丽江促进互联网租赁自行车规范发展的实施意见试行

第一篇：丽江促进互联网租赁自行车规范发展的实施意见试行

丽江市促进互联网租赁自行车规范发展的实施意见（试行）

（征求意见稿）

为促进本市互联网租赁自行车（以下简称互联网自行车）规范有序发展，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、交通运输部等十部委《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》（交运发[2017]109号）和住建部、发展改革委、财政部《关于加强城市步行和自行车交通系统建设的指导意见》（建城[2012]133号），《丽江市城市管理条例》以及有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，提出以下实施意见。

一、指导思想。坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“公交优先”发展战略，鼓励推动互联网自行车规范化、集约化发展。合理配置城市公共资源，打造安全、有序、便民的绿色低碳城市慢行系统，促进丽江“国际精品旅游城市”建设。

二、发展定位。互联网自行车经营服务，是指以互联网技术为依托构建服务平台，使用符合条件的自行车，通过商业租赁形式，向社会公众提供的自行车租赁服务。作为城市公共交通的重要补充，主要服务于市民中短距离通勤出行和公共交通的短距离接驳换乘，兼顾休闲、旅游、健身等功能。结合本市道路通行条件实际，不支持和发展电动自行车作为互联网自行车供市民使用。

互联网自行车经营者（以下简称经营者），是指构建网络服务平台，从事自行车租赁经营服务的企业法人。

经营者是互联网自行车的投放主体和经营管理主体，应当依法承担主体责任。

三、基本原则。

（一）坚持“低碳智能、便民利民”的原则。把方便市民出行作为首要任务，为广大市民提供便捷、智能、绿色、舒适的出行服务。

（二）坚持“市级统筹、属地管理、多方共治”的原则。市级管理部门负责统筹规划，制定政策文件和标准，指导县（区）人民政府开展相关工作。各县（区）人民政府负责互联网租赁自行车规范发展的具体管理工作。

（三）坚持“市场引导，合理配置”原则。充分发挥市场在资源配置中的作用，科学把握与人口总量、市民出行、道路资源承载能力相匹配的投放量和投放节奏，防止无序扩张。

四、管理职责。市交通运输行政主管部门负责互联网自行车经营者的监督管理，市公安机关、城市管理、综合执法等政府有关部门和属地人民政府应当按照各自职责，规范、2 引导互联网自行车市场健康、有序发展，强化属地管理，发挥服务和监管职能。

（一）市交通运输部门负责互联网租赁自行车与城市公共交通融合发展的政策制定和统筹协调；

（二）市公安机关负责互联网自行车道路交通通行和车行道停车秩序管理，会同城市管理和规划部门，联合属地政府做好非机动车停放泊位施划和停车标识设置研究;负责涉及治安事件的处理；

（三）市城市管理和综合执法部门负责配合公安机关，联合属地政府做好非机动车停放泊位施划和停车标识设置研究，会同公安、规划部门编制和实施城市非机动车停放区域设置导则；

（四）市规划部门负责完善城市慢行交通系统规划；

（五）市市场监管部门负责办理企业工商登记，并指导消费者权益保护工作；

（六）市质量技术监督部门负责互联网自行车车辆技术、质量的监督管理；

（七）市旅游、消防、网信、金融等管理部门和消协等相关组织，按照各自职责对互联网自行车经营活动实施相关监督管理。

各县（区）人民政府负责属地范围内互联网自行车停放点的设置管理工作，重点在居住小区、景区景点、公共交通站点，以及其他符合条件的道路上设置互联网自行车停放点，方便市民出行和换乘其他公共交通工具。

五、经营准备。在我市从事互联网自行车经营的经营者，应具备线上线下服务能力，拥有保障服务的营业场所和投诉处理、运营维护等方面的工作人员和服务能力，且应在本市行政区域内设立具有法人资格的企业或持有营业执照的企业法人分支机构，规范经营，并依法纳税。

经营者投放互联网自行车，应当根据市场需求合理配置资源，还应当符合城市发展总体规划，保障城市公共空间需求，根据主管部门发布的监测报告和投放要求，合理、及时调整互联网自行车的投放规模、投放数量和投放区域。

（一）经营者应在开始提供租赁服务前30日，向市交通运输行政管理部门提供以下材料：

1.企业法人营业执照原件及复印件；设立分支机构的，还应提交在本市注册登记的分支机构的营业执照原件及复印件；

2.在本市行政区域内具有固定办公场地的证明文件原件及复印件；

3.电信管理机构颁发的《互联网信息服务增值电信业务经营许可证》原件及复印件；

4.运营模式说明，服务管理、安全管理、服务质量及投诉管理制度、信息安全及用户隐私保护制度等制度文本；

5.法律、法规、规章要求提供的其它材料。

已在本市提供互联网自行车经营服务的经营者，应于本意见实施之日起30日内提供上述材料。

（二）拟从事互联网自行车经营服务的车辆，应当符合以下条件：

1.符合国家和行业技术标准要求，并具备实时定位功能且能够被精确查找；

2.车身设计美观，无广告设置，不影响市容； 3.投入经营的车辆强制更新时限为三年，自投入经营之日起计算；

4、车辆带有卫星定位和智能通讯控制模块的锁具，鼓励使用国产卫星导航定位系统。

六、经营管理。经营者应当依法履行经营主体责任和相应社会责任，保障承租人和社会公众合法权益，并遵守以下规定：

（一）经营者应当对承租人进行实名制注册登记,并与承租人形成服务协议，协议中应当明确双方权利义务，敦促承租人履行安全文明骑行、规范车辆停放等义务。

禁止向未满12周岁的未成年人提供注册、租赁互联网自行车服务。并在车身设置明显禁止标识。

（二）经营者应当公布符合国家有关规定的计费方式和收费标准，在经营活动中不得实施不正当竞争行为，不得侵害承租人合法权益和社会公共利益，做到守法经营、公平竞争。

（三）经营者应当按照每投放80辆互联网自行车配备1名运营维护人员的标准，组建与车辆投放规模相适应的运营维护队伍，做好车辆维护和停放秩序管理工作，及时清理违规停放车辆；应当配备与车辆投放规模相适应的配套设施，并在非公共区域（如住宅、仓库、商业地产等区域）依法自行设置车辆停放区和维保调度场地，做好车辆停放秩序和调度管理。

