优化发展环境活动实施方案

第一篇：优化发展环境活动实施方案

优化发展环境活动实施方案

根据《中共咸阳市纪委<关于印发优化发展环境活动实施方案>的通知》精神，为进一步改进党员干部工作作风，全面加强机关行政效能建设，下大力气解决影响和制约发展的突出问题，不断强化抓环境、促发展的责任意识和大局意识，促进全市煤炭工业又好又快发展，结合“三为”主题实践阶段的任务和要求，现制定我局优化发展环境活动实施方案如下:

一、指导思想

深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，以科学发展观为指导，按照在全市开展的“为党旗增辉、为发展服务、为百姓造福”创先争优主题实践活动的安排部署，坚持以“转变作风、优化环境、提升效能”为目标，以改革创新为动力，以制度建设为突破口，以群众满意、企业满意、上级认可为标准，切实转变工作作风，强化工作责任，规范行政行为，提高工作效能，优化服务质量，自觉接受监督，增强机关党员干部自身的凝聚力、执行力、创造力和战斗力，努力营造效率高、服务优、诚信佳的煤炭工业发展软环境，促进全市煤炭工业又好又快发展。

二、目标任务

我局优化发展环境活动的总体目标任务：一是全体干部职工的作风明显好转；二是为基层服务的质量和办事效率明显提高；三是是机关内部管理制度得到健全和完善；四是建设有利于煤炭工业科学发展的思想舆论环境和廉洁高效的政务环境；五是机关依法行政、诚信服务的能力显著增强；六是煤炭企业、人民群众、社会各界对煤炭行业管理的满意度大幅提升；

七是全面完成市委、市政府年初确定的目标任务，全市煤矿安全生产形势持续平稳，煤矿开发建设加速推进，各项工作迈上新台阶。

三、活动内容

这次优化发展环境活动的重点是进一步转变作风，提升履职能力，核心是加强依法行政，进一步推进优化发展环境工作向经常化、制度化发展，具体有六个方面内容：

(一)巩固拓展行政审批改革成果。严格执行行政许可项目目录管理，对本局不符合优化发展环境的政策性文件进行认真清理，该废止的坚决废止，该规范的予以规范，最大限度地精简行政审批事项，减少环节，简化程序，压缩时限。运用监督、检查、备案等管理手段，加强对已取消的行政审批事项的后续监管工作。对保留的行政审批项目，将审批项目、依据、程序、时限等向社会公布，接受公众监督，着力打造公开透明的政策环境。

（二）加强规范性文件监督管理。严格执行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度。严格规范性文件审查备案制度。由本局制定的规范性文件应及时向市委、市政府上报备案，提高规范性文件的法律审查率和报送备案率。

（三）进一步加强机关效能建设。结合我局实际，修改完善首问负责制、限时办结制、服务承诺制和机关年终考核等项制度，积极推行绩效考核和绩效评估，切实解决推诿扯皮、效率低下、资源浪费等问题。严格执行限时办结制和行政问责制、民主集中制等项制度，认真履行煤炭行业“统筹规划、组织协调、监督检查、提供服务”和强化安全监督管理等项职能

职责，促进全市煤炭工业安全发展、科学发展。

（四）积极推行政务公开。认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，通过网站、公示栏等形式，主动向社会公开领导及工作人员姓名和电话、本单位职责范围、管理权限、政策法规、工作制度、审核事项、审核依据、审核条件、办事程序、办结时限、监督举报电话等政务公开信息，在办公楼悬挂机关工作人员勤务动态牌和办事指南，悬挂机关工作承诺，方便群众办事，实行阳光作业。设立监督投诉电话，建立监督举报机制，自觉接受煤炭企业和社会各界的监督，按照程序和流程，及时办理来信来件。

（五）加快完善监督制约机制。实行严格的责任追究制。结合全市煤炭工作实际，依照岗位工作职责、《党风廉政建设工作责任书》和年度主要工作任务责任分解等有关制度文件进行问责。凡企业、群众、客商投诉的不作为、乱作为、效率低下等不履行或不正确履行职责的行为，一经查实，严格进行问责。建立完善监督检查制度。进一步规范执法文书，规范执法行为，严格自由裁量，坚决杜绝行政执法中的不正之风和违法乱纪行为。

（六）切实强化纪律监察。由局党组纪检组牵头对以下

情况加强监督检查。一是加大对优化投资发展环境的纪律规定、关于进一步推进依法行政优化投资发展环境的若干规定等制度的监督落实，为企业发展保驾护航。二是加大对落实优化发展环境活动各项工作落实情况的监督检查力度，切实开展执法检查、效能监察和廉政监察。三是加大对影响和破坏发展环境行为的查处力度，对不作为、乱作为、严重影响和破

坏发展环境行为的典型案件公开曝光。

四、主要工作安排

紧密结合全市“三为”主题实践活动的安排部署，把优化发展环境活动融入到集中教育、主题实践、总结验收三个阶段活动中，融入到为煤炭企业办实事、办好事的实践中。

（一）成立市煤炭局优化发展环境活动领导小组及办公室，负责制定和修订实施方案，加强对各项制度实施工作的统筹协调、组织领导和监督检查。

（二）采取灵活多样的形式，组织干部职工深入学xxx省、市关于优化发展环境活动相关政策文件、领导讲话精神及我市制定的优化发展环境制度，充分认识加强发展软环境建设的重要意义，增强投身发展环境建设的自觉性，增强责任感和紧迫感。

（三）根据国家、省、市煤炭工作会议精神，对2011年度主要工作任务进行责任分解，签定年度目标任务管理责任书、党风廉政建设责任书，明确责任单位和责任人，实行目标管理，实施立项督办。

