XX关于开展“发展环境优化年”活动的实施方案

第一篇：XX关于开展“发展环境优化年”活动的实施方案

XX关于开展“发展环境优化年”活动的实施方案

为了进一步转变工作作风，提升行政效能，提高服务质量，按照全市“发展环境优化年”活动的总体部署，结合本部门工作实际，制定如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入落实科学发展观，紧紧围绕落实全市经济社会发展重点任务，进一步改进工作作风、提高办事效率、提升服务质量、优化发展环境，为全市开放型经济发展又快又好发展提供有力保障。

二、目标要求

通过开展“发展环境优化年”活动，使干部职工进一步加强党性修养、改进工作作风、提高办事效率，以更加高效、务实的工作方法，促进全市口岸工作健康快速发展。

（一）增强服务意识，提升服务水平。要强化主动服务意识，通过不断学习，努力提高服务水平。切实提高对涉外企业服务质量，密切关注重点项目、重点企业的进展情况和经营情况，加大政策宣传力度，积极做好亲商、扶商、富商工作。

（二）加强政务公开，改进机关作风。把行风建设与优化发展环境紧密结合，依法履行职能，实行政务公开和办事公开，建立行为规范、公正透明、廉洁高效的管理体系。不断加强机关作风建设、强化优质高效服务、培养勤政廉洁的意识，积极开展争先创优活动，着力提高机关人员素质。

（三）完善制度建设，提高机关效能。以建立规范、优质、高效的运行机制为目标，严格日常管理，积极创造良好的工作环境，保证机关工作高效有序进行。健全完善各项规章制度，把制度建设作为加强机关工作的一项重点。对机关现行规章制度进行补充、修改和完善，努力建立与新形势、新任务相适应的制度体系，使各项工作有章可循，促进机关工作更加规范化、制度化、高效化。

三、工作任务

1、加强制度建设，完善绩效管理考核。将工作目标、任务、责任、完成时限、质量等细化分解到科室、到岗位、到人，确保各项工作按时按质落实完成。对出现效率低下、态度粗暴、服务不到位、工作不力、无故不按时限办结、吃拿卡要、群众和企业投诉等情形的，一经查实，实行“一票否决”，取消科室年度评优资格，严重的，追究相关人员责任。

2、加强政策引导，加大政策争取力度。充分中央部委和省委、省政府出台了一系列关于促进外贸经济发展的优惠

政策。各科室要抓住有利时机，对上级机关多汇报、多沟通、多协调、对涉外企业多服务、多交流、多宣传。从平台建设、利用外资、对外贸易以及开发园区建设等各个方面加大争取力度，多选项目、多报项目、报准项目，最大限度的争取上级资金支持和政策扶持。

3、提高工作效率，推动开放型经济发展。各科室工作要有前瞻性，在加大工作力度的同时突出工作重点。对重点企业、大型项目提高关注度，提前介入，跟踪服务，切实加快审批速度，主动协调各级部门，确保重点企业和项目顺利经营实施。

4、推进机关建设，提升干部队伍素质。继续加强学习型机关建设。结合实践科学发展观活动，制定完善的学习计划，组织干部职工深入开展政治理论学习、业务知识学习和现代科技知识学习。不断加强党风廉政建设，维护良好的机关形象。通过学习，每个人都要树立“人人都是发展环境，个个关系永州形象”的观念，要坚持积极作为、科学务实的工作态度，努力营造更好的发展环境。

四、工作步骤和工作方法

（一）动员部署阶段（2013年6月）。组织学习市委书记陈伟豪同志在贯彻落实全省“发展环境优化年”工作电视电话会议上的讲话和《中共永州市委、永州市人民政府关于开 展“发展环境优化年”活动的实施意见》，制定活动实施方

案。

（二）组织实施阶段（2013年7月—11月）。重点做好以下几个方面的工作：一是广泛开展宣传教育，组织开展学习讨论，大造声势，宣传开展“环境优化年”活动的目的、意义，在全办营造优化政务环境的浓厚氛围。二是明确责任分工，抓好任务落实，完善各项制度，确保各项工作顺利进行。三是向社会公开承诺，就优化环境、提供优质服务向社会和群众作出公开承诺。四是开展群众评议和满意度调查等工作，组织人员不定期地深入企业、农户及其他服务对象了解单位公正执法、服务态度、办事效率、工作纪律、廉洁从政等方面的情况。五是受理投诉、查办案件。按照“有诉必理、有理必果”和“分级负责、归口办理”的原则，及时受理投诉；对于损害政务环境的案件，加大查办力度。

3、总结阶段（2013年12月）。各科室在12月底以前将组织开展“环境优化年”活动情况进行总结，并报办“环境 优化年”活动领导小组办公室。

五、组织实施

1、加强领导，提高意识。各科室要高度重视“发展环境优化年”活动，并将其纳入到重要工作议事日程，领导小组成员要带头参加，起表率作用。要找准本科室的差距，既要解决认识问题，又要解决实践问题。

2、精心组织，统筹兼顾。各科室要按照“发展环境优

化年”活动整体部署要求，精心组织，认真实施。要按照活动方案和每阶段工作安排，按阶段、分步骤开展好此项活动。要处理好“发展环境优化年”活动和日常工作的关系，既要认真开展活动，又要抓好当前业务工作，用活动成果推动工作，做到两手抓，两促进。

3、强化监督，完善机制。活动开展要严明纪律，必须做到保证时间，保证人数，保证质量。由领导小组办公室，负责整个活动期间的督促检查和考勤考核，各科室主要负责人要对本科室的活动负总责，精心组织，周密安排、层层抓落实，确保发展环境优化年活动收到显著成效。

