中国环保法修改将强化政府责任[最终定稿]

第一篇：中国环保法修改将强化政府责任

中国环保法修改将强化政府责任

实施了32年的环境法终于启动修改了。环保部法规司有关负责人今天透露,环保法的修改已经列入今年全国人大立法计划。受全国人大环资委的委托,环保部已经开始起草修改稿；此次环保法的修改将围绕8个重点来进行,而强化政府环境责任的落实是法律修改排在第一位的重点。

1979年,我国开始试行环保法,1989年经修改后,这部法律正式施行。此后20多年的时间里,这部法律再没有修改过。“从1995年至今,大概有2300多名人大代表提交了75份议案,要求修改环保法。”环保部法规司这位负责人说。在社会各方面一致呼吁下,人大环资委决定对其修改。

从近年来频发的重金属以及其他严重污染事件,监管部门分析后认为,环境污染和政府责任密切相关。这位负责人认为,“无论是环境污染事件,甚至是群体性事件,归根到底,可能都有政府履行环境保护责任不到位的问题。比如,血铅事件的不断发生,可能是政府在造成环境污染方面的责任会更大。”

这位负责人说,针对目前政府环境责任缺失的实际,修改环保法时针对政府的环境质量责任制定了许多制度,而且力度比较大。此外,对公众环境权益也有涉及,草案中将设立公众依法享有良好环境的权益。在法律责任方面也有一些创新。草案希望加大对企业非法排污的惩罚力度,“按日计罚,查封、扣押等修改草案都涉及到了。”他表示,这些条款的设立是让环保部门能够有“杀手锏”对付企业严重违法排污行为。

来源： 法制日报

责任编辑： 黎虹

第二篇：中国新农村合作医疗政府责任探讨

中国新农村合作医疗政府责任探讨

摘要：中国是一个发展中的农业大国，“没有农业的发展就没有国家的发展，没有农村的稳定就没有国家的稳定”。农村医疗保障制度，作为农村社会保障制度的重要组成部分，对于农村的稳定和持续发展尤其具有重要的现实和长远意义。中国的农村合作医疗起源于上世纪50年代中期，由山西与河南等省的农民自愿发起，70年代在政府引导下得到普及的，是一项农民互助共济的医疗制度。20世纪80年代至今的“以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。政府在农村医疗卫生事业的发展上有着不可推卸的责任 作为主要责任主体的政府能否完全履行职责，对医疗保障的制度建设和正常运行有着非常重要的影响。笔者试图通过对新农村合作医疗试点以来政府履行责任的情况及问题进行分析，为我国农村医疗保障事业的改革、发展和完善出一份力。

关 键 词：公共产品 医疗保障 新型农村合作医疗 政府责任

1.农村医疗保障的基本情况

据1985年的一项调查表明，全国继续坚持实行合作医疗的村 由过去的90％ 猛降至5％，1989年，这个比重再次降为4.8％，仅存的合作医疗主要分布在上海郊区和当时以集体经济为特征的苏南地区。90年代后，在各级政府和人民的努力下，也仅仅维持在10％ 左 右。

根据卫生部1998年“ 第二次国家卫生服务调查”，全国农村居民中享受到部分医疗保障的只有12.56％，其中合作医疗的比重仅为6.50％。

2002年10月，中共中央、国务院下发了《关于进一步加强农村卫生工作的决定》，明确提出要“ 逐步建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度”。并在《国务院办公厅转发卫生部等部门关于建立新型农村合作医疗制度意见的通知（2003)》中提出：“ 新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助供给制度。从2003年起，各省、自治区、直辖市至少要选择2—3 个县(市)先行试点，取得经验后逐步推开。．2010年，实现在全国建立基本覆盖农村居民的新型农村合作医疗制度的目标，减轻农民因疾病带来的经济负担，提高农 民的健康水平。”此后，各地纷纷开始实行新农合的试点。2006年1月10日，卫生部等7 部委局联合下发《关于加快推进新型农村合作医疗试点工作的通知》，要求各省(区、市)要在认真总结试点经验的基础上，加大工作力度，完善相关政策，扩大新型农村合作医疗试 点。2006年，使全 国试点县(市、区)数量达 到全国县(市、区)总数的40％左右。2007年，温家宝总理在政府工作报告中指出：“ 积极推行新型农村合作医疗制度。试点范围扩大到全国80％以上的县(市、区)。”

根据卫生部2003 年进行的“第三次国家卫生服务调查”结果显示，我国城乡居民患病率随着人口老年化、城镇化的持续增加，疾病负担不断加重。排除季节性影响，据测算我国年患病人次数比1993年增加了7.3亿人次。

城乡居民对医疗卫生服务的利用 下降，有效需求发 生转移。调查发现，患者中自我医疗的占35.7％，未采取任何治疗措施的占13.1％。且城乡卫生服务的利用存在显著差异，农民缺乏医疗保险、经济条件差是影响卫生服务利用的主要原因。调查结果表明，未就诊率、未住 院率随着收入水平的提高而降低。

合作医疗制度是一项面广量大、涉及多部门的社会工程。长期以来，这项工作却由卫生部门独自承担，然而在现行制度模式中，农医办(合管办)无论是设在卫生局还是社保局，都只是个临时性的机构，不能真正成为独立的医疗服务的提供方和管理方。新农合制度大力

推行管理体制创新，首次规定省、地级人民政府成立由卫生、财政、农业、民政、审计、扶

贫等部 门组成的农村合作医疗协调小组，各级卫生行政部门设立专门的合作医疗管理机构；

各级人民政府成立由有关部门和参加合作医疗的农民代表组成的农村合作医疗管理委员会，负责有关组织、协调、管理和指导工作：县级农村合作医疗管理委员会根据需要，可在乡(镇)