（四）将本部门贯彻落实服务承诺制等的具体意见和措施，以电视、广播、报纸、网络等形式，通过媒体向社会公开承诺，进一步充实完善煤炭局政务信息内容。

（五）建立社会监督机制。通过设立公开投诉举报电话、举报信箱等形式，畅通社会公众监督渠道。

（六）采取设立征求意见箱、发放征求意见表、召开座谈走访等形式，广泛征求社会各界特别是服务对象的意见和建议。

（七）深入开展作风自查活动，深入查找分析存在的问题和根源。一查思想观念，看是否因循守旧、不思进取，怕负责任、怕担风险，得过且过；二查服务态度，看是否存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象；三查工作作风，看是否存在有令不行、有禁不止，推诿扯皮、失职渎职，以及官僚主义、形式主义等问题；四查办事效率，看是否存在审批事项过多、程序繁琐、时限过长，现场办结率不高，以及以核准、备案之名搞变相手法的问题；五查廉洁自律，看是否存在乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，甚至以权谋私、“吃、拿、卡、要、报(销)”等问题；六查严肃执纪，看各种影响和有碍发展环境的人和事是否得到了严肃查处。

（八）开展专项行政效能监察。局领导小组对各科室贯彻落实限时办结等制度的工作情况、工作效果进行考核评估，加强调查研究，不断总结完善，对完成年度工作目标任务的情况，进行跟踪督查，对措施不力、工作不到位、效果不佳的科室，给予通报批评。

五、具体要求

（一）加强组织领导。为切实加强对我局优化发展环境活动的组织领导，局党组决定成立市煤炭局优化发展环境活动领导小组，负责活动的组织实施

（二）加强督促检查。健全机制，规范运作，做到归口管理、分级负责、有诉必理、有理必果，督办的事项做到“事事有回音，件件有着落”。通过组织开展明察暗访等多种途径，运用信件复函、督查通知书和督查情

况通报等形式，加强工作督查，积极促进影响机关效能建设和发展投资环境突出问题的有效解决。

（三）推动工作落实。机关干部职工要加强学习，树立“抓环境建设、促工作落实、推社会发展”的思想理念，紧紧围绕全市经济社会发展大局，转变工作作风，加强依法行政，提高工作效率，推进机关效能建设和投资发展环境的不断优化，促进全市煤炭工业又好又快发展。

第二篇：优化发展环境实施方案1

段纯镇优化发展环境监察点工作实施方案

为贯彻落实《山西省纪委关于纪检监察机关服务转型跨越发展，优化发展环境的若干意见》和《晋中市纪委监察局着力为经济转型跨越发展创优发展环境的决定》精神和要求，及时了解和解决经济发展中存在的问题，建立健全优化发展环境工作成效机制，实现我镇“率先实现新跨越”目标，决定在全镇范围内建立优化发展环境行政效能监察点，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十七届五中全会精神，围绕全省国家资源型经济转型综合配套改革实验区建设，进一步拓宽和完善我镇发展环境监察网格和渠道，及时掌握发展环境动态和存在问题的第一手资料，加强对行政事业单位及其工作人员履职行为的监督，努力为企业和投资者创造服务优、效率高、成本低、投资无障碍的发展环境，促进我镇经济又好又快地发展。

二、组织领导

全镇建立发展环境监察点工作在镇优化发展环境工作领导组领导下，由镇纪委负责组织实施。

三、监察点设立对象

监察点设立对象为镇内企业和个体工商户，重点项目（重点工程）、民生工程等。根据自愿原则，通过筛选，2011年在我镇设立

个监察点。

四、监察点监督员主要任务及监察范围

发展环境监察点监督员的任务是负责对全镇行政事业单位及其工作人员在涉企检查、收费、罚款及其他工作中，依法行政、政务公开、工作作风、办事效率和廉洁自律等方面的情况进行及时监察。

监察范围与《关于灵石县“发展环境投诉110”投诉的若干规定》一致。

五、各监察点监督员职责

1、各监察点监督员于每月底将《灵石县入点检查收费罚款登记表》、《灵石县发展环境监察工作及时监察表》、填写后报镇办公室。

2、镇纪委人员负责对监督员上报的报表进行汇总后填写《灵石县经济发展环境监察月报表》及《灵石县单位服务质量测评表》，于每月底邮箱报送方式报“发展环境投诉110”办公室。

六、《灵石县优化发展环境监察工作即时检查表》填写要求

1、《即时监察表》表内没想内容均不能空白，也不能填“无”。

2、“时间”栏为本月填报时间。

3、“被监察部门”栏填写具体的被监察的单位和工作人员，每张《即时监察表》只能填写一个单位。

4、“监察源”栏内有1、2、3项，每张《即时监察表》只能选其中的一项。

5、“监察情况、意见和建议”栏填写监督员具体了解到的情况，以及对部门和工作人员的意见、建议。

6、“监察结果”栏，按监察点监督员自己的本意，按“公平、公正”原则选择其中的一项打“√”，注意每张《即时监察表》只能选择一项，多选无效。

七、工作要求

建立“优化发展环境行政效能监察点”是落实优化发展环境建设长效机制的一项重要举措，各有关单位一定要统一思想，高度重视，扎实工作，形成合力，确保各监察点发挥作用。

1、监察点监察员要充分认识此项举措对机关效能建设工作的重要性，用高度的责任感主动监察 有关部门和工作人员的工作情况，并对各监察点监督员身份予以保密。

2、发展环境投诉110办公室要加强和监督员沟通，确保监察点工作正常有序运行。

3、镇纪检部门对监察点反映的问题、提出的建议和意见，即时归纳汇总，定期向上级汇报并及时处理。

附:

