邓向阳书记环境优化年动员大会讲话(定稿2.6)（共5篇）

第一篇：邓向阳书记环境优化年动员大会讲话(定稿2.6)

邓 向 阳 同 志

在市纪委七届四次全会暨全市“发展环境

优化年”活动动员大会上的讲话

（2009年2月6日）

同志们：

这次会议是春节后我市召开的第一次大规模、高规格会议，意义重大，非同寻常。会议的主要任务是，传达贯彻十七届中央纪委三次全会和省纪委九届四次全会精神，回顾总结去年廉政勤政建设工作，研究部署今年工作任务；同时对“发展环境优化年”活动进行全面安排部署。刚才，葛伟同志传达了中央纪委、省纪委全会精神，对2008年度全市反腐倡廉建设和勤政效能建设工作进行了表彰，市委、市政府与各县区及市直部门签订了2009年度反腐倡廉建设和勤政效能建设责任书。下午，还要听取市纪委常委会的工作报告，这个工作报告已经市委常委会研究同意，希望各级各部门各单位认真抓好贯彻落实。下面，根据市委常委会研究的意见，分别就进一步加强反腐倡廉建设、扎实开展好“发展环境优化年”活动，讲几个方面的问题。

一、深入推进党风廉政建设和反腐败工作

刚刚过去的一年，是我市发展进程中极不寻常、极不平凡的一年。全市上下坚持“30字”工作方针，把握“16字” 总体要求，积极应对大事多、难事多、挑战多的复杂局面，解放思想、坚定信心，积极作为、科学实干，经济社会总体上保持了平稳健康发展的良好态势。全年实现生产总值1236.8亿元，增长13.1%；实现规模以上工业增加值660.6亿元，增长13%；完成规模以上固定资产投资578.7亿元，增长21%；完成财政总收入138.3亿元，其中地方财政收入70.37亿元，分别增长16.7%和18.5%，财政支出首次突破100亿元大关；城镇居民人均可支配收入15960元，农民人均纯收入5662元，分别增长14.9%和13.5%。同时，社会各项事业全面发展，城乡面貌焕然一新，党的建设不断加强，支援抗震救灾和对口援建工作取得阶段性成果。在宏观经济形势如此严峻的情况下，取得这样的成绩，确实来之不易，值得充分肯定。所有成绩的取得，得益于省委、省政府的正确领导，得益于全市上下的团结协作、顽强拼搏，也得益于我们有一个廉洁高效、风清气正的社会环境。一年来，各级党委、政府始终把反腐倡廉建设作为一项具有全局性、基础性、长远性的工程来抓，纳入经济社会发展整体规划，通盘考虑，一起部署，一起落实，有力推动了党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。全市纪检监察机关围绕中心、服务大局，切实加强对党委、政府重大决策部署落实情况的监督检查，认真实施领导干部“十廉工程”，积极构建基层反腐倡廉“十项机制”，稳妥推进纪检监察派驻机构统一管理试点，坚决纠正损害群众利益的突出问题，严肃查处违纪违法案件，为全市经济社会平稳健康发展提供了有力保障。全年查处违纪违规资金2314.31万元，纠正涉农违规资金620多万元，立案查处各类违纪违法案件398件，处分256人，查办商业贿赂案件97起。同时，认真履行保护职能，为96名受失实举报的党员干部澄清了是非。对此，市委是满意的，广大人民群众也是满意的。借此机会，我代表市委向全市广大纪检监察干部表示衷心的感谢，并致以诚挚的问候！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，从全国、全省来看，党风廉政建设和反腐败斗争的形势依然严峻，消极腐败现象在一些部门和领域仍然易发多发，领导干部违纪违法案件时有发生；一些案件涉案金额巨大，违纪违法情节严重；窝案、串案、案中案增多，利用职权为特定关系人谋取非法利益问题仍比较突出；损害群众利益的问题在一些地方还比较严重。从我市来看，类似问题也都有发生，而且有的地方和部门对反腐倡廉工作重视不够，思路不明，措施不力，甚至对问题和反映视而不见、臵若罔闻。同时，胡锦涛总书记指出的宗旨意识不强、理论和实际脱节、责任心和事业心不强、政绩观不正确、个人主义严重、纪律观念淡薄等方面的问题，在我市一些党员干部身上也不同程度地存在，有的还相当严重。对这些问题，如果不能引起足够的重视，不能及时加以解决，不仅会影响党风、政风和社会风气，而且会引发不稳定因素，来之不易的大好局面就很难巩固，更谈不上发展。因此，不论今年经济社会发展的困难有多大，任务有多重，都必须把 反腐倡廉建设放在更加突出的位臵，旗臶鲜明、坚定不移地抓实抓好。

（一）大力加强领导干部党性修养和作风建设。党性纯洁则作风端正，党性不纯则作风不正。各级领导干部要按照胡锦涛总书记“六个着力、六个切实”的要求，坚持不懈地加强党性修养，牢固树立正确的人生观、价值观、事业观、工作观和政绩观，努力成为政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁的领导干部。一是严守政治纪律。要坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，在事关方向、事关原则的问题上立场坚定，在大是大非面前和关键时刻旗臶鲜明，自觉同党中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致，决不允许公开发表同党中央决定和党的路线方针政策相违背的言论，决不允许编造、传播政治谣言，决不允许参与各种非法组织和非法活动。二是注重真抓实干。面对国际国内严峻复杂的经济形势和繁重艰巨改革发展稳定任务，要正确看待、沉着应对，积极作为、科学务实，想好自己的法，办好自己的事。要大兴求真务实之风，重实际、讲实话，出实招，办实事、求实效，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。要放下架子，扑下身子，多干打基础、利长远的工作，多抓关系人民群众切身利益的工作，多做优化环境、吸引外资的工作，力争每年都能培育一些新的经济增长点和社会发展亮点，都能办成几件人民群众看得见、摸得着的实事。三是坚持艰苦奋斗。要牢记“两个务 必”，大力发扬艰苦奋斗精神，牢固树立过紧日子的观念，勤俭办一切事业，坚决反对铺张浪费和大手大脚，坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。要精简经费开支，对公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费、出国（境）经费等支出实行零增长，确保将财力用在保工资、保民生、保项目建设上，以艰苦奋斗的优良作风带领广大党员群众迎难而上、锐意改革、共克时艰。四是保持清正廉洁。要树立正确的权力观，坚决做到谨慎用权、秉公用权、依法用权、廉洁用权。要树立正确的利益观，一切以人民利益为重，不为私心所扰、不为名利所累、不为物欲所惑，淡泊名利、克己奉公，努力实践共产党人高尚的人生价值。要带头遵守领导干部廉洁自律的各项规定，积极培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，着重抓好中央纪委确定的严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等五项工作，严格要求自己，严格要求配偶子女和身边工作人员，不超越职权插手具体建设项目，不利用职权贪污受贿、以权谋私、搞权钱交易，做到清清白白做人、干干净净做事。

（二）扎实推进以完善惩防体系为重点的反腐倡廉建设。要认真贯彻中央《工作规划》和省委《实施办法》，按照“抓教育使干部不想腐败，抓制度使干部不易腐败，抓监督使干部不能腐败，抓惩治使干部不敢腐败”的工作思路，以领导干部“十廉工程”和基层反腐倡廉建设“十项机制”为载体，切实抓好反腐倡廉各项任务的落实。一要切 实增强教育的说服力。反腐倡廉教育是拒腐防变的基础性工作。要加强领导干部廉洁从政教育，结合开展深入学习实践科学发展观活动，开展中国特色社会主义理论体系教育和党性党风党纪教育，增强领导干部廉洁自律意识，筑牢拒腐防变思想道德防线。要加强事业观、工作观、政绩观教育，进一步激发各级领导干部始终保持勤奋的精神、实干的劲头、开拓的勇气、有为的追求。二要切实增强制度的约束力。要注重改革创新和制度建设，充分发挥市场在资源配臵中的基础性作用，加大预防腐败力度，有效堵塞体制机制和制度上存在的漏洞。要针对腐败案件易发多发的领域和环节，深入推进干部人事制度、行政审批体制、财政体制、金融体制、投资体制、司法体制等各项改革，继续严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等制度。要加强对制度贯彻落实情况的监督检查，严厉查处违反法规制度的行为，做到令行禁止、违者必究。三要切实增强监督的制衡力。加强对权力运行的制约和监督，是防止腐败的关键。要切实加强党内监督，严格执行党内监督条例，继续完善纪检监察机关对派驻机构的统一管理，认真落实民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询等制度，切实增强监督实效。当前，各级纪检监察机关要认真履行监督检查职责，扎实开展对中央、省、市应对国际金融危机、加强宏观调控特别是扩大内需保持经济平稳较快增长政策措施执行情况的检查，对耕地保护和节约用地政策规定执行情况的检查，对资源 节约和环境保护政策措施落实情况的检查，对支援灾区重建资金物资管理使用情况的检查。要重点督促和检查各级各部门各单位贯彻执行中央、省委和市委决策部署是否思想统一、行动迅速，工程项目规划、立项是否符合科学发展观的要求和中央规定的投向，工程建设项目审批和建设程序是否依法合规，项目建设资金管理使用是否规范严格，工程建设是否安全合格等问题，严肃查处违法违规行为，坚决杜绝有令不行、有禁不止现象，确保政令畅通。四要切实增强惩治的威慑力。坚决惩治腐败是加强反腐倡廉建设的重要前提和必要手段。要建立健全查办案件工作组织协调机制，严肃查处领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，决不让腐败分子逃脱党纪国法的惩处。要继续深入开展治理商业贿赂专项工作，既要严厉惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为。对已经暴露出来的腐败问题，要严肃查处，坚决打击，决不手软。要注意总结查办案件工作经验，坚持依纪依法办案，不断提高办案的质量和工作水平，实现办案工作政治效果、社会效果、法纪效果相统一。

