2010年优化发展环境年活动实施方案[共5篇]

第一篇：2010年优化发展环境年活动实施方案

为全面贯彻落实《在全市开展“优化发展环境年”活动的实施意见》，切实将“优化发展环境年”活动推向深入，现决定在全局开展“优化发展环境年”活动，制定实施方案如下：

一、指导思想

坚持以“三个代表”和科学发展观为指导，紧紧围绕市委市政府“优化发展环境年”目标，不断强化服务意识，改进服务方式，提高服务效能，积

极营造宽松的政策环境，良好的投资环境和公开的监管环境，重点解决部分环保工作人员中存在的执法不严、服务不优、效率不高等问题，确保活动取得成效，努力为把我市建设成为“干净整洁、结构优良、富足文明、风清气正”的现代化新兴中等城市提供良好的环境保障。

二、目标任务

（一）营造宽松和谐的政策环境

1、兑现公开承诺内容。各业务部门要把本单位的职责范围、管理权限、审批事项、申报条件、申报材料、收费标准、办结时限、办事流程图、监督投诉方式等信息，通过宣传页、公开栏、网站等多种方式向社会公开，确保承诺内容兑现。

2、加大环保宣传力度。创新宣传形式，加大宣传力度，对全市环保重点工作以及开展“优化发展环境年”活动及时宣传报道。加强环保网站建设，扩大信息容量，完善服务功能，提高更新频次。通过有效宣传载体，营造全社会关心环保、理解环保、支持环保的良好氛围。

3、规范涉企收费行为。进一步完善环境行政处罚自由裁量额度的规定，从制度上对自由裁量权进行规范。严格依法征收排污费，严格排污费测算和征收分离，不断拓宽排污费征收公示渠道。严格清理涉企收费项目，杜绝乱收费行为。

（二）营造热情周到的服务环境

1、开设环保审批“绿色通道”。充分发挥审批服务平台作用，严格行政审批服务的流程，减化办事环节，实行审管分离。推行网上查询、下载表格、申报和预审。对市重点工程，实行跟踪服务、延时服务、预约服务等特色服务，创建人民满意环保办事窗口。

2、建立局领导联系企业制度。每名局领导联系一家重点企业，通过定期走访、座谈等形式，加强与企业之间的信息交流，及时听取企业的意见和建议，了解企业的需求，督促相关部门、单位积极帮助解决企业在环保政策、污染防治等方面的问题，全力促进企业发展，推动项目落实。

（三）营造便捷高效的管理环境

1、推进环保政务公开工作。把群众关心、社会关注的环保问题和环节作为政务公开的重点，扩大公开的内容，规范公开的程序，延伸公开的深度，促进政务公开的制度化、规范化。

2、深入开展行风建设。教育环保人员在服务发展、服务大局、服务基层、服务群众中认真履行职责。通过召开座谈会、问卷调查、上门走访、网上投诉、明察暗访等多种形式和渠道，了解社会对环保行风作风方面的意见和建议。积极发挥环保行风监督员的作用，开展针对性的明察暗访，促进工作作风的转变和效率提高。

（四）营造快捷方便的维权环境

1、加强12369建设。保持环保12369热线畅通，坚持24小时值班制度，加强与司法、纪检部门的联动，及时高效的受理群众各类环境问题的投诉，充分发挥12369投诉举报网络作用，总结信访发生规律，有针对性的开展重点执法，认真落实环境信访通报制度。

2、加强环境信访办理工作。健全联动受理机制，进一步加大投诉办理力度，认真落实环境信访工作责任制、定期会办制、领导包案制、评先评优一票否决制。对群众反映强烈的热点难点问题，做到有诉必查、有查必果，切实把问题解决在基层。

（五）营造执法为民的队伍形象

1、切实解决突出环境问题。积极开展为民办实事活动，认真组织开展环境综合整治，不断改善环境质量；大力实施环保生态工程建设，不断优化人居环境；深入开展整治违法排污企业环保专项行动。对市纠风办反馈我局的意见和建议，按职责分工认真整改落实。

2、强化环保人员纪律监督。利用近年来全国全省环保系统查处的违法违纪典型案件，通过案例剖析等形式，教育广大党员干部吸取教训、引以为戒，引导干部职工成为遵纪守法的模范。

3、树立宣传环保先进典型。大力开展“创建文明和谐科室（单位），争做人民满意公务员（工作人员）”活动，开展“勤政廉政好干部”和“优秀环境监察（监测）人员”评选活动，倡导脚踏实地的实干精神和开拓创新精神，营造“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。努力建设一支业务精、作风正、纪律严的环保干部队伍。

三、保障措施

（一）加强领导。为切实加强对此次活动的组织领导，我局成立“优化发展环境年”活动领导小组。

组长：***

成员：***

本次活动在局优化办经济发展环境领导小组统一领导下进行，各科室、各单位主要负责人为本次活动的第一责任人。各局属

单位要认真制定活动方案，落实专人负责，抓好组织实施。局纪检监察室具体负责活动的统一部署和日常检查工作。

（二）精心组织。认真研究活动中的各个环节，采取各种有效形式，把活动渗透到工作的各个方面。各科室、各单位要将目标任务分解落实到具体的人，把各项服务的措施落实到具体的岗位和环节，确保活动不走过场，真正取得实效。

（三）统筹兼顾。将“优化发展环境年”活动结合到环保各项工作中。各科室、各单位要把这次活动与行评中存在问题整改结合起来，与党风、政风行风建设结合起来，与当前的环保工作结合起来，做到统筹兼顾、相互促进、相互推动。