第二篇：“优化发展环境年”活动的实施方案

遵化市安全生产监督管理局

关于开展“优化发展环境年”活动的

实施方案

为进一步提高行政效能，切实在做好安全生产工作的同时，优化发展环境，促进经济发展，根据中共遵化市委、遵化市人民政府《关于开展“优化发展环境年”活动的实施意见》要求，特制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以优化发展环境为中心，以规范执法、优质服务、提高效能、落实问责为突破口，坚持标本兼治，纠建并举，注重预防的方针，不断查找工作差距、提高办事效率、强化跟踪督查，为建设“繁荣绿色幸福新遵化”提供有力保障。

二、总体目标

牢固树立“发展是第一要务，服务是第一责任，群众满意是第一标准”的理念，紧紧围绕服务理念最先进、服务态度最热情、办事程序最简化、办事成本最低廉、办事能力最优秀、干部队伍最廉洁的“六个最”目标，进一步解放思想，开拓创新，建立优化发展环境长效机制，着力解决安全生产监管的突出问题，大力营造浓厚的“为民、利民、便民”氛围，通过打造优秀的服务团队，打造优良的服务品牌，努力打造安全稳定的经济社会发展环境。

三、工作任务

（一）进一步提高工作效率，优化再造行政审批流程。一是坚决杜绝厅外审批，实现职责履行阳光透明。在审批大厅之外受理、运转、批复手续是滋生不良作风的主要途径，也是纪检监察部门查处的重点，与优化发展环境背道而驰。今年，我局将重新梳理安全生产领域的审批、核准、备案项目，对应进审批大厅而未进入的，一律全盘纳入。实现审批与管理科室职能上分离，运转中配合。对已进入审批大厅的审批、核准、备案项目要进一步优化调整运转流程，堵塞漏洞，避免推诿扯皮。二是优化审批流程，理清行政审批与管理监察的职能关系，实现“一站式”审批。行政审批工作是我局落实优化发展环境的重要环节，也是我局各项工作的第一关口。要在“审批、管理、监察、培训、技术服务、事故查处”六大工作体系之中，尝试探索“衔接制约、有机一体”的管理格局。审批环节要按照“简化、高效”原则，从企业提出申请至手续办结全过程“一站式”服务。涉及局内其他科室参与的，由审批科室沟通、联络，统一组织安排；监管科室和其他有关科室的意见或建议，由审批科室汇总后告知企业，并留存备查。决不能把职责规定应由审批科室负责的局内流转跑办手续推给企业，加重企业负担，影响发展环境。今后凡发现厅外审批或滥用职权影响审批进展的现象，我局将本着“事儿不行纠事，人不行换人”的原则，严肃查处，决不姑息。三是关口前移，避免企业因先天不足而致手续半途而废。行政审批不是为企业设臵障碍，而是帮助企业合法规范地取得手续。因此，我局的审批工作要做到关口前移，避免企业因为缺少一些要件而致手续在办理过程中半途而废。一方面要多与国土、商务、规划、发改、2 工信等“上游部门”结合，了解这些部门企业手续办理情况，针对企业实际，提出我局意见和建议。另一方面，提前介入企业现场，配合局内监管科室，共同对企业基建和生产经营情况进行督导，帮助企业按设计规范施工或生产经营，为下步手续办理打下基础。进而使企业问题尽可能地解决在萌芽状态甚至是未萌之前，避免因先天不足而影响企业办证，或遭受重大损失，甚至引起怨恨。

（二）进一步规范行政执法，优化再造公平、公正的安监团队。一是梳理行政执法依据。列出入企检查表，梳理出行政执法检查内容所依据的法律、法规、规章名称、条款内容和处罚的依据及标准。二是明确行政执法责任。根据实际情况，将职权分解到科室和执法岗位，并采取流程图与文字说明相结合的方式，将行政执法程序中的各个环节、执法岗位的职权责任明细化，并对社会公开，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确，严格按照法定程序办事。三是改进行政执法作风。行政执法人员在执法过程中应当做到语言文明，态度和蔼，礼貌待人。要遵循公平、公正、公开的原则，平等对待行政相对人，做到严格执法、公正执法、文明执法。四是规范行政执法行为。要按照年初制定的执法计划开展执法检查，认真落实入企检查备案制度。在行政执法过程中，严格遵守《行政处罚法》，做到违法事实清楚，处罚依据充足，程序符合规定，文书填写规范。自由裁量严格执行国家安监总局《安全生产行政处罚自由裁量标准》。每一个行政执法案件都要形成规范的案卷，并归档统一保管。

（三）进一步增强服务意识，优化再造全新的行业作风。坚持服务是第一责任的理念，进一步改进工作作风，规范入企检查行为，牢固树立“处罚不是目的，帮助企业查找问题、提高安全生产的意识和水平才是执法目的”的思想，将服务寓于执法之中。一是推行“首查不罚”执法。在检查过程中，遵循“规范警告在先，查处罚款在后”的原则，对发现的问题，一般首先对被检查单位进行警告，下发整改意见通知书，责令其限期整改。二是推行“提醒”执法。深入企业检查时，要宣传安全生产法律法规，要求企业自觉遵守相关规定，并主动为企业提供相应的技术指导和服务，帮助企业制定整改措施。三是推行“微笑”执法。在执法过程中摆正执法与被执法的关系，不居高临下、盛气凌人，说好每一句话，接待好每一个人，办好每一个案件。四是推行“无情面”执法。对存在非法违法生产经营建设行为和存在重大安全隐患的企业，必须严加监管，严厉处罚，不讲情面，以此促使企业依法生产经营，有力维护安全生产秩序和人民群众的生命财产安全。