（三）切实解决群众反映强烈的突出问题。改善民生既是一个社会建设问题，也是一个政治责任问题。要把维护最广大人民的根本利益作为加强反腐倡廉建设的根本出发点和落脚点，作为检验反腐倡廉建设成效的根本标准，实打实地抓，实打实地干，决不能当口号。一要强化为民意识。当前，个别地方党群干群关系紧张，很重要的 一个原因就是有些领导干部群众观念淡薄，群众反映的问题长期得不到解决，使矛盾逐渐积累，往往出现激化。各级各部门各单位特别是领导干部必须牢固树立为民意识和群众观点，把群众呼声作为第一信号，把群众需求作为第一选择，坚持问政于民、问需于民、问计于民，多办顺民意、解民忧、增民利的实事，真正做到以人为本、执政为民。二要切实关注民生。要紧紧抓住损害群众利益的突出问题，采取有效措施切实加以解决，以实际效果取信于民。要围绕改善民生、服务群众的目标，着力解决物价、食品药品质量安全、生态环保、安全生产、征地拆迁、涉法涉诉等方面群众反映强烈的问题；强化对社保基金、住房公积金、强农惠农资金、扶贫资金、扩内需保增长资金的监管；继续治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，严肃查处侵害进城务工人员利益、漠视群众疾苦、与民争利的行为，切实维护社会公平正义。三要健全为民机制。要进一步健全完善维护群众权益的工作机制，继续深入开展好“民主议政日”、“联合接访日”、“社情民意日”活动，拓宽社情民意表达渠道，及时完善规章制度，认真排查化解由损害群众利益问题引发的矛盾纠纷。特别要注意解决“群众关心、社会热点、历史欠账”等方面的问题，防止小问题变成大问题，容易解决的问题变成老大难问题，尽可能把问题解决在基层、消灭在萌芽状态。对发生严重损害群众利益行为的地方和单位，要严肃追究有关人员特别是领导干部的责任，对有失职渎职甚至腐败行为 的，要从严惩处，决不姑息。

（四）认真落实党风廉政建设责任制。去年11月，省委对我市党风廉政建设责任制落实情况进行了检查考核，给予了充分肯定和高度评价。从测评情况来看，群众的满意度也有明显提高。2月2日，我们召开了市党政领导班子联席会议，通报了省委检查考核的反馈情况。下一步，我们要继续把严格落实党风廉政建设责任制作为反腐倡廉建设的有力武器，紧紧抓住责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，认真抓好各项工作落实。对落实党风廉政建设责任制不力，特别是违反党性原则、作风问题严重的要严肃批评教育，对经教育不改的要作出组织处理，对造成严重后果的要按党纪国法予以追究。各级党委主要负责同志作为第一责任人，一定要切实履行职责，合理分解任务，细化量化到人，充分调动方方面面的积极性，形成反腐倡廉整体合力。各级党委、政府要高度重视、大力支持纪检监察机关的工作，切实帮助解决遇到的实际困难和问题，进一步加大纪检监察干部的培养、选拔、任用、交流力度，真正从政治上激励、工作上支持、生活上关心，充分调动好纪检监察干部的工作积极性和主动性。

二、切实组织开展好“发展环境优化年”活动 开展“发展环境优化年”活动，是市委、市政府着眼新形势新任务，从战略和全局高度作出的一项重大举措。之所以春节后就着手开展这项活动，就是因为我市发展环境方面还存在一些较为突出和亟待解决的问题，就是因为环 境的优劣直接关系到滨州发展的快慢和成败，优化发展环境已刻不容缓，必须迅速部署、抓紧抓好。关于“发展环境优化年”活动的《实施方案》，会上已经印发，请大家认真研究，抓紧落实，务求实效。为切实开展好这项活动，我再强调以下几点：

（一）充分认识优化发展环境的重要性和紧迫性 首先，优化发展环境是加快追赶赶超的战略举措。实施追赶赶超战略是历届地市领导班子的不懈追求，也应该是我们现任各级干部必须切实担负起的历史使命。前几年，滨州确确实实一直处于快速发展阶段，许多指标增幅一直位居全省前列，城乡面貌也发生了重大变化。但是，去年以来却出现了部分主要经济指标增幅纵向比大幅下滑、横向比差距拉大的趋势，赶超工作进展不好，甚至离目标越来越远。出现这种状况，可以归咎于产业结构不合理、抗风险能力差等老问题，也可以归咎于金融危机、经济动荡等新挑战。但我认为，最根本的是抓发展的理念没有人家新，促落实的措施没有人家实，解难题的能力没有人家强，搞服务的意识没人家浓，说到家，就是思想观念、精神状态、服务意识等，没能适应形势变化的需要、赶超的需要。面对新一年可能遇到的更多困难、更大压力，面对经济总量仍然较小、基础仍然薄弱，交通、区位、资源、人才、基础设施等不可能在短期内有大改观的现实，我们追赶赶超要靠什么？我认为，我们唯一能够可以立即做好的就是我们的服务，就是营造更加有吸引力的软环境。可 以说，抓环境就是抓发展，就是抓机遇，就是抓追赶赶超。因此，必须坚持“硬件”不足“软件”补，把环境建设作为经济发展的“生命线”，坚定不移地抓、大张旗鼓地抓，全力营造优良的发展环境，为加快追赶赶超提供强力支撑。

其次，优化发展环境是应对新形势的迫切需要。当前，全球性金融危机仍在不断蔓延，国际国内经济形势依然复杂多变，对我市经济社会发展尤其是对工业经济的影响和冲击不好预测。但我们必须明白，工业是我们的优势和基础，企业是我们的税源和支撑，实施“工业兴市”战略任何时候都不能动摇；必须清楚，今年保增长的主要压力在企业，主要困难在企业，主要希望也在企业，保企业就是保增长，保增长必须首先保企业。保企业最关键的是帮助解决实际问题，最根本的是为其创造良好发展环境。这就迫切需要各级各部门各单位切实改进作风、转变职能，强化服务意识、搭建服务平台、提升服务水平，主动为各类经济发展主体 “雪中送炭”、排忧解难，尤其是要想企业之所想、急企业之所急、办企业之所需，尽一切可能帮助他们渡过难关、健康发展。

第三，优化发展环境是扩大开放的必然选择。世界发达国家的成功经验，许多发达地区的发展壮大，以及我市近年来扩大开放、招商引资的可喜成效，都反复证明，哪里的环境好，哪里就会形成强大的人流、物流、信息流、资金流，就会在激烈竞争中扩大优势、赢得主动。可以说，环境就是吸引力，就是竞争力。只有良好的发展环境才能 产生“洼地效应”，使项目、资金、技术、人才等生产要素不断汇流聚集，形成不可忽视的力量，推动区域经济快速发展；才能产生“连锁效应”，使环境的受益者同时成为宣传者，达到以商招商、扩大影响的效果；才能产生“亲和效应”，使人民安居乐业，客商安心经营，形成强大的民心凝聚力和市场竞争力。尤其是在全国各地基础设施条件不断改善、地区间政策差别越来越小的情况下，战略投资者更加看重经济发展的软环境。必须把优化发展环境作为推进发展的“生命工程”、扩大开放的“基础工程”，激活更多的民间资本和企业繁荣滨州，吸引更多外来资本和要素汇集滨州，培育出更多更好的经济增长点。

第四，优化发展环境是转变作风的具体实践。我市机关作风和工作效率总体上是好的，干部队伍是可以信赖、可以依靠的，但也确确实实存在一些这样那样的问题。去年以来，我到一些部门调研，谈到发展环境时，几乎所有人都认为我市的发展软环境的确存在突出问题，但又很少有部门能将问题落实到具体单位、具体人上，也都不认为问题是本部门、本处室或本人造成的；有的甚至认为优化发展环境是市委、市政府的事情，市委、市政府应该采取什么行动，而不从自身思想和行为上自我剖析、自我改进。在去年的解放思想大讨论活动中，我们对市直部门有审批、服务职能的科室进行了社会评议，企业和群众对有些科室很有意见，有些非常尖锐，甚至点到了具体人。这是实实在在的“中梗阻”，实实在在的“阎王好见，小鬼难 缠”。这也充分说明一些部门和干部怕露丑、怕揭短，不敢自我“较真”，或者说事不关己、高高挂起，对消极现象和问题不批评、不抵制，不愿得罪人。顽症不治，外商难留；恶习不改，形象难树；环境不优，发展无望。我们必须痛下决心，铁腕纠风，重拳治理，坚决根治阻碍发展的顽症，扫除影响发展的绊脚石，强力推进发展环境的进一步优化。

（二）扎扎实实地解决发展环境中存在的实际问题 第一，更加强化责任意识，着力解决境界不高的问题。去年解放思想大讨论期间，我们找出的思想观念上“满、难、旧、窄” 的问题，工作作风上“虚、飘、拖、散”的问题，工作方法上“硬、死、平”的问题，都是责任心不强、思想境界不高的表现，现在仍有不同程度的存在。各级各部门各单位必须深入剖析，自查自纠。每名机关工作人员都要思考一下，如何为优化发展环境做贡献，经常看一看自身存在哪些不足，量一量自己有没有达到合格干部的标准，查一查脑子里有没有不健康因素。要牢固树立“人人都是发展环境，个个关系滨州形象”的观念，带着感情干工作，充满激情干事业，在其位谋其政，履其职尽其责，当好公仆服好务。要始终坚持积极作为、科学务实，不论是对于当前的金融危机，还是对于今后可能遇到的更大困难，都要正确面对、谋求良策，都要服务中心、顾全大局，不忘追赶、不忘赶超，务求把滨州的发展环境营造得更好一些，发展的步伐迈出得更大一些。第二，更加强化大局意识，着力解决政令不通的问题。下级服从上级是起码的组织原则，是每个人都应该懂的道理。但有些部门却一味强调本系统本单位工作的重要性、特殊性，过于维护本部门利益、小集团利益，死抠条文、生搬硬套，有令不行、有禁不止，有选择地执行市委、市政府的决策部署，甚至阳奉阴违拒不执行，你开你的“绿灯”，我亮我的“红牌”。特别是有些审批事项虽然进了行政审批服务中心，但明放暗收的问题依然存在；有的收费项目虽然取消，但经过改头换面后仍在变相收费。甚至个别职能部门违规执法、违收乱罚，无端地给企业和投资者增加负担；个别单位正职管不了副职，副职管不了科长，科长管不了一般干部。这些问题很不正常，必须结合这次“发展环境优化年”活动，彻底治一治令不行、禁不止的问题。要坚持教育、批评、处理相结合，引导各级干部牢固树立全市一盘棋的大局意识，切实强化“一切为了发展、一切服务发展”的基本理念，正确处理个人利益与集体利益、局部利益和全局利益、当前发展和长远发展的关系，真正做到以全市发展大局为重，以群众利益为重，以长远利益为重。要坚决贯彻市委、市政府的决策部署，不能打折扣，更不能各行其是。尤其是审批权比较多、与企业关联度比较大的部门，更要围绕方便于群众、让利于企业，简化程序，提高效率，切实为基层、群众和企业提供好各项便利。