（四）加强督查。局活动领导小组将不定期地对各科室和各单位活动开展情况进行检查，定期召开工作例会，通报活动进展情况，对下一步工作提出要求。局领导对所分管的科室和单位活动开展情况要加强督查和指导。各单位要指定一名联络员，及时向局活动领导小组办公室提供活动信息。

（五）严格考核。建立健全工作网络和工作情况通报制度，各单位要建立工作机构，根据承担的任务，制定措施，明确责任，将“优化发展环境年”活动工作纳入单位年度主要工作目标和单位实绩考核内容。严格奖惩，注重考核结果的使用，年度考核结果与干部的选拔任用挂钩，同时总结经验，推动优化发展环境工作不断深入开展。

第二篇：“优化发展环境年”活动的实施方案

遵化市安全生产监督管理局

关于开展“优化发展环境年”活动的

实施方案

为进一步提高行政效能，切实在做好安全生产工作的同时，优化发展环境，促进经济发展，根据中共遵化市委、遵化市人民政府《关于开展“优化发展环境年”活动的实施意见》要求，特制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以优化发展环境为中心，以规范执法、优质服务、提高效能、落实问责为突破口，坚持标本兼治，纠建并举，注重预防的方针，不断查找工作差距、提高办事效率、强化跟踪督查，为建设“繁荣绿色幸福新遵化”提供有力保障。

二、总体目标

牢固树立“发展是第一要务，服务是第一责任，群众满意是第一标准”的理念，紧紧围绕服务理念最先进、服务态度最热情、办事程序最简化、办事成本最低廉、办事能力最优秀、干部队伍最廉洁的“六个最”目标，进一步解放思想，开拓创新，建立优化发展环境长效机制，着力解决安全生产监管的突出问题，大力营造浓厚的“为民、利民、便民”氛围，通过打造优秀的服务团队，打造优良的服务品牌，努力打造安全稳定的经济社会发展环境。

三、工作任务

（一）进一步提高工作效率，优化再造行政审批流程。一是坚决杜绝厅外审批，实现职责履行阳光透明。在审批大厅之外受理、运转、批复手续是滋生不良作风的主要途径，也是纪检监察部门查处的重点，与优化发展环境背道而驰。今年，我局将重新梳理安全生产领域的审批、核准、备案项目，对应进审批大厅而未进入的，一律全盘纳入。实现审批与管理科室职能上分离，运转中配合。对已进入审批大厅的审批、核准、备案项目要进一步优化调整运转流程，堵塞漏洞，避免推诿扯皮。二是优化审批流程，理清行政审批与管理监察的职能关系，实现“一站式”审批。行政审批工作是我局落实优化发展环境的重要环节，也是我局各项工作的第一关口。要在“审批、管理、监察、培训、技术服务、事故查处”六大工作体系之中，尝试探索“衔接制约、有机一体”的管理格局。审批环节要按照“简化、高效”原则，从企业提出申请至手续办结全过程“一站式”服务。涉及局内其他科室参与的，由审批科室沟通、联络，统一组织安排；监管科室和其他有关科室的意见或建议，由审批科室汇总后告知企业，并留存备查。决不能把职责规定应由审批科室负责的局内流转跑办手续推给企业，加重企业负担，影响发展环境。今后凡发现厅外审批或滥用职权影响审批进展的现象，我局将本着“事儿不行纠事，人不行换人”的原则，严肃查处，决不姑息。三是关口前移，避免企业因先天不足而致手续半途而废。行政审批不是为企业设臵障碍，而是帮助企业合法规范地取得手续。因此，我局的审批工作要做到关口前移，避免企业因为缺少一些要件而致手续在办理过程中半途而废。一方面要多与国土、商务、规划、发改、2 工信等“上游部门”结合，了解这些部门企业手续办理情况，针对企业实际，提出我局意见和建议。另一方面，提前介入企业现场，配合局内监管科室，共同对企业基建和生产经营情况进行督导，帮助企业按设计规范施工或生产经营，为下步手续办理打下基础。进而使企业问题尽可能地解决在萌芽状态甚至是未萌之前，避免因先天不足而影响企业办证，或遭受重大损失，甚至引起怨恨。

（二）进一步规范行政执法，优化再造公平、公正的安监团队。一是梳理行政执法依据。列出入企检查表，梳理出行政执法检查内容所依据的法律、法规、规章名称、条款内容和处罚的依据及标准。二是明确行政执法责任。根据实际情况，将职权分解到科室和执法岗位，并采取流程图与文字说明相结合的方式，将行政执法程序中的各个环节、执法岗位的职权责任明细化，并对社会公开，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确，严格按照法定程序办事。三是改进行政执法作风。行政执法人员在执法过程中应当做到语言文明，态度和蔼，礼貌待人。要遵循公平、公正、公开的原则，平等对待行政相对人，做到严格执法、公正执法、文明执法。四是规范行政执法行为。要按照年初制定的执法计划开展执法检查，认真落实入企检查备案制度。在行政执法过程中，严格遵守《行政处罚法》，做到违法事实清楚，处罚依据充足，程序符合规定，文书填写规范。自由裁量严格执行国家安监总局《安全生产行政处罚自由裁量标准》。每一个行政执法案件都要形成规范的案卷，并归档统一保管。