1、灵石县优化发展环境监察工作即时监察表

2、灵石县入点检查收费罚款登记表

第三篇：“优化发展环境年”活动的实施方案

遵化市安全生产监督管理局

关于开展“优化发展环境年”活动的

实施方案

为进一步提高行政效能，切实在做好安全生产工作的同时，优化发展环境，促进经济发展，根据中共遵化市委、遵化市人民政府《关于开展“优化发展环境年”活动的实施意见》要求，特制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以优化发展环境为中心，以规范执法、优质服务、提高效能、落实问责为突破口，坚持标本兼治，纠建并举，注重预防的方针，不断查找工作差距、提高办事效率、强化跟踪督查，为建设“繁荣绿色幸福新遵化”提供有力保障。

二、总体目标

牢固树立“发展是第一要务，服务是第一责任，群众满意是第一标准”的理念，紧紧围绕服务理念最先进、服务态度最热情、办事程序最简化、办事成本最低廉、办事能力最优秀、干部队伍最廉洁的“六个最”目标，进一步解放思想，开拓创新，建立优化发展环境长效机制，着力解决安全生产监管的突出问题，大力营造浓厚的“为民、利民、便民”氛围，通过打造优秀的服务团队，打造优良的服务品牌，努力打造安全稳定的经济社会发展环境。

三、工作任务

（一）进一步提高工作效率，优化再造行政审批流程。一是坚决杜绝厅外审批，实现职责履行阳光透明。在审批大厅之外受理、运转、批复手续是滋生不良作风的主要途径，也是纪检监察部门查处的重点，与优化发展环境背道而驰。今年，我局将重新梳理安全生产领域的审批、核准、备案项目，对应进审批大厅而未进入的，一律全盘纳入。实现审批与管理科室职能上分离，运转中配合。对已进入审批大厅的审批、核准、备案项目要进一步优化调整运转流程，堵塞漏洞，避免推诿扯皮。二是优化审批流程，理清行政审批与管理监察的职能关系，实现“一站式”审批。行政审批工作是我局落实优化发展环境的重要环节，也是我局各项工作的第一关口。要在“审批、管理、监察、培训、技术服务、事故查处”六大工作体系之中，尝试探索“衔接制约、有机一体”的管理格局。审批环节要按照“简化、高效”原则，从企业提出申请至手续办结全过程“一站式”服务。涉及局内其他科室参与的，由审批科室沟通、联络，统一组织安排；监管科室和其他有关科室的意见或建议，由审批科室汇总后告知企业，并留存备查。决不能把职责规定应由审批科室负责的局内流转跑办手续推给企业，加重企业负担，影响发展环境。今后凡发现厅外审批或滥用职权影响审批进展的现象，我局将本着“事儿不行纠事，人不行换人”的原则，严肃查处，决不姑息。三是关口前移，避免企业因先天不足而致手续半途而废。行政审批不是为企业设臵障碍，而是帮助企业合法规范地取得手续。因此，我局的审批工作要做到关口前移，避免企业因为缺少一些要件而致手续在办理过程中半途而废。一方面要多与国土、商务、规划、发改、2 工信等“上游部门”结合，了解这些部门企业手续办理情况，针对企业实际，提出我局意见和建议。另一方面，提前介入企业现场，配合局内监管科室，共同对企业基建和生产经营情况进行督导，帮助企业按设计规范施工或生产经营，为下步手续办理打下基础。进而使企业问题尽可能地解决在萌芽状态甚至是未萌之前，避免因先天不足而影响企业办证，或遭受重大损失，甚至引起怨恨。

（二）进一步规范行政执法，优化再造公平、公正的安监团队。一是梳理行政执法依据。列出入企检查表，梳理出行政执法检查内容所依据的法律、法规、规章名称、条款内容和处罚的依据及标准。二是明确行政执法责任。根据实际情况，将职权分解到科室和执法岗位，并采取流程图与文字说明相结合的方式，将行政执法程序中的各个环节、执法岗位的职权责任明细化，并对社会公开，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确，严格按照法定程序办事。三是改进行政执法作风。行政执法人员在执法过程中应当做到语言文明，态度和蔼，礼貌待人。要遵循公平、公正、公开的原则，平等对待行政相对人，做到严格执法、公正执法、文明执法。四是规范行政执法行为。要按照年初制定的执法计划开展执法检查，认真落实入企检查备案制度。在行政执法过程中，严格遵守《行政处罚法》，做到违法事实清楚，处罚依据充足，程序符合规定，文书填写规范。自由裁量严格执行国家安监总局《安全生产行政处罚自由裁量标准》。每一个行政执法案件都要形成规范的案卷，并归档统一保管。

（三）进一步增强服务意识，优化再造全新的行业作风。坚持服务是第一责任的理念，进一步改进工作作风，规范入企检查行为，牢固树立“处罚不是目的，帮助企业查找问题、提高安全生产的意识和水平才是执法目的”的思想，将服务寓于执法之中。一是推行“首查不罚”执法。在检查过程中，遵循“规范警告在先，查处罚款在后”的原则，对发现的问题，一般首先对被检查单位进行警告，下发整改意见通知书，责令其限期整改。二是推行“提醒”执法。深入企业检查时，要宣传安全生产法律法规，要求企业自觉遵守相关规定，并主动为企业提供相应的技术指导和服务，帮助企业制定整改措施。三是推行“微笑”执法。在执法过程中摆正执法与被执法的关系，不居高临下、盛气凌人，说好每一句话，接待好每一个人，办好每一个案件。四是推行“无情面”执法。对存在非法违法生产经营建设行为和存在重大安全隐患的企业，必须严加监管，严厉处罚，不讲情面，以此促使企业依法生产经营，有力维护安全生产秩序和人民群众的生命财产安全。

