沈阳城市建设呈现五大特点

第一篇：沈阳城市建设呈现五大特点

沈阳城市建设呈现五大特点

2001年以来，沈阳市坚持以人为本的建设理念和可持续发展战略，立足现实，规划长远，不断加大投资力度，加快城市建设步伐，相继开展了“绿化年”、“项目年”、“环境年”等一系列主题活动，市政基础设施不断完善，城市功能显著增强，城市面貌明显改观，沈阳一跃成为“国家环保模范城市”和“最具经济活力城市”。同时，“一宫两陵”被正式列入世界文化遗产名录，“2006沈阳世界园艺博览会”的成功申办，使沈阳的国际知名度不断提高，区域性中心城市的地位也得到进一步巩固。

4年来，全市累计完成城建投资266亿元，主要进行了道路、排水、垃圾和污水处理等市政基础设施建设，绿化、水系、大气污染治理等生态环境建设，供水、燃气、供暖、公交等公用设施建设，铁西、浑南、棋盘山、农高区等新区建设，实现了城市建设的全面快速发展。

特点一 加大城建投资力度，城市基础设施不断完善

4年来，全市共建设和改造道路948条、面积2320万平方米。相继完成了市府大路、南京街、东陵路、沈南大道、南北二干线、生态旅游路等标准化街路建设和改造；全面实施小街小巷整修工程，市民出行条件得到极大改善，城市道路交通框架体系基本形成。

新建和改造仙女河、满堂河、沈水湾、五里河等5个污水处理厂，城市污水处理率由2000年的17%提高到2004年的71%，污水处理体系已经形成（今年我市正在新建和扩建污水处理厂4座，建成后城市污水处理率将达到84％）；新建大辛和老虎冲两座垃圾处理场，全市生活垃圾实现了100%无害化处理，结束了沈阳只有垃圾排放场而无垃圾处理场的历史。

同时，高标准建设了公和桥、富民桥、浑河新桥和胜利大桥等桥梁项目。实施浑河南部污水截流工程，进行西北部、西部排水系统改造，进一步提高了汛期的城市排洪能力。

特点二 加强环境建设，人居质量进一步提高

近年来，我市相继实施了东北楔、西北楔绿化；建成了五里河公园、沈水湾公园、体育场公园等大型绿地；实施了大规模的单位庭院、住宅小区组团、铁路公路沿线、水系沿岸绿化和城市街头绿地建设，新增城市绿地69平方公里，是2001年前绿化面积总和的2.5倍。建成区绿化覆盖率提高到40.65%，绿地率提高到35.97%，人均公共绿地面积达到12平方米，基本形成了“外围森林环抱、内部绿化成网”的绿化格局。同时，以故宫、昭陵和福陵为重点，陆续开展了保护性建筑修缮和周边环境整治，进一步彰显了沈阳这座历史名城的文化底蕴。

2002年以来，我们以改善大气环境质量、城市水系治理、重点环保项目建设为重点，大力开展生态环境保护工作。连续3年对42公里长的浑河城市段进行了污水截流和清淤整治，建设并改造了一批人工湖；实施了集中供热、扬尘覆盖等7项大气环境综合整治工程，共拆除烟囱3240根、锅炉房1250座。经过不懈努力，城市环境得到显著改善。2004年，我市大气优良天数达到301天，汽车尾气合格率达到85％以上，被命名为“国家环境保护模范城市”，实现了城市建设的历史性突破。今年，我市还将继续开展生态城市规划工作，实施大气和水环境综合整治，计划拆除烟囱1000根，锅炉房400座，并大力推进燃气汽车推广工作，进一步改善我市生态环境质量。

特点三 以满足市民需要为出发点，公用事业建设成效显著 几年来，建设和改造供水管网319公里，泵站1223个，基本解决了“三峰”供水问题；投资2.66亿元，改造地下燃气管网290公里；解决遗留的煤气拖期开栓问题14.4万余户。

进一步加大集中热源建设力度。2003年、2004年全市新建、改建、扩建集中热源项目39项，新增供热能力近2000万平方米。

进一步方便市民出行。截止2004年末，我市共有公交线路140条，公交车辆5357台；每万人拥有公交车数量由2001年的9.4台增加到13.6台；公交线网密度由2.5公里/平方公里增加到3公里/平方公里；市民乘坐公交车的步行半径由500米降至300米；市民乘坐公交车一次出行的时间由55分钟降至40分钟。

特点四 加强宏观政策引导，房地产开发总量持续增长 2001年—2004年，全市房地产开发建设累计完成投资714亿元，建设规模6671万平方米。其中，住宅507亿元，施工面积5107万平方米，商品房销售面积1250万平方米。

住宅建设水平不断提高。涌现出万科花园新城、河畔新城等一批国家康居示范工程、小康住宅示范工程和国家商品住宅AAA性能认定工程。城建东逸花园被联合国环境规划署认定为“中国国际花园社区”；万科四季花城、格林梦夏、中房凌云花园小区在2004年“中美大众住宅国际研讨会”上获得“中国大众住宅范例奖”。

