杜昌文同志在全市民营经济工作会议上的讲话(1月20日改)

第一篇：杜昌文同志在全市民营经济工作会议上的讲话(1月20日改)

杜 昌 文 同 志

在全市民营经济工作会议上的讲话

（2005年2月

日）

同志们：

这次会议是市委、市政府决定召开的，是在全面建设小康社会的新形势下，在省委、省政府实施“突破菏泽”战略的关键时刻召开的一次非常重要的会议。会议的中心议题是总结前几年我市民营经济发展的经验,研究民营经济发展面临的新形势，统一思想，振奋精神，明确目标，扎实工作，努力开创民营经济工作的新局面。刚才，陈光书记就我市加快发展民营经济提出了明确要求，各级各部门要认真学习、深刻领会，抓好落实。德州市民经委介绍了他们发展民营经济很好的经验，在此表示衷心感谢，希望各县区、各部门认真学习和借鉴他们的经验。下面，我讲三点意见。

一、我市民营经济蓬勃发展，已成为支撑经济发展的主导力量近几年来，我市各级各部门认真贯彻党中央、国务院关于公有制为主体、多种所有制经济共同发展的方针，按照省委、省政府的工作部署，制定政策，优化环境，改善服务，加强引导，调动了全市人民投资创业的积极性，民营经济呈现快速、健康发展的态势，—1— 已成为全市经济和社会发展的重要力量。

第一，拉动了经济的快速增长。截止2004年底，全市个体工商户数16.88万户、民营企业已发展到4.68户，2004年完成工业增加值100.2亿元，实现营业收入346.2亿元，上缴税金8.49亿元，实现出口创汇5.57亿美元，分别增长34.74%、23.76%、50.8%和134.9%，达到了近年来最好发展水平，对全市经济的快速增长，发挥了重要的作用。2004年，我市民营经济完成增加值占全市地方生产总值的比重达到了

%，其中民营企业工业增加值占全市工业增加值的比重达到

%；出口交货值在全市中的比重达到

%；上缴税金占全市的比重达到

%；固定资产投资139亿元，占全社会投资的%。我市9县区民营经济均占县区经济总量的80%以上，而且发展势头越来越好。牡丹区、郓城县把发展民营经济作为“一号工程”，出台了一系列加快民营经济发展的政策措施，有力地促进了民营经济的快速发展。2004年，两县区民营经济分别完成投资17.8亿元、20.5亿元，上交税金1.63亿元、1.36亿元，占地方财政收入的70%、75%。

第二，注入了经济发展的活力。一是民营企业积极参与国有集体企业改革，以灵活的经营机制促进了企业的发展。截止目前，全市民营企业共购买、租赁、兼并国有集体企业472家，盘活资产167.6亿元，在市、县企业改革和脱困中发挥了重要作用。鄄城县通过实施“民进国退”，众多国有集体企业起死回生，成为县域经济的主体。二是民营经济的外向度明显提高。去年我市出口型民营企业达247

—2— 家，出口创汇达5.57亿美元，比上年增长134.9%。曹县进出口总额1.9亿美元，同比增长152%。鄄城县仅人发加工就出口创汇4000万美元。三是规模以上企业数量迅速增加，2004年全市规模以上民营企业已发展到

家，比2000年增加

家，已占全市规模以上企业数量的%。

第三，推助了我市经济结构的优化。全市民营经济涌现出了一批具有竞争优势的行业和龙头企业，优化了企业组织结构和产品结构。2004年我市30强骨干企业中民营企业完成增加值

亿元，占30强企业的比重达到

%。牡丹区的睿鹰药业，曹县的圣奥化工，东明县的玉皇实业，在全市企业中已崭露头角。民营企业的发展，促进了我市产业升级，食品加工、木材加工、纺织、医药、化工等初具规模。2004年牡丹区医药化工业实现销售收入10亿元，利税突破1亿元。郓城县棉纺、木材加工、畜产品加工三大产业实现销售收入48.3亿元，利税5.13亿元。

第四，形成了特色经济产业集群。依托资源优势，全市形成了一批特色明显、专业性强的板块经济。初步形成了以纺织、化工、医药、林加工、畜产品加工、果蔬、含用菌加工、人发加工为主的产业群体。曹县已形成林木和食品加工业两大经济板块。固定资产投入百万元以上的木材加工企业已达653家，木材加工业出口占全国的70%，被中国林学会命名为“中国杨木加工之乡”。芦笋年加工能力15万吨，成为全国第一大芦笋种植和加工基地，被国家农业部命名为“中国芦笋之乡”。鄄城县也形成了以郑营乡和富春乡为主的—3— 毛发加工交易产业群和以舜王城为主的中药材产加销中心。

第五，肩负起了安臵就业、维护稳定的重任。民营经济的快速发展，已成为我市城乡居民增加收入的重要渠道。据统计，到2004年底，全市民营企业从业人员达88.1万人，占全市企业就业人数的71.2%，每年转移农村劳动力2.3万人左右，农民人均纯收入36.6%来自于民营企业。我市有16.7万名国有企业下岗失业人员分流转移到民营企业，有52.6万名农村剩余劳动力投身到民营企业，民营企业为扩大就业，增加城镇居民收和维护社会稳定做出了积极贡献。

在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，无论是在总量上，还是在质量上，我市民营经济均处于发展的初始阶段。面临的形势依然十分严峻，发展的压力增大。无论与江浙等沿海发达省份的市地相比，还是与我省东部市地相比，我市民营经济发展差距明显。

一是经济总量少。我市民营企业增加值只占全省的 %，居全省最后一位。全省人均民营企业增加值

元，我市只有1144.8元，低于全省平均水平

个百分点。与德州相比少

万元，与聊城相比少

万元，2004年，牡丹区民营企业上交税金居我市各县区之首，也仅为1.6亿元，与德州最高的临邑县相比少0.72亿元，与聊城最高的临邑市相比少1.64亿元。在企业户数上，我市分别比德州、聊城少12.51万户和5.27万户。

二是单体规模小。我市民营企业户均注册资金仅为14.26万元，比全省平均水平少32.7万元。至2004年底，全市民营企业中规模以上企业有

家，比德州少

家，比聊城少

家。在全省我们还没

—4— 有排上名的大企业，也没有利税过亿元的企业，过1000万元的家，而德州过亿元的就有16家，过5000万元的 家，过1000万元的家；聊城过亿元的家，过5000万元的家，过1000万元的 家。

三是产业层次低。在我市民营经济中，资源型企业较多，科技型企业较少；劳动密集型企业多，资金、技术密集型企业少；初级产品多、高附加值产品少。2004年我市科技型中小企业户数仅占总户数的19.7%，劳动密集型资源加工型企业占80%，自营出口权企业

户，仅占

%；另外，我市知名企业、名牌商标少，全市民营企业中省著名商标仅有

个，名牌持有率在全省处于最低水平。

四是融资渠道窄。融资难是困扰我市民营企业发展的严重问题。就我市而言，大多数民营企业资金来源渠道单一，多元化投资的模式尚未形成。据调查，我市80%的民营企业都是靠自有资金发展壮大，而靠银行贷款的不足10%，利用民间投资的不足5%。据初步统计，全市规模以上民营工业企业仅流动资金缺口就达38亿元以上，加上技改投资缺口不低于50亿元。

五是企业素质低。我市民营企业普遍起步水平低，很多企业是低水平重复投资，产品竞争力不强；多数投资者缺乏创业经验，盲目性较大，成功率较低；一些企业产权关系模糊，企业制度不规范；在企业管理上，制度不健全，多数是家族式管理，作坊式经营，缺乏一以贯之的规划，急功近利，有的企业短期快速发展后就走向衰退甚至破产，严重制约了民营经济的健康发展。

—5— 六是环境不宽松。虽然经过多年治理，民营经济发展环境不宽松的问题仍然比较突出。首先，许多部门的公务员缺乏“大局意识”、“服务意识”、“纳税人意识”、“公仆意识”，出现了权力部门化、利益化的现象。其次，一部分人在观念上对民营企业存有偏见，患有“红眼病”，对企业创业中的困难不理解。其三，政策落实不到位，一些县区和乡镇诚信度不高，对招商引资中承诺的优惠政策不兑现，严重挫伤了企业发展的积极性。其四，部分执法、执纪、执收人员部门和人员吃拿卡要等“三乱”问题仍然较为突出。

二、理清思路，抢抓机遇，突出重点，全力推进民营经济快速发展

当前，我国正处于经济社会发展的重要战略机遇期，民营经济发展也正面临着前所未有的历史性机遇。党的十六大提出个体私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分。全国人大通过的宪法修正案，把“国家鼓励、支持和引导非公有制经济发展”写入国家根本大法，确立了民营经济的重要地位，为民营经济发展提供了法律保障。今年元月11日，国务院常务会议又原则通过了《国务院关于鼓励支持和引导非公有制发展的若干意见》，进一步强调了发展民营经济的必要性和重要性。认识的不断深化，理论的不断创新，法制的不断完善，为民营经济发展创造了极为有利的环境，必将极大地激发广大群众自主创业、加快民营企业发展的积极性和创造性。

在这种情况下，民营经济已经成为经济和社会发展的重要力量，对经济增长、扩大就业、提高城乡居民收入、增加财政收入起到了

—6— 越来越重要的作用。全国范围内从南到北，从东到西，新一轮发展民营经济的热潮已经到来。就我省而言，省委、省政府把发展民营经济作为加快全省发展的“三大亮点”之一，牢牢抓住不放松，出台了一系列鼓励支持民营经济发展的政策措施，全省各地都在掀起发展民营经济的新高潮，就我市而言，省委、省政府实施“突破菏泽”重大战略，为我市民营经济发展民营经济提供了历史性的机遇。市委、市政府审时度势，把民营经济发展作为“突破菏泽”，实现“三三一一”目标的重大举措，成立了菏泽市加快民营经济发展领导小组，并且成立了民营经济办公室，即将出台民营经济发展若干规定，必将对民营经济发展起积极的推动作用。

我市发展民营经济总的指导思想和工作目标是：深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，树立科学发展观，进一步完善和落实鼓励、支持、引导民营企业发展的各项政策，围绕全市“一二三四”的工作重点，以“突破菏泽”为契机，以优化发展环境为切入点，以加大招商引资为着力点，突出扶持优势产业和特色板块经济，壮大骨干企业，培育名牌产品，提高企业的外向度和规模水平，全面推进民营经济持续快速健康发展，为突现“三三一一”目标奠定坚实的基础。力争在3年内，民营经济总量翻一番，成为全市经济发展的主体，占地方生产总值的比重达到90%以上，形成具有鲜明特点的产业群体和龙头骨干企业，规模以上企业

家，提供税收占全市税收的80%以上。

围绕以上目标，要重点抓好以下六项工作：

—7—

（一）以扩张总量为重点，在“铺天盖地”上求突破

实现民营经济超常规、跨越式发展，首先就是要在总量上取得突破，尽快在全市上下形成千军万马闯市场、铺天盖地创大业的生动局面。着重抓好“六个一批”：一是引导骨干企业带动创办一批。充分发挥我市民营经济已形成板块特色的优势，发动有条件的企业，围绕产品配套、产业链延伸和产品扩散加工，带动新生一批民营企业和个体工商户。市县民营经济管理部门要加强调查研究，排出一批项目，推出一批产品，发布一批信息，加大指导力度，加大扶持力度，力争在现有产品的延伸、配套、扩散上取得实效。二是扶持市、县、乡三级党政干部创办一批。对党政干部离职从事民营经济的，3年内财政不核减单位人员经费，3年后愿回原单位工作的应妥善安排。在离职期间按规定提薪提级，也可按规定提前办理退休。各级、各部门负责人都要扶持一处新办企业，并列入领导干部考核内容。三是鼓励机关、事业单位人员辞职创办一批。机关干部自愿辞职从事民营经济、现任职务满5年、经组织考察符合任职条件的，按照干部管理权限，经组织批准后可提高一级职务，并按此职务等级套改工资，计发辞职补助费。四是吸引外出经商务工人员回乡创办一批。我市有不少人在外打工、创业，他们走南闯北，有相当一部分人既积累了资金，又解放了思想，既了解市场行情，也知道干什么行当赚钱、做什么生意发财。这些人中，不乏一些有技术、有门路、善经营、会管理的人才，有的已在外面成为名企富商。要大力实施“凤还巢”工程，动员他们带资金、带技术、带信息、带订

—8— 单回家乡发展。五是扶持失业、待业、无业人员创办一批。鼓励引导他们面对现实、不等不靠，充分利用国家给予的优惠条件，自立自强，把政策优势转化为创业优势，通过艰苦创业求生存、找出路、谋发展、快致富。城镇失业职工从事民营经济，除享受国家规定的优惠政策外，自登记注册之日起，市、县区劳动保障部门对其应享受的基本生活保障费，3年内予以保留，或提前一次性支付给个人作为创业启动资金。六是发动乡村能人带头创办一批。县、乡都要鼓励和支持乡村能人挺身而出，率先致富，大力发展“能人经济”。要把能不能带头创业作为选拔村干部和衡量其是否称职的重要标准，做到 “有为”才有位，促使广大村干部成为全民创业的带头人。

（二）以提升规模为重点，在“顶天立地”上求突破

实现民营经济超常规、跨越式发展，必须提升民营企业发展层次，推动企业在管理、质量、技术等方面上档次，着力打造一批“旗舰型”企业，培育“顶天立地”的民营大企业，全面形成规模经济优势。各县区要根据市委、市政府《关于加快六大产业发展的若干意见》，结合各自实际，集中力量培植一批能够立县兴市的重点民营企业和名牌产品。医药化工重点抓好睿鹰、步长、方明药业和玉皇实业、圣奥化工、单县有机化工等企业的膨胀。林木工业重点抓好定陶晨鸣、菏泽林盾等企业。纺织工业要将银河、银翔、百隆、华灵等加以重点培植。机械工业抓好广源铜带、华星油泵、菏泽龙泵等骨干企业。食品工业加快发展五得利、都庆、大地玉米等重点企业。为此，一是鼓励民营企业加速自我积累，实施兼并重组，做到

—9— 低成本投入，实现资本扩张；二是鼓励民营企业依靠大企业、大集团，加入国际大循环，通过产业链接，做到低风险运行，实现集聚扩张；三是鼓励民营企业积极参与招商引资，内外资并举，补充能量，实现外向扩张；四是鼓励民营企业资本运作，扩充实力，做大规模，实现实力扩张。力争3至5年内，全市培育年收入过10亿元的企业5家，过5亿元的企业10家，过亿元的企业20家，过5000万的企业40家。牡丹区、曹县、郓城、东明都要有一处收入过10亿元的企业和过5亿元的企业。其他县区过亿元的企业都要达到5家以上。