（四）经营者应当加强互联网自行车的日常维护，及时对车辆进行检查并做好清洁保养，确保车容车貌整洁、车况良好，排除安全隐患。

（五）经营者应当公布服务质量承诺，公开服务监督电话，建立承租人及市民投诉处理制度，及时处理投诉。

（六）经营者应当建立健全承租人信用管理制度，实行承租人信用记分，将多次违规违约的承租人列入经营者共享的黑名单，积极引导承租人形成依法用车、文明骑行的良好习惯。

（七）经营者的平台数据应当与监管部门实现共享，全面提供承租人、车辆、使用频率等静态数据，实时更新车辆分布、轨迹等完整的动态信息。

（八）鼓励经营者采用免收押金的方式提供服务。

七、风险防控。经营者应建立、健全保护承租人合法权益的相关制度，采取有效措施防范承租人遭受人身财产损害风险和社会稳定风险。

（一）经营者应当确立事故赔偿机制、流程、标准等并向社会公示。经营者应当为承租人购买人身和第三者伤害保险。

（二）经营者向承租人收取押金的，应当公示押金数额及退还流程，退还时效自承租人提出申请之日起不得超过七日。经营者应当按照行业管理部门的要求设立押金专用账户，接受金融等部门监管，保障押金安全。

（三）经营者应与行业管理部门共同设立履约保证金共管账户，并缴纳履约保证金。

（四）完善网络安全管理制度和网络安全防范措施。经营者采集承租人身份等信息不得超越提供互联网自行车服务所必需的范围，不得利用其服务平台发布法律法规禁止发布的信息，不得为企业、个人及其他团体、组织发布违法有害信息提供便利。

八、退出机制。经营者实施收购、兼并、重组或者退出市场经营的，应当制定合理方案，确保用户合法权益和资金安全。经营者需终止在本市的互联网自行车经营服务的，应提前20日向市交通运输主管部门提出书面报告并向社会公告，并依法依规退还预付金、押金等有关款项，完成所有投放车辆的回收等工作。

经营者不具备经营能力、不履行主体责任或不符合行业自律要求的，依法取消经营资格。

九、承租人义务。租赁互联网自行车的承租人，在租赁、使用互联网自行车过程中应当遵守道路交通安全、城市管理等规定及协议的约定，做到文明骑行、规范停放，爱护自行车和停放设施等财物，遵守社会公德。

十、法律责任。经营者未履行管理职责、未按照要求提供服务或者违反本意见有关规定的，职能部门可将其违法违规信息纳入企业信用管理体系；构成违法犯罪的，由相关部门依法处理。

承租人违反道路交通通行有关规定、违规停放自行车或者故意损坏、盗窃互联网自行车的，由公安机关、城市管理、综合执法等有关部门依据各自职责依法处理，并将其违法违规信息纳入个人信用记录；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

承租人在租赁使用互联网自行车过程中与经营者发生民事纠纷的，可以与经营者协商解决，也可以向消费者协会等有关机构投诉，或依法向人民法院起诉。

十一、建立公平竞争市场秩序。经营者应当依法规范经营，不得妨碍市场公平竞争，不得侵害用户合法权益和公共利益。各有关部门要加强指导和监督管理，创新监管方式，建立完善“双随机”抽查制度，畅通投诉渠道，维护各方合法权益。

十二、加强社会监督。经营者应自觉接受社会公众的监督，主动承担社会责任。鼓励个人和组织依法举报互联网自行车乱停乱放、经营者违规收费等行为。形成企业主体、政府监管、多方参与的社会治理体系。加大消费者权益保护力 9 度，防范向消费者转嫁经营风险等行为，对违法违规的经营者进行曝光，营造良好的发展环境。

本实施意见适用于丽江市古城区、玉龙县行政区域，自发布之日起实施。永胜、华坪、宁蒗可参照执行或另行制定。

第二篇：上海规范发展共享自行车指导意见试行

上海市规范发展共享自行车指导意见（试行）

（公开征求意见稿）

为促进共享自行车健康有序发展，倡导市民绿色低碳出行，根据《上海市道路交通管理条例》、《上海市交通发展白皮书》、《上海市非机动车管理办法》和住建部、发改委、财政部《关于加强城市步行和自行车交通系统建设的指导意见》（建城〔2012〕133号）等有关法律、法规和规定，结合本市实际，提出以下意见。

一、总体要求

（一）功能定位

共享自行车是以互联网技术为依托构建平台，由经营企业投放车辆，为市民提供日常短距离出行和对接公共交通等主要功能的自行车租赁服务。

（二）发展思路

坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以交通供给侧结构性改革为引领，以优先满足短距离出行和对接公共交通需求为导向，鼓励支持共享自行车发展；以合理配置城市公共资源为主导，以规范企业市场经营活动和维护城市环境为重点，汇聚政府、社会、企业等多方力量，规范引导共享自行车有序发展，在发展中规范，在

停放点设置规划，建设完善非机动车通行网络、停放点等慢行交通设施，动态监测并指导区域车辆有序投放，做好非机动车停放点的日常管理和违法骑行、违规停放的执法管理，并对企业服务实施监督管理。

企业：承担自行车租赁服务与管理的主体责任，科学制定投放计划，开展车辆安全评估并保证质量安全，建立车辆管维机制，及时保养维修车辆和召回报废老旧车辆。配备管理力量，做好现场停放秩序管理和车辆运营调度，及时清理违规停放车辆和处理用户投诉。加强信息平台建设，保证网络信息与用户资金安全，管理约束用户行为，及时提供相关共享信息数据，并接受政府的服务监督。

用户：在使用共享自行车过程中，自觉遵守道路交通安全、城市管理相关法律、法规和规章的规定及服务协议的约定，做到文明出行、安全骑行、规范停放，爱护共享自行车和停放设施，并自觉接受企业的信用约束和公安、城管等相关执法部门的处罚。

二、加快配套设施建设

（一）加强设施规划建设。充分运用共享自行车运行数据，开展大数据分析，市级层面加强慢行交通系统规划引领，对慢行交通网络和停放点设置提出相应要求，指导各区规划建设慢行交通及配套设施。区级层面通过疏通断点瓶颈、构建区域性非机动车车道网络、试点非机动车微

公示，退还用户押金及预存金，完成所有车辆回收等工作。

（二）强化车辆质量安全。企业所投放车辆，其技术性能应符合现行国家和行业标准，具有国家认定的专业检测机构出具的检验合格报告，且具备实时定位和精确查找功能。行业协会牵头制定共享自行车团体标准，确保车辆质量可靠。市质监部门依法对投放前的车辆组织实施质量安全风险监测，并向社会公布监测结果，督促企业限期整改，依法召回缺陷产品；督促指导企业定期开展安全评估和维护保养，并向社会公示，落实企业主体责任。

（三）确保用户信息安全。企业信息平台的数据采集与使用应遵守国家网络和信息安全有关规定，所采集的用户个人信息和生成的业务数据，应当在中国内地存储和使用，保存期限不少于5年，除法律法规另有规定外，不得将上述信息数据公开或擅自泄露，不得外流。企业应当向交通行政、公安机关交通管理部门及时提供完整的共享信息，包括本市注册用户数、投放车辆规模与分布信息、车辆运行与使用频率等，为交通大数据分析、政府监管执法等提供数据与信息支撑。