（三）进一步增强服务意识，优化再造全新的行业作风。坚持服务是第一责任的理念，进一步改进工作作风，规范入企检查行为，牢固树立“处罚不是目的，帮助企业查找问题、提高安全生产的意识和水平才是执法目的”的思想，将服务寓于执法之中。一是推行“首查不罚”执法。在检查过程中，遵循“规范警告在先，查处罚款在后”的原则，对发现的问题，一般首先对被检查单位进行警告，下发整改意见通知书，责令其限期整改。二是推行“提醒”执法。深入企业检查时，要宣传安全生产法律法规，要求企业自觉遵守相关规定，并主动为企业提供相应的技术指导和服务，帮助企业制定整改措施。三是推行“微笑”执法。在执法过程中摆正执法与被执法的关系，不居高临下、盛气凌人，说好每一句话，接待好每一个人，办好每一个案件。四是推行“无情面”执法。对存在非法违法生产经营建设行为和存在重大安全隐患的企业，必须严加监管，严厉处罚，不讲情面，以此促使企业依法生产经营，有力维护安全生产秩序和人民群众的生命财产安全。

（四）进一步提高公信力，优化再造科学、民主、依法的新风尚。提升安监行政执法公信力，实现科学行政、民主行政、依法行政，全面贯彻依法治安、依法兴安方略。一是建立健全安监行政执法责任追究机制。根据有权必有责的原则，在分解执法职权的基础上，对各安监执法人员违反法定义务的不同情形，依法追究相应责任。二是加强自身建设，打造公正廉洁的队伍。要加强安监行政执法队伍的思想政治建设，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉地贯彻依法治安方略，自觉地推行依法行 4 政，恪守职业道德，秉公执法，坚决抵制人情案、关系案、金钱案，杜绝利益执法，预防执法腐败。要提高执法能力，采取集中学、自学等方式，重点学习有关安全生产法律法规和规章制度，以科学理论和现代知识武装头脑，指导实践，推动工作，提高依法行政能力。

四、时间安排

此次活动分五个阶段进行：

第一阶段（2月20日至2月29日）：发动调研阶段。召开专题动员大会，使全体工作人员融入到“优化发展环境年”活动中，组织工作人员开展“优化发展环境，从我做起，从现在做起”的大讨论，认真学习我市、我局优化经济发展环境的措施、制度、规定，深入基层开展调研，结合我局现状和个人实际，找准存在的差距和问题，对全市、全局优化发展环境提出合理化建议。通过宣传发动和学习调研，统一思想，提高认识，营造氛围。

第二阶段（3月1日至3月15日）：自查自纠阶段。结合实际，对有悖于发展环境年活动要求的有关情况进行一次自查，认真对照方案要求，一项一项进行查缺补漏，查找出本局和个人存在问题，确保各项工作要求全部落到实处。要重点开展“五查五看”：一查服务意识，看为企业解决了多少实际困难和问题，是否存在影响发展环境的问题；二查机关效能，看干部职工的工作作风好转多少，是否存在敷衍了事现象；三查机关形象，看群众满意度提高多少，是否存在行政诉讼、行政复议现象；四查法治观念，看依法行政水平提升多少，是否存在违法行政、有禁不止 5 的问题；五查制度建设，看建立优化发展环境长效机制的要求落实了多少，是否存在流于形式的问题。

第三阶段（3月16日至3月31日）：整改提高阶段。对于自查出来的问题，认真分析原因，研究制定整改措施，落实整改责任人，立足于逐项整改到位。同时，建章立制，建立优化发展环境长效机制，形成以制度管人、管事的新机制。

第四阶段（4月1日至11月30日）：严格落实阶段。全局工作人员认真落实我市、我局优化发展环境的各项规章、制度，提高工作效率，切实为企业服务，坚持寓执法于服务中，做到“在服务中监管，在监管中服务”，帮助引导企业安全生产、安全发展。

第五阶段（12月1日至12月31日）：总结评比阶段。对优化发展环境年活动开展情况进行认真全面的回顾总结，全员写出书面总结材料，在12月15日前上交遵化市安监局“优化发展环境年”活动领导小组办公室。将优化发展环境落实情况作为年终科室考核的一项重要内容，并评选出遵化市安监局优化发展环境标兵。

五、保障措施

（一）健全组织，加强领导。为确保实效，成立遵化市安监局“优化发展环境年”活动领导小组。组长由党组书记、局长李海鹏担任，副组长由李春生、王效中、李全、杨晓华、管志强、付海云、孟庆田等同志担任，成员为各科室负责人。

领导小组下设办公室，办公室主任由李春生兼任，具体负责方案制定、统筹协调、组织学习、督促检查等工作。

（二）统一思想，提高认识。优化发展环境是实现经济社会发展的重要举措，全体工作人员要按照优化发展环境年活动的要求，统一思想，提高认识，并结合自身工作的实际，强化服务意识，牢固树立为企业服务的思想，积极为企业办实事、办好事，以自己实际行动为优化发展环境多作贡献。

（三）注重学习，提高素质。把思想教育、作风建设贯穿于活动的全过程。按照“打造优秀服务团队，打造优良服务品牌”的要求，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，使诚实守信、依法行政、热情服务成为机关工作人员共同的价值取向和行为规范。不断打牢求真务实的思想基础，不断强化加快发展、服务至上、讲求效率、依法行政和争先创优的理念。