（三）以培育特色为重点，在产业集群发展上求突破

没有特色就没有优势，就没有压倒性竞争力。要从我市实际出发，充分发挥本地产业、区位、资源等多种优势，立足现有基础，加快建设一批在全省乃至全国叫得响的特色产业集群。在工作中要突出“三大关键”，加快形成“三大效应”。一要突出培育特色块状经济，加快形成产业规模效应。市民营经济管理部门要会同有关部门制定全市特色块状经济发展规划和政策，集中力量、集中资金全力扶持，引导特色块状经济高起点、高速度发展。重点是：牡丹区的医药、食品加工板块，曹县的林木、芦笋加工板块，郓城的杨木加工、纺织板块，鄄城的中药材加工板块等。二要突出培育专业市场，加快形成市场带动效应。市场是带动民营经济发展的“龙头”。要充分发挥我市区位优势，进一步加大市场开发建设的扶持力度。鄄城县要突出抓好郑营、富春人发市场，使之成为全国规模最大，—10— 设施最完善，经商最方便的市场。舜王城中药材市场在我国北部也有一定知名度，要继续扩大规模，规范管理，组成专门班子研究市场发展问题，尽快发挥市场带动作用，走中药材“市场+基地+农户”的路子，形成产业化发展格局。各县区要充分发挥主导产业优势，积极兴建培育专业批发市场，做到每县一处，以市场拉动大流通，促进全民创业大发展。三要突出园区建设，加快形成投资集聚效应。我市每个县区都要建立民营工业集中区，要通过产业、资源的科学有序整合，着力筹划和兴建特色民营工业集中区，使之成为我市民营经济发展的新亮点。牡丹区已经在加快园区建设上走在前面，其他县要加快园区建设速度，提升园区发展水平，统一规划，高起点、高标准，搞好配套设施建设，同时要积极探索园区开发建设和市场化运作的新路子。通过加快园区发展，迅速形成我市有较强经济实力的航空舰群。

（四）以招商引资为重点，在加大投入上求突破

要牢固树立“强市靠外资，富市靠民资”的理念，采取一切可以采取的措施，调动一切可以调动的力量，进一步加大招商引资力度，最大限度地吸纳市外资金来我市投资创业。工作中外资民资要做到“四个一同”：一是地位一视同仁。全市各单位、各部门要把招民资像招外资一样摆上同等位臵，做到领导到位、人员到位、责任到位、考核奖惩到位。二是工作一同推进。要进一步充实专业招商队伍，扩大规模，提高素质。完善民营经济招商引资计划，增强市场推介力，提高招商成功率。要把广大民营企业特别是骨干企业充

—11— 分发动起来，以商招商，让它们成为“引资、引智、引策”的主角。三是招商一同优化。招商引资既要瞄准资本富集、人才聚集的发达地区，又要瞄准中西部地区进军东部的投资者。既要瞄准民间私人资本，又要瞄准上市公司、大财团法人资本。既要通过专业人员、中介机构、广大干部群众三个层次的人员招商，又要通过计算机实施网络招商。四是环境一同配套。做到统一规划、统一设计、统一建设、统一管理，切实增强区域经济功能，为民营经济打造良好的发展平台。

（五）以建设服务体系为重点，在支持发展上求突破

要切实把扶持民营经济发展的各项政策措施落到实处。近年来，省、市出台的促进民营经济发展的政策措施，对全市民营经济的快速发展起到了一定的推动和促进作用。各级各部门必须进一步加大抓落实的力度，下大力消除政策落实过程中的思想阻力、人为障碍和体制束缚，确保促进民营经济发展的各项措施落到实处。有关部门要进一步提高认识，切实增强服务意识、责任意识，真正把支持民营经济发展，作为贯彻落实第一要务的实际行动，把与本部门有关的政策措施落实好、执行好，自觉地、主动地为民营企业解忧排难。在政策落实过程中，该放宽的坚决放宽，该优惠的尽量优惠，能办到的马上办到，不打折扣，不擅自截留，不与民争利。各级政府要加大督查力度，按照市委提出的“工作落实年”要求，加大落实力度，着力解决影响政策落实不到位、执法不公正、政府不诚信、企业不满意等突出问题。春节前召开的民营企业家座谈会上，许多

—12— 企业经营者提出“优惠政策制定出来一定要落实，不落实不如不制定，制定出来不落实就是政府不诚信”。有的同志深有体会地把政府不落实招商引资政策形容为“关起门来打狗”。同志们，谁敢再来菏泽投资。这次会议后，要尽快在全市开展一次民营经济政策落实情况的督查活动，以检查各级执法部门为主，重点是市直部门，看看到底哪些政策没有落实，为什么没有落实，哪些承诺没有兑现，为什么没有兑现。督查结果要通过新闻媒体在全市通报，对政策贯彻落实好的给予表扬，对落实不力的给予批评，后果严重的要追究责任。

要加快民营经济服务体系建设。各级政府要把建立健全民营经济服务体系，作为加快建设服务政府的一项重要内容，作为促进民营经济发展的关键措施。加强民营经济服务体系建设，要坚持政府引导、社会参与、规范服务、市场运作的原则，充分调动和发挥社会各方面的积极性，争取用三年的时间，市、县区都建立起一整套包括融资担保、信用评价、人才培训、技术信息、法律服务和行业协会在内的服务体系。从我市民营企业发展困难最大、要求最迫切的现实出发，要尽快在融资担保、信用评价、人才培训三个服务体系建设上取得突破。一是在融资担保体系建设上，要坚持多渠道筹措资金，多形式设立机构。我市民营企业融资难的主要原因是融资渠道少、信贷品种少、企业信用度低、担保体系建设滞后，大多数县区没有建立民营企业信用担保公司。今年年底前，市、县区都要建立政府财政支持性担保公司。同时，采取优惠政策，鼓励有实力

—13— 的民营企业参资入股建立担保机构，引导民营企业建立互助性担保组织。各类担保公司一定要实行市场化运作，企业化经营，独立核算，自负盈亏，自担风险。二是在信用评价体系建设上，要整合金融、工商、税务、公安等部门的信息评价资源，建立资源共享、全面客观的信用评价体系，引导民营企业守法经营、诚信经营。三是在人才培训体系建设上，要建立健全民营企业人才培训网络，分级制定人才培训规划，多层次、多渠道、多形式培训民营企业经营者和从业人员，特别要加大对民营企业家的培训力度，不断提高民营企业经营者和从业人员素质。市、县区财政要按照《中小企业促进法》的要求，今年年底前均要设立中小企业发展专项资金，重点用于支持融资担保和人才培训体系建设。

（六）以推进创新为重点，在提高企业素质上求突破

按照发展市场经济的要求，我市民营企业面临着加快创新的重大任务。要重点抓好三个创新：一是制度创新。要重视解决产权结构单一，法人治理结构不健全的问题。资本社会化是大势所趋，要引导企业逐步打破产权封闭的模式，有条件的企业通过向社会募股、向企业员工转让部分股权以及企业兼并、联合、相互参股等形式，加快股份制改造，大力发展混合所有制经济。随着企业规模的扩大，大企业的产权结构要由单一化、个人化向多元化、社会化转变，企业组织形式要由个人业主制、合伙制向公司制、股份制发展。对市、县区重点培育的骨干企业，要加强引导，尽快完成公司制、股份制改造，争取在3—5年内，全市培育3—5家上市公司。二是管理创

—14— 新。要引导民营企业搞好内部管理，摒弃家长式管理，用先进的手段实现科学管理，特别要注意加强人力资源管理、财务管理、质量管理和市场管理。对规模以上企业，各县区都要拉出单子，列出计划，上门指导，促其尽快实现内部管理上台阶、上水平。三是技术创新。要引导民营企业加快技术创新步伐，增强自主创新能力和竞争力。鼓励企业广泛开展产学研结合，共建技术中心，加快有自主知识产权产品和技术的开发。实施名牌战略，争创知名品牌，力争三年内，培育10个以上在省内外有一定影响的名牌产品。

三、加强领导，狠抓落实，努力实现民营经济发展的新突破 民营经济的各项任务能否落到实处，各项工作能否抓出成效，能否实现跨越发展，关键在于领导。各级各部门领导同志要以对党、对人民、对事业高度负责的态度，自觉服从服务于民营经济发展的大局。作为欠发达地区，菏泽已失去了很多发展机会，如再把握不住发展民营经济这个机遇，我们将很难摘掉欠发达这顶帽子，领导干部也就无法向全市875万人民作出交待。为此，全市上下一定要有第一的目标定位、第一的思想认识、第一的工作状态、第一的政策措施、第一的创业主体，彻底解放思想、彻底放宽政策、彻底到位服务，进一步加大工作力度，把民营经济各项工作推向纵深，切实抓紧抓好，务必抓出实效。

（一）加强组织领导，营造浓厚氛围

经济发展速度，在很大程度上取决于领导的重视程度和狠抓工作的力度。发展民营经济，必须加强组织领导。一是健全组织体系。

—15— 市里已经成立加快民营经济发展领导小组，由马平昌同志担任组长，市直有关部门的负责人担任成员。市政府也将新组建成立市民营经济管理办公室，负责编制全市民营经济发展规划，协调指导、帮助解决民营经济发展过程中的矛盾和问题。全市县区、乡镇也要迅速建立起相应的组织机构，确保人员到位、经费到位、工作到位，为民营经济快速发展提供强有力的组织保障。二是营造浓厚氛围。要大力组织开展“加快民营经济发展系列宣传活动”，请民营企业家做报告，讲他们创业历程、创业体验和创业追求，组织创业报告团开展巡回宣讲，大力宣传解放思想、创业致富的典型，宣传自主创业、领办企业的典型，让一切有利于加快民营经济发展的思想充分活跃起来，把一切积极因素充分调动起来，不断强化全党动员、全民创业、全社会引资的浓厚氛围。真正做到党委政府鼓励创业、广大民众自主创业、社会各界支持创业，形成人人争先、全民创业的生动局面。三是全面落实责任。发展民营经济，各级党政一把手是第一责任人。各单位、各部门主要领导对民营经济发展要统揽全局、科学决策，靠前指挥，不断研究新情况、解决新问题。分管领导是直接责任人，更要全力以赴，冲在一线，狠抓落实，及时协调解决工作推进中遇到的矛盾和困难，快速推进民营经济发展。

（二）优化政府服务，创造良好环境

民营经济发展的快慢，环境至关重要。环境好，企业发展就会如雨后春笋；环境差，企业发展就会如雪上加霜。近年来我市加大了环境治理的力度，各部门的服务水平有了一定的提高，但离加快

—16— 发展民营经济的要求还有很大差距。许多企业反映，部门收费太多，收费和罚款随意性大。一家民营企业到某县直部门办理许可证，该部门不凭任何收费依据，开口先要1万元手续费，还要加上1000元的所谓“请客费”。还有某乡镇交管所，为收取费用竟连续三天围堵企业大门，这种环境下，何谈民营经济的发展？

发展民营经济，政府的核心任务就是搞好服务。因此，各级各部门必须切实转变职能，把工作重心调整到服务上来，通过优质服务让投资者满意，让创业者放心。全市上下要适应市场经济发展需要，切实转变工作作风，在发展民营经济中找准自己的位臵，把服务发展放在工作的首位，“有所为、有所不为”，“不越位、不缺位、不错位”，确保服务彻底到位，彻底解决胡作非为，不给好处不办事，给了好处乱办事等问题。严格按承诺办理，做到“言必信、信必行、行必果”。第一，服务态度要体现一个“诚”字。要真心诚意地对待民营企业，全心全意为民营企业服务，特别是涉及民营经济发展的相关管理部门，更要以促进民营经济发展为己任，以服务民营经济发展为天职，尽心尽力，竭尽全力，为民营经济发展当“红娘”，架“桥梁”，搭“舞台”，做“后盾”，真正做到忧民企所忧，急民企所急，办民企所需。第二，服务内容要体现一个“实”字。民营经济源于自发，许多业主在发展的过程中特别是在创业初期，对政策、法规、信息不太熟悉，也不了解，难免会出现这样那样的问题。有关部门应主动深入民营企业，了解其所思所想、所需所求，为企业提供前瞻性、指导性服务，超前帮助解决可能产生的矛盾和困难。

—17— 特别是一些执法部门决不能等企业出了问题才去查处，而是要当事前诸葛亮，超前为企业出谋划策，进行科学指导，帮助企业规避问题和风险。第三，服务效率要体现一个“快”字。民营业主惜时如金，在激烈的市场竞争中他们是在争分夺秒地工作。我们为民营企业服务就必须适应其要求，在“快”字上下功夫。各部门要坚决杜绝机关衙门作风，建立一套快速高效的登记备案制度、“绿色通道”服务制度、特事特办服务制度，努力做到在办事速度上的“零时差”和办事环节上的“零空缺”，为民营企业提供全过程的快捷服务。第四，服务监督要体现一个“严”字。即对服务不到位的要实行服务失职责任追究制强化对机关部门服务民营经济的监督和检查，会后市发展民营经济领导小组办公室要开通24小时的投诉电话，确保在第一时间调查处理民营企业和广大创业者的投诉举报。对被投诉多、问题突出的部门和单位，除通报全市外，还要追究主要领导、分管领导和相关责任人的责任。

（三）强化检查评比，形成赶超局面

要进一步加强检查督促，严格考核评比并兑现奖惩。市里要公布市直各有关部门支持民营经济发展的承诺意见，在全市范围内开展创“发展经济最佳服务单位”活动，定期对市直各有关部门扶持民营经济发展的工作情况进行检查、考核和评议。由市民营经济领导小组办公室牵头，定期组织基层单位和民营企业对政府职能部门的管理和服务工作进行民主评议，并向社会公布评议结果，对评议为全市后三名的部门，给予主要领导诫免，其工作人员三年内不得

—18— 提拔和重用。各县区要把任务指标逐级进行分解，层层落实任务。市里要坚持一月一调度，半年一评比，加强督促检查，树先进、促后进、抓典型。年终要按照民营工业企业户数、注册资本、民营经济投资额、税收和固定资产投资100万元以上项目五项主要指标的完成情况进行综合评比，严格考核，兑现奖惩。依据考评结果，评选全市10大优秀民营企业家、10大名星乡镇、3大优秀县区。对考核列前三名的县区通报表扬，并给予物质奖励，列首位的县和列前5位的乡镇党政一把手给予记功，并作为提拔干部的后备人选。全市考核列前10名的乡镇，给予通报表扬。对县乡考核也要实行末位诫免制，对民营经济发展不起来，列全市末位的县区党政“一把手”要诫免，考核列在后三名的县区要通报批评，全市考核中列后5名的乡镇党政“一把手”给予诫免。后10名的乡镇给予通报批评。

同志们，新一轮发展民营经济的热潮正在蓬勃兴起，形势逼人，时不我待。加快民营经济的发展，是振兴我市的必由之路，现在目标已经明确，我们要以这次会议作为发展民营经济的新起点，进一步解放思想，开拓创新，求真务实，自加压力，真抓实干，为全面加快我市的经济发展，实现省委、省政府突破菏泽的战略目标而努力奋斗！