第三，更加强化宗旨意识，着力解决服务不优的问题。我们每个部门、每个干部都应该明白：群众是我们的衣食 父母，企业是经济发展的主体；服务群众、服务企业是我们义不容辞的职责。我们只有为经济发展提供服务的责任和义务，而没有设臵障碍、加忙添乱的权力。要针对不同程度存在的“越位、错位、缺位”问题，继续推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，切实把工作重点真正转移到为市场主体服务和创造良好发展环境上来；健全完善体现科学发展观要求的综合评价体系，用正确的政绩导向、鲜明的用人导向，引导各级各部门各单位倡树立说立行、雷厉风行的工作作风，实行“特事特办、一路绿灯”的工作模式。要进一步规范各种审批、收费、检查等事项工作流程，建立健全首问负责制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、超时默认制、领导带班制等一系列制度，并通过公开栏、政府信息网、单位网站等进行公开、公告。要公开办事程序、办结时限、服务纪律、监督投诉电话，接受社会各界查询、监督，实行阳光行政，真心实意为群众和企业服务。

第四，更加强化法治意识，着力解决有法不依的问题。当前，执收执罚自由裁量权过大，不按法定职责权限和程序行使职权，恶意执法、违规执法、执法不公、越权执法、徇私枉法等行为时有发生。特别是个别部门借职权之便，对企业、投资者和个体私营业户吃、拿、卡、要、报、占、借，不请不送不熟不办事、给了好处乱办事，甚至个别执法人员把检查变成了找茬，把执法变成了治人。同时，群众对治安问题反映强烈。这都严重影响了我市的法制环 境、投资环境和对外形象，与滨州的发展背道而驰，与群众的利益格格不入，必须狠刹严纠。各执法执纪部门一定要坚持严格教育管理、严格工作要求，进一步规范行政执法的工作标准和责任制度，看好自己的门，管好自己的人，坚决杜绝上述问题的发生。纪检监察机关要严查违纪行为，敢于碰硬、敢于较真、敢于负责，对企业和投资者投诉的问题要实行专项督办，坚决查处。政法部门要深入开展“打霸、治痞、反盗”等专项行动，特别是要严厉惩治各种强买强卖、强装强卸、阻碍进出、断水断电、堵门堵路等破坏企业生产经营秩序的行为，对“市霸”、“路霸”、“村霸”、“行霸”、“工程霸”等流氓恶势力，要重拳出击、露头就打、除恶务尽，切实为各类经济发展主体保驾护航。

第五，更加强化诚信意识，着力解决信用不足的问题。近一个时期以来，一些不讲诚信、出尔反尔、朝令夕改的现象，已成为一个反映比较普遍的社会问题，如有的单位和个人对做出的承诺不主动兑现，对需要办理的事项无限期拖延，签订的协议条款不予落实，等等。人无信不立，事无信不成。必须充分认识到信用缺失的极大危害性，着力加强社会诚信体系建设。要在党政部门、事业单位中组织开展“重承诺、守信誉”活动，在以企业为主体的社会组织中大力开展“重合同、守信用”活动，在全社会广泛开展“重公德、守信义”活动，全面提升我市的社会诚信度和城市美誉度。各级各部门各单位要切实强化“兑现比承诺更重要”的理念，坚决纠正各种不诚信行为，努力使每项决 策、每项政策、每项承诺都能如期兑现，努力使诚信成为公务人员的行政品格，成为全社会的基本品格，努力树立起一诺千金、言出必行、行必见效的良好形象，以实实在在的行动打造“诚信滨州”。

（三）切实加强对整个活动的组织领导

一要加强领导、统筹兼顾。为加强对这次活动的领导，市委、市政府已成立领导小组及办公室，负责全市活动的组织实施。各县区和市直各部门各单位要高度重视，明确任务，强化责任，精心组织，努力形成“党政统一领导、部门各负其责、人大政协监督支持、广大群众积极参与、领导小组办公室组织协调”的领导体制和工作机制，一级抓一级，层层抓落实，确保把各项工作落到实处。要把这次活动与即将开展的深入学习实践科学发展观活动结合起来，与进一步解放思想、更新观念结合起来，既要抓好优化环境各项任务的落实，又要抓好今年各项重点工作的落实，切实做到两促进、两提高。

二要强化监督、严格奖惩。这次活动时间跨度长、涉及范围广标准要求高，必须动真的、碰硬的、来实的，决不允许走过场。各级各部门各单位必须通过切实有效的途径和方式，公布经济发展环境投诉的范围、内容、方式和投诉地址、电话号码，拓宽投诉领域，畅通投诉渠道，鼓励社会各界对危害发展环境行为进行举报。市领导小组办公室要将举报投诉电话或电子邮箱在有关媒体上公布，建立健全“纵向贯通、配合联动、分级负责、高效办结”的行 政行为投诉受理网络和快速反应机制。年内适时组织一次大规模的社会民主评议活动，对社会各界不满意率超过10%的市管部门或单位，取消评先树优资格，同时对领导班子进行诫勉谈话或组织处理；属于垂直管理部门或单位的，将评议结果向其上级主管部门通报，对不满意率超过30%的，建议调整班子。年终，对市长公开电话、市效能效率投诉中心、市外商投诉中心、市纠风投诉中心等受理投诉举报情况进行汇总，对投诉总数排序前3位的部门、单位主要领导进行诫勉谈话。对因不作为、乱作为、失职渎职等造成不良影响的单位和个人，要按照《滨州市行政问责办法（试行）》进行严格责任追究，发现一起，查处一起，通报一起，决不姑息。

三要着眼长效、完善机制。要及时总结活动经验，逐步完善机关作风建设考评机制、群众投诉举报协调解决机制、服务效能监察机制、行为监督制约机制、市场经济秩序规范约束机制，做到用制度规范行政执法，约束公务人员行为，使优化发展软环境、建设服务型机关工作逐步进入制度化、规范化运行的轨道。组织人事部门要细化相关规则，将各级领导干部和工作人员开展此项活动的情况，纳入年度考核内容，作为干部选拔任用的重要依据。各级各部门各单位要对首问负责制、服务承诺制等制度的建立、执行情况进行梳理，并进一步细化内部工作程序、明确岗位工作职责和权限，从而建立起规范高效的机关运行机制。同志们，抓好反腐倡廉建设、优化发展环境都任务繁重、责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，以更加坚决的态度、更加有力的措施，扎实推进反腐倡廉建设，着力优化发展环境，为打造“四环五海、生态滨州”、“粮丰林茂、北国江南”两个品牌，建设富裕、文明、和谐的新滨州做出新的更大贡献！

第二篇：邓书记讲话

邓书记在蒲县第十五届人民代表大会第二次会议闭幕会上的讲

话

来源： 蒲县政府门户网站 | 日期：2012年3月24日

在蒲县第十五届人民代表大会第二次会议闭幕会上的讲话

（2012年3月23日）

邓 彩 彪

各位代表、同志们：

蒲县第十五届人民代表大会第二次会议，经过全体代表和与会同志的共同努力，圆满完成了各项议程，就要胜利闭幕了。这次会议主体鲜明，始终贯穿“树立三种理念，统筹四个发展，实现五大跨越”这一总体工作思路，紧紧围绕全县今年开展“三个年”活动的要求，进一步明确了奋斗目标和工作任务，开得非常成功。会议期间，代表们以饱满的政治热情和强烈的责任意识，认真履行职责，依法行使职权，充分展示了良好的精神风貌和较强的履职能力。会议审议通过的政府工作报告、人大常委会工作报告、法检两院报告和发展计划、财政预算报告，体现了科学发展观的要求，体现了转型跨越发展的思想，体现了人民群众的愿望。代表的各项议案和建议，饱含着真知灼见，反映出人民心声。这是一次统一思想、凝聚力量的大会，是一次民主团结、催人奋进的大会，对于激励和动员全县广大干部群众，同心同德，开拓创新，加快推进转型跨越发展，必将产生重要而深远的影响。在此，我代表中共蒲县县委，对会议的圆满成功表示热烈的祝贺！过去的一年，全县上下紧紧围绕“三四五”工作思路，团结拼搏，奋发进取，各项经济指标持续快速增长，排名位居全市前列，重点项目建设投资大、推进快，受到了市委、市政府的充分肯定，民生事业全面进步，广大群众得到了更多实惠，全县经济社会各项事业都取得了新的显著成就，实现了“十二五”的良好开局。成绩来之不易，这是全县广大干部群众共同努力的结果，也凝结了人大常委会和各位代表的心血和汗水。一年来，全县各级人大组织和人大代表，围绕中心，服

务大局，做了大量卓有成效的工作，为促进全县改革发展稳定做出了积极贡献。在此，我代表县委，向全县各级人大组织和人大代表表示最衷心的感谢！

各位代表、同志们，在县委十二届四次全会暨全县经济工作会议上，我们围绕推进转型跨越发展，全面分析当前形势任务，明确提出开展转型突破、民生工程、作风建设“三个年”活动，这是今年工作的中心，是全县发展的大局。这次人代会，审议通过了各项报告，把县委要求变成了人民的意愿，对今年各项工作做出了具体部署。会后，各位代表一定要把思想行动统一到县委十二届四次全会暨全县经济工作会和此次人代会精神上来，牢记使命，认真履职，真抓实干，干事创业，全面开创我县转型跨越发展新局面。下面，我强调三点意见。