设立派出机构(人员)或委托有关机构管理。这种多部门协调机构和公众参与机制的建立，对

于合作医疗各项政策的具体落实起到了一定的积极意义。

2.新农合试点中政府责任履行存在的问题

试点以来，由于中央和各级政府的高度重视，新农合的制度框架和运行机制基本形成。

但随着合作医疗试点推行的深入，政府尤其是地方政府，在制度实施过程中存在很多问题和

不足。

2.1 制度设计上缺乏延续性

从各试点农村的实践情况来看，地方政府更多的是执行上级政府的命令和指示，而不是

结合当地实际情况来构建新型合作医疗制度。对于制度的维护和后续发展等问题没有做深入的研究。集中表现在没有对城乡统筹发展 明确一个长远的目标或计划，以及达到这个 目标

相应的措施和保障。

从农民的角度来讲，这仅仅是一个政策，他们看不到这个政策多久能给其带来实质性的效应。诸如，我们的参保究竟能给我们带来什么好处；这个周期有多长等问题。这些疑 问

无形中削弱了新农合制度的吸引力，也导致了基层干部和群众对其观望、怀疑态度的滋生。

新农合最大的受益者就是农民，政策制定者是出于好意制定政策，但很多后续发展和具

体实施还是应该多从农民的立场出发。要增加他们对政策的信心，给他们实实在在的福利，才能从真正意义上体现新农合的使用价值。

2.2 法律责任缺位

到目前为止，新农合制度的实施主要依靠行政力量的推动，人为因素影响比较大，缺少

必要的法律保障。因而出现了诸如筹资来源的不稳定、管理措施的随意性、政策缺乏稳定性

等一系列问题。另外，不少地区还把推进新型合作医疗作为硬性任务分派下去，盲目追求高

参保率，忽视了参保农民的利益。

新农村合作医疗的实施过程中，政府主导是政府履行职责的一种方式。这种依靠行政推

动而缺乏法律与制度保证的推进形式，短期效应比较客观，但从政策和制度的稳定性来讲，最终会影响新农合制度的可持续性。

2.3 政府职能转变不到位

在新农合的实践中，政府对其责任没有很明确的认识。该管的地方不管，不该管的地方

又越位。

例如，医改中政府管理角色不明。长期以来，政府偏好于直接提供医疗服务，集中控制

医疗设施，以致公立医院机构过多，战线过长。

在财政支持方面，缺乏合理的责任分担机制。我国医疗保障面临的一大突出难题是各级

政府提供社会医疗保障的权责不分。目前各级政府对医疗保障的投入，没有一个稳定、规范的资金来源，缺乏制度的约束，操作上随意性较大。由于各级政府责权划分不明，经过各级

政府多次博弈，最后形成了“一级保一级”、“一块保一块”条块分割的责任分担机制。这种

责任分担机制直接导致的是医疗保障分散化的格局。

在合作医疗的实践中，我们鼓励政府在其职责范围内积极承担责任。在新型合作医疗试

点运行阶段，政府责任集中于政策倾斜、资金投入、管理监督、特殊人群的经济帮助等方面。

在实践过程中，有些地方政府出现了政府责任越位，他们几乎承担 了合作医疗实施中

全部的责任，甚至把合作医疗资金的收支都掌控在政府部门手中。这样一来，一旦政府从合作医疗制度中退出，合作医疗将会 陷入瘫痪的状态。而农民作为合作医疗的主体之一就会处于比较被动的地位。“合作医疗是政府的事情”这种意识一旦产生，农民就会把 自己置身于新制度之外。而农民的参与意识和热情的降低对新农村合作医疗的健康发展是十分不利的。

3.政府责任履行存在问题的原因分析

上文我们已经讨论了新农合试点中存在的问题，究竟是何种原因导致这些问题出现的呢?笔者将从主观和客观两个方面来分析。

3.1 主观角度

3.1.1 制度设计上缺乏延续性

政策的具体明确性是政策执行有效的关键所在，是政策执行者行动 的依据。目前，中

央政府对新农合的目标、基金监管制度、财务和会计制度等方面的规定都还很不完善，对新农合制度的法律责任也存在缺位。

在这种情况下，对各级政府的执政能力要求会相应提高。二地方政府往往会觉得无所适

从，一方面需要因地制宜将政策付诸于当地实践，另一方面过多的发挥主观能动性会造成某种程度的秩序混乱。

更为严重的问题是，制度的不完善给了某些地方政府钻空子的机会。在实践中，他们会

基于自身利益制定并执行不同的方案，并非真正保障农民的利益，而是借机套取国家财产。缺乏严格的法律约束和监管机制使这些隐患成为不定时炸弹，防不胜防。

3.1.2 复杂的利益关系

新农合制度的实施是对农村利益关系、城乡卫生资源配置等的一次重大调整，相应地，政策的实施过程及其成效也受到利益相关方的影响与制约。

一旦合作医疗实旖过程中与政府部门的原有利益相冲突，政府会不自觉的选择维护 自

身利益，从而忽视广大农民群众的切身利益，忽视其作为公共管理机构的职责。另一方面，由于医疗服务的特殊性和其信息的不对称性，医院始终处于强势地位，农民相对比较被动。如何对医疗保险体系中的医院进行有效的监管和制约，从而切实的保障广大受众的利益，是一个问题 另外，我国的医疗行政机构与大多数的公立医疗机构有着千丝万缕的利益关系。由于政府的投入主要依靠政策性投入，医院的补偿主要依靠市场。在某种程度上，医院对医生的职权滥用是激励的，政府对医院的趋利行为是默认甚至纵容的。医生、医院、政府主管部 门及其人员形成了利益共同体，结成了利益同盟。