（四）保障用户骑行安全。企业应通过车辆设计和网络信息平台的技术创新，加强用户身份信息注册和车辆使用管理，限制12周岁以下儿童使用，依法规范用户骑行行为。鼓励企业为用户购买非机动车第三者责任保险、人

容量与出行特征需求等，对区域车辆投放进行动态指导和监控；市交通行政管理部门会同相关部门汇总全市车辆投放情况，加强车辆投放的监测与引导。

（二）强化停放秩序管理。各区政府可通过购买服务方式，组建专门管理队伍，加强非机动车停放点车辆停放秩序和环境卫生管理。企业应与属地政府签订共享自行车管理承诺书，对投放车辆的乱停乱放负有管理与清理责任，可以自行负责，也可以与属地政府合作部门，委托属地专门管理队伍，共担现场管理成本，做好车辆停放秩序管理。鼓励企业之间资源共享，力量整合，提高管理效率；加大科技创新力度，运用电子地图等先进技术手段，提高精细化管理水平。对违规停放影响其他车辆和行人通行的，公安机关会同城管对现场及时予以清理。

（三）提升行业服务水平。市质监部门重点针对车辆质量、人员配备、车辆完好率、应急处置、车辆使用年限和报废回收等方面，指导行业协会制定共享自行车团体标准。行业协会督促企业开通公众微信、微博和服务投诉电话，建立用户及市民投诉处理制度，及时处理投诉，加强服务和自律意识，引导本市共享自行车企业公平竞争、规范服务、有序发展。

（四）注重信用管理约束。企业应建立并落实用户信用约束机制，制定安全骑行规范、停放守则、文明用车奖

实，统筹区属各职能部门做好慢行交通设施建设和车辆投放及停放等管理。街镇层面利用城市网格化管理平台，加强车辆停放点设置与日常管理以及停放秩序管理。

市交通委负责组织起草共享自行车发展指导意见，编制道路非机动车停放点设置导则，指导各区慢行交通设施建设完善和相关工作推进实施。

市公安局负责共享自行车道路交通安全、通行秩序、社会治安等管理，对盗窃、破坏共享自行车等违法行为进行查处，对停放和骑行秩序进行执法。

市住建委、绿化市容局、城管执法局负责城市网格化管理、市容环境和城市管理执法的指导与监督管理，对占用盲道、损毁绿化等影响市容市貌行为进行查处。

市发改委负责行业信用信息采集和使用标准制定以及企业信用约束机制完善的指导，并负责价格监管。

中国人民银行上海分行负责企业资金专用账户监管。市文明办负责市民遵章守纪、文明骑行和规范停放的宣传教育工作。

市规土局负责慢行交通系统及配套设施规划，指导督促各区规划与相关配套用地落实。

市经信委、商务委、工商局、质监局、网信办、金融办、银监局、保监局等相关部门，按照各自职责对共享自行车服务实施监督管理。

第三篇：上海鼓励和规范互联网租赁自行车-上海交通委员会

《上海市鼓励和规范互联网租赁自行车 发展的指导意见（试行）》解读稿

互联网租赁自行车（俗称“共享单车”）是移动互联网和租赁自行车融合发展的新型服务模式，符合“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和交通供给侧结构性改革要求，在满足公众短距离出行需求、解决“最后一公里”问题、促进绿色低碳环保出行、缓解城市交通拥堵等方面发挥了积极作用。自去年4月起摩拜单车在本市投放以来，在沪运营的互联网租赁自行车企业数已达13家，累计投放车辆达到178万辆（含互联网租赁电动自行车约6万辆）。

然而，快速发展也带来了一些问题，主要表现为企业无序投放、车辆乱停乱放、违法违规使用、车辆安全隐患和用户资金风险等，特别是今年下半年，企业投放车辆规模呈爆发式增长，对公共道路资源承载能力、城市环境面貌和安全运行秩序都带来了巨大挑战，影响了行业的有序发展，亟待规范引导和有序发展。在此背景下，本着“在发展中规范，在规范中发展”的原则，市政府今日发布了《上海市鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见（试行）》（以下简称《指导意见》）。

《指导意见》分为“总体要求、设施配建、引导发展、强化管理、完善保障”5个方面，共24条。总体思路是以市场

—1— 化为基础，以 “积极引导、注重有序、强化安全、加强协同”为基本原则，从“加强配套设施建设、引导企业规范发展、强化行业管理、建立保障机制”四个方面，综合运用“条件审查、总量调控、质量检验、资金监管、信用管理、违规处罚、加强宣传”等措施，加强行业规范引导，达到城市安全、有序、干净和行业稳定、健康、持续的总体目标。

深入研究反复论证，集思广益多次修改

根据市委、市政府工作要求，本市于去年下半年起，着手研究起草《指导意见》。市交通委作为牵头部门，会同市相关部门，密切关注行业发展态势和各地管理经验，积极开展相关企业、职能部门、各区主管部门调研和座谈，认真研究吸纳今年“两会”代表、委员和专家学者意见，委托研究单位开展网络问卷调查，召开北上广深四城市专题研讨会，在此基础上形成《指导意见》征求意见稿，于今年 4月28日至5月7日，通过上海市政府门户网站和官方微信公开征询社会意见。最终，通过电子邮件、纸质信件等方式共收到307条反馈意见，归纳后为39条，经认真研究分析，采纳了25条。此后，根据8月3日交通运输部等10部门联合印发的《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》精神，市交通委会同相关职能部门对《指导意见》有关内容进行了深入研究，并对《指导意见》作了修改完善，形成《意见》送审稿，经市政府常务会议和市委常委会审议通过后，由市政府正式印发。

—2— 明确各方管理职责，共管共治协同推进

为加强互联网租赁自行车共管共治，形成合力协同管理，《指导意见》重点对政府、企业、用户的各自职责进行了明确。政府方面，市级层面加强统筹指导，有关职能部门根据各自职责加强协同配合；区级层面加强属地推进落实，统筹做好慢行交通设施建设和车辆投放及停放等管理；街镇层面利用城市网格化管理平台，加强车辆停放点设置与日常管理以及停放秩序管理。企业方面，履行服务和管理的主体责任，遵循行业标准条件，科学制定投放计划，管理约束用户行为，建立车辆管维机制，做好现场停放管理，保证信息资金安全。用户方面，自觉依法守约，文明骑行，规范停放。