一、围绕“转型突破年”活动，在凝聚力量、推动发展上做贡献、当表率 推进转型跨越发展，是全县广大干部群众的共同愿望，也是各级人大组织和人大代表的光荣职责。要按照县委、县政府开展“转型突破年”活动的要求，积极投身发展，服务发展，助推发展。

一要围绕中心，凝聚合力。各位代表是全县各条战线的骨干分子和中坚力量，在广大干部群众中有较强的影响力和号召力。我们确定开展“转型突破年”活动，就是要在工业上，以一批重大转型战略项目为依托，实现工业经济转型突破；在农业上，以规模和特色为标志，实现传统产业转型突破；在服务业上，以现代物流为引领，实现第三产业转型突破，努力构建产业提档升级、结构更趋合理、效益更加显著的现代产业新格局。这是我们的发展之要、工作核心、工作重点，直接影响着全县经济社会发展进程。各位代表要充分发挥联系群众密切的优势，把转型突破的理念，及时、准确、有效地传达到基层，传达到社会各个方面，做到家喻户晓，深入人心，让广大群众感受到县委、县政府推进转型跨越发展的坚强决心和坚定信念，真正使“转型突破”成为全县人民的共同意愿、共同追求、共同行动，在全县上下形成凝心聚力谋转型、全力以赴求突破的浓厚氛围。

二要立足本职，推动发展。省委、省政府把今年确定为“项目落地年”，在这次“两会”之前，县上对项目建设进行了具体的安排部署。各位代表要牢牢把握项目建设这个关键，牢固树立大项目大发展、多项目快发展的理念，坚持发展围绕项目来推进，工作围绕项目来展开，转型围绕项目来加快，积极投身转型跨越发展的主战场。机关干部代表，要立足岗位实际，围绕工业经济、传统农业、第三产业的转型突破，在创优环境、服务发展、提高效率上做榜样。企业界代表，要紧紧围绕转变发展方式，突出新矿井建设、产业转型、项目落地等重点工作，在推进产业结构战略调整上做贡献。农村代表，要突出农民增收核心，按照“一县一业”、“一村一品”的发展思路，重点抓好核桃、土豆两大主导产业，支持设施蔬菜、苹果、规模养殖等特色产业发展，在农业增效、农民增收、农村发展上有作为。同时，各位人大代表要积极参与招商引资、富民产业开发、工程项目建设、社会事业发展等重点工作，以重点工作的突破，推动全县整体工作的全面开展。

三要深入调研，建言献策。调查研究是谋事之基，成事之本，也是人大履行职责的前提条件。当前，我县已进入产业转型攻坚期，产业转型往哪转，如何转，拿什么转，成为我们加快发展的破题之要。希望各位代表充分发挥各自优势，主动围绕我县经济结构调整中的重点、热点、难点问题，深入基层，深入群众，开展调查研究，提出高质量、有前瞻性和可操作性的意见和建议，破解发展难题，真正使县委、县政府的决策更加合乎县情、顺应民意，不断提高县委决策的民主化科学化水平。

二、围绕“民生工程年”活动，在联系群众、促进和谐上做贡献、当表率 人大代表来自人民，植根人民，受人民重托，是党和政府密切联系群众的桥梁和纽带。各位代表要悉心倾听民声，广泛集中民智，勇于替民说话，真心为民办事，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

一要当好反映社情民意的“情报员”。“人民选我当代表，我当代表代民言”。大家多数来自基层一线，对基层群众的所思、所想、所盼最清楚，对各自领域的发展最有发言权。希望大家想群众之所想，急群众之所急，帮群众之所需，时刻关注老百姓关心的热点难点问题，当好人民“代言人”。同时，要向基层干部群众，大力宣传党的路线、方针、政策和县委、县政府的决策部署，凝聚共识，形成合力。

二要当好人民利益的“维护员”。各位代表要充分发挥来自群众、代表群众的优势，重视履行服务人民的使命，认真研究、着力解决就业、教育、医疗、住房、社会保障等人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，真正使广大人民

群众共享改革发展成果。要对照今年县委、县政府承诺的民生实事，加强督促检查，确保工作落实，真正取信于民。

三要当好矛盾纠纷的“调解员”。改革攻坚、经济转型、矛盾凸显，维护社会和谐稳定的任务日益繁重。人大代表要充分发挥群众威望高、协调能力强，基层情况熟、讲话群众听得懂、听得进的优势，主动介入基层的各种矛盾和隐患的排查化解工作，做一名合格的“调解员”。对不懂政策的解疑释惑，对无理取闹的说服教育，对诉求合理的帮助解决，对有怨有屈的伸张正义，共同维护我们蒲县安定团结的发展局面。

三、围绕“作风建设年”活动，在转变作风、狠抓落实上做贡献、当表率 目标已经明确，落实才是关键。各位代表要以开展“作风建设年”活动为契机，带头转变作风，真抓实干，推动全年各项工作任务落到实处。

一要提高能力素质。人大代表作为人民群众中的先进分子，要始终走在群众的前列，必须坚持加强学习，不断提升自己的理论水平和综合素质。要注重理论联系实际，围绕推动全县经济社会发展和解决事关群众切身利益的实际问题，积极探索新思路，研究新办法，努力提高统筹发展能力、服务群众能力，以及应对复杂局面、处理棘手问题的能力。

二要强化责任意识。作为人大代表，意味着荣誉，更意味着责任。要时刻把责任放在心里、拿在手中、担在肩上，在其位谋其政，履其职尽其责，要从维护全县改革发展稳定的大局出发，深入思考，积极实践，以自身的实际行动影响带动广大人民群众，在转型跨越发展的主战场上建功立业。

三要推动作风转变。要始终坚持求真务实的工作态度，把心思放在“干实事”上，把作风转到“快干事”上，把目标锁定“干成事”上，出实招、办实事、求实效，努力营造一个干事创业的好环境、好风气。思想上要求实。要牢固树立群众观点，坚定群众立场，坚持群众路线，不搞急功近利，不喊哗众取宠的空口号，不做华而不实的表面文章，以取得实效为着眼点和落脚点，扎扎实实地做好各项工作。作风上要务实。要下基层，到一线，接地气，察实情，把工作重点放在关注民生、改善民生上，放在产业开发、农民增收上，放在实现和维护群众的长远利益、根本利益上，真正了解群众所想、所盼，扑下身子解决群众反映的难事、实事，以实实在在的工作成效造福群众。工作上要落实。要把抓落实作为首要职

责，倡导立说立行的作风，定了就要干，说了就要算，真正抓出成效。要充分发挥监督职能，以监督推进落实，以监督促进发展。特别是围绕推进重点项目、重要工作、人民群众关注的问题，定期组织开展视察、督查活动，敢于监督，敢于碰硬，推动各项工作顺利开展。

各位代表、同志们，人大工作是党的全部工作的重要组成部分，加强和改进党对人大工作的领导，是做好人大工作的根本保证。要不断加强党对人大工作的领导，高度重视人大工作，及时研究人大工作中的重大问题，积极支持人大及其常委会依法履行职责。政府及组成部门对人大的各项议程、决定，要认真研究落实；对人大代表的议案和建议，要积极办理、及时办理、认真办理，切实提高办理效果。要积极主动为人大工作创造良好的条件和环境，在全县上下营造了解人大制度、尊重人大地位、支持人大工作的浓厚氛围。人大及其常委会要自觉接受和依靠党的领导，在思想上、行动上与县委保持高度一致，认真贯彻落实县委的决策部署。依法行使各项职权，积极推进工作的制度化、规范化、程序化，不断提升依法履行职责的能力和水平。

各位代表即将回到工作岗位，希望大家带头学习领会、深入贯彻落实好这次大会的精神，行使好人民赋予的权力，把会议精神落实到各项工作当中，立足本职工作，创造一流业绩，展现新的风采。

各位代表、同志们，转型时不我待，跨越重任在肩。让我们牢记重托，不辱使命，团结一心，奋发进取，全面开创我县转型跨越发展新局面，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

谢谢大家！

第三篇：优化发展环境动员大会讲话十

优化发展环境动员大会讲话十

同志们：

今天全区隆重召开命名二十强企业暨优化发展环境动员大会。目的是表彰和奖励为南开区域经济发展做出贡献的企业和法人代表表彰为企业服务的先进单位进一步强化改善环境、促进区域经济发展的责任意识在全区形成尊重企业劳动、保护企业利益、扶持企业发展的浓厚氛围。

今天的会议内容丰富、气氛热烈非常成功。大会命名表彰了20强企业和76家重点企业表彰了12个文明执法、服务经济先进基层单位。区法院、区检察院及24个行政执法部门向区委、区政府和企业家代表递交了服务经济、优化环境承诺书。刚才第二市政公工程有限公司、天津日电电子通信工业有限公司、南开区国税局、区卫生局卫生监督所、地税南开分局征收所代表受表彰的企业和执法单位做了很好的发言。充分表明了企业抢抓机遇、加快发展为区域经济发展作贡献的开拓精神。展示了全区执法单位不断提升服务质量改进工作作风创建环境最佳地区的信心和决心。

2003年全区的工作成绩显著亮点频闪区域经济在高平台上实现持续快速发展。这是全区各单位、各部门与企业共同努力的结果是全区创造良好环境与企业发展经济的双赢。今天受表彰的96家企业占全区纳税企业总数的千分之六上缴税金5.95亿留区税收1.85亿。以0.6%的企业数量创造了区级财政收入35.5%的财力充分说明这些骨干企业为南开区经济和社会发展做出的贡献他们是南开区域经济发展的主力军是南开区级财政收入的重要支撑。他们的辛勤劳动得到了全社会的肯定和尊重他们获得的荣誉是当之无愧的。为此我代表中共南开区委、区人大常委会、区政府、区政协和南开区87万父老乡亲向受表彰的企业和企业法人代表表示热烈的祝贺和衷心的感谢！全区各执法单位坚决落实区委、区政府的要求转变作风改进工作服务企业企业的发展有你们的付出南开实力的增强有你们的奉献我代表区四大机关、代表今天到会的企业家们向你们表示崇高的敬意和亲切的问候。下面我就优化环境、加快区域经济发展讲三点意见。

