中国将公布三公经费扩至县级以下政府

第一篇：中国将公布三公经费扩至县级以下政府

中国将公布三公经费扩至县级以下政府《机关事务管理条例》公布 政府定期晒“三公” 严重超标将问责

10月1日起，县级以上政府需将“三公经费”纳入预算管理，并定期公布。昨日，国务院公布《机关事务管理条例》（以下简称《条例》），对“三公经费”使用、政府采购、会议管理等热点作出规定。今后，超预算开支“三公”、购建豪华办公用房、安排与业务工作无关的出国考察等情形，情节严重的将面临撤职处分。这也是我国首部专门规范机关事务管理活动的行政法规。

立法为“三公经费”消肿 三公纳入预算严格控制比例

“三公”经费历来备受舆论关注。此次《条例》规定，各级人民政府应当依照国家有关政府信息公开的规定建立健全机关运行经费公开制度，定期公布公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费等机关运行经费的预算和决算情况。在经费管理方面，《条例》规定，县级以上人民政府应当将公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费纳入预算管理，严格控制“三公”在机关运行经费预算总额中的规模和比例。不得挪用其他预算资金用于公务接待、公务用车购置和运行或者因公出国（境）。

堵住“超编公车”漏洞 禁止借用占用下级车辆

近年来，“公车私用”、“超编制配备公务用车”等新闻屡见报端，深受舆论诟病。《条例》规定，政府各部门应当对公务用车实行集中管理、统一调度，并建立健全公务用车使用登记和统计报告制度。在资产管理上，《条例》规定，政府各部门应当严格执行公务用车编制和配备标准，建立健全公务用车配备更新管理制度，不得超编制、超标准配备公务用车或者超标准租用车辆，不得为公务用车增加高档配置或者豪华内饰，不得借用、占用下级单位和其他单位的车辆，不得接受企业事业单位和个人捐赠的车辆。

打掉“小金库”来源 办公用房不得出租、出借

《条例》还规定，政府各部门的闲置资产应当由本级政府统一调剂使用或者采取公开拍卖等方式处置，处置收益应当上缴国库。政府各部门办公用房的建设和维修应当严格执行政府机关办公用房建设、维修标准，符合简朴实用、节能环保、安全保密等要求；办公用房的使用和维护应当严格执行政府机关办公用房物业服务标准。政府各部门不得出租、出借办公用房或者改变办公用房使用功能；未经本级人民政府批准，不得租用办公用房。为“文山会海”瘦身 提倡网络视频会议

大到奢华的会议厅和纪念品、小到会议所需的签字笔和公文袋……因“大小会议”造成的铺张浪费也时有发生。在服务管理上，《条例》规定，各级人民政府应当按照简化礼仪、务实节俭的原则管理和规范公务接待工作。各级人民政府及其部门应当加强会议管理，控制会议数量、规模和会期，充分利用机关内部场所和电视电话、网络视频等方式召开会议，节省会议开支。政府各部门应当执行有关因公出国（境）的规定，对本部门工作人员因公出国（境）的事由、内容、必要性和日程安排进行审查，控制因公出国（境）团组和人员数量、在国（境）外停留时间，不得安排与本部门业务工作无关的考察和培训。

点评

国家行政学院教授汪玉凯：减少一些不必要的会议，或者通过视频会议实现政府部门之间跨部门、跨地区的电子交换业务、公务活动的连线办公、电子邮递、办公自动化、公文电子化处理等，都可以大大减少行政人员的办公费用和公文处理的费用，克服以往长期困扰我们的“文山会海”、“公文旅行”等。

处罚

设置“高压线”增强威慑力 超标配公车最高可撤职

为了加强监督检查、强化责任追究，《条例》规定，有下列情形之一的，由上级机关责令改正，并由任免机关或者监察机关对责任人员给予警告处分；情节较重的，给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分，包括：超预算、超标准开支公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费，或者挪用其他预算资金用于公务接待、公务用车购置和运行、因公出国（境）的；采购奢侈品、超标准的服务或者购建豪华办公用房的；出租、出借办公用房，改变办公用房使用功能，或者擅自租用办公用房的；超编制、超标准配备公务用车或者超标准租用车辆，或者为公务用车增加高档配置、豪华内饰，或者借用、占用下级单位、其他单位车辆，或者接受企业事业单位、个人捐赠车辆的；超出规定的项目或者标准提供后勤服务的；安排与本部门业务工作无关的出国（境）考察或者培训的。点评