新型合作医疗中，政府部门一旦与医院行程利益同盟的关系，或因自身能力有限，缺乏

调节的主动性和积极性，对各级医院的利益协调未加重视，对广大农民群众来说是非常不幸的。

3.1.3 工作人员服务意识不强

受计划经济时代的政府工作方式影响，在医疗保障领域，因其产品的公共性，市场的影

响很小。官僚机构的官员为了提高工作效率，倾向于用单一的方式解决问题。从而导致 了合作医疗制度运行中存在的盲 目制定政策方案、上级向下级下达硬性指标等问题 的出现。

而最为直接履行政府责任的行政官员，他们的思想素质、业务能力对具体的实施成效有

很大的影响。有的人缺乏学习热情，对合作医疗缺乏深入的了解 ；有的人把工作当作对上级领导负责的任务来完成，没有真正把它当成一项为农民群众谋福利的项目来实现„„

3.2 客观角度

从客观角度来讲，主要是农民对新农合的认识不够，参与和维权意识淡薄。而这些问题

归根结底，还是要归于主观原因的影响。

农民对于一项政策的制定和实施没有一个深刻的感官认识。他们的知识水平和生活环境

等，都难以让他们对政策制定者的想法和政策有 比较深刻的理解。这就需要政府及其工作人员做好交流和传播工作，耐心的向广大农民群众解释政策的实际意义、可行性及农民的福利。让他们对政策有信心，并且知道自己是新农村合作医疗的主角，从而才能提高他们的参与激情和维权意识。

4.中国新农村合作医疗中的政府责任界定

4.1 社会保障中政府的一般责任

4.1.1 弥补 “市场失灵”的缺陷

在市场经济条件下，市场根据社会成员所拥有的生产要素的稀缺程度 以及生产要素的价格来分配其收入。而这些由个人天赋所决定的生产要素的差别必然会带来社会成员机会的不均等，这就是我们所说的市场失灵。而政府作为国家政策的制定者和执行者，从某种程度上说掌握了国家的经济命脉，在雄厚的物质基础的支持下，他有能力也有义务去满足公共利益的需要。信息不对称是造成市场失灵的重要原因，也决定了政府对诸如医疗保障领域进行公共干预的需要。

在医疗卫生服务上，需方相对缺乏医学专业知识，对自己的病因、病情、医疗 费用等

具体问题难 以准确估计，对医疗服务的选择完全处于一种被动状态，很难控制卫生消费的种类和数量，供方具有控制权。

“逆向选择”问题是造成市场失灵 的又一重要原因。一般而言，身强力壮的人群生病

支出医疗费用的概率小，通常不愿参保；而老弱病残等健康风险高的人群愿意支付一定的保费来换取医疗保障。这就导致保险制度覆盖人去的疾病风险概率高，保险偿付支出大。保险机构被迫提高缴费比例．从而导致一些健康状况好的人更不愿参保，而健康状况欠佳的人更愿意参保，进而恶性循环。作为商业保险公司，为了提高企业利润，规避风险，势必会增加保 费，且提高参加 医疗保险的门槛。这在 无形 中剥夺了很多有医疗需求人享受 医疗保障的权利。农民 “因病致贫、因贫致病”的问题愈演愈烈，这就需要政府加以干预，使所有的农民都能获得基本的医疗卫生保障。

4.1.2 提供公共服务

温家宝总理在2008年3月5日的《政府工作报告中》指出要加快转变政府职能。胡锦

涛总书记在十七大报告中也指出：“ 加快行政管理体制改革，建设服务型政府”执行公共服务职能，实现社会公平公正是服务型政府的基本要求。

4.1.3 保障社会保障“公共品”的性质

社会保障制度作为一种公共品，是直接 由国家“生产”出来的。从经济学角度来看，私人部门也可能根据市场的需要，在政府的政策保护下，投资一定成本在公共产品的生产上。在这种情况下，别人可能以“搭便车”的方式免费消费他们提供的公共产品。但是一旦他们发现取得的收益并不足以补偿消耗的成本时，他们会停止公共品的生产。对于企业来说，追寻自身效益最大化才是其最终目的，他们对于这些投资规模大且收益低的公共产品持消极避让的态度。而政府的职能和地位决定了他要担当这个责任。

4.2 新农村合作医疗中的政府责任

医疗卫生保障作为整个社会保障系统的有机组成部分，是典型的公共产品，政府理应承

担责任来弥补市场失灵。而政府如何实现其主导责任，履行到何种程度即为合理则是我们关系的问题，下面将从以下几个方面对新农村合作医疗中的政府责任进行定位:

4.2.1 立法责任

法律是制度运行的前提和基础，也是规范其运行的根本保障。中国社会科学院教授王春

光曾指出，“国民待遇的城乡差别不是一个临时性问题。而是经过几十年形成的、有很强利益刚性 的问题，既有社会结构的问题，更有政策和制度 的原因”。在长期的城乡二元结构下，政府行程的城市偏好惯性造成农村的医疗保障发展的严重滞后。在新农合的大环境下，我们迫切的需要制定严格的法律来规范和支持合作医疗事业的发展，任重而道远。

4.2.2 制度责任

在我国农村医疗保障制度的供给上，政府理应承担义不容辞的责任，通过制度化的安排

解决市场化改革中出现的公共问题。过去的制度没有对政府责任加以明确规定，而新农合制度应从政策的供给上明确政府在其中理应承担的角色，将政府由后台推向前台，克服体制内部的缺陷。

在过去政策的执行过程中，一方面由于政策本身的冲突，另一方面在组织与管理上的不

到位，最后导致政策失去了原有的吸引力。新农合应当特别指 出要建立有效的管理组织机构和社会监督机制，同时强调各部 门（如卫生部、财政部、民政部、农业部等)在政策执行中的协调与配合，以及对新农合工作的监督作用。