大力实施旧住宅区改造。3年间，共整治住宅区（含组团）2510个，建筑面积6500万平方米；实施房屋平改坡工程146栋、46.94万平方米，进一步改善了普通住宅区环境。

全面推进棚户区改造。2001年—2002年，棚户区改造完成投资39.6亿元，改造总占地面积451公顷，建设规模851万平方米。2003年以来，进一步加大了棚户区改造工作力度。2003年完成平房区改造40820户，拆迁建筑面积122万平方米；2004年完成平房区改造40240户，拆迁建筑面积128万平方米。

与此同时，加强政府补贴住房和廉租周转住房的建设。截至2004年末，全市建设和购买廉租周转住房1200套、6.7万平方米；建设政府补贴住房8000套、40万平方米。

特点五 不断加快新区建设步伐，为城市建设注入新的活力 几年来，通过不断加快新区建设，进一步完善了城市布局，逐步形成了东部“世园会”展区、西部铁西新区、南部浑南新区、北部农业高新区。通过产业调整，拉开了“大沈阳”的新格局。

铁西新区通过实施森林公园、仙女湖水系、城市出口路等重点绿化工程，新建绿地1万多块，绿化覆盖面积达到336万平方米。以仙女湖建设为基点，向北延伸改造卫工明渠，向西拓展改造仙女河，建成了仙女河污水处理厂和污水泵站，使具有半个世纪污染历史的细河得到初步治理，卫工明渠成为清澈的水系。浑南新区开发建设至今，基础设施建设总投资近55亿元，配套面积达30平方公里，形成了东、西产业区、中心区、大学城、新加坡园区、出口加工区等功能性区域，初步具备了接纳项目落地的基础设施配套条件。几年来，浑南新区建设和改造道路59条，长达73公里；水系工程投资5.3亿元，主要进行浑河防洪工程建设，改善了新区防洪能力，提高了综合环境水平。

棋盘山开发区投资2.4亿元实施了森林野生动物园一、二期工程建设；拓宽了沈棋路，建设了生态旅游路；建成了植物园原机车博物馆和多功能冰雪服务楼。

农业高新区自2002年建成以来，大力实施“筑巢引凤”工程，不断加大基础设施建设力度。先后建设和改造道路17条，长达34.4公里；实施绿化2033亩，植树195万余株；投资6600万元，进行了电网改造，基本保证了住区居民和企业的正常用电；投资8500万元实施通讯设施建设，为企业和用户提供信息服务。

“2006沈阳世界园艺博览会”作为世界性知名盛会，必将迅速提升我市的国际知名度，大大加快城市发展进程。在筹备工作中，我们以棋盘山植物园为主展区，从今年上半年开始，全面开展了市政基础设施配套和重点项目的建设。目前，各大项目进展顺利并已初具形象。

第二篇：财政国库集中支付改革呈现五大特点

XXX财政国库集中支付改革呈现五大特点

进年来，在局党组和中心领导的正确领导下，我县国库集中支付改革工作取得了较好的成绩，2006年实现了基本全面铺开国库集中支付改革的工作目标。目前，全县共有106个预算单位纳入了国库集中支付改革，全县实施改革的预算单位比例达到100%以上，今年1～5月份通过零余额账户集中支付的资金达到1.6亿元。

2011年,XXX财政局国库集中支付工作在总结了2010年的经验上,全中心人员积极探索,各项工作现已呈现出以下几大亮点:

一、积极稳步扩大了国库集中支付范围。2006年改革初期一次性将县内所有预算单位纳入国库集中支付制度改革范围。全县纳入财政国库集中支付单位共有130个，其中：一级预算单位106个，二级预算单位24个。按照总体规划、分步实施的原则，县财政国库集中支付中心在对原有预算单位集中支付的基础上，2011年又有4个预算单位纳入集中支付管理，目前新纳入单位集中支付业务已全面展开。

二、加强对集中支付资金的监控。通过对集中支付资金流向的监督管理，建立财政资金支付监督机制，由事后监督向全过程监督转变，进一步加强对预算单位的资金使用全过程的监督和控制，逐步实现了对财政资金的实时、动态的监控，确保了财政资金安全。对所有预算内、预算外资金和专户资金全部实行“指标和计划”管理，预算单位所有支出均通过国库单一帐户、财政零余额户和单位零余额户“一个漏斗”支付。

三、逐步提高直接支付在财政支出中的比例。预算单位所有直接支付和授权支付均需预算单位提出申请，经支付中心审核后，由支付中心集中开具支付凭证，财政直接支付占财政支出中的比例居高。截止2011年5月底，中支付中心共开具备支付凭证45839张，累计支付金额17.68亿元。其中：

直接支付17.07亿元，授权支付5100万元,财政直接支付占总财政总支出96.5％。

四、进一步完善各项规章制度。对国库集中支付改革中账户设置、清理，编制用款计划、划分支付范围，专项资金监管等方面加大规章制度建设的力度，将各项支付操作制度化、规范化。

