将弃婴“调剂”至其他福利院如何定性

第一篇：将弃婴“调剂”至其他福利院如何定性

将弃婴“调剂”至其他福利院如何定性

将弃婴“调剂”至其他福利院如何定性 关键看是否侵害儿童的人身权利

案情：

Ａ市Ｂ县福利院副院长阳某自筹资金，先后私自从Ａ市的一些县属福利院、光荣院及外省Ｃ县福利院“收买”弃婴８０余人，“调剂”给因具有涉外收养资格而需要大量弃婴的Ａ市福利院和邻省Ｄ市福利院，从中赚取“抚养费”、“赞助费”差价达１０万余元（收款时阳某自己购买现金收据开给对方），除去少量的租车费用外，全部据为己有。

分歧意见：

针对阳某的行为，主要存在有以下几种处理意见：

第一种意见认为阳某的行为构成拐卖儿童罪。理由是，阳某以出卖儿童为目的，在福利院、光荣院之间从事贩卖弃婴的活动，并从中牟利，严重侵害儿童的人身权利，具有主观上的犯罪故意，应以拐卖儿童罪论处。

第二种意见认为阳某的行为构成贪污罪。理由是，阳某在“买卖”弃婴活动中，是利用自己的职务身份，以县福利院的名义进行活动的，所得差价款无论是合法的还是非法的，都属于福利院的收入，应入福利院财务账目。但该案中阳某将差价款据为己有，故应以贪污罪论处。

第三种意见认为阳某的行为不构成犯罪。

评析：

笔者同意第三种意见。

其一，阳某未侵犯儿童人身权利及单位财产所有权。首先，阳某的行为没有直接侵害儿童的人身权利。拐卖儿童罪所侵犯的客体是儿童的人身权利。从案情分析，阳某在福利院之间从事的弃婴“买卖”行为，是以福利院在办理涉外收养业务时需要弃婴为前提。从客观上讲，这一行为有利于涉外收养行为的成就，保证了涉外收养业务的渠道畅通，对弃婴的成长并无不利。所以不能说阳某的行为侵害了儿童的人身权利。其次，在“买卖”活动中，阳某是自筹资金，进行的是现金交易，从未开给“买方”Ｂ县福利院的财务发票。因而，阳某没有动用单位资金，也没有侵犯单位的财产所有权。

其二，阳某买卖儿童的行为应认定为一种中介行为。无论是哪一家福利院的弃婴，都有被收养的可能，只要这种可能变成一种意向并加以实施，收养即刻成立。一方福利院希望自己的弃婴被领养，另一方福利院因正在办理涉外收养业务而需要弃婴，阳某将弃婴从一院转至另一院，实质上是一种介绍收养、成就收养的行为；阳某在介绍收养活动中，并没有欺骗转出弃婴一方的福利院，都是经过其弃婴的监护人即弃婴所在的福利院同意的；将阳某所赚的差价款认定为“介绍费”更具合理性。

其三，阳某行为未产生严重的危害后果。如果从实质上分析阳某的行为，阳某个人与福利院在弃婴介绍收养活动中存在着一种“竞业”关系，其行为有可能间接地损害了福利院的收益，但并未侵犯其财产所有权。阳某虽然利用了国家工作人员职务身份，但不存在侵吞、窃取、骗取或者以其他手段占有公共财物的行为。而且，在这种“买卖”弃婴的过程中，阳某主管、保管、出纳、经手的资金都是自己筹集的，而非福利院的资金，故不存在侵犯国有财产的问题。同时，由于福利院是国有事业单位而非国有企业，故不能将阳某的行为以非法经营同类营业罪论处。而福利院不是非国有事业单位这一性质，决定了阳某的行为也不能以职务侵占罪来论处。

综上，刘某的行为不构成犯罪，只宜作一般违法行为处理，没收其非法所得，移交主管机关作行政处分。鉴于此案引发出来的涉外收养中存在的问题在其他地方也普遍存在，因而应引起各地有关部门特别是民政部门的高度重视。

第二篇：石家庄福利院建弃婴安全岛

石家庄福利院建弃婴安全岛:管不了家长愿救孩

子

2012年02月29日05:05 来源：中国青年报 作者：王晶晶

弃婴岛不会出现在地图上，但它在路的尽头等着你。

这大概是世界上最小的“岛”了。它只有2.5平方米，却也树木葱翠、绿草如茵，星星和彩虹不分昼夜地浮现在空中，尽管它们只是平面装饰而已。红顶白墙的小屋是真实存在的，里面还有张铺了两层碎花小被子的婴儿床和一台显示为32.7摄氏度的保温箱。