4.2.3 财政责任

首先是建立政府主导下的多渠道筹资机制，一是明确筹资原则。确立“政府投入为主导，政府与农民共同投入”的建制原则，以政府的有限资金来引导农 民参加新型农村合作医疗,从而体现政府的责任意识、集体参与意识和个人的费用意识。二是要强调多元投入机制。通过国家的投入，引导社区经济、企业、慈善机构、外资机构及个人等方而的捐助，尤其是在发达地区更应大力提倡社会捐助行为，并给予捐助的企业和个人一定的税收减免政策，以充实农村合作医疗基金。

其次是通过财政补贴方式支持对农村医疗卫生人员的培训、加大资金投入，加强乡镇卫

生院建设，调整乡镇卫生院职能。最基层的非营利性医疗机构乡镇卫生院应由政府办，原则上每个乡镇应有一所卫生院，不再另行设立具有独立法人资格的预防保健机构，乡镇卫生院以公共卫生服务为主，综合提供预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术指导等服务。

加强对专业人员公共卫生知识、技能的培训，及时充实和优化乡村医生 队伍。建立工

作 目标责任制，实行统一管理，按照项 目管理的原则，财政给予相应的工作经费，逐步淘汰不能胜任工作的乡村医生，不断提 高村级公共卫生工作人员队伍的综合水平。

4.2.4 监督责任

新农合基金运营 的安全性直接关系到农 民切身利益的实现，必须建立和健全合作医疗 的监督机制。监督的目的在于减少浪费、提高使用效率、实现对弱势群体的倾斜，禁止将资金贪污、挤占、挪用：并且要注意内部行政监督和外部民主监督相结合。需要注意以下几方面：

一是建立监督委员会制度。农 民对新型农村合作医疗的置疑，其实质是担心合作医疗

资金管不好、用不好，担心上当受骗。如果从组织上对合作医疗机构的工作开展与资金运用情况加以监督和制约，就会消除农民的置疑与不信任感。

二是建立群众举报制度。针对 目前存在的农村卫生院医生不合理用药，各级医院不合理收费现象，有必要建立群众举报制度。

三是建立定期审计制度。定期审计制度就是要把基金收支和管理情况纳入县级审计部门的审计计划，并公开审计结果，保证农民的监督权。四是建立信用公开制度。通过建立合作医疗信用公开制度，确保参加合作医疗的农民参与、知情和监督的权利。

5.结论

随着社会政治经济文化的不断发展，传统行政理论指导下的政府以管制为目的的行政职

能，逐渐被政府运用公共权利行驶公共管理和公共服务的职能趋势取代。向服务型政府的逐渐转变也决定了社会的基本公共品和有效的公共服务是 由政府主导的。

在传统的城乡二元结构的影响下，农民一直处于弱势地位，且其医疗保障权益也没彳 了 得到很好的保障。在旧的合作医疗体系下，由于政府过多的强调自身政治职能，而弱化其服务职能，造成了很多“越位”、“缺位”、和“不到位”的现象。

而服务型政府强调的是政府公共服务职能，也强调了政府对公民的责任。责任政府是服

务型政府的最基本的内涵之一。政府权力是公民权利的让渡，政府只是受公民委托行使权力，因此必须承担相应的责任。针对新农村合作医疗中的一系列政府责任问题，在未来的日子里，无论是从立法上、从制度的供给和政策的支持上、从财政补贴上，还是监督管理上都有着义不容辞的责任。我们期待着新农村合作医疗制度有着更好的发展。

参考文献

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第三篇：坚持政府主导 强化责任落实——山东

坚持政府主导 强化责任落实——山东东营全面推进消防事业更好更快发展

(撰稿：东营消防支队 王元龙)

多年来，山东省东营市委、市政府始终坚持“所有的工作要把安全放到第一位、所有的责任首先要落实安全责任、所有的投入首先要保证安全投入”的硬性思路，切实把消防工作作为民心工程来抓，认真贯彻消防法律法规，不断加强消防基础建设，保持了火灾形势的总体平稳，为全市经济平稳较快发展、促进社会和谐稳定创造了良好的消防安全环境。

一、坚持“三个强化”，切实加强对消防工作的领导。东营市各级党委、政府始终坚持把消防工作置于经济社会发展和“平安东营”建设大局中来谋划和推进，着力强化组织领导、规划部署和责任奖惩，形成了全市上下齐心协力抓消防工作的良好局面。一是强化组织领导。市委、市政府和全市各级党委政府切实把消防工作放在心上、抓在手上，每年年初都召开专题会议对全年消防工作进行安排部署；各级领导经常深入消防部队调研检查，研究解决消防发展难题。今年以来，东营市政府先后批示划拨3320万元用于购买消防车辆和器材，大大提高了部队灭火救援能力。二是强化整体规划。研究制定了《东营市“十二五”消防事业发展规划》，对全市“十二五”期间消防队站建设、装备建设、队伍建设以及火灾防控等工作予以明确，为全市消防事业跨越式发展作出了整体规划部署。按照《规划》部署：年初，总投资5000万元的消防指挥中心建设项目正式启动；6月份，东营开发区滨海新材料园消防站开始投入执勤；8月份，东营港化工园区消防站的项目意见书获得管委会经发局的立项批复。三是强化政策保障。严格贯彻落实《国务院关于加强和改进消防工作的意见》，在消防基础建设、政府专职消防队建设等方面给予政策支持。今年起，东营市政府每年划拨80万元用于政府专职消防员高危补助；4月份，市政府为消防支队30名士官、合同制消防员和消防文员分配了30套廉租房，解决了其家属的住房问题。

