资信、管理、信息技术水平等因素提出评估认定意见。经领导小组审定后，确定专人跟踪服务，积极推进优惠政策落实。

（七）加强基础工作。将物流人才纳入全市人才培养计划，引进专业物流人才比照高科技人才待遇。将物流专业作为工程系列下设专业，纳入全市专业技术职务聘任制度。发挥物流协会职能，开展物流企业认证、项目评估、招商引资，搭建政企高效互动的桥梁。建立健全物流业统计分析和发布机制。

（八）优化物流业发展环境。

1.优化管理环境。对经认定的重点物流项目，要纳入审批“绿色通道”，简化程序、缩短时限、联审联检，提供“一站式”、“一条龙”服务。主动与口岸部门、铁路、高速、港口单位建立完善沟通协调机制，形成支持物流业发展的合力。

2.优化市场环境。统一准入标准，探索物流企业信用等级评价办法。规范经营行为，严厉打击无证经营和恶性竞争行为，创造公平竞争、健康有序的行业环境。

3.优化口岸环境。恢复和完善“大通关”口岸联席会制度，建立部门联动的物流通关快捷机制，在秦仁航线“5+2”机制基础上，全市口岸实施“7×24”预约通关机制，落实所产生的相关办公和人员加班补助。扩大东出西联，建立与腹地地区政府和企业沟通协作的日常机制，建设内陆港，稳步拓展物流货源腹地。

4.优化交通环境。制定便利运输服务的通行、停靠、堆放具体运作机制。为经认定的城市专用配送车辆、连锁经营、快件等经常出入城区的货运车辆，建立物流便捷通道，优先发放通行证。规范执法行为，切实解决上路难、行路难、停卸难问题。