五、加大培训力度，提高服务水平。一是加强国库支付制度、业务的学习。二是加大对各单位的业务和操作培训。三是切实加强财政、银行、预算单位的沟通，坚持实行预算单位对口服务，确保国库集中支付改革更加顺利实施。三是加强对外交流和学习，分享经验和做法，相互促进和提高。

国库集中支付改革是财政管理改革的重要环节，有助于推进预算细化、绩效预算和政府采购等各项改革的开展，意义深远。我中心必须从改革大局出发，坚定不移抓好改革措施的落实。一是要通过依托信息化和网络化，进一步完善支付操作；二是要重视结合实践进行理论探索，从保证资金安全、增加透明度和反腐败的角度出发,努力把国库集中支付打造成资金安全的屏障；三是针对当前制约国库集中支付改革的问题，我中心要进一步探索扩大资金范围，完善和创新支付操作模式，努力加强外部沟通和内部协调，按照“横向到边，纵向到底”的要求把国库集中支付改革向纵深推进。

第三篇：2013年长沙市外贸进出口发展呈现五大特点

2013年长沙市外贸进出口发展呈现五大特点 发布时间： 2014-01-16 15:24:48作者：本站编辑来源：本站原创浏览次数：82

2013年长沙市实现进出口总额98.9亿美元，同比增长13.8%。其中，出口61.6亿美元，同比增长19.2%；进口37.3亿美元，同比增长

5.9%。全年贸易顺差24.3亿美元，占外贸进出口总额的比重为24.6%，比上年提高5.6个百分点；贸易顺差较上年扩大47.3%。全年全市外贸进出口发展呈现以下五大主要特点。

一、加工贸易平稳增长，占比持续提升

2013年长沙市加工贸易进出口总额占全市进出口总额的比重为21.2%，比去年同期的20.1%提高1.1个百分点；一般贸易进出口总额占全市进出口总额的比重为76.3%，比去年同期的77.3%回落1个百分点。2013年长沙市加工贸易进出口21.0亿美元，同比增长20.1%，增速高于全市进出口总体增速6.3个百分点。其中出口14.5亿美元，同比增长27.5%；进口6.5亿美元，同比增长6.2%。加工贸易项下顺差8亿美元，顺差较上年扩大了50.9%；同期，一般贸易进出口75.5亿美元，同比增长12.4%，增速低于全市进出口总体增速1.4个百分点。其中出口46.6亿美元，同比增长17.7%；进口28.9亿美元，同比增长4.8%。一般贸易项下顺差17.7亿美元，顺差较上年扩大了47.5%。

二、对香港出口快速增长，自日本进口大幅减少

2013年长沙与欧盟、香港、日本、东盟、美国的双边贸易总额为57.6亿美元，比上年增加1.9亿美元，同比增长3.4%，占全市进出口总

额的比重达58.2%，较上年降低5.9个百分点。

全年长沙与欧盟双边贸易总额19.4亿美元，同比下降8.0%，占全市外贸进出口总额的比重为19.6%。其中，长沙对欧盟出口8.5亿美元，同比增长3.9%；自欧盟进口10.9亿美元，同比下降15.7%。对欧盟贸易逆差达2.4亿美元，逆差较上年收窄了48.9%。

全年长沙与香港双边贸易总额为11.6亿美元，同比增长49.6%，占全市外贸进出口总额的比重为11.7%。其中，长沙对香港出口11.4亿美元，同比增长48.0%；自香港进口0.2亿美元，同比增长307.6%；对香港贸易顺差达11.2亿美元。

全年长沙与日本双边贸易总额为6.9亿美元，同比下降45.3%，占全市外贸进出口总额的比重为7.0%。其中，长沙对日本出口1.8亿美元，同比下降4.5%；自日本进口5.1亿美元，同比下降52.6%；对日本贸易逆差达3.3亿美元，逆差较上年收窄了62.1%。

长沙与东盟双边贸易总额为11.5亿美元，同比增长57.9%，占全市外贸进出口总额的比重为11.6%；长沙与美国双边贸易总额为8.3亿美元，同比增长17.9%，占全市外贸进出口总额的比重为8.4%。

三、机电产品出口平稳增长，劳动密集型产品增长明显

2013年长沙市机电产品出口依然保持较好的增长态势。全年机电产品出口32.4亿美元，同比增长21.3%，高出同期全市外贸出口总体增速

2.1个百分点，占全市外贸出口总额的比重为52.6%。

其中，电器及电子产品出口11.8亿美元，大幅增长53.7%；机械设备、运输工具分别出口7.9亿美元和7.0亿美元，分别下降9.6%和增长

32.6%。从具体商品来看，汽车出口6.0亿美元，增长34.8%；钢材、服装、烟花爆竹、陶瓷分别出口1.5亿美元、2.6亿美元、4.0亿美元、1.3亿美元，分别增长25.6%、42.4%、14.3%、18.2%。