有关专家：《条例》在监督检查和责任追究方面的规定，为机关事务管理工作设置了一个“高压线”，增强了条例的威慑力。

综合晨报记者 张璐、新华社报道

新闻解读

《条例》也适用作协残联红十字会

关于《条例》的适用范围，国务院法制办、国管局负责人解释说，针对当前机关事务管理的实际情况，《条例》规定：各级人民政府及其部门的机关事务管理活动适用本条例。其他国家机关和有关人民团体的机关事务管理活动，参照本条例执行。其他国家机关主要包括各级人大和政协机关、各级法院和检察院等，有关人民团体主要包括文联、作协、残联、科协、友协、贸促会、红十字会、民主党派等。

国务院机关事务主管部门会同有关部门拟订公务用车配备使用管理办法，定期发布政府公务用车选用车型目录，负责中央国家机关公务用车管理工作。执法执勤类公务用车配备使用管理的具体规定，由国务院财政部门会同有关部门制定。县级以上地方人民政府公务用车主管部门负责本级政府公务用车管理工作，指导和监督下级政府公务用车管理工作。据新华社对比意见稿 晒“三公”扩至县以下

长期以来，社会各方面对此高度关注，但迄今为止我国还没有一部专门规范机关事务管理活动的法律或者行政法规。

记者发现，去年的《条例》征求意见稿中要求，“县级以上人民政府应当建立健全机关运行经费支出公开制度，定期公布公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费等经费的预算、决算、绩效考评情况”。《条例》则改为“各级人民政府应当依照国家有关政府信息公开的规定建立健全机关运行经费公开制度，定期公布公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费等机关运行经费的预算和决算情况”。并增加了“各级人民政府应当推进机关后勤服务、公务用车和公务接待服务等工作的社会化改革，建立健全相关管理制度”。此次公布的《条例》还去掉了征求意见稿中“政府各部门应当根据工作需要和机关运行经费预算，制定公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费支出计划，不得以任何形式向下级单位或者其他单位摊派、转嫁相关费用”、“公务用车的油耗和维修保养费用不得高于社会平均水平”。

第二篇：政府机关定期公布“三公”经费

近日，媒体报道，湖南省财政厅、文化厅、省直机关政府采购中心花了3000万元，买下了市价1500万元的东西。而有关官员的解释是，除了“保障质量”，还有“预算执行的需要”——如果预算没有执行完，财政就要收回，必然会影响第二年的预算编制。11月16日，国务院常务会议刚刚通过了《预算法修正案（草案）》，其中提及“各级政府的全部收入和支出都要纳入预算，各级预算都要向社会公开”。这看起来是个好消息，只有进一步深化预算制度改革，让预算彻底公开透明，才能从制度上制止年底突击花钱的发生。请问你对该草案的出台有什么看法？

【参考答案】

尽管预算外资金规范改革已在中国推行多年，但是脱离监管和约束的政府预算外收支行为不仅大量存在，方式还更为隐蔽。湖南省财政厅、文化厅、省直机关政府采购中心花了3000万元，买下了市价1500万元的东西的举动，以及有关官员“除了‘保障质量’，还有‘预算执行的需要’——如果预算没有执行完，财政就要收回，必然会影响第二年的预算编制”的解释，就是非常典型的脱离监管和约束的政府支出行为，它凸显了政府财政预算不透明，财政支出信息公开严重滞后的事实。

《预算法》的修改，一方面体现了随着社会主义市场经济体制和公共财政体制的建立和完善，现行预算法已不能完全适应形势发展要求，有必要修改完善。另一方面体现了国家要从法律层面上规范现行财政管理体制中事权、财权分配的混乱局面，以法的形式确定转移支付制度，进而深化分税制财政体制改革，重构政府间财政关系，实现财政管理的科学化、规范化、精细化，从而使公共财政资源配置得更有效益，促进了公共财政的透明和良性运作。

