XX区开展“环境优化年”活动实施方案

第一篇：XX区开展“环境优化年”活动实施方案

**区开展“环境优化年”活动实施方案

区委、区政府确定2010年为全区“环境优化年”，为了努力营造一个良好的经济社会发展环境，着力打造生态**，提高城市吸引力，扩大影响力，增强竞争力，加快推进资源型城市转型和“兰白都市经济圈”建设，实现**经济社会又好又快发展，现制定**区“环境优化年”活动实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照区委提出的“发挥资源优势、打造西部陶都﹑培育新兴产业、加快城市转型”的总体工作思路和“主动融入、做大产业、科学转型、率先发展”的区域发展战略，牢固树立发展是第一要务，环境是第一要素的理念，着力优化改善发展环境、服务环境、人居环境、法治环境、生态环境、政治环境等影响经济社会发展的软硬环境，拓展发展空间，夯实发展基础，为全面推动**新一轮发展奠定坚实基础。

二、工作目标

以优化经济社会发展环境、提高广大干部群众创业热情、塑造**新形象为出发点，进一步改善城市基础设施，完善公共服务，实现市容市貌和农村环境卫生明显改观；干部群众的发展意识、开放意识、创新意识、大局意识、服务意识明显增强；不规范执法行为、扰乱企业生产建设行为、影响发展环境等行为明显减少；干部精神状态、争先进位意识明显提升，人人抓发展，处处优环境的良好氛围基本形成；

生态**、和谐**、数字**建设进程明显加快，努力营造宽松宽容、优越适宜的发展环境，主动热情、快捷高效的服务环境，公正严明、安全稳定的法治环境，整洁优美、和谐有序的人居环境，天蓝地绿、景色宜人的生态环境，心齐气顺、风正劲足的政治环境，使我区真正成为兴业的热土、投资的洼地。

三、工作重点

（一）积极优化发展环境

1、科学调整城市规划。修编城市总体规划及区域性详细规划，对承载经济发展主要职能的城区进行功能分区，有序推进棚户区、城郊村、城中村改造。加快城市建设用地储备，拓展城市发展空间，夯实发展基础，增强城市综合竞争力和承载力，着力解决工业发展和城市发展的瓶颈问题。

2、加强城市基础设施建设。全面完成亚行贷款城市道路网建设、城区供水网改扩建、城区污水处理等基础设施项目，改造完成大桥东路和化工路，开工建设弱电管网项目，争取立项建设博物馆、体育馆、文化市场等项目。加快国泰陶瓷建材城综合服务楼、华辰宾馆和**宾馆等星级酒店建设进度，建设一批标志性的公共服务设施，夯实城市发展基础，提升城市品位。

3、做好经济开发区的规划调整工作。完成行政区划调整后冯家园村的移接工作，做好开发区土地调整储备工作，对开发区实施扩容，进一步拓展开发区发展空间；完成陶瓷工业园、钢铁工业园、农畜产品工业园“三个特色工业园”的规划和前期筹备

工作；编制好开发区“十二五”发展规划，立足现有的资源优势和产业发展，设计好产业布局，科学定位，功能区分；加强开发区基础设施建设，完善配套功能，提高集聚生产要素和承载项目能力；在开发区周边培植农产品批发区、特色服务区、生态农业观光区等，增强其经济发展的辐射带动功能，努力提升开发区建设的水平和层次，争取列为发改委循环经济示范基地和甘肃省发展循环经济试点园区。

4、加快启动陶瓷研究院的各项工作。争取项目资金，配置研发设备，发挥陶瓷研发、人才、技术支撑平台作用；注册成立陶土资源开发公司，实现陶土资源的合理规范有序开采，为陶瓷产业发展提供资源保障；加快国泰陶瓷建材城建设进度，配套供应服务网络，整合区内外陶瓷建材资源，推动陶瓷产业集群发展、规模扩张。

（二）极力优化法治环境

1、加快依法治区进程。围绕司法、执法、普法、法律监督和法律服务等环节，多层次多领域的开展依法治理工作，加强对法律法规的宣传普及，把普法的重点由机关、企事业单位向乡村、街道、社区转移，形成科学合理的法制教育宣传体系。增强全社会的法制意识和法律观念，不断提高社会法治化管理水平。

2、扎实开展治安环境专项整治。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。大力推进社会治安

防控体系建设，有针对性的组织开展严打整治活动，开展“零案小区（村、单位）”创建活动，重点对招商引资企业、重大工程项目、私营企业、旅游景点、人口集中区、城郊结合部、治安案件多发地带开展治安防控，为企业、投资者和人民群众创造一个和谐稳定、安全文明的生产经营和生活环境。加强对特殊人群、流动人口、互联网等信息网络和社会组织的服务管理，逐步建立适应城市转型需要的社会管理体系。积极整顿和规范市场经济秩序，依法打击欺行霸市等扰乱经济发展环境的不法行为，严厉打击破坏招商引资、投资环境及其它破坏社会治安的各种刑事犯罪，严肃查处损害经济发展的案件，努力营造规范有序、公平竞争的市场环境。