完善慢行交通网络，提供良好出行环境

慢行交通网络的完善，既是为互联网租赁自行车的发展创造条件，也是顺应绿色出行理念的配套支撑。为此，《指导意见》中明确，设施建设方面，市级层面要加强慢行交通规划引领，指导各区规划建设慢行交通网络；各区通过疏通断点、完善网络等，改善慢行交通设施。路权保障方面，新改建道路要按照规划设置非机动车道，施工尽量减少占道现象，保障安全骑行条件。停放点位设置方面，各区要分析停放需求，科学编制非机动车停放点设置规划，协调推进公共场所停放点设置。市交通委已于今年7月制定下发了《道路非机动车停放点设置技术导则》，要求各区对非机动车停放设施进行排摸，以需求为导向，合理增设非机动车停放点。

—3— 制定行业团体标准，提出企业经营条件

为规范企业的运营服务，引导企业规范发展，提高行业管理水平，《指导意见》中明确：一是行业协会牵头制定互联网租赁自行车技术条件与服务规范团体标准，明确企业主体责任。自行车协会已于今年7月份编制发布了全国首个共享单车技术条件和服务规范团体标准，并于今年10月1日正式施行。二是企业进入市场应符合相关经营条件，包括：企业应在本市工商注册、开立用户资金专用账户，为用户购买人身意外伤害保险；投放车辆应符合国家和行业标准，具备车载卫星定位装置；加强信息平台建设，相关数据信息接入市信息服务平台；应配备与车辆投放规模相匹配的管维力量，具备线上线下服务能力。

加强投放监测引导，不发展租赁电动车

今年下半年以来，本市互联网租赁自行车投放规模呈爆发式增长，至8月中旬已达178万辆（含互联网租赁电动自行车约6万辆），严重影响了城市运行秩序。为此，市交通委于8月18日发放暂停新增投放告知书，9月4日部署各区开展集中整治清理行动。截至10月底，已清理共享单车约59.9万辆，企业自行调运至外省市约5万辆，目前在本市运营的车辆约113万辆。

为加强互联网租赁自行车的投放管理，合理调控全市总量和区域分布，《指导意见》提出了“注重有序”的基本原则，强调在发挥市场配置作用的同时，实行总量调控和动态监测，保证运营有序。一是交通行政管理部门要研究建立与

—4— 城市空间承载能力、停放设施资源、出行需求特征等相适应的车辆投放机制，引导企业合理有序投放车辆。二是企业应按公安机关交通管理部门有关要求办理登记上牌，并将相关数据信息同步录入市信息服务平台。三是企业投放前，应先向投放所在区主管部门通报投放规模和方案计划；各区应科学把握区域总量，对车辆投放运营进行动态监测、引导和调控。

此外，《指导意见》还提出：结合本市城市发展规划、公交优先发展战略、道路通行条件和交通安全状况，本市不发展互联网租赁电动自行车。

实行登记上牌管理，掌握车辆真实信息

鉴于互联网租赁自行车的租赁运营属性，且使用方式与传统自行车有较大差异，为形成有效、可控的互联网租赁自行车标识体系，便于掌握车辆真实数量和信息，便于总量规模调控、现场管理执法和社会公众监督，保障相关管理政策的落实，根据《上海市道路交通管理条例》和《上海市非机动车管理办法》有关规定，本市在《指导意见》中明确，互联网租赁自行车应当经本市公安机关交通管理部门登记，取得非机动车号牌。

加强车辆质量检验，保障用户骑行安全

高频次、全露天的使用特征，使得车辆质量安全成为互联网租赁自行车行业发展的挑战。为确保车辆质量安全，保障用户骑行安全，《指导意见》中提出：一是行业协会制定互联网租赁自行车技术条件与服务规范团体标准，企业所投

—5— 放车辆，其技术性能应符合现行国家和行业标准。二是市质监部门依法对投放前的车辆组织实施质量安全风险监测，并向社会公布监测结果，督促企业限期整改并召回缺陷产品；督促指导企业定期开展安全评估和维护保养，并向社会公示。三是要求企业加强用户身份信息注册和车辆使用管理，禁止未满12周岁儿童使用，为用户购买人身意外伤害险。

强化现场停放管理，严格违法违规处罚

互联网租赁自行车乱停乱放问题，社会十分关注，反映较为强烈。《指导意见》提出“加强协同”的原则：一是各区政府应组建专门管理队伍，利用网格化平台，加强非机动车停放点车辆停放秩序和环境卫生管理。二是落实企业主体责任，应与属地主管部门签订管理服务承诺书，配备管维力量，及时清理违规停放车辆；支持企业与区专门管理队伍开展合作，共担管理成本。三是鼓励企业运用电子地图、电子围栏等技术手段，采取经济奖惩、信用管理等措施，有效规范用户停放行为。四是加强对用户使用规范和安全文明骑行的宣传教育，引导用户增强文明意识，遵守交通法规。五是加大查处力度，对未使用非机动车停放点，擅自占用城市道路停放车辆的，由公安、城管与交通执法部门依法查处、清理。六是企业退出运营前，要完成所有投放车辆回收，按环保要求处理。

加强用户资金监管，保障用户信息安全

确保用户资金和信息安全都是“守住安全底线”的要求。为此，加强资金监管方面，《指导意见》提出：鼓励推行免

—6— 押金、降低押金、实时退还押金等方式提升服务；收取用户押金、预付资金的，企业须在本市开立用户押金、预付资金专用账户，实施专款专用，资金由银行存管，及时退还用户资金。人民银行上海总部、上海银监局加强对企业资金专用账户监管，防控用户资金风险。保障用户信息安全方面，《指导意见》提出：企业信息采集与使用应遵守国家有关规定，在中国大陆境内存储和使用，不得公开或擅自泄露，不得外流。企业应建立网络、数据和信息安全管理制度和技术保障手段，提高系统稳定性、可靠性，保障系统正常运行。

运用信用管理手段，加强企业用户约束

通过信用管理手段加强对用户和企业的约束，是符合信用社会建设趋势的有效手段。为此，《指导意见》中提出：企业建立健全用户信用评价制度与管理系统，运用信用评分、经济奖惩等手段，加强对用户违规停放等行为的信用管理与约束。鼓励企业组成信用信息共享联盟，对用户建立守信激励和失信惩戒机制。对企业和用户不文明行为和违法违规行为记入信用记录，严重失信行为依法纳入公共信用信息服务平台。

—7—

第四篇：《上海市规范发展共享自行车指导意见(试行)》编制 ... - 上海市交通委员会

编制说明

一、本市共享自行车发展现状

自2016年4月22日摩拜单车在沪投入运营以来，在沪运营的共享自行车企业、车辆投放和注册用户数都呈快速发展之势。共享自行车在给市民短距离出行与公共交通接驳换乘带来便利的同时，共享自行车车辆无序投放、破损锈蚀以及用户违法骑行、违规停放等问题日益凸显，影响了城市秩序和形象。