（四）强化督查，追究问责。全体工作人员要增强服务意识，以群众满意为标准，严禁工作中不作为、乱作为，打造求真务实的机关；要在依法行政的前提下，做到服务第一，严格程序，执法到位，以安全保优化，以优化促发展；要通过考评、责任追究等制度相应落实，严格规范行政行为，不断强化自我监督；要强化督导检查，对推诿扯皮、故意刁难等行为将实行严格的追究问责。

第三篇：优化发展环境活动实施方案

优化发展环境活动实施方案

根据《中共咸阳市纪委<关于印发优化发展环境活动实施方案>的通知》精神，为进一步改进党员干部工作作风，全面加强机关行政效能建设，下大力气解决影响和制约发展的突出问题，不断强化抓环境、促发展的责任意识和大局意识，促进全市煤炭工业又好又快发展，结合“三为”主题实践阶段的任务和要求，现制定我局优化发展环境活动实施方案如下:

一、指导思想

深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，以科学发展观为指导，按照在全市开展的“为党旗增辉、为发展服务、为百姓造福”创先争优主题实践活动的安排部署，坚持以“转变作风、优化环境、提升效能”为目标，以改革创新为动力，以制度建设为突破口，以群众满意、企业满意、上级认可为标准，切实转变工作作风，强化工作责任，规范行政行为，提高工作效能，优化服务质量，自觉接受监督，增强机关党员干部自身的凝聚力、执行力、创造力和战斗力，努力营造效率高、服务优、诚信佳的煤炭工业发展软环境，促进全市煤炭工业又好又快发展。

二、目标任务

我局优化发展环境活动的总体目标任务：一是全体干部职工的作风明显好转；二是为基层服务的质量和办事效率明显提高；三是是机关内部管理制度得到健全和完善；四是建设有利于煤炭工业科学发展的思想舆论环境和廉洁高效的政务环境；五是机关依法行政、诚信服务的能力显著增强；六是煤炭企业、人民群众、社会各界对煤炭行业管理的满意度大幅提升；

七是全面完成市委、市政府年初确定的目标任务，全市煤矿安全生产形势持续平稳，煤矿开发建设加速推进，各项工作迈上新台阶。

三、活动内容

这次优化发展环境活动的重点是进一步转变作风，提升履职能力，核心是加强依法行政，进一步推进优化发展环境工作向经常化、制度化发展，具体有六个方面内容：

(一)巩固拓展行政审批改革成果。严格执行行政许可项目目录管理，对本局不符合优化发展环境的政策性文件进行认真清理，该废止的坚决废止，该规范的予以规范，最大限度地精简行政审批事项，减少环节，简化程序，压缩时限。运用监督、检查、备案等管理手段，加强对已取消的行政审批事项的后续监管工作。对保留的行政审批项目，将审批项目、依据、程序、时限等向社会公布，接受公众监督，着力打造公开透明的政策环境。

（二）加强规范性文件监督管理。严格执行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度。严格规范性文件审查备案制度。由本局制定的规范性文件应及时向市委、市政府上报备案，提高规范性文件的法律审查率和报送备案率。

（三）进一步加强机关效能建设。结合我局实际，修改完善首问负责制、限时办结制、服务承诺制和机关年终考核等项制度，积极推行绩效考核和绩效评估，切实解决推诿扯皮、效率低下、资源浪费等问题。严格执行限时办结制和行政问责制、民主集中制等项制度，认真履行煤炭行业“统筹规划、组织协调、监督检查、提供服务”和强化安全监督管理等项职能

职责，促进全市煤炭工业安全发展、科学发展。

（四）积极推行政务公开。认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，通过网站、公示栏等形式，主动向社会公开领导及工作人员姓名和电话、本单位职责范围、管理权限、政策法规、工作制度、审核事项、审核依据、审核条件、办事程序、办结时限、监督举报电话等政务公开信息，在办公楼悬挂机关工作人员勤务动态牌和办事指南，悬挂机关工作承诺，方便群众办事，实行阳光作业。设立监督投诉电话，建立监督举报机制，自觉接受煤炭企业和社会各界的监督，按照程序和流程，及时办理来信来件。

（五）加快完善监督制约机制。实行严格的责任追究制。结合全市煤炭工作实际，依照岗位工作职责、《党风廉政建设工作责任书》和主要工作任务责任分解等有关制度文件进行问责。凡企业、群众、客商投诉的不作为、乱作为、效率低下等不履行或不正确履行职责的行为，一经查实，严格进行问责。建立完善监督检查制度。进一步规范执法文书，规范执法行为，严格自由裁量，坚决杜绝行政执法中的不正之风和违法乱纪行为。

（六）切实强化纪律监察。由局党组纪检组牵头对以下

情况加强监督检查。一是加大对优化投资发展环境的纪律规定、关于进一步推进依法行政优化投资发展环境的若干规定等制度的监督落实，为企业发展保驾护航。二是加大对落实优化发展环境活动各项工作落实情况的监督检查力度，切实开展执法检查、效能监察和廉政监察。三是加大对影响和破坏发展环境行为的查处力度，对不作为、乱作为、严重影响和破

坏发展环境行为的典型案件公开曝光。

四、主要工作安排

紧密结合全市“三为”主题实践活动的安排部署，把优化发展环境活动融入到集中教育、主题实践、总结验收三个阶段活动中，融入到为煤炭企业办实事、办好事的实践中。

（一）成立市煤炭局优化发展环境活动领导小组及办公室，负责制定和修订实施方案，加强对各项制度实施工作的统筹协调、组织领导和监督检查。

（二）采取灵活多样的形式，组织干部职工深入学xxx省、市关于优化发展环境活动相关政策文件、领导讲话精神及我市制定的优化发展环境制度，充分认识加强发展软环境建设的重要意义，增强投身发展环境建设的自觉性，增强责任感和紧迫感。