一、优化环境是实现新跨越的强大推动力

发展是执政兴国的第一要务。区域经济要实现跨跃发展优化环境是前提、是条件、是基础。良好的经济发展环境是招商引资的必要条件是企业发展的必要条件是赢得地区竞争的必要条件。优化环境就是发展生产力、就是提高竞争力、就是增强凝聚力。近年来我区始终坚持以服务求发展以环境促发展。主要经济指标始终保持快速增长。去年在遇到非典疫

情等诸多困难的情况下国内生产总值、社会消费品零售额、区级财政收入分别比上年增长23%、20%和21%。这是我们优化经济发展环境实实在在的效果是对全区上下辛勤工作的最好的回报。新的一年区域经济发展的目标更宏伟优化环境工作的标准更高。市委、市政府对区县经济发展提出了“双超”的目标。要求有更多的区县经过三至四年的努力国内生产总值超百亿、区级财政收入超十亿。区委八届四次全会提出到2007年要实现“双超”。按照这个目标全区国内生产总值和区级财政收入的增幅每年必须达到23%和18%。要完成这个宏伟的目标就必须坚持把优化环境作为全区经济工作的首要任务。要创造全市最佳的发展环境创造企业投资和发展的“洼地”用良好的环境吸引国内外投资用良好的环境拉动各种生产要素向南开大地涌流用良好的环境释放和发展生产力促进区域经济跨越发展。全区上下要进一步认清形势明确经济发展的目标和任务充分认识优化发展环境的重要性和必要性进一步强化“人人都是发展环境处处都是南开形象”的意识使优化环境、服务企业成为全区的共识和自觉行动。

二、优化环境要坚持高标准、追求高水平

优化环境是一个不断发展、逐步前进的过程。今年我们要以贯彻落实《行政许可法》为契机紧紧围绕创建全市最佳经济发展环境这个目标探索建立经济发展环境评估体系加快审批制度改革深化政务公开提高办事效率。优化环境切实做到坚持高标准、追求高水平。

环境上水平必须抓住规划这个龙头。统筹规划是发挥优势、整合资源、增强综合竞争力为企业发展创造良好宏观的环境。我区围绕“一个中心、两个基地”第三阶段建设规划确定了“六区三带”的功能布局要集中人力和物力进一步做好概念性规划或控制性规划以宏观规划引导项目坚持以项目整合资源发挥区域优势构筑特色经济带和产业群为企业选准投资方向调整产业结构形成聚集效益提发展空间。

环境上水平必须认真贯彻落实《行政许可法》。进一步转变政府职能由权力无限政府向有限政府转变由管理型政府向服务型政府转变。要抓住机遇对行政审批事项进行全面清理简化程序提高效率切实做到便民高效取消一切不合法的审批项目并加强后续监管。依法规范管理部门、执法部门的工作做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。要用硬措施打造服务的软环境做到宁让政府麻烦、不让企业麻烦；宁让公务人员麻烦不让群众麻烦。让企业在南开发展感到舒

心、安心、开心。环境上水平必须抓住城市建设管理这个重点。今年要全面启动快速和地铁二号线、三号线的拆迁工程拓宽改造16条道拉动周边地区的开发建设和经济发展。完成100万平方米的旧楼区改造搞好市容环境治理创造优美整洁的市容环境。

环境上水平必须抓住生产、生活安全这个基础。继续推行我区首创并在全国产生影响的社会治安综合治理“五五模式”经验加强生产、交通、消防的安全管理和社会治安综合治理创造安全、稳定、和谐的生产和生活环境。

三、优化环境必须坚持真抓实干

优化发展环境要体现在经济调控、市场监管、社会管理和公共服务的全过程必须要求真务实、真抓实干。

真抓实干就要进一步严格落实各项制度。完善区领导联系重点企业制度、重大项目现场办公制度、部门全程跟踪服务制度、季度执法评议制度。探索重大事项社会听证制度。

真抓实干就要创新服务举措。要想实招、办实事、求实效要建立南开现代服务中心完善服务职能做到集中办理一站式一条龙服务加强注册登记后的延伸服务。扩大政务公开范围。坚决取消一切不必要的检查必要的监督检查也不得妨碍企业正常的生产经营活动。发现企业存在问题时要严格落实“一提示、二警告、三处罚”的执法管理规定。防止以罚代管做到对企业发展的“零干扰”。

真抓实干就要强化考核监督机制。要把优化环境工作纳入对领导班子和领导干部的政绩考核与干部个人奖惩挂钩。要进一步强化季度执法评议加强日常检查监督加强检查的数据统计。试行在重点企业中设立行政执法、行政效能监督评议岗。通过邀请人大代表、政协委员检查视察、聘请社会监督员、定期走访二十强企业和重点企业等方式多渠道考核部门工作。对工作出色、成绩突出的单位和个人坚决给予表扬奖励。对落实区委、区政府要求不力企业不满意的要公开批评要进行责任追究。

政府创造环境企业发展经济。企业是市场经济的主体是发展经济、创造财富的主体。本世纪头20年是加快发展的重要战略机遇期这是企业发展的难得的历史机遇。全区各类企业要抢抓机遇加快发展为企业赢得更多的效益为社会创造更多的财富为区域经济发展做出更大的贡献。今天我们对20强企业中留区税收超过千万的三名企业法人进行重奖各奖励一辆汽车。第一名的纳税额超过了1600万我们又提高了一个奖励档次奖励价值超过10万的千里马汽车。今后仍以纳税500万为一个档次继续提高奖励的数

额。我们就是要通过表彰和奖励企业法人让企业和全社会感受到企业所付出的辛勤劳动一定能得到社会的承认和尊重让企业亲身体验到南开区这片热土亲商、安商、富商的热情和真诚！支持企业在南开这块沃土上做优、做大、做强。同志们完成“双超”的宏伟目标实现“一个中心、两个基地”第三阶段的建设规划是我们和企业家们共同的责任我们要在市委、市政府的正确领导下以一天也不耽误的精神干好每一天、抓紧每一月以月保季、以季保年把优化环境工作推上新水平促进南开区域经济实现新跨跃为建设特色突出、实力雄厚的现代化新南开而努力奋斗！

第四篇：优化发展环境动员大会讲话

同志们：

市委决定，利用4个月左右的时间，在全市范围内深入开展“优化发展环境、塑造良好形象”活动，着力解决当前影响发展环境的突出问题，为加快科学发展提供环境保障。按照市委的统一部署，今天我们召开全县“优化发展环境、塑造良好形象”活动动员大会，其目的在于动员全县上下把思想和认识统一到市委的决策部署上来，认清形势，正

视问题，全党动员，全民参与，迅速掀起活动热潮，努力为加快礼县科学发展营造文明、和谐、包容、开放的良好环境和对外形象。

为了扎实有效推进全县“优化发展环境、塑造良好形象”活动深入开展，昨天，我们召开学习实践科学发展观活动领导小组扩大会议，集中大家的智慧，对活动实施方案进行了专题讨论和修改完善。刚才，张部长宣读了《礼县“优化发展环境、塑造良好形象”活动实施方案》，请各乡镇、各部门按照县委的安排部署，全力抓好落实。下面，我受田书记的委托，就如何搞好这次活动讲几点意见。

一、提高思想认识，深刻理解优化发展环境、塑造良好形象的重大意义

当今世界，经济社会发展的竞争已经演化为发展环境的竞争，环境就是资源，环境就是财富，环境也是生产力和竞争力。在市场经济条件下，一个地方发展环境的优劣，直接影响甚至决定着经济增长的速度、社会发展的进程。礼县是国家扶贫开发工作重点县，自我发展能力弱，基础设施条件差，发展环境就显得更为重要。优化发展环境、塑造良好形象，是推进礼县经济社会大开放、大建设、大发展的迫切需要，也是全县各级党政组织和52万人民群众的共同责任。

（一）良好的环境是加快发展的动力源。市场经济是以市场配置生产要素的经济，在诸多要素中，什么要素都可以引进，唯独发展环境要靠自己创造。良好的环境是聚集生产要素的磁石，哪里的环境好，哪里就能吸纳更多的资本、更多的人才、更好的技术，就能赢得发展的主动权，形成资金、人才、技术集聚的“洼地”。我国“长三角”、“珠三角”之所以快速崛起，一个重要原因就在于他们有优惠的政策、优质的服务、灵活的机制和优越的环境。实践证明，谁能抢先优化环境，谁就能吸引更多的资源，就能掌握发展的主动权。礼县与经济发达地区的差距，表面上看是发展上的差距，但实质是环境上的差距，优化发展环境对于礼县比以往任何时间都显得更为紧迫、更为重要。

（二）良好的环境是对外开放的生命线。市场经济是开放型经济，开放就能赢得发展商机，赢得发展空间，赢得发展要素，而环境的优劣是对外开放至关重要的因素，“良禽择木而栖”的道理告诉我们，资源、资金、资本等发展要素总是加速向经济环境好的方向流动，企业与企业家总是选择综合环境优越的地方发展。优化发展环境是扩大投资、吸引人才、聚集生产要素、培育市场主体和营造亲商、安商、便商、富商良好氛围的必由之路。礼县地处区位劣势，自然条件差、发展层次低、经济总量小、人均水平低、发展能力弱，是典型的投资拉动型经济。加快礼县科学发展，必须扩大对外开放，借助外力，吸引外资，必须坚持把招商引资作为扩大投资、加快发展的重要途径，把优化招商引资环境作为基础性工作，全力以赴抓紧抓好。

（三）良好的环境是项目建设的安全网。项目凝聚发展要素，是拉动投资和加快发展的重要载体。加快科学发展最需要突出抓好的就是加大项目建设增加固定资产投资。去年以来，我们牢牢抓住国家扩大内需、灾后重建和扶持中西部贫困地区发展等重大战略机遇，紧盯市场变化、产业发展和国家投资导向，千方百计争取落实了一大批道路交通、基础设施、社会事业发展等重点投资项目，特别是礼武公路、十天高速及引线等一批拉动县域经济全局的重大项目将陆续启动实施。能不能把这些利民生、管长远的大事办实办好，很大程度取决于我们能不能为项目建设提供良好的环境。因此，全县各级党政组织和广大干部群众要牢固树立大局意识，统筹各种利益关系，既要关顾眼前，又要注重长远，积极为项目建设提供优质的服务环境，努力把国家的投资变成加快地方发展的现实生产力。