据调研统计，至2017年4月25日，在沪运营共享自行车企业共8家，投放总数约62万辆（其中电动自行车约6万辆），注册用户数约766万。

二、政府管理部门为规范共享自行车发展已开展的相关工作 针对共享自行车发展中出现的问题，2016年下半年起，市交通委多次召开政府相关职能部门、区交通管理部门、市自行车行业协会和运营企业座谈会，密切跟踪调研共享自行车发展状况，并会同政府相关职能部门启动编制《上海市规范发展共享自行车指导意见（试行）》（以下简称《意见》）。与此同时，结合市“两会”人大代表建议和政协委员提案办理工作，广泛听取社会各界的意见和建议。2017年4月初，市交通委牵头北京、广州、深圳交通部门在沪召开研讨会，就共享自行车发展中出现的共性问题，交流探讨规范发展思路。目前，本市已编制形成了《意见》征求意见稿，分 “总体要求、设施配建、引导发展、强化管理、完善保障”5个方面，共22条。

三、共享自行车的功能定位

《上海交通发展白皮书》明确提出，自行车交通方便灵活、经济环保，是公众出行不可缺少的交通方式。按照“互联网+”创新 思路，《意见》将共享自行车定义为“以互联网技术为依托构建平台，由经营企业投放车辆，为市民提供日常短距离出行和对接公共交通等主要功能的自行车租赁服务”。

四、共享自行车的发展思路

坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以交通供给侧结构性改革为引领，以优先满足短距离出行和对接公共交通需求为导向，鼓励支持共享自行车发展；以合理配置城市公共资源为主导，以规范企业市场经营活动和维护城市环境为重点，汇聚政府、社会、企业等多方力量，规范引导共享自行车有序发展，在发展中规范，在规范中发展。

结合本市城市发展规划、公交优先发展战略、道路通行条件和交通安全状况，本市不发展共享电动自行车。

五、不发展共享电动自行车的基本考虑

主要是基于城市交通安全和市民人身安全考虑。由于共享电动自行车产权不属于个人，存在骑行对象不确定、不固定，车速较快，且骑行者对车辆技术性能熟悉程度不一，尤其是每一次使用后，缺少安全性能检查和操作交接，一旦驾驶操作不当，存在较大的安全隐患，极易引发交通安全事故。据交警部门统计，本市因电动自行车肇事的道路交通事故，2015年发生158起共96人死亡，2016年发生108起共95人死亡，电动自行车交通事故死亡率由2015年的60%上升至2016年的88%，事故死亡率高且呈大幅度增长趋势。同时，充电过程和露天停放对电池的安全也有很大的影响。综合考虑本市城市发展规划、公交优先发展战略、道路通行条件和交通安全状况，本市不发展共享电动自行车。

六、共享自行车发展原则 一是积极引导。秉持开放包容态度，优化行业发展环境，激发企业技术创新，强化慢行交通设施规划建设和完善，倡导市民文明骑行停放。

二是强化安全。确保自行车车辆安全性能状况良好，建立健全骑行保险理赔机制，强化网络信息安全监管，加强用户押金风险管控。

三是注重有序。发挥市场配置作用，强化车辆运行调度和停放秩序的企业主体责任；综合城市设施承载力和出行特征需求，加强动态监测，保证投放有序。

四是加强协同。发挥政府、社会、企业资源优势，强化政府统筹兼顾、社会自律自治、企业规范服务的作用，市加强指导协调，区强化属地管理。

七、厘清政府、企业、用户各方职责

共享自行车规范发展涉及设施配套、车辆质量、运营维护、运力调度、车辆投放、骑行与停放、资金存管等众多方面，需要汇聚政府、企业和用户各方力量，营造全市上下共治共管格局，协同推进共享自行车行业有序健康发展。

政府：市级部门负责制定共享自行车发展政策文件，编制慢行交通系统总体规划和道路非机动车停放点设置技术导则，指导区域慢行交通及配套设施规划建设和各区政府开展相关工作。区级部门结合地区实际，负责规范共享自行车发展的具体管理工作，编制区域慢行交通系统和非机动车停放点设置规划，建设完善非机动车通行网络、停放点等慢行交通设施，动态监测并指导区域车辆有序投放，做好非机动车停放点的日常管理和违法骑行、违 规停放的执法管理，并对企业服务实施监督管理。

企业：承担自行车租赁服务与管理的主体责任，科学制定投放计划，开展车辆安全评估并保证质量安全，建立车辆管维机制，及时保养维修车辆和召回报废老旧车辆。配备管理力量，做好现场停放秩序管理和车辆运营调度，及时清理违规停放车辆和处理用户投诉。加强信息平台建设，保证网络信息与用户资金安全，管理约束用户行为，及时提供相关共享信息数据，并接受政府的服务监督。

用户：在使用共享自行车过程中，自觉遵守道路交通安全、城市管理相关法律、法规和规章的规定及服务协议的约定，做到文明出行、安全骑行、规范停放，爱护共享自行车和停放设施。

八、条块结合保障各项措施落实到位

为确保《意见》中各项措施落实到位，市、区、街镇等各层面相应建立规范发展共享自行车联席会议工作机制。市级层面加强统筹指导，有关职能部门根据各自职责加强协同配合，做好相关服务和监督管理。区级层面加强属地推进落实，统筹区属各职能部门做好慢行交通设施建设和车辆投放及停放等管理。街镇层面利用城市网格化管理平台，加强车辆停放点设置与日常管理以及停放秩序管理。

市交通委负责组织起草共享自行车发展指导意见，编制道路非机动车停放点设置导则，指导各区慢行交通设施建设完善和相关工作推进实施。

市公安局负责共享自行车道路交通安全、通行秩序、社会治安等管理，对盗窃、破坏共享自行车等违法行为进行查处，对停 放和骑行秩序进行执法。

市住建委、市绿化市容局、市城管执法局负责城市网格化管理、市容环境和城市管理执法的指导与监督管理，对占用盲道、损毁绿化等影响市容市貌行为进行查处。

市发展改革委负责行业信用信息采集和使用标准制定以及企业信用约束机制完善的指导，并负责价格监管。

中国人民银行上海分行负责企业资金专用账户监管。市文明办负责市民遵章守纪、文明骑行和规范停放的宣传教育工作。

市规划国土资源局负责慢行交通系统及配套设施规划，指导督促各区规划与相关配套用地落实。

市经济信息化委、市商务委、市工商局、市质量技监局、市网信办、市金融办、上海银监局、上海保监局等相关部门，按照各自职责对共享自行车服务实施监督管理。

市行业协会、市消保委牵头制定共享自行车团体标准，统一合同文本格式，加强行业自律，促进共享自行车企业规范服务、公平竞争。

九、解决共享自行车乱停放问题

车辆乱停放既有企业无序投放问题，也有现场管理和停放设施配套不足的问题。

对于共享自行车企业无序投放问题，《意见》要求企业在投放前，应先向投放所在区的交通行政管理部门通报投放规模和方案计划；各区交通行政管理部门根据辖区内停放点容量与出行特征需求等，对区域车辆投放进行动态指导和监控；市交通行政管理 部门会同相关部门汇总全市车辆投放情况，加强车辆投放的监测与引导。