（三）根据国家、省、市煤炭工作会议精神，对2011主要工作任务进行责任分解，签定目标任务管理责任书、党风廉政建设责任书，明确责任单位和责任人，实行目标管理，实施立项督办。

（四）将本部门贯彻落实服务承诺制等的具体意见和措施，以电视、广播、报纸、网络等形式，通过媒体向社会公开承诺，进一步充实完善煤炭局政务信息内容。

（五）建立社会监督机制。通过设立公开投诉举报电话、举报信箱等形式，畅通社会公众监督渠道。

（六）采取设立征求意见箱、发放征求意见表、召开座谈走访等形式，广泛征求社会各界特别是服务对象的意见和建议。

（七）深入开展作风自查活动，深入查找分析存在的问题和根源。一查思想观念，看是否因循守旧、不思进取，怕负责任、怕担风险，得过且过；二查服务态度，看是否存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象；三查工作作风，看是否存在有令不行、有禁不止，推诿扯皮、失职渎职，以及官僚主义、形式主义等问题；四查办事效率，看是否存在审批事项过多、程序繁琐、时限过长，现场办结率不高，以及以核准、备案之名搞变相手法的问题；五查廉洁自律，看是否存在乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，甚至以权谋私、“吃、拿、卡、要、报(销)”等问题；六查严肃执纪，看各种影响和有碍发展环境的人和事是否得到了严肃查处。

（八）开展专项行政效能监察。局领导小组对各科室贯彻落实限时办结等制度的工作情况、工作效果进行考核评估，加强调查研究，不断总结完善，对完成工作目标任务的情况，进行跟踪督查，对措施不力、工作不到位、效果不佳的科室，给予通报批评。

五、具体要求

（一）加强组织领导。为切实加强对我局优化发展环境活动的组织领导，局党组决定成立市煤炭局优化发展环境活动领导小组，负责活动的组织实施

（二）加强督促检查。健全机制，规范运作，做到归口管理、分级负责、有诉必理、有理必果，督办的事项做到“事事有回音，件件有着落”。通过组织开展明察暗访等多种途径，运用信件复函、督查通知书和督查情

况通报等形式，加强工作督查，积极促进影响机关效能建设和发展投资环境突出问题的有效解决。

（三）推动工作落实。机关干部职工要加强学习，树立“抓环境建设、促工作落实、推社会发展”的思想理念，紧紧围绕全市经济社会发展大局，转变工作作风，加强依法行政，提高工作效率，推进机关效能建设和投资发展环境的不断优化，促进全市煤炭工业又好又快发展。

第四篇：发展环境优化年

在全市“发展环境优化年”活动动员暨政务公开政务

服务工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，对全市“发展环境优化年”活动进行全面动员，对政务公开政务服务工作进行安排部署。因为等下要参加省政府全会，在炼红书记作重要讲话之前，我先讲四点意见。

一、正确估价全市优化环境和政务公开工作的形势近年来，全市各级各部门按照市委、市政府的统一部署，不断深化政务公开、规范行政行为、改进政府服务，有效提升了办事效率，提高了服务水平，优化了发展环境，赢得人民群众好评，促进了经济社会又好又快发展。一是行政效能明显提升。实行一次性告知、超时缺席默认和联合审批制度，推行网上审批、在线办理，行政审批效率提升30%以上。率先全省开展非行政许可项目清理工作，取消非许可行政审批事项37项，调整191项，保留229项，精简、优化幅度达50%。二是服务体系逐步健全。在完善市本级、建好区县（市）政务中心基础上，大力推进乡镇（街道）基层服务平台建设。目前，全市乡镇（街道）基本实现便民服务中心全覆盖，同时将服务平台向村（社区）延伸，初步建成三级平台四级联动的服务体系，群众办事更加方便。三是服务水平不断提高。推行政务服务标准化、人性化、温情化，开辟重大投资项目、大学生创业就业、创业富民“绿色通道”，去年市政务大厅共接待办事群众101.5万人次，受理各类事项72.7万件，办结72万件，市政务中心继续保持全国政务公开政务服务先进单位荣誉，连续五届被评为全省政务公开政务服务工作先进单位。四是管理机制日益完善。77家市直部门编写了规范权力运行制度汇编，明晰了工作权责和流程。市优化效能办以“两帮两促”为平台，完善重点工程建设问题收集、信息反馈、工作调度与协调处理机制，主动对接项目服务，协调解决问题50余次。加强行政效能监管，去年共办结行政效能投诉246件，群众满意率达93%。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市经济发展环境和政务公开工作中还存在一些突出问题：一是群众“想公开、等公开”的事项还比较多。去年我市主动公开各类政府信息40多万条，但仍存在群众“想看的看不到，不想看的到处有”的现象，群众重点关注的教育、医疗、社保等信息和惠民政策、资金收支等情况，还存在公开不全面、更新不及时等问题。二是群众“办事难、办事慢”的问题仍然突出。目前各部门单位及办事窗口“门难进、人难找、脸难看”的现象明显好转，但个别工作人员服务意识淡薄，一些事项不向服务对象一次性告知说清楚，一些可以马上办理的事项却要拖几天。另外，还有个别“一站式”服务窗口只能受理、不能办理，服务功能不齐全。三是审批“环节多、时间长”的问题依旧存在。我市近几年虽然已经完成了四轮行政审批项目清理工作，但目前审批事项、审批环节仍然较多，审批周期长，有的项目审批下来最少需要4－6个月，不仅要耗费企业、单位大量的人力物力，而且很多时候耽误了最佳投资期，延误了工期，影响了项目建设进度。