（四）进一步提高公信力，优化再造科学、民主、依法的新风尚。提升安监行政执法公信力，实现科学行政、民主行政、依法行政，全面贯彻依法治安、依法兴安方略。一是建立健全安监行政执法责任追究机制。根据有权必有责的原则，在分解执法职权的基础上，对各安监执法人员违反法定义务的不同情形，依法追究相应责任。二是加强自身建设，打造公正廉洁的队伍。要加强安监行政执法队伍的思想政治建设，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉地贯彻依法治安方略，自觉地推行依法行 4 政，恪守职业道德，秉公执法，坚决抵制人情案、关系案、金钱案，杜绝利益执法，预防执法腐败。要提高执法能力，采取集中学、自学等方式，重点学习有关安全生产法律法规和规章制度，以科学理论和现代知识武装头脑，指导实践，推动工作，提高依法行政能力。

四、时间安排

此次活动分五个阶段进行：

第一阶段（2月20日至2月29日）：发动调研阶段。召开专题动员大会，使全体工作人员融入到“优化发展环境年”活动中，组织工作人员开展“优化发展环境，从我做起，从现在做起”的大讨论，认真学习我市、我局优化经济发展环境的措施、制度、规定，深入基层开展调研，结合我局现状和个人实际，找准存在的差距和问题，对全市、全局优化发展环境提出合理化建议。通过宣传发动和学习调研，统一思想，提高认识，营造氛围。

第二阶段（3月1日至3月15日）：自查自纠阶段。结合实际，对有悖于发展环境年活动要求的有关情况进行一次自查，认真对照方案要求，一项一项进行查缺补漏，查找出本局和个人存在问题，确保各项工作要求全部落到实处。要重点开展“五查五看”：一查服务意识，看为企业解决了多少实际困难和问题，是否存在影响发展环境的问题；二查机关效能，看干部职工的工作作风好转多少，是否存在敷衍了事现象；三查机关形象，看群众满意度提高多少，是否存在行政诉讼、行政复议现象；四查法治观念，看依法行政水平提升多少，是否存在违法行政、有禁不止 5 的问题；五查制度建设，看建立优化发展环境长效机制的要求落实了多少，是否存在流于形式的问题。

第三阶段（3月16日至3月31日）：整改提高阶段。对于自查出来的问题，认真分析原因，研究制定整改措施，落实整改责任人，立足于逐项整改到位。同时，建章立制，建立优化发展环境长效机制，形成以制度管人、管事的新机制。

第四阶段（4月1日至11月30日）：严格落实阶段。全局工作人员认真落实我市、我局优化发展环境的各项规章、制度，提高工作效率，切实为企业服务，坚持寓执法于服务中，做到“在服务中监管，在监管中服务”，帮助引导企业安全生产、安全发展。

第五阶段（12月1日至12月31日）：总结评比阶段。对优化发展环境年活动开展情况进行认真全面的回顾总结，全员写出书面总结材料，在12月15日前上交遵化市安监局“优化发展环境年”活动领导小组办公室。将优化发展环境落实情况作为年终科室考核的一项重要内容，并评选出遵化市安监局优化发展环境标兵。

五、保障措施

（一）健全组织，加强领导。为确保实效，成立遵化市安监局“优化发展环境年”活动领导小组。组长由党组书记、局长李海鹏担任，副组长由李春生、王效中、李全、杨晓华、管志强、付海云、孟庆田等同志担任，成员为各科室负责人。

领导小组下设办公室，办公室主任由李春生兼任，具体负责方案制定、统筹协调、组织学习、督促检查等工作。

（二）统一思想，提高认识。优化发展环境是实现经济社会发展的重要举措，全体工作人员要按照优化发展环境年活动的要求，统一思想，提高认识，并结合自身工作的实际，强化服务意识，牢固树立为企业服务的思想，积极为企业办实事、办好事，以自己实际行动为优化发展环境多作贡献。

（三）注重学习，提高素质。把思想教育、作风建设贯穿于活动的全过程。按照“打造优秀服务团队，打造优良服务品牌”的要求，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，使诚实守信、依法行政、热情服务成为机关工作人员共同的价值取向和行为规范。不断打牢求真务实的思想基础，不断强化加快发展、服务至上、讲求效率、依法行政和争先创优的理念。

（四）强化督查，追究问责。全体工作人员要增强服务意识，以群众满意为标准，严禁工作中不作为、乱作为，打造求真务实的机关；要在依法行政的前提下，做到服务第一，严格程序，执法到位，以安全保优化，以优化促发展；要通过考评、责任追究等制度相应落实，严格规范行政行为，不断强化自我监督；要强化督导检查，对推诿扯皮、故意刁难等行为将实行严格的追究问责。

第四篇：优化发展环境活动心得体会

学习刘书记讲话心得体会

听了张院长传达县委刘书记的讲话，内心深有感触。刘书记对各部门及各单位的基本情况掌握的如此详尽，并能从中看到问题，做为一名县级主要领导能做到这一点是难能可贵的，对此我深表敬佩，也对此进行了深刻的反思。