屋里空无一人。大多数时候，哭声会在深夜或清晨响起。

不过，接下来的故事，既不是童话，也不是传奇。

至少有20多个成年人找到了这座小岛。他们拐进石家庄西郊这条僻静的胡同，走到尽头，把怀里的孩子悄悄放在这里。

很难说清，这座小岛对这些孩子来说意味着什么。也许是一点幸运至少，他们没有被丢到水泥地、胡同拐角或者公园草丛里。

为防止弃婴在野外受到不良环境侵害、延长婴儿存活期，2011年6月1日，石家庄市社会福利院在院门外建起这座“婴儿安全岛”，作为弃婴接收设施和临时庇护场所。截至今年1月底，共发现弃婴26名。

福利院接收了这些孩子，随之而来的是争议。有人认为，弃婴是违法行为，设置专门接收弃婴的设施，“鼓励了不负责任的人做不负责任的事”，会变相纵容弃婴行为，甚至可能导致弃婴数量的增加。

“看了这个新闻，不知道是悲还是喜。”一个网友这样写道。

石家庄社会福利院院长韩金红也曾为此感到纠结。最终，他用这样一句话说服了自己和同事：“我们改变不了遗弃这一行为，但可以改变遗弃的结果。”

第一个孩子怎么还没来

在韩金红的印象中，安全岛出现前，福利院附近每年能发现10多个弃婴。他们大多躺在纸箱或编织袋里，极易因寒冷或炎热导致病情加重。有的孩子被发现时，甚至已经遭到流浪猫狗啃食，身上还爬着蚂蚁。

在一次会议上，他听说国外有一些保护弃婴的举措，便打算在福利院门口也设置一个弃婴保护设施。德国、意大利、捷克、俄罗斯这些国家的弃婴安置场所大多位于教堂和医院，配备保温和报警系统，有的还在保温箱里铺着尿不湿。这样的举措得到当地政府的鼓励。

但在国内，弃婴安全岛的概念还没有被尝试过。

2011年6月1日，石家庄社会福利院为婴儿安全岛举行了落成仪式。质疑首先从内部开始。最主要的反对意见是：安全岛相当于延长了福利院的服务半径，不仅风险大，还会增加工作负担，甚至可能间接导致弃婴数量增加。不过，市领导的出席让韩金红暂时松了口气，“至少从领导层面上确认了，我们心里先踏实点”。

这座四四方方的小岛造价近10万元。岛内设置了保温箱和排气扇，用来提供适宜的温度、湿度和氧气。值班人员每两个小时巡逻一次，放置婴儿的人也可以自己摁下延时报警器。如果不是玻璃上那些向日葵和气球贴纸，从外表上看，它更像治安岗亭。

最初，为规避福利院的风险，韩金红还考虑安装摄像头，以防婴儿在岛内发生意外后产生纠纷。但他担心有了摄像头，弃婴家长不敢靠近，设施沦为摆设，最终打消了这个念头。

在矛盾与忐忑中，院里的人等着小岛上第一个婴儿的到来。可十几天过去了，一点动静都没有。每天都有人忍不住问：“这个到底有用没有？”、“第一个孩子来了吗？”、“怎么还没来？”

韩金红也有些着急：“之前就有人说我作秀。如果之后一个孩子都不进来，别人就会说：‘看你这秀作的，钱花了也没效果。’”

直到6月15日晚上9点，值班门卫安玉红例行巡逻时，发现屋里多了一个装酒的小纸箱，里面躺着一个男婴。他被裹在粉色的小被子里，闭着眼睛睡着了。

安玉红拨打了110，派出所民警到达现场后，没有发现有价值的线索，定义为弃婴并出具捡儿童证明。他随即被福利院接收，并送往儿童楼隔离室，由民政福利医院的大夫进行诊治。经检查，这个男孩刚刚出生3天，患有先天性愚型，无法治愈。

按照电脑排序，男孩的名字是石同国。遗憾的是，他只在这里停留了9天就永远离去，只留下这个名字，以及档案里一个红色的小手印。

第一个弃婴出现了，接着是第二个，一个4个月大的女孩，患有严重脑积水。仅仅两个多小时后，第三个弃婴又出现，一个脚外翻、手无法伸展的男孩„„半个月的时间，安全岛连续接收3名弃婴，这有些出乎韩金红预料。石同国所带来的短暂震动和悲伤过后，院里的人开始担心另一件事：接下来怎么办，弃婴会不会密密匝匝地到来？