四、机电产品进口下滑较快，占全市外贸进口总额的比重下降2013年长沙市机电产品进口呈现较快下滑的态势，全年机电产品进口18.4亿美元，同比下降25.4%，低于同期全市外贸进口总体增速19.5个百分点，占全市外贸进口总额的比重为49.3%，占比较去年同期回落18.9个百分点。

其中，运输工具进口6.1亿美元，大幅下滑48.3%；机械设备、电器及电子产品分别进口5.7亿美元和4.4亿美元，分别下降12.8%和增长

8.5%。从具体商品来看，进口原油5.1亿美元，增长591.4%；汽车3.3亿美元，大幅下降68.4%；铁矿砂234.7万吨，进口值2.9亿美元。

五、全省引领地位依然突出

一直以来，长沙市外贸进出口总额都占据了全省外贸进出口总额的三分之一多，对全省外贸的外展起到绝对的引领作用。2013年长沙进出口总额占全省的比重达到39.3%，拉动全省外贸进出口增长5.5个百分点。全省汽车、烟花爆竹的出口主要集中在长沙，长沙汽车和烟花爆竹的出口额占据了全省汽车和烟花爆竹出口额的97.1%，汽车、原油的进口全部集中在长沙，长沙汽车和原油的进口额占到全省汽车和原油进口额的100%。

第四篇：当前职务犯罪呈现十大特点

当前职务犯罪呈现十大特点

时间:2007年03月27日 00时11分 作者: 王悦 赵海利 张璞 张利 冯婷婷 林小强 陈明杰 吴

银 张浩 新闻来源:检察日报

河南省济源市检察院搜集近年全国检察机关查办的３０００余起典型职务犯罪案例，建成职务犯罪信息库，开展专题调查研究发现——

当前职务犯罪呈现十大特点

□河南省济源市检察院“惩治与预防职务犯罪研究”课题组

图表一：办一案带出一片

图表二：作案持续时间比例图

图表三：处级以上官员权钱交易高发领域分析（此类案件统计

人数为１３４８人）注：柱型图依次代表工程项目和土地批租 608人；买官卖官 216人；贷款 120人；推销 95人；改制 67人；其他 242人

图表四：商业贿赂高发领域分析

图表五：渎职犯罪情况分析（统计渎职犯罪案件５２６件）

图表六：贿赂也讲究包装

图表七：贪贿类犯罪共犯情况分析（统计共犯为３３０人）

图表八：金融系统职务犯罪出现三种新动向

图表九：财会人员作案情况分析

为了更好地开展职务犯罪预防工作，提高预防工作的针对性和专业性，河南省济源市检察院搜集近年来全国检察机关查办的３０００余起典型职务犯罪案例，初步建成了职务犯罪信息库。在《检察日报·廉政周刊》的支持协助下，去年以来该院组成一个专门的课题组，运用归纳与分析的方法，研究信息库中的这３０００多起案件，深刻剖析职务犯罪的发案原因、犯罪手段及体制管理等方面的漏洞，力求探索到一些规律性的东西，从而有针对性地制定预防对策。现将他们研究的阶段性成果——“当前职务犯罪的十大特点”予以发表，我们也希望能有更多的反腐败机构和专业人士，以及所有关心中国廉政建设的人们，积极参与进来，共同研究讨论。群体效应：办一案带出一片

最近几年，中央加大反腐力度，查办了一批包括一些省部级领导干部在内的高官职务犯罪案件。在对这一类犯罪案件进行分析后发现：一名官员落马，往往会带出一批官员甚至是高级干部，即所谓的“群体效应”（见图表一）。在这３０００余起职务犯罪案件中，涉及官员的串案窝案有５５２起，占案件总数的１８％，涉案人数达９３３人。

群体效应来源于权力效应，来源于钱权交易形成的犯罪网络。如２００１年中国农业银行黑龙江省分行原主管信贷工作的副行长丁志国因经济问题被审查，牵出绥化市委原书记马德的受贿问题，继而带出黑龙江省政协原主席韩桂芝卖官案、绥化市原市长王慎义行贿、受贿案，接着又牵出国土资源部原部长田凤山，整个绥化市有５０多个单位的“一把手”共２６０多名干部牵涉其中。这一串案窝案被称为近年来查处的最大卖官案，不仅犯罪数额巨大，而且牵涉人数众多。

还有两个案例也很典型：福建省周宁县原县委书记林龙飞受贿东窗事发后，带出了福建省委原常委、宣传部部长荆福生。荆福生被查办后，又带出了２０多名处级以上官员。湖南省郴州市原市委书记李大伦、市委宣传部部长樊甲生、市纪委书记曾锦春等腐败窝案，就是由郴州市原副市长雷渊利、该市住房公积金中心原主任李树彪腐败案带出来的。

串案窝案的形成还有一个原因，就是主要领导腐败导致下属纷纷效仿，结果“全军覆没”。广东省江门市人民医院腐败窝案就是典型一例。原院长方机利用购买药品吃回扣达１８５万元，由于他的带头腐败，全院２００多名医生有１４０名医生收受贿赂。

