杨平厅长在2011年全省卫生工作会议上的工作报告

第一篇：杨平厅长在2011年全省卫生工作会议上的工作报告

凝心聚力 奋发有为

开创卫生事业跨越发展新局面

——在2011年全省卫生工作会议上的工作报告

省卫生厅党组书记、厅长

杨平

（2011年3月4日）

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七届五中全会，省委八届九次、十次全会和全国卫生工作会议精神，总结回顾2010年卫生工作及“十一五”卫生发展成就，科学谋划“十二五”卫生事业发展，全面部署2011年卫生工作任务，统一思想，奋发有为，推动我省卫生事业科学发展、跨越发展，为海峡西岸经济区建设提供健康保障。省委、省政府对这次会议非常重视，陈桦副省长将出席会议，并作重要讲话。我们要认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、2010年和“十一五”时期卫生事业发展回顾

（一）2010年工作总结

一年来，在省委、省政府和卫生部的正确领导下，全省卫生系统坚持以科学发展观为指导，以深化医药卫生体制改革为中心，以维护和增进人民健康为根本，强化领导，落实责任，五项重点改革总体进展顺利，各项卫生工作取得新的进步。

1.新型农村合作医疗制度不断完善。全省参合居民2404万人，参合率达98.13％，比上年提高近3个百分点。人均筹 资达到152元，其中政府补助不低于120元；乡镇、县级医疗机构住院补偿比例分别达80％、60％左右；封顶线提高到6万元，达到农民人均纯收入的8倍。门诊特殊病种由2009年的10个病种扩大到15种以上；开展普通门诊统筹试点的县（市、区）由2009年的7个增加到25个。80个村卫生所被确定为新农合门诊特殊病种和普通门诊定点医疗机构。以设区市或县级为统筹单位开展重大疾病住院大额费用补充补偿工作，最高补偿额达20万元。在3个县（市）开展了提高农村儿童白血病和先天性心脏病保障水平试点工作。在全省范围内定点医疗机构实现医疗费用即时结报。加强基金风险预警和安全监管，全年基金使用率为88%。晋江、石狮等地探索商业保险机构参与新农合经办管理取得积极成效。

2.国家基本药物制度稳步实施。完成第七批药品（基本药物）集中采购工作，中标（挂网）药品品规价格与国家零售指导价相比平均降幅达45.78%。全省所有公立基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物，实行基本药物零差率销售改革范围从年初30%扩大到71%的县（市、区），厦门、南平率先在全市实现政府办基层医疗卫生机构全部实行药品零差率改革。据统计，2010年2～12月，全省实施基本药物零差率销售的基层医疗卫生机构每门诊人次药品费用26.03元，比上年同期下降24.3%；出院者每住院床日药品费用88.52元，同比下降14.6%；药品收入占医药收入比重由61.13％降至58.76％，下降了2.37个百分点，减轻了群众医药费用负担。

3.基层医疗卫生服务体系全面加强。进一步落实省政府加快乡镇卫生院改革与发展意见。全年中央和省级共投资15.64亿元，安排医疗服务体系建设项目515个，其中县级医院32个，乡镇卫生院、社区卫生服务中心281个，示范性村卫生所建设200个，精神卫生项目2个。为100个乡镇卫生院配臵救护车，为1.3万个村卫生所统一配备基本急救用品。启动基层医疗卫生机构管理年活动。对村卫生所实行“五统一两独立”为基本内容的一体化管理。着力加强基层卫生人才队伍建设，医学毕业生学费代偿制实施范围扩大到47个县（市），招聘246名临床专业毕业生经规范培训后将充实到乡镇卫生院工作，完成全科医师岗位培训1315人。从城市三级医院选派280名医师帮扶50所县级医院，从县级医院选派720名医师帮扶360所乡镇卫生院。培训乡村医生3万余人。乡村医生公共卫生服务补助标准进一步提高，年人均补助总额4000元。

4.基本公共卫生服务均等化逐步提升。9类国家基本公共卫生服务项目向城乡居民免费提供。据统计，全省累计建立居民健康档案1645万份，城市和农村建档率分别达62.69％、38.34％；分别为178.97万名高血压患者、32.42万名糖尿病患者、10.17万名重性精神疾病患者建立专案并提供病例管理服务；计划免疫、传染病管理及老年人、孕产妇、儿童保健等工作有效落实。漳州、龙岩等地加强绩效考核，促进基本公共卫 生服务工作进一步落实。重大公共卫生服务项目全面实施。提前完成全省8～15岁471.7万人次乙肝疫苗补种任务；农村孕产妇住院分娩补助29.06万人，育龄妇女补服叶酸31.4万人，宫颈癌、乳腺癌筛查10.82万例和1.22万例；城乡低保妇女常见妇女病免费检查26万人；在9个县（市、区）实施农村孕妇和城市低保孕妇免费产前筛查诊断；免费实施贫困白内障患者复明手术1.2万例；完成农村改厕27.18万户，超额完成计划任务。

5.公立医院改革稳妥推进。制定了全省医疗机构设臵规划，出台了建立公立医院与基层医疗卫生机构分工协作机制实施意见。省和福州市协作完成省会中心城市医疗资源配臵建设规划。厦门市公立医院改革逐步推开。6所省属综合医院、各设区市二级以上医院与基层医疗卫生机构初步建立分工协作机制。全面推行住院医师规范化培训，全省201个培训基地招收培训对象1290人。启动第三周期三级综合医院评审。全省29家医院开展临床路径管理试点，13家三级医院和18家县级综合医院开展单病种付费试点，11家省属医院实现部分医学检验检查项目互认，26家医院开展优质护理示范服务试点。控制医药费用工作持续开展，全省县及县以上医疗机构人均门诊、住院费用指标总体控制在核定幅度内。福州市积极采取综合措施，取得控费明显成效，费用增长率为全省最低。预防和处臵医患纠纷“五位一体”长效机制基本建立，各设区市、平潭 综合实验区和所有县（市）都设立了医患纠纷调解中心，实现医患纠纷调解全覆盖。

6.重大疾病防控和卫生应急保障成效明显。加强艾滋病、结核病等重点传染病防控，严密监测鼠疫、霍乱、人禽流感、登革热等重大传染病疫情。开展8月龄～4岁儿童185.6万人麻疹疫苗强化免疫，接种率98.3%，2010年麻疹发病率降至0.69/100万，为历史最低水平。宁德、泉州等地克服困难，确保如期完成麻疹疫苗强化免疫工作。全面落实预防艾滋病母婴传播干预措施。加强精神卫生防治工作，出台加强肇事肇祸重性精神病人强制治疗管理意见，4个市县级精神卫生项目建设启动实施。积极开展爱国卫生和卫生创建活动，城乡环境卫生综合整治取得新成效。

全力做好各类突发公共卫生事件应急处臵和南平、三明等地洪涝灾害、“鲇鱼”等超强台风卫生防病，以及交通事故、“3.23”重大社会治安案件等紧急医学救援工作。建立省级卫生应急培训基地，加强队伍培训和装备，漳州、三明等地积极开展防范生物恐怖袭击和应急风险沟通等演练。修订省级医药储备目录20类239种。建成对接卫生部和覆盖省、设区市、县三级卫生行政部门的应急指挥视频会商系统。实施医疗救治车载移动音视频系统项目。出色完成 “5•18”、“6•18”、海峡论坛、“9•8”、全国特奥会、中国科协年会等重大会议活动卫生保障任务。7.中医药工作取得新进展。认真贯彻落实省政府扶持促进中医药事业发展的实施意见。加强中医药服务能力建设，确定全国综合医院中医药工作示范单位3个、国家级农村医疗机构针灸理疗康复特色专科建设项目10个。确认省级中医重点专科（专病）13个、农村医疗机构中医特色专科（专病）14个。支持87个乡镇卫生院加强中医科、中药房建设。遴选中医专科（专病）主要病种临床诊疗优化方案12类57项。中医药继承与人才培养、科研应用持续开展，中医药科普宣传活动深入开展，一批适宜技术得到推广普及。

8.卫生监督执法持续加强。加强卫生监督执法队伍、装备建设。开展卫生监督专项稽查和农村卫生监督试点。强化食品安全风险监测和专项整治，严厉查处餐饮服务环节使用劣质奶粉、“地沟油”、不合格餐饮具等违法违规行为。全年全省卫生执法部门共出动卫生监督员27.68万人次，责令整改4.7万户次，警告2.68万户次，罚款278户次，取缔无证及吊销卫生许可证7246户次。加强公共场所卫生监督。持续开展重点职业病危害专项整治和监督检查，查处严重违法企业981家。全省有11家职业病诊断机构、66家职业健康检查机构、8家职业病危害评价机构通过资质论证。严厉打击无证行医、非法采供血等违法犯罪行为。牵头落实禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠专项治理成效明显，出生人口性别比升高态势得到初步遏制。9.卫生党建和行风建设进一步加强。围绕卫生中心工作, 以“提高服务能力、服务效率、服务水平，争当人民满意的白衣天使”为主题，以“落实医改任务，提高服务水平，改进医德医风，增进人民健康，加强基层组织，服务海西建设”为载体，积极开展创先争优活动，着力缓解群众看病就医问题，群众满意度有所提升。坚持把党风廉政建设贯穿到各项卫生工作中，进一步健全规范权力运行机制，扎实推进卫生系统惩防体系建设取得成效。医德医风教育深入开展，医德考评制度全面落实。精神文明创建活动不断深化，全省卫生系统体育代表团获得第十四届省运会金牌数银奖、总分二等奖的优异成绩。

10.其他卫生工作取得新成绩。卫生信息化建设加快，居民健康信息系统省级平台基本建成，福州、厦门、泉州、莆田市高度重视，率先实现了与省级平台互联互通。省属医院实现社保卡就诊“一卡通”，全省县及县以上医疗机构完成“一卡通”接口改造。卫生重点工程建设按序时进度扎实推进。精心搭建部门、媒体、公众三方沟通平台，加强卫生舆论引导和风险沟通，加大卫生改革和发展成就宣传，全年组织发布新闻通稿和刊发新闻宣传稿件频度明显增加，收到很好的宣传效果。卫生交流合作不断深化，与新加坡保健服务集团达成社区合作项目，与泰国卫生部签署精神卫生交流合作协议。对口支援彭州三年任务两年圆满完成，援疆、援藏、援外医疗工作受到卫生部和省委省政府的肯定和表彰。干部保健工作水平进一步提 高。卫生信息、政务公开、信访等工作也全面加强，为深化医改和推动卫生事业发展提供了有力保障。

（二）“十一五”卫生发展成就

“十一五”时期，是我省卫生事业发展极不平凡的五年，是卫生事业实现大发展的五年。突出表现在以下方面：

——居民健康水平显著改善，群众得到更多健康利益。反映居民健康的主要指标在全国继续处于中等以上水平。“十一五”期间，全省居民人均期望寿命预计提高1岁以上；孕产妇死亡率由30.68/10万下降到19.84/10万，下降35.3%；婴儿死亡率由11.06‰下降到7.56‰，下降31.6%；5岁以下儿童死亡率由13.57‰下降到9.68‰，下降了28.7%，均超过“十一五”规划预期目标。卫生筹资结构发生明显变化，初步统计，2010年全省卫生总费用筹资总额达到467亿元，比2005年增长约1.1倍；其中个人卫生支出所占比重从2005年的48.85%下降到2010年的32%，下降16.85个百分点，居民个人医疗负担明显减轻，人民群众得到更多健康利益。

——城乡医疗服务能力持续提升，群众看病就医更加方便。“十一五”期间，全省卫生基本建设投入98.77亿元，比“十五”时期增长1.2倍；医疗卫生机构新增业务用房面积254.8万平方米，同比增长93.6%。初步统计，2010年末全省医疗机构床位数达11.09万张，比2005年增加2.92万张，增长35.74%；卫生技术人员13.58万人，比2005年增加3.49万人，增长 34.59%；千人均医疗机构床位数3.15张、医生1.57人、护士1.49人，分别比2005年增加0.74张、0.26人、0.48人。三级医疗机构由34所增加到39所，其中三级甲等综合医院由4所增加到14所。医疗机构就医环境明显改善，医疗服务能力明显提高。全省门急诊人次由2005年的7067.51万人次增加到2010年的1.15亿人次，增长62.73%；住院人次从219.2万人次增加到390.55万人次，增长78%；医院病床使用率从77.7%上升到91%，出院者平均住院日从10.2日缩短到9.8日，缩短了0.4日。

——新农合制度全面覆盖，农村群众抵御大病风险能力逐步提高。新型农村合作医疗从2004年在3个县（区）开始试点，到2007年全省有农业人口的80个县（市、区、管委会）全部建立新农合制度，提前一年实现国家提出的全覆盖目标。参合人数从2004年的101.23万人增加到2010年的2404万人；人均筹资水平从2004年的30元提高到2010年的150元，提高了农村居民抵御大病能力，有效缓解了农民群众因病致贫、因病返贫问题，广大农民享受到实实在在的好处。

——重大疾病防控有力有效，公共卫生保障更加彰显。全省疾病预防控制网络进一步健全。省市县三级医疗救治体系基本建立，采供血机构正在完善，实现临床用血100%来自无偿献血。设区市、县（市、区）卫生监督机构设臵基本完成。妇幼卫生服务网络逐步完善，建成全省儿童医疗救治体系和产 前筛查诊断技术网络，妇幼保健水平不断提升。艾滋病、乙肝等重大传染病控制力度加大，现代结核病控制策略覆盖率达到100％，甲乙类传染病疫情平稳，全省免疫规划疫苗报告接种率保持在95%以上，持续保持无脊髓灰质炎状态。突发公共卫生事件应对能力明显提高，妥善处理了三聚氰胺奶粉事件；霍乱、人禽流感、手足口病、甲型H1N1流感等重大传染病疫情防控高效及时；重大自然灾害卫生应急和灾后防病卓有成效，支援四川汶川抗震救灾和灾后恢复重建取得显著成绩；各类重大活动卫生保障任务圆满完成，维护了经济社会稳定。爱国卫生工作深入开展，创建国家卫生城市6个、省级卫生城市和县城27个。

——卫生科技教育成效显著，信息化建设取得突破。全省累计获省部级以上科学技术奖178 项，承担省部级以上科研项目784项，资助经费1.4亿元。新增省部级重点学科11个，省部级重点实验室6个。选拔学术和技术带头人150名。建成国家级中医重点专科（专病）3个，省级中医重点专科（专病）35个。培养国家和省级优秀中医临床人才27名、老中医药学术经验继承人110名。以居民健康档案为核心的信息系统建设取得突破性进展，为医疗信息共享互认奠定了基础；建立延伸至中心卫生院的全省远程医疗会诊系统，扩大了优质医疗资源覆盖面；完成全省县及县以上医疗机构就诊“一卡通”改造工程，极大方便了群众就医；新农合信息系统覆盖全省并实 现了跨区域即时结报；建立全省药品集中采购招投标和交易信息系统，实现了医药购销有力监管。

回顾五年来的工作，我们深感成绩来之不易，对卫生改革发展有了更加深刻的认识。

第一，必须坚持以人为本、以健康为本的卫生发展理念。健康是人全面发展的基础，健康水平是构成幸福指数的基本要件。卫生工作落实以人为本，就是要以维护和增进健康为中心、从人民群众的根本利益出发来谋划医疗卫生发展，促进医疗卫生发展，不断满足人民群众日益增长的医疗卫生需求。五年来，我们始终坚持为人民健康服务，为经济发展和社会进步服务的卫生发展目标，把维护人民健康权益放在第一位，以人人享有基本医疗卫生服务为根本出发点和落脚点，从解决好群众最关心、最直接、最现实的看病就医问题入手，努力提高医疗卫生服务的可及性、公平性，办好让人民满意的卫生事业。实践证明，以人为本、以健康为本的发展理念，是卫生改革发展必须坚持的重大战略思想，是科学发展观在卫生领域的具体体现和生动实践。

第二，必须坚持政府主导、突出公益性的卫生发展方向。健康权益的公平性、公共医疗卫生的公益性和医疗卫生服务的特殊性，都要求必须坚持政府的主导地位，加强宏观调控和监管，加大投入，有效提高卫生资源的整体效益，才能实现保护人民群众健康的目标。五年来，省委、省政府始终坚持公共医 疗卫生的公益性质，突出强化了各级政府维护人民健康的基本职责，在卫生发展政策制定和发展路径选择、基本医疗卫生制度实施等方面，切实保证财力支撑，着力构建保障机制，努力提高医疗卫生发展的公平性。五年间财政安排卫生事业经费369亿元，年均增长达34.7%。全省居民个人就医费用负担明显减轻，地区间人群健康状况和卫生资源配臵差异逐步缩小，群众健康保障水平显著提高。确立政府在提供公共医疗卫生中的主导地位和公益性质，是卫生事业可持续发展的根本保证。

第三，必须坚持公共卫生和基本医疗优先的卫生发展策略。人口多、经济发展水平低、城乡和区域发展差距大，农村卫生发展薄弱的基本国情和省情，决定了卫生事业的发展必须与经济社会发展相适应，要求我们必须坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，优先发展公共卫生和基本医疗服务，才能实现用较低的成本和有限的卫生资源保障最广大人民群众的健康权益。五年来，我们坚持把卫生工作的重点真正落实在农村基层和预防为主这一长期坚持的根本方针上，突出打基础、强基层，把更多的资源、人才、技术引向基层，加大了对基本、基层和基础的投入力度，公共卫生服务体系进一步强化，基层医疗卫生机构改革与发展进一步深化，保证了卫生事业发展成果更多地惠及人民群众。

五年来，我省卫生事业取得显著成效，得益于省委、省政府的高度重视和正确领导，得益于各级党委、政府以及各有关 部门、社会各界的关心支持，是全省卫生系统干部职工团结一致、奋发努力的结果。在此，我代表省卫生厅向长期以来关心支持卫生工作的各级领导、各有关部门、社会各界和新闻媒体，向全省卫生工作者表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

二、实施“十二五”规划，开创我省卫生事业科学发展、跨越发展新局面

（一）清醒认识卫生改革发展面临的形势和挑战 “十二五”是我省加快转变经济发展方式、推动跨越发展的关键时期，也是推进海峡西岸经济区建设、提前三年全面建成小康社会的决定性时期。党和政府优先保障和改善民生的宏观政策取向，为卫生事业发展创造了千载难逢的机遇；持续增长的经济实力和长期向好的外部环境，为卫生发展提供了坚实基础。但同时，卫生改革与发展在新的起点上也面临一些新情况、新问题。

——医疗卫生服务供需矛盾依然突出。一是医疗卫生资源总量不足。长期以来，由于我省医疗资源基础薄弱，投入不足，全省千人均医疗机构床位数、医生数、护士数长期低于全国平均水平且排位靠后，在多数县级以上公立医院，门诊拥挤，病房加床，人员短缺，工作超负荷。二是医疗卫生资源发展速度相对滞后。随着农村医疗保障体系的建立完善，占全省总人口66%的农业人口医疗需求得到快速释放。据统计，2005—2010年，全省医疗机构诊疗人次年均递增10.2%，住 院人次年均递增12.2%，农村居民住院率由2.1%上升到8%，五年间翻了两番。而同期全省医疗机构床位年均递增6.3%，医生数年均增长4.6%，护士年均增长9.1%，医疗卫生资源发展滞后于医疗服务需求增长。由于医疗资源不足与医疗需求快速增长等因素相互叠加，致使人民群众看病难、住院难的问题可能再次凸显。三是疾病控制、卫生监督、妇幼保健、精神卫生、采供血等专业公共卫生机构编制不足，人才匮乏，基础设施设备落后，公共卫生服务能力依然薄弱。

——医药卫生体制改革深层次问题逐步显现。随着医改的不断深入，一些难点问题开始凸显：一是财政投入稳定增长机制尚未形成，转换运行机制和增加卫生投入没有同步进行。二是人均卫生筹资水平总体较低，居民自费比例偏高，群众医疗费用负担仍然较重。三是基层医疗卫生机构综合改革进展缓慢，人事、分配制度等改革尚未完全推开。公立医院改革深层次矛盾逐步显现，一些关键领域问题仍需进一步探索。四是医疗卫生服务及监管信息化水平不高。五是涉及卫生改革发展方向的一些重大问题仍需凝聚共识，一些具体改革政策措施也有待逐步完善。