（四）良好的环境是一流形象的展示台。环境就是形象，良好的环境是一个地方物质文明、政治文明、精神文明和生态文明和谐建设的集中体现。发展环境不优，不仅有损发展大局，也有损党和政府的形象。优化发展环境是整肃党政机关的违规违纪现象、倡导文明和谐的社会风尚、维护广大人民群众的切身利益和提高党与政府公信力的必然选择。近年来，我们坚持把加快城市建设、推进旅游产业开发、改善基础设施条件和整顿窗口机关作风作为优化发展环境的突破口，提升了发展环境，展示了礼县加快发展的良好形象。但由于受地域环境影响，特别是由于长期的封闭落后和贫困，在一些地方、某些领域、少数群众中存在眼界不远、胸怀不宽、包容性不强等问题，严重损害了礼县的对外形象。优化发展环境，不仅可以解决影响发展环境的具体问题，又为经济社会发展提供精

神支撑、增添持久动力，也可以集中展示礼县大开放、大建设、大发展的成果。

二、正视差距问题，切实增强优化发展环境、塑造良好形象的责任感和紧迫感

近年来，县委、县政府把“优化发展环境、塑造礼县形象”作为工作的着力点和突破口，坚持以项目建设为纲，以“五项整顿”为载体，采取了一系列行之有效的措施，加快道路交通等基础

设施建设，发展的硬环境持续得到改善。先后废止了一批不符合市场经济规则的规范性文件，精简了一批行政审批事项，取消了一批不合理收费项目；大力整顿执法队伍，规范执法行为，有效地遏制“三乱”行为；建立了行政服务中心，强化“一条龙”服务，提高行政效能和服务水平，发展的软环境不断优化。特别是通过深入开展科学发展观学习实践活动，解决了许多影响和制约科学发展的突出问题，干部群众“人人都是投资环境、事事关乎礼县形象”的主人翁意识、竞争意识、发展意识明显增强。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，优化环境是一项长期的系统工程，必须经常抓、反复抓，长抓不懈。特别是有些深层次的问题，解决起来不可能一蹴而就，有些问题即使当时解决了，也很容易出现反复。我们不得不经常反思：为什么同样的事情在发达地区能做，而我们做不成做不好?为什么有些实践证明完全行之有效的办法措施，到我们这里就难以推行?为什么县委、县政府三令五申要求禁止的，有的单位和个人仍然我行我素?为什么有些问题会议部署、领导批示多次，就是难以落实?这充分说明，我们的发展环境与新形势、新任务的要求相比，与周边和发达地区相比，与基层群众、客商和企业的期望相比，仍然存在较大差距，集中表现在以下几个方面：一是服务环境还不优。政府职能转变还不到位，服务发展的意识还没有真正确立，服务环境与发展大局还不相协调。尽管我们成立了行政服务中心，但作用发挥还不够充分，有的单位虽进入中心，但由于对窗口人员的授权不到位，导致窗口成了“收发室”，“只挂号、不看病”，企业和群众办理手续依然要在各个部门之间来回奔波。一些部门执法不规范，存在以收代管，交叉执法、重复执法与以罚代管等违法违规问题，严重损害了群众和客商的利益，政府权力部门化、部门权力个人化等突出问题在个别部门依然存在。少数干部为一己私利，不顾全大局，人为设障、弄权勒卡，不给好处不办事，给了好处乱办事，给全县发展环境造成了严重影响。二是生产与建设环境不够宽松。一些部门和群众法律意识淡薄，对国家的政策和地方的规定置之不理，想方设法从企业发展和项目建设中牟取利好。特别是在项目征地拆迁中，有些群众漫天要价、阻碍施工，有些群众把敲国家项目的竹杠视为致富门路，为蝇头小利而损害全局发展，不以为耻，反以为荣，歪风邪气屡刹不止，造成一些项目迟迟不能动工，严重干扰和影响了全县发展的大局。三是干部思想作风不够扎实。一些干部思想观念落后，“等、靠、要”的思想根深蒂固，不是集中精力、想方设法抓发展自己“造血”，而是冥思苦想一心指望国家批项目、投资金，等待国家扶贫济困和社会帮扶等别人“输血”；一些干部在重点工作上畏首畏尾、墨守成规、力求稳定、怕担风险，缺乏敢想敢干、敢于创新、敢为天下先的开拓精神，工作中提不起胆子，迈不开步子，不能根据实际情况大胆创新推进工作。四是部门工作责任性不强。有的部门对县委、县政府作出的决策和部署，愿意的就执行，不愿意的就不执行，遇到问题不积极沟通、主动配合，反而互相推诿扯皮，畏难事、怕烂事，致使有些重要工作因缺乏督办，落实过程无人跟踪，落实结果无人反馈，落实受阻无人协调，落实不了无人报告，落实不力无人问责，最终不了了之。个别部门干部素质低下，对县上出台的各项制度和纪律，置若罔闻，上有政策，下有对策，有令不行，有禁不止。一些部门和干部缺乏诚信意识，在招商引资中对客商作出不切实际地承诺，又因条件不具备、政策不符合难以兑现，严重影响了政府的公信力。个别部门制度不健全或执行不到位，纪律松弛，管理混乱，少数领导干部自己推天混日，得过且过，对工作人员的违纪行为不想管、不敢管，致使一些部门歪风邪气盛行。有的工作人员上班时间在网上打游戏、聊天、炒股票，有的甚至占着机关事业单位的岗位，拿着国家的工资，干着自己的生意，社会评价不好，人民群众意见很大。五是地方基层组织依然薄弱。部分乡村、社区和学校、医院等基层服务单位领导班子软弱涣散，矛盾纠纷不断。有的乡村干部处事不公，优亲厚友，在矛盾面前，不想办法积极化解，漠然视之，上推下卸，使小矛盾演变成了大麻烦，小问题积累成了大问题。少数群众维权意识强烈，但法制意识淡薄，不学法、不懂法、不守法，越级上访、群体性上访，甚至无理缠访、闹访，极易造成不良的社会影响。

上述这些问题，虽然发生在极个别部门、极少数干部和群众身上，但是却极大地挫伤了投资者的热情，严重破坏了礼县发展环境和对外形象，制约了经济发展，影响了党群、干群关系与社会和谐稳定。环境问题始终是影响全县发展的最大瓶颈和障碍，我们必须痛下决心，切实增强整治和优化发展环境的责任感，采取强有力的措施，把优化发展环境作为当前最紧迫的任务来抓，促进全县经济社会持续快速健康发展。

三、突出重点难点，努力营造加快礼县科学发展的良好环境和对外形象

“优化发展环境、塑造良好形象”涵盖经济社会发展的方方面面，涉及政治、经济、文化等多个层面。优化发展环境必须从彻底解决制约发展环境的突出问题入手，立足行业特点和工作实际，突出重点，突破难点，强化措施，标本兼治，综合治理，要坚持深化改革，创新体制机制，努力营造有利于科学发展的环境体系。

（一）营造重商兴企的舆论环境。紧紧围绕县委、县政府确定的“大开放、大建设、大发展”战略，坚持正确的舆论导向，大力宣传全县在推进工业化、农业产业化、城镇化和文化旅游业发展上取得的成效，宣传全县招商引资优惠政策，宣传底蕴深厚的人文资源优势，引导全县广大干部群众强化发展意识、机遇意识、大局意识、责任意识和忧患意识，正确处理局部与全局、眼前与长远、管理与服务等关系，破除畏难情绪，在状态上胜人一着；破除陈旧方式，在水平上高人一筹；破除缓慢节奏，在速度上快人一拍；破除小成即满思想，在定位上超人一步，以思想的大解放、观念的大更新，促进环境大优化，营造重商兴企和投资兴业的良好环境。

（二）营造成本低廉的服务环境。要认真清理收费项目，凡政策以外的收费项目要一律取消，重点解决重复收费、交叉收费等突出问题，严肃查处超标准收费、搭车收费等乱收费行为。要严格执行持证收费和收费罚没公示制度，重点解决无证收费、不使用统一收费票据、无行政执法证件和擅自扩大收费范围、提高收费标准等问题，切实减轻企业和群众负担，严禁乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款。要着重规范党政机关培训收费，解决社会中介机构以赞助、集资、宣传及其他任何形式的乱收费或乱摊派问题，着重解决借年审、年检、达标、评比等名义收取和索要不合理费用，努力营造方便快捷的服务环境。

（三）营造公正文明的法制环境。要加强行政执法人员的法制教育，增强法律意识、法制观念，提高依法办事的能力，规范行政执法行为，完善行政执法责任制，健全评议考核制、错案责任追究制，保证行政机关廉洁高效执法。要规范执法主体，逐步实施相对集中的行政处罚，着力解决职责交叉、多头执法、重复处罚等问题。要严格维护司法公正，提高司法效率，依法公正处理各类案件，保护各种经济成分和各方当事人的合法权益，加强司法监督，坚决克服司法领域的以权谋私等问题。公安机关要为企业发展和项目建设保驾护航，加大执法力度，坚决打击干扰企业正常生产和项目实施的行为，为企业发展和项目建设提供坚强的法律保障。

（四）营造高效廉洁的政务环境。要进一步转变政府职能，坚持政企分开、政事分开，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。要加强行政服务中心建设，积极推行“一门受理、并联审批、一口收费、限时办结”的一站式服务方式，把行政服务中心真正建设成展示礼县形象的金质名片。要深化政务公开，对政府决策、行政管理、公共事务等事项坚持向社会公布，接受社会的监督。要大力推进行政审批制度改革，建立健全监督约束机制，加大对行政审批事项的监督管理力度，要对各行政执法部门所有审批、审核事项进行一次全面清理，该取消的坚决取消，该合并的坚决合并，该下放的坚决下放，提高行政效能。要进一步整顿干部作风，对纪律涣散、作风漂浮、宗旨意识不强、服务态度差、不务正业的干部，要进行严肃批评教育和必要的组织处理。对故意刁难、吃拿卡要、失职渎职等行政不作为、乱作为行为，一经查实，要依法依纪严肃处理，切实营造宽松的政务环境。