（四）进一步提高公信力，优化再造科学、民主、依法的新风尚。提升安监行政执法公信力，实现科学行政、民主行政、依法行政，全面贯彻依法治安、依法兴安方略。一是建立健全安监行政执法责任追究机制。根据有权必有责的原则，在分解执法职权的基础上，对各安监执法人员违反法定义务的不同情形，依法追究相应责任。二是加强自身建设，打造公正廉洁的队伍。要加强安监行政执法队伍的思想政治建设，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉地贯彻依法治安方略，自觉地推行依法行 4 政，恪守职业道德，秉公执法，坚决抵制人情案、关系案、金钱案，杜绝利益执法，预防执法腐败。要提高执法能力，采取集中学、自学等方式，重点学习有关安全生产法律法规和规章制度，以科学理论和现代知识武装头脑，指导实践，推动工作，提高依法行政能力。

四、时间安排

此次活动分五个阶段进行：

第一阶段（2月20日至2月29日）：发动调研阶段。召开专题动员大会，使全体工作人员融入到“优化发展环境年”活动中，组织工作人员开展“优化发展环境，从我做起，从现在做起”的大讨论，认真学习我市、我局优化经济发展环境的措施、制度、规定，深入基层开展调研，结合我局现状和个人实际，找准存在的差距和问题，对全市、全局优化发展环境提出合理化建议。通过宣传发动和学习调研，统一思想，提高认识，营造氛围。

第二阶段（3月1日至3月15日）：自查自纠阶段。结合实际，对有悖于发展环境年活动要求的有关情况进行一次自查，认真对照方案要求，一项一项进行查缺补漏，查找出本局和个人存在问题，确保各项工作要求全部落到实处。要重点开展“五查五看”：一查服务意识，看为企业解决了多少实际困难和问题，是否存在影响发展环境的问题；二查机关效能，看干部职工的工作作风好转多少，是否存在敷衍了事现象；三查机关形象，看群众满意度提高多少，是否存在行政诉讼、行政复议现象；四查法治观念，看依法行政水平提升多少，是否存在违法行政、有禁不止 5 的问题；五查制度建设，看建立优化发展环境长效机制的要求落实了多少，是否存在流于形式的问题。

第三阶段（3月16日至3月31日）：整改提高阶段。对于自查出来的问题，认真分析原因，研究制定整改措施，落实整改责任人，立足于逐项整改到位。同时，建章立制，建立优化发展环境长效机制，形成以制度管人、管事的新机制。

第四阶段（4月1日至11月30日）：严格落实阶段。全局工作人员认真落实我市、我局优化发展环境的各项规章、制度，提高工作效率，切实为企业服务，坚持寓执法于服务中，做到“在服务中监管，在监管中服务”，帮助引导企业安全生产、安全发展。

第五阶段（12月1日至12月31日）：总结评比阶段。对优化发展环境年活动开展情况进行认真全面的回顾总结，全员写出书面总结材料，在12月15日前上交遵化市安监局“优化发展环境年”活动领导小组办公室。将优化发展环境落实情况作为年终科室考核的一项重要内容，并评选出遵化市安监局优化发展环境标兵。

五、保障措施

（一）健全组织，加强领导。为确保实效，成立遵化市安监局“优化发展环境年”活动领导小组。组长由党组书记、局长李海鹏担任，副组长由李春生、王效中、李全、杨晓华、管志强、付海云、孟庆田等同志担任，成员为各科室负责人。

领导小组下设办公室，办公室主任由李春生兼任，具体负责方案制定、统筹协调、组织学习、督促检查等工作。

（二）统一思想，提高认识。优化发展环境是实现经济社会发展的重要举措，全体工作人员要按照优化发展环境年活动的要求，统一思想，提高认识，并结合自身工作的实际，强化服务意识，牢固树立为企业服务的思想，积极为企业办实事、办好事，以自己实际行动为优化发展环境多作贡献。

（三）注重学习，提高素质。把思想教育、作风建设贯穿于活动的全过程。按照“打造优秀服务团队，打造优良服务品牌”的要求，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，使诚实守信、依法行政、热情服务成为机关工作人员共同的价值取向和行为规范。不断打牢求真务实的思想基础，不断强化加快发展、服务至上、讲求效率、依法行政和争先创优的理念。

（四）强化督查，追究问责。全体工作人员要增强服务意识，以群众满意为标准，严禁工作中不作为、乱作为，打造求真务实的机关；要在依法行政的前提下，做到服务第一，严格程序，执法到位，以安全保优化，以优化促发展；要通过考评、责任追究等制度相应落实，严格规范行政行为，不断强化自我监督；要强化督导检查，对推诿扯皮、故意刁难等行为将实行严格的追究问责。

第三篇：优化发展环境活动实施方案

优化发展环境活动实施方案

根据《中共咸阳市纪委<关于印发优化发展环境活动实施方案>的通知》精神，为进一步改进党员干部工作作风，全面加强机关行政效能建设，下大力气解决影响和制约发展的突出问题，不断强化抓环境、促发展的责任意识和大局意识，促进全市煤炭工业又好又快发展，结合“三为”主题实践阶段的任务和要求，现制定我局优化发展环境活动实施方案如下:

一、指导思想

深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，以科学发展观为指导，按照在全市开展的“为党旗增辉、为发展服务、为百姓造福”创先争优主题实践活动的安排部署，坚持以“转变作风、优化环境、提升效能”为目标，以改革创新为动力，以制度建设为突破口，以群众满意、企业满意、上级认可为标准，切实转变工作作风，强化工作责任，规范行政行为，提高工作效能，优化服务质量，自觉接受监督，增强机关党员干部自身的凝聚力、执行力、创造力和战斗力，努力营造效率高、服务优、诚信佳的煤炭工业发展软环境，促进全市煤炭工业又好又快发展。

二、目标任务

我局优化发展环境活动的总体目标任务：一是全体干部职工的作风明显好转；二是为基层服务的质量和办事效率明显提高；三是是机关内部管理制度得到健全和完善；四是建设有利于煤炭工业科学发展的思想舆论环境和廉洁高效的政务环境；五是机关依法行政、诚信服务的能力显著增强；六是煤炭企业、人民群众、社会各界对煤炭行业管理的满意度大幅提升；