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第二篇：**同志在全市经济工作会议上的讲话

xx同志在全市经济工作会议上的讲话

同志们：

这次会议，主要是贯彻落实市委二届七次全会和市二届人大五次会议精神，总结和部署全市工业改革和发展、城镇建设、招商引资、就业再就业等工作。庆炎书记对这次会议非常重视，早在市里“～”召开前后，就分别主持召开专题座谈会，逐项工作进行研究，并提出了明确的目标任务和具体要求。等会，庆炎书记还将作重要讲话，大家要认真领会，抓好落实。下面，我先讲四个问题。

一、关于工业改革和发展

过去一年，是我市国企改革强势推进、工业化进程步伐加快的一年。从工作上讲，主要有五个方面的特点：一是工业经济发展较快。全市完成工业总产值（现价）218亿元，增长17%，增加值67.8亿元，增长12.6%。规模工业增加值38.5亿元，增长18.3%，实现利润7亿元。二是国企改革力度加大。市、县区两级下派285个改制指导组，抽调2000多名干部，投入1.6亿元财政资金，启动改制企业285户，其中市属工交企业14户、非工交企业23户，县区属企业248户。到目前，市属14户工交企业中已有无线、观煤、冶化、永客、发电、美印、汽修等7户企业基本完成“两个置换”，万利处置了主要资产，潇湘集团达成了资产出让协议，其他5户企业正在加紧资产处置；县区属国有企业完成改制160家。“双联”工作深入开展，在深化改革、促进发展、保持稳定中发挥了重要作用。三是结构调整初见成效。企业规模不断壮大，全市产值过亿元的企业达到12家。长丰、零烟、湘纸、熙可等４家企业完成增加值14.5亿元，占全市规模工业的37.6%。所有制结构发生明显变化，全市民营工业发展到31000多家，完成产值149.8亿元，增长29.1%，占全部工业总产值的68.7%。祁阳鑫利、江永银铅锌矿、中大、科力等企业发展速度快，对财政的贡献大。县域工业发展较快，新田、蓝山、双牌、东安等县规模工业增加值增幅超过35%。四是园区建设来势较好。各级各部门始终把园区建设作为发展工业的重要载体来抓，以园区集聚促进工业集群发展。去年，市、县工业园区基础设施配套逐步完善，并引进和发展了一批新的项目。长丰工业园新落户企业4家，总投资5亿元；凤凰园工业园新落户企业14家，总投资3.6亿元；萍洲高科技工业园新投产和落户企业5家，总投资2.13亿元。各县工业园新落户规模企业39家，道县、祁阳白水、新田龙泉、双牌、东安白牙市等园区建设进度较快，引进项目较多。五是重大技改项目进展顺利。全市工业技改投入完成14.7亿元，增长51%。时代阳光、敬和堂、恒伟等几家骨干制药企业全部通过GMp认证。长丰汽车及配套项目、湘纸15万吨高档包装纸项目正抓紧实施。常烟零陵分厂30万大箱卷烟生产线改造、希尔公司1亿粒静安胶囊、恒康中药饮片项目已正式启动。长丰集团的客车技改项目正在抓紧进行征地拆迁的准备工作。这些技改项目完成后，将极大地增强我市工业经济发展后劲。

今年是我市工业发展年。各级各部门要进一步深化工业强市意识，坚持以工业为主导，大抓工业，抓大工业，通过工业的崛起来实现经济的腾飞。市委、市政府提出，全年工业发展目标是“五个二”，即全部工业总产值、规模工业总产值和规模工业增加值分别增长20%以上，技改投入完成20亿元，产值过亿元的骨干企业达到20家。要实现这个目标，必须重点抓好以下几项工作。

(一)突出打造工业旗舰，培育壮大支柱产业。大企业、大集团是工业经济的支柱，是区域发展的核心。各级各部门要在近几年工业结构调整的基础上，进一步集中力量抓产业，握紧拳头抓重点，依托现有优势产业和骨干企业，加快产业集群和企业集群，尽快形成一批规模大、品牌响的大产业、大企业、大集团，全力打造永州工业旗舰。重点抓好长丰、零烟、湘纸等三大标志性企业和制药、食品加工等两大高成长性行业的发展。要大力支持长丰集团总装、涂装生产线技改，尽快形成5万台整车生产能力；长丰集团与巴西、日本公司合作的年产3000台高档豪华客车项目，要抓紧征地拆迁和办理各项审批手续，争取上半年开工建设；长丰汽车配套要在现有7家企业落户的基础上，再争取汽车仪表、物流等3个以上项目建成投产，做大永州汽车及零部件产业。常烟零陵分厂30万大箱中高档烟生产线配套技改，年内要完成工程量的三分之二以上，明年底竣工投产，同时下大力抓好20万亩优质烤烟基地建设，确保完成50万担高质量的烤烟任务。湘纸15万吨高档包装纸技改项目，年内主体工程要完成，同时抓好原料林基地建设，今年要搞到40万亩。时代阳光、恒伟等制药企业，熙可、永罐等食品加工企业，目前来势很好，发展潜力很大，要集中力量予以扶持，加速外引内联，强化战略协作，壮大产业规模，特别是熙可、永罐要加快原料基地建设。通过两年左右的努力，使制药、食品加工成为永州工业新的支柱。与此同时，要围绕我市的支柱产业和骨干企业，培育发展一批上下游企业，加强产业配套，延伸产业链条，到“十一五”期末，逐步构建具有我市特色的汽车、医药、“两烟”、竹木林纸林化、食品加工、建材、纺织、冶金等8大产业链。

(二)大力发展民营工业，加快工业经济规模扩张。在提高质量效益、注重环境保护的前提下，加快工业发展速度，扩张工业经济总量，仍然是我市经济工作的重中之重。必须始终坚持一手抓工业支柱的培育，一手抓民营工业的发展。一是在政策上要更加放开放活。这里必须重申：凡是国家法律法规、政策和省市出台的发展民营经济的文件，都要认真加以落实；凡是其他市场主体可以享受的待遇，民营企业一律平等享受；凡是民营企业的合法权益，都要受到法律保护。各级党委、政府要加强利益协调，有关部门要克服利益驱动，确保各项政策措施落实到位。二是在产业发展上要更加突出特色。要依托优势资源搞加工，围绕支柱产业搞配套，大力发展农林矿产品加工业和加工贸易业。着重扶持发展以熙可、永罐、金浩植物油、天龙米业、永州异蛇、樱桃谷鸭为代表的生态食品加工业；以华兴竹木、三鑫竹木、道县联邦家具为代表的竹木加工业；以太平洋纺织、丽宏毛织为代表的轻纺工业；以祁山水泥、五里坪水泥为代表的建材工业；以双牌铝厂、哈陵焊剂、华冶集团为代表的冶炼工业；以羊角塘鞭炮集团、祁阳浏

花平祥公司为代表的烟花炮竹业；以时代阳光、百草、恒伟、敬和堂为代表的制药工业；以科力电机、冷水滩水泵配件厂、东安精密铸造厂为代表的机电工业；以科贸林化、金腾生物为代表的林化工业；以祁阳浯溪、晒北滩、双牌阳明山、江华大林江、东安湘江电站为代表的小水电产业。尽快形成自己的工业支柱和产业特色。三是在提升水平上要更加注重改革创新。要深化产权制度改革，摒弃家族式管理模式，逐步建立现代企业制度。要重视技术改造和创新，提升工艺水平，培育核心竞争力，打造知名品牌。要放宽视野，走开放式发展道路，积极参加省市组织的各种招商活动，想方设法靠大靠强，主动与国内外大企业、大集团攀亲结友，组建战略联盟，拓展发展空间。要大力开拓市场，积极扩大我市产品在国内外市场的份额。

(三)高标准建设工业园区，推动工业集聚发展。精心打造园区，是工业发展的根本大计。我们要学习借鉴江西、广东等地园区建设的经验，大力实施园区兴工战略，引导和支持企业向园区集中，把工业园区办成主业突出、特色鲜明的产业聚集区。要高起点规划、高标准建设园区，把园区建设与城市新区拓展有机结合起来，对园区内主干道硬化、绿化、亮化等，要全部按城市景观道路标准规划、设计和建设。要贯彻“不求多、务求好”的思想，市里集中力量建设几个、县区集中力量建设一个档次较高的工业园区。凤凰园工业园新开发的两平方公里，要尽快完成主干道的硬化、亮化、绿化，水电全部配套到位，落户6家以上投资过千万元的企业。长丰工业园要完成湘江西路和金水南路建设，形成汽车配套工业园雏型。各县区工业园新开发的1平方公里都要尽快完成水、电、路、讯配套。要突出发展工业。这一条必须始终坚持下去，丝毫不能动摇。各地制定政策要向工业企业和工业项目倾斜、向园区倾斜，安排力量要向工业领域集中，着力发展一批大企业、大项目。今年各县区工业园要引进3—5家规模工业项目，并在当年见到实效。要培育产业特色，每个园区都要从实际出发，立足自身优势，确立一至两个支柱产业或主导产业，进行科学合理布局，提升产业集聚水平。推进园区建设，关键要解决好基础设施的投入问题。园区建设的前期投入，财政该拿的钱要拿，但光靠财政是远远不够的，必须学会用市场的理念、经营的办法建设园区。从外地的一些做法来看，可以采取引凤筑巢筹一块、银行贷款融一块、让出市场引一块、公益设施建设市场化运作一块等办法筹措资金，满足园区建设需要。

(四)强化协调服务，切实帮助企业解决实际困难。各级各部门要想工业发展之所想，急工业发展之所急，尽心竭力为企业排忧解难，搞好服务。用地方面，要依据城镇规划、行业标准和招商引资有关政策，优先安排用地指标，妥善搞好征地拆迁，为新上项目落户和现有企业扩张创造一切必要条件。基础设施配套方面，工业项目建到哪里，水、电、路、讯等基础设施就要及时跟进配套到哪里，年内要重点抓好萍阳北路的改造和零陵北路的延伸，为零烟和湘纸畅通出口。生产经营方面，要积极沟通协调银企关系，及早跟电力、运输等有关部门衔接计划，千方百计帮助企业解决资金、煤、电、油、运等要素供给紧张的问题。税费收取方面，要依法征税、文明征税，切实按政策减免各种规费，探索在重点园区、重点企业建立“多家费、一家收”的征管模式，减少各方面对企业的影响，降低企业生产经营成本，严格保护企业的合法权益。要加强对工业生产运行的调度，搞好生产情况的预测预报和动态分析，进一步完善和落实工业生产目标管理责任制，探索建立各级领导和部门支持工业发展的长效机制。当前，各级各部门要结合全市开展保持共产党员先进性教育活动，组织力量下企业，进工地，解难题，促发展，对重点企业和骨干项目，市、县区领导要亲自带队，逐个企业进行调查研究，现场办公，帮助解决企业生产经营中的困难和问题。

加快工业发展，必须坚定不移地推进国企改革，以改革促发展。今年我市国企改革要继续贯彻“四个必须”、“三个第一位”的原则，既要坚定不移，敢于攻坚，锐意推进，又要积极稳妥，因企施策，分类指导，务求改制一家，成功一家，搞活一家。市属国有工业企业的改制工作，重点抓好14户已进入改制程序的工交企业改革扫尾，对尚未启动改制的8家工交企业要从实际出发，区别对待，宜改则改，不搞一刀切；对市属国有非工交企业和县区属国有企业，市里不再下达任务，由市直主管部门和各县区根据具体情况自行确定。从工作上讲，主要是抓好四个落实。一是要在维护职工利益上抓好落实。要周密制订改革方案，慎重选择出台时机，把改革的力度、发展的速度与社会可承受的程度很好地结合起来，切实维护职工的合法权益。改制企业职工的安置费或经济补偿金，以及经认定企业拖欠职工的各项费用，都要按照有关政策规定足额兑付，一时难以足额支付的，要拿出计划，承诺分期支付。对那些暂不启动改制的企业职工，也要给予充分关心，积极做好社会保障和实现再就业等方面的工作，并引导企业职工动脑筋、想办法，千方百计寻找适合本企业的改革、改制之路。二是要在严格执行政策上抓好落实。去年，市委、市政府根据中央和省里的有关规定出台了永政发[～]1号、2号两个文件，这是市属国有工交企业推进改革的政策依据，今年除个别条款按省里文件要求有所调整外，其他条款都没有变，必须继续认真执行。各县区要在不违反中央和省市有关规定的前提下，尽可能保持国企改革政策的连续性和稳定性。改制中出现的新情况、新问题，政策尚未明确的，要主动汇报，待市国企改革领导小组研究确定后再执行，不得随意突破，乱开口子。在改制具体操作中，一定要严格按程序办事，搞好宣传发动，客观评估资产，科学制定方案，严格审批程序，精心组织实施，依法该走的程序一个也不能省。三是要在筹措改革成本上抓好落实。这是确保国企改革顺利进行的重要前提。要把改革改制与招商引资结合起来，通过挂大靠强，招商引进投资者，推进改革，搞活企业。要抢抓大型国有商业银行核销不良贷款的机遇，进一步做好核减呆账工作，希望银信部门继续给予大力支持和配合。要加强与金融资产管理公司的沟通、衔接，力争以较低的成本回购已划转的7.8亿元未处理债务。四是要在精心

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(二)加强市容市貌整治，全力推进卫生文明城市创建工作。中心城区“脏、乱、差”的问题严重影响永州城市形象，人民群众反响强烈。为了扭转这一局面，提高城市管理水平，市二届人大五次会议作出了《关于创建卫生文明城市的决议》，决定从今年起，争取两年内，中心城市创建成为全省卫生城市和文明城市；在保持祁阳县城省级卫生县城的基础上，东安、道县、宁远、蓝山、江永等五个县城创建成为全省卫生县城；在保持祁阳、江华省级文明县城基础上，东安、宁远、道县、新田、双牌五个县城创建成为全省文明县城。创建卫生文明城市是一项艰巨而浩大的系统工程，必须标本兼治，齐抓共管，突出重点，全面推进。首先，要从改善环境卫生这个基础抓起。突出的是落实好“门前三包”责任制。各办事处、居委会对辖区内的单位、居住户，要按照统一的标准明确其责任区，并用图将其标示出来，签订好责任状，然后定期不定期地上门检查。对不执行或执行不力的单位和个人，根据不同情况给予批评教育并限期整改。对拒不整改或多次整改不合要求的，要按城市管理的有关规定予以处罚。要落实环境卫生责任制。环卫部门要认真研究清扫、保洁、清运、垃圾处理等各个环节的具体措施，对每个环节都要建立和完善制度，严加管理，严格奖罚，确保主次街道垃圾日产日清，干净整洁。各单位要进一步建立和完善清扫、保洁制度，保持良好的卫生条件。在这里，再次明确，每周五下午为卫生清扫日，请各单位认真安排，爱卫办督促检查。其次，要着力改善市容市貌。加强规划执法管理，依法强制拆除各类违章建筑；大力整顿城市客运交通秩序，坚决打击和取缔非法营运，发展规范有序的城市出租车；整治出店占道经营和流动摊担，规范夜宵摊点和棚户；加强城区招牌和广告的管理，治理乱贴乱画行为；严格城区破道和渣土运输管理，逐步推行城区建筑渣土运输专营。第三，要加强对市民的教育引导。要以《公民道德建设实施纲要》和《永州市文明市民手册》为行为准则，规范市民行为，养成良好习惯。大力开展“创文明城市、做文明市民、树文明新风”活动，不断增强广大市民的城市意识、环境意识、卫生意识和社会公德意识。深入开展卫生文明社区、卫生文明单位等群众性精神文明创建活动，努力营造文明健康、积极向上的城市环境。第四，要形成齐抓共创的强大合力。芝冷两区政府是责任主体，要精心制定创建卫生文明城市的工作方案，组织强有力的工作班子抓；城市综合执法、公用事业管理、规划建设、公安、交警、工商、卫生等职能部门要各司其职、各负其责，所有机关单位和全体市民要积极配合，形成整治合力。要把整治和改善设施结合起来，市区两级要加大投入，添置必要的设备，为改善环境卫生创造条件。各县也要积极行动起来，加大城镇“脏、乱、差”的整治力度，通过整体联动，全面提升永州城市品位。