二、清醒认识优化环境和政务公开工作的新要求

优化经济环境、深化政务公开，直接关系着全市经济社会发展大局，中央、省里有明确要求，人民群众充满期待，我们一定要按照“六个走在前列”的要求，认清发展大势，把握最新形势，通过优化环境来打造投资“洼地”，通过政务公开来规范行政服务，推动长沙经济社会更好更快发展。

一是区域竞争对优化发展环境带来新考验。区域经济之间的竞争，主要是发展环境的竞争。谁能创造更好的发展环境，谁就能吸引更多的生产要素，谁就能掌握更大的发展主动权。长沙的发展环境，总的来说是好的，企业到长沙投资的热情也非常高，这些年，比亚迪、广汽菲亚特、蓝思科技、上海大众等大项目相继落户就是一个很好的证明。但地区之间的竞争日益激烈，一个项目往往有许多地方在争，这个时候拼的是什么？拼的主要是资源和环境，但环境更重要。因为一个地区的资源尤其是自然资源总是特定的、有限的，人力资源也是短期内很难改变的，但良好的环境完全可以通过我们的主观努力去创造。从某种意义上说，抓优化环境就是抓招商引资，抓优化环境就是抓经济发展。长沙的经济总量已跻身全国省会城市第七位，有的同志可能觉得可以松口气了，但从今年上半年经济运行的情况来看，我们已经是腹背受敌了，中部省会城市中，武汉已经遥遥领先，郑州咄咄逼人，合肥也紧随其后，如果我们没有危机感，不谋划新发展，不形成新优势，就很可能在新一轮竞争中处于被动。省委要求长沙“六个走在前列”，市委已经吹响号角，全面部署开展大竞赛活动，我们的突破口在哪里？说到底还是要在“三高”上下功夫，努力建设高素质的队伍、高品质的城市、高效率的政府，形成投资洼地，吸引更多的项目落户长沙、更多的企业投资长沙。

二是作风建设对改进政务服务提出新要求。作风是人民群众和市场主体评判我们工作的一把“尺子”。今年中央出台了八项规定，省委、省政府在全省部署开展了“转作风、解难题、抓关键、见实效”专项活动，市委、市政府也专门制定了一系列作风建设的新规定，但是作风怎么转？我认为，我们除了要严格执行中央、省、市关于作风建设的各项禁止性规定外，更重要的还是主动改进我们的服务，自觉提升服务水平。纸上谈兵不如下马服务。作风建设决不能喊在口头上，停留在会议上，一定要体现在我们对企业、对群众的服务上。我们一些部门抓作风建设，会议开了，干部也下去了，但涉及到审批事项，还是快不起来，说到底还是部门利益作祟，舍不得放下手中那点权力。有的项目审批手续要一年甚至更长的时间才能下来，企业对此意见较大。反观沿海先进城市，不少地方都在大刀阔斧地推进行政审批改革，比如，广州市原来一个投资项目要经20个部委、盖108个章、需799个审批工作日，仅从拿地到开工便要259个工作日，但他们通过优化行政审批，现在审批时限缩减到37个工作日。我看，简政放权、优化行政审批就是最有效的作风建设，我们要借鉴广州、深圳、温州等地的先进经验，进一步清理行政审批事项，优化行政流程，缩短审批时限。同时，要变被动服务为主动服务，变“坐堂审批”为上门服务，真正为企业和群众提供方便快捷的政务服务。

三是人民群众对建设阳光政府充满新期待。阳光是最好的防腐剂。一些领域之所以容易出问题，说到底还是权利运行的过程缺乏透明度，从而为权力寻租、以权谋私等违法违纪行为提供了滋生空间。要斩断权力的“黑手”，最有效的手段就是实施政务公开，让权力在阳光下运行，接受人民群众的监督。同时，随着民主法制的进步，人民群众对政府信息的知情权有新的期望，保障知情权不仅是制度设计的需要，更是实现人民群众当家作主的需要，对于属于必须公开的政务信息，如果群众申请公开而不予公开，就很可能坐“被告席”。过去几年，我们在提高政府工作透明度上有过一些探索，比如邀请市民代表列席政府常务会议，这样做的目的就是要主动告诉群众市政府在做些什么，决策是怎么做出的，我们决不做高高在上的政府。最近，国务院办公厅印发了《当前政府信息公开重点工作安排》，对当前九个重点领域的政府信息公开工作进行了部署，并明确提出争取在2015年之前实现全国市县级政府“三公”经费全面公开。我们一定要按上级要求落实，切实保障群众的知情权，创造条件让群众监督政府。

三、突出重点深入开展“发展环境优化年”活动

开展“发展环境优化年”活动，是市委、市政府作出的一项重大决策部署。各级各部门要牢固树立环境就是竞争力，环境就是生产力的理念，按照今天会议下发的工作要点，明确责任目标，采取有效措施，将各项工作部署落实到位。重点抓好以下工作：