七是全面完成市委、市政府年初确定的目标任务，全市煤矿安全生产形势持续平稳，煤矿开发建设加速推进，各项工作迈上新台阶。

三、活动内容

这次优化发展环境活动的重点是进一步转变作风，提升履职能力，核心是加强依法行政，进一步推进优化发展环境工作向经常化、制度化发展，具体有六个方面内容：

(一)巩固拓展行政审批改革成果。严格执行行政许可项目目录管理，对本局不符合优化发展环境的政策性文件进行认真清理，该废止的坚决废止，该规范的予以规范，最大限度地精简行政审批事项，减少环节，简化程序，压缩时限。运用监督、检查、备案等管理手段，加强对已取消的行政审批事项的后续监管工作。对保留的行政审批项目，将审批项目、依据、程序、时限等向社会公布，接受公众监督，着力打造公开透明的政策环境。

（二）加强规范性文件监督管理。严格执行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度。严格规范性文件审查备案制度。由本局制定的规范性文件应及时向市委、市政府上报备案，提高规范性文件的法律审查率和报送备案率。

（三）进一步加强机关效能建设。结合我局实际，修改完善首问负责制、限时办结制、服务承诺制和机关年终考核等项制度，积极推行绩效考核和绩效评估，切实解决推诿扯皮、效率低下、资源浪费等问题。严格执行限时办结制和行政问责制、民主集中制等项制度，认真履行煤炭行业“统筹规划、组织协调、监督检查、提供服务”和强化安全监督管理等项职能

职责，促进全市煤炭工业安全发展、科学发展。

（四）积极推行政务公开。认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，通过网站、公示栏等形式，主动向社会公开领导及工作人员姓名和电话、本单位职责范围、管理权限、政策法规、工作制度、审核事项、审核依据、审核条件、办事程序、办结时限、监督举报电话等政务公开信息，在办公楼悬挂机关工作人员勤务动态牌和办事指南，悬挂机关工作承诺，方便群众办事，实行阳光作业。设立监督投诉电话，建立监督举报机制，自觉接受煤炭企业和社会各界的监督，按照程序和流程，及时办理来信来件。

（五）加快完善监督制约机制。实行严格的责任追究制。结合全市煤炭工作实际，依照岗位工作职责、《党风廉政建设工作责任书》和主要工作任务责任分解等有关制度文件进行问责。凡企业、群众、客商投诉的不作为、乱作为、效率低下等不履行或不正确履行职责的行为，一经查实，严格进行问责。建立完善监督检查制度。进一步规范执法文书，规范执法行为，严格自由裁量，坚决杜绝行政执法中的不正之风和违法乱纪行为。

（六）切实强化纪律监察。由局党组纪检组牵头对以下

情况加强监督检查。一是加大对优化投资发展环境的纪律规定、关于进一步推进依法行政优化投资发展环境的若干规定等制度的监督落实，为企业发展保驾护航。二是加大对落实优化发展环境活动各项工作落实情况的监督检查力度，切实开展执法检查、效能监察和廉政监察。三是加大对影响和破坏发展环境行为的查处力度，对不作为、乱作为、严重影响和破

坏发展环境行为的典型案件公开曝光。

四、主要工作安排

紧密结合全市“三为”主题实践活动的安排部署，把优化发展环境活动融入到集中教育、主题实践、总结验收三个阶段活动中，融入到为煤炭企业办实事、办好事的实践中。

（一）成立市煤炭局优化发展环境活动领导小组及办公室，负责制定和修订实施方案，加强对各项制度实施工作的统筹协调、组织领导和监督检查。

（二）采取灵活多样的形式，组织干部职工深入学xxx省、市关于优化发展环境活动相关政策文件、领导讲话精神及我市制定的优化发展环境制度，充分认识加强发展软环境建设的重要意义，增强投身发展环境建设的自觉性，增强责任感和紧迫感。

（三）根据国家、省、市煤炭工作会议精神，对2011主要工作任务进行责任分解，签定目标任务管理责任书、党风廉政建设责任书，明确责任单位和责任人，实行目标管理，实施立项督办。

（四）将本部门贯彻落实服务承诺制等的具体意见和措施，以电视、广播、报纸、网络等形式，通过媒体向社会公开承诺，进一步充实完善煤炭局政务信息内容。

（五）建立社会监督机制。通过设立公开投诉举报电话、举报信箱等形式，畅通社会公众监督渠道。

（六）采取设立征求意见箱、发放征求意见表、召开座谈走访等形式，广泛征求社会各界特别是服务对象的意见和建议。

（七）深入开展作风自查活动，深入查找分析存在的问题和根源。一查思想观念，看是否因循守旧、不思进取，怕负责任、怕担风险，得过且过；二查服务态度，看是否存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象；三查工作作风，看是否存在有令不行、有禁不止，推诿扯皮、失职渎职，以及官僚主义、形式主义等问题；四查办事效率，看是否存在审批事项过多、程序繁琐、时限过长，现场办结率不高，以及以核准、备案之名搞变相手法的问题；五查廉洁自律，看是否存在乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，甚至以权谋私、“吃、拿、卡、要、报(销)”等问题；六查严肃执纪，看各种影响和有碍发展环境的人和事是否得到了严肃查处。

（八）开展专项行政效能监察。局领导小组对各科室贯彻落实限时办结等制度的工作情况、工作效果进行考核评估，加强调查研究，不断总结完善，对完成工作目标任务的情况，进行跟踪督查，对措施不力、工作不到位、效果不佳的科室，给予通报批评。

五、具体要求

（一）加强组织领导。为切实加强对我局优化发展环境活动的组织领导，局党组决定成立市煤炭局优化发展环境活动领导小组，负责活动的组织实施

（二）加强督促检查。健全机制，规范运作，做到归口管理、分级负责、有诉必理、有理必果，督办的事项做到“事事有回音，件件有着落”。通过组织开展明察暗访等多种途径，运用信件复函、督查通知书和督查情