(三)进一步拓宽思路，着力破解城镇建设和发展中的难题。一是要切实解决规划滞后难题。中心城市要加快修建性详规和专业规划编制，今年要确保完成规划投入1500万元，编制规划30项。县城总体规划新一轮修编没有完成的，要尽快完成，重点镇的建设规划也要逐步完善。要严格规划管理，规划一经批准，必须依法实施，任何单位和个人不得擅自更改。二是要切实解决资金筹措难题。要加大招商引资力度，包装一批城镇基础设施和城市公共事业项目，引进外资开发建设。今年中心城区要在供气、供水的市场化改革方面取得实质性突破。要继续抓好城建打捆申贷资金的落实，年内2亿元资金要全部到位。进一步做好经营性用地“招、拍、挂”工作，市本级今年经营性土地出让收入力争实现3个亿，对已出让而未收回的土地出让金要尽快收回。要盘活存量资产，引导民间资本投入城市综合开发。三是要切实解决征地拆迁难题。征地拆迁必须按照法定程序和权限进行，严格限制采取强制性措施，确需采取强制性措施的，必须严格执行法律程序，做好预案。要认真落实征地拆迁和补偿安置政策，必须先足额兑现补偿资金和安置到位，再允许报批和征用土地，对补偿资金不到位，安置不落实的，坚决不准实施征地拆迁。切实做好治理建设领域拖欠工程款工作，对历年政府投资工程拖欠的工程款，必须按照中央、省和市里的要求，按期抓好兑付，今年不能再发生新的拖欠。要加大征地拆迁过程中矛盾纠纷的调处力度，下大力解决遗留问题，确保城镇建设项目的顺利实施。

三、关于招商引资

～年，各级各部门继续把招商引资作为加快发展的第一推动力，加强领导，明确措施，落实责任，兑现奖罚，招商引资成果在上年的基础上进一步得到巩固和扩大。全年签约外资项目145个，9.8亿美元，内资项目316个，238.6亿元。进出口总额完成1.3亿元，增长48.7%。重大招商活动成效明显。全市组团参加“厦交会”、“湘洽会”、“欧洽会”、“城洽会”和“泛珠三角”经贸合作洽谈会获得成功。仅“厦交会”和“湘洽会”就签约项目230个，其中外资项目85个，合同外资6亿多美元，内资项目145个，合同内资近100亿元。芝山、蓝山、双牌、东安等县区在温州、东莞、大朗等地举办招商活动，收到了很好的效果；项目资金到位较好。全年共审批外商投资企业82家，实际利用外资突破1亿美元，增长100%，增幅列全省第一，被评为全省利用外资工作先进单位；到位市外内资31.5亿元，增长48%；各县区和市直单位齐头并进。11个县区到位内资均超过1亿元，祁阳、芝山、道县、蓝山、冷水滩等5个县区到位外资突破1000万美元。纳入考核的93个市直单位引进外资项目34个，到位外资7440万美元，引资内资项目56个，引进内资5.8亿元。在招商引资工作中，涌现出了一大批先进单位和优秀个人。

扩大招商引资是我市一项长期而又带根本性的战略举措。各级各部门一定要抓住我市交通条件得到极大改善和沿海产业内移的机遇，充分利用我市投资综合成本低廉的优势，继续坚持全民招商的工作格局不动摇，突出招商引资办工业不动摇，实行目标管理责任制不动摇，高位推进，强势推动，务求取得更大实效。全年实际利用外资1.2亿美元，力争2亿美元以上；市外内资到位40亿元，力争50亿元以上；进出口总额1.48亿美元，其中出口3000万美元以上。

1、进一步加强项目开发

。招商引资，项目开发是基础。各地各有关部门要认真研究国家产业政策和投资政策，立足我市实际，开发一批发展潜力大、市场前景好、投资回报率高的大项目、好项目。要突出开发重点，紧紧围绕我市工业改革和发展、城镇基础设施建设、农业产业化、旅游发展等重点领域、重要产业，进行项目论证和筛选，确保这些项目在开发建设后能够产生很强的集聚效应和带动效应。这些年我们少数地方、少数部门抓项目开发，不是苦于没有门路，就是讲求面面俱到，开发出来的项目，找不出特色，看不到重点。这一点务必要引起大家的高度重视，各地各有关部门在开发项目时，一定要注意把它与本区域经济发展战略结合起来，与“五年经济社会发展计划”结合起来，与自身的资源和优势结合起来，力求开发一个项目，就可能培育一个支柱，形成一个产业。要注重项目包装，对外发布和招商的项目，不仅要有项目目录和项目简介，还要按照国际惯例编制项目商业计划书，增强项目对投资者的可信度，以提高项目洽谈和项目落实的成功率。要加强项目库建设，市、县区要将开发的项目进行汇总，进入项目库，并根据项目的不同情况，建立开发项目库、发布项目库、在谈项目库、签约项目库，同时要加强项目库的充实和更新，以不断满足招商引资的需要。要明确工作责任。市发改委是项目开发的第一责任单位，要切实履行职责，提出项目开发的方向和重点，指导和帮助各县区和市直各部门进行项目开发。各级各有关部门要主动衔接，加强配合，共同做好项目开发工作。

2、进一步突出引资重点。各级各部门要把握宏观政策导向，跟踪产业发展走势，在继续坚持大中小项目一起抓、内资外资一起引的前提下，更加注重引进工业和外资项目，更加注重引进大项目和好项目，更加注重重点区域和重点地区，更加注重引资的质量和效果。一要突出重点产业引资。依托我市汽车、卷烟、食品、医药、林纸一体化、建材、冶金、小水电、旅游等优势产业和高成长性行业，挖掘和推出一系列上、中、下游产品，形成一批并购、合资、合作项目，吸引客商投资，实现产业链招商。要适应广东沿海产业转移的新态势，把引资着力点放到机械制造、纺织、家电、建材、矿产品加工等重点行业上来，力求取得好的成效。二要瞄准重点地区引资。有目的、有计划地积极组团到东南沿海和东南亚地区、尤其是珠江三角洲和台湾招商，争取更多的粤资、台资、港资项目落户永州，形成群体效应。三要抓住重点项目引资。招来一个大项目，就是发展一个骨干产业，引进一个大企业，就是培植一个支柱财源。各地要着力引进关联度大的龙头项目、带动力强的加工项目、科技含量较高的新兴产业项目、产业链和供应链长的综合项目，尤其是要瞄准、引进投资上千万过亿元的大项目。以引资重点项目的大突破，促进永州经济的大发展。

3、进一步创新招商方式。重点要抓好“四个并举”：一是全民招商与小分队招商并举。各地要在继续坚持全民参与、齐抓共管工作格局的同时，逐步把重点放到小分队招商上来。市、县区要在重点区域、重点省市建立招商基地和窗口，确定3—4名素质高、业务精的工作人员组成专业小分队常驻当地招商，每个小分队要定任务、定奖罚，工作要与原单位脱钩。这方面，市、县区商务部门要发挥职能作用，利用自身优势，主动提供信息，联系客商，以降低招商成本，提高引资实效。二是“走出去”与“请进来”并举。既要瞄准重点地区、重点客商、重点产业上门招商，又要有针对性地把外地客商请到永州实地考察，投资办厂。市委、市政府已经明确，今年要在市内举办旅游、城市公用设施、农产品加工等系列专题投洽会，有关部门要组织力量，进行研究，尽快拿出实施方案。市商务局要加强协调，做好衔接工作。三是老客户与新客户并举。既要留住老客户，又要有目的、有计划地联系和发展新客户，通过以商招商、以企引企，形成“一带十，十带百”的连锁效应。市商务局要带头自我加压，提出巩固老客户、联系新客户的目标任务要求。四是节会招商与分散招商并举。要继续把组织和参加重大招商活动作为招商引资的重要载体来抓。今年5月底6月初省里组织的港交会，是我市招商引资的重头戏，各级各有关部门要认真做好准备工作，精心包装项目，广泛联络客商；要充分利用国家、省有关招商活动平台，有针对性地组织部分县区和企业参加北京“科博会”、厦门“厦交会”、上海“旅交会”等。各县区、市直各部门也要从本地、本部门的实际出发，积极举办灵活多样、富有成效的招商活动。

4、进一步抓好签约项目落实。“三分引、七分建”，项目的履约和实施，是对我们各级干部能力和作风的最好检验。各级各部门特别是主要领导要始终把合同履约率、资金到位率、项目开工率作为招商引资的核心工作来抓。要进一步完善“一个签约项目，一名领导牵头，一个部门负责，一套班子专抓”的工作机制，对投资上千万元以上的重大项目，要明确一名市、县区领导为项目实施责任人，一个部门为项目责任单位，抓协调，搞服务，办实事，解难题，包干负责，一抓到底。强化督查督办，要对招商引资重点项目逐一列出清单，明确工作进度和时间要求，实行“倒计时”，一月一通报，一季一督查，半年一小结，年终结总帐，督促项目尽快落实。要完善目标考核体系，把项目签约和项目落实一并纳入对县区、市直部门领导招商引资工作考核的范畴，严格奖惩兑现，促进项目早实施、早建成，早投产受益。

5、进一步创优招商引资环境。环境是形象、是财富。优良的投资环境，是一个地方最具竞争力的优势资源，也是最大的品牌。各级各部门要继续坚持不懈地改善和优化投资环境，努力实现“优惠政策零折扣、生产经营零干扰、优质服务零缺陷”。要坚决兑现政策，对市委、市政府制定的优惠政策要克服困难，排除阻力，不折不扣抓好落实，这不仅是建设诚信政府的需要，也是扩大招商的根本举措，有什么困难我们自己想办法解决，决不能在这个方面失信于客商，失信于社会。要强化全民服务，做到引资单位跟踪服务，职能部门主动服务，社会各界热心服务，着力创造优质、高效、快捷的服务环境。市、县区政务中心要切实履行职责，提高服务水平，真正成为招商引资的形象和窗口。要严格责任追究，对那些损害客

16个企业职工培训机构、20个再就业培训基地和16个农村转移就业培训基地。要加强劳动力市场和基层工作平台建设，实现就业服务重心下移。要按照统筹城乡就业的要求，建成“政策统一、信息共享、市场开放、流动自由”的劳动力市场体系，实现全市劳动力市场信息系统联网。发挥街道、社区劳动保障工作平台的作用，调动社会各类就业服务机构的积极性，不断拓展服务功能，改进服务方式，实现就业服务的专业化、制度化、社会化。继续改善基层平台的经费保障和工作条件，尤其是工作人员的工资和社会保障问题。要进一步深化“最充分就业社区”、“信用社区”和“社会保障社会化服务示范社区”的创建工作。

4、积极推动城乡统筹就业。要把统筹城乡就业，建立长效就业机制，改善农民进城就业环境，提高就业质量，作为今年就业工作的重点。要完善农民进城就业政策。清理不合理限制，取消不合理收费，全面落实我市发展劳务经济的各项政策、措施；要改善就业服务。准确提供用工信息，提供职业介绍服务，规范职业中介秩序。积极参加泛珠三角区域劳务合作，提高劳务输出的组织化程度；要加强农村劳动力转移就业培训。继续实施农村劳动力转移培训阳光工程，今年要完成农民工技能培训5万人以上。江华瑶族自治县已列入湘西大开发范围，要认真落实湘西地区转移就业培训相关政策，落实经费，专款专用，确保每个农村贫困家庭免费培训1人并推荐就业；要维护农民工的合法权益。加强对农民工劳动保障法律法规的宣传教育，指导农民工签订规范的劳动合同，加强对农民工工资支付的监管，维护农民工劳动报酬权益。加强劳动保障监察执法，对农民工的投诉举报，要有报必查，查必有果。

5、健全社会保险制度保障就业。当前，我市社会保险制度不健全、覆盖面窄、保障能力弱等问题，已成为阻碍劳动力合理流动的重要原因。据统计，到去年底，在全市49万城镇从业人员中，参加养老保险人数为30.9万人，覆盖面为63%；参加失业保险人数为20.8万人，覆盖面为55%；参加医疗保险人数25.4万人，覆盖面为52%；参加工伤保险人数7.6万人，覆盖面为22%；参加生育保险人数16.3万人，覆盖面为33%。各级各部门要通过完善社会保险制度，为深化改革和扩大就业提供良好的社会保障环境。要切实抓好两项改革，既基本实现下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨，启动做实企业养老保险个人帐户，这方面，中央和省里已提出了明确要求，作出了安排部署，各级各有关部门要加强调研，摸清底子，按中央和省里统一制定的政策方案组织实施；要继续扩大社会保险覆盖范围，将私营企业、外资企业和新办企业依法及时纳入社会保险。提高灵活就业人员、自由职业者的参保率，做好破产和改制企业分流安排职工、跨地区流动职工的社会保险接续工作；要加大社会保险基金征缴力度。要贯彻落实国家和省《劳动保障监察条例》，依法加强社会保险基金征缴、清欠工作。积极探索“五险合一”的征缴方式，降低征缴成本，提高征缴实效；要加强社会保险基金监管。进一步落实基金财务管理制度和基金专户定期对帐制度，开展对社会保险基金违规违纪问题整改的督查，对历年被挤占挪用的基金必须限期收回，否则要追究有关人员的责任。

最后，我再强调一下当前的烤烟生产。总的讲，今年我市的烤烟生产开局比较好，各项工作进展比较顺利。一是育苗面积达到25万亩，其中漂浮育苗面积19.2万亩。由于技术措施到位，烟苗出苗率高、素质好。二是种植面积已落实21.6万亩，比去年同期的16.7万亩多了4.9万亩。三是机械翻耕起垄的力度大，翻耕整地面积达到13.2万亩。但是必须看到，当前面临的困难和问题较多，生产形势非常严峻。一是由于长期低温阴雨，烟苗不能正常生长，部分地方出现小苗、弱苗、病苗和苗龄期延长，这样有可能导致季节推迟和影响移栽后烟苗的生长。二是烤房新建和改建进度慢，今年全市计划新建烤房1.3万座，目前仅完成0.3万座。三是烟用煤、肥料、地膜等烟用物资价格上涨较快，其中烟用煤价格比去年同期翻了一番。四是面积落实不足，同计划相差3.4万亩。