《廉政周刊》点评：这种“群体效应”是腐败在深层次蔓延的体现，不仅严重损害了党和政府的形象，而且往往会严重影响一个地区、一个系统的稳定和发展。这种现象足以让人警醒：手莫伸，伸手必被捉。捉住一个，就能逮住一窝。长久腐败：有的人边腐边升

据统计，在３０００余起案件里，持续作案５年以上的占２６％（见图表二），其中最长的为１６年，“代表人物”是安徽省委原副书记王昭耀。他从１９９０年至２００５年受贿２９４次７０４万元，另有８１０余万元财产不能说明合法来源，被以受贿罪、巨额财产来源不明罪判处死缓。

更让人吃惊的是，长时间作案者往往边作案边提升，带“病”上岗。湖南省高速公路管理局原局长杨志达，从１９９４年到２００４年受贿２９５万元，另有２６０多万元的财产不能说明合法来源。与他受贿相伴相随的是他的职务一路升迁，从最初一个路桥建设总公司下属分公司的技术员，一直升到湖南省高速公路管理局局长。

一些贪官之所以能长期作案，并不是因为手段高明，他们中的一些人曾被群众多次举报，或被其他案件牵涉其中，但靠着厚厚的保护层和盘根错节的关系网，屡屡化险为夷。还有的是靠着身上的光环掩人耳目，掩盖犯罪。湖北省原副省长孟庆平，在任海南省铁矿矿长期间，就因收受贿赂被多次举报，但他照样官运亨通，一路升至海南省副省长和湖北省副省长，直到１９９９年因受贿罪被判处有期徒刑十年。

《廉政周刊》点评：由于作案时间长，不被及时查处，作案者

往往滋长了侥幸心理，更加肆无忌惮地疯狂作案。只有及时发现和查处犯罪，才能制止犯罪。有关部门要高度重视群众举报，及早严肃查处违法犯罪。如果对群众举报不及时查处，不仅会严重挫伤群众与腐败斗争的积极性，而且会助长腐败者的侥幸心理，使他们变本加厉地作案。权钱交易：涉及工程犯罪多

近年来，一些贪官大搞权钱交易，其中插手工程建设和土地批租最为突出。不仅犯罪人数多，而且涉案金额大。在这３０００余起职务犯罪案件中，由于插手工程建设和土地批租而收受贿赂的约占３９．２％（见图表三）。如北京市交通局原副局长毕玉玺，利用职权，采取直接干预项目招投标工作，为他人承揽工程，从中收受贿赂１００４万元；广东省交通厅原厅长牛和恩，在高速公路发包过程中，收受贿赂人民币２５０余万元、港币２６．２万元、美金１．９万元；山东省青岛市规划局原局长张之光，利用审批房地产建设规划项目的职务之便，先后６次非法收受３８个单位和个人钱财８６０余万元。

官员涉及工程犯罪，往往容易形成串案窝案，这是因为工程建设从立项审批、招标投标、大宗采购到检查验收、款项拨付等每个环节都容易产生权钱交易。同时往往一个行贿人向多人行贿，而一个受贿人又会收受多人的贿赂。如湖南省长沙市芙蓉区委原副书记刘强，从２００１年１月至２００５年１月，在芙蓉区政府大院建设工程、荷晏路工程和火车站广场扩建工程等项目过程中，在工程发包、验收、付款中，收受多名行贿者送的人民币１３８万多元、港币２１万元、美金４０００元。

发生在工程建设和土地批租领域的职务犯罪案件中，犯罪嫌疑人既有党政机关的领导干部，也有行业主管部门的工作人员；既有建设单位的主要领导和基建管理、建筑材料设备采购、财务等部门人员，也有施工企业的经理、工程技术人员；既有金融部门的信贷人员，也有与建设项目相关的土地、规划、设计等部门的工作人员。

《廉政周刊》点评：由于工程建设和土地批租市场不规范，行情上涨，竞争激烈，一些开发商为得到土地、承揽工程，千方百计去寻租权力，一些掌握权力的官员就成为开发商们“进攻”的目标。工程建设和土地批租市场投资大、利润高，因而开发商们往往出手大方，不惜以巨资行贿，打通关节。那些掌握实权的人又往往会利用权力，轻而易举地得到高额回报。权力进入市场，就会“点石成金”，破坏平等竞争的市场经济秩序。因此，要规范建筑市场和土

地批租市场，推行“阳光工程”，同时严禁领导干部插手工程，防止权力进入市场，才是治本之策。商业贿赂：潜规则大肆横行

在这３０００余起案件中，发生在经济往来中的贿赂犯罪最多（见图表四）。进药得回扣、放贷得分成、审批收“红包”，这似乎已成司空见惯的潜规则。在这些潜规则的驱使下，一些人开始心安理得地受贿敛财。广东省疾控中心免疫规划所原所长罗耀星，利用购进疫苗的职务之便，５年收受回扣１１１８．５万元；柳州铁路局财务处原副处长甘培，多次暗示包工头给他好处，先后收受贿赂１１３万多元„„