为什么会出现这五种人？这五种人的出现其实与主要领导不无关系。由于个别主要领导的行政不作为或乱作为、骄傲自满、独断专行、只爱听顺耳之言、听不进逆耳的建议和意见、任人唯亲、话语粗俗、行为粗暴，好事独揽，孬事全推等行为表现，使第一种人（精神不振、自满自足）为了不挨批、不求有功、但求无过、墨守成规、自甘平庸，便不自觉的生产出来。这第一种人一般多是领导班子成员和中层人员，甚至是普通工作人员；由于主要领导以上的表现，久而久之，自然就会有第二种人（弄虚作假、欺上瞒下、）产生，这种人多是中层领导，其做事不以政策法规为准，只以领导意愿办事，见风使舵、只知道看领导眼色，得过且过，就怕丢了那点职务及补贴；由于第二种人的出现，第三种人（畏缩不前、顾忌太多）便随之出现，这些人多为中层，开始也想干点正事，但由于一些领导贪赃枉法，导致社会各界有法不依、有法不行，使得这些人员前面依法做事，后面还要向领导赔不是，助长了歪风，使得正气不能弘扬，最后导致了这种人后来见怪不怪、明哲保身；由于以上三种人的存在，所以第四种人（推诿扯皮、违法乱纪）便应运而生，他们多是中层甚至普通工作人员，他们利用职务之便、吃拿卡要，并且将这些非法所得贿赂领导、拉拢关系或以此买官跑官，使这四种人汇合成一种利益共同体，他们形成了一个强大的利益关系网，隐瞒真相、使民情民意不能上达，领导意图不能传达，共同表现就是慵、懒、散、慢、拖、瞒，损害了党的利益和政府的形象，为社会的和谐稳定埋下了隐患。由于以上四种人的出现，第五种人（乱挑毛病、乱告刁状）也随之出场，他们多是一些底层工作人员，既是以上四种人的受害者，也是扰乱社会秩序及工作秩序的害人者，他们极少数与以上四种人有利害关系，这些人依仗于领导有关系，不务正业，见荣誉就上、见困难就让，见到人家干好了就捣乱，就怕别人比他强。但多数人都是普通老百姓，他们有些人以前可能是专业能手，但是由于素质修养不高，长期得不到领导的重视，甚至看到一些不如他们能干、只是去领导面前送送礼说说话甚至是领导的亲戚，便能高高在上、媚上欺下，因而产生不平情绪；由于以上四种人的存在，导致整个社会风气出现滑坡。

如何杜绝这五种人？第一要加强主要领导的素质修养和督导，使他们养成廉洁自律、勇于开拓、不断创新、公正严明的好习惯，让他们转变工作作风、设身处地下基层了解民情、民意，第二种人见到无空可钻、无歪才可使，自然会将心思放到工作中去；主要领导讲正气、刹歪风，严格依法办事，必定能消除第三种人的后顾之忧，认真执法；主要领导廉洁自律、率先垂范，起到了带头作用；并加强中层干部的素质管理，执法人员严格执法、奖勤罚懒，第一、四种人就没有了生存的空间，他们自然会认真努力地工作。由于领导们不任人唯亲，做到唯才是举，正气得到弘扬，邪气得到压制，全部人员都能团结一致、认真工作，自然第五种人便没有了生存的土壤。

一个领导班子如同一个人的首脑。一个人虽然有强壮的身体，大脑却指挥他为非作歹、恃强凌弱、专做违法之事，到时候恐怕不如一个瘦弱残疾的慈善者给予社会的贡献大。所以说正气的培养必须从领导班子出发，只有领导班子以身作则、率先垂范、弘扬正气、狠刹歪风、积极进取、不断创新，才能感化群众、带动群众，社会才能健康和谐发展。通过学习刘书记的讲话和目前县纪委对各个单位进行暗访的认真态度，让我看到了一个真正为老百姓办实事的县领导班子，相信有这样一个领导班子一定能带领全县人民走上一个辉煌的历程。

第五篇：县“优化发展环境、塑造良好形象”活动实施方案

县“优化发展环境、塑造良好形象”活动实施方案

为了进一步优化发展环境，树立文明、和谐、包容、开放、团结进取、共谋发展的良好形象，加快推进灾后重建和项目建设，促进经济社会又好又快发展。按照市委、市政府的安排部署，县委、县政府决定，在全县深入开展“优化发展环境、塑造良好形象”活动。为确保活动取得实效，特制定如下实施方案。

一、工作目标：以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕市委、市政府和县委、县政府确定的总体工作思路，坚持全党动员、全民参与，坚持正面教育为主，纠建并举、注重建设，以“优化发展环境、塑造良好形象”为主题，以开展八项系列活动为抓手，着力解决全县发展环境中存在的思想僵化、效率低下、纪律松弛、软弱涣散、目光短浅等问题，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，切实增强全县干部群众的诚信意识、主人翁意识、开放意识、包容意识，强化“人人关心发展环境，个个争当主人”、“环境就是生产力，形象就是吸引力”的观念，营造健康向上的社会风气，塑造良好形象。

二、参加活动的范围：全县各乡镇、村、社区、企业、学校、县直和省市驻西各单位。

三、活动时间：“优化发展环境、塑造良好形象”活动从12月开始，到12月底结束，时间为一年。

四、活动内容及方法步骤：把开展“优化发展环境、塑造良好形象”活动与学习实践科学发展观活动紧密结合起来，与全面推进“三个三分之一”工作法紧密结合起来，坚持自上而下，县乡村联动，层层落实，突出重点，创新方法，注重实效。整个活动分宣传及自查、评议及查访、专项整治、巩固提升四个阶段。