3、加强维稳和信访工作。深化平安**建设，建立健全经常性矛盾纠纷排查机制，把土地塌陷、劳资纠纷、棚户区拆迁改造过程中的社会不稳定因素作为重点，及时搜集和掌握可能引发群体性事件的苗头性、倾向性信息，尽可能把矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态。畅通信访渠道，落实各级部门信访工作责任，强化初信初访案件办理，抓好“两访”治理年活动，落实领导包案制度，不断完善沟通渠道。要依法及时公正审理各类民事纠纷案件，教育和引导信访人员“信访”逐步转入“信法”，切实化解民怨，解决矛盾，增强工作透明度和群众满意度。

4、实行阳光服务。大力加强政法队伍建设，着力解决制约公

正廉洁执法的突出问题，努力提高全区政法队伍的执法能力、执法水平、执法公信力。政法部门及各相关单位都要制定本行业、本单位支持企业发展、推进地方经济建设的意见，主动为来平投资者、经营者提供服务，禁止多头执法、交叉检查、重复收费，杜绝“乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派”等扰乱企业生产建设的违法违纪行为。

（三）着力优化服务环境

1、落实各项优惠政策，营造良好的政策环境。全面落实《**区招商引资和促进民间投资优惠政策》、《**区促进非公有制经济发展的意见》等促进经济发展的政策措施。为驻地企业提供“零距离、零缺陷、零投诉”和“全过程、全方位、全天候”的“三零三全”服务，营造优越的投资服务环境，大力营造重商、亲商、富商、安商、宜商的社会氛围。

2、继续深化全面效能建设，切实转变工作作风。充分发挥**政务大厅的功能，改革服务环节，改进服务方式，推行“一站式”服务和网上审批，简化办事程序、减少审批环节，为企业和群众提供方便、快捷、高效、优质的服务和办事环境。建立健全岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、办事公开制、全程代办制、过错追究制、绩效考评制等考评制度，促进工作人员依法行政，依法管理。

3、加快“数字**”建设。建成以应急联动指挥、综合治安交

通监控、数字城管、公共呼叫和农业信息化为主的信息系统，形成巡查、上报、处理、督查考核等一整套城市管理新模式，实现城市管理工作从粗放型向长效化、常态化和精细化方向的转变。

4、大力发展现代服务业。加快发展研发设计、综合运输、现代物流、咨询评估等生产性服务业。积极引进和大力发展连锁经营、家政服务等生活服务业。加强旅游基础设施建设，加快连接景区的道路建设，整合屈吴山、北武当、将军墓、红山寺等旅游资源，打造AAA景区，带动酒店业、娱乐业和农家乐等旅游服务业的快速发展。

5、大力扶持非公有制企业发展。在市场准入、注册条件、经营场地、户籍管理、企业融资等政策上予以大力支持；加强金融环境建设，突出融资协调，加强银政、银企合作，争取设立村镇银行，大力发展小额信贷担保公司，为中小企业和投资企业搭建投资融资平台。

（四）大力优化人居环境

1、加大城市环境治理力度。坚持标本兼治的原则，开展环境卫生整治，进一步整治城市“三乱”，加快绿化、净化、美化、亮化进度，加强对城乡结合部的整治和管理，强化全天候保洁制度和巡查制度，塑造整洁优美的市容市貌；加强对出租客运市场管理，规范市内交通秩序。建立科学有效的城市管理长效机制，形成条块结合、以块为主、权

责一致、齐抓共管的城市管理工作机制，提高城市管理层次，提升城市文明程度，努力创建“国家级卫生城市”和“文明城市”。

2、综合实施人居环境改善项目。启动运行城区生活垃圾集中处理工程，加快**公园、恒山公园、沁川湖北扩、大水头沙河治理等环境优化项目。按照“布局合理、节能环保、功能齐全、设施配套、环境宜居”要求，把棚户区改造与完善城市功能、加快城市化进程相结合，改造建设一批生态花园小区，开辟更多的城市广场和绿地，切实改善棚改区水电暖路等基础设施、教育卫生服务设施不完善、服务管理不健全等问题，为棚改区居民创造一个良好、舒适的宜居宜业环境。适度加大房地产建设力度，进一步改善全区居民住房条件，并为来平投资发展的客商扎根**提供优越条件。

3、加强文化基础设施建设。实施公益性文化设施和文化资源共享工程，大力挖掘并积极宣传**历史文化、丝路文化、红色文化和黄河文化，增加地域文化的凝聚力和吸引力；打造陶瓷文化、能源重镇等特色文化，凝练城市精神，提升文化软实力，构筑良好的精神家园。

（五）努力优化生态环境

1、实施大环境绿化。以退耕还林、“三北”四期防护林为重点，全面启动城市大环境绿化工程，抓好绿色通道，村庄

小区绿化、林业生态村镇和企业所在地周边绿化建设，抓好高速公路响泉出口沿线、城市出入口周边和城区、园区绿化、庭院绿化，加快红沙浪温泉生态公园建设项目，增加林地、绿化带、湿地、水面。

2、开展生态环境专项整治活动。加强节能减排监管，严格落实节能减排责任制，以循环经济为主攻方向，突出抓好重点行业和企业的节能减排和污染治理工作，确保完成节能减排任务。树立地毯经济理念，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，加强节能环保等技改创新，争取一批占地少、科技含量高、节能环保高科技项目。严格环境监管，加大环境执法力度，落实“三同时”制度，促进项目建设和环境保护的和谐统一。

3、加快采煤塌陷区治理进程。科学制定塌陷区综合治理总体规划，争取立项矿山环境恢复治理项目，建立采煤塌陷区综合治理和矿山环境恢复治理长效机制，加大西格拉滩电力提灌工程争取力度。