今年是我市烤烟生产的关键年、机遇年，完成了50万担收购计划，明年就会争取到更多的计划安排，就能做大做强我市的烤烟产业。烤烟主产县一定要看到当前烤烟生产面临的新形势，采取切实有效措施，下大力气解决烤烟生产中出现的困难和问题，坚决完成市委、市政府下达的种植25万亩、收购50万担的目标任务。一是要抓好面积落实。要坚定不移地保计划、保面积，把计划面积层层分解，落实到乡镇、村组和农户，做到落实面积一亩不少。二是要全力抗灾保苗。育苗大棚要确定专人专管，搞好排水、间苗、通风、防病等工作，做到不损失、不浪费一棵苗，并继续坚持“三日一报”制度。指导管理不到位造成烟苗损失的，要追究当事人和有关领导的责任。三是要认真落实省政府出台的烤烟生产的扶持政策，烟草公司要确保每担烟叶投入120元，确保烟农的利益不因物价上涨受到损害。四是要加快烤房新建、改建的进度。各县要认真做好烤房用砖的余缺调剂，做到不误烤期。

同志们，对今年的经济工作，市委二届七次全会和市二届人大五次会议已经作出了全面安排部署，大家要结合这次会议精神，认真抓好贯彻落实。从今年元月份的情况看，全市经济继续保持较快发展，全市地方生产总值完成24.66亿元，同比增长10.5%，比去年同期增幅提高了1.5个百分点，其中第一产业增长4.7%，第二产业增长16.8%，第三产业增长9.3%。规模工业增加值完成3.06亿元，增长35.12%；固定资产投资完成5.1亿元，增长19.1%；实际利用外资3730.3万美元，增长10.8倍；社会消费品零售总额完成11亿元，增长12.6%；财政总收入完成2.18亿元，增长40.3%。各级各部门特别是各级领导干部一定要按照“两手抓、两促进”的原则，在认真搞好保持共产党员先进性教育的同时，切实抓好当前的各项经济工作，努力实现全年经济工作的良好开局。

第三篇：侯晓滨同志在全市民营经济工作会议上的讲话

侯晓滨同志在全市民营经济工作会议上的讲话（摘要）

同志们：

鼓励、支持民营经济又好又快发展，对于繁荣城乡经济、增强财政实力、扩大社会就业、改善人民生活、构建和谐社会，具有举足轻重的重要作用，必须作为牵动全局、关系长远的战略任务来谋划，作为科学发展、加快发展的关键举措来落实。

一、民营经济发展跨入新阶段、面临新挑战

（一）要以新的视角审视民营经济，把坐标定位到新的历史起点上。一是从我市民营经济构成特点来看，改制型企业借势发展起点较高，原创型企业相对薄弱，在改制型与原创型企业联动发展上潜力巨大。二是从我市招商引资对外开放程度上看，对外开放步伐不断加快，民营企业借势发展条件优越，在以民融外、联动发展上潜力巨大。三是从我市民营企业发展现状看，分布密度和企业强度既有一定基础又有较大差距，在骨干和群体联动方面潜力巨大。

（二）要以新的姿态对待民营经济，把思想统一到推动民营经济加快发展上来。民营经济在发展过程中，既有条件的制约、环境的影响，也有观念的束缚。这些问题一旦得到解决，蕴藏在干部群众中的巨大能量一定会迸发出来，必将使全市民营经济发展进入一个新的天地。

（三）要以新的境界看待民营经济，把认识水平提升到强市富民的应有高度上来。邹城发展的潜力在民营、活力在民营、希望在民营，重点也在民营。全市各级各部门和广大干部群众，一定要充分认识加快发展民营经济的重要性和迫切性，只要是有利于民众创业的事，就要破除阻力，大胆支持；只要是有利于民企发展的事，就要大开绿灯，一路放行；只要是有利于富民安民的事，就要敢闯敢试，敢为人先。

二、民营经济发展要追求更高境界、谋求新的突破

（一）下大气力抓全民创业，在总量扩张上实现新突破。做大民营经济总量，核心在激活民资，关键在调动民力。一要放开市场准入。要贯彻平等准入、公平待遇的原则，扩大民营资本准入领域范围，鼓励民营企业以独资、参股、控股、合作、联营和特许等方式，参与公用事业和基础设施的投资、建设和运营，为民营经济提供更广阔的发展空间。二要激活创业主体。进一步制定完善自主创业政

策，引导大中专毕业生回乡建功立业，引导下岗工人立足现实自主创业，引导农村能人突出特色抓副业，鼓励有一技之长的行政事业单位干部职工下海办企业，引导外地投资商和优秀管理、技术人才来邹干事业，使更多的力量加入到发展民营经济行列。三要拓宽发展领域。依托我市煤电资源优势兴办加工制造业项目，依托农业产业化经营兴办农副产品精深加工项目，依托文化旅游资源和区位优势兴办文化旅游、现代物流等新型服务业项目，不断提高民营经济的贡献份额。

（二）下大气力抓项目建设，在骨干企业支撑上实现新突破。要以具体项目建设为抓手，以项目拉动投入，以大投入推动民营企业上档升级。一要大力实施骨干企业带动战略。精心组织实施好“1233”“1232”工程，对投资过亿元的巨人型企业，要采取超常规扶持措施，提供全方位、全过程的支持和服务，对筛选确定的50 强民营企业，实行挂牌保护，培育一批营业收入过亿、过几十亿、甚至过百亿元的民营大企业。二要大力实施中小企业发展战略。通过主动的政策、信息引导，促进中小民营企业向现代化管理企业转变，由单个“滚雪球”式发展向资本运作和资本扩张式发展转变，由立足本地市场向树立品牌意识、提高产品市场竞争力、跨区域参与市场竞_筥@_葄争发展转变。三要大力实施以民融外战略。依托自身的资源和重点企业，精心包装策划一批招商项目，面向市外民营大户进行宣传推介，更多地引进民营大项目来我市落户。骨干民营企业要通过联高、联外、联强，使产品质量档次、市场占有率、生产规模都迅速膨胀和提升。

（三）下大气力抓特色产业培育，在集群发展上实现新突破。一要突出产业链条带动作用。依托现有产业基础和资源优势，紧紧围绕建设“两大基地、四大产业集群”，主动与驻邹大企业进行协作配套，加快拉长延伸产业链条，形成一批特色鲜明、聚集度高、配套能力强的区域性产业集群。二要突出园区承载功能。各镇街特色产业园区，要突出主导产业，大力加强基础设施配套建设，增强服务功能和承载能力，提高土地利用率、促进集约化发展。三要突出特色资源优势发挥。大力发展“一村一品”、“一镇一业”，带动产业镇、专业村和特色产业集群发展，形成企业群体规模、技术、资金以及品牌的集聚优势，构筑起具有地方特色和比较优势的区域经济发展新格局。

（四）下大气力抓体制创新，在提升民营经济整体素质上实现新突破。民营企业要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，就必须持续不断地进行创新。一是

抓好体制创新。积极引导具有一定规模和条件的企业逐步打破产权封闭的模式，加快股份制改造步伐，彻底改变个人说了算的决策机制、、家庭作坊式的生产机制。二是抓好科技创新。要加快建立科技、经济合作新机制，形成以企业为主体，以科研单位和大专院校为依托的技术创新体系，加快推进科技成果转化和产业层次提升，实现借梯上楼、借脑发展。三要抓好管理创新。要加快推进民营企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，克服家族企业和家族管理的弊端。

三、民营经济发展需要更优越的环境、更有力的引导

（一）要落实领导责任，强化组织保障。进一步强化领导力量。各镇街要成立民营经济发展的组织领导机构。各有关部门特别是民营经济工作领导小组成员单位，要建立部门领导联系重点企业、重点项目和重点单位制度，对确定的工作任务，确保落到实处。进一步健全推进机制。市民营经济工作领导小组要定期组织召开联席调度会议，加大调度督导力度。建立健全科学考核评价机制，把民营经济发展作为考核评价领导班子和领导干部政绩的重要内容。进一步加强舆论引导。把发展民营经济的政策规定、工作重点和推进措施，宣传到千家万户，宣传到所有客商，提高政策的知晓率和政务的透明度。

（二）要坚持综合治理，强化环境保障。优化环境不能只停留在口号上，更重要的是要落实在行动上，体现在具体的工作中。坚持“一视同仁”，大力优化政策环境。重点研究影响民营经济发展的瓶颈制约因素，制订完善相关政策措施，狠抓政策的落实，确保应该兑现的政策能及时兑现。坚持“一路绿灯”，大力优化政务环境。要树立抓服务就是抓发展，服务民营企业就是服务全市发展大局的意识，对刚起步的企业要扶一把，对发展起来的企业要拉一把，对发展红火的企业要推一把，对处在困难中的企业要帮一把。深化行政管理审批制度改革，在办事速度上做到“零时差”，在办事环节上做到“零空缺”。坚持“一诺千金”，大力优化信用环境。各级各部门要带头守信，说到的就要做到，承诺的就要兑现。所有的企业都要像爱护眼睛一样维护自己的信誉，诚实经营，守法经营，严守承诺，建立良好的银企关系。坚持“一查到底”，大力优化社会环境。加大企业周边环境的整治力度，对那些封门堵路、强买强卖、强装强卸等干扰企业生产经营的违法案件要快侦快破，依法严惩。对影响经济环境的案子，要有报必查、查实必究。

（三）要加强企业家队伍建设，强化人才保障。提高民营企业自身素质，打造新型民营企业家队伍极为重要和迫切。要努力提升素质。不断学习接受新知识、新事物，跳出企业看企业、跳出本地看企业、放眼未来看企业，努力在创业理念上敢为人先，在发展规模上做大做强，在经济效益上争创一流。

加快发展民营经济，事关邹城经济社会发展大局和全市人民福祉。让我们珍惜机遇，竞相发展，以全民创业、勇闯新业、争创大业的伟大实践，全面掀起民营经济发展的新热潮，共同创造邹城发展的美好明天！

第四篇：杜昌文同志在 2010年厅党组理论学习（推荐）

杜昌文同志在 2010年厅党组理论学习中心组(扩大)读书会上的总结发言

(2010年 9月 29日)同志们:

我们这次读书会的主题是,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕转方式、调结构，加快推进经济文化强省建设对水利工作提出的新要求，研究探讨实现全省水资源可持续利用的思路和措施，以支撑和保障全省经济社会的可持续发展。

从九月中旬开始，与会全体同志以科学发展观为指导，认真学习了省委九届十次全会精神和水利部关于建立最严格水资源管理制度的一系列文件资料，邀请水利部孙雪涛司长来山东作了专题报告，现场参观了临沂、日照、潍坊、青岛和淄博的部分水利工程项目，两个处、两个厅直单位和三个试点市作了交流发言。在此基础上，着眼于《山东省用水总量控制管理办法》的实施，大家 1

集中研究讨论了《山东省人民政府关于加强水资源管理的意见（草稿）》，对实现我省水资源可持续利用的极端重要性和异常紧迫性有了更加充分的认识，进一步增强了依法管好水资源的责任感和使命感，进一步明确了加快建立最严格水资源管理制度的思路和办法，取得了丰硕成果，达到了预期目的。现对读书会作一总结，并就做好当前工作提几点要求。

一、这次理论学习中心组读书会的主要收获 大家普遍反映，这次读书会收获很大。从各组讨论交流的情况来看，最主要的收获是对于为什么要建立最严格水资源管理制度、怎样建立最严格水资源管理制度，在三个关键问题上达成了高度共识。

（一）水资源可持续利用是经济社会可持续发展的必要前提水资源是人类生存和社会发展必需的资源要素、生态基础和安全保障，既不可或缺，又无以替代，经济社会的可持续发展必须以水资源的可持续利用为前提。在可用水资源总量不足而用水需求又不断增长的情况下，离开这一前提，经济社会就难以实现可持续发展，人类生存安全也将因此受到威胁。可以说，能否保持水资源可持续利用是关系经济社会发展全局和广大人民群众根本利益 2 的重大战略课题。就我省而言，有效解决水资源供需矛盾、保障水资源可持续利用面临的形势极为严峻。大家都知道，我省年均可补充、可循环、可持续利用的水资源总量仅有 303亿方，人均334方，不到全国人均水资源量的 1/6，仅为全球人均水资源量的 1/25，相当于世界上最缺水的以色列的水平，而且时空分布严重不均。按目前用水方式测算，全省年缺水 40多亿方，且水资源开发利用已接近极限。全省地表径流开发利用率已超过 50%，远远突破了国际公认的开发利用上限；地下水年均可开采量为 125亿方，目前每年开采已达 120亿方，开发利用率高达 96%；地下水已占到全省总供水量的 46%，而同为国家海洋经济发展试点地区的广东省仅为 4.6%、浙江省仅为 2.4%。随着工业化、城市化进程的不断加快和经济社会发展用水需求的持续增长，不少地方由于连年过度超采地下水，已导致地下水位持续下降、漏斗区面积不断扩大，甚至造成了地面沉降、河道断流、湿地萎缩、海水倒灌等一系列生态问题，全省水资源和水环境已不堪重负！照此下去，不仅无法保障水资源的持续供给，而且将导致更为严重的生态“灾难”。在我省连续 7个丰水年的情况下尚且如此，一旦遇到干旱、连续干旱年份必将难以为继。许多有识之士早就提示，水资源短缺将是山东经济社会可持续发展的最大制约“瓶颈”，这决不是杞人忧天。3

根据省委、省政府实施重点区域带动战略、加快经济文化强省建设的总体部署，特别是随着打造山东半岛蓝色经济区和建设黄河三角洲高效生态经济区规划的实施，全省供水需求还会大幅增加，水资源缺口还将不断加大，供需矛盾势必进一步加剧。这就迫切要求我们研究探讨转变用水方式、调整用水结构、提高用水效率、实现水资源可持续利用的思路和措施，彻底打破水资源短缺这一全省经济社会发展的最大“瓶颈”制约，为经济文化强省建设提供可靠的水资源保障。

（二）建立最严格水资源管理制度是实现水资源可持续利用的根本保障从一般意义上说，解决缺水问题不外乎“开源”和“节流”两个途径。根据山东水资源现状，必须下大气力作好“开源”的文章，但能够新增的水源是有限的。黄河水每年分配给山东的 70亿方指标不但不会增加，随着全球气候变化，上游降雨量减少和用水量增加，对山东的实际供水量还会因此减少，就连 70亿方也难以保障；南水北调东线山东境内工程总投资达 510亿元，占地约 10万亩，2013年通水后每年也只能为全省增加供水 15亿方；省内洪水资源利用的潜力也极其有限，经测算，现阶段能开发利用的只有沂沭泗河的 4 4