（一）宣传及自查阶段（12月—4月）。主要是层层召开动员会，传达市县“优化发展环境、塑造良好形象”活动动员会议精神，制定活动方案，抓好四项活动：

1、深入开展“六查六看”活动。在全县上下深入开展“六查六看”活动：一查大局观念，看是否真正树立了服务发展、服务项目、服务企业、服务基层的大局意识、责任意识；二查工作效率，看落实县委、县政府的各项决策是否有力、服务重点项目建设是否到位、协调解决群众反映的热点难点问题是否及时；三查工作作风，看是否存在不思进取，无所作为，个人利益至上，形式主义，官僚主义等问题；四查群众观念，看是否有“三乱”、“四难”现象（即“乱收费、乱罚款、乱摊派”、“门难进、脸难看、人难找、事难办”）；五查法制观念，看是否有行政乱作为、不作为、不廉洁的行为；六查工作纪律，看是否存在有章不循、有令不行、有禁不止的问题。

（1）撰写自查报告。在认真开展自查的基础上，乡镇、县直、省市驻西机关、企事业单位以及干部职工个人都要撰写自查报告，自查报告要紧密结合实际，突出四方面的内容，即我为优化发展环境做了什么，存在什么问题，今后的打算，对优化发展环境的意见建议。各级领导和党员干部要亲自主持撰写单位和个人的自查报告。各乡镇、县直各单位和党政主要领导的自查报告要送联乡县级领导、分管县级领导审查后报县委、县政府主要领导审阅，后报送县委学习实践活动领导小组办公室备案。各单位领导要审查下属单位和本单位中层干部的自查报告，中层干部要审查一般干部的自查报告；人数较少的单位，主要领导要审查全体干部职工的自查报告。县委学习实践活动领导小组办公室要对各单位的自查报告进行随机抽查，对高质量的自查报告在党建网、公众信息网或以学习实践活动简报形式刊发，对撰写自查报告不认真的单位和个人进行通报批评，并责令重写。撰写自查报告工作在1月底前完成。

农村村级支部和社区支部党员可以不写自查报告，以参加讨论为主，讨论题目与自查报告要求的内容相同。

(2)召开专题组织生活会。在撰写自查报告的基础上，乡镇、县直机关和企事业单位及各村、社区都要以支部为单位，组织召开专题组织生活会。领导干部以普通党员的身份参加，吸收全体干部职工参加，村级支部专题组织生活会要吸收群众代表参加。组织生活会以优化发展环境为主题，以对照检查为主要目的，认真查找本单位和自身在优化发展环境方面存在的问题，深刻分析原因，开展批评和自我批评，提出改进的办法和措施。专题组织生活会要在1月底前召开完毕。会议结束后要形成专题组织生活会报告和会议记录，基层单位的报告和记录报上级主管部门党组织，各乡镇、县直部门单位的组织生活会报告和记录要送联乡领导和县分管领导审阅后报县委学习实践活动领导小组办公室备案。

(3)整改落实。对自查中发现的问题，制定有针对性的整改措施，明确改进的目标和时限要求。各单位要将涉及单位的有共性的问题进行归纳整理，制定本单位的整改方案，并报县委学习实践活动领导小组办公室审查备案。特别是涉及行政审批、行政收费等事项以及直接为群众服务的单位要研究提出进一步简化办事程序、规范工作流

程、提高办事效率、提高服务质量的具体办法。

此项工作由县委常委、组织部长贾让来牵头，县委学习实践科学发展观活动领导小组办公室协调组织实施。

2、深入开展“政策法规大宣讲”活动。从法院、检察院、公安局、司法局、信访局抽调人员组成5个宣讲团，深入乡镇、村、社区，开展以《信访条例》、《治安管理处罚法》等法律法规为主的法制宣传教育，组织群众认真学习相关法律法规，学习优化发展环境正反两方面的案例，深入开展讨论。将有关的惠民政策编印成明白卡发放到基层党员群众手中，大力宣传惠民政策的基本内容、操作规程，宣传县委关于“五比五看”、“十个进村”、“十个到户”等有关决策部署。特别是一些矛盾纠纷复杂、信访问题突出的乡镇和村社，要开展有针对性、有深度、有力度的宣讲活动，教育引导广大群众树立法治意识，知法、懂法、守法，依法办事、依法维权、依法合理表达诉求；教育广大群众树立感恩意识，感恩党和政府，感恩社会，珍惜千载难逢的发展机遇，自力更生，勤劳致富；教育广大群众树立主人翁意识，自觉维护发展环境，积极参与配合新农村建设各项工作，把思想和行动统一到落实中央和省、市、县委的各项决策部署上来。

此项活动由县委常委、政法委书记年高龄牵头，县委政法委、法院、检察院、公安局、司法局、信访局等单位配合落实。

3、深入开展“塑造形象大宣传”活动。以宣传、推介、塑造新形象为重点，认真组织撰写新闻稿件，积极向省市以上媒体投稿，扩大对外知名度，同时开展好两项活动：

（1）开展“我为优化发展环境做贡献”征文活动。各乡镇、县直及省市驻西各单位至少选送3篇以上的文章报县委宣传部评审后，择优在公众信息网和《仇池》杂志上刊登，并选送《陇南日报》社。同时要通过手机短信和县有线电视台专栏专题宣传的方式，广泛宣传活动的目的、意义、要求，做好正面引导、答疑释惑、交流沟通的工作。