这样的做法会不会坚定一些家长抛弃孩子的决心

门卫安玉红很难再有清静的夜晚了。一天夜里，他连着捡到3个孩子，其中一个孩子的被子里还掖着从单线练习本上撕下来的小纸片，上面写着：“我是一个年轻的未婚妈妈，实在没有办法了„„”

大多数父母并没有摁响报警铃，直到值班人员巡逻或是这些孩子哭出声，才被人发现。慌忙中，还有人把孩子扔到安全岛和后墙之间的缝隙里。

有几次，安玉红甚至隔着门卫室的窗户看到了扔孩子的人的背影，他们在夜色中顺着墙根一溜小跑。有一次他追出门去，可那辆面包车“嗖”地一下就驶远了。

交警部门还在马路旁边为这个偏僻的小岛设置了醒目的指路牌。按照福利院统计，婴儿安全岛去年接收24名弃婴，超过往年福利院周围发现的弃婴数量。有人问韩金红，这样的宣传会不会坚定一些家长抛弃孩子的决心？

“不光是婴儿安全岛，福利院的工作对外宣传不宣传，始终是一个矛盾。”韩金红解释，“大多数遗弃孩子的父母都是迫不得已，也许现在不得已的因素里又增加了一些放心。”

几年前，石家庄社会福利院曾找到过一个弃婴的父母。他们来自农村，孩子生病需要花3万元，可家里砸锅卖铁只能凑到8000元。最终，他们决定把孩子扔到福利院门口，因为“在家里是死路一条，扔在这儿至少还有救”。

“发达国家也避免不了弃婴。”韩金红说。“不会说多一个安全岛，不良父母就增加了。弃婴行为需要社会保障部门和司法机关共同解决。福利机构没法改变社会贫困，我们能做的就是如果你遗弃了，我们让你的孩子活得有尊严。”

但这个逻辑并不能让每个人都接受。“这是怎么个情况？难道是告诉大家:想扔孩子的尽管来扔啦，不用有后顾之忧！”在网上，有人这样说。

实际上，这个伦理悖论不仅仅出现在中国。2009年，韩国一位牧师在教会围墙上安装了一个弃婴接收箱，遭到韩国保健福利部的反对，因为丢婴是犯罪行为，弃婴箱是鼓励人们丢婴儿，必须拆除。对此，牧师李钟落反驳说，政府在反对设置弃婴收容箱之前，首先应该提供相应的补助来帮助那些父母抚养孩子。

日本也曾为了这个小小的箱子大动干戈。2007年，日本九州一家医院在外墙上设置接收弃婴的保温箱，电视台为此进行了公开辩论。反对人士大呼，弃婴本来就是违法，“此举将鼓励年轻父母们推卸自己抚养子女的责任，让社会的道德底线沦丧”；支持者则表示，既然弃婴现象依然存在，就应该尽早保护新生儿的安全。

“为了最大限度保证父母不将孩子遗弃在生命得不到保障的环境下，医院只能沉默地‘纵容’那些‘无罪的罪人’。”在介绍这些弃婴接收装置的文章中，北京一位法律工作人员这样写道。

这种事隔几天就有，有时一天还有两三个，看了心里不好受

争论一直在持续，韩金红的心也随之起起落落，直到石同桃的出现。

石同桃是第21个出现在小岛上的弃婴。一个阴冷的清晨，安玉红发现了这个皮肤雪白的女婴。她安静地躺在保温箱里，纤细而柔软的银发贴在头顶，怀里揣着张红色小纸条，上面写着“2011年1月20日10点出生”，这是家人留下的最后讯息。那时，她刚满10个月。

石同桃的出现让韩金红悬着的心终于放下了。2011年6月至11月间，婴儿安全岛接收婴儿21名，但石家庄社会福利院在全市范围内接收的弃婴是75个，低于2010年同期的83个和2009年同期的105个。

“弃婴总数没有增长，只是集中到一起了。我门口的多了，这说明孩子的救助质量提高了。”他这样解释。

截至今年1月底，婴儿安全岛发现的26名弃婴中，18名最终活了下来。韩金红说，以往丢在福利院附近的弃婴入院后存活率不足50%，如今这一比率提升了，安全岛里的孩子很少再出现高烧、外伤和肺炎的症状。

保育员王素芬记得，刚进福利院时，石同桃足足哭了两天，只能用小勺喂奶。她嗓门大，吃得也多，最喜欢别人拉住她的小手。每次王素芬这样逗她时，石同桃都会笑起来。

然而，并不是每一个生命都这样幸运。

石庆国带着他的“蓝气球”降落在小岛上是除夕下午。那天，门卫室值班的大姐去办公楼送报纸，5分钟后回来时，就看见安全岛里的保温箱上飘着一只蓝色的“气球”。走近一看，原来是氧气包，还有一个裹着小花被子的婴儿躺在保温箱里，正闭着眼睛浅浅地睡着。