二、明确“四大主体”，确保消防安全责任制的落实。为认真落实消防安全领导责任制和目

― 1 ―

标管理责任制，确保火灾形势持续平稳，东营市明确“四大主体”消防责任，强力推进消防安全责任制落实。一是明确消防工作组织领导责任。“十二五”期间，东营市政府将消防工作纳入国民经济和社会发展总体规划，进一步明确各级政府、各部门的消防安全责任，层层签订《消防工作目标责任书》，落实检查、考核、奖惩制度。二是明确部门消防安全管理责任。各有关部门要依法履行消防工作职责，对本行业、本系统、本部门的消防安全管理工作全面负责，建立消防工作领导机制和责任分解机制，制定消防安全管理制度，加强消防宣传教育培训，组织消防专项检查，确保消防安全。公安消防部门要加强与其他部门的信息沟通，及时将消防安全专项治理、认定重大火灾隐患等情况报告当地政府，并通知相关部门。三是明确社会单位消防安全责任。各社会单位要健全消防管理组织机构，确定各级消防安全责任人，明确各级消防安全职责，自主排查火灾隐患、维护保养消防设施、制定灭火和应急疏散预案并组织演练。四是明确新闻媒体消防宣传责任。广播、电视、报刊、网络、移动、电信、联通等传播媒介要履行消防宣传义务，定期开展公益宣传，适时对重大火灾隐患进行曝光，积极营造全社会“关注消防、支持消防、参与消防”的良好氛围。

― 2 ―

第四篇：强化政府责任着力改善民生答案

强化政府责任着力改善民生（下）试卷 90分

[考试时限]：60分钟

[及格分数]：60分

00 3870 35

[考试说明]：

1、我国出现招工难这一现象，是多种因素叠加的结果。

正确

错误 2、2012年，我国在经济方面应牢牢把握扩大内需这一战略基点。

正确

错误

3、我国加大政策扶持，应清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区性、经营性壁垒，法律、法规未禁止的行业和领域向各类创业者开放。

正确

错误

4、坚决打击民间资本兴办金融机构，是解决我国中小企业融资难问题的思路之一。

正确

错误

5、我国应加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税制度，促进房地产市场长期平稳健康发展。

正确

错误

6、我国调整财政政策，完全不应鼓励民众持有外汇。

正确

错误

7、当前，我国应采取有效措施，增加普通商品住房供给。

正确 错误

8、完善县级基本财力保障机制，稳步推进地方财政预算、决算公开，是推进我国财政体制改革的措施之一。

正确

错误

9、扶持和促进中医药和民族医药事业发展是大力推进医药卫生事业改革发展得重要举措之一。

正确

错误

10、我国在推进公立医院改革方面，应真正实现医药分开、管办公开。

正确

错误

11、当前，我国需要调整要素投入结构，解决“三高一低”问题。其中“一低”是指（）。

低效益

低投入

低消耗

低排放

12、经国务院批准，中国人民银行决定放开外币贷款利率，其中大额外币存款利率由金融机构与客户协商确定。这说明了中国人民银行（）

是国家权力机关

为居民储蓄与企业经营提供服务

是我国金融体系的主体

具有依法制定和实施货币政策的职能

13、国家的财政政策内容与力度，主要取决于（）。

国际的经济形势

国家宏观经济形势 企业的发展状况

市场的供求变化

14、（）召开的国务院常务会议明确指出，当前房地产市场调控正处于关键时期，部分城市房价上涨压力仍然较大，强调要坚持调控方向不动摇、调控力度不放松,不断巩固和加强调控效果。

2011年7月12日

2010年7月12日 2012年3月12日

2011年12月7日 15、2011年我国的货币政策由“适度宽松”调整为()，截至7月上旬，央行已连续6次上调人民币存款准备金率、3次加息。

收紧

适度收紧

积极

稳健

16、供需矛盾突出是房价上涨的一个重要原因，因此，在对不合理需求做“减法”的同时，还应在供给上做（）。

减法

乘法

加法

除法

17、通过调整物质利益进而对个人和企业经济行为的调节，从而来引导国民经济的运行是财政政策的()。

协调功能

导向功能

控制功能

稳定功能

18、“紧”的财政政策和“松”的货币政策组合效应，是用于（）同时保持适度的经济增长。

增加社会总需求

刺激需求

控制通货膨胀

扩大信贷规模

19、推动2012年经济社会发展，要突出把握好（）的工作总基调。

稳中求进

快速发展

维稳

前进

20、以下哪些不属于当前我国要抓好的重点人群就业工作范围（）。

下岗人员

高校毕业生

农民工

城镇就业困难人员 21、2012年政府工作报告中指出，中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的（）编制预算，地方财政也要相应安排。

1% 2% 5% 4% 22、2012年政府工作报告中指出，2012年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。全面开展尿毒症等（）大病保障，将肺癌等12类大病纳入保障和救助试点范围。

3类

6类 12类

8类

23、据预测，“十二五”时期我国劳动年龄人口将达到历史最高峰，为（）。

6.35亿

7.28亿 9.97亿

10.12亿

24、据测算，一个人创业，平均可以带动（）人就业。

1个

5个

10个 3个 25、2012年政府工作报告中指出，城镇化率超过（），这是中国社会结构的一个历史性变化。

30% 50% 25% 70%

26、党的十六大报告指出坚持“引进来”和“走出去”的战略，全面提高对外开放水平。实施“走出去”战略是我国（）。

政治经济稳定的保证

适应经济全球化的趋势的需要

提高爷爷经济效益的根本途径

保持人民币不编制的重要举措

27、当代中国已经进入了全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。（）越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素，越来越成为经济社会发展的重要支撑。

发展

文化

经济

政治 28、2012年政府工作报告中指出，“支持重点产业振兴和技术改造，中央预算投资安排（）亿元，支持4000多个项目，带动总投资3000亿元。”