亿方水和大汶河的 1亿方水，即使连同调用的长江水，全省也仅能增加 20亿方供水。不要说满足新上项目和新增取水需求，即使与现状 40亿方的用水缺口相比，仍相差 20亿方。当然利用淡化海水也是一个途径，但就目前技术水平而言，成本和生态问题都是尚未解决的难题,至少近期保障发展用水还不能完全寄希望于海水淡化。解决山东缺水问题、实现全省水资源可持续利用的根本出路，无论是当务之急还是长远之计，都在于“节流”、在于转变用水方式。在努力“开源”增加可用水量的同时，必须眼睛向内，大力推行节约用水、循环用水，提高用水效率。全省上下对此早已形成共识，并作出了不懈的努力，我省的用水效率在全国也是比较高的，但缺水的现状仍令人堪忧。不少地方一方面喊缺水、抓节水，另一方面还在大量浪费水；一方面抱怨漏斗区扩大、地面下沉、海水入侵，另一方面仍在深井取水、竭泽而渔；一方面投巨资花大钱调水买水、淡化海水，另一方面却在侵占湖泊坑塘，大量放水出境、“入海为安”；一方面对水体污染危及健康、有水不能用的状况痛心疾首，另一方面又在大量排污，人为破坏水生态、践踏水环境。导致以上状况的原因是多方面的，既有社会对水资源有 5

限性、缺水严峻性认识不足的问题，也有水价政策不合理，导致节水不增效的问题；既有水利投资跟不上、工程措施不配套、节水技术难普及的问题，也有领导重视程度不够，贯彻科学发展观不自觉，急功近利对长远发展不负责的问题，等等。要解决这些问题，除加大科学发展观学习教育和水利宣传力度外，最根本也最有效的措施是加强制度建设。在当前社会整体自觉程度不够高的情况下，只有建立起最严格水资源管理制度，依靠制度将区域取用水总量控制在可补充、可循环、可持续的范围内，并真正使浪费水资源、破坏水生态的受到惩罚，让保护水、节约水的得到实惠，才能实现全省水资源的有效保护、合理开发和永续利用。着眼于水资源的可持续利用，建立最严格的水资源管理制度，必须把住“三关”。一是把住用水总量关，把区域实际取用水量控制在以为周期可补充、可循环的范围内,严禁超采地下水，保障地下水采补平衡，对突破区域可用水量控制“红线”的地方行政首长要进行“问责”。二是把住用水效率关，超过行业用水定额标准的新增取水一律不予审批。通过限制用水需求促进节约用水，提高用水效率，对违法许可、非法取水的要依法追究责任人的相应责任。三 6

是把住纳污容量关，引导中水回用、循环利用，实现达标排放，避免因过度排放加重污染，影响水质安全，导致可用水量减少，真正使造成水体污染者付出相应代价。只有把住这三个关口，才能从制度上促进和实现“两个转变”，即用水方式和发展方式的转变，进而保障区域水资源的可持续利用。

（三）严格新增取水许可审批是建立最严格水资源管理制度的关键环节建立和实施最严格水资源管理制度，是一个庞大而复杂的社会系统工程，涉及许多环节的协调配套，其中最关键的环节是新增用水许可，抓住了新增用水许可就抓住了整个制度发挥效能的关键。从发挥制度的导向功能上说，只有严格按不同产业的用水定额标准审批用水许可，才能有效引导各地“自觉”地转变发展方式，调整布局结构，发展节水型经济，使当地经济社会布局和总体发展战略与水资源禀赋条件相适应。从发挥制度的约束功能上说，也只有把住新增用水许可关，才能真正控制住取水总量，从而形成“倒逼机制”，引导各地眼睛向内挖潜力、找出路，通过节约用水、循环用水，转变用水方式，拓展发展空间。这就要求新增用水许可制度的设计要严密、执行要严格。申请新增 7

取水许可至少必须具备以下条件：一是必须符合用水计划。二是必须符合产业政策和布局规划。三是必须符合用水定额标准。四是必须通过“三项论证”，即水资源论证、水土保持论证和防洪论证。五是节水和污水处理必须符合“三同时”要求，即与工程建设同时设计、同时建设、同时运行。六是必须使用符合技术标准的节水和计量设施，并据实统计报告取用水量、如数缴纳水资源费。这样才能通过取水许可审批制度的约束，从根本上避免突破区域用水总量、过度超采地下水、超定额用水和超标准排放污水等违法现象的发生。这里必须特别强调的是，对过去已审批用水许可的项目，凡许可到期的须按上述规定重新办理用水许可审批；未到期的应对超定额标准用水实行水资源费累进加价制度。这样既有利于促进用水户节约用水、提高用水效率，也有利于构建公平竞争的市场环境，更有利于地方政府统筹配臵水资源，引导和促进接近或超过区域用水总量的地区作“存量”的文章，通过淘汰高耗水项目和抓好现有项目的节水增效臵换新增用水空间。从这个意义上说，抓节水增效就是为新上项目创造新增用水条件，就是拓展当地的发展空间，就是转方式、调结构，促进科学发展，8

就能在不突破用水总量控制“红线”的前提下，保障水资源的可持续供给，实现区域经济社会的可持续发展。

我们这次读书会达成的上述三点共识及相应的基本观点和基本理念，集中构成了保障全省水资源可持续利用的总体思路，为尽快建立和推行最严格水资源管理制度奠定了至关重要的思想基础。可以说，这次读书会是贯彻科学发展观，践行新时期治水方略，开拓山东统筹治水、科学用水和依法管水新局面的一个新起点。

二、实施《山东省用水总量控制管理办法》的基本要求

为有效解决山东缺水的突出矛盾，加快建立最严格水资源管理制度，进而为全省经济社会的可持续发展提供可靠的水资源保障，省政府常务会议通过了《山东省用水总量控制管理办法》，并将于明年 1月 1日起施行。这是我国有史以来第一部区域用水总量控制的政府规章，也是人类历史上第一次用制度保障人水和谐的自觉行动，充分体现了省政府贯彻科学发展观的高度自觉和对山东未来发展的高度负责，在全省、全国乃至全球水利发展史上都具有里程碑意义。以此为标志，我省作为在全国先行先试、率先实行最严格水资源管理制度的省

份，坚定地迈出了具有历史意义的第一步。为确保这一《办法》从明年开始正式实施，有几项基本要求必须明确：一是抓紧建立控制指标体系。《办法》规定，县级以上人民政府对本行政区域用水总量控制工作负总责，并将水资源开发利用、节约保护的重要控制性指标纳入经济社会发展综合评价体系。据此要求，省对市、市对县要依据省及各市政府批准的《水资源综合规划》和划定的水功能区，确定全省及各市、县的用水总量指标、用水效率指标和水功能区限制纳污容量指标，年底前报省厅备案。在用水总量指标中，应依据区域可用水量和今年实际取用水量，测算出明年的计划新增用水控制量，并分别明确新增取用地表水、地下水和外调水的指标；在用水效率指标中，应分别计算和核定万元GDP用水量、万元工业增加值用水量和农业节水灌溉率；在明确水功能区限制纳污容量控制指标的同时，还应明确市、县水功能区水质达标率。上述各项指标是一个完整的体系，缺一不可。在确定指标时必须着眼于地下水采补平衡、水源地水质达标和区域水资源可持续利用，切实把实际取用水量控制在可补充、可循环、可持续的范围内，不是凭感觉、拍脑袋分指标，更不能超越各地水资源和水 10

环境承载能力定指标。指标确定之后要正式向社会公布，接受社会监督，同时还要纳入当地“十二五”发展总体规划和经济社会发展计划，并作为考核各级政府政绩的重要依据纳入科学发展综合考核内容。二是尽快完善取水许可制度。按照《办法》规定，用水许可审批必须限定在区域用水总量控制指标内，并明确设定否决条件，包括超过控制指标的、超出行业用水定额标准的、未通过“三项论证”的、不符合“三同时”要求的等，以使区域限批制度得以严格执行。在完善用水许可审批制度的过程中，要处理好公平与效率的关系，在确保人民群众公平用水权益的前提下，统筹安排生活、生产和生态用水，最大限度促进用水效率的提高。要加强与发改、经信、环保等部门的沟通合作，对未获用水许可的一律不予批准立项，不予通过环评报告。同时，对违规审批许可、未经用水许可而批准立项和环评，以及擅自非法取水的责任人，要明确设立处罚条款。对负责许可审批和水政执法的人员要进行资格审查和系统培训，避免失职渎职、执法犯法现象发生。三是切实健全取水监测系统。全省区域用水总量监测由水文部门统一负责，各地用水户用水计量监测由批准取水的地方水行 11

政机关负责。从建立最严格水资源管理制度的实际需要出发，各级都要下大气力建立完善监测系统，对监测程序、技术标准、设施配套、数据统计、绩效评价结果要制定统一规范的操作方案，保证监测方法简便易行、监测结果真实公平，同时还要明确规定操作规范和工作纪律，对违规操作影响监测效果的要严肃追究责任。目前，监测系统建设最为突出的问题是设施配套滞后、技术手段落后。要把水文监测设施和数据平台建设作为水利信息化建设的突出重点来抓，争取政府投资支持，并纳入规划、列入预算，必要时也可先融资建设再逐步还账。对用水户的用水计量设施各市、县都要督促配套并加强监管。今后要坚持走“工程带水文”的路子，结合水利工程建设加强水文监测设施配套。包括农业用水工程建设项目和水土保持项目都要配套安装相应的监测设施，否则将不予申报立项和验收，有关处室要把好关。在此基础上，还要按照预警管理的要求，尽快设定 35个城乡重要供水水源地地下水位警戒线、190个重点水功能区限制纳污警戒线和 36个大中型水库可供水量警戒线，分别建立黄、橙、红色预警机制，并相应制定预警管理办法，明确预警的发布权限、解除条件和响应措施，以防止地 12

下水超采，促进水功能区水体修复与改善，有效保障水安全。

四是严格建立考核奖惩制度。考核制度既包括对政府履行水资源管理职责情况的综合考核，也包括对用水户节水计量的监督考核。要根据各市、县水资源管理控制指标，制定统一的考核标准、实施办法和奖惩措施，并把考核结果作为核定区域用水量和评价各级政府执政能力及发展实绩的重要依据。对突破总量控制指标、用水效率指标和水质保护指标的，要对政府和水利部门有关责任人进行“问责”。对超出用水定额的用水户要累进征收水资源费，对违规取水的要依法吊销用水许可证。

对于最严格水资源管理制度建设，党中央、国务院和省委、省政府都高度重视。中央正在组织起草加强水利改革与发展的决定，国务院关于加快建立最严格水资源管理制度的文件也已完成部门会签。我省按照先行先试的要求，拟于近期筹备召开全省水资源管理工作会议进行全面部署，我们水利部门的工作要尽量往前赶。按照明年 1月 1日起正式在全省实施《山东省用水总量控制管理办法》的要求，对上述四个基本环节规定的措施，各市都必须在今年年底前落实到位，为明年实施《办法》 13

做好准备、打好基础、争取主动。在抓好上述四个环节工作的同时，还要注重研究六项配套措施：一是规范水政执法，二是深化水价改革，三是强化科技支撑，四是加强工程建设，五是完善管理体制，六是健全信息系统。淄博、临沂、菏泽三个试点市要先行一步，为全省摸索经验、提供示范，其他各市也都要以责无旁贷的使命感和时不我待的紧迫感，立足实际，积极探索，不遗余力争取政府支持，千方百计加快工作进度，力争早日实现全省水资源可持续利用的目标。

三、年底前必须完成的水利重点任务

今年是“十一五”规划收官之年，现在距年底还有三个月的时间，全省水利工作面临的任务相当艰巨繁重。除要为实施《山东省用水总量控制管理办法》、加快建立最严格水资源管理制度做好各项准备工作外，各市、各处室和单位都要认真对照年初确定的任务目标，逐项研究落实具体工作措施，确保全面完成“十一五”水利规划目标任务，并为制定实施“十二五”水利规划夯实工作基础。从全省角度考虑，当前要突出抓好以下六项重点任务，确保年底前全面完成。

一是全面完成病险水库除险加固任务。按照国家和

省要求，年底前列入除险加固规划的所有水库要全部完成竣工验收或投入使用验收。目前，大中型水库中只剩下沐浴、门楼两座未达到时间节点要求，列入国家 2010－2012年除险加固规划的 163座重点小型水库中还有 66座没有开工建设，按照省政府要求，今年年底前要一并完成工程建设任务。可以说，这项工作总体上已进入最后决战阶段，任务仍很艰巨，切不可有丝毫的松懈。下一步必须全面加快各项工作进度，尤其是对未实现节点目标的两座水库，要立即组成有关部门参加的联合工作组，进驻工程现场，限期解决影响工程建设的关键问题，千方百计将进度赶上来，确保如期完成建设任务。66座小型水库要立即组织招标，10月底要全部开工建设，年底前要完成主体工程建设。凡已完工工程要集中技术力量，抓紧组织验收，必要时要进行分片打捆，压茬推进，避免到年底扎堆验收。要以对人民群众安全高度负责的态度，严格执行验收标准和程序，实行工程验收终身追究责任制，真正把好竣工验收关，确保影响安全运行的所有隐患得到有效解决。二是进一步加快水网骨干工程建设步伐。着眼实现 2013年建成通水的总目标，进一步加快南水北调工程建设，年底前两湖段、鲁北段、15

济南以东段要全面开工建设，已下达的58.41亿元投资计划要如期完成，济平干渠工程要通过国家竣工验收。为确保与干线工程同步投入运行，以充分发挥工程效益，要按照配套工程建设规划，尽快研究制定投资建设方案并加快工程建设进程。胶东调水工程要如期完成门楼水库至米山水库段主体工程建设。治淮东调南下工程除湖西大堤力争完成 80%以上的工作量外，其余工程要全部达到竣工验收条件，同时要加快进一步治淮的前期工作。三是迅速掀起农田水利基本建设热潮。当前已进入农田水利建设大好时期，要按照“投入多于往年，措施优于往年，效益好于往年”的要求，以农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强为目标，根据全省今冬明春农建规划，尽早部署实施，确保新增和改善灌溉面积 1243万亩，新增改善除涝面积 571万亩，新增节水灌溉面积 387万亩。要以水毁工程修复、田间工程配套、雨洪资源利用、回灌补源、小水源等五类工程为建设重点，尤其要迅速展开水毁设施恢复重建工作，突出抓好重点河道堤防、重要涵闸以及水库附属项目水毁重建等工程，同时做好冬春抗旱工作准备。在抓好面上工程建设的基础上，要集中力量加 16