况通报等形式，加强工作督查，积极促进影响机关效能建设和发展投资环境突出问题的有效解决。

（三）推动工作落实。机关干部职工要加强学习，树立“抓环境建设、促工作落实、推社会发展”的思想理念，紧紧围绕全市经济社会发展大局，转变工作作风，加强依法行政，提高工作效率，推进机关效能建设和投资发展环境的不断优化，促进全市煤炭工业又好又快发展。

第四篇：XX区开展“环境优化年”活动实施方案

**区开展“环境优化年”活动实施方案

区委、区政府确定2010年为全区“环境优化年”，为了努力营造一个良好的经济社会发展环境，着力打造生态**，提高城市吸引力，扩大影响力，增强竞争力，加快推进资源型城市转型和“兰白都市经济圈”建设，实现**经济社会又好又快发展，现制定**区“环境优化年”活动实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照区委提出的“发挥资源优势、打造西部陶都﹑培育新兴产业、加快城市转型”的总体工作思路和“主动融入、做大产业、科学转型、率先发展”的区域发展战略，牢固树立发展是第一要务，环境是第一要素的理念，着力优化改善发展环境、服务环境、人居环境、法治环境、生态环境、政治环境等影响经济社会发展的软硬环境，拓展发展空间，夯实发展基础，为全面推动**新一轮发展奠定坚实基础。

二、工作目标

以优化经济社会发展环境、提高广大干部群众创业热情、塑造**新形象为出发点，进一步改善城市基础设施，完善公共服务，实现市容市貌和农村环境卫生明显改观；干部群众的发展意识、开放意识、创新意识、大局意识、服务意识明显增强；不规范执法行为、扰乱企业生产建设行为、影响发展环境等行为明显减少；干部精神状态、争先进位意识明显提升，人人抓发展，处处优环境的良好氛围基本形成；

生态**、和谐**、数字**建设进程明显加快，努力营造宽松宽容、优越适宜的发展环境，主动热情、快捷高效的服务环境，公正严明、安全稳定的法治环境，整洁优美、和谐有序的人居环境，天蓝地绿、景色宜人的生态环境，心齐气顺、风正劲足的政治环境，使我区真正成为兴业的热土、投资的洼地。

三、工作重点

（一）积极优化发展环境

1、科学调整城市规划。修编城市总体规划及区域性详细规划，对承载经济发展主要职能的城区进行功能分区，有序推进棚户区、城郊村、城中村改造。加快城市建设用地储备，拓展城市发展空间，夯实发展基础，增强城市综合竞争力和承载力，着力解决工业发展和城市发展的瓶颈问题。

2、加强城市基础设施建设。全面完成亚行贷款城市道路网建设、城区供水网改扩建、城区污水处理等基础设施项目，改造完成大桥东路和化工路，开工建设弱电管网项目，争取立项建设博物馆、体育馆、文化市场等项目。加快国泰陶瓷建材城综合服务楼、华辰宾馆和**宾馆等星级酒店建设进度，建设一批标志性的公共服务设施，夯实城市发展基础，提升城市品位。

3、做好经济开发区的规划调整工作。完成行政区划调整后冯家园村的移接工作，做好开发区土地调整储备工作，对开发区实施扩容，进一步拓展开发区发展空间；完成陶瓷工业园、钢铁工业园、农畜产品工业园“三个特色工业园”的规划和前期筹备

工作；编制好开发区“十二五”发展规划，立足现有的资源优势和产业发展，设计好产业布局，科学定位，功能区分；加强开发区基础设施建设，完善配套功能，提高集聚生产要素和承载项目能力；在开发区周边培植农产品批发区、特色服务区、生态农业观光区等，增强其经济发展的辐射带动功能，努力提升开发区建设的水平和层次，争取列为发改委循环经济示范基地和甘肃省发展循环经济试点园区。

4、加快启动陶瓷研究院的各项工作。争取项目资金，配置研发设备，发挥陶瓷研发、人才、技术支撑平台作用；注册成立陶土资源开发公司，实现陶土资源的合理规范有序开采，为陶瓷产业发展提供资源保障；加快国泰陶瓷建材城建设进度，配套供应服务网络，整合区内外陶瓷建材资源，推动陶瓷产业集群发展、规模扩张。

（二）极力优化法治环境

1、加快依法治区进程。围绕司法、执法、普法、法律监督和法律服务等环节，多层次多领域的开展依法治理工作，加强对法律法规的宣传普及，把普法的重点由机关、企事业单位向乡村、街道、社区转移，形成科学合理的法制教育宣传体系。增强全社会的法制意识和法律观念，不断提高社会法治化管理水平。

2、扎实开展治安环境专项整治。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。大力推进社会治安

防控体系建设，有针对性的组织开展严打整治活动，开展“零案小区（村、单位）”创建活动，重点对招商引资企业、重大工程项目、私营企业、旅游景点、人口集中区、城郊结合部、治安案件多发地带开展治安防控，为企业、投资者和人民群众创造一个和谐稳定、安全文明的生产经营和生活环境。加强对特殊人群、流动人口、互联网等信息网络和社会组织的服务管理，逐步建立适应城市转型需要的社会管理体系。积极整顿和规范市场经济秩序，依法打击欺行霸市等扰乱经济发展环境的不法行为，严厉打击破坏招商引资、投资环境及其它破坏社会治安的各种刑事犯罪，严肃查处损害经济发展的案件，努力营造规范有序、公平竞争的市场环境。