300 100 120 150

29、我国税收“取之于民，用之于民”的性质说明了（）。

每一个人与税收都有密切的联系

每一个人都必须纳税

自己交的税用于自己

对公民征税，税由公民支配

30、以下不属于我国实行的稳健的货币政策内容的是（）。

灵活运用货币政策工具，保持货币供应量适度增长。

及时调整信贷政策，引导贷款投向，促进经济结构调整。

执行金融稳定工作计划，发挥货币政策在保持金融稳定方面的作用。

公开市场业务 31、2012年政府工作报告中指出，我们实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，更加注重把握好政策实施的重点、力度和节奏，努力做到调控审慎灵活、适时适度，不断提高政策的（）。

针对性 灵活性

前瞻性

超前性

32、我国要千方百计扩大就业，主要做法包括（）加强职业培训，改善公共服务等。

坚持就业优先战略，继续实施更加积极的就业政策

重点扶持就业容量大的现代服务业、创新型科技企业和小型微型企业

鼓励自主创业，拓宽就业空间

抓好重点人群的就业工作

33、我国在坚持优先发展教育方面的工作主要包括（）。

加大财政投入力度

深入推进教育体制改革

促进义务教育均衡发展

完善国家助学制度

34、我国在加快完善社会保障体系方面的工作主要有（）加强社保机构的服务能力建设等。

扩大各项社会保险覆盖面

提高保障水平

加强城乡低保和社会救助工作，加快发展社会福利和慈善事业

多渠道增加社会保障基金，加强基本管理，实现保值增值 35、2012年政府工作报告中指出，要大力大力推进医药卫生事业改革发展，包括（）加强药品安全工作等。

巩固完善基本药物制度，加强基本医疗卫生服务体系建设

推进公立医院改革

鼓励引导社会资本办医

深化重点领域和关键环节改革 36、2012年我国要继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设，抓紧完善保障性住房（）等制度。建设

分配

管理

退出

37、我国在加强和创新社会管理方面，提出了要（）大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设；加强和改进互联网管理；健全重大决策社会稳定风险评估机制。

强化政府社会管理和公共服务职能

提高城乡基层群众性自治组织的自治能力

积极稳妥推进户籍制度改革

加快建设国家电子政务网

38、我国在理顺政府与市场、社会的关系方面，要（）。

节能环保更好地发挥市场配置资源的基础性作用

推动多种所有制共同发展

积极稳妥推进事业单位分类改革

理顺政府和社会组织的关系

39、"我国坚持优先发展教育，还包括（）、民族教育、高等教育、民办教育等其他各类教育。

学前教育

继续教育

特殊教育

职业教育

40、我国在促进义务教育均衡发展，解决资源配置、择校和入园难问题，解决（）等方面的问题。

农村中小学布局

农村寄宿制学校

实施农村义务教育学生营养改善计划 校车安全管理

强化政府责任着力改善民生（上）试卷 85分

[考试时限]：60分钟

[及格分数]：60分

00 32 45

[考试说明]：

1、当前，全球经济发展的不确定已经消失。

正确

错误

2、供求关系决定价格。

正确

错误

3、我国垄断行业收入明显偏高，行业间收入差距仍然较大。

正确

错误

4、我国国民收入分配过多倾向于政府部门和企业部门，居民收入占比持续下降，劳动报酬在初次分配中比重持续下降，普通劳动者收入长期偏低。

正确

错误

5、近20年来，中国的社会消费总额占GDP的比重一直不断走高。

正确

错误

6、就业难仍是我国一个长期存在的问题。

正确

错误

7、实际上，招工难反映的就是劳动力总体上的短缺。

正确 错误

8、我国的社会保障体系不断健全，是推进基本公共服务均等化取得的重要成就。

正确

错误

9、全国参加城镇基本养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险人数大幅增加。

正确

错误

10、我国农村居民人均纯收入实际增速为1985年以来最高，连续两年快于城镇居民。

正确

错误 11、2012年政府工作报告中指出，各级财政对城镇居民医保和新农合的补助标准由每人每年120元提高到（）。

200元

180元

160元 140元 12、2012年政府工作报告中指出，在全球通胀预期不断增强，国际市场大宗商品价格高位波动，国内要素成本明显上升，部分农产品供给偏紧的严峻形势下，我们把（）作为宏观调控的首要任务。

稳健的货币政策

经济调控

改善民生

稳定物价总水平13、2011年下半年，世界经济不稳定性不确定性上升，国内经济运行出现一些新情况新问题，我们要坚持宏观调控的基本取向不变，保持宏观经济政策基本稳定，继续（）。

控制进口

增加出口 控制通货膨胀

实施积极的财政政策

14、从各方面综合分析可以判断，目前经济（）已经形成主导性趋势。

增长

下滑

在增长、下滑中反复

稳步回升

15、进入工业化后尤其工业化中后期，随着个体的收入增加、家庭的收入提高，人们用于（）的支出就增加了。

投资

民生

出口

消费

16、“PPI”指的是（）。

生产者物价指数

消费物价指数

上证综合指数

采购经理人指数

17、改善（）是未来一个长期的调结构、转方式的政策重心。

民生

消费

投资

出口 18、2008年9月15日，以（）为标志，美国引发了全球的金融危机。美国雷曼兄弟公司的破产

银行资不抵债

美国次贷危机的爆发

美元贬值 19、2009年6月22日，国际货币基金组织正式宣布，全球第三大经济体（）已经开始复苏。

中国

日本

美国

欧盟

20、内需消费的增加必然对出口形成替代，决定最终的增长方式导向的一个重要的因素就是公共产品，这个公共产品就不包括（）社会保障。

工业

医疗

教育

养老

21、中国政府的反危机政策不包括以下哪一特点（）。

系统统计

果断及时

力度强劲

方法多样

22、拉动宏观经济有三个最重要因素，通俗地称之为“三驾马车”，不包括（）。

进口

消费

出口 投资 23、2010年8月27日，国务院下发（）。

《关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》

《关于进一步促进蔬菜生产 保障市场供应和价格基本稳定的通知》

《关于进一步完善鲜活农产品运输绿色通道政策的紧急通知》

《关于建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制的通知》 24、2011年3月2日，国家发展改革委等五部门下发（）。