4、加强农村环境综合治理。大力推广农村户用沼气、太阳能等清洁能源建设，做好垃圾、污水、排水处理，改善农村人居环境。

（六）全力优化政治环境

1、加强机关作风建设。以市委提出的“惠民政策落实年”、“精神文明建设推进年”和区委提出的“作风建设提升年”

活动为抓手，以建设“廉洁、勤政、高效、务实、为民”党政机关为目标，围绕“作风改进、服务提质、效能提速、环境优化”这一主题，深化“全面效能建设”，转变工作作风，提高干部的执法力和落实力，着力营造心齐、气顺、风正、劲足的干事创业环境。

2、加强干部队伍建设。努力建设学习型、创新型、实干型、效能型兼而有之的干部队伍。坚持正确的用人导向，按照德才兼备、以德为先的用人标准，提高选人用人公信度，形成干部选任工作制度化、规范化、科学化。推进干部交流，开展竞争上岗，改进考核方式，激发干部队伍活力，推动各级干部把心思和精力放在转变作风抓落实上，形成勤政、务实、高效的工作作风，提高机关效能，推动各项工作的落实。

3、加强基层组织建设。贯彻落实市委“基层组织规范化建设年”活动，按照“四型”党建的要求，大力推进以“六抓六规范”为主要内容的基层党组织规范化建设，开展“创先争优”、“五星级”创建、“双联双带”、“双培双推”和“双优—文明”等活动，继续推进党务、政务、村务、厂务公开，扩大基层民主，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，形成优化发展环境的坚强组织保障。

4、加强廉政勤政建设。完善廉政建设制度，注重从源头上预防和治理腐败。深入开展工程建设领域突出问题专项治理

工作，紧盯规划制定、项目审批、招标投标、工程进度、资金使用管理、质量安全等关键环节，及时纠正存在的问题，确保建设项目安全廉洁实施。改革完善项目、财经管理办法，加大对重点项目、重大资金使用的审计监督力度。建立和完善考核激励机制，严格目标考核，加强督促检查，强化行政问责，提高政府的执行力和公信力。继续推行领导干部任前廉政考试，突出廉政文化建设，有针对性的开展政治纪律教育、警示教育、岗位廉政教育和党风党纪教育，引导各级干部模范遵守党纪国法，以优良的作风促政风带民风。

四、实施步骤

“环境优化年”活动分四个阶段进行，即：准备工作、宣传发动、组织实施、总结验收阶段。

（一）准备工作阶段。2010年2月—3月上旬，召开各种会议，开展调查研究，征求社会各界对“环境优化年”活动的建议，查找存在的突出问题，形成符合我区实际、具有可操作性的实施方案。

（二）宣传发动阶段。2010年3月中旬—3月底，召开动员大会，对全区“环境优化年”活动进行动员部署，明确工作目标和工作要求，广播、电视、网站等新闻媒体，开设专题专栏，营造浓厚的舆论氛围。

（三）组织实施阶段。2010年4月—11月。各相关部门单

位按照实施方案要求，制定具体工作方案，完善细化工作目标，明确任务和工作进度，强化工作措施，抓好工作落实，按期完成工作任务。

（四）总结验收阶段。2010年12月。各相关部门单位对照各自工作方案对“环境优化年”活动开展情况进行自查，修订、完善并建立健全各项规章制度，形成长效工作机制。区上组织考核验收组，进行考核验收，组织召开党代表、人大代表、政协委员、企业负责人、个体工商户和群众代表参加的座谈会，对全区“环境优化年”活动开展情况进行评议，召开总结大会。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。全区上下要牢固树立抓环境就是抓发展，抓环境就是抓机遇的思想观念，切实增强优化发展环境的工作责任感和紧迫感。充分认识开展“环境优化年”活动室争取重大项目、开展招商引资、加快经济发展、加强机关建设、转变干部作风的迫切需要，也是我区加快融入“兰白都市经济圈”、推进资源型城市转型、实现“率先发展”的战略需要。

（二）齐抓共管，形成合力。各级各部门要从大局出发，树立全局观念，要切实把“环境优化年”活动摆上重要位置，列入主要议事日程，做到任务具体、责任明确，各相关部门要通力协作，形成“上下联动、运转协调、分工明确、齐抓共

管”的工作机制。要加大督察力度，纪检、督察、效能等部门要加强对“环境优化年”活动开展情况的督促检查，及时发现和查处工作中存在的突出问题，防止走形式、走过场，确保各项工作落到实处。

（三）突出重点，注重实效。各部门、各单位要围绕贯彻落实2010年全区各项重点工作任务，积极争取项目，增加项目数量，加大资金投入，加快建设进度，规范项目管理，保证项目质量。要从人们群众不满意的地方改起，从人民群众满意的地方做起，认真摸排影响经济社会发展环境的重点部位、重点环节、重点岗位和突出问题，集中精力重点整治。针对暴露出来的问题和薄弱环节，要从体制、机制等深层次问题上加强研究，建立健全与之相适应的体制机制，进一步规范行政行为，提高办事效率。