商业贿赂的背后，往往是国家财产、人民利益的巨大损失。当权者收受贿赂后，要么羊毛出在羊身上，把贿赂的成本转嫁到消费者头上，损害消费者利益，要么慷国家之慨，损失国家利益，让国家为他们的犯罪行为“买单”。这些行为不仅侵害了国家工作人员职务行为的廉洁性，而且破坏了市场经济秩序。

《廉政周刊》点评：潜规则的盛行，并非“一日之寒”。只有腐败蔓延到一定程度，才会有这样的潜规则。这种潜规则潜移默化地腐蚀着人们的思想，推波助澜，致使商业贿赂盛行。而商业贿赂盛行，又为潜规则不断开“绿灯”。由此看来，治理商业贿赂，要用明规则挑战潜规则、遏制潜规则，乃至最终消灭潜规则。渎职犯罪：不落腰包的腐败

渎职犯罪，被称为“不落腰包的腐败”，其造成的损失远远大于贪污、贿赂犯罪所带来的损失。据对３０００余起职务犯罪案件的分析，渎职案件平均个案案值为５００万元，而贪污贿赂平均个案案值为６０万元。在５２６件渎职案件中，还造成了死亡５４８人、重伤３４４人的严重后果。

尽管渎职犯罪被称为“不落腰包的腐败”，但它往往是由贿赂引发的。一些领导者往往因为接受贿赂或贪图蝇头小利、顾及私情而玩忽职守、滥用职权，导致人民生命财产遭受重大损失。

在渎职犯罪案件中，司法机关工作人员约占３２％，行政机关工作人员约占２２％。其中，司法机关工作人员渎职案件居首，主要表现为玩忽职守、徇私枉法、滥用职权、徇私舞弊（见图表五）。北京市公安局原民警曾岩利用侦查北京市商业银行中关村支行原

行长霍海音涉嫌经济犯罪的便利条件，多次将移动电话提供给霍海音与外界联系，并私自会见多名证人，指使证人作伪证，导致涉案约５亿元的国有资产流失。

尽管渎职者造成损失严重，但他们容易得到人们的宽容，如“好心办了坏事”等，这种说法往往成为为渎职者开脱罪责的理由。同时又由于现行法律对渎职犯罪设定的刑罚偏低，造成对渎职犯罪处罚偏轻。据统计，在渎职犯罪案例中，被判缓刑的约占５６％。在判实刑的案例中，往往也只是处以三年以下有期徒刑。

《廉政周刊》点评：职责不容亵渎，人民生命财产不容儿戏。维护人民生命财产安全，构建和谐社会，必须严惩这种“不落腰包的腐败”。以礼代贿：贿赂也讲究包装

现如今，行贿受贿披上了礼尚往来的面纱（见图表六）。据统计，有６０％的贿赂犯罪案件是以“红包”、感谢费、过节费等名目出现的。在“这是正常的人情交往”的掩饰下，贿赂行为往往容易得逞。有了这层礼节性的包装，又与感情投资相结合，就容易掩盖权钱交易、买官卖官等丑恶罪行。吉林省白山市原政协副主席李铁成，受贿的途径主要是在自己手术住院、三个子女结婚，再加上逢年过节等时候。他用这些“人情往来”的幌子，掩饰受贿的实质，然后再大肆卖官。

《廉政周刊》点评：礼尚往来是中国的传统美德，但不能成为贿赂犯罪的伪装。在法律面前，任何伪装都无法掩盖贿赂犯罪的本质，这种礼节性的伪装实质就是包裹着砒霜的“糖衣”，到头来，只能是害人害己。贪官蜕变：与生活作风有关

一些贪官的蜕变，往往与色情腐败有关，而从权色交易到与情人互相勾结、共同犯罪，更说明色情腐败的严重危害（见图表七）。常见的是，贪官幕后操纵，情人台前收钱；贪官收钱后交给情人享用或共同挥霍；由情人出面牵线搭桥、招揽生意，贪官用权换钱。如全国人大常委会原副委员长成克杰与其情妇李平共同受贿４０００余万元案，就是由李平出面“揽活”，收取钱财，成克杰则在幕后“点石成金”。江苏省连云港市卫生检疫局原局长田宗庆与女副局长朱本美成为情人关系后，利用职权联手捞财，把９２万元公款装入了自己的腰包。

《廉政周刊》点评：这种权色交易的腐败，是新形势下职务犯罪的一个突出特点，最近几年披露的高官犯罪往往都有权色交易，这种犯罪不仅严重败坏了党和政府的形象，还严重损害了国家和人民利益，污染了社会风气。对此必须高度重视，对构成犯罪的依法查办。同时，要加强监督，尤其对群众反映强烈的问题要及时查处，不可以视为生活小节、作风问题而置若罔闻或者不了了之。

对官员来说，色情腐败并非生活小节。从放纵小节到权色交易，从权色交易到共同作案，一些贪官的堕落轨迹再次为人们敲响了警钟：贪官蜕变往往与生活作风不良有关，而放纵欲望就是放弃自由甚至生命。金融腐败：出现三种新动向