——公共卫生安全影响因素更趋复杂。随着工业化、城市化、人口老龄化进程加快以及生态环境、生产生活方式的深刻变化，影响人群健康和公共卫生安全因素增多。一方面，重大传染病流行形势依然严峻，突发公共卫生事件多发、频发的 风险增加。一些职业健康危害尚未得到有效控制，重大食品安全、药品安全、职业中毒类等事件也时有发生。另一方面，心脑血管疾病、恶性肿瘤、糖尿病以及精神心理疾病等慢性病对健康的危害进一步加剧。此外，自然灾害影响严重，防灾减灾卫生防病任务繁重。经济社会转型期，事故灾难、社会安全事件发生的可能性客观存在，对公共卫生保障提出了更高要求。

（二）准确把握“十二五”卫生改革发展的目标任务 总体目标：到2015年，初步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。基本医疗保障制度更加健全，公共卫生服务体系和医疗服务体系更加完善，药品供应保障体系更加规范，医疗卫生机构管理体制和运行机制更加科学，中医药服务体系全面加强，基本医疗卫生服务可及性显著增强，居民个人就医费用负担明显减轻，全省居民健康水平进一步提高。主要健康指标达到全国中上水平。我省“十二五”卫生规划拟提出人均期望寿命达到76岁以上，婴儿死亡率控制在7‰以内，孕产妇死亡率控制在18/10万以内。每千人口医疗机构床位数、医生数、注册护士数分别达到4张、1.84人、2.02人。提高政府卫生投入占卫生总费用的比例，政府投入比重提高到30％以上；个人卫生支出比例下降到30％。主要任务是：

——扩大医疗资源总量。以综合反映医疗机构综合实力的床位规模作为衡量医疗资源发展水平的主要指标，重点加强医疗机构床位建设，加大医疗机构新增床位建设投入，抓好卫生 重点项目建设，加快扩充医疗资源，力争“十二五”期末我省千人均医疗机构床位数、医生数、护士数达到或超过全国平均水平。

——加强公共卫生体系建设。建立健全疾病控制、卫生监督、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血等专业公共卫生服务体系。重点实施卫生监督、妇幼保健及精神卫生等专业卫生服务机构达标建设，提高公共卫生服务能力。完善城乡居民公共卫生服务经费保障机制。

——提高城乡医疗卫生服务能力和水平。实施全省县、乡、村三级医疗机构和城市社区卫生服务中心达标建设，加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心内涵管理。全面推进基层医疗卫生机构综合改革，建立健全基层医疗卫生机构补偿机制和运行机制。鼓励和引导医疗卫生人才到基层服务，加强以全科医生为重点的基层医疗卫生人员培养，力争每所乡镇卫生院、社区卫生服务中心全科医生达到3～4人。

——推进公立医院改革。不断深化体制机制改革试点，积极推进现代医院管理制度。实施医疗机构设臵规划，优化公立医院布局结构。支持和引导社会力量举办医疗机构，加快形成多元办医格局。推进公立医院与基层医疗机构分工协作机制建设，逐步建立分级医疗和双向转诊制度，建立城市支援农村卫生的长效机制。积极实施住院医师规范化培训制度，加强高层次卫生人才培养。强化医疗质量管理和医疗服务监管，完善以 病人为中心的内部运行机制，提高群众满意度。

——完善药品供应保障机制。全面实施国家基本药物制度，基层用药目录内的药品全部纳入基本医疗保险和新农合药品报销目录并提高报销比例。加强临床用药指导和监管，合理控制医疗费用。完善政府主导、以省为单位的网上药品集中采购和非营利性的药品集中采购、网上配送交易平台，提高药品配送信息化水平，规范药品集中采购。

——提高医疗保障水平。加快提升新型农村合作医疗筹资和保障水平，缩小城乡医疗保障差距。加快推进医疗保险付费方式改革。完善基金管理，提高资金效率，防范基金风险。

（三）重点把握“十二五”卫生改革发展的关键问题 第一，切实加快发展医疗资源，缓解群众看病就医难问题。面对医疗卫生服务供需矛盾日益突出的问题，扩大医疗资源总量已成为摆在我们面前一项十分紧迫的任务。按照“十二五”时期我省医疗资源发展目标测算，五年间全省医疗机构须新增床位4.2万张，平均每年须新增床位8400张，才能有效缓解群众看病就医难问题。

加快发展医疗资源，必须把握以下基本原则：一是新增医疗资源以现有医疗机构改扩建为主，新建为辅，新建医疗机构要合理布局、流程科学、方便群众；以县及县以上医疗机构为重点，适当扩充部分甲类卫生院床位规模。二是在新增医疗资源总量中要预留一定空间，鼓励支持社会力量兴办医疗机构。三是用好用足现有机构编制，在加大床位建设的同时，严格按照床位与人员配臵标准，创造条件，加强人员配备、培养和使用管理，保证医疗机构正常有序运转。四是坚持属地管理，实行分级负责制。各地要根据省里确定的发展目标，结合本地区“十二五”发展规划以及现有医疗资源状况，抓紧制定专项方案，安排足够资金保障扩大医疗资源。千人均医疗机构床位、医生、护士数低于全省平均水平的设区市更要加大医疗资源发展力度，力争“十二五”期间达到全省平均水平。

第二，着重加强科学化精细化管理，提升医疗卫生服务水平。卫生事业发展不仅需要“量”的扩充，更需要“质”的提升。要使有限的资源获得最大的效益，必须改变以往粗放式管理和经验管理方式，实现科学化、精细化管理的转变。科学化管理就是要从实际出发，探索和把握卫生工作的规律，提高管理的实效性。精细化管理就是要把抽象的战略决策转化为具体的、明确的发展举措，将工作目标任务分解、量化为具体的数字、程序、责任，使每一项工作内容都能看得见、摸得着、说得准，使每一个问题都有专人负责。各级各类医疗卫生机构是直接提供医疗卫生服务的主体，要结合医改的各项工作任务，在创新内部管理、提高服务质量、保障医疗安全等方面积极推进精细化管理，提高管理水平和管理绩效。

在完善新农合制度方面，也要着重加强精细化管理。近年来，随着新农合保障范围扩大和保障水平提高，新农合基金的 运行和支出压力也随之增大。去年，省卫生厅根据新农合基金监测情况，先后向31个县（市、区）发出基金超支风险预警。如何科学测算基金使用情况，既提高基金效率，又确保基金不发生超支风险，各地要予以高度重视，着力提高新农合经办机构精细化管理水平，改善监管手段，保障基金安全有效运行。

第三，着力转变卫生发展方式，实现卫生事业科学发展。转变卫生发展方式，要贯穿于卫生改革发展的全过程、各环节。这是深化医改，推动卫生事业健康和可持续发展的必然要求。

一是要更加重视体制创新和机制转换。医改的核心是创新体制机制。各级政府为推进医改投入了大量资金，我们必须把增投入与建机制结合起来，在建机制上下更大功夫，推动建立和完善协调统一的医药卫生管理体制、科学合理的投入机制、高效规范的运行机制、着眼长远的人才培养机制和科技创新机制，通过体制机制创新，实现卫生事业又好又快发展。

二是要更加重视卫生整体效益效率提升转变。要增强全局意识和大卫生观念，争取多部门合作，动员全社会参与，统筹局部利益与整体利益、当前利益与长远利益，实现卫生事业与经济社会的协调发展；要增强卫生发展的整体性和协调性，统筹区域和城乡发展，推进卫生服务利用的逐步均等化；要增强医疗机构内部管理和内涵建设，挖掘服务潜力，努力缩短出院者平均住院日，提高现有医疗资源的使用效率；要注重发挥中医药的特色和优势，推动中医药适宜技术在基层的使用发展。三是要更加重视服务模式转变。一方面，随着疾病模式的快速变化，要求我们必须推动卫生发展从以疾病治疗为中心向以健康促进为中心的转变，密切医疗机构与公共卫生机构的合作，推进医防融合，有效防范和应对重大传染病疫情、慢性非传染性疾病和突发公共卫生事件。另一方面，顺应经济社会发展的新趋势和人民群众的新期待，要求我们必须打破以往见病不见人的医疗服务模式，树立以病人为中心的服务理念和主动服务意识，优化服务流程，改善服务品质，在有利于治疗的前提下，尽可能方便病人，为病人创造温馨的就医环境，提供更加人性化的服务。

四是要更加重视加强县域医疗服务体系建设。县域医疗服务体系是以县医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的区域医疗服务网络，在解决农民群众“小病不出村，大病不出县，常见病在乡镇卫生院”的看病就医过程中发挥着关键作用。医改实践使我们体会到，按照“保基本、强基层、建机制”的要求，全面加强县域医疗服务体系建设是事关医改全局的重要环节，是公立医院改革的重要突破口，是体制机制创新的试验田。加强县域医疗服务体系也是破解城乡二元结构的根本措施，是县域发展的重要保障。各地要积极推进县乡联动、乡村卫生服务一体化管理，促进县域内医疗服务体系发展；要着力推进县医院改革发展，使之成为县域医疗卫生中心，带动乡村共同提高医疗卫生服务水平。第四，突出强化人才科技信息支撑，服务卫生事业跨越发展。近年来，各级卫生部门在人才建设、科技进步方面做了许多卓有成效的工作，但人才问题仍然是制约我省卫生改革发展的主要瓶颈，区域卫生科技核心竞争力薄弱，有较大影响力的科学研究仍然偏少。加强人才队伍建设，公立医院和公共卫生机构要在高层次拔尖人才建设上下功夫，造就一批以中青年杰出卫生人才为主的学术技术骨干；基层医疗卫生机构要在人才引得进、留得住、用得好、能提高等方面下功夫，通过规范化培训、转岗培训、骨干培训等方式，发展壮大全科医师队伍，努力培养适应新时期人民群众健康需求的专业技术人才。在科技创新方面，要重视加强医学重点学科和重点实验室建设，培养学科带头人，提升学术竞争力；加大医学科研联合攻关，推进科技创新，促进转化应用，为深化医改提供科技支撑。

卫生信息化是现代医学发展的必然要求，也是深化医改的迫切需要。作为一项复杂的系统工程，在建设过程中，必须着眼大局和长远发展，统筹规划，注重把握惠及居民、服务应用、资源共享、互联互通的原则。一方面要突出服务功能，直接让群众成为卫生信息化发展的受益者；另一方面，基于信息化技术优化公共卫生、医疗、药品供应保障、财务监管等医疗卫生工作流程，规范服务行为，提高资源使用效率，降低服务成本。当前要通过加快构建卫生信息支撑平台，推广“一张卡”（“一卡通”），立足“两个基础”（电子健康档案、电子病历），建立 健全省、市两级卫生信息数据中心，扩大卫生信息化的覆盖范围，使卫生管理工作由单项管理逐步转变为实时监督、综合管理，提高卫生管理效率和决策水平。

第五，紧紧抓住用好机遇，促进卫生事业加快发展。省委省政府建设海峡西岸经济区突出民生优先，为卫生事业发展带来了难得的机遇。卫生事业如何在新一轮区域竞争中加快赶超，加速发展，不断增进人民群众健康，为经济社会发展提供源源不断的健康人力资源，提升人民群众幸福指数，必须在提高发展质量效益基础上，保持高于东部地区平均发展速度，才能完成省委省政府赋予的优先保障和改善民生的光荣使命。我们要以“等不起”的紧迫感、“坐不住”的责任感、“慢不得”的危机感，牢牢抓住机遇，全力用好机遇，紧紧围绕全省经济社会发展大局，坚定信心，以开拓创新的精神探索卫生改革和发展的新方法、新机制，主动服务，积极作为，在促进经济社会又好又快发展的同时，努力实现全省卫生事业的大发展。

三、扎实做好2011年卫生工作

今年全省卫生工作要紧紧围绕省委、省政府确立的科学发展、跨越发展的决策部署，以深化医改统领卫生事业发展，大干开局之年，推动“十二五”卫生发展迈出坚实步伐。

（一）突出重点，抓紧落实医改阶段目标任务 1．突出抓好实施国家基本药物制度。一是扩大基本药物制度实施范围。上半年要实现全省政府办基层医疗卫生机构全 部实施药品零差率销售改革。鼓励有条件的地方将村卫生所和非政府办基层医疗卫生机构纳入实施范围。二是做好第二周期基本药品集中采购准备工作。规范采购配送，建立药品价格信息库。三是加强基本药物配备和使用管理。开展基本药物制度实施监测评价和考核，适时调整省级增补目录和临时用药相关政策。四是落实完善基本药物报销支付政策，确保报销比例明显高于非基本药物。五是以实施基本药物制度为切入点，推动基层医疗卫生机构综合改革。基层医疗卫生机构“三核定”工作第二批试点县（市、区）要在今年3月底前完成，最后一批实施县（市、区）要在9月底前完成。各地要设立基层医疗卫生机构综合补偿专项资金，落实政府专项补助以及经常性收支差额的足额补助，纳入年度财政预算。加强人员编制管理，建立以县（市、区）为单位实行人员编制总量控制、统筹安排、动态调整制度。深化人事制度改革，基层医疗卫生机构要全面有序推行以科学设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理为主要内容的人员聘用制度和岗位管理制度；落实绩效工资，加强绩效考核。通过加快建立健全公益性保障机制，切实降低药品费用负担，真正让群众得到基本药物政策的实惠。

2.加快推进公立医院改革试点。一是优化公立医院结构布局。各地要根据全省医疗机构设臵规划要求，完善本地区医疗机构设臵规划；落实有关政策精神，促进非公立医疗机构发展，构建多元办医格局。整合扩充医疗资源，2011年争取全 省医疗机构新增床位7000张以上。二是优先建设发展县级医院。人口接近或超过30万以上的县（市）在2011年底前要有一所二甲以上水平的公立医院。今年选择若干条件较成熟的县（市）先行先试，开展公立医院综合改革试点，其内容包括建立县乡医疗联合体，改革补偿机制，探索实施新农合资金总额预付制、建立完善分工协作机制、落实县级医院法人地位、建立现代医院管理制度，三级医院定点挂钩开展技术和管理帮扶，全面提升服务水平，发挥医疗服务体系整体功能。三是加强人员配备和人才培养。2011年再招收住院医师规范化培训对象1000名，统一临床能力考核模式及标准。开展医师多点执业试点。四是完善公立医院内部运行机制，持续改进医疗服务。加快推进临床路径和按病种付费方式改革。三级综合医院至少选择20个病种、二级医院选择5个病种实施临床路径管理。扩大优质护理服务覆盖面，所有三级医院和30%的县级医院要推行优质护理服务。全面推行预约诊疗服务，三级综合医院上半年门诊预约率要达到20%，下半年达到30%。五是加强医疗质量管理和服务监管。开展抗菌药物应用专项治理行动，加强医疗技术临床应用管理，规范诊疗行为，努力缩短平均住院日，有效控制医药费用增长。六是探索推进公立医院人事和分配制度改革，适当提高医务人员待遇，改善执业环境，调动医务人员积极性。全面实行医疗责任保险，保护医患双方合法权益。七是继续指导厦门市公立医院改革工作。3.巩固发展新型农村合作医疗制度。一是巩固参合率。全省新农合参合率要继续稳定在98％左右的较高水平。二是提高保障水平。今年新农合政府补助标准提高到每人每年200元，政策范围内住院费用支付比例要力争达到70%左右。全面开展普通门诊统筹；提高儿童白血病和先天性心脏病保障水平试点扩大到全省；改进重大疾病住院高额医疗费用补充补偿工作，降低起付标准，提高补偿水平，降低个人自付比例。三是提高管理水平。加强新农合经办机构建设和人员培训，健全基金超支风险预警监测机制，提高基金使用率，基金当年结余率控制在15%以内，累计结余率控制在25%以内；完善新农合信息系统，落实信息系统内控制度。四是强化定点医疗机构监管。各级卫生行政部门要成立新农合监管专家咨询机构，将定点医疗机构新农合执行情况纳入医院评审评价范畴，加强新农合运行情况的监督检查指导，规范服务行为，严格控制医药费用增长。乡镇、县、县级以上医疗机构目录外药品费用比例要分别控制在5%、10%、15%以内。五是开展支付方式改革，探索新农合住院按床日付费、按病种付费以及门诊总额预付制。六是总结并逐步推广商业保险机构参与经办新农合业务。

4.强化基层医疗卫生服务体系。一是加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设。继续实施全科医师能力提升计划，2011年培训全科医师2000名。继续实施为乡镇卫生院定向招聘培养临床医生工作和万名乡村医生培训工程。二是加快 基层医疗卫生服务机构标准化建设。实施县级医院建设规划，全面落实乡镇卫生院加强建设实施方案，2011 年9月底88个乡镇卫生院基础设施建设项目要全部完工，继续对全省149个中心乡镇卫生院急诊科、普通外科、手术室等重点科室的装备和人员培训实施改造提升建设，实现全省乡镇卫生院全部达到国家标准。鼓励支持部分大型甲类卫生院转为公立医院，继续承担公共卫生服务和乡村卫生管理任务，采取政府购买服务的方式给予补助。抓好社区卫生服务中心建设，今年再安排83 个社区卫生服务中心业务用房建设和设备配臵任务。开展创建全国示范社区卫生服务中心活动。继续开展基层医疗卫生机构管理年活动。加快推进乡村卫生服务一体化管理。实施村卫生所标准化建设工程，2011年全省安排4900个村卫生所标准化建设。三是采取综合措施，着力提高基层医疗卫生机构服务能力，力争今年基层医疗机构门诊量占全省门诊总量的比例有所提高。此项工作要建立定期通报制度。

5.促进基本公共卫生服务逐步均等化。一是抓好城乡基本公共卫生服务。今年人均基本公共卫生服务经费标准提高到25元，各地要积极拓展和深化服务内涵，相应增加服务内容，严格服务标准，提高服务质量；建立信息报告及发布制度，推进基本公共卫生服务信息化，要以慢性病管理为抓手，推进城乡居民的健康管理，不断提高建档率，城乡居民健康档案规范化电子建档率达到50%左右。二是落实重大公共卫生服务项 目。进一步抓好艾滋病、结核病、职业病等重大疾病防治和国家免疫规划项目。统筹推进农村育龄妇女补服叶酸、农村孕产妇住院分娩补助、“两癌”免费检查、贫困白内障患者复明工程、出生缺陷防治等重大公共卫生项目的落实。三是加强公共卫生服务技术指导和人员培训；加强项目资金使用管理和检查；加强绩效考核，以县为单位，根据考核结果统筹安排基本公共卫生服务经费。

今年卫生部与省卫生厅签订了责任状，近期我们也将与各设区市卫生局签订责任书。各地要认真对照责任书，抓紧细化落实。要高度重视做好医改监测工作，提高监测数据报送质量，确保全面完成五项医改任务。

（二）强化重大疾病控制和公共卫生能力建设

加强重大疾病防控工作。一是加强县级疾控机构能力建设。各地要加大投入，为县级疾控机构实验室补充配臵急需的基本仪器设备。二是加强精神卫生专业机构建设，推进落实中央补助我省精神卫生防治体系建设项目。三是落实结核病、艾滋病等防治措施，持续做好鼠疫、霍乱、登革热、人禽流感、手足口病、甲型H1N1流感等重点疾病防控工作。四是扎实推进全省城乡环境卫生整洁和以改厕为重点的农村环境整治活动，进一步做好卫生城市创建工作。

进一步提升卫生应急能力。一是强化各级卫生部门应急管理职能，健全部门间联动机制，完善应急预案和工作制度。二 是强化卫生应急队伍建设，继续改善交通通讯后勤保障装备，加大应急培训和演练，提高快速反应和指挥能力。三是开展应急医疗救治基地建设，逐步夯实重特大灾难事故医学救援基础。四是加强突发公共卫生事件监测报告和预防控制，完善信息报送、风险评估和监测预警制度。重点抓好省、市突发公共事件卫生应急指挥与决策信息系统平台建设。五是以卫生应急综合示范县（市、区）建设为抓手，着力推进基层卫生应急工作。六是切实做好重大活动卫生保障工作。