（四）加强宣传，营造氛围。宣传、广电等部门和新闻媒体要多形式、多层次、多角度地宣传报道“环境优化年”活动，大力宣传开展“环境优化年”活动的重要意义，宣传报道各部门、各单位在“环境优化年”活动中的好做法，弘扬典型、推广经验。要创新宣传载体，加大外宣力度，特别是对破坏经济发展环境的事件，新闻媒体要及时曝光，形成强大的舆论声势，努力营造“人人关心发展环境、人人爱惜发展环境”的良好氛围。

第二篇：环境优化年实施方案

锁发„2011‟15号

中共锁石镇委员会锁石镇人民政府 关于印发《锁石镇2011年开展“环境优化

年”活动实施方案》的通知

各党总支、责任区、委室站所、县属驻镇相关单位，村：

《锁石镇2011年开展“环境优化年”活动实施方案》已经镇党委、镇人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

特此通知

中共锁石镇委员会

锁石镇人民政府

2011年3月12日

锁石镇2011年开展“环境优化年”活动

实 施 方 案

为认真贯彻落实县委政府关于2011年开展“环境优化年”活动的决策部署，进一步改善和优化我镇经济发展环境，促进镇域经济健康快速发展，现提出如下实施方案。

一、指导思想

以党的十七大和十七届四中、五中全会精神为指导，深入落实科学发展观，以服务项目、服务基层、服务群众为主线，进一步提升服务意识和落实服务措施，切实提高服务质量，解决民生问题，为我镇经济发展创造优良的软环境。

二、工作目标

扎实开展“环境优化年”活动，应达到以下目标要求：提高机关行政效能，优化经济发展环境，确保政令畅通，为企业（项目）发展创造一个良好的市场环境、法制环境、政务环境和周边环境。

三、工作要点

1、严厉打击“三强”。严格执行《中共双峰县委办公室双峰县人民政府对强行阻工、强装强卸、强揽工程事件实施责任追究的规定》和《双峰县干部问责暂行办法》，进一步加大对损害经济发展环境行为的打击力度。5月份，在全镇范围开展打击“三强”专项行动。

2、规范涉企检查。严格执行《湖南省规范涉企检查若干规定》，落实企业“宁静日”制度。每月1至20日为企业宁静日。在此期间，除涉及国家安全、公共安全、人民群众生命财产安全、环境保护与生态安全的执法检查以外，执法部门不得随意进入企业开展执法检查。

3、严格规范涉企收费。杜绝搭车收费。所有涉企收费单位都必须在镇优化办发放的涉企收费登记本上先行登记收费依据、项目、金额，否则企业有权拒绝。

4、严格执行涉企矛盾调处责任制。我镇成立涉企矛盾处理领导小组，按“谁主管，谁负责 ”和“属地管理”的原则，及时调处涉企矛盾。

5、提高行政效能。镇属各部门要严格按政务公开的要求公开业务范围、岗位职责、办事程序、办事人员、收费标准及办事人员联系电话。驻村干部要将民情联系卡及时发放到全镇各农户手中。

6、强化检查督查。成立优化经济发展环境专项督查队伍，对各企业及项目的施工和生产环境的优化工作进行定期督查和不定期抽查。设立督查专员制度，驻点每个重点企业和重点项目，专门负责经济发展环境和施工进度的督查。对涉企投诉，镇效能办要及时届入。

四、保障措施

（一）加强组织领导。深入推进“环境优化年”要与“项

目建设年”、“作风建设年”活动相结合。我镇成立“环境优化年”领导小组。由镇党委书记贺燕飞任顾问，镇长赵向阳任组长，纪委书记钟友文任常务副组长，其它班子成员任副组长，各单位主要负责人任成员。领导小组下设办公室，由钟友文兼任办公室主任。

建立优化环境联席制度，每季召开一次领导小组联席会议，对重要工作和重大问题进行研究解决。

（二）严格责任追究。严格执行《中共双峰县委办公室双峰县人民政府对强行阻工、强装强卸、强揽工程事件实施责任追究的规定》和《双峰县干部问责暂行办法》，进一步加大对损害经济发展环境行为的问责力度，建立党政问责、组织处理、纪律处分三位一体的责任追究模式。对公职人员充当保护伞、以权谋私、煽动、唆使“三强”行为的，一律先停职，再立案查处。村支两委主要负责人不支持、不配合的，内出现一次的，对其主要负责人进行诫勉谈话；出现两次的，在全镇范围内通报批评；出现三次以上的，是党员的由镇纪委立案查处，非党员的镇里将按相关规章制度严肃处理。特别是对幕后操作、唆使、煽动或直接参与“三强”行为的村支两委负责人，坚决依法依规予以严惩。镇纪委今年要查办党员干部损坏经济发展环境案1件以上。

（三）完善综合考核。要进一步完善对各村、各单位的优化考核，在12月份组织测评。加强对考评结果的运行，考评结果作为各单位党风廉政考核、行风评议、绩效考核的重要依据，表彰奖励在考评中分数排名靠前的单位和部门，对排名靠后的部门和单位的主要领导进行诫勉谈话，并取消在党风廉政责任制考核和绩效考核中的评先评优资格。

（四）加大宣传力度。各总支要将优化环境宣传标语张贴到村组、张贴到每个项目的工地和每个企业。对破坏经济发展环境的行为，要进行公开曝光，对整治“三强”典型案例要及时通报。