此项工作由县委常委、宣传部长吕红菊牵头，县委宣传部、讲师组、文联、报道组等单位配合，于4月底前完成。

（2）开展“我为优化发展环境做贡献”演讲比赛。在全县范围内组织开展“我为优化发展环境做贡献”主题演讲活动。演讲活动逐级开展，各乡镇、县直及省市驻西各单位都要组织好本地、本单位的主题演讲比赛活动，在此基础上，选拔优秀的选手参加由县上统一组织的电视演讲决赛，评出一、二、三等奖进行奖励。通过演讲比赛，扩大影响，营造声势，增强全县干部群众优化发展环境的自觉性。

此项工作由县委副书记李宝杰牵头，团县委、县总工会、县妇联配合实施，于4月底前完成。

4、深入开展“环境卫生大扫除”活动。在坚持每月30日“全民卫生大扫除”活动的基础上，发动组织县城各学校广大师生，每10天开展一次卫生大扫除活动，对重点区域、卫生死角的环境卫生进行打扫，加强日常管理，提高县城环境卫生美化程度。

此项工作由政府副县长包红梅牵头，政府办、教育局等单位配合长期抓好落实。

（二）评议及查访阶段（1月—6月）结合各单位自查情况，开展“机关作风大查访”和“千人双评议”活动。

5、深入开展“机关作风大查访”活动。组织人员对全县各级党政机关及承担服务群众职能的企事业单位领导班子成员履行职能情况、工作人员在岗情况、遵守工作纪律情况、服务态度、办事效率、工作作风等进行明查暗访，重点查有无只拿工资不上班、上班期间上网聊天炒股、干与工作无关的事；查部分单位存在的“门难进、脸难看、人难找、事难办”，对来办事的人员和群众不热情、不礼貌、漠不关心、麻木不仁甚至“吃拿卡要”等问题；查工作懒懒散散、松松垮垮，对娱乐活动兴致勃勃、对岗位工作浑浑噩噩等不良习气。对矛盾纠纷频发、信访问题突出、机关内部管理混乱、干部职工精神状态萎靡不振的重点部门、重点乡村以及群众举报的违法违纪案件，要严格按照有关规定进行查处，对影响发展环境的反面典型要公开曝光，对造成严重后果和恶劣影响的要(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）追究相关人员的责任，要以查案查人促进纪律作风、效能建设和办事环境的转变。

此项工作由县委常委、纪委书记辛晓宏牵头，县纪委、监察局、人事局负责，制定具体实施办法，抓好落实。

6、深入开展“千人双评议”活动。一是开展“千人评议机关单位”活动。组织县四大班子领导、各级党代表、人大代表、政协委员、离退休同志、县直和乡镇领导班子成员、村（居）委会干部代表、企业（工商户）代表、群众代表、外来客商代表等层面的人员，通过召开评议大会、发放评议表等方式，从全局观念、办事理念、办事效率、勤政廉洁等方面入手，对县直及省市驻西各单位、乡镇进行评议，评出“办事理念最先进单位”、“服务环境最优单位”和“群众不满意单位”。二是“千人评议百名热点岗位干部”活动。从直接服务群众、服务企业、服务客商的县直部门和窗口单位中选择一百名热点岗位干部特别是一些手中有一定权力的中层股、所、队长，对其履行职能、依法办事、办事效率、服务态度、勤政廉政等内容进行评议，并将评议结果在一定范围内通报，作为干部提拔使用的一个重要依据。对爱岗敬业、廉洁清正、成绩突出的大张旗鼓地进行宣传，对不作为、乱作为，甚至吃拿卡要、以权谋私的要坚决予以查处，切实解决在机关工作人员中存在的“不作为、乱作为、中梗阻”等突出问题。要积极探索建立评议工作的经常性制度和评议结果的运用制度。此外卫生系统要由卫生局负责，组织患者等服务对象对医疗卫生服务单位的服务水平、服务质量、服务态度等开展评议；教育系统由教育局负责，组织学生家长、学生代表和社会各界代表对全县各类学校教育教学工作和教育质量、师资管理、教师敬业精神等进行评议，村级、社区班子要由乡镇党委负责，对班子的整体运行情况、班子成员的工作情况、廉洁自律等进行评议，以评议为契机，推动工作上台阶。

此项工作由县人大主任韩锐牵头，人大办、政府办、政协办、纪委、组织部等单位配合抓好落实。

（三）专项整治阶段（7月---9月）主要抓好“项目建设环境大整治”活动。

7、深入开展“项目建设环境大整治”活动。结合“三分之一”工作法中县直机关招商引资活动，把优化项目建设环境作为优化发展环境的突破口，把形成“亲商、安商、便商、富商”的投资环境作为重点，在全县范围内深入开展“项目建设环境大整治”活动，对涉及建设工程施工环境的违法问题进行全面排查整治，尤其要依法从严从快打击强揽工程、垄断建材、恶意索要、阻工闹事、蓄意滋事、干扰破坏项目建设和企业正常生产的违法行为，严肃查处国家机关工作人员怂恿、保护、包庇和暗中支持破坏项目建设施工环境的行为，为项目建设创造一个良好的施工环境。将严打整治工作作为活动的侧重点，抽调精兵强将，持续利用三个月的时间，重点对群众诉求强烈的侵财、聚众赌博、煽动纠集组织上访、破坏公共设施、严重干扰机关正常工作、扰乱社会秩序、影响发展环境的违法行为进行严厉打击，做到快侦、快诉、快判，全力维护和谐稳定的发展环境。结合“优化发展环境、塑造良好形象”活动，政法系统要采取警示教育、自查自纠、集中整顿等措施，切实提高队伍整体素质，树立良好形象，建设一支“让党放心、让群众满意”的高素质的政法干警队伍。