突出抓好慢性病防治和健康教育。近年来慢性非传染性疾病已成为影响居民健康的主要疾病，并且呈现发病率高、致残率高、死亡率高、卫生费用支出率高和控制率低的“四高一低”现象，严重危害人民身体健康。必须积极采取有效措施，加强慢性病三级预防和管理，努力控制慢性病对人民健康的危害。今年起将建立以高血压、糖尿病、重性精神疾病为重点，以慢性病人为中心，“医院—社区”一体化的慢性病防治管理模式。医疗机构临床医生要与公共卫生人员一起承担慢性病防治的具体任务。通过建立慢性病信息数据库，规范开展慢性病综合监测、干预和评估等工作，实现医疗机构规范化治疗服务和社区全程随访管理无缝衔接。省卫生厅将组建省级慢性病防治中心和专家组，为全省慢性病防治管理提供技术指导和支持。各地各单位要积极做好各项准备，争取今年下半年慢性病防治管理工作在全省全面推开。健康教育是卫生的一项基础性工作，是健康促进的重要内容，对于增加群众的健康知识，改变不良生活方式，提高人群慢性病防治知识水平，提高慢性病患者治疗行为的自觉性和自我管理能力具有重要作用。各级卫生行政部门要进一步转变观念，完善多部门协调合作的工作机制，充实健康教育专业工作队伍；要注重发挥新闻媒体在舆论引导方面的积极作用，动员全社会参与重大疾病防治工作；要大力推进“相约健康社区行”和“亿万农民健康促进行动”，积极倡导全民健康生活方式，努力提升全民健康素养水平。

加强妇幼卫生工作。继续巩固和完善儿童、孕产妇系统保健管理，规范妇幼保健服务，城乡3岁以下儿童系统管理率巩固在75%和70%以上，城乡孕产妇系统管理率巩固在80%和70%以上。加强妇幼卫生服务网络建设，组织实施全省妇幼保健机构建设与发展规划，强化妇幼卫生信息管理。继续实施降低孕产妇、儿童死亡率干预措施。筹建省—市—县三级危重症孕产妇转诊救治网络。巩固全省新生儿救护网络和儿童医疗救治体系。推进出生缺陷防治工作，加快产前筛查、诊断专业队伍建设和人才培养，逐步扩大产前筛查、诊断的覆盖面。坚持打击“两非”工作不放松，巩固专项治理出生人口性别比工作成果。

加强血液安全管理，健全采供血服务网络。加强采供血机构基础设施和人才队伍建设，进一步提升采供血机构能力，提高采供血质量。加大无偿献血宣传力度，建立无偿献血长效机制。建立临床用血考核评价体系，今后要定期通报医疗机构临床用血情况。开展围手术期自体输血技术，规范合理用血行为，强化合理用血意识，杜绝血液浪费。

（三）持续强化卫生监督工作

一是加强县、乡（镇）卫生监督体系建设，推进农村卫生监督派出机构建设，建立省、市、县、乡（镇）三级四层卫生监督网络。二是提升卫生监督队伍素质，加强业务培训。探索建立市、县卫生监督执法工作考评体系，开展监督执法考核评议工作。三是抓好重点卫生监督执法工作。建立覆盖省、市、县级并逐步延伸到农村的食品污染物和食源性疾病监测网，加强食品安全风险监测和评估。启动食品安全地方标准和完善企业标准备案工作。加强食品、饮用水卫生安全监管，完善餐饮许可、行政监管和处罚等相关配套制度。推进公共场所的卫生监督检查和量化分级管理。加强职业健康体检机构和职业病诊断机构能力建设。抓好省级重点企业职业病危害预警监测。推进基本职业卫生服务试点，推动各级医疗机构放射诊疗许可审批，扩大许可覆盖面。落实传染病防治日常卫生监督。完善打击非法行医和非法采供血长效机制。

（四）充分发挥中医药的优势和作用

一是加强中医药服务网络和能力建设。按照国家标准推进全省中医、中西医结合医院建设，使之逐步达标；实现社区卫 生服务中心和甲类卫生院全部设臵中医科和中药房。二是加强中医医院规范化管理和特色专科建设。三是继续开展综合医院中医药工作示范单位创建活动和基层中医药工作先进单位建设。四是继续实施“治未病”健康工程，推动各级各类中医机构预防保健能力建设。五是加强中医药继承和创新，加强老中医工作室和优秀人才培养工作，加强中医药科技支撑体系建设和重点研究项目。鼓励支持挖掘和开发名老中医以及民间中医药验方。六是加强中医药交流与合作，发挥对台优势，推进中医药实质性项目合作。

（五）加快推进卫生信息化建设

一是继续扩大社保卡就诊“一卡通”应用范围，实施乡镇卫生院、社区卫生服务中心 “一卡通”建设。二是进一步完善全省居民健康信息系统。完成省级平台与设区市平台互联互通，力争实现省、市、县同级医疗机构医学检查、检验结果网上互认。三是实施全省卫生信息系统“网底”建设。在全省乡镇卫生院、社区卫生服务中心统一配臵安装计算机设备和信息管理系统软件，并与设区市居民健康信息系统对接。同步推进妇幼保健机构信息化建设，统一配臵妇幼卫生管理和业务系统软件，实现全程妇幼卫生服务网络化管理。四是加强疾病控制、卫生监督、采供血等专业公共卫生机构信息化建设，整合现有信息资源，提高业务工作效率。五是加快推进医院信息化建设。建立与区域卫生信息系统衔接的、以电子病历建设和医院管理为

重点的医院信息化网络。进一步拓展医院信息系统各项业务功能，重点推进预约挂号、双向转诊和医学影像信息系统建设。六是进一步健全远程医疗会诊系统，推动城市三级医院对基层医疗机构的远程医疗技术支持。

（六）抓好党建、卫生行风建设

深入开展创先争优活动，开展公开承诺、领导点评、群众评议、党员示范等活动，激发调动广大党员、干部和职工敬业奉献，扎实工作。大力宣传和弘扬卫生系统先进典型和先进事迹，营造学先进、赶先进、促改革的良好氛围。认真落实党风廉政建设责任制，不断健全卫生系统惩治和预防腐败体系。深入开展治理商业贿赂工作，加强长效机制建设。扎实做好院务公开、公共资源市场化配臵等工作。强化监督检查，严肃行业纪律，坚决查处损害群众利益的行为。以开展“服务好、质量好、医德好、群众满意”活动为契机，进一步加强医德医风教育和医德考评工作，推动行风建设上新台阶。

（七）统筹做好其他卫生工作

加强规划指导，编制好“十二五”卫生发展规划和有关专项规划。实施卫生重点工程建设，加强卫生资金和项目管理。切实落实好卫生援疆、援藏任务。抓好科技教育工作，加强医学重点学科建设，启动第三轮卫生教育联合攻关计划项目。加强实验室生物安全和医用特殊物品出境管理，保证生物安全。加强卫生对外对台交流与合作。继续做好援外医疗工作。举办海

峡两岸卫生专业年会。积极探索海峡两岸卫生人力资源开发合作机制，打造海峡两岸卫生专业技术及管理人员交流平台。加快建立卫生系统重大事项社会稳定风险评估机制。加强卫生信访工作。坚持贴近社会、贴近群众、服务健康，主动开展卫生新闻宣传，做好卫生热点问题、卫生信息发布和舆论引导，提高卫生系统风险沟通能力。加强干部保健和离退休工作，进一步提高工作水平。

同志们，卫生事业肩负着保障人民健康、促进社会和谐、推动经济社会发展的神圣使命，今年的工作任务更加繁重、艰巨。我们要在省委、省政府的坚强领导下，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，凝心聚力、心无旁骛，团结奋进、真抓实干，共同推动我省卫生事业科学发展、跨越发展，为促进全省经济建设和社会发展作出更大贡献。

第二篇：厅长在省财税工作会议上讲话

同志们：

这次财税会议，既是一年一度的工作大会，更是在全省经济发展处于回升向好关键时期召开的一次重要会议。上午，我们集中传达学习了苏荣书记、吴新雄省长对财税工作的重要批示，凌成兴常务副省长作了重要讲话，我们一定要认真学习、深刻领会省领导的重要批示和讲话精神，坚决贯彻，落到实处。按照会议议程，现在召开财政分

会，主要任务是：以党的十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神为指导，传达学习贯彻全省经济工作会议和全国财政工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，总结2009年全省财政工作，把握当前经济财政形势，部署2010年财政工作，推动财政事业新发展。关于全省经济工作会议和全国财政工作会议主要精神，会上已印发了材料，请大家抓好贯彻落实。下面，我代表厅党组围绕会议主题讲四方面具体意见：

一、关于2009年全省财政工作回顾

刚刚过去的一年，是新世纪以来我省经济社会发展最为困难的一年。省委、省政府团结带领全省广大干部群众，认真贯彻落实“三保一弘扬”总体要求，全面落实中央保增长、调结构、促改革、惠民生的决策部署和政策举措，主要经济指标好于年初预期，呈现回升向好、逆势上扬的态势。全省财政工作认真贯彻省委、省政府“危中求机，危中求进”的决策部署，以深入贯彻科学发展观为统领，以落实积极财政政策为宏观调控抓手，支持项目建设，着力培植财源，狠抓收入征管，深化财政改革，优化支出结构，推进增收节支，迎难而上，奋发拼搏，圆满完成全年目标任务，为经济社会发展作出新贡献。总结一年来的全省财政工作，主要有六大进展：

1.财政收支稳中向好。在经济平稳较快发展的基础上，全省财政总收入928.7亿元，比上年增收111.7亿元，连续三年增收超百亿元，增长13.7%，人均财政总收入突破2000元；地方财政收入581.2亿元，增长18.9%，高出全国地方平均水平5.2个百分点；税收收入占财政总收入83.7%，从而圆满实现8月份全省财税工作座谈会上提出的“增幅两位数、比重82%、不收过头税”的目标，并呈现三个特点：一是收入增幅逐季回升。受益于保增长、扩内需政策效应逐步显现，全省财政总收入增幅一季度为5.3%，二季度6.6%，三季度15.8%，四季度27.5%。二是收入质量逐步提高。税收收入占财政总收入比重一季度为78.2%，二季度84%，三季度85%，四季度86.7%。同时，通过规范征缴，非税收入增长15.8%，较上半年回落22.2个百分点。三是市县收入总体趋好。设区市中，财政总收入增幅超20%的有抚州、九江、景德镇、宜春、上饶和吉安。县级财政总收入增长19.4%，高出全省平均增幅5.7个百分点，其中，余江县、月湖区、湖口县、浔阳区、广昌县、庐山区等增幅超50%；总量超5亿元的县（市、区）47个，10亿元以上的14个，20亿元以上的2个；地方财政收入实现县县过亿元。同时，全年财政支出1548.6亿元，增长28%，增支额达338.5亿元，相当于2002年全年支出水平。这一组组数据充分说明，各地在应对危机促发展中工作有力，把握得当。

2.保增长措施扎实有效。在全面贯彻落实省委、省政府保增长、扩内需各项政策举措中取得三个集中成效：一是企业负担进一步减轻。坚持从大局出发，宁可不要眼前的“政绩”，宁可财政暂时受些影响，也要采取有力措施支持企业发展，千方百计帮助企业渡过难关。全年依法依规为企业、居民减免税收122.4亿元，减免规费16亿元，缓缴社保基金约3.5亿元；加快退税办理速度，为840户再生资源企业退税56.4亿元，为出口企业退税37.5亿元。二是国企改革进一步推进。省财政安排专项资金10.3亿元，用于省属国企改革安置职工。同时，由行政事业资产集团公司将42家省属国有企业及市、县属国有企业闲置土地整体打包，向银团融资61.3亿元，统一借给各设区市，用于收储国企闲置土地，支持国企改制。这种“回购”土地筹措资金的模式，既保障了国企改革职工安置资金需要，确保国企改制任务圆满完成；又盘活了改制企业闲置土地，还可增加未来财政收入，运作十分成功，得到改制国企的好评。三是项目投资进一步拉动。按照扩大内需政策要求，积极支持、配合、协调投资主管部门和相关行业主管部门加快项目审核、申报和资金分配工作，拨付中央扩大内需基建资金73.9亿元；向中央大力争取地方政府债券额度，拨付债券资金62亿元，加大高速公路、铁路、水利、天然气等基础设施和保障性住房等民生工程建设投入。四是社会消费进一步带动。“家电、汽车摩托车下乡”工作扎实开展，全省共兑付“家电下乡”补贴3.1亿元，兑付“汽车摩托车下乡”补贴2.1亿元，活跃农村市场，扩大和促进了农村消费。同时，成品油价格和税费改革工作平稳实施，成品油价格补贴及时发放到位。上饶、鹰潭等地在应

对危机促发展中，着眼长远，固本培源，减税清费政策落实快、成效好，经济发展环境进一步优化。

3.资产运作成果凸显。围绕破解经济发展“瓶颈”，以省行政事业资产集团公司为平台，通过市场化运作，进一步扩大融资、投资。除统一融资“回购”闲置土地支持国企改革外，还着力办了两件事：一是全省污水处理设施全部建成。这85个县市污水处

理设施逐步投入运营，其中77个以tot形式建设的污水处理厂已打捆出让，除管网以外的厂区建设贷款资金约30亿元将全部提前偿还。这种“统一融资、集中建设、建成出让、统一还贷”的模式，属全国首创，成功解决了我省县市污水处理设施建设融资难问题，在不增加政府财政压力的情况下，用两年时间建成原本需要十几年才能建成的项目。二是中小企业融资难题缓解。以省信用担保股份公司为平台，推行联保、企业互保、保理、退税质押、采矿权质押以及政府打捆担保新模式，并严把项目风险，降低担保成本。担保公司全年为561家“四有三不”企业提供一年期流动资金贷款担保，担保金额达50.6亿元，有力地促进了中小企业的发展。同时，省财政还投入1.2亿元资金，支持农业产业化、科技、旅游等担保融资事业发展，为相关企业解决融资难题。南昌、赣州、吉安等地也积极拓宽融资渠道，打造政银企合作平台，有力支持了城市基础设施建设和缓解企业融资难题。

4.支农政策落实有力。围绕农业增效、农民增收、农村发展，一是惠农补贴进一步增加。补贴范围扩大，补贴标准提高，并通过“一卡通”方式及时足额入户到人。全年向种粮农户兑付粮食直补6亿元、农资综合补贴24亿元、水稻良种补贴6.6亿元、农机购置补贴5亿元；新增小麦、玉米和棉花三种农作物补贴，扩大生猪和奶牛良种补贴范围，实现良种补贴全覆盖。二是现代农业投入进一步加大。积极整合财政支农资金，引导金融、社会资本，全省投入11.2亿元推动现代农业项目建设，促进粮食、柑橘、水产和油茶等优势特色产业发展。省财政以实施“双十双百双千”工程为龙头，安排1.3亿元推进农业产业化经营；安排2000万元推进农民专业合作组织发展；安排5000万元支持基层农业技术服务体系建设，促进了农产品加工增值能力和带动农民致富能力的提高。三是农业基础设施进一步改善。省财政共安排2.6亿元推进小农水重点县和专项工程建设，安排5000万元实施1-5万亩圩堤除险加固工程，落实配套资金推动病险水库除险加固。通过直接统筹和衔接统筹两条渠道，全省共筹集17亿元，用于8000个省批新农村点建设，农村人居环境逐步优化。四是农业政策性保险试点进一步扩大。农业保险补贴险种从2007年的1个扩大到2009年的9个，财政补贴资金达到1.6亿元，较上年翻一番，农民获得保险理赔资金达1.1亿元，促进了农民持续稳定生产。同时，大力推进“一大四小”造林绿化工程，深化林权制度改革，完善生态公益林补偿机制，建立森林防火体系，生态建设扎实推进。

5.公共财政建设稳步推进。虽然财政收支异常紧张，省财政千方百计克服困难，积极筹措资金，在连续两年实施公共财政政策的基础上，2009年新增安排50亿元以上，围绕夯实经济社会发展薄弱环节实施60项公共财政政策，进一步向困难群众、农村、基层、公共社会事业倾斜财力，全省用于教育、农林水事务、医疗卫生、社会保障与就业、环境保护等民生方面的资金达868亿元，占财政总支出的56.1%，民生保障水平得到巩固完善提高。其中，重点支持就业和创业，下达促进就业资金15.9亿元，用于工业园区新招员工免费培训2亿元；小额担保贷款创业扶持范围扩大，拨付贴息资金1.5亿元，全省共发放担保贴息贷款36.4亿元；积极统筹资金，帮助返乡农民工就业和自主创业，支持大学毕业生就业创业。医疗改革积极实施，基层医疗机构经费保障机制逐步建立，省财政安排资金2.6亿元，实现乡镇卫生院人员基本工资财政全额保障；实施“光明·微笑”工程，各级财政整合资金1.7亿元，为2010年前完成20万例白内障患者和1.2万例唇腭裂患者免费手术治疗任务打下基础。保障性住房建设有效推进，省财政安排5.9亿元对新建廉租住房进行补助，安排资金对廉租房和经济适用房建设进行奖励，并积极推进城市（林区、垦区）棚户区改造，等等。新余、萍乡、抚州等地也积极将新增财力向公共服务领域倾斜，不断巩固和扩大民生保障水平。

6.财政管理绩效提升。部门预算编制进一步完善，省、市、县全面实施国库集中收付制度，支付质量进一步提升；全省所有80个行政建制的县（市）实行“省直管县”管理方式；执收执罚部门收支完全脱钩试点范围扩大到61个县（市、区）；全年政府采购规模达125亿元，比上年增加21亿元，节支12.5亿元；公务卡改革大力推行，省一级预算单位全部实施，设区市全面启动，县（市、区）积极开展试点；360个省直单位、9个设区市和40个县（市、区）实现票据电子化管理。同时，有四项专项工作取得突破性成效：《江西省财政监督条例》颁布施行，标志着我省财政监督工作迈上法制化、规范化、科学化轨道;省绩效评估中心成立，并制定《江西省财政支出绩效评价办法（试行）》，资金使用绩效得到制度保障；通过大力开展厉行节约，全年做到出国经费压缩20%，车辆购置及运行费用降低15%，公务接待费削减10%，党政机关节电、节油、节水指标降低5%，实现会议费、差旅费零增长，省直单位购置小车均暂停一年；在“小金库”专项治理活动中，全省纳入专项治理范围的部门和单位全面开展了自查自纠，重点检查查出“小金库”251个，治理工作得到了中央和省委、省政府的充分肯定。南昌、赣州、宜春、九江等地“小金库”治理工作力度大、措施实、效果好，财经秩序进一步规范。

在全省财政工作克难攻坚、稳步推进的同时，机关建设成果也得到巩固和拓展。各级财政部门把深入学习实践科学发展观活动和“机关效能年”活动紧密结合起来，深化“八项服务承诺”内涵，重点推进优化行政项目审批、完善财政管理机制、提高资金拨付速度、提升资金监管绩效、改进机关工作作风、推进政务信息公开、健全完善服务措施、加快金财工程建设、弘扬清正廉洁风尚、提高干部素质能力等十项工作，形成了权责明晰、行为规范、运转协调、工作高效的运作机制，机关办事效率进一步提高，工作作风进一步转变，政务环境进一步优化，党风廉政建设进一步加强，“效率·温馨”财政形象进一步树立。厅机关被评为全国精神文明建设工作先进单位，全省先进基层党组织、机关党建工作特别优秀奖、精神文明先进单位、社会治安综合治理目标管理先进、档案工作规范化管理省特级单位，并由省总工会授予五一劳动奖状。吉安、景德镇、上饶等地在政风行风评议、精神文明单位创建、机关效能建设等活动中也硕果丰富，多次被评为先进单位。

2009年的成绩，是我们应对严峻复杂经济形势、财政收支矛盾异常突出的情况下取得的，极为不易。我们更加深深感到，财政事业的发展和进步，是省委、省政府正确领导的结果，是社会各界热忱关心和鼎力支持的结果，是全省广大财政干部职工同心协力、奋发拼搏的结果。谨此，我代表厅党组，向大家表示衷心感谢和崇高敬意！

在总结、肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到财政运行和管理中存在的问题：与进位赶超、跨越发展的要求相比，全省财政收入总量还比较小，收入质量还有待提高；支出结构需进一步优化，保障民生、保护生态、推进改革等投入需进一步加大，财政收支矛盾仍为突出；财政管理不够科学精细，预算支出执行进度不够均衡，资金使用绩效不够理想，等等。还需指出的是，在去年效能建设评比中，财政的名次有所下滑，这反映出我们的办事效能亟待提升，我们的机关作风亟待改进，我们与其他部门在管理上有差距。各级财政部门要高度重视这些问题，切实采取有效措施，努力加以解决。