3、加强维稳和信访工作。深化平安**建设，建立健全经常性矛盾纠纷排查机制，把土地塌陷、劳资纠纷、棚户区拆迁改造过程中的社会不稳定因素作为重点，及时搜集和掌握可能引发群体性事件的苗头性、倾向性信息，尽可能把矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态。畅通信访渠道，落实各级部门信访工作责任，强化初信初访案件办理，抓好“两访”治理年活动，落实领导包案制度，不断完善沟通渠道。要依法及时公正审理各类民事纠纷案件，教育和引导信访人员“信访”逐步转入“信法”，切实化解民怨，解决矛盾，增强工作透明度和群众满意度。

4、实行阳光服务。大力加强政法队伍建设，着力解决制约公

正廉洁执法的突出问题，努力提高全区政法队伍的执法能力、执法水平、执法公信力。政法部门及各相关单位都要制定本行业、本单位支持企业发展、推进地方经济建设的意见，主动为来平投资者、经营者提供服务，禁止多头执法、交叉检查、重复收费，杜绝“乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派”等扰乱企业生产建设的违法违纪行为。

（三）着力优化服务环境

1、落实各项优惠政策，营造良好的政策环境。全面落实《**区招商引资和促进民间投资优惠政策》、《**区促进非公有制经济发展的意见》等促进经济发展的政策措施。为驻地企业提供“零距离、零缺陷、零投诉”和“全过程、全方位、全天候”的“三零三全”服务，营造优越的投资服务环境，大力营造重商、亲商、富商、安商、宜商的社会氛围。

2、继续深化全面效能建设，切实转变工作作风。充分发挥**政务大厅的功能，改革服务环节，改进服务方式，推行“一站式”服务和网上审批，简化办事程序、减少审批环节，为企业和群众提供方便、快捷、高效、优质的服务和办事环境。建立健全岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、办事公开制、全程代办制、过错追究制、绩效考评制等考评制度，促进工作人员依法行政，依法管理。

3、加快“数字**”建设。建成以应急联动指挥、综合治安交

通监控、数字城管、公共呼叫和农业信息化为主的信息系统，形成巡查、上报、处理、督查考核等一整套城市管理新模式，实现城市管理工作从粗放型向长效化、常态化和精细化方向的转变。

4、大力发展现代服务业。加快发展研发设计、综合运输、现代物流、咨询评估等生产性服务业。积极引进和大力发展连锁经营、家政服务等生活服务业。加强旅游基础设施建设，加快连接景区的道路建设，整合屈吴山、北武当、将军墓、红山寺等旅游资源，打造AAA景区，带动酒店业、娱乐业和农家乐等旅游服务业的快速发展。

5、大力扶持非公有制企业发展。在市场准入、注册条件、经营场地、户籍管理、企业融资等政策上予以大力支持；加强金融环境建设，突出融资协调，加强银政、银企合作，争取设立村镇银行，大力发展小额信贷担保公司，为中小企业和投资企业搭建投资融资平台。

（四）大力优化人居环境

1、加大城市环境治理力度。坚持标本兼治的原则，开展环境卫生整治，进一步整治城市“三乱”，加快绿化、净化、美化、亮化进度，加强对城乡结合部的整治和管理，强化全天候保洁制度和巡查制度，塑造整洁优美的市容市貌；加强对出租客运市场管理，规范市内交通秩序。建立科学有效的城市管理长效机制，形成条块结合、以块为主、权

责一致、齐抓共管的城市管理工作机制，提高城市管理层次，提升城市文明程度，努力创建“国家级卫生城市”和“文明城市”。

2、综合实施人居环境改善项目。启动运行城区生活垃圾集中处理工程，加快**公园、恒山公园、沁川湖北扩、大水头沙河治理等环境优化项目。按照“布局合理、节能环保、功能齐全、设施配套、环境宜居”要求，把棚户区改造与完善城市功能、加快城市化进程相结合，改造建设一批生态花园小区，开辟更多的城市广场和绿地，切实改善棚改区水电暖路等基础设施、教育卫生服务设施不完善、服务管理不健全等问题，为棚改区居民创造一个良好、舒适的宜居宜业环境。适度加大房地产建设力度，进一步改善全区居民住房条件，并为来平投资发展的客商扎根**提供优越条件。

3、加强文化基础设施建设。实施公益性文化设施和文化资源共享工程，大力挖掘并积极宣传**历史文化、丝路文化、红色文化和黄河文化，增加地域文化的凝聚力和吸引力；打造陶瓷文化、能源重镇等特色文化，凝练城市精神，提升文化软实力，构筑良好的精神家园。

（五）努力优化生态环境

1、实施大环境绿化。以退耕还林、“三北”四期防护林为重点，全面启动城市大环境绿化工程，抓好绿色通道，村庄

小区绿化、林业生态村镇和企业所在地周边绿化建设，抓好高速公路响泉出口沿线、城市出入口周边和城区、园区绿化、庭院绿化，加快红沙浪温泉生态公园建设项目，增加林地、绿化带、湿地、水面。

2、开展生态环境专项整治活动。加强节能减排监管，严格落实节能减排责任制，以循环经济为主攻方向，突出抓好重点行业和企业的节能减排和污染治理工作，确保完成节能减排任务。树立地毯经济理念，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，加强节能环保等技改创新，争取一批占地少、科技含量高、节能环保高科技项目。严格环境监管，加大环境执法力度，落实“三同时”制度，促进项目建设和环境保护的和谐统一。

3、加快采煤塌陷区治理进程。科学制定塌陷区综合治理总体规划，争取立项矿山环境恢复治理项目，建立采煤塌陷区综合治理和矿山环境恢复治理长效机制，加大西格拉滩电力提灌工程争取力度。

4、加强农村环境综合治理。大力推广农村户用沼气、太阳能等清洁能源建设，做好垃圾、污水、排水处理，改善农村人居环境。

（六）全力优化政治环境

1、加强机关作风建设。以市委提出的“惠民政策落实年”、“精神文明建设推进年”和区委提出的“作风建设提升年”