同时，为加强现场停放管理，《意见》要求各区政府组建专门管理队伍，加强非机动车停放点车辆停放秩序和环境卫生管理。企业应与属地政府签订共享自行车管理承诺书，对投放车辆的乱停乱放负有管理与清理责任，可以自行负责，也可以与属地政府部门合作，委托属地专门管理队伍，共担现场管理成本，做好车辆停放秩序管理。鼓励企业之间资源共享，力量整合，提高管理效率；加大科技创新力度，运用电子地图等先进技术手段，提高精细化管理水平。对违规停放影响其他车辆和行人通行的，公安机关会同城管对现场及时予以清理。

《意见》还要求企业充分运用车辆实时定位信息，加强运营大数据分析，对停放超出停车点容量的车辆要加强现场运营调度，及时平衡区域潮汐车辆供给，并保持运营车辆车身干净、整洁，维护城市良好环境。

针对共享自行车停放设施配套不足的问题，市路政局组织编制了《上海市道路非机动车停放点设置技术导则》（试行），近期即将发布实施。目前，本市已完成中心城区非机动车停放设施容量普查。据统计，中心城区共有非机动车停车点17481个，停放点长度409公里。下一步，各区政府将以“交通相宜、衔接接驳、规模适度、因地制宜”的原则，进一步优化完善非机动车停放点设置，明确非机动车禁投、禁停区域路段，并协调推进辖区轨交与公交枢纽站点、大型商业与办公区、医院、居住区等公共场所停放点设置和设施建设。鼓励企业在非公共区域设置共享自行车调度停放点。

十、规范企业经营行为

《意见》，要求在本市从事共享自行车经营服务的企业除应符合国家相关法律规定，具备线上线下服务能力的同时，应当在本市设立服务机构，配备与车辆投放规模相适应的服务网点和管维人员，建立健全运营管理、巡检维修、安全保养、报废回收等机制，并通过网络与用户签订格式规范的租赁服务协议，明确各方权责和义务，按照国家相关规定公开计费方式和收费标准，接受政府相关行政管理部门的监督管理。企业退出运营前要向社会公示，退还用户押金及预存金，完成所有车辆回收等工作。

十一、加强车辆质量、用户信息和骑行安全监管

车辆质量方面，要求企业所投车辆符合现行国家和行业团体标准，具有国家认定的专业检测机构出具的检验合格报告，且具备实时定位和精确查找功能，并定期开展安全评估和维护保养，并向社会公示，落实企业主体责任。

用户信息方面，要求企业信息平台所采集的用户个人信息和生成的业务数据，除法律法规另有规定外，不得将上述信息数据公开或擅自泄露，不得外流。

用户骑行安全，要求企业通过技术创新，加强用户使用管理，限制12周岁以下儿童使用，依法规范用户骑行行为。鼓励企业为用户购买非机动车第三者责任保险、人身伤害保险。

十二、保障用户押金和预存资金的权益

《意见》要求收取用户押金与预存资金的企业，须在本市开设资金专用账户，公示押金与预存资金退还时限，及时退还用户资金；定期公开用户押金使用信息，主动接受社会公众监督。中 国人民银行上海分行会同市商务委、金融办、工商局、上海银监局加强对企业资金专用账户监管，防控用户资金风险。

十三、加强用户违规停放、违法骑行管理

《意见》要求企业建立并落实用户信用约束机制，制定安全骑行规范、停放守则、文明用车奖惩办法。加强企业之间信用信息的互通共享，将多次违法违约的用户列入黑名单，共同限制其使用，加强对用户失信行为的约束。市公共信用平台加强与企业信用信息的共享应用，将用户严重失信行为依法纳入公共信用信息服务平台。同时，结合交通执法管理，加强道路交通安全宣传，加大违法违规行为的处罚和曝光力度，倡导市民文明用车。

第五篇：关于促进移动互联网健康有序发展的意见

关于促进移动互联网健康有序发展的意见

新华社北京1月15日电近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进移动互联网健康有序发展的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《关于促进移动互联网健康有序发展的意见》全文如下。

随着信息网络技术迅猛发展和移动智能终端广泛普及，移动互联网以其泛在、连接、智能、普惠等突出优势，有力推动了互联网和实体经济深度融合，已经成为创新发展新领域、公共服务新平台、信息分享新渠道。为深入贯彻落实总书记网络强国战略思想，促进我国移动互联网健康有序发展，现提出如下意见。

一、重要意义和总体要求

1.重要性和紧迫性。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视网络安全和信息化工作，成立中央网络安全和信息化领导小组，作出一系列重大决策部署，有力推动了网信事业特别是移动互联网健康发展，对方便人民群众生产生活、促进经济社会发展、维护国家安全发挥了重要作用。当前，随着互联网技术、平台、应用、商业模式与移动通信技术紧密结合，移动互联网新技术快速演进、新应用层出不穷、新业态蓬勃发展，工具属性、媒体属性、社交属性日益凸显，生态系统初步形成、加速拓展，越来越成为人们学习、工作、生活的新空间。与此同时，移动互联网安全威胁和风险日渐突出，并向经济、政治、文化、社会、生态等领域传导渗透。面对新形势新挑战，移动互联网发展管理工作还存在一些短板：体制机制有待完善，法治建设仍显滞后，政策扶持力度不够，自主创新能力不足，核心技术亟需突破，管理基础相对薄弱，企业主体责任落实不到位，安全策略不完备等。这些问题已经制约移动互联网健康有序发展，必须高度重视、抓紧解决。

2.指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，积极践行新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持鼓励支持和规范发展并行、政策引导和依法管理并举、经济效益和社会效益并重，凝聚共识、防范风险、争取人心、保障安全、促进发展，鼓励和支持技术创新，激发和保护企业活力，不断增强发展内生动力，全方位推进移动互联网健康有序发展，更好服务党和国家事业发展大局，让移动互联网发展成果更好造福人民。

3.基本原则。坚持发展为民，充分发挥移动互联网优势，缩小数字鸿沟，激发经济活力，为人民群众提供用得上、用得起、用得好的移动互联网信息服务；坚持改革引领，完善市场准入，规范竞争秩序，优化发展环境，全面释放创新活力和市场能量；坚持创新为要，强化目标导向、问题导向、效果导向，发挥管理主体、运营主体、使用主体作用，全方位推进理念、机制、手段等创新；坚持内容为本，创新内容生产，拓展分享渠道，净化交互生态；坚持分类指导，对移动互联网信息服务实行分类管理；坚持安全可控，全面排查、科学评估、有效防范和化解移动互联网迅猛发展带来的风险隐患，切实保障网络数据、技术、应用等安全。