二、关于2010年全省财政工作的总体要求

准确把握形势，明确目标要求，是做好工作的前提。关于当前经济形势，中央和全省经济工作会议作了全面深入分析，我们一定要把思想行动统一到中央和省委、省政府对经济形势的判断上来，统一到对经济工作的决策部署上来。

总的来看，在全国经济回升向好的基础上，我省经济发展也迎来新的机遇，面临许多前所未有的有利条件，主要是：国家保持宏观经济政策的连续性和稳定性，实施《促进中部地区崛起规划》，必将有力推动中部地区加快发展；《鄱阳湖生态经济区规划》上升为国家战略，是我省经济发展的重大历史机遇，国家将给予财税、金融、重大项目等综合政策支持，必将成为江西加快崛起的新引擎；各地项目建设陆续竣工投产，扩内需、保增长的政策效应加快释放，工业园区发展壮大，企业效益持续回暖，都将成为经济增长的重要基础。基于以上因素，今年我省财政形势将好于去年、好于全国。同时，也必须清醒看到，当前及今后一个时期经济发展面临的形势依然十分复杂，不确定、不稳定、不可预料的因素仍然很多，直接从财政收入上看，就有结构性减免税费政策翘尾减收、增值税留抵税金增加等减收因素50多亿元。另一方面，加大民生工程投入，确保农业、教育、科技支出法定增长，保护生态环境，深化医药卫生体制改革等，还需要大量的新增资金。今年财政仍将十分困难，财政收支紧张的矛盾仍将十分突出。为此，各级财政部门一定要立足全局，加强分析判断，认识上切不可盲目乐观，思想上决不能有丝毫松懈。既要看到有利的一面，也要充分考虑不利因素和风险；既要增强忧患意识，趋利避害，未雨绸缪，更要坚定必胜信心，积极应对，乘势而上。

面对新形势、新要求，围绕中央和省委、省政府的总体部署，2010年全省财政工作的指导思想是：以党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神为指导，按照全省经济工作会议的部署，深入贯彻科学发展观，继续实施积极的财政政策，培植壮大财源，促进经济平稳较快发展；坚持“四个倾斜”，优化支出结构，大力保障和改善民生，推进公共财政建设；牢固树立过紧日子的思想，勤俭节约；深化财政改革，创新体制机制；坚持依法理财，加强财政科学化精细化管理，为进位赶超、跨越发展作出新贡献。

按照这一指导思想，2010年预算安排的总体原则有四项：一是积极平衡，尽力而为。努力开辟财源，积极平衡预算。充分整合财政资源，多方筹措资金，确保中央和省委、省政府确定的各项重大政策落到实处。二是统筹兼顾，突出重点。兼顾经济社会事业发展各方面需要，优先解决困难群众的突出问题，保障法定支出和各项重点支出，维护社会稳定，加大以民生工程为重点的社会建设投入。三是艰苦奋斗，厉行节约。继续贯彻落实中央和省委、省政府关于厉行节约的各项要求，严格控制一般性支出，勤俭办一切事业。四是深化改革，强化监管。坚持依法理财，创新体制机制，加强财政科学化精细化管理。严格财政监管，强化绩效考评，不断提高资金使用效益。

根据以上总体原则，2010年全省财政总收入初步安排1040亿元，比2009年增长12%，提前一年实现省第十二次党代会提出的收入五年翻番目标；地方财政收入651亿元，增长12%；税收占财政总收入比重84.2%，提高0.5个百分点以上。需要强调的是，实际工作中，我们要以财政总收入增长16%、完成1077亿元作为奋斗目标。这既是保持经济长期平稳较快发展的客观需要，也是保障各项社会事业全面发展的必然需要，更是进位赶超、跨越发展的现实需要。只要我们紧紧把握战略机遇，坚定信心，下定决心，奋力拼搏，扎实苦干，完全可以实现这一目标。

围绕目标任务，结合近年来的实践体会，全省财政工作必须牢牢把握好一些基本点，概括为“四个持之以恒”：

一是持之以恒创新财政发展理念。理念创新是事业发展的动力源泉。近年来，全省财政事业取得的成就，财政工作取得的进步，在破解经济社会发展难题上探索出的一系列好方法、成功模式，归根结底，是解放思想、创新理念的结果。新的形势对做好财政工作提出了更高要求。我们必须更加牢牢把握财政工作主动性，更加牢牢把握财政政策主导性，更加牢牢把握财政资金调控性，跳出财政看财政，善于把财政资源转化成经济发展的推动力，善于把经济发展的成果转化为财政收入的增长，善于把财政收入的增长转化到群众生活水平的提高和社会事业的进步上来。探索实践支持经济发展方式过程中，必须遵循市场经济规律，在充分发挥市场对资源配置的基础性作用前提下，积极发挥财政杠杆作用，引导和撬动各方面力量，通过市场化运作解决更多经济社会发展中的难题，创出更多资产、资本、资金运作的有效模式和典范，努力谋划更多加快发展的好点子、金点子。

二是持之以恒发挥财政宏观调控作用。实践证明，在应对经济波动期乃至危机时，充分发挥财政宏观调控作用，实施积极的财政政策，与货币政策相协调，起到“相对稳定器”效应，是促进经济平稳较快发展和社会稳定的有效途径。面对新形势、新机遇、新挑战，更要加强和改善财政宏观调控，不断推动小财政向大财政转变，消极安排型财政向积极发展型财政转变，被动落实型财政向主动服务型财政转变；更要保持财政宏观调控的连续性和稳定性，继续实施好积极财政政策，重点在支持经济发展方式转变和经济结构调整上下功夫，扶持优势战略性新兴产业发展，推进新型城镇化建设，扩大居民消费需求，支持中小企业科技创新，支持节能减排和淘汰落后产能，引导形成有利于节约资源、减少污染的生产和消费模式，推进可持续发展；更要根据经济运行情况的变化，及时完善相关政策措施，并把握好政策的重点、力度和节奏，增强政策的针对性和时效性，保持财政稳健运行。

三是持之以恒推进公共财政建设。坚持让发展的成果公平、充分地惠及广大群众，是执政为民宗旨的具体体现，是财政事业始终追求的目标。推进公共财政建设，着力保障和改善民生，既是财政部门贴近基层、服务社会、密切与人民群众血肉联系的根本途径，也是增强发展动力、拉动消费的有效途径。虽然今年我省财政仍将十分困难，但我们必须千方百计筹措资金，毫不动摇地坚持民生投入只加大不减弱，坚持困难群众生活水平只提高不降低，坚持民生工程的覆盖面只扩大不缩小，坚持新增财力向困难群众倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向公共社会事业倾斜，想人民所想，解人民之忧，帮助人民群众解决迫切需要解决的问题，让老百姓实实在在得到实惠。要进一步在完善政策体系和提高工作水平上下功夫，本着“尽力而为、量力而行、可持续实施”的原则，突出“雪中送炭”，努力把好事办好、实事办实。

四是持之以恒加强财政文化建设。“服务是金、作风是旗”。规范、高效的工作作风既是推动财政事业发展的内在动力，也是“内强素质、外树形象”的根本要求。近年来，省财政厅机关以践行“八项服务承诺”为主题，着力打造“效率·温馨”财政文化，在民主评议政风行风、机关效能建设以及文明单位创建等活动中成绩斐然，市、县财政部门在推进财政文化建设中硕果累累，树立了良好的社会形象。加强机关作风建设、打造丰富财政文化是一项长期的工作任务，是我们宝贵精神财富的积淀，各级财政部门务必常抓不懈。要以“心系群众、财政为民”为宗旨，牢固树立全局意识、服务意识、责任意识、效率意识，从领导干部带头做起，从自身岗位职责做起，从服务群众小事做起，着力优化作风，提高效能，在推进财政事业蓬勃发展中实现个人价值的充实、升华。

三、扎实做好2010年各项财政工作

2010年是全面实现“十一五”规划目标、衔接“十二五”发展的重要一年，扎实做好今年各项财政工作，责任重大，意义深远。这里，就做好全年财政工作重点强调五个方面：

（一）落实积极的财政政策，促进经济平稳较快发展

各级财政部门要认真按照省委、省政府的总体部署，充分发挥职能作用，一是全力支持鄱阳湖生态经济区建设。围绕《鄱阳湖生态经济区规划》要求，积极争取国家在重大规划、重大政策、重大项目、重大资金等方面的指导和支持，切实完善财政政策体系，强化财政扶持机制，大力发展低碳经济、绿色经济，抓紧做好县市污水处理设施特许经营权出让，支持“一大四小”造林绿化和农村清洁工程，推动区域经济加快发展、经济发展方式转变和生态环境保护。同时，积极筹措资金加大对农业基础设施、教育医疗卫生等社会事业、保障性安居工程、企业技术改造等重点领域的投资力度，促进重大项目加快竣工、投运、投产，发挥项目投资效益。继续向中央财政争取地方政府债券额度，并加强债券资金管理。二是扩大就业和促进创业。扩大政府购买公益性岗位规模，继续对工业园区企业招收员工进行免费培训；鼓励高校毕业生面向基层、面向中小企业就业，对下岗失业人员、外出务工农民和退役士兵的职业培训进行补助；加大农村劳动力转移和新型农民科技培训力度；进一步扩大小额担保贷款规模，鼓励和促进创业。三是进一步减轻企业和居民负担。继续实施结构性减税政策，推进增值税转型和成品油税费改革，促进企业降低经营成本，实现稳定增长；开展省直单位收费稽查工作，对全省行政事业性收费项目进行全面清理，增强收费政策透明度。四是扩大和促进消费。加大财政补助力度，重点增加城乡低收入群体收入，促进消费需求持续较快增长；认真落实家电下乡、汽车摩托车下乡等政策，及时审核兑付补贴资金，并积极推广家电以旧换新工作，扩大农村消费；加大对旅游业发展支持力度，促进旅游消费。五是继续支持国企改革。两年基本完成国有工业企业改革任务，是省委、省政府的重大决策和坚定决心。要按照省委、省政府的总体部署，全力支持今年“五一”前完成国有工业企业改革收尾工作，并积极配合推进农垦等其他七类企业的改革。在推进改革过程中，要积极支持有关部门，盘活国有资产，做大做强重点国有大企业和企业集团，实现国有资产保值增值。同时，必须把妥善做好职工安置工作、保障职工合法权益放在首位，善待职工，厚待职工。六是加大保障性住房建设。将住房保障所需资金纳入预算安排，积极争取中央专项资金，推进廉租住房、经济适用房建设和农村危房改造，加大城市、国有工矿、林区棚户区改造支持力度。

（二）加大“三农”投入力度，促进农村经济社会协调发展

突出抓好四项工作：一是完善和强化惠农补贴政策。进一步完善粮食直补、农资综合补贴政策，稳步提高良种补贴、农机具购置补贴标准，增加农民收入，提高农民种粮积极性，并健全生猪、奶业、油料生产等扶持政策。二是夯实农业基础设施。大幅度增加小型农田水利建设投入，推进重点县建设，使小农水工程配套改造基本完成，农业综合生产能力明显提高。实施以中低产田改造为重要内容的农业综合开发，加快病险水库除险加固，增强农业防灾减灾能力，改善农业生产条件。三是促进现代农业建设。进一步整合支农资金，支持现代农业项目和农业产业化“双十双百双千”工程；发展农民专业合作社，逐步健全农技推广体系，提升农业科技化水平；加大财政扶贫开发投入，完善政策性农业保险。四是深化农村综合改革。完善和落实农垦企业“两田制”，扩大村级公益事业“一事一议”财政奖补试点范围，建立村级组织运转经费保障机制，切实做到积极稳妥化解乡村债务。同时，统筹城乡一体化发展，优先安排中央预算内补助投资、省基建投资、省财政性专项资金等，重点扶持小城镇建设，并坚持把新农村建设和城乡一体化紧密结合起来，着力建设8000个新农村建设点。

（三）完善公共财政政策，提高民生保障水平

根据省委、省政府进一步保障和改善民生的总体部署，省财政在连续三年实施公共财政政策基础上，多方筹集资金，继续加大投入，新增72亿元资金，重点围绕十个方面实施56项公共财政政策，加上以前出台今年继续实施的项目，省财政投入总量达245亿元，增强政策的连续性、系统性和完整性，巩固和扩大民生工程成果。今年增加安排资金或新出台的56项政策是：社会保障方面，安排专项资金支持省属企业改革，提高城乡低保对象、农村五保户、部分困难企事业等单位退休职工生活补助标准，为手工业联社大集体未参保退休职工发放生活补助，提高义务兵家庭优待金标准，安排专项资金支援小金县灾后重建，支持新型农村社会养老保险试点；保障性住房方面，加大廉租住房建设投入，支持国家扶贫开发重点县危房改造；国民教育方面，加大中小学校舍安全工程建设投入，新增安排资金支持中职免费教育试点，继续提高公办高校和普通中专技校生均经费，支持高校高水平创新平台和博士硕士学位授予单位立项建设，加大省示范性高等职业技术学院投入；生态建设和环境保护方面，推进“一大四小”造林绿化工程，新增安排资金支持中小河流治理和推进区域性乡镇垃圾无害化填埋场建设，对五大河流和东江源生态环境保护做得好的县（市、区）进行奖励，加大节能减排支持力度；医疗卫生和计划生育方面，提高新型农村合作医疗保障水平和城镇居民基本医疗保险补助标准，支持推行基本药物制度和推进公共卫生服务均等化，将部分困难企事业等单位职工纳入城镇职工基本医疗保险，全额资助在校大学生参加城镇居民基本医疗保险，支持农村改厕建设，增加安排资金为乡镇卫生院定向培养全科医生，扩大城市困难群众医疗救助范围，提高村级医生公共卫生服务补助标准，促进计生事业加快发展；农业农村方面，加大农业政策性保费补贴力度，对县域金融机构涉农贷款增量进行奖励，对农民购买家电、汽车、摩托车下乡产品进行补贴，安排专项资金支持国家规划内重点小

（一）型病险水库除险加固，大力推进中央扶贫和农业综合开发，支持农林水事业发展；基层保障方面，增加对财政困难县（市、区）财力性补助，安排专项经费在全省全面推行执收执罚部门收支完全脱钩试点，新增安排资金支持事业单位绩效工资改革，建立村级组织运转经费保障机制，支持村级组织活动场所建设，新增安排城镇社区基层党组织工作经费；文化方面，加大农家书屋和乡镇综合文化站建设支持力度；公共安全方面，增加安排政法转移支付资金，新增安排招录政法干警培养经费；其他方面，对省级金融机构支持地方经济发展进行奖励，新增安排资金支持烟花爆竹行业转产，支持农村物流和城市社区服务体系、县市农贸市场建设，加大外贸发展支持力度，等等。

今年的公共财政政策安排，着眼于巩固、完善、提高，在继续执行原定政策的基础上，着力保障中央出台需我省出资和我省出台需新增安排资金的硬政策，以及其他需重点解决的发展中的突出问题。这些政策，坚持从广大人民群众最根本利益出发，坚持新增财力“四个倾斜”和“雪中送炭”原则，涉及面广，政策性强，意义重大。各级财政部门一要高度重视，进一步增强工作的主动性和责任感，采取切实有效措施，把党和政府的关怀落实到基层去，体现在群众中；二要集中精干人员加强研究，与相关部门密切协作，抓紧制定操作性强的工作方案和配套措施，早下达计划、早安排、早实施；三要加大资金筹集力度，加快资金拨付进度，积极采用“一卡通”等便捷方式，减少滞留，确保到位；四要统筹兼顾，区分缓急，量力而行，把握节奏，集中资源按照省委、省政府的统一部署解决最困难群众最迫切需要解决的问题，让老百姓看得见、摸得着，真正得到实惠，不搞层层加码；五要加强对资金运行的监督检查和绩效考核，对弄虚作假、冒领挪用等行为，一经查实，扣减相应的补助资金，并严肃追究相关人员的党纪政纪责任。

（四）深化财政改革，增强资金使用绩效

围绕提高财政管理水平、增强资金使用效益目标，重点抓好三个方面：一是深化预算管理制度改革。健全政府预算体系，在全省范围内实行部门预算改革；全面推进国库集中收付制度改革，努力实现改革单位和资金范围“横向到边、纵向到底”目标；大力推行公务卡改革，建立“使用方便、操作规范、信息透明、监控有力”的公务卡管理新机制；拓展政府采购规模，对节能、环保、自主创新产品实行优先采购；将执收执罚部门收支完全脱钩试点扩大至全省所有县（市、区）；积极推行“一个漏斗向下”的涉农专项资金监管机制。二是加强财政支出绩效管理。建立健全相关制度办法，按照“先简后繁、先易后难、由点及面、逐步推开”的原则，积极推进绩效评价工作，提高财政投入特别是大额资金的实效性、安全性。在2008、2009年连续两年组织实施省级财政大额专项资金绩效考评的基础上，积极扩大项目支出绩效评价范围。各级财政部门要明确管理机构，配备专职人员，扎实开展绩效评价工作，提高财政资金使用效益。三是强化财政监督检查。认真实施《江西省财政监督条例》，完善和创新财政监督检查方式，建立健全覆盖财政运行全过程的监督机制。要加大专项投资监督检查力度，重点加强对扩大内需、国债等新增投资的监管，开展非税收入征缴和财政票据管理情况专项检查，并选择农林水部门开展会计信息质量检查。

（五）加强科学化精细化管理，提升科学理财水平

结合我省实际，为进一步提高财政管理的质量和效益，一是要加强预算编制管理。继续完善预算编制办法，细化基本支出和项目支出预算编制，健全机制和流程，提高预算编制的科学性、准确性和精细化程度。建立健全有机衔接的政府预算体系，增强预算编制的完整性，尤其要逐步将在预算外管理的所有非税收入全部纳入预算管理。二是要推进财政信息化建设。推广实施“金财工程”应用支撑平台，建成各级财政机关内部、财政与同级相关部门、上下级财政部门互联互通的一体化财政管理信息系统，加强对财政资金和政府资产的规范化管理。完善网络基础设施，加快打造办公自动化网络平台，加强网络安全建设，加快建立运行维护体系。建立统一的非税收入收缴管理信息系统，加快实现非税收入收缴管理电子化、网络化。同时，努力完成省、市、县三级财政票据电子化管理改革任务；在全面掌握全省外债规模、分布、结构及动态变化情况的基础上，逐步建立起全省政府外债的统计、监测信息系统，提高政府外债管理水平。三是要加强财政支出均衡性。各级财政部门要努力提高本级财政年初批复预算的到位率和预算执行中代编预算的下达进度，并加强资金调度，国库资金要确保预算执行的支付安全；各级预算单位应当加强预算支出的研究分析，提高项目支出用款计划与项目进度管理的协调性，严格按照批复的预算、用款计划的要求以及项目的进度支付资金；要建立事前事中事后一体化的预算执行动态监控机制，提高支出的均衡性和时效性，严格防止违规操作和前松后紧现象。四是要强化基础工作和基层建设。加强支出标准和项目库建设，建立财政供养人员基础信息系统，实现人员、编制的动态管理，并研究建立预算单位项目库。认真落实省财政厅《关于推行乡镇财政科学化精细化管理的意见》，合理界定和充实乡镇财政职能，充分发挥基层财政和万名乡镇财政干部职工就地和就近实施监管的优势，建立健全乡镇辖区内项目管理监督机制，通过建立台账、抽查巡查等方式，对项目实施加强跟踪问效，及时将资金使用中存在的问题、项目实施效果等信息上报上级财政部门。为进一步加强基层财政建设，省厅将组织力量进行全面调查，摸清基层财政所基础设施建设和人员队伍基本情况，建立基础资料档案，逐步改善财政所办公条件，加强乡镇财政所人员培训，并支持有条件的地方探索片区中心财政所改革。

在协同努力抓好以上五个方面重点工作的同时，再强调六个具体问题，务请大家高度重视，一并积极研究落实。

一要进一步处理好营造宽松财税环境和保持财政收入稳定增长的关系。为促进经济社会长期平稳较快发展，必须始终以组织收入为中心任务，既要坚持实事求是，依法治税、依法征管、应收尽收，保持财政收入合理、稳定增长，不断做大做强做优财政蛋糕；又要立足全局，着眼长远，坚持“放水养鱼”，全面落实保企业、保增长政策措施，涵养好税源，增强发展后劲，坚决防止“涸泽而渔”，坚决制止违规收“过头税”、出台收费政策等行为。各地、各部门编制预算时，要坚持“尽力而为、量力而行、积极稳妥、收支平衡”原则；在执行预算时，要坚决维护预算的严肃性，并牢固树立过紧日子的思想，严肃财经纪律，严格落实厉行节约各项措施，继续控制行政成本不合理增长，勤俭办一切事业，反对一切铺张浪费。