“各级政府的全部收入和支出都要纳入预算，各级预算都要向社会公开”的明文规定，意味着各级政府各类财政资金的来龙去脉将会全部曝晒于阳光之下，接受民主监督，存续多年的“预算外资金”，在不久的将来会成为历史。

但是，遏制预算外支出，让政府财政更加规范、科学和合理，除了加快立法的进程和现有法律的完善之外，最重要的还是要强调法律的贯彻、执行和落实。同时还要进一步加强政府财政信息公开机制，对公权力进行限制，让“对公权力，法无明确授权不可为”成为常态。

第三篇：财政部公布2013年中央“三公经费”预算

财政部公布2013年中央“三公经费”预算

记者 杨亮

2013-4-19 6:30:25来源：《 光明日报 》（2013年04月19日 10 版）光明日北京4月18日电（记者 杨亮）财政部今天公布了中央本级2012年“三公经费”预算执行和2013年预算安排情况。数据显示，2013年中央本级“三公经费”财政拨款预算79.69亿元，这一数据比去年的预算执行数减少1.26亿元。同一天，中央部门也向社会公开各自的2013年部门预算和“三公经费”预算。

2013年中央本级“三公经费”财政拨款预算79.69亿元中，因公出国（境）费21.36亿元，公务用车购置及运行费43.99亿元，公务接待费14.34亿元。与2012年预算执行数相比，2013年中央本级“三公经费”财政拨款预算减少1.26亿元。其中，因公出国（境）费减少0.29亿元，公务用车购置及运行费减少0.33亿元，公务接待费减少0.64亿元。

此外，中央本级2012年“三公经费”财政拨款预算执行数为80.95亿元。其中，因公出国（境）费21.65亿元，公务用车购置及运行费44.32亿元，公务接待费14.98亿元。与2012年年初预算相比，中央本级2012年“三公经费”财政拨款预算执行数增加1.11亿元。其中，因公出国（境）费增加0.2亿元，公务用车购置及运行费增加0.84亿元，公务接待费增加0.07亿元。

财政部有关负责人表示，按照中央关于改进工作作风、密切联系群众八项规定和党政机关厉行节约的有关要求，财政部将继续完善“三公经费”管理制度，细化中央部门“三公经费”预算编制，加强预算执行管理，严格控制“三公经费”预算规模，中央本级“三公经费”预算总规模比上年只减不增。

第四篇：公布三公经费 审计部带了个好头

税务师手记

公布 三公”经费，审计署带了个好头

吴建华

今年春天，许亮和妻子利用休年假的机会到澳大利亚玩了半个月。在墨尔本参观的时候，一位导游指着前面一辆跑着的红色牌照汽车对游客们说：“由于现在是工作时间，马路上才会出现这种红色牌照汽车。因为墨尔本政府和行政机关的汽车都是红色牌照，这些红色牌照的汽车只能在星期一到星期五的8点至下午5点的工作时间内才会在街上看到，•如果在5点以后或双休日人们在马路看到这些汽车，市民就会向有关政府部门进行举报。”听了这位导游的话，游客们感受颇深。在这以后，许亮在墨尔本细心观察了好几天，果然如导游讲得一样，在下班或休息日时，他再没有看到过一辆红色牌照的汽车。

从国外回来以后，他对李老师说起这件事情。他说：“尽管我国和澳大利亚社会制度不同，经济发展水平也不能同日而语，但这并不妨碍我们向国外学习某些先进的东西。我想，仅就这件事和我们的公车使用制度相比较，反差该是多么的大呀。”

李老师：你说的这件事情确实很有代表性，中国的老百姓目前对“三公”支出意见这么大，就是因为纳税人缴了那么多的税，但这些钱都花在了哪里？花的究竟合理不合理？有关部门说不清楚，也不想说清楚。不过，这种局面马上就要改变了。就在前些天，温家宝总理在国务院常务会上再次强调：对“三公经费”支出等社会公众高度关注的内容要公开得更详细。