二、推动移动互联网创新发展

4.完善市场准入制度。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，进一步取消和下放相关行政审批事项，加快落实由先证后照改为先照后证，简化审批流程、提高审批效率。建立完善与移动互联网演进发展相适应的市场准入制度，健全电信业务分级分类管理制度，健全移动互联网新业务备案管理、综合评估等制度。在确保安全的前提下，引导多元化投融资市场发展，积极稳妥推进电信市场开放，推动形成多种资本成分和各类市场主体优势互补、相互竞争、共同发展的市场新格局。

5.加快信息基础设施演进升级。全面推进第四代移动通信（4G）网络在城市地区深度覆盖、在农村地区逐步覆盖、在贫困地区优先覆盖。加快第五代移动通信（5G）技术研发，统筹推进标准制定、系统验证和商用部署。增强网络服务能力，简化电信资费结构，实现网络资费合理下降，提升服务性价比和用户体验。创新投资和运营模式，扩大用户宽带接入网普及范围，加快民航客机、高速铁路、城市交通等公共场所无线局域网建设和应用，带动引导商业性服务场所实现无线局域网覆盖和免费开放。加快建设并优化布局内容分发网络、云计算及大数据平台等新型应用基础设施。开放民间资本进入基础电信领域竞争性业务，深入推进移动通信转售业务发展，形成基础设施共建共享、业务服务相互竞争的市场格局。改善互联网骨干网网间互联质量，优化互联架构，探索建立以长期增量成本为基础的网间结算长效机制，更好满足用户携号转网需求，营造良好市场竞争环境。

6.实现核心技术系统性突破。坚定不移实施创新驱动发展战略，在科研投入上集中力量办大事，加快移动芯片、移动操作系统、智能传感器、位置服务等核心技术突破和成果转化，推动核心软硬件、开发环境、外接设备等系列标准制定，加紧人工智能、虚拟现实、增强现实、微机电系统等新兴移动互联网关键技术布局，尽快实现部分前沿技术、颠覆性技术在全球率先取得突破。落实企业研发费用加计扣除政策，创新核心技术研发投入机制，探索关键核心技术市场化揭榜攻关，着力提升我国骨干企业、科研机构在全球核心技术开源社区中的贡献和话语权，积极推动核心技术开源中国社区建设。

7.推动产业生态体系协同创新。统筹移动互联网基础研究、技术创新、产业发展与应用部署，加强产业链各环节协调互动。鼓励和支持企业成为研发主体、创新主体、产业主体，加快组建产学研用联盟，推动信息服务企业、电信企业、终端厂商、设备制造商、基础软硬件企业等上下游融合创新。推动信息技术、数字创意等战略性新兴产业融合发展。提高产品服务附加值，加速移动互联网产业向价值链高端迁移。完善覆盖标准制定、成果转化、测试验证和产业化投融资评估等环节的公共服务体系。加快布局下一代互联网技术标准、产业生态和安全保障体系，全面向互联网协议第六版（IPv6）演进升级。统筹推进物联网战略规划、科技专项和产业发展，建设一批效果突出、带动性强、关联度高的典型物联网应用示范工程。

8.加强知识产权运用和保护。开展移动互联网领域专利导航工作，制定专利布局方向建议清单，鼓励企业面向战略前沿、交叉融合领域开展知识产权战略布局，充实核心技术专利储备。推进知识产权运营交易和服务平台建设，加快推进专利信息资源开放共享，鼓励大型移动互联网企业共同组建专利池，建立资源共享和利益分配机制。建立知识产权风险管理体系，加强知识产权预警和跨境纠纷法律援助。加大对移动互联网技术、商业模式等创新成果的知识产权保护，研究完善法律法规，规范网络服务秩序，提高侵权代价和违法成本，有效威慑侵权行为。

三、强化移动互联网驱动引领作用

9.激发信息经济活力。加快制定完善信息经济发展政策措施，将发展移动互联网纳入国家信息经济示范区统筹推进，鼓励移动互联网领先技术和创新应用先行先试，扶持基于移动互联网技术的创新创业，促进经济转型升级、提质增效。加快实施“互联网+”行动计划、国家大数据战略，大力推动移动互联网和农业、工业、服务业深度融合发展，以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流，促进资源优化配置，促进全要素生产率提升。创新信息经济发展模式，增强安全优质移动互联网产品、服务、内容有效供给能力，积极培育和规范引导基于移动互联网的约车、租房、支付等分享经济新业态，促进信息消费规模快速增长、信息消费市场健康活跃。

10.支持中小微互联网企业发展壮大。充分运用国家相关政策措施推动中小微互联网企业在移动互联网领域创新发展，支持和促进大众创业、万众创新。进一步发挥国家中小企业发展基金、国家创新基金等政策性基金引导扶持作用，落实好税费减免政策，在信用担保、融资上市、政府购买服务等方面予以大力支持，消除阻碍和影响利用移动互联网开展大众创业、万众创新的制度性限制。积极扶持各类中小微企业发展移动互联网新技术、新应用、新业务，打造移动互联网协同创新平台和新型孵化器，发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，拓展境内民间资本和风险资本融资渠道。充分发挥基础电信企业、大型互联网企业龙头带动作用，通过生产协作、开放平台、共享资源等方式，积极支持上下游中小微企业发展。遏制企业滥用市场支配地位破坏竞争秩序，营造公平有序的市场竞争环境。11.推进信息服务惠及全民。依托移动互联网加强电子政务建设，完善国家电子政务顶层设计，加快推进“互联网+政务服务”。在保障数据安全和个人隐私的前提下，推动公共信息资源开放利用，优先推进民生保障服务领域政府数据集向社会开放。加快实施信息惠民工程，构建一体化在线服务平台，分级分类推进新型智慧城市建设，促进移动互联网与公共服务深度融合，重点推动基于移动互联网的交通、旅游、教育、医疗、就业、社保、养老、公安、司法等便民服务，依托移动互联网广泛覆盖和精准定位等优势加快向街道、社区、农村等延伸，促进基本公共服务均等化。推动各级党政机关积极运用移动新媒体发布政务信息，提高信息公开、公共服务和社会治理水平。