《关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》

《关于进一步促进蔬菜生产 保障市场供应和价格基本稳定的通知》

《关于进一步完善鲜活农产品运输绿色通道政策的紧急通知》

《关于建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制的通知》

25、（），是商品从生产通往消费的桥梁。

货币

资本

交易

流通 26、2011年6月30日，十一届全国人大常委会第二十一次会议通过了广受社会关注的关于修改《个人所得税法》的决定。这次修改，将工薪所得减除费用标准由2000元提高到（），并调整了税率结构。

4000元

2500元 3000元

3500元

27、当前，我国城乡居民收入差距扩大趋势没有根本扭转，2011年城乡居民收入差距仍达（）。

2.13倍 3.13倍

3.67倍 4.25倍 28、2011年5月10日，国家发展改革委下发（）。

《关于建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制的通知》

《关于完善价格政策促进蔬菜生产流通的通知》

《关于促进生猪生产平稳健康持续发展防止市场供应和价格大幅波动的通知》

《关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》

29、（）是经济增长及发展方式转变的内在过程，是经济发展一定阶段市场的必然选择。

民生

投资

消费

出口 30、2012年政府工作报告中指出，2011年我国国内生产总值47.2万亿元，比上年增长（）9.2%。

7% 9.2% 15% 6.3% 31、2012年政府工作报告中关于积极稳妥推进医药卫生事业改革发展方面主要包括：（）等。

基本医疗保险覆盖范围继续扩大

国家基本药物制度在政府办基层医疗卫生机构实现全覆盖

公立医院改革试点有序进行

基层医疗卫生服务体系基本建成 32、2012年政府工作报告中指出，要实施更加积极的就业政策，如（）。多渠道开发就业岗位

全力推动以创业带动就业

加强职业技能培训和公共就业服务体系建设

加大财政、税收、金融等方面支持力度

33、我国要扎实推进教育公平，（）。

经过25年坚持不懈的努力，全面实现“两基”目标

免除3000多万名农村寄宿制学生住宿费

建立起完整的家庭经济困难学生资助体系

初步解决农民工随迁子女在城市接受义务教育的问题

34、当前我国要积极调整收入分配关系，（）。

着力提高低收入群众收入

扩大中等收入者所占比重

着力深化改革开放

着力保障和改善民生 35、2012年政府工作报告中指出，要加强社会保障体系建设，包括（）。

社会保障覆盖范围继续扩大

解决了500多万名集体企业退休人员养老保障的历史遗留问题

养老保险跨地区转移接续工作有序推进

大力推进保障性安居工程建设

36、我国要努力维护社会公共安全，其中包括加强安全生产监管，做好重特大安全事故的（）工作。

处置

调查

问责 监督

37、当前我国医药改革面临诸多难题主要有（）。

医保效果有待提高

公立医院改革步履维艰

“看病难、看病贵”问题仍然突出

医患关系矛盾时有发生

38、我国教育领域出现新的问题主要有（）、民办教育发展仍然十分滞后等。

义务教育发展不平衡

学前教育需求巨大

职业教育有待加强

高等教育综合改革需要深入推进

39、我国的社会保障工作仍需加强，因为（）。

并没有实现制度全覆盖

碎片化现象仍然存在保障水平仍然较低

基金安全问题比较突出

40、我国的公共安全领域问题频发，如（）。

安全生产形势严峻

食品药品安全屡亮红灯

社会治安问题不少

人民内部矛盾高发

第五篇：落实企业主体责任强化政府安全监管

落实企业主体责任强化政府安全监管近年来，随着国家不断完善法律法规、加大安全投入、构建安全体系，安全生产形势总体稳定，趋于好转，各类事故得到有效控制，但事故总量仍处上升阶段，安全生产形势依然严峻。以笔者所在乡镇为例，近期发生了多起事故，造成2人死亡，暴露出安全方面的薄弱环节，给我们敲了警钟。

笔者所在乡镇共有大小28家化工企业，另有在建化工企业若干，其中17家为“两重点一重大”企业，安全工作任务重、强度大、要求高。要做好各项安全工作，维持好稳定发展，突出的一点就是责任，经验和教训告诉我们，责任是安全发展的基础和保证，具体就是突出企业的安全主体责任，强化政府的安全监管责任。

一、安全主体责任在企业，政府承担安全监管责任

企业是安全生产的责任主体，是由多方面因素决定的。从法律上讲企业既享受安全生产的主体利益，也是安全生产保障的义务主体，享受到安全生产的直接权利，是安全事故发生的当事主体；从社会关系来说，企业是生产经营的主体，直接控制生产经营的要素，对生产过程起决定性作用，对安全事故的发生负直接责任；安全生产监管体制要求企业对安全全面负责，生产安全事故预防规律要求企业对安全负责。作为政府及有关部门安全监管，只是做好安全生产工作外因，内因还在企业自身。

从笔者的工作经验来看，企业安全工作做不好，受害的是自身，一旦出现安全问题，人身伤害、经济损失、社会负面影响是不可避免的，因安全事故而倒闭的小企业不是少数，而良好的安全形势则有助于企业生产的开展。安全生产工作是一个复杂的系统工程，涉及人、机、环、管等多个环节，过程繁杂，影响因素极具专业性，动态变化显著，许多问题不是旁人可以解决的，因此，重要的、具体的安全工作应该由企业自身承担，只有企业自身才能够承担和解决具体而且很实在、很关键的问题，任何其他部门、社会团体的引导都比不上企业的自律，就好比个人的成功要靠自己的努力和奋斗。