主题词：环境优化年 方案 通知

中共锁石镇委办公室2011年3月12日印发

（共印100份）

第三篇：XX关于开展“发展环境优化年”活动的实施方案

XX关于开展“发展环境优化年”活动的实施方案

为了进一步转变工作作风，提升行政效能，提高服务质量，按照全市“发展环境优化年”活动的总体部署，结合本部门工作实际，制定如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入落实科学发展观，紧紧围绕落实全市经济社会发展重点任务，进一步改进工作作风、提高办事效率、提升服务质量、优化发展环境，为全市开放型经济发展又快又好发展提供有力保障。

二、目标要求

通过开展“发展环境优化年”活动，使干部职工进一步加强党性修养、改进工作作风、提高办事效率，以更加高效、务实的工作方法，促进全市口岸工作健康快速发展。

（一）增强服务意识，提升服务水平。要强化主动服务意识，通过不断学习，努力提高服务水平。切实提高对涉外企业服务质量，密切关注重点项目、重点企业的进展情况和经营情况，加大政策宣传力度，积极做好亲商、扶商、富商工作。

（二）加强政务公开，改进机关作风。把行风建设与优化发展环境紧密结合，依法履行职能，实行政务公开和办事公开，建立行为规范、公正透明、廉洁高效的管理体系。不断加强机关作风建设、强化优质高效服务、培养勤政廉洁的意识，积极开展争先创优活动，着力提高机关人员素质。

（三）完善制度建设，提高机关效能。以建立规范、优质、高效的运行机制为目标，严格日常管理，积极创造良好的工作环境，保证机关工作高效有序进行。健全完善各项规章制度，把制度建设作为加强机关工作的一项重点。对机关现行规章制度进行补充、修改和完善，努力建立与新形势、新任务相适应的制度体系，使各项工作有章可循，促进机关工作更加规范化、制度化、高效化。

三、工作任务

1、加强制度建设，完善绩效管理考核。将工作目标、任务、责任、完成时限、质量等细化分解到科室、到岗位、到人，确保各项工作按时按质落实完成。对出现效率低下、态度粗暴、服务不到位、工作不力、无故不按时限办结、吃拿卡要、群众和企业投诉等情形的，一经查实，实行“一票否决”，取消科室评优资格，严重的，追究相关人员责任。

2、加强政策引导，加大政策争取力度。充分中央部委和省委、省政府出台了一系列关于促进外贸经济发展的优惠

政策。各科室要抓住有利时机，对上级机关多汇报、多沟通、多协调、对涉外企业多服务、多交流、多宣传。从平台建设、利用外资、对外贸易以及开发园区建设等各个方面加大争取力度，多选项目、多报项目、报准项目，最大限度的争取上级资金支持和政策扶持。

3、提高工作效率，推动开放型经济发展。各科室工作要有前瞻性，在加大工作力度的同时突出工作重点。对重点企业、大型项目提高关注度，提前介入，跟踪服务，切实加快审批速度，主动协调各级部门，确保重点企业和项目顺利经营实施。

4、推进机关建设，提升干部队伍素质。继续加强学习型机关建设。结合实践科学发展观活动，制定完善的学习计划，组织干部职工深入开展政治理论学习、业务知识学习和现代科技知识学习。不断加强党风廉政建设，维护良好的机关形象。通过学习，每个人都要树立“人人都是发展环境，个个关系永州形象”的观念，要坚持积极作为、科学务实的工作态度，努力营造更好的发展环境。

四、工作步骤和工作方法

（一）动员部署阶段（2013年6月）。组织学习市委书记陈伟豪同志在贯彻落实全省“发展环境优化年”工作电视电话会议上的讲话和《中共永州市委、永州市人民政府关于开 展“发展环境优化年”活动的实施意见》，制定活动实施方

案。

（二）组织实施阶段（2013年7月—11月）。重点做好以下几个方面的工作：一是广泛开展宣传教育，组织开展学习讨论，大造声势，宣传开展“环境优化年”活动的目的、意义，在全办营造优化政务环境的浓厚氛围。二是明确责任分工，抓好任务落实，完善各项制度，确保各项工作顺利进行。三是向社会公开承诺，就优化环境、提供优质服务向社会和群众作出公开承诺。四是开展群众评议和满意度调查等工作，组织人员不定期地深入企业、农户及其他服务对象了解单位公正执法、服务态度、办事效率、工作纪律、廉洁从政等方面的情况。五是受理投诉、查办案件。按照“有诉必理、有理必果”和“分级负责、归口办理”的原则，及时受理投诉；对于损害政务环境的案件，加大查办力度。

3、总结阶段（2013年12月）。各科室在12月底以前将组织开展“环境优化年”活动情况进行总结，并报办“环境 优化年”活动领导小组办公室。

五、组织实施

1、加强领导，提高意识。各科室要高度重视“发展环境优化年”活动，并将其纳入到重要工作议事日程，领导小组成员要带头参加，起表率作用。要找准本科室的差距，既要解决认识问题，又要解决实践问题。

2、精心组织，统筹兼顾。各科室要按照“发展环境优

化年”活动整体部署要求，精心组织，认真实施。要按照活动方案和每阶段工作安排，按阶段、分步骤开展好此项活动。要处理好“发展环境优化年”活动和日常工作的关系，既要认真开展活动，又要抓好当前业务工作，用活动成果推动工作，做到两手抓，两促进。

3、强化监督，完善机制。活动开展要严明纪律，必须做到保证时间，保证人数，保证质量。由领导小组办公室，负责整个活动期间的督促检查和考勤考核，各科室主要负责人要对本科室的活动负总责，精心组织，周密安排、层层抓落实，确保发展环境优化年活动收到显著成效。