12.实施网络扶贫行动计划。按照精准扶贫、精准脱贫要求，加大对中西部地区和农村贫困地区移动互联网基础设施建设的投资力度，充分发挥中央财政资金引导作用，带动地方财政资金和社会资本投入，加快推进贫困地区网络全覆盖。鼓励基础电信企业针对贫困地区推出优惠资费套餐，探索推出“人、机、卡、号”绑定业务，精准减免贫困户网络通信资费。以远程医疗服务、在线教育培训等为重点，大力推动移动互联网新技术新应用为贫困地区农产品销售、乡村旅游、生产指导、就业服务、技能培训等提供更加优质便捷的服务。依托网络公益扶贫联盟等各方力量，推动网信企业与贫困地区结对帮扶，组织知名电商平台为贫困地区开设扶贫频道，积极开发适合民族边远地区特点和需求的移动互联网应用。坚持经济效益和社会效益并重，在深入开展项目论证基础上，充分发挥中国互联网投资基金作用，大力推动基于移动互联网的教育、医疗、公共文化服务等民生保障项目落地和可持续实施。

13.繁荣发展网络文化。把握移动互联网传播规律，实施社会主义核心价值观、中华优秀文化网上传播等内容建设工程，培育积极健康、向上向善的网络文化。加大中央和地方主要新闻单位、重点新闻网站等主流媒体移动端建设推广力度，积极扶持各类正能量账号和应用。加强新闻媒体移动端建设，构建导向正确、协同高效的全媒体传播体系。在互联网新闻信息服务、网络出版服务、信息网络传播视听节目服务等领域开展特殊管理股试点。大力推动传统媒体与移动新媒体深度融合发展，加快布局移动互联网阵地建设，建成一批具有强大实力和传播力、公信力、影响力的新型媒体集团。

四、防范移动互联网安全风险

14.提升网络安全保障水平。牢固树立正确的网络安全观和动态、综合防护理念，坚持以安全保发展、以发展促安全，全方位、全天候感知移动互联网安全态势，不断强化移动互联网基础信息网络安全保障能力，大力推广具有自主知识产权的网络空间安全技术和标准应用。增强网络安全防御能力，落实网络安全责任制，制定完善关键信息基础设施安全、大数据安全等网络安全标准，明确保护对象、保护层级、保护措施。全面加强网络安全检查，摸清家底、认清风险、找出漏洞、督促整改，建立统一高效的网络安全风险报告机制、情报共享机制、研判处置机制。

15.维护用户合法权益。完善移动互联网用户信息保护制度，严格规范收集使用用户身份、地理位置、联系方式、通信内容、消费记录等个人信息行为，保障用户知情权、选择权和隐私权。督促移动互联网企业切实履行用户服务协议和相关承诺，完善服务质量管理体系，健全投诉处理机制，提供更加安全、优质、便捷、实用的产品和服务。加大对利用“伪基站”、非法网站、恶意软件等侵害用户权益行为的打击力度，切实维护消费者权益和行业秩序。

16.打击网络违法犯罪。坚决打击利用移动互联网鼓吹推翻国家政权、煽动宗教极端主义、宣扬民族分裂思想、教唆暴力恐怖等违法犯罪活动。严厉查处造谣诽谤、电信网络诈骗、攻击窃密、盗版侵权、非法售卖个人信息等违法犯罪行为。全面清理赌博、传销、非法集资、淫秽色情、涉枪涉爆等违法违规信息。

17.增强网络管理能力。强化网络基础资源管理，规范基础电信服务，落实基础电信业务经营者、接入服务提供者、互联网信息服务提供者、域名服务提供者的主体责任。创新管理方式，加强新技术新应用新业态研究应对和安全评估。完善信息服务管理，规范传播行为，维护移动互联网良好传播秩序。

五、深化移动互联网国际交流合作

18.拓展国际合作空间。围绕“一带一路”国家战略，推进网上丝绸之路国际合作，促进移动互联网基础设施互联互通，大力发展跨境移动电子商务。在第五代移动通信（5G）、下一代互联网、物联网、网络安全等关键技术和重要领域，积极参与国际标准制定和交流合作。支持移动互联网企业走出去，鼓励通过多种方式开拓国际市场，加大移动互联网应用、产品、服务海外推广力度，构建完善跨境产业链体系，不断拓展海外发展空间。

19.参与全球移动互联网治理。全面参与全球移动互联网治理相关组织、机制和活动，加强各类双边、多边对话合作。深入参与、积极推动移动互联网领域规则和标准制定。充分发挥世界互联网大会等平台作用，大力宣介中国治网主张。建立健全信息共享机制，积极参与国际联合打击移动互联网违法犯罪行动。

20.加强国际传播能力建设。深化中外人文交流，积极利用各类社交平台，有效运用各种传播渠道，采用融通中外的概念、范畴、表述，讲好中国故事，展现中国形象。打造具有较强影响力的国际传播媒体，创新开展多语种、跨平台互动传播，不断提升移动互联网国际传播影响力。

六、加强组织领导和工作保障 21.完善管理体制。在中央网络安全和信息化领导小组统一领导下，中央网信办要进一步强化移动互联网管理的统筹协调、督促检查，建立健全联席会议、工作例会等制度，研究处理各地区各部门移动互联网发展管理重大事项和情况，督促指导各地区各部门有效落实领导小组决定事项、工作部署和有关要求；工业和信息化、公安、文化、新闻出版广电等有关部门和军队要根据职责切实负起责任，依法加强对移动互联网相关业务的监督管理，制定出台支持和促进移动互联网技术、产业发展的政策措施。明确地方网信部门承担互联网信息内容的监督管理执法职责，健全中央、省、市三级管理体系，加大人员、经费、技术等保障力度。

22.扩大社会参与。鼓励社会各界广泛参与移动互联网治理，加快移动互联网社会组织建设，支持中国互联网发展基金会、中国互联网协会等各方力量积极开展网络公益活动。引导广大移动互联网用户文明上网，积极参与净化网络环境、维护网络秩序。健全行业信用评价体系和服务评议制度，完善行业管理、企业自律、社会监督联动机制。

23.推进人才队伍建设。加强网信战线人才培养体系建设，不断提升业务能力和综合素质，注重培养、选拔、任用熟悉移动互联网发展管理工作的领导干部。坚持先行先试，创新人才引进、评价、流动、激励机制，将各方面优秀人才凝聚到网信事业中来。着力打造高端智库群，为移动互联网发展管理工作提供智力支持。采取特殊政策，建立适应网信特点的人事制度和薪酬制度。

24.强化法治保障。加快网络立法进程，完善依法监管措施，化解网络风险。全面贯彻实施网络安全法，加快推进电子商务法等基础性立法，制定修订互联网信息服务管理办法、关键信息基础设施安全保护条例、未成年人网络保护条例等行政法规。完善司法解释和政策解读，推动现有法律法规延伸适用于移动互联网管理。建立健全网络数据管理、个人信息保护等重点管理制度。完善移动互联网管理多部门执法协调机制，加快执法信息技术系统建设，提高对网络违法犯罪识别、取证、联动查处打击等能力。加强网络普法，强化网民法治观念，提升全民网络素养。