二要保障实施民生工程必要的工作经费。近年来，各级财政千方百计克服困难，统筹资金不断加大民生投入，仅今年筹集的财政性民生资金就达240亿元，使更多老百姓享受到经济发展的成果，充分体现了以人为本、执政为民的宗旨，有力促进了社会和谐。由于民生工程内容逐年增多，范围逐步扩大，政策性强，操作要求高，在实施过程中，相关职能部门承担了大量的工作任务，特别是许多基层单位人员少、经费紧，政策落实中遇到很多困难。“钱少办不好事，无钱办不成事”。为确保民生工程顺利、持续实施，确保党的惠民政策真正落到实处，各地既要积极筹措资金加大民生工程投入，也要统筹安排，保障部门必要的工作经费，更好地保证各项政策措施操作到位，并形成长效机制。比如，社会救助是帮扶困难群众最直接的方式，工作量大。各级财政要妥善安排社会救助工作经费，支持基层社会救助机构增强公共服务能力，加快推进全省社会救助体系建设。

三要稳步实施事业单位绩效工资改革。实施绩效工资涉及广大事业单位工作人员的切身利益，政策性强，工作任务重，各级财政部门一定要高度重视，精心组织，周密安排，妥善处理各方面关系，按照省委、省政府的统一部署，有序推进。要积极做好调研和实施前的准备工作，认真测算相关数据，做到心中有数，为上级决策提供依据。要进一步加强对行政事业单位国有资产的统筹管理，堵塞管理漏洞，整合集中各类资金，为全面推进改革提供必要资金保障。

四要切实防范政府债务风险。各级、各地在应对危机、支持经济发展过程中，既要积极开拓创新，着力搭建投融资平台，多渠道筹措资金支持项目建设和解决突出问题；又要坚持适度原则，切不可超出地方财力承受的范围，防止金融风险逐步演化为财政风险，甚至演化为政府风险。要以对党和人民高度负责的态度，以对事业长远发展高度负责的态度，把防范、控制政府债务风险作为一项重点工作来抓，进一步摸清债务底数，掌握债务运行情况，对政府性债务收支逐步实行预算管理。各级财政决不能为企业融资作担保，更不能参与非法集资活动，要积极为政府化解债务风险当好参谋助手，对于政府承担的债务，一定要讲信誉，按期偿还。

五要进一步加大高中阶段教育投入。近年来，各级财政部门认真贯彻中央和省委、省政府关于教育优先发展的战略方针，先后出台了一系列促进教育公平、实现教育均衡发展的政策，巩固了义务教育办学成果，提高了高等教育的办学质量，加快了职业教育的发展。相比较而言，高中教育作为基础教育的重要部分，发挥承上启下的作用，但我省高中生均经费标准低于全国平均水平较多，重视和支持程度有所欠缺，成为制约教育全面发展的“瓶颈”。在中央、省财政主要支持义务教育、高等教育和职业教育发展的情况下，市、县财政部门要切实担负起职责，进一步加大高中教育投入，逐步提高生均经费拨款标准，促进我省教育事业全面、协调、可持续发展。

六要建立健全“小金库”防治的长效机制。各地要巩固“小金库”治理成果，不断深化对治理工作重要性的认识，增强政治敏锐性和工作责任感。要按照《江西省关于建立和完善防治“小金库”长效机制的意见》的要求，坚持“标本兼治、纠建并举”的原则，在健全法制、完善制度、深化改革、加强监管等方面积极研究，结合实际制定出操作性、制约性、威慑性强的具体措施，建立和完善“不愿、不能、不敢”设立“小金库”的长效机制，实现“彻底清理‘小金库’”的目标。

四、进一步加强干部队伍和机关作风建设

机关作风建设没有最好，只有更好。全省各级财政部门要巩固和发扬成绩，更多地征询部门、企业和基层群众意见，更多地查找问题不足，以更加积极向上的态度，更加务实的工作作风，推进财政机关建设再上新台阶。

一是开展教育培训，增强能力素质。学习是人生的永恒主题，学习更是工作创新和事业进步的源泉。为浓郁学习氛围，要以打造学习型机关为目标，通过政治学习、业务培训、专题讲座、网上课堂等形式，提升政治素养和业务技能。要大力开展法制教育，提高财政干部依法理财水平。要根据不同的培训目标、培训对象、培训内容开展分级分类培训，省厅将重点抓好厅内处级干部、县级财政局长和基层财政所长岗位培训班。要积极开展“争创岗位能手”等活动，营造“你追我赶、争先创优”的竞争氛围。要按照中组部和财政部党组的统一部署和要求，全面落实会计师事务所党的组织建设全覆盖，扎实推进学习实践科学发展观活动，加强会计人才培养和队伍建设，提高会计人员的综合素质。

二是创新服务理念，优化政务环境。要积极投身“创业服务年”活动，进一步创新服务方式，精简办事环节和程序，提高办事效率，为优势产业、高科技、低碳经济等大项目、大企业的招商引资、中小企业和非公有制经济培育发展、企业“二次创业”和升级改造、全民创业营造优良的服务环境。要深化“八项服务承诺”内涵，提升财政文化理念，塑造认真负责、严谨细致的敬业精神，团结协作、和谐共处的团队精神，积极向上、不断进取的工作精神。同时，大力推行政务公开，把群众最关心以及容易引发矛盾和滋生腐败现象的问题作为政务公开的重点，逐步推行财政预决算情况公开、预算外资金收支情况公开、预算执行过程公开、专项资金分配和拨付情况公开、政府采购程序公开。

三是大力开展调研，提高谋划能力。围绕经济社会发展的热点、重点、难点问题，深入基层、深入企业、深入群众，广泛开展课题研究，提高谋划全局、做好前瞻性研究的能力，努力当好各级党委、政府的参谋助手。要继续开展“重点课题调研”活动，更多地提出富有前瞻性、实践性、时效性、可操作性的建议，更好地为党委、政府决策服务。同时，要加强财政宣传，积极利用各类媒体和财政宣传载体，对当前重大财政政策和财税改革措施进行说明阐释，尤其要加大公共财政政策的宣传力度，让党和国家的惠民政策深入人心，让人民群众更加了解、关心、支持财政工作。

四是推进廉政建设，维护清廉形象。一方面，要按照党风廉政建设总体要求，切实加强财政资金监管，严格落实反腐倡廉牵头分工任务，确保财政资金安全有效；另一方面，深入开展理想信念教育，始终树立正确的权力观、地位观和利益观，增强廉洁自律、勤俭节约意识，切实做到为民、务实、清廉，确保财政干部安全。财政干部在具体工作生活中，应做到“三不”要求，即：不多事，不惹事，不得好处，时刻铭记职责和义务，严格把握基本原则和准线，切不可因亲属、同学、朋友等关系，在土地出让转让、工程招标、资金分配等方面打招呼、写条子，更不能以权谋私，收受当事人的钱物。

新春佳节即将到来，各级财政部门要在当地党委、政府的领导下，关心百姓疾苦，解决群众困难，特别是对受灾群众、五保户、低保对象、下岗职工、部分企业军转干部等困难群众的生产生活问题，及时雪中送炭，迅速拨付资金，让困难家庭充分感受到党和政府的关怀。当前，防控甲型h1n1流感、安全生产等形势仍比较严峻。各级财政部门要时刻将人民群众的生命财产安全放在心上，积极配合有关部门落实防控措施，急事急办，特事特办，全力解决实际困难，让广大群众欢度快乐祥和的新年。借此机会，我代表厅党组向大家拜个早年，并通过你们向广大财政干部职工及家人致以节日的问候。祝大家身体健康，工作进步，阖家幸福！

同志们，江西正处在加快崛起的关键时期，全省财政事业肩负着重要使命。面对新的机遇和挑战，我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，进一步坚定战胜困难的信心，进一步鼓足开拓创新的勇气，进一步树立进位赶超的信念，奋力拼搏，扎实工作，为促进全省经济社会长期平稳较快发展，实现江西崛起新跨越的宏伟目标而不懈奋斗！

第三篇：孟局长在2012年全市卫生工作会议上的工作报告

深化改革 开拓创新

努力推动全市卫生事业健康快速发展



——在2012年全市卫生工作会议上的工作报告

市卫生局局长 孟昭均

（2012年3月5日）

同志们：

这次全市卫生工作会议是市政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实市委六届二次全委会议、市人大五届六次会议和全区卫生工作会议精神，回顾总结2011年全市卫生工作，表彰先进，交流经验，分析当前卫生事业发展面临的新形势、新任务，研究部署2012年卫生工作，动员全市卫生系统广大干部职工进一步统一思想，振奋精神，努力推动全市卫生事业健康快速发展。市政府高度重视本次会议，梁淑琴副市长亲临会议并作重要指示，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、2011年工作简要回顾

2011年是“十二五”规划的“开局”之年，也是全面完成医改近期三年五项重点工作任务的“收官”之年。在市委、市政府的坚强领导下，在自治区卫生厅的大力支持和指导下，全市卫生系统紧紧围绕医改这个中心，凝心聚力、攻坚克难，医改工作取得了明显的阶段性成果，各项卫生工作取得新突破、新发展，实现了“十二五”良好开局。

（一）三年五项医改任务全面完成。

一是新农合制度得到巩固和发展。全市共有31526万人参合，参合率达到92.51%。人均筹资标准提高到230元，住院补偿封顶线全部提高到8万元，政策范围内报销比例达到70%。全面推行门诊统筹和住院统筹相结合的管理模式，实施市内异地参合的政策措施。开展了儿童先心病和白血病定点救治和单病种付费、总额预付等6种支付方式改革。完成新农合市级管理平台建设，构建起市县乡村四级信息化管理网络，在全市范围内实现了定点医疗机构就医即时结报。新农合制度保障能力显著增强，服务更加便民惠民。2011年，新农合补偿218万人次，补偿金额6.3亿元。其中大病住院补偿30.5万人次，补偿金额5.2亿元。

二是国家基本药物制度在基层初步建立。在全市258个政府办基层医疗卫生机构和1966个一体化管理村卫生室实施了国家基本药物制度，实行药品零差率销售，实现了基本药物制度基层全覆盖，药品平均价格下降近40%。开展了基层医务人员基本药物知识培训，基层临床用药行为逐步规范。以建立国家基本药物制度为切入点，投入资金1.58亿元，全力推进基层医疗卫生机构综合改革。全市12个旗县区全部完成综合改革任务，定编定岗和全员聘任工作得到有效落实，财政保障和绩效考核分配机制初步建立，政府办基层医疗卫生机构的公益性质得到回归。

 三是基层卫生服务体系日趋完善。不断加强基层医疗卫生服务体系硬件建设。有3个综合医院、2个蒙医中医医院、23个乡镇卫生院、11个社区卫生服务中心和126个村卫生室建设项目完工并投入使用，群众就医环境得到明显改善。坚持加强基层卫生人才队伍建设。三年累计为乡镇苏木卫生院招收定向免费医学生78名、招录执业医师17名；完成在岗人员全科医生转岗培训183人、培训全科医生骨干399人、社区护士351人；安排233名城市医师到基层服务；培训苏木乡镇卫生院医疗卫生人员2335人次、嘎查村卫生室人员10043人次；在赤峰学院附属医院启动了全科医生临床培养基地建设，基层医疗卫生服务能力有效提升。

 四是公共卫生服务项目惠及更多城乡居民。基本公共卫生服务项目增加到11项，服务经费提高到人均25元。全市12个旗县区全部建成居民电子健康档案信息平台，电子建档率达到65%。三年累计登记管理65岁以上老人319907人，免费体检率52%。高血压管理273999人，糖尿病管理51859人，分别比2010年提高59.8%和49%。规范居家管理重性精神疾病患者4096人。重大公共卫生项目任务有效落实。三年累计补种乙肝疫苗53915人、增补叶酸41153人、住院分娩补助35063人、宫颈癌筛查13509人、乳腺癌筛查2000人、完成白内障免费复明手术4146例，全部超额完成任务指标。三年共建设卫生厕所34800座。全市艾滋病累计监测17类人群，其中孕产妇检测率达到91.72%。各项结核病防治措施得到有效落实，结核病人追踪到位率、治愈率均达到90%以上。布病专项防治取得阶段性成果。

五是公立医院改革试点稳步推进。制定并由市政府批转了《赤峰市区域卫生规划》和《赤峰市医疗机构设置规划》，调整和完善公立医院的布局和规模。在赤峰学院附属医院对克旗医院实施帮扶式托管的基础上，启动了克旗医院县级公立医院改革试点，在管办分开、建立公立医院投入补偿机制等方面进行了积极探索。进一步推广和完善便民惠民措施。在17所二级以上综合医院实行了一日清单制度和同级检验、影像诊断结果互认制度，4所三级综合医院实施了“无假日”门诊和预约诊疗服务。三级医院与旗县医院、旗县区医院与乡镇卫生院全部建立了长期对口协作关系。在三级、二级医院分别开展了10个和5个病种的临床路径管理。启动大型医院巡察工作，全面开展“三好一满意”和“优质护理服务示范工程”活动，群众满意度进一步提高，行业作风进一步好转。

（二）医疗服务和监管水平显著提高。

一是医疗服务能力持续增强。全市总诊疗突破1700万人次，出院50万人次，手术9.5万人次。麻醉、心血管、口腔正畸和泌尿外科四个自治区重点学科得到加强。心血管介入治疗技术达到自治区领先水平。全市社区卫生服务机构增加到126所，较去年增加37所，覆盖城镇人口108万。年门诊量达到120万人次，业务总收入达到4900万，分别比上年增长33%和36%。75所卫生院进入自治区一类卫生院行列，占全区一类卫生院的1／4。全市乡镇卫生院年门（急）诊量达到290万人次，住院14万人次，业务总收入达到3.2亿元，分别比上年提高了7%、16%和6%。

二是医疗服务日常监管更加到位。在全市二级以上综合医院建立12个学科质控中心。结合质量万里行活动，先后2次对54家医疗卫生机构医院感染管理进行了专项督查，确保了无重大院内感染事件发生。开展抗菌药物联合整治，三级和二级综合医院抗菌药物分别控制在50种和35种以下。开展护理技术岗位练兵活动，树立岗位标兵47人。获得全区护理技能大赛1个最佳、3个优秀护理服务窗口单位和个人第一名奖励。进一步加强无偿献血和采供用血安全管理，二级以上综合医院全部建立输血科。年采供血超过12吨，100%来自于无偿献血。赤峰市连续两届被评为“全国无偿献血先进城市”。

三是医教科研工作成绩喜人。学会组织机构进一步健全，重点学科建设得到加强。全市医疗卫生单位引进博士生3名、硕士生59名。获得自治区科技进步奖2项，自治区医学会科技进步奖5项；赤峰市科技进步奖12项，其中一等奖1项、二等奖4项、三等奖7项。共组织学术活动20多次。开展自治区级继教项目150多项。

（三）公共卫生服务能力和水平明显提升。

一是疾病预防控制工作全面加强。免疫规划预防接种场所得到全面升级改造，建成标准化接种场所90个。12种基础免疫和4种加强免疫疫苗接种率分别达到95%和90%以上，共接种75万多针次，疫苗针对性传染病得到有效防控。加强了传染病报告与防治，传染病报告质量上升到全区第三位，全市共报告乙丙类传染病21种，发病率372.28/10万，近两年发病率较高的手足口病同比下降35.6%。结核病、艾滋病等重大传染病防治能力进一步提升。通过了自治区地方病防治“十一五”规划终期考核评估。加强对慢性非传染性疾病监测与防治，慢病防治项目范围进一步扩展，死因和肿瘤报告完成工作任务。开展了全市精神疾病流行病学调查，排查报告精神疾病患者6562人。加强职业危害健康监护和职业病诊断、鉴定、诊疗工作，及时有效处置3起职业中毒事件。

二是妇幼保健工作更加有力。妇幼保健措施得到有效落实，两个系统管理率均达到90%以上，孕产妇住院分娩率达到99.9%，婴儿死亡率下降到9.41‰。制定出台了《赤峰市高危孕产妇筛查管理办法》和《赤峰市助产机构孕产妇救治管理办法》，进一步规范与强化孕产妇救治，孕产妇死亡率由30.4／10万下降到18.3／10万。市妇幼保健院被确定为自治区新生儿遗传代谢病筛查赤峰分中心，市卫生局荣获落实全区妇女儿童发展纲要先进集体称号。健康教育宣传形式不断创新、内容不断丰富，控烟活动全面实施。

三是卫生执法监督力度进一步加大。建立健全食品安全综合协调机制，进一步明确食品安全各监管部门职责。全面推行乡村基层卫生监督体系建设，基层卫生监督站增加到172个，监督协管工作全面开展。进一步加大卫生执法监督力度，完成餐饮业、公共场所、医疗机构等卫生监督8.7万户次，行政处罚1799户次。继续开展生活饮用水监测整治、消毒及一次性卫生用品整治和打击非法行医等5个专项行动，治理成果得到进一步巩固和提高。较好地完成了自治区第九届农博会、市第六次党代会和红山文化节等9次大型会议及活动的卫生安全保障任务。

四是卫生应急能力进一步加强。突出抓好旗县区急诊急救体系建设，全市除红山区外，在11个旗县区全部建立了县域120指挥系统和急诊急救网络医院，成为自治区第一个实现急诊急救基层全覆盖的盟市，急诊急救体系在卫生应急工作中发挥了重要作用。市卫生应急指挥中心，机构、编制已经市政府批准，建设用地落实正在履行程序之中。深入推进了卫生应急综合示范县创建工作，完成了卫生应急物资网络管理平台建设。组建市级卫生应急救援保障大队，组织各级各类卫生应急演练13次。及时报告并妥善处置突发公共卫生事件7起。林西县炭疽疫情，市县两级卫生部门反应迅速，决策科学果断，处置及时有效，10名患者全部治愈出院。

（四）蒙中医特色优势得到有效发挥。

蒙中医药《条例》和《决定》的落实力度进一步加大，全市15所蒙医中医医院人员经费财政拨款达到3289万元，同比提高40.1%。制定并实施了《赤峰市十二五蒙医中医事业发展规划》。蒙医中医医院规范化建设取得积极成效，11家医院通过了自治区等级医院评审，6家医院完成了信息平台建设。蒙中医药文化建设取得新的进展，医教科研和学术氛围更加浓厚。扎实开展了“医院管理年”和“四背一考”等活动。蒙中医特色优势和作用得到进一步发挥，服务能力明显提高。门诊量达到126万人次，出院患者6.9万人次，手术1.7万例，总业务收入3.9亿元，分别比上年增长7.3%、12.7%和21%，取得了较好的社会效益和经济效益。

（五）爱国卫生工作取得显著成绩。

爱国卫生工作机制进一步完善，卫生城市建设和管理水平进一步提升。城乡环境卫生综合整洁行动取得明显成效，城区病媒生物防制全部达到国家标准。赤峰市顺利通过国家卫生城市复审，国家卫生城市称号获得重新命名。喀旗锦山镇等5个自治区卫生城镇通过了自治区的复审验收，元宝山区建昌营等8个村（嘎查）创建为自治区卫生村。

（六）北京与赤峰卫生对口支援工作取得新进展。 对口支援与技术协作领域进一步拓展，关系更加密切，交流更加频繁，层次不断提高，得到了两地党委、政府的高度重视。北京市卫生局主要领导亲自带队来我市开展“情系内蒙北京专家赤峰行”等对口支援活动。北京市卫生局、中央电视台与我市联合录播了五期《健康之路》走基层特别节目-“首都专家内蒙行”，为疑难重症患者进行了诊疗服务，传播了防病治病知识，扩大了对口支援工作的影响力。北京市在京为我市举办了医院管理人才和卫生应急专家培训班，培训全市医院院长和卫生应急专家68人。6家蒙医中医医院与北京对口支援单位全部完成对接，并开展工作。全年两地共组织诊疗、培训、学术讲座等对口支援活动171次，北京专家来赤810人次，手术示教2283例，治疗病人27100人次，接受我市进修人员248人次，捐赠医疗设备34台件，价值141.7万元，直接援助资金154万元。