（五）营造诚实守诺的信用环境。要认真研究和梳理各项扶持经济发展的优惠政策，把投资者和广大群众最为关心、最需要了解的政策规定，通过各种形式向群众宣传，让群众掌握，实现服务内容、办事程序、承诺时间、收费标准、监督渠道、办事结果“六公开”，营造公开透明的政策环境。要加强社会信用体系建设，建立以政府为主导的社会信用体系，制定地方性信用制度，出台企业和个人信用管理办法，建立企业信用奖惩机制，奖励依法经营者，惩处失信者，完善规范信用评估和违信奖惩制度，切实提高政府的公信度和企业、个人的信誉度，努力使每项决策、每项承诺都能如期兑现，营造言出必行的诚信环境，着重解决服务意识不强、服务效率不高等问题。

（六）营造竞争有序的市场环境。要废止各种不利于公平竞争的规定，打破行业垄断，坚持以开放促发展，促进市场各要素的最佳配置、自由流动和充分竞争，营造统一开放的市场环境。要依法整顿和规范市场经济秩序，积极探讨城市管理综合执法的新路子，实行行政处罚权的适当必要集中，严禁以罚代管。大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品、偷税漏税、欺行霸市、强买强卖等各种破坏市场经济秩序的违法行为，切实保护经营者和消费者的合法权益，积极创造公开、公平、公正的市场竞争环境。

（七）营造开放包容的人文环境。要充分挖掘礼县丰富的文化内涵，提高全民的文化素养，引导广大群众树立“重商、亲商、富商”和“你发财、我发展”的强烈发展意识，建立健全招商引资先行介入、激励戒免、倾斜保护、生产保护四项制度，全力保障客商的合法权益。要坚持依法治县与以德治县相结合，加强社会主义核心价值观和公民道德教育，倡导文明风尚，引导公民从自身做起，从身边的事情做起，真正使优化发展环境的意识根植于广大干部群众心中，形成“人人营造环境、人人塑造形象”的良好氛围，提升全县文明程度和开放水平。

四、创新方式方法，扎实推进“优化发展环境、塑造良好形象”活动深入开展

开展“优化发展环境、塑造良好形象”活动，重在教育引导，贵在人人参与，关键在解决突出问题，目标在形成长效机制。我们要坚持从这一要求出发，把开展“优化发展环境、塑造良好形象”活动与科学发展观学习实践活动紧密结合起来，明确活动载体与主体，有针对性地设置载体，明确主体，丰富载体内涵，靠实主体责任，统筹推进，抓好落实。

（一）坚持以学习实践科学发展观活动为契机，促进优化发展环境活动深入推进。科学发展观学习实践活动，是集中解决影响和制约科学发展问题的一次重大机遇，优化发展环境是题中之义，也是对学习实践活动的深化。全县各级各部门要把“优化发展环境、塑造良好形象”活动作为学习实践科学发展观活动的重要载体，第二批参学单位要把优化环境与后期整改紧密结合，突出解决制约科学发展的环境问题。第三批参学单位要把“优化发展环境、塑造良好形象”活动贯彻于学习实践活动始终，把环境优化的程度作为衡量学习实践活动成效的重要标准，集中更多的精力创优发展环境，为科学发展创造良好条件。

（二）坚持以开展“八项”活动为抓手，促进优化发展环境活动取得实效。一要深入开展“优化发展环境、塑造良好形象”思想大讨论活动。要广泛动员全县干部群众积极行动起来，迅速掀起新一轮思想大解放、观念大转变大讨论热潮，引导干部群众树立科学的资源观、优势观、市场观和发展观，凝聚一切为了发展、一切服务发展的强大合力。二要深入开展学习深圳援建前方指挥部和学习杜登芳同志先进事迹活动。教育引导各级各部门正确处理管理、监督和服务的关系，教育引导各级干部树立强烈的事业心和责任感，教育引导广大群众牢固树立整体观念和大局意识，努力形成“人人谋发展、人人树形象”的社会新风尚。三要深入开展“我为礼县优化发展环境做贡献”自查活动。坚持人人自查，人人反思，自觉把自己摆上位，对照检查自己的言行、工作、作风，看是否有利于优化发展环境，是否有利于塑造良好形象。要通过自查，切实纠正和改进影响发展环境的突出问题，营造投资建设和干事创业的良好氛围，树立礼县人民热情好客、包容开放的对外形象。四要坚持开展“八项集中整治”活动。要坚持整治乱修乱建行为，全力维护土地政策和建设规划的权威性；要坚持整治滥采乱挖行为，全力维护合法探矿权人、采矿权人的合法权益；要坚持整治“不作为、乱作为”，促进各职能部门依法行使职责；要坚持治庸、治平、治懒、治散，提高机关行政效能；要坚持整治部门不良作风，对重点部门、窗口单位的工作纪律、服务态度、办事效率、工作作风等进行明查暗访，重点整顿影响发展环境、影响礼县形象的突出问题，真正达成“人人是礼县环境大使、人人是礼县形象代言人”的共识；要坚持整治重点项目工程建设和企业周边环境，努力营造和谐安全的发展环境；要坚持整治城区环境，坚持不懈整顿城区环境脏乱差、乱停乱放、占道经营等突出问题，优化城市发展环境;要坚持整治市场秩序，彻底解决欺行霸市、哄抬物价等群众反映的突出问题，规范市场经济秩序。五要深入开展为企业发展和重大项目建设提供优质服务活动。要大力开展“五比五看”活动，进一步转变职能，改进作风，提高效能，实现政令畅通，切实增强窗口单位的主动服务意识，提高解难事、防烂事的能力和水平。六要深入开展优化发展环境评议活动。要广泛征求“两代表一委员”、老党员、老干部、服务对象、普通群众等社会各层面的意见建议，开展形式多样的公开评议，促进优化发展活动深入开展。七要深入开展“送法律、送政策、送科技、送信息”活动。要组建宣讲团，深入基层，深入企业、深入群众，大力开展普法宣传教育，系统宣讲惠民政策，广泛开展科技培训服务，及时发布信息，增强群众的法制意识，增强企业的环保意识，引导各单位和人民群众自觉维护发展环境，共同优化发展环境、悉心爱护发展环境。八要深入开展“我为礼县优化发展环境做贡献”征文和演讲活动。切实在全县唱响创优发展环境、塑造一流形象的主旋律，把“优化发展环境、塑造良好形象”活动引向深入。

（三）坚持以健全长效机制为目标，促进发展环境持续优化。各乡镇、各部门要以开展“优化发展环境、塑造良好形象”活动为契机，加大制度机制创新力度，把活动中的有效做法和成功经验上升为制度，建立健全优化发展环境的长效机制。要研究制定《礼县进一步优化发展环境的意见》，提出切实可行的政策制度和工作措施；要制定损害发展环境的责任追究办法，规范和约束干部群众的行为；要全面推行并长期坚持服务承诺制、首问责任制、限时办结制，提高办事效率和服务质量；要建立完善监督机制，建立健全投诉受理、处理、督查和举报奖励制度，广开投诉渠道，对损害和破坏经济发展环境的人和事严肃认真查处，做到“有报必查、有查必果、查必到人、查必到位”。要充分发挥人大政协、人民群众监督和新闻媒体、网络监督作用，聘请一批优化环境监督员，为监督员反馈意见建立绿色通道，促进优化环境各项制度落到实处，为加快礼县科学发展提供良好的发展环境。

五、加强组织领导，确保“优化发展环境、塑造良好形象”活动取得实效

“优化发展环境、塑造良好形象”活动能否取得实实在在的效果，关键在于加强领导，关键在于靠实责任，关键在于真抓实干。优化发展环境没有止境，必须要树立长期作战的思想，坚持标本兼治，持之以恒抓下去。

一要抓组织领导，靠实工作责任。各级领导干部是“优化发展环境、塑造良好形象”活动的主体，要强化领导责任，把优化环境作为“一把手”工程，各乡镇、各部门主要领导要亲自抓、负总责；其他领导要实行“一岗双责”，既要抓好分管工作，又要抓好分管的“小环境”，管好自己的人，办好自己的事。县委学习实践活动领导小组负责对全县“优化发展环境、塑造良好形象”活动的组织领导和协调指导。各级领导干部要充分发挥带头示范作用，要善于组织领导、推进活动，勇于自我剖析、查找不足，敢于动真碰硬、解决问题，做优化环境的表率、塑造形象的表率。要强化乡镇和部门责任，按照“谁主管、谁负责”的原则，各司其职，各负其责，切实形成一级抓一级，级级有责任，层层有压力，层层抓落实的工作机制。

二要抓宣传引导，营造浓厚氛围。要多角度、全方位宣传“优化发展环境、塑造良好形象”活动的重大意义、目标要求，在全社会形成“优化发展环境、塑造良好形象”的良好氛围和自觉行动。要把优化发展环境作为当前工作的重中之重，改进宣传方式，创新宣传载体，加大宣传力度，提高宣传水平，充分利用报刊、电台电视台、网站等媒体，开辟专题专栏，全程宣传报道活动开展情况，大力宣传县委的决策部署，宣传各乡镇、各部门、各行业在改善投资环境、为企业和投资者提供优质高效服务，帮助排忧解难等方面的先进典型与具体做法，充分发挥典型的导向、示范、带动、辐射作用，为活动深入开展营造浓厚的社会氛围。

三要抓集中整治，解决突出问题。要坚持教育引导和依法整治相结合，对破坏发展环境、破坏礼县形象的典型案件，发现一起，查处一起，要快事快办，特事特办，追查到底，处分到位。要加强对企业周边和重点项目建设治安环境综合治理，对干扰破坏企业正常生产经营，破坏重大项目建设、故意勒索企业经营者和项目投资者，强买强卖、强行承包工程、阻扰施工、破坏公共设施等违法犯罪行为，要坚决予以打击。新闻媒体要充分发挥舆论监督作用，对损害发展环境的典型案例进行公开曝光；对违法越级上访、反复无理缠访、非正常聚众上访的，要依法果断予以处置；对不作为、乱作为的单位和个人，特别是使小事酿成大事，导致矛盾激化，引发群体性事件的，要严格追究责任。