第四篇：“优化发展环境年”活动的实施方案

遵化市安全生产监督管理局

关于开展“优化发展环境年”活动的

实施方案

为进一步提高行政效能，切实在做好安全生产工作的同时，优化发展环境，促进经济发展，根据中共遵化市委、遵化市人民政府《关于开展“优化发展环境年”活动的实施意见》要求，特制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以优化发展环境为中心，以规范执法、优质服务、提高效能、落实问责为突破口，坚持标本兼治，纠建并举，注重预防的方针，不断查找工作差距、提高办事效率、强化跟踪督查，为建设“繁荣绿色幸福新遵化”提供有力保障。

二、总体目标

牢固树立“发展是第一要务，服务是第一责任，群众满意是第一标准”的理念，紧紧围绕服务理念最先进、服务态度最热情、办事程序最简化、办事成本最低廉、办事能力最优秀、干部队伍最廉洁的“六个最”目标，进一步解放思想，开拓创新，建立优化发展环境长效机制，着力解决安全生产监管的突出问题，大力营造浓厚的“为民、利民、便民”氛围，通过打造优秀的服务团队，打造优良的服务品牌，努力打造安全稳定的经济社会发展环境。

三、工作任务

（一）进一步提高工作效率，优化再造行政审批流程。一是坚决杜绝厅外审批，实现职责履行阳光透明。在审批大厅之外受理、运转、批复手续是滋生不良作风的主要途径，也是纪检监察部门查处的重点，与优化发展环境背道而驰。今年，我局将重新梳理安全生产领域的审批、核准、备案项目，对应进审批大厅而未进入的，一律全盘纳入。实现审批与管理科室职能上分离，运转中配合。对已进入审批大厅的审批、核准、备案项目要进一步优化调整运转流程，堵塞漏洞，避免推诿扯皮。二是优化审批流程，理清行政审批与管理监察的职能关系，实现“一站式”审批。行政审批工作是我局落实优化发展环境的重要环节，也是我局各项工作的第一关口。要在“审批、管理、监察、培训、技术服务、事故查处”六大工作体系之中，尝试探索“衔接制约、有机一体”的管理格局。审批环节要按照“简化、高效”原则，从企业提出申请至手续办结全过程“一站式”服务。涉及局内其他科室参与的，由审批科室沟通、联络，统一组织安排；监管科室和其他有关科室的意见或建议，由审批科室汇总后告知企业，并留存备查。决不能把职责规定应由审批科室负责的局内流转跑办手续推给企业，加重企业负担，影响发展环境。今后凡发现厅外审批或滥用职权影响审批进展的现象，我局将本着“事儿不行纠事，人不行换人”的原则，严肃查处，决不姑息。三是关口前移，避免企业因先天不足而致手续半途而废。行政审批不是为企业设臵障碍，而是帮助企业合法规范地取得手续。因此，我局的审批工作要做到关口前移，避免企业因为缺少一些要件而致手续在办理过程中半途而废。一方面要多与国土、商务、规划、发改、2 工信等“上游部门”结合，了解这些部门企业手续办理情况，针对企业实际，提出我局意见和建议。另一方面，提前介入企业现场，配合局内监管科室，共同对企业基建和生产经营情况进行督导，帮助企业按设计规范施工或生产经营，为下步手续办理打下基础。进而使企业问题尽可能地解决在萌芽状态甚至是未萌之前，避免因先天不足而影响企业办证，或遭受重大损失，甚至引起怨恨。

（二）进一步规范行政执法，优化再造公平、公正的安监团队。一是梳理行政执法依据。列出入企检查表，梳理出行政执法检查内容所依据的法律、法规、规章名称、条款内容和处罚的依据及标准。二是明确行政执法责任。根据实际情况，将职权分解到科室和执法岗位，并采取流程图与文字说明相结合的方式，将行政执法程序中的各个环节、执法岗位的职权责任明细化，并对社会公开，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确，严格按照法定程序办事。三是改进行政执法作风。行政执法人员在执法过程中应当做到语言文明，态度和蔼，礼貌待人。要遵循公平、公正、公开的原则，平等对待行政相对人，做到严格执法、公正执法、文明执法。四是规范行政执法行为。要按照年初制定的执法计划开展执法检查，认真落实入企检查备案制度。在行政执法过程中，严格遵守《行政处罚法》，做到违法事实清楚，处罚依据充足，程序符合规定，文书填写规范。自由裁量严格执行国家安监总局《安全生产行政处罚自由裁量标准》。每一个行政执法案件都要形成规范的案卷，并归档统一保管。

（三）进一步增强服务意识，优化再造全新的行业作风。坚持服务是第一责任的理念，进一步改进工作作风，规范入企检查行为，牢固树立“处罚不是目的，帮助企业查找问题、提高安全生产的意识和水平才是执法目的”的思想，将服务寓于执法之中。一是推行“首查不罚”执法。在检查过程中，遵循“规范警告在先，查处罚款在后”的原则，对发现的问题，一般首先对被检查单位进行警告，下发整改意见通知书，责令其限期整改。二是推行“提醒”执法。深入企业检查时，要宣传安全生产法律法规，要求企业自觉遵守相关规定，并主动为企业提供相应的技术指导和服务，帮助企业制定整改措施。三是推行“微笑”执法。在执法过程中摆正执法与被执法的关系，不居高临下、盛气凌人，说好每一句话，接待好每一个人，办好每一个案件。四是推行“无情面”执法。对存在非法违法生产经营建设行为和存在重大安全隐患的企业，必须严加监管，严厉处罚，不讲情面，以此促使企业依法生产经营，有力维护安全生产秩序和人民群众的生命财产安全。