回顾过去一年，这些医改和卫生工作成绩来之不易。这是各级党委、政府坚强领导和有关部门大力支持的结果，是社会各界和人民群众热情参与的结果，是全市卫生系统广大干部职工无私奉献和共同努力的结果。在此，我代表市卫生局向关心、支持卫生事业发展的各级党委、政府及有关部门，向社会各界和广大人民群众，向立足本职、勤奋敬业、忠心为人民健康服务的全市卫生工作者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我市的卫生事业改革发展还存在不少矛盾和问题，我们的工作还有很大差距。主要表现在：卫生资源配置还不够合理，城乡发展不平衡；医疗卫生服务保障水平与人民群众的新期待还有很大差距；深化医药卫生体制改革整体推进不平衡，部分医改政策措施没有完全落实到位，医疗卫生机构长效、稳定、合理的投入机制仍然不健全；卫生人才队伍建设有待进一步加强，基层卫生技术人才依然缺乏，高层次卫生人才培养和引进力度需要进一步加大；作为自治区人口大市，自治区重点学科和领先学科发展缓慢；艾滋病、布病、炭疽发病又有抬头的趋势，卫生防病任务还十分艰巨；卫生应急体系还需要进一步完善。这些矛盾和问题需要我们高度重视，在下一步深化医药卫生体制改革中，不断深入研究，不断开拓创新，努力加以解决。

二、2012年主要任务

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是巩固与纵深推进医改的关键一年，卫生系统改革发展任务将会更加繁重，工作更加复杂，责任更加重大。我们一定要增强紧迫意识、危机意识和责任意识，要认清形势，把握机遇，深化医改，加快发展。一要注重巩固阶段性医改成果。我们一定要倍加珍惜来之不易的改革成果，要对前三年医改工作进行回头看，对还没有落实到位、还没有很好解决的体制机制问题要认真加以解决。要认真谋划“十二五”的医改工作，落实好医改工作任务。二要注重把握发展机遇。医改的纵深推进和北京-赤峰对口支援新10年规划的启动实施，都将为卫生事业发展创造前所未有的历史机遇，搭建坚实有利的发展平台，带来更多的支持和投入，将迎来卫生事业大发展、大跨越的黄金时期。我们要认真研究下一步国家医改投入政策和方向，结合自身实际，仔细研究项目，努力争取支持，科学谋划发展。要充分利用与北京对口支援在人才培养上的优势，主动交流感情、沟通情况、理顺关系，既要“派出去”，也要“请进来”，加大人才培养，加快技术革新，努力实现“十二五”的跨越发展。三要注重服务民生。无论是纵深推进改革，还是加强内涵建设，要始终坚持以人为本、服务为重，把服务民生作为一切卫生工作的出发点和落脚点。要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的健康利益问题为重点，有效实施各项惠民实事和民生工程，让百姓更多地享受医改带来的实惠，努力满足人民群众看病就医需要，争取人民群众更多的理解和支持，推动事业发展。四要注重服务能力建设。加强卫生服务能力建设是打基础、管长远的工作。我们要清醒地认识到“硬件”与“软件”建设同样重要。要在抓好基础设施建设的同时，突出抓好以人才、技术和管理为重点的业务能力建设，保证事业发展有后劲，努力实现健康协调发展。五要注重文化建设。卫生文化集中体现卫生系统的整体风貌、人员素质和行业准则。要把卫生文化建设与深化医改、“创先争优”活动、“三好一满意”活动和国家文明城市创建工作有机结合起来，积极培育和发展卫生行业文化。深入开展“机关文化品牌创建活动”，要整体从价值观念、行为规范、环境形象等方面，突出卫生行业特色，形成卫生品牌文化，树立卫生系统新时期良好形象。

今年全市卫生工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，坚持“预防为主，以农村为重点，蒙中西医并重”的卫生工作方针，坚持“保基本、强基层、建机制”的基本原则；按照围绕“一条主线”，实施“三项重点建设”，扎实推进“八项业务工作”的思路，巩固和发展近期医改工作成果，进一步深化医药卫生体制改革，推动全市卫生事业健康快速发展。

（一）围绕“一条主线”，深化医药卫生体制改革。 一是以农牧民得到更多实惠为目的，全力推进新农合市级统筹。要扎实推进新农合市级统筹和引入商业保险参与经办工作，尽快对市级统筹后的有关政策进行调整和完善，并做好新政策的宣传和引导工作。要确保户籍人口参合率稳定在90%以上，人均筹资标准提高到290元，政策范围内住院费用支付比例达到70%以上，封顶线提高到20万元，当年基金结余率控制在15%以内。继续完善门诊观察的总额预付方式，在二级以上医疗机构推行住院总额预付支付方式改革。进一步提高新农合信息化水平，建立和完善市县乡村四级新农合管理网络。探索建立血液透析、恶性肿瘤、放化疗等重大疾病保障机制。严格定点医疗机构服务行为监管，严厉惩处违法违规行为。启动实施新农合“优质服务和精细化管理年”活动。

二是以落实基本药物制度为抓手，建立基层医疗卫生机构运行新机制。要巩固政府办基层医疗卫生单位实施国家基本药物制度成果，继续扩大基本药物制度实施范围，探索在非政府办基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度。进一步深化基层医药卫生体制综合改革，妥善解决改革引发的问题和矛盾，实现新旧机制平稳转换。深入推进乡村卫生服务一体化管理工作，巩固基层医疗卫生服务体系网底。全面开展苏木乡镇卫生院的分级管理，实行不同等级卫生院不同的经费制度、基本药物及人才培养政策。转变公共卫生服务模式，引导城乡基层医疗卫生服务深入家庭，全面掌握居民健康状况，提高服务效率。积极开展卫生院“五好”创建活动。

三是以实施国家项目为依托，促进城乡基层医疗卫生服务体系全面发展。继续加强基层医疗卫生机构建设，加大项目争取力度，争取我市更多卫生项目纳入自治区的盘子。如期完成跨续建项目。完成赤峰学院附属医院新址、宁城县医院门诊综合楼、安定医院病房楼、右旗医院门诊医技楼、阿旗医院新建、松山区医院新址、翁旗医院病房楼、赤峰市精神病医院病房楼和林西县医院新建病房楼建设，力争年内全部投入使用。完成左旗医院新址、元宝山区医院、敖汉旗医院项目建设任务。全部完成在建的9个卫生院、1个社区卫生服务中心和73个村卫生室。实施好8个旗县区卫生监督服务体系建设项目、12个县级妇幼保健所能力建设项目和市职业病防治能力建设项目。启动并实施市医院区域医疗中心建设。继续加强基层医疗卫生队伍建设。开展卫生管理人员职业化培训。继续为苏木乡镇卫生院招收免费定向医学生，安排城市医生到基层服务、基层医生到三级医院进修，开展全科医生转岗培训和适宜技术培训，完成基层医疗卫生人员培训任务3993人次，有效提高基层医疗卫生技术队伍整体素质。

四是以“花好钱服好务”为原则，促进基本公共卫生服务均等化工作长效运转。积极协调落实两级配套资金，实施三级绩效考核，全面开展基本公共卫生服务，有效落实重大公共卫生服务项目。提高基本公共卫生服务水平和质量。完善居民电子健康档案信息平台建设，提高居民健康档案质量，规范化建档率达到80%以上。实施《中国公民健康素养促进行动工作方案》，深入开展全市城乡健康素养促进工作。继续为65岁以上老年人开展健康危险因素调查和体格检查，管理率达到80%以上。加强糖尿病、高血压、重性精神疾病患者管理，做好预防接种、传染病防治、孕产妇保健、儿童保健、基层卫生监督等各项工作。全面落实孕产妇住院补助、两癌普查、增补叶酸、白内障手术和改厕等重大公共卫生服务项目。

五是以县级公立医院改革为突破口，探索公立医院发展的新模式。落实政府规划职能，促进《赤峰市区域卫生规划》和《赤峰市医疗机构设置规划》的实施，引导公立医疗机构发展由“重硬件”转向“重服务”。坚持县级公立医院改革先行，推进克旗医院改革试点工作，力争在体制机制上有所突破。继续推广便民惠民举措。改善就医环境，优化诊疗流程，规范诊疗行为，改善病人感受。增强医院内部活力。推动科学化、精细化管理，逐步解决劳务价格不合理等问题，调动医务人员积极性，提高服务质量和效率。健全分工协作机制。把城乡对口帮扶工作落到实处，提升县级医院和基层医疗卫生机构服务能力，逐步建立起疾病分级医疗机制。构建多元化办医格局，鼓励、引导和支持社会资本举办各级各类医疗机构，构建非基本医疗卫生服务体系。

（二）实施“三项重点”建设，提高信息化管理、卫生应急处置和对口支援工作水平。

一是加强卫生信息化建设。完善市县乡村四级信息化网络与功能，提高新农合管理和服务水平。加强县级综合医院信息化建设，确保12个旗县区医院的LIS、PACS、电子病历、临床路径、健康体检和医院运营管理系统在年内投入使用，同时完成好4个旗县区医院远程会诊系统建设项目。加强卫生院信息化建设。逐步建立起涵盖医疗服务管理、居民健康管理、基本药物供应使用、绩效考核等为基本功能的信息化系统。落实嘎查村卫生室信息化建设项目。建立起集综合管理、新农合门诊统筹、公共卫生服务、药品管理、绩效考核为一体的信息化系统。启动实施全市公共卫生机构信息化建设，提高公共卫生服务机构的服务能力和管理水平。深入推进蒙中医机构信息化建设，充分发挥蒙中医特色优势。完善提高卫生系统政务信息化办公平台建设，有效提高卫生专业管理水平。积极推进市级卫生信息化平台建设进程，实现各卫生信息系统间的互联互通。

二是加强卫生应急体系建设。重点抓好市卫生应急救援指挥中心建设，启动土建工程，建设市卫生应急信息决策系统，在全市建立起统一指挥、调度灵敏、反应迅速、科学高效的卫生应急救援指挥体系。继续加强卫生应急队伍建设。重点加强市级卫生应急专家培训，提高专家指导水平和业务能力。对市级卫生应急保障大队实施轮训，进一步提高应急处置水平。进一步加强“一案三制”建设，修订完善各级各类卫生应急预案，有针对性的提高预案的简单性和实用性，探索卡片模式预案。组织各级卫生应急演练，提高卫生应急现场处置能力和水平。坚持常态化与应急处置相结合，全力做好突发公共卫生事件的应急处置工作。

三是加强北京—赤峰卫生对口支援长效机制建设。组织筹办好北京-赤峰卫生对口支援技术协作20周年纪念活动。回顾总结20年来北京-赤峰卫生对口支援与技术协作工作取得的成绩与经验，规划今后一段时期对口支援与协作工作。与北京签订并启动实施今后10年对口支援与技术协作规划，组织实施好对口支援与技术协作“六大工程”。积极拓展对口支援领域，改革与创新对口支援与技术协作方式，进一步加强交流合作，巩固和发展协作关系，推动对口支援工作再上一个新台阶。

（三）扎实推进“八项业务工作”，不断提高人民群众健康水平。

一是全面加强疾病预防控制工作。以基础设施、监测检验能力和人才培养为重点，积极创造条件加强疾病预防控制机构能力建设。专项推进麻疹、布病防控工作，力争使麻疹发病率达到消除标准，布病发病率稳步下降。突出抓好免疫规划、传染病防治、慢病防治、突发公共卫生事件处置四项重点工作。免疫规划要完成规范化门诊建设任务，基础免疫和加强免疫接种率均达到95%以上；传染病网络报告及时率与准确率要达到100%；加强慢性非传染病规范管理，完成登记报告工作任务；突发公共卫生事件及时报告率和处置率达到100%。按照专项工作方案要求，做好地方病、结核病、流感、手足口病、艾滋病等防治工作。加大健康危害因素监测与职业危害监测工作，完成国家重点职业病哨点监测任务。组织全市精神卫生流行病学调查报告评估，确定防治策略，建立和完善精神疾病防治体系。

二是提高医疗服务质量和管理水平。加强对医疗机构的监管，严格和规范机构、技术、人员、设备准入。把“医疗质量万里行”、“三好一满意”、“优质护理服务”活动引向深入，推动医疗服务质量持续改进。启动新一轮医院等级评审和大型医院巡察工作，促进医疗机构健康、快速发展。稳定和壮大护士队伍，强化“三基三严”培训，促进基础护理工作有效落实。以规范医疗垃圾处置为重点，强化高危领域、高危环节医院感染控制管理。做好医疗事故防范工作，推进医患纠纷第三方调处机制的建立。继续开展专项整治，促进抗菌药物临床合理应用。加强无偿献血知识宣传，扩大志愿者队伍，坚持科学用血，计划用血，合理用血，确保采供用血安全。

三是稳步推进药政管理和药品集中招标采购工作。完善药政管理工作措施，加大基本药物推行力度。加强基本药物使用和零差率销售情况的监督检查，提高基本药物制度运行质量。加大基本药物制度的培训和宣传，增强医务人员合理用药意识，提高城乡居民认知度。规范医疗机构药品采购行为,做好二级以上医疗机构网上药品集中采购。做好基层医疗卫生单位基本药物统一采购配送，做到及时供货、及时配送。

四是扎实推进妇幼和社区卫生工作。实施旗县妇幼保健机构能力建设项目，改善工作条件，提高服务水平。加强妇幼卫生管理，严格母婴保健技术准入，严厉查处“两非”违法行为。继续实施好妇幼卫生综合项目，强化孕产妇和儿童两个系统管理率，管理率达到90%以上。抓好孕产妇和婴儿医疗救治工作。孕产妇死亡率控制在38/10万以下（16例），婴儿和5岁以下儿童死亡率分别控制在9‰和10‰以下。继续推行婚前免费医学检查，婚检率达到80%以上。落实各项出生缺陷预防干预措施，有效提高出生人口素质。加快社区卫生服务机构建设，搭建城镇医疗卫生服务体系框架，社区卫生服务覆盖98%城镇居民。实施社区卫生服务中心与站一体化管理，逐步完善社区服务功能，一体化管理要达到80%。以转岗培养全科医生为重点，加强社区卫生人才队伍建设，切实提高社区卫生服务能力。

五是加快推进蒙中医药事业发展。深入贯彻落实蒙中医扶持政策和《赤峰市十二五蒙医中医事业发展规划》。完善投入补偿机制，落实支持和鼓励蒙中医事业发展的各项优惠政策。加强蒙中医服务体系建设，完善蒙中医服务网络。卫生院和社区卫生服务中心全部设置蒙中医科，村卫生室全部能够提供蒙中医服务。加强蒙中医人才培养，提高蒙中医服务水平。巩固等级医院创建成果，强化蒙医中医院内涵建设。加强蒙医中医重点专科专病建设与管理，树立5-10个标准化示范专科典型。深入推进蒙医中医医院文化建设，进一步改善服务环境，转变服务理念。扎实开展好“四背一考”、医护人员“三基三严”训练和蒙中医“三进”活动。组织做好“全国基层中医药工作先进单位”创建活动。

六是大力加强食品安全综合协调和卫生执法监督工作。要高度重视食品安全工作，认真履行食品安全综合协调、重大食品安全事故查处职能。要尽早谋划2012年食品安全综合协调工作。建立健全食品安全综合协调工作机制，建立食品安全事故处置鉴定专家库，制定重大食品安全事故应急处置预案，完善各级食品安全联席会议制度、信息发布制度、考核制度、督导检查制度和重大食品安全事故调查处理制度。要进一步明确食品安全各监管部门职责。对食品安全各监管部门职能相互交叉和有可能存在的监管空白进行明确细化，确保食品安全各监管环节有效衔接。要督导各监管部门做好2012年食品安全专项整顿工作，扎实开展食品安全风险监测工作。

要进一步完善基层卫生监督体系，加强卫生监督执法能力建设。要突出抓好8个旗县监督机构建设项目。规范基层监督站工作，充分发挥协管作用，结合基本公共卫生服务项目开展绩效考核。加强监督员、协管员培训，实施资格统一考试管理。完善全市监督机构交通工具、取证设备、快速检测设备的配套装备。依据新的法律法规，强化公共场所、生活饮用水卫生监督检查。按照专项工作方案要求，认真开展好中央空调监督检测整顿等六个专项行动。今年还要重点加强医疗机构废物集中处置，力争实现市区、元宝山、喀旗、敖汉旗、翁旗、左旗、林西县等八个旗县区所在地医疗废物集中处置。卫生行政部门、卫生监督机构要加强医疗废物的回收、暂存、运输、处置等环节的监管和协调工作，防范医疗废物造成疾病的传播流行。各医疗单位要严格按照规定认真开展医疗废物集中处置工作。宁城、阿旗、克旗、右旗要积极创造条件，尽快实现旗县所在地医疗废物集中处置。

七是不断加强卫生人才队伍建设和医教科研工作。深入贯彻落实《赤峰市卫生系统2010-2020年人才队伍建设规划》，以人才培养为重点，全面加强卫生系统人才队伍建设。制定并实施《赤峰市医疗单位领先学科、重点学科建设管理办法》，加强重点学科建设和学科带头人培养，开展市级领先学科和重点学科评审工作。以全科医生转岗培训为重点，大力培养适宜人才。深入开展继续医学教育，积极推广科技成果和实用适宜技术。组织开展大规模、高层次学术交流，推动全市医教科研水平快速提高。

八是进一步巩固国家卫生城市和爱国卫生工作成果。进一步加强基层爱国卫生组织机构建设，全面落实爱国卫生各项工作任务。要将卫生城建设和落实国家文明城市创建工作各项任务指标有机结合，全面巩固国家卫生城市、自治区卫生城镇和卫生村创建成果，建立健全长效管理机制。推动喀旗锦山镇创建国家卫生县城工作。积极支持天山镇、林西镇、乌丹镇创建自治区卫生城镇，深入开展卫生村和卫生单位创建活动。全面完成2010-2012城乡环境卫生整洁行动计划任务。继续做好城乡病媒生物防制工作。进一步加强爱国卫生宣传和信息化建设，提升全民参与意识和健康水平。

2012年，我们推进上述8项重点业务工作的同时，还要统筹做好其他各项工作。一是坚持加强卫生系统党建工作。要继续围绕中心工作深入开展创先争优活动，加强各级党组织建设，充分发挥各级党组织和广大党员在推动卫生事业科学发展、深化医药卫生体制改革中的战斗堡垒和主力军作用。二是坚持加强卫生队伍自身建设。拥有一支高素质的队伍，是推动事业发展的根本保证。各地区、各单位一定要高度重视队伍建设，要通过抓管理，提高队伍整体素质，通过队伍建设，促改革、促发展。三是坚持抓好政风行风建设。加强卫生系统干部作风建设，进一步优化发展环境。深入开展“三好一满意”和“政风行风评议”活动，促进服务作风和服务质量不断改善。深入开展医药购销领域商业贿赂专项治理工作。四是进一步规范卫生专项资金的使用和管理。卫生行政部门和各医疗卫生单位一定要按照专项资金规定使用途径，做到专款专用。即“不能不花”，也“不能乱花”，要确保资金安全，提高资金使用效率。五是坚持加强社会治安综合治理工作。落实领导干部接访制度，认真解决群众反映的问题，维护卫生系统和社会和谐稳定。认真抓好干部保健、“六五”普法、计划生育和安全生产等工作，为卫生事业改革发展营造良好的社会氛围。

同志们，做好今年的各项工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要在市委、市政府的坚强领导下，按照上级的各项决策部署，坚定信心，扎实工作，深化改革，开拓创新，努力推动全市卫生事业健康快速发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

第四篇：卫生厅厅长在盐业工作会议上的致辞

各位领导，参加今天会议的各位代表，上午好！

盐业部门的同志为我省人民做了一件功德无量的事，由于你们的努力，贵州省较好地解决了碘缺乏的问题，基本上消除了碘缺乏病，而且使贵州儿童的智力平均增加了10分，为此，我代表贵州省卫生厅对大家的努力工作表示衷心的感谢。

贵州省主要有三种地方病。第一个是地

方砷中毒，主要在黔西南，涉及到2.4万人，我们部门建议关闭相关的小煤矿，能永远解决这个问题。第二个是地方氟中毒，涉及到全省的大约1900万人，30个县（市、区），有病人1000多万人，这个我们已经有措施，基本上再经过5年的努力就可以解决这个问题。第三个是碘缺乏病，涉及到全省的88个县（市、区）4000万人，这个问题现在已经解决。1978年在对全省的碘缺乏病的抽样调查中，全省大约有40％的人患有甲状腺肿，210万人患有由碘缺乏引起的地方性克汀病。2009抽样调查的结果是，全省患有甲状腺肿的人下降到了12％，同时基本上消除了碘缺乏病，儿童的甲状腺肿已经降到了2.6％。这些都要归功于食盐加碘，归功于广大盐业干部职工的辛勤工作。解决了长期困扰卫生部门的两个问题，一是消除了碘缺乏病。二是食盐的安全得到了保障，到现在从盐业部门销出的食盐还没有出现过一次食品安全问题。食盐专营体制为我们卫生部门也提供了现实的典型经验，去年在甲流的时候，需要大量的达菲，开始卖10多元，最后有的卖到了300多元，由于价格的不统一引起了市场的混乱。卫生厅借鉴盐业经验同一家企业达成协议，全省的达菲由他们专供，城乡一价，最终稳定了市场，满足了需求。通过这件事情充分体现了食盐专营政策在应对突发事件、突发灾难时的优越性，03年的“非典”，08年的“雪凝”灾害就已经证明了。

食盐加碘是一项必须长期坚持的工作，一旦食盐不加碘，我省碘缺乏马上会回到上世纪七十年代的水平。所以卫生部门将积极的配合盐业部门，积极的支持盐业部门，积极的推进食盐加碘这项工作。食盐专营政策直接体现了、代表了食品安全，卫生部门将一如既往的支持食盐专营政策。谢谢大家!