此项工作由县委常委、政法委书记年高龄牵头，法院、检察院、公安局、司法局、发改委、建设局、纪委、物价局等单位配合抓好落实。

（四）巩固提升阶段（10月—12月）在抓好前三个阶段工作的基础上，从建立“优化发展环境、促进科学发展”制度机制出发，建章立制，开展“行政效能大提升”活动，巩固活动成果，推行四项制度。

8、深入开展“行政效能大提升”活动。把提升行政效能作为“优化发展环境、塑造良好形象”的重要抓手，在全县深入推进四项制度。一是深入推进“限时办结制”。各级行政机关所有面向社会办理的事项，必须在法定期限或所承诺的期限内办结。凡法律、法规、规章有明确时限规定的，必须严格执行；法律、法规、规章没有规定时限的，各行政机关必须自行承诺办理时限。对县委、县政府作出的各项决策部署，领导交办、批办的事项以及会议研究决策的事项，都要明确规定办理时限，没有按规定时限办结的必须作出说明。二是深入推进“首问责任制”。属于首问责任人职责范围内的事项，要当场办理；不能当场办理的，要一次性告知有关办事程序、条件等，耐心解答有关询问。不属于首问责任人职责范围内，但属于本单位职责范围的，首问责任人要主动告知或引导到有关经办机构。不属于本单位职责范围的，首问责任人应尽可能予以帮助。三是深入推进“公开办事制”。进一步强化行政服务中心功能，实行行政审批授权管理制度，各单位要充分授予办事窗口行政审批权，除需经集体研究、经济技术评审或现场审验的行政审批项目外，能够立即办理的行政审批事项均由各部门和单位授权办事窗口直接办理。积极推行“并联审批”制度，联办事项的审批由首受部门和单位实行“一家牵头、抄告相关、会审会商、联合踏勘、同步审批、限时办结”的并联审批办法。对于因特殊原因需采取特事特办方式的重大招商引资事项，按照县委、县政府要求和实际情况，由有关领导或行政服务中心召集有关部门和单位提前介入，实行“先批后办”，各类手续在与各审批部门和单位商定的时间内补办完成。真正把行政服务中心建成便民惠民中心，展示形象的窗口。四是深入推进“行政问责制”。把政令落实不力和部门社会责任重大缺失、行政不作为、慢作为、乱作为和严重损害企业、客商、群众合法权益行为作为问责重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风，提高政府的执行力。

活动基本结束时，参加活动的单位要将查找出的和群众反映强烈的问题、确定的整改措施、整改成效等情况采取张贴公告、电视、网络等形式向社会公布，接受监督，对群众不满意的单位要督促其继续抓好整改落实，直到群众满意为止。

此项工作由县政府各分管领导牵头，在政府各部门中深入开展。

五、组织领导

（一）切实加强领导。成立县“优化发展环境塑造良好形象”活动领导小组，由县委书记佘东鹏任组长，县人大主任韩锐，县委副书记、政府县长周子强，县政协主席李廷俊任副组长；县委副书记李宝杰，县委副书记蒋致平，县委常委、政府副县长肖庆康，县委常委成志杰，县委常委、政法委书记年高龄，县委常委、组织部长贾让来，县委常委、纪委书记辛晓宏，县委常委、政府副县长王卫东，县委常委、宣传部长吕红菊，县委常委、人武部政委黄晓成，县委常委、政府副县长张波和相关部门负责人为成员，加强对活动的组织领导，县委学习实践科学发展观活动领导小组办公室负责日常工作。

实行活动定期汇报制度，分管领导牵头的八项系列活动要每月向县委、县政府主要领导汇报一次，每月进行一次小结，分析问题，总结经验，强化措施，及时推进。各项活动的牵头领导要明确职责，细化任务，主办单位要认真研究，提出具体的工作方案和推进计划，落实各项保障措施，确保将活动要求落到实处，取得实效。

各单位要抽调人员，组成工作机构，党政主要领导要亲自抓，负总责，制定详细的优化发展环境工作计划，列入本部门、本单位的工作日程，经常研究，定期检查，常抓不懈，抓出实效。要对涉及发展环境的重大遗留问题要及时进行排查，分析问题产生的原因，提出解决方案，及时研究加以解决。

（二）加大宣传力度。充分利用广播电视、报刊、网络等各类媒体和编发活动简报等形式，在全县范围内深入开展优化发展环境宣传教育活动，广泛宣传县委、县政府在优化发展环境、塑造良好形象方面做出的一系列重要决策部署，宣传各单位的有效做法和成功经验，宣传活动进展情况及取得的成果。认真发掘和总结先进典型，及时宣传推广，发挥示范带动作用。党建网、公众信息网、县有线电视台要开辟专栏，对活动开展情况进行集中报道，营造舆论声势，形成全社会共同创造、悉心维护发展环境的良好氛围。

（三）强化工作措施。参加第二批学习实践活动的单位要将“优化发展环境、塑造良好形象”活动作为整改后续工作抓紧抓好，参加第三批学习实践活动的乡镇和单位要将“优化发展环境、塑造良好形象”活动作为重要载体贯穿活动始终，认真谋划，动真格，出实招，强化措施，狠抓落实，制定具体的实施方案，明确责任单位和责任人，制定工作标准，限期落实，确保活动取得成效。要加大整改整治力度，着力解决突出问题，使的发展环境和对外形象得到进一步优化。

（四）强化督促检查。县纪委监察局要抽调专门人员，协同县委督查室、县政府督办室，组织人大代表、政协委员、企业经营者代表、外来客商和行风监督员组成督查组，定期不定期对全县活动开展单位进行督查，及时发现问题，及时督促改进，将活动各项任务落到实处。