四要抓督查考核，落实各项措施。要切实做到活动开展有安排、有落实、看成效，要组织人大代表、政协委员、企业经营者代表、外来客商和行风监督员组成督查组，对各乡镇、各部门优化发展环境工作情况分阶段、有重点地进行督查，及时查找问题，抓紧协调解决，确保活动扎实开展。要对活动开展情况进行考核，重点考核贯彻落实县委、县政府优化发展环境、塑造良好形象工作的思路是否明晰、措施是否落实、效果是否明显;考核各部门工作作风、服务态度、服务质量和服务效率是否得到改善;考核各乡镇、各部门管理范围内影响发展环境的突出问题是否得到有效解决。对在优化发展环境工作中不负责、不作为、敷衍了事、马虎应付的要进行补课并追究责任。

五要抓统筹兼顾，扩大活动实效。开展“优化发展环境、塑造良好形象”活动，要坚持联系实际，注重实效，不能图形式、走过场。要分类指导，既要严格贯彻县委、县政府的部署安排，又要紧密结合各自工作实际和干部职工的思想实际，针对不同层次人员提出有针对性的标准和要求，务求取得实效。要把开展集中活动与长期坚持结合起来，从现在到明年2月底，要利用4个月的时间集中开展宣传教育、自查自纠、完善制度、整改落实等各项工作，对集中整顿活动中成效不明显、问题没有得到有效解决的乡镇和部门，要延长集中整顿活动时间。要把“优化发展环境、塑造良好形象”活动与当前各项工作紧密结合起来，既要抓住当前农村冬闲有利时机，大力开展优化发展环境、塑造良好形象活动；又要从岁末年初大事多、任务重的实际出发，抓好当前各项工作，特别要抓好灾后民房重建验收、项目前期工作、农村公路养护、招商引资、安全生产、责任书考核等重点工作和明年工作的谋划，以活动促进工作，以工作实绩检验活动成效。

同志们，营造良好的发展环境，是加快礼县经济社会大开放、大建设、大发展的重要保障。做好优化发展环境的各项工作，任务艰巨、责任重大、影响深远。全县上下要进一步解放思想，迅速行动，自觉维护和营造有利于礼县发展的良好环境，为加快全县经济社会发展做出新的更大贡献！

谢谢大家！

第五篇：邓书记计生讲话

在全镇人口和计划生育工作会议上的讲话

同志们:

经镇党委、政府研究决定，今天召开全镇人口和计划生育工作会议，主要目的是贯彻落实市、区人口和计划生育工作会议精神，回顾总结过去一年的工作，全面安排做好下一阶段任务，尤其是第三季度预警和年终的人口计生工作。

过去的一年，全镇上下自觉把人口计生工作融入赶超发展大局，各村、社区和镇直各部门密切配合，人口计生战线的同志们扎实工作，顺利完成了各项目标任务，成绩来之不易，应当予以肯定。在此，我谨代表镇党委、政府，向全镇人口计生战线的同志们表示亲切的慰问，向关心、支持人口计生工作的社会各界表示衷心的感谢！

刚才，同志客观总结了去年全镇人口计生工作，部署了下一阶段工作； 同志宣读了全镇2010计生工作表彰决定； 镇长同18家单位签订了2011年人口计生工作责任状。下面，就做好今年全镇的人口计生工作，我再强调三个方面意见。

一、思想务必重视

人口问题既是发展问题，也是民生问题，事关根本，事关全局。从去年和今年上半年人口计生工作情况来看，我们的人口计

生工作问题还不少，形势较为严峻。主要表现为基础工作不实，孕情管理跟踪不及时，早孕发现率、检出率持续偏低；流动人口管理不到位，计外生育时有发生；计生业务指导、督查、考核力度不够，村（居）民工作有差距；整体工作水平亟待提高。面对问题，每个计生工作者特别是分管和计生部门领导、各村（社区）书记、主任务必要正确对待，增强忧患和危机意识，克服麻痹松劲和畏难不为的情绪，充分认识人口问题的重要性、长期性、艰巨性，积极投身工作，多查、多访、多听，坚持工作主动作为，防止被动受制。其次，明确责任主体，牢固树立第一责任人意识。坚持以村为主的工作机制，村（居）两委主要负责人要切实担负起职责，把计生工作列入头大大事来抓，督促计生工作人员会管、敢管、严管。刚才张镇长与大家签订的责任书，目的就是为了时刻提醒大家计生责任不能松懈、工作意识不能缺位、既定目标不能模糊。第三，加强镇村组三级联动，增强全局意识。计生工作不是某个人的事，也不是某个部门能够执行完成的，需要各层级部门、各村、组乃至全社会的广泛支持和参与。一个村的计生工作搞不好，村负责人和镇包点干部有责任，而一个镇的计生工作出现了滑坡，在座各位包括我都有不可推脱的责任。希望大家进一步增进工作的荣辱感，增强团结合作意识，找准工作方法，细化工作目标，认真细致，恪尽职守，努力做好新形势下的人口和计划生育工作。

二、重点务必突出

今年，顺利实现争先进位的目标既有良好的基础，也有一定的难度，关键是要抓紧做好第三季度的预警工作，突出工作重点，务求工作实效。

（一）切实抓好三季度孕检和流动人口管理工作。各村、社区要全面准确地掌握育龄妇女的情况，特别是对此次孕检未到位的人员，一定要“人见人检”，逐一摸排补检到位。镇计生办要严格按照考核办法，经济处罚到位、分值减扣到位。对每村每缺检1人50元的经济处罚不是目的，目的是让大家真正重视“孕检”这个计生龙头工作、直接影响孕情管理的重要工作、事关计生工作整体水平和全局的关键工作。流动人口管理，尤其是城市流动人口管理是社区工作的薄弱环节，出现的一些计外出生问题也印证了这一点。一定要建立健全流出人口申报、返回注销制度，村组社区流动人口信息访查、上报制度，流动人口定期清查，流出重点对象跟踪服务等制度。切实把好“进口关”，落实相关部门和社区的计划生育管理职责，建立“以房管人”机制，加强对进城务工经商人员、租房户、无业居民等特殊人群的计划生育管理和服务。把好“出口关”，利用信息网络平台，加强与流入地计生部门的交流与合作，对外出育龄妇女实行主动式管理和互动式服务，不出现脱管、漏管等问题。

（二）深入推进计生工作依法行政。首先，认真贯彻上级法

规政策。今年省里出台了新的人口和计划生育条例，我市也出台了新的计划生育权益保障办法。这既有利于计生工作的开展，又对我们的政策水平和业务能力提出了新的要求。广大镇村干部、计生人员一定要全面了解掌握新法规、新政策，提高政策敏感性，增强贯彻执行政策的及时性和坚决性；二是精心组织实施专项行动。围绕市季度预警和我镇计生薄弱环节，集中力量开展好专项清理活动。重点做好 “两非”案件查处工作，加大社会抚养费征收力度，要在落实工作长效性基础上，积极利用专项行动解决棘手问题；三是围绕优生优育等服务需求，扎实做好基层基础工作。突出知情教育，广泛宣传计生法规、生育保健知识。规范开展“一上二扎”手术，切实抓好术后随访工作。进一步加强孕情跟踪，积极做好入户访视。

（三）高度重视信息收集和统计工作。信息收集和统计一直是计生事业的基础性工作。计生出现的问题，归根结底还是信息问题。基础信息掌握的不全、掌握的不准，计生办对各类信息和数据处理的方法也不够科学和全面，整体信息缺乏系统性和可分析性，无法发挥对季度考核和未来工作的指导意义，也难以提出预防性方案，经常让我们的工作处于被动局面。随着计生工作对象流动性逐渐加大，服务内容日趋全面，进一步做好信息收集和统计分析更为关键和重要。今年，镇里克服困难、挤出经费，为各村和社区配备了高性能的电脑，对人员也进行了初步培训。每位计生专干和信息员一定要有强烈的学习和责任意识，尽快进入工作状态，当好本辖区计生工作的 “终端”，做好完成计生任务的智囊和参谋。要依据网络平台，做好流动人口、育龄妇女、孕情监测等各项信息的收集、登记与录入；畅通信息渠道，增强信息员力量配臵；总结出一套收集及时、上报快捷、交办迅速的信息处理机制，力求做到情况掌握在前、预防补救在前、处理上报在前。

（四）认真抓好计生服务设施建设。镇所村室建设是计生服务硬件设施升级的一项关键内容。我们花大力气建好镇计生服务所和村计生服务室，配齐了软硬件，要真正发挥好镇所村室服务育龄群众、沟通计生信息的平台和载体作用，要加强规范化管理和业务学习，优化服务条件，增强综合素质，提高镇所村室技术服务能力。

三、措施务必到位

今年计生第三季度考核在即，对照考核自评，时间紧，任务重，需要进一步强化措施，把各项工作抓实、抓细、抓到位。要坚持和完善工作责任机制。今年初，镇党委、政府研究通过了村、社区计生考核办法，并实行了两次预警考核通报，正在进行的社会抚养费征收也要列入专项考核，对已制定的制度就是要执行到位，并不断完善。要夯实基层网络，建好重点在村（居）的计划生育管理机制，抓好村（居）自治，最大限度地发挥好书记、主

任和计生专干抓计生工作的优势与作用，最大限度调动群众自觉遵守和主动参与计生工作的积极性。加强日常工作督查和调度，严查“不落实”的问题，狠抓“不落实”的环节。在督查中，镇计生办要严格认真、实事求是，客观公正，不能怕得罪人。要进一步完善激励机制，有奖有罚，公开公正，充分调动广大计生干部工作积极性和主动性。对在镇级以上计生工作检查中发现的工作失误，影响到镇级考核评比的，一律严肃处理，坚决兑现“一票否决”制度和各项奖惩措施。

同志们，人口和计生工作是一项长期、艰巨、繁杂的事业，需要我们有足够的勇气、智慧和精力。大家一定要认清形势，抓住重点，解决难点，建好亮点，圆满完成季度预警考核和各项工作任务，努力推动全镇计生工作再上新台阶。