第五篇：吴永平厅长在2012年全省煤炭工作会议上的工作报告

高歌创新意识 弘扬煤炭精神 率先走出煤炭工业转型跨越发展新路 ——在全省煤炭工作会议上的报告

（2012年2月29日）

吴 永平

同志们：

这次会议的主要任务是：贯彻落实中央和全省经济工作会议、省第十次党代会和省“两会”精神，总结2011年的工作，分析当前的煤炭形势，安排部署今年的工作。省委、省政府高度重视煤炭工作，王君省长专门发来了书面讲话，任润厚副省长、省人大、省政协领导在百忙之中出席会议并将做重要讲话。我们一定要认真学习领会，全面贯彻落实。

一、2011年工作回顾

2011年，全省煤炭行业在省委、省政府的坚强领导下，认真贯彻落实党的十七届六中全会和省第十次党代会精神，紧紧围绕转型跨越发展、再造一个新山西的战略部署，坚持以煤为基、多元发展，煤炭产业发展素质显著增强，煤炭经济运行质量显著提高，煤矿安全生产形势明显好转，全面完成了各项任务，实现了“十二五”良好开局。

全省煤炭工业主要经济指标持续增长。煤炭产量8.72亿吨，同比增加1.3亿吨，增幅为17.71 %；煤炭出省销量5.81亿吨，同比增加0.7亿吨，增幅13.23%。其中，铁路出省销量4.56亿吨，同比增加0.44亿吨，增幅10.59%；销售收入8133亿元，同比增加2692亿元，增幅49.47%。其中，非煤收入3466亿元。五大集团公司销售收入均超过千亿元，成为推动全省经济增长的重要支撑；实现利税1593亿元，同比增加457亿元，增幅40.23%；上缴税费1211亿元，同比增加395亿元，增幅48.38%，对全省经济的拉动作用和贡献率进一步增强。

一年来，主要做了以下工作。

（一）推进重组整合与加快现代化矿井建设相结合，煤炭工业进入发展新时代

煤炭资源整合煤矿兼并重组圆满结束。按照省政府“八不准”要求，全力推进重组整合后续工作；严格过渡期生产矿井管理，组织开展矿井关闭专项行动和省级督查。全省重组整合累计关闭矿井1505处，基本完成了全省关闭淘汰落后小煤矿任务，淘汰落后产能2.6亿吨；完成了煤矿重组整合检查验收，全省重组整合煤矿进入现代化矿井建设新阶段，煤炭产业可持续发展能力进一步增强，为全国煤炭资源整合积累了经验，为推动全省转型跨越发展奠定了坚实的基础。

矿井技术改造建设投资力度加大。全省煤炭工业固定资产投资完成1420亿元，增幅54.3％。其中矿井建设完成投资965亿元，增幅92.4%。召开了全省煤炭基本建设暨重组整合矿井建设现场会，全力推进矿井技术改造步伐。完成矿井初步设计审批689部，批准开工建设矿井642座，累计综合竣工验收矿井53座，矿井建设水平进一步提高。

“机械化、信息化两化融合改造提升”工程有序推进。启动了“两化”融合矿井试点建设，推进了以综采为主的机械化、集约化、规模化开采；煤矿安全监管执法与决策系统实现了联网运行，对煤炭专网进行了升级改造，编制了全省煤炭工业信息化发展“十二五”规划，启动了煤炭行业综合信息数据库建设；初步建立了“两化”融合评估指标体系，对试点煤矿进行了考核评估。

（二）建设循环经济与发展高端产业相结合，煤炭经济发展方式有了新转变

循环经济园区建设深入推进。国有重点煤炭集团公司循环经济园区加快建设。焦煤集团古交循环经济园区古交电厂二期进入商业运行；阳煤集团煤层气综合利用工业园区5万吨煤层气液化项目开工建设；潞安产出了全省第一炉高纯度多晶硅，形成了垂直一体化全产业链条；同煤集团以“煤－甲醇－聚甲醛－聚甲醛产品”、“煤－甲醇－烯烃”两条产业链为主的煤化工园区建设加快。

转型标杆项目建设大力推进。坚持以煤为基、循环高端、多元发展，全省非煤项目完成投资455亿元，增幅36%。重点煤炭企业现代煤化工、多晶硅、光伏产业等重点工程、重点非煤项目进展顺利。潞安180万吨煤基多联产、同煤40亿立方米煤制天然气项目被列为全省标志性转型标杆项目。

煤机制造基地建设加快推进。以采掘装备成套化为重点，重点煤炭企业与国内外企业加强合作，加快打造煤机产业基地进程。晋煤集团“煤机制造金匠园区项目”开工奠基，国内煤机装备制造业巨头三一重工与太原经济技术开发区签约投资10亿元建设山西煤机工业园，山西煤运集团与美国艾尔吉公司正在合作建设洗煤设备制造项目。山西煤炭进出口集团加强轮对项目研发，自主研发能力进一步提高。

煤炭现代高端服务业有序推进。山西煤炭学院筹建、山西煤炭职业技术学院和雁北煤校示范院校建设、煤炭物流港建设加快，中煤保险正式运营，以教育、物流、金融、保险等为主的现代服务体系正在形成。

（三）坚持标本兼治与强基固本相结合，煤矿安全生产取得新成效。全年全省煤矿发生事故54起，同比减少9起，下降14.29%；死亡74人，同比减少65人，下降46.76%；煤矿百万吨死亡率为0.085，同比减少0.103，下降54.79％，比全国的0.564低0.479，比国家控制指标低0.144，全省煤矿安全生产形势明显好转，由全省人民的创痛转变为经济发展的保障，由影响山西形象的负面标签转变为安全发展的新亮点。

安全质量标准化建设水平进一步提高。制定了安全质量标准化矿井建设达标规划，将标准化建设列为建设矿井竣工验收和取得煤炭生产许可证的前置条件，全力推进“安全质量标准化矿井建设”工程。完善了《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》，出台了《山西 2 省露天煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》，全省有290座矿井达到省级安全质量标准，有60座达到国家级安全质量标准。

企业主体和政府监管责任进一步落实。深入开展“企业安全主体责任落实年”活动，全省所有煤矿全部签订了安全生产承诺书，实行了安全生产挂牌包矿责任制；进一步落实了全省279个“五人小组”的包保责任，健全了“一岗双责、层层负责”的煤矿安全监管责任机制和“业务保安、环环相扣”的煤矿安全共管机制；贯彻落实全国班组安全建设“五落实”要求，班组建设进一步加强；针对元旦和春节期间特点，出台“十五严格、十五严禁”特别规定，对落实情况开展了专项突击检查。

煤矿安全生产专项整治进一步深化。深化“安全生产年”活动，召开了全省瓦斯防治和防治水工作现场会，出台了两个“若干规定”，推进了瓦斯、水害防治工作。全省建立地面固定瓦斯抽采泵站182个，移动瓦斯抽采泵站130个，瓦斯抽采量达48.3亿m3，同比增加30.1%，利用量20.7亿m3，同比增加28.5%。全省建成140座瓦斯治理示范矿井。建立了防治水专家会诊制度，对全省生产矿井防治水工作进行了督查；建设矿井安全监管进一步加强，严格落实建设、施工、监理三方安全主体责任；组织开展煤矿安全生产百日大检查，继续开展煤矿安全生产执法行动和打非治违专项行动，充分发挥了纠察执法队伍的作用，全省共开展煤矿安全生产执法行动17810起，出动人员87474人次，累计排查出安全隐患334350项，已整改333924项，整改率为99.9％。

煤矿安全保障应急救援能力进一步增强。全省生产矿井监测监控、人员定位、通信联络、压风自救、供水施救系统基本建成；生产矿井紧急避险系统加快建设，基建矿井紧急避险系统同步建设。全省生产煤矿已购置救生舱95台，开工建设永久性或临时避难硐室49个。全国首座可移动式软体救生舱落户同煤塔山矿，首次井下避难设施载人现场验证试验在潞安集团常村煤矿完成；全省已建成了反应快速、协调高效、作风过硬的应急救援体系。

（四）提高素质与加强管理相结合，“人本安全、培训教育、素质提升”工程取得新进展

从业人员教育培训力度加大。召开全省煤矿从业人员素质提升推进会议，出台了《山西省煤矿从业人员“十二五”期间素质提升工作方案》。全年培训煤矿主要负责人和安全生产管理人员17567人、特种作业人员97617人、班组长19676人。培养煤炭主体专业大专学历1.2万人、中专学历1.3万人。举办了第一届山西省煤炭行业（焦煤汾西杯）职工职业技能大赛，参加了全国技能大赛，取得了优异成绩，一批高技能人才脱颖而出，促进了全省煤矿职工技能的提高。

劳动用工秩序进一步规范。制定实施方案，推进煤矿从业人员专业学历提升及“变招工为招生”。全面推行煤矿用工“五个统一”、煤矿从业人员年检制度。加大煤矿用工监督检查，清退煤矿井下劳务派遣人员12712人，劳动用工职责进一步理顺，管理力度进一步加强。

（五）坚持宏观调控与加强市场监管相结合，煤炭经济运行质量效益取得新成就。深入研判煤炭市场，分析预测经济走势，引导企业科学组织生产经营，完成了2012年全省煤炭产运需衔接工作，组织实施了向省内9家困难电厂供应1000万吨煤炭任务；及时调整重组整 合后集团公司与所属煤矿的销售渠道，强化煤炭经营监管，进一步规范了全省煤炭经营秩序；加强运行监测分析，确保重点行业、重点合同兑现，严格重点电煤合同价格监管；进一步强化煤炭销售票使用管理，全面实施了机打票网络在线管理，全省煤炭销售票使用率、回收率接近100%，有效杜绝了非法违法煤炭流入市场；认真做好供应低收入农户冬季取暖用煤工作，发挥煤炭销售票作用，开辟运煤绿色通道，全省共供应6845015户低收入农户冬季取暖用煤721.62万吨，确保了省委、省政府支农惠农政策落到实处。

（六）把生态建设与保障民生相结合，安康和谐矿区建设得到新推进

绿色矿区建设成效显著。全面落实环保“三同时”制度，全省煤炭系统造林4.74万亩，绿化757.3万平方米。节能减排、矸石无害化处理率、矿井水利用率均达到了国家要求。省厅被评为山西省“十一五”蓝天碧水工程先进集体。

幸福矿区建设成果丰硕。棚户区改造取得了新成绩，文化建设进一步加强，职工生活环境得到了改善；全面推行工资集体协商、安全技能账户工资和安全结构工资分配制度，全面落实井下最低工资制度，全省煤炭企业在岗职工平均收入增长10％以上，实现了企业效益与职工收入同步增长。

安康矿区建设成绩突出。全行业工伤保险参保人数达56.4万人，井下职工意外伤害参保人数达22.2万人；进一步健全煤矿井下工亡职工子女就学救助长效机制，累计有2597人次享受就学救助、总金额达1100余万元；理顺了煤矿职业卫生监管职能，加强了煤矿职业危害防治。潞安成为全国唯一连续12年蝉联“安康杯”竞赛优胜杯的企业。

（七）加强党的建设与依法行政相结合，服务煤炭发展的政务环境有了新改善。以庆祝建党90周年为契机，组织开展了一系列丰富多彩的党建活动，进一步丰富和引深了创先争优活动；优化行政审批流程，推进政务公开，新的政务大厅启动运行，所有审批项目与电子监察网对接联网，推行行政执法责任制，进一步规范了执法行为；认真贯彻落实党风廉政建设责任制和《廉政准则》，廉政风险排查防控机制进一步健全，行政效能建设进一步加强，公众满意度进一步提高；深入挖掘凝练“山西煤炭精神”，大力整顿纪律、思想、工作作风，开展“学习型、服务型、文化型”机关建设，干部队伍建设水平明显提高，为省委、省政府提供决策参谋的能力进一步增强，为基层和煤矿企业服务的水平进一步提高。

这些成绩的取得，是省委、省政府坚强领导的结果，是国家和省有关部门大力支持的结果，是煤矿系统干部职工奋力拼搏的结果。在此，我代表省煤炭厅党组，向多年来关心支持煤炭工业改革发展的各级领导，向与会同志并通过你们向辛勤工作在煤炭战线的广大干部职工，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我省煤炭行业改革发展还存在不少困难和问题：煤炭行业监管还有待于进一步加强，煤炭产业发展素质还有待于进一步提高，煤炭经济发展方式还有待于进一步转变，煤矿安全生产深层次问题还有待于进一步解决，煤炭品牌意识还有待于进一步增强，等等。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

二、全面把握宏观经济形势，进一步增强做好煤炭工作的信心和决心

做好今年的煤炭工作，必须放眼全球看山西，立足山西看煤炭，着眼行业看发展，从全局和战略高度审视和把握好宏观经济走势，全面分析研判煤炭市场形势。从国际看，欧债危机日趋恶化，发达国家经济增长乏力，贸易保护主义倾向突出，市场需求萎缩，国际煤价趋于下行，影响我省煤炭经济运行。从国内看，经济增长存在下行压力，物价上涨的因素依然较多，特别是土地供给、节能减排等刚性政策约束更加严厉，煤炭发展的难度增加。从能源看，虽然煤炭在较长时间内占我国的主体能源地位不会改变，但发展方向和格局发生了变化。国家能源发展的部署一方面是加强能源供应保障能力建设，2012年新增煤炭生产能力2亿吨；另一方面是推动能源结构调整，积极发展水电，大力发展非常规天然气、风电、太阳能等其他新型能源，对煤炭能源消费总量和强度实行双控。同时，陕西、内蒙、宁夏、新疆等地大规模开发煤炭资源，加快推进煤炭资源整合，产能将逐步释放。特别是内蒙已连续两年煤炭产量全国第一，煤炭行业竞争十分激烈。从安全看，虽然我省煤矿安全形势明显好转，但随着开采深度的增加，瓦斯、古空水、冲击地压、奥灰水等自然灾害威胁更加严重，特别是资源整合后改造建设矿井数量较多，地质资料不详，煤矿安全不确定性因素增多，面临的形势严峻，压力增大。

在正视困难和挑战的同时，更要看到做好今年工作，我们有“六大重要保障”有利因素。一是国家坚持稳中求进的工作总基调，采取积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济基本稳定，经济平稳较快发展的大趋势没有改变，为我们提供了政策保障；二是省委、省政府定位煤炭是山西经济的支柱，是转型跨越之基，稳住了煤炭产业，就稳住了全省经济的基本面，更加重视和支持煤炭，为我们提供了政治保障；三是“七个新”的新目标，转型跨越发展的新战略，综改试验区建设的新机遇，为我们提供了改革发展保障；四是煤炭资源整合煤矿兼并重组圆满成功，历练了煤炭行业干部职工，提升了煤炭产业素质，坚定了以煤为基、多元发展信心，证明了山西煤炭人有智慧有能力做好煤炭工作，为我们提供了信心保障；五是“正风肃纪、创优环境”作风大整顿，干部职工的创新意识更加强烈，精神状态更加饱满，工作作风更加务实，为我们提供了作风保障；六是文化强煤战略的实施，“山西煤炭精神”的挖掘和弘扬，“学习型、服务型、文化型”机关建设活动的开展与延伸，激发出全省煤炭行业干部职工干事创业的巨大热情，为我们提供了精神保障。

全省煤炭行业既要增强忧患意识、大局意识，更要增强机遇意识、发展意识，把思想和行动高度统一到省委、省政府的决策部署上来，高度统一到做好煤炭这篇大文章上来。要在“六个结合”上狠下功夫，全面推进工作。一是必须坚持把科学发展、安全发展与遵循煤炭工业自身发展规律相结合，以科学发展观指导煤炭工业实践；二是必须坚持把贯彻落实省委、省政府的决策部署和煤炭工业改革发展实际相结合，加快建设具有山西特色的煤炭工业；三是必须坚持把运用行之有效的经验做法和改革创新相结合，以创新的理念、意识、方法推进煤炭工业转型跨越发展；四是必须坚持把治本与治标相结合，抓住影响和制约煤矿安全的根本问题，用前沿科技、科学管理、人文理念打造煤炭久安；五是必须坚持把突出山西煤炭优势与开发潜在价值相结合，打造山西煤炭品牌；六是必须坚持把文化强煤与弘扬“山西煤炭精神”相结合，用山西煤炭精神激励山西煤炭人，促进山西煤炭现代文明进步。我们坚信，只要准确把握好“四个方面”的宏观形势，充分利用好“六大重要保障”有利因素，切实做到“六个结合”，就一定能够解决煤炭工业发展中存在的困难问题，就一定能够推动全省煤炭工业率先走出转型跨越发展新路。

三、进一步增强改革创新意识，努力做好2012年煤炭工作

今年是全面实施“十二五”规划的承上启下之年，是深入贯彻落实省十次党代会精神的关键之年，也是以优异成绩迎接党的十八大召开的重要之年。全省煤炭工作的基本思路是：以科学发展观为统领，以转变发展方式为主线，以转型跨越发展为核心，以改革创新为动力，以文化强煤为引领，以煤炭精神为内涵，坚持以煤为基、多元发展，实施高标准、高科技、高管理、高端化、高要求、高质量、高效益、现代文明的“七高一文明”发展新模式，率先走出煤炭工业转型跨越发展新路。

主要目标任务是：煤炭产量8.5亿吨，力争9亿吨；全行业销售收入力争突破8000亿元，非煤收入占到一半以上；力争实现利税1800亿元，上缴税金1300亿元；全面推进现代化矿井建设；循环经济建设取得新进展；煤矿安全生产形势继续稳定好转，煤矿百万吨死亡率稳中有降。

围绕上述目标任务，主要做好以下重点工作。

（一）高标准制定煤炭行业发展标准，率先探索出具有山西特色的办矿新路。山西是全国煤炭大省，必须要超前思维，搞好顶层设计，以新思想制定新标准，以新标准建设新平台，以新平台引领新发展，打造山西煤炭建设新模式，高标准提升煤炭发展新水平。

一要围绕我省煤炭工业发展“十二五”规划新部署，加快建设山西煤炭新基地。实施《山西省煤炭工业发展“十二五”规划》，加快建设现代煤炭产业发展体系，重点推进晋北、晋中、晋东三大煤炭基地和18个国家煤炭矿区建设，形成山西“品”字型煤炭基地新构架。

晋北动力煤综合基地以建设特大型、“巨”型煤矿为主，重点培育大同煤矿集团公司和中煤集团平朔煤炭工业公司两个亿吨级大型煤炭企业集团，到2015年基地煤炭产量达到3.5亿吨；