“妈呀，那儿有个孩子。”她慌慌张张地跑回来报告。福利院业务科的秦波把这个可怜的男孩抱到小床上时，才发现他缺了一只耳朵，脸上还有块褥疮，连奶水都吃不下去。保育员只能用水来维持他的生命。十几天后，他的眼睛再也没有睁开。

“这种事隔几天就有，有时一天还有两三个，看了心里不好受。最亲的人把他放弃了，咱又救不了他，很无奈。”秦波低声说。

这样的现实让许多人难以接受。一名曾经亲手把弃婴送到福利院的民警打来电话询问孩子的情况，秦波告诉他，孩子“没有了”。“怎么就没了呢，怎么就没了呢？”

“谁都接受不了。可那是个脑瘫孩子，即便在儿童医院治疗也不会康复，何况我们这里呢。”秦波说。

在韩金红看来，如果政府部门之间能够加强协调，婴儿存活的可能性还会提高。“现在孩子从入岛到抢救，中间还是有掌控不了的缝隙。能不能变革一种方式，让孩子被发现后直接送到医院？现在的模式是民政、公安多年来形成，破解这个模式不是一个部门说了算。”

如今，石同桃已经1岁了。这个曾经被放弃的小生命正被王素芬抱在怀里，她穿着一件碎花上衣，住在福利院儿童中心的隔离室。由于畏光，这个白白胖胖的小姑娘总是眯着眼睛，但她很快就感觉到陌生人的存在，“哇”地一声响亮地哭起来。

不过，安玉红并不知道这个他亲手捡来的女婴后来发生了哪些故事。这个早就忘记孩子应该从哪儿下手抱的中年男人，在深夜里把一个又一个陌生的孩子从岛上抱进门卫室。

可他从不过问之后的事情。“我不敢去问”，他顿了顿，“你问我接收了多少，确实不少，但我不敢去看孩子。我亲手接来的„„太残忍了，我觉得太残忍了”。他抬头想了想，没有说下去。

第三篇：领养福利院弃婴要注意什么

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领养福利院弃婴要注意什么

核心内容：在社会福利院领养弃婴应注意办理弃婴收养登记，按照规定的要求提供收养人申请书、村委或居委出具的证明等材料，并于办理登记前在报上登示收养公告。下面，法律快车小编为您详细介绍关于在社会福利院收养弃婴的程序及注意事项。

一、办理弃婴收养登记，收养申请人需要提供下列证明及材料：

1、收养人申请书。

内容必须包括收养人年龄、何时结婚、何原因无子女、婴儿性别、出生时间、收养人身体状况如何;家庭经济状况如何;有无抚养教育小孩能力;收养目的;收养后视亲生儿女对待，不虐待、不遗弃，依法承担法律责任等保证，特此证明材料全部完善后，由社会事务科审查材料合格后在申请书上盖章。

2、村委会或居委会(单位)出证。

内容：收养人年龄、婚姻状况、家庭成员、身体状况、经济状况、有无抚养能力、婴儿性别，是否同意收养人收养。此证明必须加盖乡镇人民政府公章。

3、县级以上医院出具的收养人未患医学上认为不应当收养子女的疾病的身体健康检查证明。

4、乡镇计生部门出具的育龄妇女生育证明。

5、公安机关出证。

何日何乡镇、村、组何同志报案，何年何月何日何时在何地发现弃婴及婴儿性别、何时出生(如无记载的视生长情况写约多少天)，用何物装或包，上穿何色外衣，下穿何色裤，头戴何色帽，是否查实立案。

6、收养人户口薄、身份证、结婚证。

办理收养登记必须按要求内容如实提供以上证明材料，并必须用钢笔书写。

二、收养人符合收养条件的，收养查找不到生父母的弃婴、儿童，收养登记机关审查后，在登记前应在县级以上予以公告，自公告之日起60日内无人认领的视为查找不到生父母的弃婴、儿童，收养登记机关才能办理登记手续。

三、收养人夫妻双方和被收养人登报满60天后，必须同时到县民政局社会事务科办理登记手续。

四、收养登记费二百伍拾元，登报费由收养人自负。

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第四篇：社会福利院领养弃婴程序及注意事项

社会福利院领养弃婴程序及注意事项

一、办理弃婴收养登记，收养申请人需要提供下列证明及材料；

1、收养人申请书。内容必须包括收养人年龄、何时结婚、何原因无子女、婴儿性别、出生时间、收养人身体状况如何；家庭经济状况如何；有无抚养教育小孩能力；收养目的；收养后视亲生儿女对待，不虐待、不遗弃，依法承担法律责任等保证，特此证明材料全部完善后，由社会事务科审查材料合格后在申请书上盖章。