金融系统一直是职务犯罪的高发区，目前呈现三种新动向（见图表八）——

团伙作案。据统计，团伙作案为２４３件，占统计总数的６１％，并且呈逐年增加之势。由于金融系统管理的特殊性，制约环节多，监管相对严格，单个作案不容易得逞，因此，一些利欲熏心者，或拉拢腐蚀有关人员，或相互串通，内外勾结，侵吞、挪用国家资产。中国建设银行吉林省分行工作人员与社会上一诈骗团伙相勾结，私刻印章，伪造凭证，骗取银行贷款３．２８亿，该行包括原行长在内的３０多人被依法追究刑事责任。

携款潜逃。在携款潜逃的职务犯罪案件中，金融系统以人数多、数额大居首。尤其值得注意的是一些金融腐败分子往往经过周密策划，或早将家人移民国外，或将财产非法转移国外，一旦时机成熟或一有风吹草动，便逃之夭夭。中国银行广东开平支行原三任行长许超凡、余振东、许国俊相互勾结，相互掩盖，相继运用各种手段，共盗取４．８３亿美元逃往美国和加拿大（２００５年，余振东被遣返回国）。

利用高科技手段作案。随着金融信息化的发展，利用信息网络等科技手段作案的问题也日渐突出，此类案件约占金融系统职务犯罪案件总数的２２％。有的是盗取系统密码，非法转移账目资金；有的是伪造金融凭证，盗取客户账目资金；有的是修改交易数据，非法转移客户保证金。与高科技手段犯罪相伴随的是，犯罪人员年轻化、智能化，且高学历者和一线操作人员居多。

《廉政周刊》点评：预防和遏制金融系统职务犯罪，必须对重

要岗位、重要人员加强思想教育和法制教育，提高他们的“免疫力”。同时，要完善和严格执行各项管理制度，强化监督制约，实行重要岗位轮换制、任职回避制；强化技术监管，堵塞管理漏洞，对重要岗位的技术人员加强监督，对重要金融凭证、信息密码加强管理，防止失窃和盗用。会计犯罪：手段多为做假账

在３０００余起职务犯罪案件中，涉及财务人员犯罪的有２３０件２７６人，涉案总金额高达１１．４８亿元。统计资料显示，这类人员大多拥有高学历，具有作案手段隐蔽、持续时间长、涉案金额大的特点（见图表九）。他们的作案手段大都是利用职务之便做假账。

收款不入账或少入账，这是最简单而又常见的作案手段。此外，虚列伪造账目支出，少支多报，重报支出；篡改账目、伪造票据、调账平账方法侵吞公款，这种手段较为隐蔽，犯罪不易被发现。这两种作案手法也是财务人员较常采用的。还有一种就是，把公款通过转存入个人账户挪用或直接侵吞库存现金，此种手段风险大，所以多为一次性作案。

财会人员之所以敢把手伸向单位或客户的钱，除了他们心中的贪欲、管理中的漏洞外，和单位领导与之同流合污不无关系。在这期间，单位领导和财务人员构成了利益共同体，互相包庇。如震惊四川的巴中市地方税务局直属分局原两任局长魏林森、曹忠诚伙同单位财会科原科长陈鉴、原税收会计张红英贪污挪用巨额税款１５０２万余元窝案，就是典型一例。

《廉政周刊》点评：财会人员利用做假账作案，手段隐蔽，不易被发现，因而作案持续时间长，犯罪数额大。一个假字的背后，无不是巨额资产的被侵吞和挪用。假账不仅滋生着腐败，而且还败坏着社会风气。因此，治理和预防财会人员犯罪，应从治假、打假入手。村官腐败：侵吞土地补偿款

农民以土地为本，土地补偿款是失去土地的农民赖以生存和发展的基本保障，一些农村基层干部却利用职务之便，伙同土地管理部门人员打起了土地补偿款的主意。侵吞土地补偿款占农村干部职务犯罪案件总数的６０％以上。

这样的案例有很多，如：２０００年至２００３年，贵州省贵阳市乌当区新庄村两委班子１１人多次采取虚列、冒领或虚增补偿金等手段侵吞土地补偿款近千万元，又先后１７次套取８０余万元土地补偿金，秘密私分。河南省郑州市高新区石佛办事处大理村原村委会主任金明池，将收取拨下来的土地补偿款后隐瞒不报，从中贪污６７万元、挪用４６万元。辽宁省沈阳市新城子区道义镇郭七屯村原支部书记邢仲凯多次将村集体土地转让补偿款２００万元非法占有。

《廉政周刊》点评：由于土地补偿款发放不规范、价格波动大，而作为弱势群体的农民没有知情权和监督权，这就为少数村干部暗箱操作提供了可乘之机。因此，必须捅破这层不透明的“窗户纸”，推行村务公开，实行阳光操作，将土地补偿款的发放标准、数额以及款项发放、管理、使用等情况公布于众，接受群众的监督，才能堵塞各个环节的漏洞，让暗箱操作者失去市场，让失去土地的农民得到应有的补偿，以保障农民利益，维护农村稳定，促进社会主义新农村建设。