活动为抓手，以建设“廉洁、勤政、高效、务实、为民”党政机关为目标，围绕“作风改进、服务提质、效能提速、环境优化”这一主题，深化“全面效能建设”，转变工作作风，提高干部的执法力和落实力，着力营造心齐、气顺、风正、劲足的干事创业环境。

2、加强干部队伍建设。努力建设学习型、创新型、实干型、效能型兼而有之的干部队伍。坚持正确的用人导向，按照德才兼备、以德为先的用人标准，提高选人用人公信度，形成干部选任工作制度化、规范化、科学化。推进干部交流，开展竞争上岗，改进考核方式，激发干部队伍活力，推动各级干部把心思和精力放在转变作风抓落实上，形成勤政、务实、高效的工作作风，提高机关效能，推动各项工作的落实。

3、加强基层组织建设。贯彻落实市委“基层组织规范化建设年”活动，按照“四型”党建的要求，大力推进以“六抓六规范”为主要内容的基层党组织规范化建设，开展“创先争优”、“五星级”创建、“双联双带”、“双培双推”和“双优—文明”等活动，继续推进党务、政务、村务、厂务公开，扩大基层民主，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，形成优化发展环境的坚强组织保障。

4、加强廉政勤政建设。完善廉政建设制度，注重从源头上预防和治理腐败。深入开展工程建设领域突出问题专项治理

工作，紧盯规划制定、项目审批、招标投标、工程进度、资金使用管理、质量安全等关键环节，及时纠正存在的问题，确保建设项目安全廉洁实施。改革完善项目、财经管理办法，加大对重点项目、重大资金使用的审计监督力度。建立和完善考核激励机制，严格目标考核，加强督促检查，强化行政问责，提高政府的执行力和公信力。继续推行领导干部任前廉政考试，突出廉政文化建设，有针对性的开展政治纪律教育、警示教育、岗位廉政教育和党风党纪教育，引导各级干部模范遵守党纪国法，以优良的作风促政风带民风。

四、实施步骤

“环境优化年”活动分四个阶段进行，即：准备工作、宣传发动、组织实施、总结验收阶段。

（一）准备工作阶段。2010年2月—3月上旬，召开各种会议，开展调查研究，征求社会各界对“环境优化年”活动的建议，查找存在的突出问题，形成符合我区实际、具有可操作性的实施方案。

（二）宣传发动阶段。2010年3月中旬—3月底，召开动员大会，对全区“环境优化年”活动进行动员部署，明确工作目标和工作要求，广播、电视、网站等新闻媒体，开设专题专栏，营造浓厚的舆论氛围。

（三）组织实施阶段。2010年4月—11月。各相关部门单

位按照实施方案要求，制定具体工作方案，完善细化工作目标，明确任务和工作进度，强化工作措施，抓好工作落实，按期完成工作任务。

（四）总结验收阶段。2010年12月。各相关部门单位对照各自工作方案对“环境优化年”活动开展情况进行自查，修订、完善并建立健全各项规章制度，形成长效工作机制。区上组织考核验收组，进行考核验收，组织召开党代表、人大代表、政协委员、企业负责人、个体工商户和群众代表参加的座谈会，对全区“环境优化年”活动开展情况进行评议，召开总结大会。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。全区上下要牢固树立抓环境就是抓发展，抓环境就是抓机遇的思想观念，切实增强优化发展环境的工作责任感和紧迫感。充分认识开展“环境优化年”活动室争取重大项目、开展招商引资、加快经济发展、加强机关建设、转变干部作风的迫切需要，也是我区加快融入“兰白都市经济圈”、推进资源型城市转型、实现“率先发展”的战略需要。

（二）齐抓共管，形成合力。各级各部门要从大局出发，树立全局观念，要切实把“环境优化年”活动摆上重要位置，列入主要议事日程，做到任务具体、责任明确，各相关部门要通力协作，形成“上下联动、运转协调、分工明确、齐抓共

管”的工作机制。要加大督察力度，纪检、督察、效能等部门要加强对“环境优化年”活动开展情况的督促检查，及时发现和查处工作中存在的突出问题，防止走形式、走过场，确保各项工作落到实处。

（三）突出重点，注重实效。各部门、各单位要围绕贯彻落实2010年全区各项重点工作任务，积极争取项目，增加项目数量，加大资金投入，加快建设进度，规范项目管理，保证项目质量。要从人们群众不满意的地方改起，从人民群众满意的地方做起，认真摸排影响经济社会发展环境的重点部位、重点环节、重点岗位和突出问题，集中精力重点整治。针对暴露出来的问题和薄弱环节，要从体制、机制等深层次问题上加强研究，建立健全与之相适应的体制机制，进一步规范行政行为，提高办事效率。

（四）加强宣传，营造氛围。宣传、广电等部门和新闻媒体要多形式、多层次、多角度地宣传报道“环境优化年”活动，大力宣传开展“环境优化年”活动的重要意义，宣传报道各部门、各单位在“环境优化年”活动中的好做法，弘扬典型、推广经验。要创新宣传载体，加大外宣力度，特别是对破坏经济发展环境的事件，新闻媒体要及时曝光，形成强大的舆论声势，努力营造“人人关心发展环境、人人爱惜发展环境”的良好氛围。

第五篇：开展作风整顿优化发展环境活动实施方案

关于开展

思想作风纪律整顿优化发展环境的实施方案

为全面加强我园教育干部和教师队伍建设，进一步优化教育改革和发展环境，努力营造人心思进，干事创业，加快发展的良好环境，全心全意办好让党委政府放心，让人民群众满意的教育，根据教育局统一安排，在全校范围内开展教师队伍思想、作风、纪律集中整顿活动，根据我园实际情况特制订活动实施方案。