晋中炼焦煤综合基地重点培育山西焦煤集团亿吨级大型煤炭企业，到2015年基地煤炭产量达到3.1亿吨；

晋东无烟煤综合基地重点培育阳泉集团、潞安集团和晋煤集团等5000万吨级煤炭企业集团，到2015年基地煤炭产量达到3.4亿吨。

二要围绕煤炭发展新形势，出台办矿企业新标准。要全面提高全省办矿企业准入门槛，制定出台我省更高的办矿企业新标准，实行办矿企业等级管理制度，现有办矿企业达不到新标准的实行退出机制，新的办矿企业要按照新标准准入，进一步做实做强煤矿企业。

三要围绕煤炭进步新水平，出台煤矿建设新标准。以规范煤矿生产建设为目标，按照分项目、分类别、分等级相结合的指导思想，坚持普遍性的一般标准和引领性的高端标准并存的基本原则，制定新形势下的煤矿建设新标准，创新煤矿设计、施工、监理新机制，科学合理设定标准过渡期限，用新标准规范新矿井建设，提高煤矿建设水平。

四是围绕煤炭安全新要求，制定煤矿安全质量新标准。按照国家级标准，结合我省实际，根据煤炭工业现代化发展的需要，制定我省更高、更严的煤矿安全质量标准。要把新标准真正落实到每一个系统和环节，通过新标准的制定实施，提升现场管理水平，提高安全生产水平。

五是围绕煤炭企业新方向，制定煤矿管理新标准。要研究制定出台山西煤矿企业管理标准，创新煤炭企业管理模式，促进煤炭企业建立和完善现代企业管理制度，不断提高煤矿安全生产管理水平。

同志们，高标准是新蓝图、新目标，只要我们坚持高标准，一定能够打造出具有山西特色的“晋”字号品牌，建设成全国一流世界先进，在世界煤炭领域占据重要位置的山西煤炭“航母”。

（二）高科技打造煤炭企业，率先走出煤炭工业现代发展新路。科技是煤炭企业发展的内动力和加速器，今年要完成煤炭工业固定资产投资1600亿元，其中矿井建设完成投资1050亿元，要用高精尖科技建设煤炭企业，打造煤炭科技新高地，增强山西煤炭在中国煤炭乃至世界煤炭领域的话语权和影响力。

一要有序推进新井建设。全省煤矿建设坚持“整合改造为主，新井建设为辅”原则。新井建设按照一个矿井一个工作面或不超过两个工作面的模式，以大型现代化煤矿为主，优先建设露天煤矿、特大型矿井和煤电一体化项目。

二要提高整合矿井机械化水平。提升改造矿井技术装备，淘汰落后技术、工艺和装备。推广采用综采、轻型综采、综掘等设备，实现矿井生产的机械化、规模化和信息化；推广应用综合机械化采煤技术，厚煤层推广应用一次采全高工艺，地质条件比较复杂的区块,推广应用短壁综采采煤工艺, 薄煤层推广应用刨煤机开采技术和装备；出台资源回收率考核管理办法珍惜资源，提高资源回收率；结合机械化升级改造，同步优化改造矿井通风、供电、运输、排水等系统，全面提高煤矿生产力水平；严格按照国家规定，强制淘汰禁止井工煤矿使用的电动锚杆钻机等八种设备及单体支柱放顶煤开采工艺。

三要推进矿井信息化建设。今年各市、各集团要安排3个以上试点矿井，加快“两化融合”建设步伐，推动煤炭生产装备数字化和生产过程智能化建设。要制定和完善相关技术标准及规范，加快矿井生产自动化控制系统、通信联络系统、工业视频和井上下网络平台的推广应用，加快建设完善煤炭企业资源信息管理系统，形成“生产过程自动化、安全监控数字化、企业管理信息化、信息管理集约化”的煤炭企业信息化管理新模式。

四要试点建设自动化、智能化矿井。着眼于建设国际一流、全国先进的现代化矿井，鼓励重点煤矿采用世界先进技术装备，试点无煤柱开采、煤矸石充填开采、“三下”开采新工艺，实施精采、细采。推广建设自动化、智能化无人综采工作面，实现安全高效开采。

五要提高监管信息化水平。要按照《山西省煤炭信息化“十二五”发展规划》，加快建设煤炭行业综合信息数据库，扩充和完善煤炭专用信息网承载内容及范围，提高隐患排查、安全质量标准化、人员素质提升培训和应急救援网络化管理水平，提高煤炭行业网上办公服务、政务公开和安全监管及执法能力。六要完善科技创新体系。建立以煤炭企业为主体的技术创新、技术开发以及科技服务体系，推进煤矿主体企业建立和完善技术研发中心，制定推进实施计划，分分类别逐步达到国家级、省级和市级标准。

同志们，高科技是建设机械化、信息化、自动化、智能化、现代化矿井的重要路径。只要我们坚定科技是第一生产力理念，努力提高煤炭行业科技含量，一定能够用科技进步来解决煤炭改革发展中的一系列重大技术问题，推动我省煤炭工业现代化新发展。

（三）高管理提升标准化建设，率先走出全国安全质量标准化矿井管理新路。标准化是标杆，是方向，是平台，推进的核心在于科学管理。要吸收借鉴中外先进管理理念，结合“基础建设年”活动，创新煤矿安全质量管理模式，以精细化提高标准化，以标准化引领科学化，以科学化推进安全化，创造出山西标准化管理新经验，全面推进标准化工作，全省力争安全质量标准化矿井达到300座，国家级安全质量标准化矿井达到65座，其他矿井也要逐步达到标准。

一要创新推进机制。制定便于落实的具体配套实施办法，积极利用政策扶持、评比激励和处罚约束等手段形成引导推进机制。将标准化作为颁发煤炭生产许可证的条件之一，进一步推动达标工作。凡达不到省级安全质量标准化最低等级的煤矿，要责令停产整顿，依法暂扣其煤炭生产许可证，限期达标。

二要创新管理机制。更加注重标准化的内涵建设，突出动态达标管理，将建标、对标和达标步骤有机结合起来，加大督促检查频次，每半年或一年召开一次标准化建设会议，开展达标评比工作，推进全过程、全方位的动态达标。

三要创新考评机制。加强标准化建设技术支撑，建立标准化考评机构，出台考评办法，严格标准化考评工作，推动从一般化标准向高端化标准建设发展。

同志们，高管理是企业的生命，标准化是企业的路径。只要我们用现代高管理推进标准化矿井建设，用标准化矿井体现高管理水平，一定能够建成一批令全国惊叹、世界瞩目的标准化新矿井。

（四）高端化推进多元发展，率先走出综改试验区先行先试发展新路。坚持延伸煤、超越煤、发展煤，按照全循环、上高端、多联产思路，瞄准行业高端，善于找新项目，勇于上精项目，敢于上大项目，力争全省非煤产业投资完成550亿元，加快打造中国（山西）“鲁尔区”转型模式，再造一个新煤炭。

一要以“一个模式”、“三大板块”、“四化链条”为重点，提高煤炭资源省内转化率。“一个模式”：建立煤炭产业全循环发展模式，从企业“小循环”入手，通过产业横向关联、纵向耦合，向企业集群“大循环”拓展；“三大板块”：晋北动力煤基地要依托动力煤优势，加快煤电一体化。晋中炼焦煤基地要加大炼焦煤的洗选力度，发展焦油深加工、粗苯精制、乙炔精细化工等产业。晋东无烟煤基地要重点发展贫瘦煤和低热值发电、煤层气、现代煤化工等产业。“四化链条”：发展煤电化、煤焦化、煤气化、煤液化四条链条。通过北、中、东“三大龙头”吞吐，到“十二五”末力争煤炭产量40%省内消化。

二要以转型标杆项目建设为重点，提高煤炭高端项目落地率。省委、省政府确定今年为“项目落地年”。全省煤炭行业要发展围绕项目来推进，工作围绕项目来展开，转型围绕项目来加快，在煤炭项目落地建设上取得新突破。力争到年底，潞安集团180万吨/年煤制油项目取得国家发改委同意开展前期工作；10000吨/年高纯度多晶硅和1GW太阳能电池垂直一体化项目形成3500吨和240MW产能；山西焦煤60万吨/年焦炉煤气制烯烃项目全面开工建设；古交电厂500万吨粉煤灰制水泥项目取得核准；同煤集团120万吨/年甲醇项目一期（60万吨/年）工程全面竣工。

三要以非煤新兴产业为重点，提高煤炭资源深加工率。省属国有重点煤炭企业要在实施 “双千亿”、“双五百亿”、“双百亿”工程的基础上，大力发展与煤炭紧密相关的煤电铝、煤焦化、煤物流、煤机械、煤洗选、煤环保、煤安全、煤建材等产业，着力打造核心竞争力强的大企业、大集团，进军全国500强、世界500强。要加快推进国有重点煤炭集团装备制造项目建设，尽快投产达效，促进采煤大省向制造大省的转变。

四要以煤炭现代服务业为重点，提高服务产业占比率。要充分利用山西煤炭在全国的市场份额，大力发展依托煤炭、服务社会的煤炭教育、物流、金融、保险等现代煤炭服务业。山西煤炭学院、山西煤炭职业技术学院、雁北煤校和煤炭物流港要进一步加快建设；中煤保险要弘扬“晋商精神”，抓好煤炭特色保险，各级部门、各煤炭企业，要加强与中煤保险合作，支持中煤保险做强做大，打造辐射全国的保险业，为全国煤炭人保险。

同志们，高端化是煤炭项目的集聚地，是煤炭产业的制高点，是煤炭行业的拓展区。只要我们紧紧抓住综改试验区建设新机遇，先行先试，敢闯敢干，一定能够创造出以煤为基、多元发展的新格局。

（五）高要求监管煤矿安全，率先走出煤矿安全发展新路。煤矿安全生产是煤矿企业的重要保障，是率先走出煤炭工业转型跨越发展新路的重中之重。

一要创立煤矿安全生产“三新”理论体系。树立“安全先于一切，重于一切，高于一切，大于一切”的新思想；确立“文化引领、制度先行、理念统一、执行有力、落实到位”的新思路；坚持“居安思安、科技兴安、管理强安、文化创安、打造久安”的新理念，用“三新”理论推进“基础建设年”活动，确保安全生产工作取得新成效。

二要强化煤矿安全主体责任落实。在继续落实政府、监管部门责任的基础上，重点要把安全责任层层落实到煤矿企业的每个环节、岗位和职工。要严格执行领导带班下井、挂牌包矿和“五人小组”包保责任等制度，强化领导干部的岗位安全责任。要大力开展“人人都是班组长”活动，形成班组人人“自我约束、相互监督、持续改进”的现场安全管理机制。

三要按照“治瓦斯、摸清水”的思路，扎实开展瓦斯、水害防治攻坚专项行动。打造立体式瓦斯防治模式，在健全机构、技术创新的基础上，要确立“人人都是通风员”的瓦斯防治理念，开展瓦斯防治能力评估和抽采达标评判，推进瓦斯防治由风排为主向抽采为主转变、由单一抽采向综合立体抽采转变、由局部治理向区域治理转变。今年瓦斯抽采量达到52亿m3，利用量达到23亿m3。到年底，全省50%以上的生产矿井建成瓦斯示范矿井；实施全方位防治水模式，所有基建、生产矿井全部进行一次水害“体检”。要遵循“物探先行、钻探验 证、化探跟进”的程序，将勘探与问探相结合、物探与钻探相结合、水平探与立体探相结合、水样化探与征兆预探相结合，到年底，全省建设矿井和生产矿井全部建立防治水工作体系。

四要创新煤矿安全监管执法方式。按照分类监管、区别对待的原则，建立分类分级监管执法机制，实施差别化、针对性监管。加大安全执法、煤炭纠察、行政处罚和举报案件查处力度，开展日常执法、重点执法和跟踪执法，增强煤矿安全监管的主动权和实效性。

五要强化能力管理、科学核定产能。要依据国家有关规定，结合综改试验区先行先试政策，以安全生产为前提，对符合政策的生产矿井通过能力核定程序进行能力确认，合理解决实际生产能力大于煤炭生产许可证载明能力的问题。同时，要把煤矿生产能力管理作为安全生产的重要内容，严肃查处超能力生产行为，逐步建立我省煤炭生产能力管理长效机制。

六要规范整合矿井建设管理。资源整合改造矿井建设的思路是“稳健有序、规范达标”，要把资源整合矿井、基本建设矿井作为今年安全管理的重点，加强建设矿井专项检查，开展集中整治专项行动。要按照施工队伍准入新标准，强化建设施工管理，严格落实建设、施工、监理主体责任，实行分类监管制度。要加强建设矿井的瓦斯和水害防治工作，确保矿井安全建设，推进资源整合矿井改造建设达标工作。

七要进一步完善应急体系建设。要加强矿山应急救援队伍和调度机构建设，提高装备水平、技术力量和救援能力。按照《山西省煤矿事故灾难应急预案》，各级煤炭管理部门和煤炭集团公司要编制、修订、完善本级预案，并落实到位。要进一步推进煤矿井下“六大系统”建设完善工作。

同志们，煤矿安全生产事关经济社会发展全局，事关人民群众生命财产安全。通过努力，全省煤矿安全生产形势明显好转。我们要如履薄冰、从零开始，坚持不懈地抓好安全。我们坚信，全省煤炭行业有信心、有决心、有能力把煤矿安全抓得更好、做得更实，为实现煤矿安全生产形势的根本好转做出新贡献！

（六）高质量培养人才，率先走出人才强煤新路。人是生产力中最活跃最积极的因素，更是保障煤矿安全生产的最重要最关键的因素。要适应煤炭工业发展的新形势新要求，把人才培养纳入重要议事日程。

一要完善人才培养机制。监管层面，要抓好从业人员任职资格和专业培训，重点是煤矿主要负责人和安全生产管理人员，特种作业人员，班组长和管理团队、监管队伍素质培训提升；企业层面，要鼓励煤矿企业建立完善培训机构和职工技校，探索校企合作办学机制，联合培养人才。建立多渠道的引进、培养、储备人才体制，加大培养力度。继续开展职业技能竞赛，提高煤矿从业人员素质。通过人才培养储备，提供就业方向，创造就业岗位，提高就业能力，解决就业问题。院校层面，要充分发挥我省煤炭教育资源优势，加大对省属和企业所办煤炭院校的投入，完善专业人才培养培训体系。

二要完善劳动用工管理机制。进一步理顺煤炭用工管理体制，严格从业人员年检制度。按照煤矿从业人员素质提升工程方案，严格推行全员准入，并将煤矿从业人员准入和用工管理列为矿井投产验收和复工复产验收的前置条件。推进变招工为招生，今年新招从业人员直 10 接招生比例达到35％以上，进一步提高中级工及以上职称比例，到“十二五”末全部实行变招工为招生。

（七）高效益发展煤炭经济，率先走出煤炭品牌新路。煤炭经济发展的核心在煤炭效益，要按照“定量、稳价、提效”思路，抓住山西煤炭特征，挖掘潜在“价值”，提升煤炭效益，推动全省煤炭经济又好又快发展。

一要全力打造山西煤炭品牌。要充分发挥我省煤炭品种齐全、煤质优良和稀缺资源较多的优势，打造品牌产品，实施品牌战略，发挥品牌效应，提高品牌效益，以品取利、以质提效，充分掌握煤炭市场的主动权和话语权，进一步巩固和提高山西煤炭在全国经济发展中的地位和作用。

二要建设山西煤炭物流“超市”。围绕煤炭产运销形成的巨大动力，大力发展现代煤炭物流，加快山西煤炭物流港建设，构建山西煤炭大物流体系，建成品种齐全、品质优良、物流便捷、运输畅通的山西煤炭“超市”，满足全国多样化、多层次的市场需求，实现由煤炭大省向“中西部现代物流中心”的转型。

三要深入研判煤炭市场。做好煤炭市场需求分析预测，充分利用产量监控系统实时监控煤炭生产，科学、合理调整安排煤炭产量，做好产运需衔接工作，以需定量、以量稳价，稳定煤炭市场。

四要强化煤炭经营监管。科学组织煤炭销售，进一步规范铁路、公路经营，保重点合同，保重点用户。进一步完善煤炭票证管理体制，加强票证信息系统建设，强化煤炭销售票使用管理，提高票证使用率、回收率，规范全省煤炭经营秩序。继续做好供应低收入农户冬季取暖用煤工作。

五要大力发展实体经济。要紧紧抓住中央大力支持实体经济发展的重大政策机遇，省属国有企业煤炭集团公司要加快实施“双千亿工程”，做强做大主业，实现产业链对接、价值链增值，全面提升煤矿企业核心竞争力。

同志们，煤炭对全省经济社会发展发挥着重要的基础作用、支撑作用和拉动作用，提高煤炭经济效益不仅是煤炭企业发展的硬道理，更是我省全面建设小康社会，实现再造一个新山西的重要砝码。我们必须紧紧抓住煤炭基础，做强做大做精煤炭经济，在巩固煤炭重要的地位的同时，努力为全省经济社会发展大局发挥更加重要的作用。

（八）以文化强煤为引领，塑造弘扬“山西煤炭精神”，率先走出现代文明的煤炭工业发展新路。文化、精神、和谐是煤炭工业现代文明发展的重要标志，全行业要大力实施文化强煤工程，推进山西煤炭文化建设，塑造弘扬“山西煤炭精神”，促进全省煤炭工业健康发展。

一要弘扬“山西煤炭精神”。我们以山西煤炭文化建设为核心，围绕反映历史、体现现实、激励人心、引领未来的要求，深度提炼出了山西煤炭人创造的忠厚吃苦、敬业奉献、开拓创新、卓越至上“山西煤炭精神”，召开了大规模的研讨会，从历史背景、时代作用、精神内涵、实践意义等方面进一步进行了论证。要把“山西煤炭精神”作为落实十七届六中全会精神的载体，高规模、大声势的宣传和弘扬，掀起践行“山西煤炭精神”活动热潮。要选树劳模典型，弘扬劳模精神和品德，探索筹集全省煤炭精神建设专项资金，建立全省煤炭安 全文化建设教育基地，组织开展文化演出和巡回报告演讲，制作讴歌煤炭精神、体现优秀传统、具有山西煤炭特色的影视文化艺术精品，把“山西煤炭精神”树立成引领山西煤炭前进的鲜明旗帜，凝聚成山西煤炭转型跨越发展的巨大动力，塑造成中华民族历史文化长河中的大符号、强劲音，让“山西煤炭精神”走向全国、走向世界。

二要建设现代文明矿区。要坚持以人为本，大力关注和改善煤炭行业民生问题。加快绿色矿区建设，完成2012年造林绿化任务，抓好节能减排工作；加快幸福矿区建设，继续坚持职工收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，进一步推进工资专项集体合同签订工作，全省煤矿在岗职工年平均收入比上年提高10％以上。加强老干部工作，加大困难企业和职工帮扶力度，加大棚户区改造建设力度，努力改善煤矿职工生活；加快安康矿区建设，进一步理顺煤矿职业卫生监管职责,落实防治责任和措施，保障从业人员安全健康权益。做好“老工伤”纳入统筹保险的工作，进一步完善伤残和工亡职工子女就学互助金制度，不断完善“以煤补农”、“以矿帮村”的长效机制；加快文化矿区建设，加大文化建设投入，繁荣发展煤炭文化，加强精神文明建设。把矿区建设得天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新、环境更宜人，让矿工生活得更精神、更尊严、更文明、更和谐，更美好。

三要打造“三型”管理机关。省厅部署开展“学习型、服务型、文化型”机关创建活动，进一步深化创先争优活动，不断提升机关干部思想、作风和能力素质，提高领导班子战略思维和决策能力，提升机关整体水平，为省委、省政府当好参谋。全省煤炭行业要按照“三型”机关建设要求，结合实际开展好创建活动；要进一步推进党风廉政建设，扎实开展保持党的纯洁性教育活动。推进依法行政和政务公开，抓好政风行风建设，创优煤炭工业发展环境；要加大服务基层的力度，加强直属单位的管理和改革，省厅建立“人人下基层”制度，厅领导、机关各处室及各有关单位，要对口服务基层，开展“带公章、下基层”现场办公活动，把省厅机关建设成为凝聚全省煤炭行业力量，温暖全省煤炭职工人心的“煤炭之家”，变管理型服务为服务型管理，提升行业管理机关形象。

同志们，2011年的辛勤耕耘收获了“十二五”良好开局，2012年的光荣使命承载着全省煤炭人的殷切期望。让我们在省委、省政府的坚强领导下，坚定信心、改革创新，锐意进取，率先走出煤炭工业转型跨越发展新路，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！