（一）改革行政审批制度，提高政府办事效率。政府工作效率的高低，主要体现在行政审批的时间长短和方便程度上。我们一定要下大力气优化程序，减少审批，真正做到服务高效率、工作快节奏。一是要继续精简行政审批项目。目前，我省的审批项目在中部六省中最少，长沙作为省会，一定要在这项工作上做到全省第一。要贯彻落实国务院《关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》，按照“合法、合理、效能、责任、监督”的原则和“该取消的一律取消、该调整的必须调整”的要求，认真组织实施行政审批事项的清理、取消和调整工作，进一步减少审批项目。各相关单位要破除狭隘的部门意识，积极主动地对待这项工作。二是强力实施审批流程再造。各相关部门要加强对本单位政务服务窗口的授权，尽可能将审批权力并入窗口统一行使，压缩办事时限。密切部门合作，探索联合审批机制，深化并联审批的范围和层次。今年市政府出台了《长沙市工业项目行政审批流程优化实施方案》，各相关职能部门要认真落实文件要求，为工业项目做好服务工作。此外，由市发改委牵头的优化政府投资项目前置审批办事流程的专项治理，也要尽快取得突破。三是加快电子审批网络建设。进一步推进网上政务服务和电子监察系统运用，将行政审批非许可事项上线运行，全市各级各部门行政审批办件要求100%上线运行，并纳入电子监察系统，完善“阳光监督码”，杜绝网上审批“体外循环”。

（二）加强行政效能监督，优化经济发展环境。要把企业满意、群众满意作为最高工作标准，把安商富商和便民利民作为第一要求，加强行政效能监督，着力打造发展洼地。一是突出效能监督重点。各级各部门要围绕市委、市政府重大决策部署，结合群众反映比较强烈的重点、热点和难点问题等开展专项效能监察，对关键岗位开展重要岗位效能监督。同时，监察机关要适时组织企业、群众对市直单位和重要岗位的负责人开展评议，对反映较大或评议不合格的单位和个人要从严追究责任。二是加强效能投诉工作。我市的“12342”行政效能投诉热线每年都处理几百件效能投诉，为企业和群众办了一些实事。今年要进一步扩大投诉热线的知晓率，加大直查、快办力度，发现和解剖一批典型案例，为企业和群众实实在在地解决问题。三是营造宽松发展环境。严格落实每月1－20日为企业“宁静日”制度，所有涉企检查必须到同级优化办备案。各区、县（市）要建立优化办、重点办、项目公司等组成的优化重点项目建设环境联系会议制度，形成工作合力，推进重点项目建设。落实省委、省政府《关于进一步促进产业园区发展的意见》，确保市、区县（市）职能部门对国家级、省级园区的经济社会管理有关权限授权到位，对园区涉企行政事业性收费、经营服务型收费推行减免制度，降低营商成本。

（三）深化政府信息公开，提升政务服务水平。公道不公道，公开就知道。建设公开透明的政府是民心所向，是充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，提升政府公信力的内在要求。一是拓展信息公开领域。要把公开透明的要求贯穿于政府重大决策的各个环节，将信息公开领域拓展到财政资金、住房保障、食品安全、环境保护、价格和收费等重点领域，进一步主动公开，促进政务服务水平的提高。二是完善政务公开平台。将政务服务体系建设作为一项民生实事工程来抓，突出乡镇（街道）政务服务中心标准化建设，强化政务服务中心的便民服务功能，推进便民服务事项进驻中心，实现群众所需政务服务就近申报、就地办理。三是建立市民服务热线。整合职能部门服务和投诉热线，建立“统一指挥、多方联动”的12345社会求助平台和市民服务热线，并按照“统一受理、分类处理、限时办结、过错问责”、“谁主管、谁负责，谁办理、谁答复”，以及“首接负责制”原则，办理群众诉求事项和政风行风媒体监督单位提出的意见和建议，加快推进服务型政府建设。

四、以过硬措施推动优化环境和政务公开工作落到实处 优化经济发展环境，既是一项长期艰巨的任务，又是当前一项现实紧迫的工作。要以建设人民满意政府为目标，上下联动、齐抓共管，以强有力的举措落实各项工作任务，共同为经济社会发展营造良好的环境。

一是要凝聚工作合力。优化经济发展环境是一项系统工程，是全市上下的共同责任。各级各部门要坚决克服部门主义、本位主义，坚持凡是有利于优化发展环境的事情就自觉执行，主动落实，不讲条件；凡是涉及多个部门、单位的事情，都要主动协调，密切配合，确保政令畅通。市纪委、市监察局要加强机关效能监察，市委宣传部要做好舆论引导工作，市政务服务中心要统筹协调全市政务公开政务服务各项工作，确保工作正常开展，努力形成部门联动、齐抓共管的良好局面。二是要创新工作方法。坚持以改革的勇气和责任担当，创新工作思路、工作内容和工作方法，全面推动优化环境和政务公开各项工作的开展。比如，项目前期工作就有很大的优化空间，有的项目可以实行备案制，有的可以考虑进行区域性环评。这方面，有的区县作了很好的尝试，宁乡对符合条件的政府投资项目和工业招商引资项目实行“模拟审批”制度，大大缩短审批时间，提高了工作效能，值得全市借鉴推广。

三是要推动工作落实。将优化发展环境作为提升行政效能的重要内容予以落实，将目标任务分解到单位、细化到处室、明确到个人，一项工作一项工作地推进、一个环节一个环节地落实。要严格考评问责，对责任落实、作风改进不到位的，不仅要影响考评，而且要严格责任追究，并向社会公开通报。要主动接受社会各界监督，促进服务水平持续提升。