大小型农田水利重点县建设力度。按期完成 48个小农水重点县和 12个小麦产业示范县建设任务，确保绩效考核继续在全国领先。各重点县在抓好项目建设的同时，要全面推行“三位一体”管理模式，积极推进农民用水组织建设和水价改革，逐步建立农田水利设施运行管理长效机制。全省 26个大型灌区续建配套与节水改造项目投资计划已下达，各地要按照省市签订的责任书的要求，千方百计落实好市、县配套资金，确保明年 3月底前投资计划 100%完成、工程质量 100%合格。四是切实加强农村饮水安全工程建设管理。年底前各市农村饮水安全项目投资计划要全部完成，确保实现全省新增275万饮水安全人口、农村自来水普及率 90%的任务目标。要高度重视农村饮水安全工程的管理服务，围绕实施《山东省农村公共供水管理办法》，加快农村供水管理服务规范化、制度化步伐，特别是制定《办法》实施细则、健全管理服务机构、设立工程维修基金和完善供水安全应急预案，以确保全省农村公共供水安全。五是着力强化水利工程运行管理。各市要继续深入开展创建“规范化运行管理工程”活动，以“体制理顺、机构健全、权责明确、运行高效、良性发展”为总体目标，坚持从实际出 17

发，探索建立各具特色的水利工程管理体系。以省级规范化管理试点单位为重点，在全省范围内认真组织开展水利工程规范化管理考核。继续抓好小型水库管理体制改革与小塘坝规范化建设管理试点工作，积极探索经验，及时总结推广。同时要将水库除险加固后的运行管理工作提上重要议事日程，对管理设施不配套的一律不予竣工验收。要尽快制定小型水库安全运行管理办法，落实运行管理经费，配备专职管理人员，确保充分发挥投资效益，形成安全运行长效机制。六是按时完成“十二五”水利发展规划编制。要按照国家和省政府要求，加快推进全省和各市“十二五”水利发展综合规划及各专项规划编制进度，特别是南四湖流域水利发展规划、水系生态建设水利规划等规划要及早完成并提交审查。要抓紧对中小河道治理、水土保持、水资源保护、水利信息化、节水型社会建设等项目进行梳理，尽快形成专项规划成果，争取更多项目纳入全国“十二五”水利发展规划盘子。要尽快启动一批防洪隐患较多的重点河道治理工程规划建设，千方百计争取国家支持，超前做好前期准备工作，待国家批复后立即实施。同时要认真组织开展第一次水利普查工作，各级水利普查组织机构要 18

尽快建立，为明年全面展开普查做好充分准备。

同志们，建立最严格水资源管理制度，保障全省水资源的可持续利用，是法律赋予水利部门的重要职责。面对山东水资源短缺的严峻现实，面对转方式、调结构，实施重点区域带动战略，加快经济文化强省建设对水资源可持续利用提出的客观要求，面对全省人民群众对保障饮水安全、改善水生态环境的殷切期盼，我们应当不负重望、不辱使命，以高度的政治自觉和扎实的工作作风，破难攻坚，创新探索，努力推进传统水利向可持续发展的现代水利转变，为促进全省经济社会可持续发展作出我们应有的贡献!

第五篇：**同志在全市经济工作会议上的讲话

**同志在全市经济工作会议上的讲话同志们： 这次会议，主要是贯彻落实市委二届七次全会和市二届人大五次会议精神，总结和部署全市工业改革和发展、城镇建设、招商引资、就业再就业等工作。庆炎书记对这次会议非常重视，早在市里“两会”召开前后，就分别主持召开专题座谈会，逐项工作进行研究，并提出了明确的目标任务和具体要求。等会，庆炎书记还将作重要讲话，大家要认真领会，抓好落实。下面，我先讲四个问题。

一、关于工业改革和发展

今年是我市工业发展年。各级各部门要进一步深化工业强市意识，坚持以工业为主导，大抓工业，抓大工业，通过工业的崛起来实现经济的腾飞。市委、市政府提出，全年工业发展目标是“五个二”，即全部工业总产值、规模工业总产值和规模工业增加值分别增长20%以上，技改投入完成20亿元，产值过亿元的骨干企业达到20家。要实现这个目标，必须重点抓好以下几项工作。

(一)突出打造工业旗舰，培育壮大支柱产业。大企业、大集团是工业经济的支柱，是区域发展的核心。各级各部门要在近几年工业结构调整的基础上，进一步集中力量抓产业，握紧拳头抓重点，依托现有优势产业和骨干企业，加快产业集群和企业集群，尽快形成一批规模大、品牌响的大产业、大企业、大集团，全力打造永州工业旗舰。重点抓好长丰、零烟、湘纸等三大标志性企业和制药、食品加工等两大高成长性行业的发展。要大力支持长丰集团总装、涂装生产线技改，尽快形成5万台整车生产能力；长丰集团与巴西、日本公司合作的年产3000台高档豪华客车项目，要抓紧征地拆迁和办理各项审批手续，争取上半年开工建设；长丰汽车配套要在现有7家企业落户的基础上，再争取汽车仪表、物流等3个以上项目建成投产，做大永州汽车及零部件产业。常烟零陵分厂30万大箱中高档烟生产线配套技改，年内要完成工程量的三分之二以上，明年底竣工投产，同时下大力抓好20万亩优质烤烟基地建设，确保完成50万担高质量的烤烟任务。湘纸15万吨高档包装纸技改项目，年内主体工程要完成，同时抓好原料林基地建设，今年要搞到40万亩。时代阳光、恒伟等制药企业，熙可、永罐等食品加工企业，目前来势很好，发展潜力很大，要集中力量予以扶持，加速外引内联，强化战略协作，壮大产业规模，特别是熙可、永罐要加快原料基地建设。通过两年左右的努力，使制药、食品加工成为永州工业新的支柱。与此同时，要围绕我市的支柱产业和骨干企业，培育发展一批上下游企业，加强产业配套，延伸产业链条，到“十一五”期末，逐步构建具有我市特色的汽车、医药、“两烟”、竹木林纸林化、食品加工、建材、纺织、冶金等8大产业链。

(二)大力发展民营工业，加快工业经济规模扩张。在提高质量效益、注重环境保护的前提下，加快工业发展速度，扩张工业经济总量，仍然是我市经济工作的重中之重。必须始终坚持一手抓工业支柱的培育，一手抓民营工业的发展。一是在政策上要更加放开放活。这里必须重申：凡是国家法律法规、政策和省市出台的发展民营经济的文件，都要认真加以落实；凡是其他市场主体可以享受的待遇，民营企业一律平等享受；凡是民营企业的合法权益，都要受到法律保护。各级党委、政府要加强利益协调，有关部门要克服利益驱动，确保各项政策措施落实到位。二是在产业发展上要更加突出特色。要依托优势资源搞加工，围绕支柱产业搞配套，大力发展农林矿产品加工业和加工贸易业。着重扶持发展以熙可、永罐、金浩植物油、天龙米业、永州异蛇、樱桃谷鸭为代表的生态食品加工业；以华兴竹木、三鑫竹木、道县联邦家具为代表的竹木加工业；以太平洋纺织、丽宏毛织为代表的轻纺工业；以祁山水泥、五里坪水泥为代表的建材工业；以双牌铝厂、哈陵焊剂、华冶集团为代表的冶炼工业；以羊角塘鞭炮集团、祁阳浏花平祥公司为代表的烟花炮竹业；以时代阳光、百草、恒伟、敬和堂为代表的制药工业；以科力电机、冷水滩水泵配件厂、东安精密铸造厂为代表的机电工业；以科贸林化、金腾生物为代表的林化工业；以祁阳浯溪、晒北滩、双牌阳明山、江华大林江、东安湘江电站为代表的小水电产业。尽快形成自己的工业支柱和产业特色。三是在提升水平上要更加注重改革创新。要深化产权制度改革，摒弃家族式管理模式，逐步建立现代企业制度。要重视技术改造和创新，提升工艺水平，培育核心竞争力，打造知名品牌。要放宽视野，走开放式发展道路，积极参加省市组织的各种招商活动，想方设法靠大靠强，主动与国内外大企业、大集团攀亲结友，组建战略联盟，拓展发展空间。要大力开拓市场，积极扩大我市产品在国内外市场的份额。

(三)高标准建设工业园区，推动工业集聚发展。精心打造园区，是工业发展的根本大计。我们要学习借鉴江西、广东等地园区建设的经验，大力实施园区兴工战略，引导和支持企业向园区集中，把工业园区办成主业突出、特色鲜明的产业聚集区。要高起点规划、高标准建设园区，把园区建设与城市新区拓展有机结合起来，对园区内主干道硬化、绿化、亮化等，要全部按城市景观道路标准规划、设计和建设。要贯彻“不求多、务求好”的思想，市里集中力量建设几个、县区集中力量建设一个档次较高的工业园区。凤凰园工业园新开发的两平方公里，要尽快完成主干道的硬化、亮化、绿化，水电全部配套到位，落户6家以上投资过千万元的企业。长丰工业园要完成湘江西路和金水南路建设，形成汽车配套工业园雏型。各县区工业园新开发的1平方公里都要尽快完成水、电、路、讯配套。要突出发展工业。这一条必须始终坚持下去，丝毫不能动摇。各地制定政策要向工业企业和工业项目倾斜、向园区倾斜，安排力量要向工业领域集中，着力发展一批大企业、大项目。今年各县区工业园要引进3—5家规模工业项目，并在当年见到实效。要培育产业特色，每个园区都要从实际出发，立足自身优势，确立一至两个支柱产业或主导产业，进行科学合理布局，提升产业集聚水平。推进园区建设，关键要解决好基础设施的投入问题。园区建设的前期投入，财政该拿的钱要拿，但光靠财政是远远不够的，必须学会用市场的理念、经营的办法建设园区。从外地的一些做法来看，可以采取引凤筑巢筹一块、银行贷款融一块、让出市场引一块、公益设施建设市场化运作一块等办法筹措资金，满足园区建设需要。

(四)强化协调服务，切实帮助企业解决实际困难。各级各部门要想工业发展之所想，急工业发展之所急，尽心竭力为企业排忧解难，搞好服务。用地方面，要依据城镇规划、行业标准和招商引资有关政策，优先安排用地指标，妥善搞好征地拆迁，为新上项目落户和现有企业扩张创造一切必要条件。基础设施配套方面，工业项目建到哪里，水、电、路、讯等基础设施就要及时跟进配套到哪里，年内要重点抓好萍阳北路的改造和零陵北路的延伸，为零烟和湘纸畅通出口。生产经营方面，要积极沟通协调银企关系，及早跟电力、运输等有关部门衔接计划，千方百计帮助企业解决资金、煤、电、油、运等要素供给紧张的问题。税费收取方面，要依法征税、文明征税，切实按政策减免各种规费，探索在重点园区、重点企业建立“多家费、一家收”的征管模式，减少各方面对企业的影响，降低企业生产经营成本，严格保护企业的合法权益。要加强对工业生产运行的调度，搞好生产情况的预测预报和动态分析，进一步完善和落实工业生产目标管理责任制，探索建立各级领导和部门支持工业发展的长效机制。当前，各级各部门要结合全市开展保持共产党员先进性教育活动，组织力量下企业，进工地，解难题，促发展，对重点企业和骨干项目，市、县区领导要亲自带队，逐个企业进行调查研究，现场办公，帮助解决企业生产经营中的困难和问题。

二、关于城镇建设

我市经过连续几年的大投入、大建设，中心城市的框架基本形成，县城和小城镇建设初具规模，推进城市化有了一定基础。适应中央宏观调控的政策取向，市委、市政府提出，2005年全市城镇建设工作总体要求是，明确一个目标，即全市城镇建设投入增长10%，完成54 亿元以上，其中市政基础设施14亿元，住宅和房地产开发40亿元；突出两个重点，即着力抓好完善配套和提质增容；破解三大难题，即全力解决规划滞后、资金筹措和征地拆迁等难题；抓好四大提升，即大力提升城镇规划、建设、经营和管理水平；确保五个到位，即预期目标到位、遗留问题处理到位、法律政策落实到位、领导责任到位和奖罚兑现到位。

(一)突出提质增容，加快基础设施配套。中心城市路网配套方面，加快冷水滩春江路、湘江西路建设步伐，新开工春江路跨线桥和湘江西路大桥，这两座桥是形成河西路网必须配套的控制性项目，要抓紧开工准备，争取早日建成。衡枣高速永州互通至冷水滩城区连接线，是去年10月伯华省长来永州专题调研时明确表态支持的项目，有关部门要抓紧与省交通厅衔接，做好勘测设计，落实建设资金，争取下半年动工建设，使之成为中心城市又一标志性景观。河东路网、梅湾新区、零陵北路、梧桐路、火车新站、舜皇大道、芝山道路网等城区在建主路网工程年内要全部完成配套扫尾；管网配套方面，完成曲河水厂设施搬迁，下大力解决凤凰园片给排水设施，确保熙可工业园生产供水。加快城区主街道管线下地步伐；防灾设施配套方面，全面完成冷水滩河东防洪堤扫尾，启动芝山防洪堤建设；人居环境改善方面，全年建成7个安置小区并交付使用，完成5个住宅小区土建工程，启动9个住宅小区建设。按照“统一规划、分步进行、分区实施”的原则，两年内全部完成芝冷两城区80余条背街小巷的改造，今年力争完成全部改造任务的50%以上。加快坦塘垃圾处理场、市医疗废物处理中心和15个垃圾中转站的建设。基本完成潇湘广场主体工程，完善滨江公园配套设施，全面启动潇湘公园改造。进一步抓好机关庭院绿化、小区绿化和道路绿化，推进城市亮化、美化。县城和小城镇建设要继续抓好“十个一”工程的实施，着力完善路网、管网配套和绿化、亮化、美化，打造城市亮点，增强城市功能，提高对县域经济的辐射带动能力。