企业的生产是个体的、自发的、谋求利益的，他们自觉守法意识较差，安全生产主动性不高，自主保安能力低，为了所谓的“趋利避害'，企业必然会想办法逃避安全工作，没有政府部门的监管和约束，安全工作难以持续、系统、有效的开展；政府部门在完善法制、政策引导、严格市场准入、规范市场秩序、依法治理等方面有相应的职权，权利和义务具有一致性，因此政府必然要承担相应的监管责任，这是政府本质的体现；安全生产需要从区域上进行资源统筹，对行业分布进行指导，而政府部门可以从宏观上对其进行把握和决策。

笔者所在的乡镇，安全监管总体较为严格，在过去的几年中未发生安全事故。而在工作中我们也发现部分企业的安全管理水平会随着监管的程度有相应的起伏，经常走访调查的企业在一定时期内安全状况会有改善，不管是人员的安全意识、现场管理还是资金的投入，这说明政府的监管是行之有效。

二、企业落实安全主体责任

企业的主体安全责任落实体现在安全投入、规章制度、教育培训、人员配备、隐患排查等方面。

安全工作，说到底是人在做，不管是投入资金、建立制度，还是日常管理、日常检查，最终落脚点都是人，只有员工从内心真正树立起”安全第一“的理念，安全工作才能搞好。安全意识是思想层面的东西，意识决定行为。企业认可、贯彻”安全第一“的理念，并落实到实际工作中区，通过生动的事例、现场的讲解、模拟训练等营造人人重视安全的氛围，要从内心深处把安全工作作为获取效益的首要环节。要知道，安全工作不吃亏，就好比买保险，图的是稳定和保障。而要重视安全，首先企业负责人得承担主要责任，任何的人事安排、资金投入、生产运行，都是在负责人的领导下进行的，负责人重视安全，下面的员工才会重视安全，安全工作才能得以开展。笔者所在乡镇有一家大型企业，只要通知需要企业负责人到场，则一定准时到场，不分大事小事，下达的任何安全方面的通知、要求，必然一丝不苟地传达和执行。在领导的影响下，企业从上至下人人讲安全，企业安全生产开展得有声有色。

企业安全工作的开展除了要树立正确的意识形态外，日常的运行和管理靠的是制度。国家一直在强调“依法治国”，企业也可以说“依法治企”，而这个“法”广义上包括各类规章制度，制度属于上层建筑的保障。安全生产状态的千变万化、人员的千差万别，靠人来管安全无疑是存在巨大风险的，只有通过建立健全安全管理制度，以制度管安全，规范劳动者的行为，才能使安全管理达到制度化、规范化、标准化。安全制度的落实要责任到人，没有责任即没有义务，必须以制度化、书面化的材料划定好权限的范围。安全责任要横向到边，纵向到底，不留死角。横向来说设备、技术、安全、行政等部门应各自承担相应责任，纵向到底就是责任层层分配，负责人、分管领导、车间主任、班组长、当班工人一层一级做好自身的安全工作。

三、政府承担安全监管责任

笔者认为，政府的监管，主要是监督规范企业的管理，而不是事无巨细代为管理。政府客观上不能够也不应该承担企业微观层面上安全工作，一方面，生产经营单位数量庞大、门类复杂、专业性强，监管永远不可能完全到位，另一方面，包揽式的政府监管主体责任概念变相弱化了“主体”的概念，使真正的主体存在侥幸和依赖心态，在落实真正的主体责任上往往大打折扣。政府部门的权限是为为务虚的管理内容而设置，不足以操控对具体的危险项目实施实质性控制的各种安全工作。笔者在工作中就碰到该情况，一些企业安全工作开展被动，自己没有建立相关的制度建设、隐患排查、员工培训等，只被动等待检查，但政府部门不可能对每一个企业的工艺、物料、危险性有足够的掌握，这就存在安全漏洞。

作为政府部门，我们要做的是督促企业负责人重视安全生产，通过召开会议、交流工作、学习考察等加强对企业法人的教育引导；严格执行责任追究制度，促进企业安全生产主体责任的落实，比如签订安全生产责任状、职责分工；督促企业完善相关的规章制度，在企业之间分享先进的管理制度和模式，比如安全生产宣传教育培训制度、安全生产检查制度、安全生产奖惩和责任追究制度、生产安全事故隐患排查治理制度、特种作业人员管理制度、各岗位安全和职业健康操作规程等；检查企业的安全管理水平，包括人员和机构的配备、排查隐患的能力、教育培训的落实、现场安全状况、操作规程和应急预案的编制及有效性、员工对工艺和物料的熟知度等，通过检查、约谈等方式进行监管，达到督促的目的。

笔者所在的乡镇经过几年的探索和发展，已形成了一套适合的监管模式。年初制定安全指标考核和任务分解，层层签订安全责任状，修订区域应急预案，建立一企一档资料；积极推行化工企业季度互查，重点企业检查、节假日检查、专项检查等各类形式的安全检查，保证隐患排查制度化、常态化；每月召开安全员会议，分析安全形势、布置相关任务；指导企业完成标准化、”1+3“监控体系、安全合格班组、HAZOP分析等安全工作；直接对企业人员进行相关培训，并指导企业对员工开展培训和教育；加大安全基础建设，设立了消防中队，实施危险源视频监控、安全文化一条街等工程。

落实企业安全生产主体责任和强化政府安全生产监管责任是安全生产工作的核心，把握好两者之间的关系是搞好安全生产工作的关键。总结工作实践，二者是缺一不可的，但政府的监管代替不了企业的自律，企业作为安全生产的责任主体，安全是其工作开展的前提条件，政府的监管也是为了推动企业安全生产主体责任的落实。因此，在加强政府监管的同时，实现安全生产工作的重心由政府向企业转变是今后安全生产的趋势和方向。