（四）进一步提高公信力，优化再造科学、民主、依法的新风尚。提升安监行政执法公信力，实现科学行政、民主行政、依法行政，全面贯彻依法治安、依法兴安方略。一是建立健全安监行政执法责任追究机制。根据有权必有责的原则，在分解执法职权的基础上，对各安监执法人员违反法定义务的不同情形，依法追究相应责任。二是加强自身建设，打造公正廉洁的队伍。要加强安监行政执法队伍的思想政治建设，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉地贯彻依法治安方略，自觉地推行依法行 4 政，恪守职业道德，秉公执法，坚决抵制人情案、关系案、金钱案，杜绝利益执法，预防执法腐败。要提高执法能力，采取集中学、自学等方式，重点学习有关安全生产法律法规和规章制度，以科学理论和现代知识武装头脑，指导实践，推动工作，提高依法行政能力。

四、时间安排

此次活动分五个阶段进行：

第一阶段（2月20日至2月29日）：发动调研阶段。召开专题动员大会，使全体工作人员融入到“优化发展环境年”活动中，组织工作人员开展“优化发展环境，从我做起，从现在做起”的大讨论，认真学习我市、我局优化经济发展环境的措施、制度、规定，深入基层开展调研，结合我局现状和个人实际，找准存在的差距和问题，对全市、全局优化发展环境提出合理化建议。通过宣传发动和学习调研，统一思想，提高认识，营造氛围。

第二阶段（3月1日至3月15日）：自查自纠阶段。结合实际，对有悖于发展环境年活动要求的有关情况进行一次自查，认真对照方案要求，一项一项进行查缺补漏，查找出本局和个人存在问题，确保各项工作要求全部落到实处。要重点开展“五查五看”：一查服务意识，看为企业解决了多少实际困难和问题，是否存在影响发展环境的问题；二查机关效能，看干部职工的工作作风好转多少，是否存在敷衍了事现象；三查机关形象，看群众满意度提高多少，是否存在行政诉讼、行政复议现象；四查法治观念，看依法行政水平提升多少，是否存在违法行政、有禁不止 5 的问题；五查制度建设，看建立优化发展环境长效机制的要求落实了多少，是否存在流于形式的问题。

第三阶段（3月16日至3月31日）：整改提高阶段。对于自查出来的问题，认真分析原因，研究制定整改措施，落实整改责任人，立足于逐项整改到位。同时，建章立制，建立优化发展环境长效机制，形成以制度管人、管事的新机制。

第四阶段（4月1日至11月30日）：严格落实阶段。全局工作人员认真落实我市、我局优化发展环境的各项规章、制度，提高工作效率，切实为企业服务，坚持寓执法于服务中，做到“在服务中监管，在监管中服务”，帮助引导企业安全生产、安全发展。

第五阶段（12月1日至12月31日）：总结评比阶段。对优化发展环境年活动开展情况进行认真全面的回顾总结，全员写出书面总结材料，在12月15日前上交遵化市安监局“优化发展环境年”活动领导小组办公室。将优化发展环境落实情况作为年终科室考核的一项重要内容，并评选出遵化市安监局优化发展环境标兵。

五、保障措施

（一）健全组织，加强领导。为确保实效，成立遵化市安监局“优化发展环境年”活动领导小组。组长由党组书记、局长李海鹏担任，副组长由李春生、王效中、李全、杨晓华、管志强、付海云、孟庆田等同志担任，成员为各科室负责人。

领导小组下设办公室，办公室主任由李春生兼任，具体负责方案制定、统筹协调、组织学习、督促检查等工作。

（二）统一思想，提高认识。优化发展环境是实现经济社会发展的重要举措，全体工作人员要按照优化发展环境年活动的要求，统一思想，提高认识，并结合自身工作的实际，强化服务意识，牢固树立为企业服务的思想，积极为企业办实事、办好事，以自己实际行动为优化发展环境多作贡献。

（三）注重学习，提高素质。把思想教育、作风建设贯穿于活动的全过程。按照“打造优秀服务团队，打造优良服务品牌”的要求，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，使诚实守信、依法行政、热情服务成为机关工作人员共同的价值取向和行为规范。不断打牢求真务实的思想基础，不断强化加快发展、服务至上、讲求效率、依法行政和争先创优的理念。

（四）强化督查，追究问责。全体工作人员要增强服务意识，以群众满意为标准，严禁工作中不作为、乱作为，打造求真务实的机关；要在依法行政的前提下，做到服务第一，严格程序，执法到位，以安全保优化，以优化促发展；要通过考评、责任追究等制度相应落实，严格规范行政行为，不断强化自我监督；要强化督导检查，对推诿扯皮、故意刁难等行为将实行严格的追究问责。

第五篇：优化环境年实施方案07号

临县二院(2013)07号

关于印发《县二院开展优化环境年活动实施方案》的通知

各科室:

为营造效率高、服务优、风气正、评价好的优良发展环境，根据县委县政府办公室关于印发《临夏县优化环境年活动实施方案的通知》（县委办发„2013‟7号）文件精神和要求，现结合实际，特制定实施方案。经院委会议研究同意，现下发各科室，请认真贯彻执行。

临夏县第二人民医院

2013年2月1日

主题词：优化环境年实施方案通知

抄报：县卫生局

发至：各科室存档

（二）份共印3份

临夏县第二人民医院

优化环境年活动实施方案

为营造效率高、服务优、风气正、评价好的优良发展环境，根据县委县政府办公室关于印发《临夏县优化环境年活动实施方案的通知》（县委办发„2013‟7号）文件精神和要求，现结合实际，特制定如下实施方案。

一、目标要求

以十八大精神为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实县委县政府“摆好三个主战场、打好三个硬仗”的发展思路，以便民利民惠民为切入点，以解决职工工作中存在的突出问题为重点，进一步规范医疗行为，促进依法行医，提高服务质量和效能，努力建设一支具有高频学习动力、高度执行力、高超动作力、高效协同力的职工队伍，为扎实推进临夏县卫生事业发展战略、创造优良的医疗环境而努力，为全县经济社会转型跨越发展提供强有力的保证。

二、工作重点

（一）打造创新理念的思想环境。一是开展解放思想大讨论活动。二是开展“三问五不让”专项治理活动。即“一问在不在岗位、二问在不在状态、三问在不在工作，不让工作在我这里延误、不让工作在我手中积压、不让差错在我这里发生、不让患者在我这里受冷落、不让医院形象在我这里受影响”。牢固树立“人人讲环境、人人是环境”的理念，时时在状态、处处优环境。

（二）打造优质高效的服务环境。一是建立帮扶基层制度。二是公开服务承诺，实行践诺问责。三是优化门诊服务流程。四是畅

通医疗服务“绿色通道”。

（三）打造取信于民的医疗环境。一是严格执行医疗核心制度，建立规范、透明的医疗运行体系。二是加大政务公开力度。三是建立高效工作调度体系。四是强化工作落实及效能督查。五是建立投诉举报查处制度。六是深化民主考评。

（四）继续深入开展“三好一满意”活动，提升医疗服务水平，大力改进医疗质量，加强行业作风建设，切实解决群众反映强烈的突出问题。

三、方法步骤和要求

优化环境年活动从2013年2月开始，到2013年12月结束，分动员部署、推进落实、检查总结三个阶段进行。

（一）宣传动员阶段（2月1日-2月28日）

一是印发《临夏县第二人民医院开展优化环境年活动实施方案》，召开动员会议。4月15日前完成优化环境年活动安排部署。二是开展解放思想大讨论和“三问五不让”专项治理活动。三是加强舆论宣传，营造“优化环境年”活动浓厚氛围。

（二）推动落实阶段（3月1日-10月31日）

一是落实医疗核心制度。二是落实政务公开和信息公开工作。三是建立本院工作调度体系，完成工作流程再造，公开服务承诺。四是建立工作落实督查机制。五是开展民主考评和政风测评活动。六是深入开展工程建设领域突出问题专项治理。七是推进重点领域的风险防控体系建设。八是对督查中发现影响和破坏发展环境的人和事，进行问责或给予通报处理。

（三）检查总结阶段（11月1日-12月31日）

11月10日前将活动总结上报，同时总结经验，查找不足，进

一步完善工作责任落实体系、推进调度体系，形成长效机制，不断扩大优化成果。各科室对活动进行总结，积极探索建立优化环境、推进医院科学发展的长效机制。

四、保障措施

优化环境年活动涉及面广，工作量大，群众期望值高。医院领导必须统一思想，精心组织，扎实推进。

（一）加强领导，落实责任。成立领导组，组长：张玉良，副组长：何克龙、穆廷祯、张学刚；成员：何克瑞、李玉强、李承秀、谢延华、费尚荣、杨建军、何相成、贾吉喆、王润、白华、武学俊、吴彩梅、刘自泰、王林海、贾成军、赵如海、杨景萍、李谦、唐自珍、曾晓燕、石宏图；下设办公室，主任：何克龙。各科室负责人是第一责任人，对本科室和职责范围内优化环境工作负总责，要经常研究，定期检查，常抓不懈，抓出实效。

（二）加强舆论宣传

活动办公室要把此项工作作为当前的宣传重点，制定宣传方案，认真组织实施。要利用电子屏幕、橱窗、办报、简报等方式，宣传政策，介绍动态，及时总结、树立和宣传先进典型，营造优化环境强大舆论氛围。要广泛征求社会和广大群众对优化环境的意见和建议，调动职工关心发展环境、维护发展、监督发展环境的热情。

（三）加强督查考核。把“环境优化年”活动同干部职工队伍建设、环境整治、安全生产工作等结合起来，统筹兼顾，协调并进，扎实工作，做到“两手抓、两促进”。要建立健全督查问责制度，制定督查方案，采取日常检查、专项督查和邀请县局、县纪委、行风监督员对活动开展进行明查暗访等形式，对行动慢、效果差、问题突出的科室进行通报批评，并及时加以整改。要把开展优化环境

年活动的情况科室及干部考核的重要内容，作为评先选优、奖励惩处的重要依据。要建立落实工作问责机制，对环境工作组织不力，敷衍塞责的，要追究科室责任人的责任。

2013年2月1日