一、指导思想和原则要求

以科学发展观为统领，以孙瑞彬书记重要讲话为指导，以解决机关干部、校长、教职工思想纪律作风上存在的问题为重点，以促进全体干部教职工思想作风转变，推动各项工作实现全面提升为目的，紧紧围绕“严肃工作纪律、转变工作作风、提高服务水平、优化教育环境”这一中心任务，着力打造一支思想正派、作风优良、纪律严明、素质较高的干部、教师队伍。

二、整顿原则

紧密结合自身的思想状况和岗位特点，对照市委市、市政府优化发展环境“八不准”的规定和本方案提出的整顿重点，深刻反思，认真查找纠正自身存在的突出问题。同时，要把集中整顿活动与迎接省政府督导评估相结合，与“教育提升工程推进年”活动相结合，在推动工作中发现和整顿思想作风纪律上存在的问题，以思想作风纪律整顿促进工作，以工作成效体现整顿成果。

三、整顿重点

抓环境就是抓发展的意识树立的不够牢固，没有把发展环境当做“命门之穴”来对待，重视程度有待提高。工作纪律需进一步增强，个别同志存在上班迟到早退，上班时间从事与工作无关的活动。工作态度有待改善，有的对待来园办事群众不够积极主动，不够热情周到。在工作作风和工作效率上，有办事拖拉、效率不高的问题，抓紧急事进行办理的力度还不够，虽也进行积极跑办、协调，但效率还不够高，效果还不十分理想。对在教学中和教师队伍一些具体问题了解的不够，帮助解决问题的力度也不够。超前谋划、主动谋划推动工作还不够，敢于负责、敢于担当的精神还不强。

四、方法步骤

第一阶段：学习动员

1、召开动员会议。根据教育局、学区中心校会议精神，认真准备，召开思想纪律作风整顿动员大会，制定开展此项活动的实施方案，对整顿活动进行全面安排部署。

2、认真组织学习。采取集中学习和个人自学相结合的形式进行系统学习，提高思想认识。学习内容主要有：《孙瑞彬同志在优化发展环境广播电视大会上的讲话》、《藁城市教育局深入推进干部作风建设“十项”规定》、《藁城市教育系统关于开展思想纪律作风整顿活动实施方案》、《藁城市教育局2012年工作要点》。人人都要建立学习台账，记录学习笔记，撰写心得体会。将学习与谋划重点工作结合起来，拉出重点工作推动梳理表，明确工作目标，明确工作措施，明确时间节点，明确责任人。

3、开展讨论交流。组织全体教职工开展“严肃纪律，转变作风，提高效率”大讨论，人人表态，人人发言，触及思想，触及灵魂，统一思想认识，为开展大整顿活动打好思想基础。讨论记录要备案。

第二阶段：自查自纠

1、查摆问题。通过召开班子民主生活会、发放征求意见表、设立意见箱等多种形式，广泛征求服务对象对本部门、本单位及个人的存在的问题。在此基础上，大力开展“三查三看”活动：查思想，看心思和精力是否放到工作上；查作风，看服务到位不到位，工作效率高不高，任务抓的实不实；查纪律，看上级明令禁止的现象是否存在。

2、汇总反馈。对问题进行梳理汇总，并以书面形式如实反映给个人。

3、剖析根源。每一位干部和全体教职工，都要针对自己思想、纪律、作风方面存在的问题，写出深刻的剖析材料，找准问题，剖析原因，明确整改方向。

第三阶段：整改提高

1、制定整改方案。要在查找问题和剖析原因的基础上，各科室、单位要结合学习动员阶段拉出的重点工作梳理表制定整改方案，个人制定整改措施，明确整改责任、整改措施、整改期限。

2、面向社会承诺。通过标语、公开栏、校园网等形式公开，接受群众监督。

3、落实整改措施。对照整改方案，结合重点工作的推进，列出整改时限进度表，采取“整改一条销号一条”的办法狠抓落实。纪律整顿领导组办公室负责人跟踪检查，反馈落实情况。

第四阶段：检查验收

1、建立长效机制。针对存在的问题，做好建章立制工作，制定和完善各项规章制度，建立干部思想纪律作风建设长效机制。

2、形成总结报告。认真做好整顿活动的总结工作，形成书面材料，上交办公室负责人。

五、组织领导

站在政治和全局的高度，把思想作风纪律整顿活动作为三支队伍建设的重点，列入重要议事日程，加强组织领导，强化工作措施，营造舆论氛围，注重实际效果，确保本次活动取得实效。

（一）、切实加强组织领导。

成立优化发展环境领导小组，由园长曹文杰同志任组长，总务主任王东同志任副组长，各班主班教师为成员。领导小组下设办公室，办公室主任由保教主任张娜同志担任，负责活动的具体推动。成立相应的组织机构，并负责本单位的干部作风建设工作。

（二）、认真谋划实施。

认真落实教育局的统一安排部署，抓紧谋划工作方案，制定整体方案、分阶段分步骤实施，一环扣一环的推动活动开展。

（三）、抓好督导检查。

教育局优化办要发挥牵头抓总的作用，组织有关科室，采取日常督导与重点督导相结合，明察与暗访相结合，及时掌握情况，对发现的突出问题，采取有效措施，认真加以整顿，对明知故犯，屡教不改的，严肃查处，绝不姑息。

（四）、营造舆论氛围。

通过悬挂宣传条幅、制作宣传橱窗等形式，营造深化浓厚氛围。同时，将本单位好做法、好经验、好典型，积极上传藁城网，使我市教育系统干部作风建情况和成效。形成宣传强势，营造良好的舆论氛围。

（五）、抓好集中整顿活动的延伸

为确保整顿活动取得更深入的效果，坚持把教师队伍思想、作风、纪律整顿活动作为学校管理的重点常抓不懈，真正把加强教育干部和教师队伍思想、作风、纪律建设的各项措施落到实处。

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