2、村委会或居委会（单位）出证。内容：收养人年龄、婚

姻状况、家庭成员、身体状况、经济状况、有无抚养能力、婴儿性别，是否同意收养人收养。此证明必须加盖乡镇人民政府公章。

3、县级以上医院出具的收养人未患医学上认为不应当收

养子女的疾病的身体健康检查证明。

4、乡镇计生部门出具的长沙市育龄妇女生育证明。

5、公安机关出证：何日何乡镇、村、组何同志报案，何年

何月何日何时在何地发现弃婴及婴儿性别、何时出生（如无记载的视生长情况写约多少天），用何物装或包，上穿何色外衣，下穿何色裤，头戴何色帽，是否查实立案。

6、收养人户口薄、身份证、结婚证。

办理收养登记必须按要求内容如实提供以上证明材料，并必须用钢笔书写

二、收养人符合收养条件的，收养查找不到生父母的弃婴、儿

童，收养登记机关审查后，在登记前应在县级以上予以公告，自公告之日起60日内无人认领的视为查找不到生父母的弃婴、儿童，收养登记机关才能办理登记手续。

三、收养人夫妻双方和被收养人登报满60天后，必须同时到县

民政局社会事务科办理登记手续。

四、收养登记费二百伍拾元，登报费由收养人自负。

第五篇：情至福利院总结

“青春潍医，情意乡畔”之敬老院之行活动总结

二零一一年暑假，我们潍坊医学院在潍坊市的敬老院进行了一系列的义务活动。本次三下乡活动圆满结束了。本次活动利用假期时间，给同学打造了一个服务人民、报答社会的机会，得到了班级同学的大力支持。通过本次活动，丰富了我们的暑假生活，培养了同学们尊老爱幼、关爱残疾儿童的道德情操，提高了当代大学生的素质修养，为我校丰富的大学生活做好铺垫。总结如下：

1、齐心协力，积极准备

三下乡活动之前，我们对此次活动进行了认真的讨论与研究，制定出了活动计划，提前联系好义务服务的敬老院，为使活动能够有效地开展，特别统一订购服务的服装，同学们积极响应，并自在好指甲刀等服务所需要的物品，力求能够最大限度的贴近群众，服务人民。

2、活动举行，同学尽心尽力

我们用自带的工具小心翼翼的给老人剪指甲，其中有位老人一见到我们同学们就泪流满面，激动不已，她殷切希望我们能够给她理发，大家就立刻借来剪刀，有条不紊的给老人理发，随后倒来热水细心体贴地给老人梳了头发，身旁的两位女同学拉着她的手，温声细语的与她聊起家常，说到动情之处，也会被老太太的遭遇所感同身受，为了博得老人们的开心，我们上前表演节目，活跃现场气氛，有些同学到厨房里给老人和孩子们包饺子吃，每个人的脸上都洋溢着快乐的微笑。

3活动圆满，离别时依依不舍

通过本次活动，使我们与老人和小孩的关系更加近了一步，敬老院的老人们的心情也开朗了不少，小区的卫生也焕然一新，临走前，敬老院的老人对我们依依不舍，夸奖我们做了一件有益的事情，这让我们倍感欣慰。

4意义深远，反响良好

本次活动达到了预期的效果，现场气氛非常融洽，与老人相处及其和谐，在这个过程中，是我们受益匪浅，这次义务活动，不不仅增加了我们的实践经验，而且在人群中也受到了很好的响应，有很多院校纷纷效仿我们的做法加入到志愿者服务的队伍中来，为人民、为社会作贡献。

5总结经验，弥补不足

经历这次敬老院之行活动之后，同学们都变得更加热情，对老人尊敬有加，对儿童呵护备至，使大家的文化素质得到了更高层次的提升。这次活动能够有条不紊地展开，是每一位同学尽心尽力，这是大家团结努力的结果。但是，因为时间仓促，准备设施不是很完善，地区比较偏远，同学们在某些方面仍然缺乏经验，所以，在很多方面热管需要我们改进。但是，同学们的积极性很高，期待下一次活动的圆满展开。

总之，我们在本次活动中成长起来，懂得关爱老人，呵护弱小，也充分认识到我们当代大学生自身的不足，我们下次一定努力把活动办的更加圆满。我们也希望社会上的也能给予积极的支持，努力投身到服务社会的领域中来，为我们伟大的祖国而贡献自己的一份力量。