防止权力与贪欲结合

□河南省济源市检察院检察长 李宏民

职务犯罪信息库从一个侧面发现了新形势下职务犯罪的一些特点、规律、手段，也反映出在思想教育、制度管理、监督制约和惩治等方面的漏洞，为有效开展职务犯罪预防工作提供了翔实而可靠的资料。一个个贪官的蜕变轨迹，也能使我们受到深刻的警示教育。

腐败的实质是钱权交易，是权力和贪欲的结合。分析表明：腐败在当今社会滋生和蔓延并非偶然。一方面，新旧体制的交替，思

想教育、法律制度等方面存在的漏洞，监督的缺失，容易使权力失控，另一方面，市场经济的负面影响，使一些人民公仆理想信念丧失，人生观、价值观发生错位，容易滋长贪欲。

因此，有关部门要加强对国家工作人员的思想教育和法制教育，构筑起牢固的思想防线。而对权力的制约和监督更是必不可少，要以防止和避免钱权交易为重点，建立科学有效的监督制约机制，尤其是对领导干部权力的运作实行有效的规范和监督，使人事权、司法权、审批权、行政执法权等权力的运行都置于监督之下，防止权力与贪欲的结合。

同时，进一步规范建筑市场、土地批租市场、金融市场、政府采购市场、医药市场等，大力推行信息公开，全面实施“阳光工程”，防止隐形市场和暗箱操作。

检察机关则要针对职务犯罪的新动向，在新经济领域、资金高密度领域、垄断性行业开展预防，帮助他们堵塞管理漏洞，加强对人、财、物的管理，遏制职务犯罪的高发势头。

（本文执笔人：王悦 赵海利 张璞 张利 冯婷婷 林小强 陈明杰

图表制作：吴银 漫画：张浩

第五篇：2011年横山县物价工作呈现五大亮点

横山县物价工作呈现五大亮点

2011年以来，横山县物价局紧紧围绕“稳增长、调结构、控物价、惠民生” 的总体目标为中心任务，充分发挥职能作用，不断创新工作方式，加强价格监管，切实规范价格秩序，强化价格服务，为促进全县经济社会又好又快发展、社会和谐稳定营造了一个良好的价格环境。物价工作呈现五大亮点：

一是市场价格监管机制进一步健全。进一步健全市场价格应急监测长效机制，狠抓价格监测预警工作各项措施，落实了主要价格日报、周报等报告制度，及时准确地向市级物价主管部门上报了我县市场价格变动状况。编写《价格简报》3期，及时向市县主管部门反馈我局工作的最新动态。向横山报和县政府门户网站发布价格信息十多条。集中精力，对县城600多家超市、商场、诊所、医院等场所明码标价执行情况进行了多次专项治理，累计发放标价签7万多张。目前，我县明码标价率和普及率都达到了90%以上。督促我县大禹房地产等8家房地产开发企业在醒目位置制作了统一的价目公示牌，做到了“一房一价”，严格落实“一价清”和住房销售（预售）价格备案管理制度，有效规范了我县商品房销售价格行为。

二是价格监督检查工作力度进一步加大。成立了2个检查组，抽调人员200多人（次），在全县范围内认真开展了涉农、涉企、医疗服务等收费专项检查，节日市场价格检查，共查处各类价格违法案件40起，查出违法所得260万元，实施经济制裁36万元，其中退还用户46万元，收缴财政36万元。规范了市场价格秩序，维护了群众的合法权益。及时有效平息了我县居民食用盐集中购买事件，对性质恶劣、问题严重的典型案件通过新闻媒体给予公开曝光，对存在违价行为的购物中心等作了严厉处罚。

三是价格鉴定、认证服务工作成效明显。公正、合法、高效地开展了由公、检、法和县上有关单位和部门委托的各类鉴定认证评估事项共47件，标的总额1200余万元。开展肇事车辆评损22件，评损总额36万元。业务数量成倍增长，所有鉴定和认证事项全部得到了委托单位的确认，无一例复核案件。

四是通过作风整顿建设，机关面貌得到改观，干部精神状态明显好转。此次干部作风整顿，使我局领导干部的工作作风、思想观念明显转变，精神面貌焕然一新，遵守工作制度的自觉性也大大的增强，能够严格遵守上下班制度，杜绝了迟到早退、上网玩游戏的现象。执法能力和服务态度有了明显提高，纪律意识明显增强，解决了人难找、门难进、脸难看、话难听、事难办等“五难”现象。

五是进一步加强单位综治维稳工作。从去年五月份以来，局领导把维护稳定放在一切工作的首位。在日常工作中，建立安全责任制，领导分管，专人负责。制定了夜间值班制度，并由局长亲自带头值班，一年多来，没有发生安全事故隐患，为保障全局的各项工作顺利开展起到了积极的作用。（办公室慕生宏）