许亮：温总理的指示代表了我们人民的心声，现在中央许多部门都公布了“三公”经费支出情况，您认为哪个部门公布“三公”数据最令老百姓满意呢？

李老师：就在前几天的7月11日，审计署公布了去年“三公”经费预决算和今年“三公”经费预算情况。数据显示出，审计署2010年“三公”经费决算数为2488.79万元，其中因公出国费用近617万元，公务接待费用865万元，公车购置及运行费用1229.65万元。

许亮：看来，公车费用是审计署“三公”支出的大头，几乎占去了经费预算的一半。我不清楚这1200多万元的公车费用是怎么支出的？

李老师：据审计署公布的数据，该部2010年公务用车购置及运行费主要包括两方面的支出。第一，车辆购置支出115万元。按国家规定的汽车配备使用标准，全年更新购置轿车2辆(每辆25万元)、小型客车1辆(每辆27万元)、越野车1辆(每辆38万元)。第二，车辆运行维护支出。2010年，审计署及18个驻地方特派员办事处的公务车辆编制数和实有数均为206辆，全年车辆运行费1114.65万元，平均每辆车运行维护费5.41万元。

许亮：人们常说“打铁先要自身硬”，审计署作为财政审计监督部门，能够率先垂范，公布的“三公”经费数据如此的详细，而且还对很多数据作出了解释，让我们纳税人看得明明白白，很值得其它部门效仿。不过，我也是一个开车的人，我每年汽车的消耗不到2万元，审计署的每辆车怎么就高达5万多呢?

李老师：对于这个问题，我是这样看的。第一、你开的是经济型轿车，且只是上下班开，而公车的使用率要高许多，仅汽油耗费这一项就是大头。第二、有比较才有鉴别，我想等其他部委的预算出来以后，通过比较，就知道这5万多的费用是高还是低了。当然，如果有专家出来评定一下才更有说服力。

许亮：您说得有道理，我想，现在全国人民都在紧紧盯住中央各部委公开“三公”经费，公开只是满足了公众的知情权，但有了知情权并不等于有了监督权，人家不是该怎么花还是怎么花吗？

李老师：我不同意你的说法，公开“三公”经费当然是有意义的，而且越详细越有意义。你想，让以往“三公”经费的糊涂账暴露在光天化日之下，巨大的舆论压力就是最好的反腐利器。当然，并不是公开“三公”就万事大吉了，最终的目的还是要管住政府花钱的手，打造一个廉洁高效的政府。

许亮：我看到，尽管国务院明令要求各中央部门务必于今年6月将本级三公经费支出情况向社会公开，但执行的情况并不好，而且对“三公”公开缺乏刚

性标准和硬性约束。我提个建议，就是中央应该尽快划出一个硬杠杠。比如可以以审计署的“三公”经费为样本，改变目前“三公”公开的无序化的状态。李老师：你提的建议很好，审计署这次确实为其他部委做出了好榜样。其实，说到底，把“三公”经费向社会公开，让纳税人进行监督，这只是第一步，如何对“三公”行为进行有效地遏制，这才是更重要的。

第五篇：湖北县级以上政府三公经费明年之前全部公开

湖北县级以上政府三公经费明年之前全部公开

[导读]省政府办公厅近日下发关于深入推进预算信息公开工作的通知。各市（州）、县（市、区）2014年要全部公开政府预决算和部门预决算

记者昨悉，省政府办公厅近日下发关于深入推进预算信息公开工作的通知。各市（州）、县（市、区）2014年要全部公开政府预决算和部门预决算，2015年之前县级以上“三公”经费全部公开。

通知要求，政府预决算公开的时限为本级人大或人大常委会批准后20个工作日内。市（州）、县（市、区）本级各预算单位部门预算公开的时限为每年3月31日前，部门决算公开的时限为每年10月31日前。各部门“三公”经费预决算应随同部门预决算一并公开。

预决算公开应以政府或部门门户网站为主要形式，保持长期公开状态，方便社会公众查询监督。“三公”经费预算公开，不仅要公布经费预算总额，还要公布公务用车、公务接待和因公出国单项费用情况。

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