同志们，优化发展环境事关民心向背、事关发展大局、事关政府形象。希望大家从现在做起，从每个人做起，以优化经济发展环境的实际成效，推动全市经济社会又好又快发展，为长沙实现“六个走在前列”目标作出更大的贡献！

第五篇：环境优化年实施方案

锁发„2011‟15号

中共锁石镇委员会锁石镇人民政府 关于印发《锁石镇2011年开展“环境优化

年”活动实施方案》的通知

各党总支、责任区、委室站所、县属驻镇相关单位，村：

《锁石镇2011年开展“环境优化年”活动实施方案》已经镇党委、镇人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

特此通知

中共锁石镇委员会

锁石镇人民政府

2011年3月12日

锁石镇2011年开展“环境优化年”活动

实 施 方 案

为认真贯彻落实县委政府关于2011年开展“环境优化年”活动的决策部署，进一步改善和优化我镇经济发展环境，促进镇域经济健康快速发展，现提出如下实施方案。

一、指导思想

以党的十七大和十七届四中、五中全会精神为指导，深入落实科学发展观，以服务项目、服务基层、服务群众为主线，进一步提升服务意识和落实服务措施，切实提高服务质量，解决民生问题，为我镇经济发展创造优良的软环境。

二、工作目标

扎实开展“环境优化年”活动，应达到以下目标要求：提高机关行政效能，优化经济发展环境，确保政令畅通，为企业（项目）发展创造一个良好的市场环境、法制环境、政务环境和周边环境。

三、工作要点

1、严厉打击“三强”。严格执行《中共双峰县委办公室双峰县人民政府对强行阻工、强装强卸、强揽工程事件实施责任追究的规定》和《双峰县干部问责暂行办法》，进一步加大对损害经济发展环境行为的打击力度。5月份，在全镇范围开展打击“三强”专项行动。

2、规范涉企检查。严格执行《湖南省规范涉企检查若干规定》，落实企业“宁静日”制度。每月1至20日为企业宁静日。在此期间，除涉及国家安全、公共安全、人民群众生命财产安全、环境保护与生态安全的执法检查以外，执法部门不得随意进入企业开展执法检查。

3、严格规范涉企收费。杜绝搭车收费。所有涉企收费单位都必须在镇优化办发放的涉企收费登记本上先行登记收费依据、项目、金额，否则企业有权拒绝。

4、严格执行涉企矛盾调处责任制。我镇成立涉企矛盾处理领导小组，按“谁主管，谁负责 ”和“属地管理”的原则，及时调处涉企矛盾。

5、提高行政效能。镇属各部门要严格按政务公开的要求公开业务范围、岗位职责、办事程序、办事人员、收费标准及办事人员联系电话。驻村干部要将民情联系卡及时发放到全镇各农户手中。

6、强化检查督查。成立优化经济发展环境专项督查队伍，对各企业及项目的施工和生产环境的优化工作进行定期督查和不定期抽查。设立督查专员制度，驻点每个重点企业和重点项目，专门负责经济发展环境和施工进度的督查。对涉企投诉，镇效能办要及时届入。

四、保障措施

（一）加强组织领导。深入推进“环境优化年”要与“项

目建设年”、“作风建设年”活动相结合。我镇成立“环境优化年”领导小组。由镇党委书记贺燕飞任顾问，镇长赵向阳任组长，纪委书记钟友文任常务副组长，其它班子成员任副组长，各单位主要负责人任成员。领导小组下设办公室，由钟友文兼任办公室主任。

建立优化环境联席制度，每季召开一次领导小组联席会议，对重要工作和重大问题进行研究解决。

（二）严格责任追究。严格执行《中共双峰县委办公室双峰县人民政府对强行阻工、强装强卸、强揽工程事件实施责任追究的规定》和《双峰县干部问责暂行办法》，进一步加大对损害经济发展环境行为的问责力度，建立党政问责、组织处理、纪律处分三位一体的责任追究模式。对公职人员充当保护伞、以权谋私、煽动、唆使“三强”行为的，一律先停职，再立案查处。村支两委主要负责人不支持、不配合的，内出现一次的，对其主要负责人进行诫勉谈话；出现两次的，在全镇范围内通报批评；出现三次以上的，是党员的由镇纪委立案查处，非党员的镇里将按相关规章制度严肃处理。特别是对幕后操作、唆使、煽动或直接参与“三强”行为的村支两委负责人，坚决依法依规予以严惩。镇纪委今年要查办党员干部损坏经济发展环境案1件以上。

（三）完善综合考核。要进一步完善对各村、各单位的优化考核，在12月份组织测评。加强对考评结果的运行，考评结果作为各单位党风廉政考核、行风评议、绩效考核的重要依据，表彰奖励在考评中分数排名靠前的单位和部门，对排名靠后的部门和单位的主要领导进行诫勉谈话，并取消在党风廉政责任制考核和绩效考核中的评先评优资格。

（四）加大宣传力度。各总支要将优化环境宣传标语张贴到村组、张贴到每个项目的工地和每个企业。对破坏经济发展环境的行为，要进行公开曝光，对整治“三强”典型案例要及时通报。

主题词：环境优化年 方案 通知

中共锁石镇委办公室2011年3月12日印发

（共印100份）