(二)加强市容市貌整治，全力推进卫生文明城市创建工作。中心城区“脏、乱、差”的问题严重影响永州城市形象，人民群众反响强烈。为了扭转这一局面，提高城市管理水平，市二届人大五次会议作出了《关于创建卫生文明城市的决议》，决定从今年起，争取两年内，中心城市创建成为全省卫生城市和文明城市；在保持祁阳县城省级卫生县城的基础上，东安、道县、宁远、蓝山、江永等五个县城创建成为全省卫生县城；在保持祁阳、江华省级文明县城基础上，东安、宁远、道县、新田、双牌五个县城创建成为全省文明县城。创建卫生文明城市是一项艰巨而浩大的系统工程，必须标本兼治，齐抓共管，突出重点，全面推进。首先，要从改善环境卫生这个基础抓起。突出的是落实好“门前三包”责任制。各办事处、居委会对辖区内的单位、居住户，要按照统一的标准明确其责任区，并用图将其标示出来，签订好责任状，然后定期不定期地上门检查。对不执行或执行不力的单位和个人，根据不同情况给予批评教育并限期整改。对拒不整改或多次整改不合要求的，要按城市管理的有关规定予以处罚。要落实环境卫生责任制。环卫部门要认真研究清扫、保洁、清运、垃圾处理等各个环节的具体措施，对每个环节都要建立和完善制度，严加管理，严格奖罚，确保主次街道垃圾日产日清，干净整洁。各单位要进一步建立和完善清扫、保洁制度，保持良好的卫生条件。在这里，再次明确，每周五下午为卫生清扫日，请各单位认真安排，爱卫办督促检查。其次，要着力改善市容市貌。加强规划执法管理，依法强制拆除各类违章建筑；大力整顿城市客运交通秩序，坚决打击和取缔非法营运，发展规范有序的城市出租车；整治出店占道经营和流动摊担，规范夜宵摊点和棚户；加强城区招牌和广告的管理，治理乱贴乱画行为；严格城区破道和渣土运输管理，逐步推行城区建筑渣土运输专营。第三，要加强对市民的教育引导。要以《公民道德建设实施纲要》和《永州市文明市民手册》为行为准则，规范市民行为，养成良好习惯。大力开展“创文明城市、做文明市民、树文明新风”活动，不断增强广大市民的城市意识、环境意识、卫生意识和社会公德意识。深入开展卫生文明社区、卫生文明单位等群众性精神文明创建活动，努力营造文明健康、积极向上的城市环境。第四，要形成齐抓共创的强大合力。芝冷两区政府是责任主体，要精心制定创建卫生文明城市的工作方案，组织强有力的工作班子抓；城市综合执法、公用事业管理、规划建设、公安、交警、工商、卫生等职能部门要各司其职、各负其责，所有机关单位和全体市民要积极配合，形成整治合力。要把整治和改善设施结合起来，市区两级要加大投入，添置必要的设备，为改善环境卫生创造条件。各县也要积极行动起来，加大城镇“脏、乱、差”的整治力度，通过整体联动，全面提升永州城市品位。

三、关于招商引资

1、进一步加强项目开发。招商引资，项目开发是基础。各地各有关部门要认真研究国家产业政策和投资政策，立足我市实际，开发一批发展潜力大、市场前景好、投资回报率高的大项目、好项目。要突出开发重点，紧紧围绕我市工业改革和发展、城镇基础设施建设、农业产业化、旅游发展等重点领域、重要产业，进行项目论证和筛选，确保这些项目在开发建设后能够产生很强的集聚效应和带动效应。这些年我们少数地方、少数部门抓项目开发，不是苦于没有门路，就是讲求面面俱到，开发出来的项目，找不出特色，看不到重点。这一点务必要引起大家的高度重视，各地各有关部门在开发项目时，一定要注意把它与本区域经济发展战略结合起来，与“五年经济社会发展计划”结合起来，与自身的资源和优势结合起来，力求开发一个项目，就可能培育一个支柱，形成一个产业。要注重项目包装，对外发布和招商的项目，不仅要有项目目录和项目简介，还要按照国际惯例编制项目商业计划书，增强项目对投资者的可信度，以提高项目洽谈和项目落实的成功率。要加强项目库建设，市、县区要将开发的项目进行汇总，进入项目库，并根据项目的不同情况，建立开发项目库、发布项目库、在谈项目库、签约项目库，同时要加强项目库的充实和更新，以不断满足招商引资的需要。要明确工作责任。市发改委是项目开发的第一责任单位，要切实履行职责，提出项目开发的方向和重点，指导和帮助各县区和市直各部门进行项目开发。各级各有关部门要主动衔接，加强配合，共同做好项目开发工作。

2、进一步突出引资重点。各级各部门要把握宏观政策导向，跟踪产业发展走势，在继续坚持大中小项目一起抓、内资外资一起引的前提下，更加注重引进工业和外资项目，更加注重引进大项目和好项目，更加注重重点区域和重点地区，更加注重引资的质量和效果。一要突出重点产业引资。依托我市汽车、卷烟、食品、医药、林纸一体化、建材、冶金、小水电、旅游等优势产业和高成长性行业，挖掘和推出一系列上、中、下游产品，形成一批并购、合资、合作项目，吸引客商投资，实现产业链招商。要适应广东沿海产业转移的新态势，把引资着力点放到机械制造、纺织、家电、建材、矿产品加工等重点行业上来，力求取得好的成效。二要瞄准重点地区引资。有目的、有计划地积极组团到东南沿海和东南亚地区、尤其是珠江三角洲和台湾招商，争取更多的粤资、台资、港资项目落户永州，形成群体效应。三要抓住重点项目引资。招来一个大项目，就是发展一个骨干产业，引进一个大企业，就是培植一个支柱财源。各地要着力引进关联度大的龙头项目、带动力强的加工项目、科技含量较高的新兴产业项目、产业链和供应链长的综合项目，尤其是要瞄准、引进投资上千万过亿元的大项目。以引资重点项目的大突破，促进永州经济的大发展。

3、进一步创新招商方式。重点要抓好“四个并举”：一是全民招商与小分队招商并举。各地要在继续坚持全民参与、齐抓共管工作格局的同时，逐步把重点放到小分队招商上来。市、县区要在重点区域、重点省市建立招商基地和窗口，确定3—4名素质高、业务精的工作人员组成专业小分队常驻当地招商，每个小分队要定任务、定奖罚，工作要与原单位脱钩。这方面，市、县区商务部门要发挥职能作用，利用自身优势，主动提供信息，联系客商，以降低招商成本，提高引资实效。二是“走出去”与“请进来”并举。既要瞄准重点地区、重点客商、重点产业上门招商，又要有针对性地把外地客商请到永州实地考察，投资办厂。市委、市政府已经明确，今年要在市内举办旅游、城市公用设施、农产品加工等系列专题投洽会，有关部门要组织力量，进行研究，尽快拿出实施方案。市商务局要加强协调，做好衔接工作。三是老客户与新客户并举。既要留住老客户，又要有目的、有计划地联系和发展新客户，通过以商招商、以企引企，形成“一带十，十带百”的连锁效应。市商务局要带头自我加压，提出巩固老客户、联系新客户的目标任务要求。四是节会招商与分散招商并举。要继续把组织和参加重大招商活动作为招商引资的重要载体来抓。今年5月底6月初省里组织的港交会，是我市招商引资的重头戏，各级各有关部门要认真做好准备工作，精心包装项目，广泛联络客商；要充分利用国家、省有关招商活动平台，有针对性地组织部分县区和企业参加北京“科博会”、厦门“厦交会”、上海“旅交会”等。各县区、市直各部门也要从本地、本部门的实际出发，积极举办灵活多样、富有成效的招商活动。

4、进一步抓好签约项目落实。“三分引、七分建”，项目的履约和实施，是对我们各级干部能力和作风的最好检验。各级各部门特别是主要领导要始终把合同履约率、资金到位率、项目开工率作为招商引资的核心工作来抓。要进一步完善“一个签约项目，一名领导牵头，一个部门负责，一套班子专抓”的工作机制，对投资上千万元以上的重大项目，要明确一名市、县区领导为项目实施责任人，一个部门为项目责任单位，抓协调，搞服务，办实事，解难题，包干负责，一抓到底。强化督查督办，要对招商引资重点项目逐一列出清单，明确工作进度和时间要求，实行“倒计时”，一月一通报，一季一督查，半年一小结，年终结总帐，督促项目尽快落实。要完善目标考核体系，把项目签约和项目落实一并纳入对县区、市直部门领导招商引资工作考核的范畴，严格奖惩兑现，促进项目早实施、早建成，早投产受益。

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5、进一步创优招商引资环境。环境是形象、是财富。优良的投资环境，是一个地方最具竞争力的优势资源，也是最大的品牌。各级各部门要继续坚持不懈地改善和优化投资环境，努力实现“优惠政策零折扣、生产经营零干扰、优质服务零缺陷”。要坚决兑现政策，对市委、市政府制定的优惠政策要克服困难，排除阻力，不折不扣抓好落实，这不仅是建设诚信政府的需要，也是扩大招商的根本举措，有什么困难我们自己想办法解决，决不能在这个方面失信于客商，失信于社会。要强化全民服务，做到引资单位跟踪服务，职能部门主动服务，社会各界热心服务，着力创造优质、高效、快捷的服务环境。市、县区政务中心要切实履行职责，提高服务水平，真正成为招商引资的形象和窗口。要严格责任追究，对那些损害客商利益、破坏投资环境的人和事，要用铁的手腕，坚决予以查处。纪检监察部门每年要通报几起这方面的典型案件，真正起到震慑的作用。

四、关于就业再就业

虽然我市就业再就业工作取得了阶段性成效，但目前面临的形势仍然严峻，就业再就业的压力依然很大。各级各部门一定要充分认识做好就业再就业工作的长期性、艰巨性和复杂性，从实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民的高度，树立和落实科学发展观，切实增强紧迫感和责任感，下更大的决心，花更大的力气，想更多的办法，采取更加有力的措施，扎实推进全市的就业再就业。今年全市就业再就业的工作目标是，城镇新增就业3.8万人，其中下岗失业人员再就业2.8万人，“4050”人员再就业0.5万人；新增农村劳动力转移就业5.8万人；引进新办企业的劳动用工满足率要达到80%；城镇登记失业率控制在4%以内。具体讲，要抓好五个方面的工作：

1、加快经济发展扩大就业。要正确处理发展经济和扩大就业的关系，立足于通过发展经济扩大就业，通过扩大就业推动经济发展，实现发展经济与扩大就业的良性互动。要结合结构调整、深化改革、扩大开放和发展民营经济等政策的实施，在促进经济持续、快速、健康发展的同时，想方设法扩大就业再就业，特别是把发展社区服务业、劳动密集型企业、中小企业和公益性事业等就业容量大的行业和企业，作为扩大就业的重要途径来抓，不断培育新的就业增长点。要倡导灵活多样的就业形式，鼓励下岗失业人员通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等形式实现就业，拓展就业空间。要抓好信息、维权等方面的服务，进一步扩大劳务输出规模，提高劳务输出效益，大力发展劳务经济。这里我要特别强调的是，市内招商引资新办企业的劳动用工存在满足不了需求的现象，如不采取有力措施加以解决，势必影响这些企业的正常生产，影响全市招商引资工作的开展。各县区劳动部门一定要引起高度重视，把提高新办企业劳动用工满足率作为一项重要的服务工作来抓，组织劳务输出，先要向这些市内用工紧缺的企业输送，千方百计满足这些企业的用工需求。

2、落实再就业政策推动就业。目前，中央、省、市出台的一系列再就业扶持政策在实施中已初见成效，下一步的关键，是要进一步抓好政策的落实到位。要重点解决小额担保贷款落实难的问题，在筹集资金、简化手续、降低门槛的同时，推进创业培训、信用社区与小额担保贷款的联动，打通为劳动者个人创业提供融资服务的绿色通道。进一步做好鼓励企业吸纳下岗失业人员与减免税费、社保补贴支持的衔接。继续加大国有大中型企业实施主辅分离、辅业改制的工作力度，妥善安置分流离岗职工，着重解决遗留的国有、集体企业下岗职工问题。进一步规范企业裁员行为，严格审查改制企业职工安置方案，切实维护职工合法权益。加大再就业资金投入，地方配套的再就业资金要纳入财政预算，逐步形成再就业资金的制度性安排。要加强再就业政策落实情况的督促检查，促进各项政策措施落实到位，该免的必须免，该补的必须补，该保的必须保。完善享受再就业政策的公示制度和举报电话监督制度，对群众举报和反映强烈的政策不落实的单位和个人，要及时予以纠正和整改。

4、积极推动城乡统筹就业。要把统筹城乡就业，建立长效就业机制，改善农民进城就业环境，提高就业质量，作为今年就业工作的重点。要完善农民进城就业政策。清理不合理限制，取消不合理收费，全面落实我市发展劳务经济的各项政策、措施；要改善就业服务。准确提供用工信息，提供职业介绍服务，规范职业中介秩序。积极参加泛珠三角区域劳务合作，提高劳务输出的组织化程度；要加强农村劳动力转移就业培训。继续实施农村劳动力转移培训阳光工程，今年要完成农民工技能培训5万人以上。江华瑶族自治县已列入湘西大开发范围，要认真落实湘西地区转移就业培训相关政策，落实经费，专款专用，确保每个农村贫困家庭免费培训1人并推荐就业；要维护农民工的合法权益。加强对农民工劳动保障法律法规的宣传教育，指导农民工签订规范的劳动合同，加强对农民工工资支付的监管，维护农民工劳动报酬权益。加强劳动保障监察执法，对农民工的投诉举报，要有报必查，查必有果。

5、健全社会保险制度保障就业。当前，我市社会保险制度不健全、覆盖面窄、保障能力弱等问题，已成为阻碍劳动力合理流动的重要原因。据统计，到去年底，在全市49万城镇从业人员中，参加养老保险人数为30.9万人，覆盖面为63%；参加失业保险人数为20.8万人，覆盖面为55%；参加医疗保险人数25.4万人，覆盖面为52%；参加工伤保险人数7.6万人，覆盖面为22%；参加生育保险人数16.3万人，覆盖面为33%。各级各部门要通过完善社会保险制度，为深化改革和扩大就业提供良好的社会保障环境。要切实抓好两项改革，既基本实现下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨，启动做实企业养老保险个人帐户，这方面，中央和省里已提出了明确要求，作出了安排部署，各级各有关部门要加强调研，摸清底子，按中央和省里统一制定的政策方案组织实施；要继续扩大社会保险覆盖范围，将私营企业、外资企业和新办企业依法及时纳入社会保险。提高灵活就业人员、自由职业者的参保率，做好破产和改制企业分流安排职工、跨地区流动职工的社会保险接续工作；要加大社会保险基金征缴力度。要贯彻落实国家和省《劳动保障监察条例》，依法加强社会保险基金征缴、清欠工作。积极探索“五险合一”的征缴方式，降低征缴成本，提高征缴实效；要加强社会保险基金监管。进一步落实基金财务管理制度和基金专户定期对帐制度，开展对社会保险基金违规违纪问题整改的督查，对历年被挤占挪用的基金必须限期收回，否则要追究有关人员的责任。

今年是我市烤烟生产的关键年、机遇年，完成了50万担收购计划，明年就会争取到更多的计划安排，就能做大做强我市的烤烟产业。烤烟主产县一定要看到当前烤烟生产面临的新形势，采取切实有效措施，下大力气解决烤烟生产中出现的困难和问题，坚决完成市委、市政府下达的种植25万亩、收购50万担的目标任务。一是要抓好面积落实。要坚定不移地保计划、保面积，把计划面积层层分解，落实到乡镇、村组和农户，做到落实面积一亩不少。二是要全力抗灾保苗。育苗大棚要确定专人专管，搞好排水、间苗、通风、防病等工作，做到不损失、不浪费一棵苗，并继续坚持“三日一报”制度。指导管理不到位造成烟苗损失的，要追究当事人和有关领导的责任。三是要认真落实省政府出台的烤烟生产的扶持政策，烟草公司要确保每担烟叶投入120元，确保烟农的利益不因物价上涨受到损害。四是要加快烤房新建、改建的进度。各县要认真做好烤房用砖的余缺调剂，做到不误烤期。